Entendiendo los Conflictos Sociales

Todos queremos vivir en un ambiente de paz y armonía.

Entendiendo los Conflictos Sociales CARE Perú Av. General Santa Cruz N°659, Jesús María Lima 11 – Perú www.care.org.pe Facebook.com/CAREenPeru twitter.com/CAREenPeru Tiraje: Primera edición, Marzo del 2014 Contenidos: Rodrigo Arce Javier Caravedo Adecuación de textos: Melissa Monzón Esteban Quevedo

ÍNDICE

Instituto Superior SISE - Área 51 Dirección: Sainot Gallegos Supervisión: Carmen Claussen Héctor Guzmán Aura Pérez Karina Navarro

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Diseño y diagramación: Jheyson López Cristóbal. Jhonatan Huamán Poma

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Ilustraciones: Yamilé Ángeles Valencia Marco Medina Romero

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Introducción Definición de conflicto social ......................................................................... ¿Qué es un conflicto social? Tipos de conflicto social .......................................................................... Interacción en el conflicto ....................................................................... Dinámica del conflicto ................................................................................... Etapas del conflicto .................................................................................. Transformación de conflicto ..................................................................... Posiciones, intereses y necesidades ....................................................... Prevención de conflictos ..............................................................................

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Hecho Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-XXXXX, Primera Edición. Tiraje XXXX ejemplares. Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr. Yungay 1695 Lima 1, a los XX días del mes de XXXX 2014

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INTRODUCCIÓN Todos quisiéramos vivir en un ambiente de paz y armonía en el que podamos desplegar libremente todas nuestras capacidades, facultades y potencialidades humanas. Esta legítima aspiración se encuentra con una realidad compleja e incierta en la que no siempre nos ponemos de acuerdo y en ocasiones deriva a situaciones de conflictividad. En tanto existe una diversidad de actores, intereses, historias, creencias, percepciones, significados, sentidos y sentires es explicable que en ocasiones se presenten tensiones que puedan derivar en conflictos. En tal sentido, los conflictos son parte de la dinámica social y tenemos que aprender a convivir con ellos para prevenirlos o transformarlos. En democracia las diferencias entre los actores se procesan mejor a través de mecanismos institucionalizados donde los procesos de diálogo son fundamentales. Por ello es importante que exista tanto una institucionalidad efectiva como una cultura de diálogo.

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DEFINICIÓN DE CONFLICTO SOCIAL ¿Qué es un conflicto social? Hay muchas definiciones de conflicto social. Para efectos de este material nos basaremos en las de la Defensoría del Pueblo y de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad. Defensoría del Pueblo “El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia.”

Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad “El conflicto social es un proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del Estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.”

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Tipos de conflicto social

Interacción en el conflicto

Los conflictos pueden ser:

Conflictos de datos Conflicto motivado por la falta de información o su diferente interpretación.

Acomodación

Conflicto de intereses

Conflicto de relación

El eje central del conflicto es la mala relación entre las personas.

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Confrontación

Conflicto de valores Conflictos estructurales

Conflictos sobre la igualdad de poder y/o recursos en una organización.

Conflicto sobre elementos materiales, modo de obtenerlos, o necesidades personales.

Hay diferentes maneras de afrontar un conflicto. Evitación

Colaboración

Conflictos relacionados con los sistemas de valores y creencias de las personas.

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Interacción en el conflicto

Dinámica del conflicto

Por ello es que podemos identificar situaciones en las que los interlocutores buscan:

Un conflicto no surge de inmediato, sino que sigue todo un camino:

El arreglo directo

Acudir a una instancia de autoridad

Diferencias Diferencias Desacuerdo de opiniones Desacuerdo de opiniones

Controversias Oposición de intereses o posiciones

Conflictos

Oposición de intereses en la que las partes no ceden. Pueden derivar en choques o enfrentamientos.

Problema

No siempre las diferencias o controversias se convierten necesariamente en un conflicto. El problema es una situación que afecta directa o indirectamente a las personas. Para que se produzca un conflicto las partes involucradas reconocen el problema, y reconocen que tienen objetivos mutuamente incompatibles.

Acudir a un tercero facilitador

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Etapas de conflicto Surgimiento o conflicto manifiesto Escalada

Se reconoce la existencia del problema, aunque no se realiza ninguna acción al respecto.

Ambas partes reconocen la existencia del problema y empiezan las confrontaciones deliberadas.

Cúspide

Aparecen con mayor intensidad las acciones destructivas y el conflicto se vuelve más hostil haciéndose más difícil de manejar. Espiral de confrontación profunda entre las partes donde se “satanizan” unas a otras.

a

lad

Crisis

ca

Es

(crisis)

Desescalada

Maduración

Transformación

Surg

Proceso inverso de acción y reacción donde se reducen las tensiones, las partes disminuyen el tono que usan para expresarse públicamente entre ellas y dan señales de un diálogo más abierto. Se han creado las condiciones para un proceso de solución definitiva de diferencias entre las partes.

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Formació

(conflicto latenten)

Las relaciones de confrontación e incompatibilidad han dado paso a relaciones de confianza y las diferencias han sido superadas dando lugar a la discusión de asuntos dentro de una perspectiva constructiva.

nto

Intervención temprana (de surgimiento a maduración).

De se sca lad a

Formación o conflicto latente

Etapas de conflicto

ón

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Transformación

Fuente: ProDiálogo, 2007

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Transformación del conflicto

Transformación del conflicto Las dimensiones de la transformación de conflictos son:

La transformación de conflictos se refiere a esfuerzos de construcción de paz. Está orientado a superar las formas de violencia directa, cultural y estructural, a través de un proceso de cambio constructivo que involucra las relaciones entre los miembros de una sociedad y las estructuras subyacentes, especialmente de la relación Estado – ciudadano.

Cuatro dimensiones

Nos permite analizar el conflicto y diseñar estrategias para lograr el cambio buscado, tiene una visión integral del abordaje de los conflictos. Por ello, podemos afirmar que un enfoque de transformación de conflictos tiene una mirada articulada al desarrollo sostenible.

Personal

Cambios efectuados y deseados en el individuo involucrando emociones, percepciones y espíritu.

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Expectativas. Temores. Percepciones de riesgos.

Relacional

Cambios efectuados y deseados en la relación. Se toma en consideración las áreas de afectividad (dimensión emocional) y la interdependencia relacional así como los aspectos expresivos, comunicativos e interactivos del conflicto.

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Desconfianza. Crisis de valores. Desbalance de poder. Inadecuada comunicación.

Estructural

Destaca las causas subyacentes del conflicto, patrones y cambios sociales. A veces entendido como “lo sustantivo”, se enfoca en las necesidades humanas básicas, el acceso a los recursos y los modelos institucionales de toma de decisión.

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El sistema económico. La institucionalidad. Fragmentación de la sociedad civil. La desigualdad. La pobreza. La exclusión.

Cultural

Referida a cambios en los valores y patrones de comportamiento de un grupo y las formas en que la cultura afecta el desarrollo y manejo del conflicto.

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Débiles políticas interculturales. Racismo. Liderazgo confrontacional. No saber escuchar.

Transformación del conflicto Empieza por las personas, pone énfasis en las relaciones y no descuida el marco estructural y cultural en el que se desenvuelven los conflictos.

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Fuente: Lederach, 1998; Ormachea, 2012

Cambio – transformación

Expresiones

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Posiciones, intereses y necesidades Dentro del proceso comunicacional ligado al conflicto se encuentran presentes posiciones, intereses y necesidades en cada una de las partes.

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Posición

Posiciones, intereses y necesidades

Es la finalidad, deseos o aspiraciones que las partes exteriorizan, es lo que sale a los demás. Es lo que pide cada parte en primera instancia.

Interés

Es la motivación que sustenta la finalidad de una de las partes (que le mueve a la parte actuar de tal manera), generalmente esto está escondido, un buen manejo de conflicto parte de determinar los intereses. También hay intereses complementarios que debemos investigar

Necesidad

Son las funciones fisiológicas (alimentarse) y estados psicológicos de los actores, la necesidad de autoafirmarse, posicionarse (caso de poder).

Valores

Cosmovisión de la realidad que tiene cada parte.

Posiciones

Lo que afirmamos.

Intereses

Lo que deseamos.

Necesidades

Lo que debemos tener.

Es importante reconocer esto porque detrás de nuestra posición hay todo un conjunto de elementos que no son necesariamente visibles y perceptibles como por ejemplo: nuestra historia, la forma cómo percibimos el mundo, nuestras creencias, valores, ideologías.

Fuente: Gregor Barié Fundación UNIR Bolivia, 2006

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Posiciones, intereses y necesidades Ejemplo La comunidad de Rumi y la comunidad de Yakubamba forman parte de una misma microcuenca. Rumi, dedicada principalmente a la agricultura, se ubica en la parte baja de la microcuenca y Yakubamba, dedicada a la ganadería, en la parte alta.

Posiciones, intereses y necesidades Análisis de la posición de Yakubamba

Rumi exporta alcachofas y requiere de más agua para ampliar su frontera agrícola. La relación entre Yakubamba y Rumi siempre fue lejana y, en contadas ocasiones, tensa. Los pobladores de Rumi tienen buenos servicios y medianos ingresos producto de la exportación.

Debido a sus servicios los pobladores de Yakubamba viajan a Rumi, donde en general son tratados con indiferencia y en ocasiones con desdén. El último mes la comunidad de Yakubamba impidió la realización del reservorio que gestionó Rumi con recursos del gobierno regional.

POSICIÓN

1. “Rechazo a la construcción del reservorio” 2. “Disminuirá el agua para las alpacas y ganado de Yakubamba” 3. “Nuestro ganado no tendrá agua”

INTERESES

1. Ser reconocidos y tomados en cuenta por la comunidad de Rumi. 2. Participar de las actividades económicas de Rumi.

NECESIDADES

VALORES

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1. Necesidad de ser reconocidos y considerados. 2. Dignidad. 3. Inclusión.

1. Reciprocidad. 2. Solidaridad.

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Posiciones, intereses y necesidades

Prevención de conflictos

Concentrarnos exclusivamente en las posiciones nos distrae de los objetivos porque nos entrampa en los contenidos.

La ONDS (2013) nos dice que la prevención es la actividad que se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.

Enfocarnos en las relaciones nos da una perspectiva mayor porque muestra nuestra contribución a un mundo mejor, a una sociedad más justa, equitativa y más sostenible.

Es aquí donde la transformación de conflictos se enmarca en el concepto de diálogo transformador. Los interlocutores se predisponen a encontrarse, a aprender el uno del otro y a remover y transformar posiciones, discursos y prácticas. Es importante considerar que un conflicto puede

tener fundamentos reales o aparentes. Para disminuir el grado de incertidumbre es necesario disminuir la asimetría. Por lo tanto, es clave la información oportuna, dosificada y culturalmente pertinente.

Es importante que podamos avanzar hacia la construcción de una institucionalidad y de una cultura del diálogo para prevenir los conflictos y cuando surjan tener las mejores herramientas para un abordaje transformador. Una cultura del diálogo refiere al hecho que los paradigmas, pensamientos, sentimientos discursos y actitudes de las personas y colectivos (incluyendo instituciones) reconocen el valor del diálogo como elemento fundamental para la búsqueda de entendimiento y por lo tanto lo incorporan en su práctica cotidiana.

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Referencias Bibliográficas •

Bedoya, César; Caravedo, Javier; Moreno, Gustavo; Ormachea, Iván; Yeomans, Christopher y Mirando, Guillermo. 2007. Manejo constructivo de conflictos y promoción de consensos. ProDiálogo– Prevención y Resolución de Conflictos Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional (CECI Canadá). Lima, 72 p.

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Fundación UNIR Bolivia. 2008. Transformación constructiva del conflicto. Manual de Capacitación. La Paz, 159 p.

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Lederach, J. P. 2010. Manual de Transformación de Conflictos. Ed. Icaria. Barcelona. Lederach, J. P. 1998. Conflict Transformation en Mennonite Conciliation Service, Mediation and Facilitation Training Manual, Akron, 3rd. Ed., p. 48 Meza, Rafael. 2006. Manual de Capacitación Manejo de Conflictos. SNV. Iquitos, 61 p. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS. 2013. Conflictos sociales y gestión pública. Willaqniki 07. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú – PCM. Lima, 78 p. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS. 2013. Willaqniki 05. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú – PCM. Lima, 58 p. Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad – ONDS. 2013. Las culturas y el conflicto en el Perú. Contextos culturales Willaqniki 03. Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales. Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú – PCM. Lima, 74 p.

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Ortiz, Pablo. 2007. Tratamiento Comunitario de Conflictos Socioambientales. Manual Introductorio. FFLA, Quito, 40 p.

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Ortiz Pablo T. Curso de capacitación en metodologías de tratamiento de conflictos socioambientales, organizado por la Fundación Futuro Latinoamericano,, Quito-Ecuador, 11, 12 y13 de octubre de 2004.

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Reimann, Cordula. 2000. Hacia la transformación de conflictos: evaluación de los enfoques recientes de gestión de conflictos. Berghof Research Center for Constructive Conflict Management. 14 p.

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El proyecto Diálogo Sur busca impulsar procesos de cambio en instituciones y políticas públicas de Perú, Argentina, Brasil, Colombia y Ecuador en torno a minería y desarrollo sostenible a partir de evidencias de diálogo en Perú. Si tiene consultas, quejas o sugerencias, llame a la línea telefónica gratuita: 0800-14417 o escriba al correo: [email protected] La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de CARE Perú y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.