4 1.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 SITUACION PROBLEMÁTICA

El país después de la firma de los acuerdos de paz logrados bajo un alto costo humano, se encamina hacia una nueva era tanto política, económica y social, siendo la educación, un área que no esta aislada de cada uno de estos marcos, ya que se encuentra inmersa dentro de vertiginosos cambios. Antes de la firma de los Acuerdos de Paz el sector educativo era uno de los mas afectados por la guerra

armada, teniendo así que alterar el proceso educativo lo cual originó

mayor índice de analfabetismo en la población, a esto hay que agregar que dicha guerra además de las victimas que cobró, también dejó secuelas físicas y emocionales en la población. Logrados los mencionados Acuerdos de Paz se trato de iniciar una nueva era en lo que a educación respecta, así comienzan una serie de medidas de reconstrucción de tipo económico, político y social; para establecer un nuevo El Salvador “ con democracia e igualdad de derechos” que esté preparado para los cambios que han de venir. En el momento que se inició el proceso de reconstrucción nacional se observaron las siguientes situaciones: El Ministerio de Educación (MINED) declaró que el analfabetismo y la baja escolaridad eran la expresión educativa de los problemas que causan la pobreza por lo que su solución era compleja y requería un tratamiento multidimensional; ello hacía

necesario e imperativo desarrollar acciones de alfabetización y

educación básica para todos los grupos de edad vinculándolas con la formación para el trabajo.

5 La posguerra impuso grandes retos para la educación en El Salvador principalmente a la educación de adultos en la perspectiva de articular la política educativa con la política económica, a fin de contribuir desde la educación a mejorar las condiciones de vida de la población y a disminuir el retraso educativo y cultural, para fortalecer y consolidar el proceso de paz y democratización iniciado. Dentro de las políticas relacionadas con la educación de adultos en este contexto el Ministerio de Educación Salvadoreño orienta su acción educativa hacia el fortalecimiento y consecución de las estrategias nacionales de desarrollo, encaminadas a democratizar la educación y dar

respuesta

a los problemas

educativos fundamentales del país, vinculados con la situación de pobreza de la población, con énfasis en la población rural, urbano-marginal, la desmovilizada por el conflicto, que para entonces estaba en proceso de reinserción. La educación de adultos, concebida por la Ley General de Educación dentro de la educación permanente, prevé que la alfabetización, por su interés social se vincule con los planes de desarrollo socioeconómico del país y cubra todos los ámbitos sociales y el espacio geográfico. Considerando a la educación de adultos como un factor decisivo en ese proceso de consolidación democrática, tanto en sus modalidades formal como no formal, presencial y a distancia, así como en el sistema de acreditación de los aprendizajes, por lo que era relevante y pertinente fortalecer la participación comunitaria en el proceso. A la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura ( OEI) junto con la comisión de países anfitriones, correspondió seleccionar a los países destinatarios de esta iniciativa, es decir, aquellos en los que el analfabetismo alcanzaba la consideración de problema critico.

Resulto

6 elegida la República de El Salvador como el primero de ellos, decisión que estuvo directamente vinculada al proceso de paz que en esos momentos se vivía en el país después de una larga y sangrienta guerra civil, proceso al que se quería contribuir con esta decisión. En un esquema global, el reparto de competencias fue el siguiente: España asumió la financiación de su desarrollo durante los tres primeros años de lanzamiento; la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) recibió el encargo de su administración y gerencia y la responsabilidad

de ejecución correspondió al Ministerio de Educación

Salvadoreño. La Universidad de El Salvador UES a través de un diagnóstico realizado de manera arriesgada pero acertada en el Departamento

de Cabañas, refleja la

necesidad de implementar como proyecto piloto el Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos, para luego extenderlo a la zona paracentral y oriental del país. El Departamento de Cabañas está situado en el norte de El Salvador limita al norte con la República de Honduras, al sur con el departamento de San Vicente, al oeste con el departamento de Cuscatlán y al este con el departamento de San Miguel. Es un territorio montañoso y rodeado por el río Lempa, tiene una superficie de 1,103 Km2. Una población de 136,293 personas, su cabecera departamental es la ciudad de Sensuntepeque, siendo Sensuntepeque el área focalizada para la presente investigación.

7 Sensuntepeque tiene una extensión territorial de 306.33 km2..

posee una

población estimada de 36,347 habitantes, el terreno es quebrado con calles de asfalto, empedradas y de tierra, posee vías de acceso que lo comunican con otros municipios, consta a su vez con los servicios básicos de agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones, correo, televisión por cable, cuenta en su haber con una estación de radio la cual es propia del lugar, identificada como Radio Génesis. Al ingresar al municipio de Sensuntepeque se encuentra con el mercado municipal el cual alberga el comercio de la población, seguidamente se encuentra la iglesia católica Santa Bárbara cuyo representante es el Padre Norberto Marroquín y está ubicada frente al parque central

Luciano Hernández; al costado poniente del

parque central se encuentra el Palacio Municipal presidido por el profesor José Víctor Orellana Menjívar, al costado norte del parque central se encuentra el Destacamento Militar No. 2 representado por el coronel Jorge Kreitz; en materia de Seguridad Pública se cuenta con la delegación de la Policia Nacional Civil, a nivel Gubernamental existe el Centro de Gobierno el cual alberga a diferentes Ministerios tales como: •

Ministerio de Gobernación

•

Sistema Básico de Salud Integral ( SIBASI)

•

Dirección Departamental de Educación

•

INPEP

•

Inspectoría General de la PNC

•

Tribunal de la Carrera Docente

•

Tribunal Supremo Electoral

•

ANDA

8 A nivel del órgano judicial tenemos: •

Fiscalía General de la República

•

Procuraduría General de la República

•

Procuraduría para la Defensa de los derechos Humanos

•

Centro Penal de Sensuntepeque

•

Juzgado de Sentencia

•

Juzgado de Paz

•

Juzgado de lo Penal

•

Juzgado de Familia

•

Juzgado de Menores

Uno de los rubros más importantes que atañe a la población del municipio de Sensuntepeque es el área de salud el cual cuenta:

•

Hospital Nacional de Segundo Nivel

•

Unidad de Salud de Primer Nivel

•

Instituto Salvadoreño del Seguro Social

•

Cruz Roja

•

Batallón de Sanidad Militar

•

Clínica del Centro Penal

•

Bienestar Magisterial

•

Clínicas Privadas

9 Dentro del sector educativo se cuenta con: •

Un Centro de Educación Parvularia ( Nacional )

•

Cinco Centros Escolares de Educación Básica

•

Instituto Nacional de Educación Media

•

Casa de la Cultura

Además se cuenta con cinco Instituciones financieras: •

Banco Salvadoreño

•

Banco de Comercio

•

Banco Agrícola

•

Banco Cuscatlán

•

Banco de Fomento Agropecuario

•

Caja de Crédito

Dentro de los medios de transporte el municipio de Sensuntepeque cuenta con tres rutas de transporte colectivo interdepartamentales las cuales son:

•

112 A

•

112B

•

181

En el área urbana de Sensuntepeque se desplazan microbuses que hacen su recorrido en el interior del municipio.

10 La población se encuentra distribuida mayoritariamente en dos estratos sociales:

-

Clase media

pobreza -

Clase baja Extrema pobreza

La clase media es aquella que cuenta con los recursos económicos, educativos, sociales, que los diferencian del resto de la población En la clase baja (pobreza) están aquellos que solo logran sus principales necesidades básicas como son:

-

techo

-

alimentación

-

vestuario

-

educación con limitantes

-

salud con limitantes

-

trabajo temporal

La extrema pobreza es el nivel paupérrimo al cual un individuo y su grupo familiar puede llegar, es aquí donde se carece de la satisfacción de todas las necesidades básicas para subsistir.

11 Toda esta población se caracteriza por tener arraigado un fervor religioso de la cual la religión predominante es la católica. Dentro de las comidas típicas de este lugar, de acuerdo a lo observado están las pupusas, el atol chuco, el chilate y los nuegados, yuca frita y el plátano en miel. De lo anteriormente expuesto se llega a la conclusión que la mayoría de los servicios básicos que prestan atención a la población, se encuentran en el área urbana del municipio de Sensuntepeque. El proceso de investigación de la Evaluación de Impacto del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos, estará focalizado en el área urbana situándose específicamente en la colonia el Moidan en los círculos de alfabetización Dichos círculos de alfabetización funcionan en casas particulares las cuales cuentan. con servicios de agua y luz, el sistema de construcción es mixto, el techo es de duralita y el piso uno es de tierra, pero el proceso de enladrillar y el otro es enladrillado, además poseen pizarras, yesos, borradores, recursos didácticos y material visual. Cabe mencionar que los propietarios de las viviendas donde funcionan los círculos de alfabetización son parientes de las facilitadoras, en dichos círculos se atienden al primer nivel al cual asisten entre diez a quince asociados, siendo la mayoría mujeres, en el segundo círculo de alfabetización atienden al tercer nivel asistiendo entre diez y dieciocho asociados, divididos de la siguiente manera:

Quince

mujeres y tres hombres. Doña Emilia Arévalo manifiesta que muchas de las personas no le dan importancia a la alfabetización y no asisten , ella expresa que a pesar que se promueve el inicio del círculo de casa en casa, se inscribieron muchos habitantes; pero que al

12 inicio del círculo no se contó con la cantidad inscrita, siendo aquí donde la mayoría de asociados que asisten regularmente a clases declararon:

-

Que ha sido de mucha importancia para ellos.

-

Que a pesar que la matemática era difícil, había aprendido lo básico

-

Que la educación era importante para la vida

-

Que se les enseña a como poder educar y tratar a los hijos

-

Los niños aprendían con más facilidad ya que eran más inteligentes que ellos

-

Es muy bonito

-

Era un reto, porque entre más difícil se ponía, se ponía más bueno

-

Querían tener un certificado, porque habían visto que en años anteriores a otros asistentes a estos círculos les habían dado un certificado.

1.2 ENUNCIADO DEL PROBLEMA De todo lo anteriormente expuesto, el equipo investigador se hace la interrogante que a continuación se presenta: “¿CUÁL ES EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE ALFABETIZACION Y EDUCACIÓN BASICA DE ADULTOS, EN LOS CIRCULOS DE ALFABETIZACION DE

LA

COLONIA

EL

MOIDAN,

MUNICIPIO

DE

SENSUNTEPEQUE,

DEPARTAMENTO DE CABAÑAS PARA DETERMINAR SUS LOGROS?”.

13 1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES

1.3.1. ALCANCES

Haber realizado una evaluación de impacto permitió al grupo emitir juicios del estado situacional del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos del Municipio de Sensuntepeque, Departamento de Cabañas. Dicha investigación se focalizó en los dos círculos de alfabetización ubicados en la colonia el Moidan, municipio de Sensuntepque, Departamento de Cabañas. Los campos investigados fueron los relacionados con la disminución del índice de analfabetismo local, mejoramiento de la calidad de vida y de la metodología empleada por las facilitadoras.

1.3.1 LIMITACIONES DE LOS SUJETOS INVESTIGADOS

-

Patrones culturales religiosos

-

El horario de trabajo les impide estar puntuales en el circulo

-

Las obligaciones del hogar ( en el caso de la mujer)

-

Los trabajos de las facilitadoras

-

Que los asociados no estén distribuidos de acuerdo a su nivel aunque éste sea un número reducido en cada círculo.

14 1.4 JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

Estudios anteriores han demostrado que a través del tiempo la educación ha sido el instrumento con el cual todo país o región ha logrado superar todos sus desafíos sean científicos, tecnológicos, políticos, culturales y socioeconómicos; por esta razón es innegable que todos los habitantes tienen derecho a acceder a la educación, en la actualidad se pretende, no sólo formar un ente profesional , más bien el reto es educar para la vida o sea garantizar un ser desarrollado integralmente. Cabe destacar que mediante este estudio se logrará comprobar como el Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos influye en el desarrollo del recurso

humano y por ende satisface las expectativas de vida a nivel

socioeconómico de los asociados. Con los resultados de la evaluación del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos se pretende apoyar al Ministerio de Educación , a través de la Dirección Departamental de Educación, como a los actores comunitarios presentándoles los logros y alcances del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos que se encuentren, brindar sugerencias que contribuyan en el proceso curricular y proporcionar elementos para que futuros investigadores se apoyen y enriquezcan la búsqueda de información. Cabe mencionar que en el país se ha contado con la participación de un Equipo Nacional e Internacional ( España, Venezuela, Colombia y Argentina) los cuales han contribuido en la observación y evaluación del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos.

15 Es de recordar que en la Segunda Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Madrid los días 23 y 24 de junio de 1991 se llegó al acuerdo de darle seguimiento a la educación y que esta es la salida al desarrollo sostenible de cada pueblo o región.

1.5 FORMULACION DE OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL

Verificar mediante una evaluación de impacto la incidencia del Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos, en los círculos de alfabetización de la colonia el Moidan, Municipio de Sensuntepeque, Departamento de Cabañas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Mediante la evaluación de impacto: -

Comprobar en qué medida el PAEBA ha contribuido a disminuir los índices de analfabetismo local en la Colonia el Moidan.

-

Determinar si el PAEBA incide en el mejoramiento de la calidad de vida de los asociados de los círculos de alfabetización de la colonia el Moidan.

-

Verificar

si la metodología que aplica la facilitadora satisface las

expectativas de aprendizaje de los asociados de los círculos de alfabetización de la colonia el Moidan.