PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN

ESCUELA DEL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO POSGRADO EN CONTRATOS ADMINISTRATIVOS MÓDULO PARTICULAR: AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS

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Docente a cargo: Dr. Gerónimo Rocha Pereyra.

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Profesor adjunto: Dr. Santiago Carrillo.

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Horario: Lunes 11.00 a 13.00 horas.

Clase Nº 1: PARTE GENERAL. INTRODUCCIÓN. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA. 1. La intervención del Estado en la economía. Distintos mecanismos: a) la prestación y el desarrollo de actividades en forma directa; b) la regulación y el control de la actividad de los particulares, c) esquemas de prestación mixta de actividades; d) mecanismos desarrollados para la financiación y desarrollo de infraestructura; e) la defensa de la competencia. 2. Alcances y sentido del principio de subsidiariedad. 3. Servicios públicos. Actividades de interés público. 4. El poder de policía y la policía administrativa. 5. Las técnicas de los actos favorables: el fomento. 6. El derecho administrativo sancionador. Bibliografía: CASSAGNE, JUAN CARLOS; La Intervención Administrativa; Abeledo-Perrot, Buenos Aires. Pp.19 a 27. “Introducción”. Pp. 62 a 103. “La actividad interventora y su incidencia sobre los derechos privados”. Pp. 211 a 239. “Las Sanciones Administrativas” EBERHARD SCHMIDT-ASSMANN, La Teoría General del Derecho Administrativo como Sistema, Madrid, Marcial Pons, 2003. Pp.179 a 188. “Formas de Actividad y Responsabilidades Administrativas”.

Artículos de Doctrina: CARELLO, LUIS ARMANDO, “El poder de policía. Modernas”; LL 1994-D-687. EKMEKDJIAN, MIGUEL ÁNGEL, “¿El decreto-ley 2284/91 es la partida de defunción del concepto amplio del poder de policía?”; LL 1991-E-1388. KAUFMAN, GUSTAVO ARIEL, “Poder de policía y crisis del derecho constitucional”; LL 1991-D-837. ROCHA PEREYRA, GERÓNIMO; “Sobre el derecho administrativo sancionador (Las sanciones administrativas en sentido estricto)”; RDA 2003-123. Normativa: DESREGULACIÓN ECONÓMICA Decreto-ley. 2284/91. Leyes Nº 23.696, Nº 23.697 y Nº 23.928 y el Decreto Nº 2.476 y demás normas complementarias y reglamentarias.

Clase Nº 2: TÉCNICAS AUTORIZATORIAS. 1. Noción y Clasificación de las Técnicas Autorizatorias. 2. Autorización. Noción conceptual y régimen jurídico. a) Distintas clases. b) Regladas y discrecionales. c) Autorizaciones por operación y de funcionamiento. d) Otras especies de autorizaciones. e) Sistemas de otorgamiento. 3. Permisos. Noción conceptual y régimen jurídico. Habilitaciones de policía. 4. Permiso de Uso vs. Concesión de Uso. 5. Licencias. Régimen jurídico aplicable. 6. Diferencia con las Concesiones de Servicio Público. Bibliografía: DIEZ, MANUEL MARÍA; “Manual de Derecho Administrativo”; Tomo II, págs. 205-229 y págs.366378. “De la Concesión de Uso”. DROMI, JOSÉ ROBERTO; Instituciones de Derecho Administrativo; Ed. Reimpresión; Astrea, Buenos Aires, 1978. Capítulo XV. “Actos Administrativos Especiales”. GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARDO y FERNÁNDEZ, TOMÁS RAMÓN, Curso de derecho administrativo, t. II, Madrid, Civitas, 7ª ed., 2000. Pp. 133 a 160 “Incidencia de la Acción Administrativa”. GRECCO, CARLOS; Y MUÑOZ, GUILLERMO; La Precariedad en los Permisos, Autorizaciones, Licencias y Concesiones; Depalma, Buenos Aires, 1992. MAYER, OTTO, Derecho Administrativo Alemán, t. II, Buenos Aires, Depalma, 2ª ed., 1982. Pp. 59 a 83. “El Permiso Policial”. PARADA, RAMÓN, Derecho Administrativo, t. 1, Madrid, Marcial Pons, 10ª ed., 1998. Pp. 446 a

455. “6. La Autorización”. Artículos de Doctrina: CRISTE, GRACIELA ELENA; “Acerca de la Licencia como modalidad de las privatizaciones”; RAP Nº 260 2000-Mayo. FANELLI EVANS, GUILLERMO; “Las Concesiones y los Derechos Reales Administrativos. El anteproyecto de-ley de concesiones, licencias y permisos de servicios públicos nacionales y figuras vecinas“. MURATORIO, JORGE I.; “Carácter Contractual o Reglamentario de la Licencia Administrativa”; RDA 2003-123. TAWIL, GUIDO SANTIAGO; “A propósito del proyecto de ley de concesiones, licencias y permisos de servicios públicos nacionales y figuras vecinas”; RAP Nº 252-1999-Septiembre. Jurisprudencia: CSJN, “Cablevisión SA c/ Municipalidad de Pilar s/ Acción de amparo – medida cautelar” (04.04.2006). C. 2573 XXXVIII. CSJN, “Margen Asociación Argentina de Previsión Mutual. Planes de Fondos para Jubilaciones Complementarias, Retiros y Pensiones. Superintendencia de Seguros” (19.11.1991). Fallos 314: 1460. CSJN, “Motor Once SACI c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires” (14.05.1987). Fallos 310: 943. CSJN, “SA Corporación Inversora de los Pinos c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires” (22.12.1975).

Normativa: REGLAMENTO PARA LA ADQUISICIÓN, ENAJENACIÓN Y CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE ESTADO NACIONAL Decreto 436/2000, y sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Ley 19549 y sus normas reglamentarias y complementarias.

LEY DE REFORMA complementarias.

DEL

ESTADO Ley 23696 y sus normas reglamentarias, modificatorias y

Clase Nº 3: PARTE ESPECIAL. AUTORIZACIONES Y PERMISOS. 1. Pesca. Régimen Federal. Concesiones temporales. Suspensión. Revocación. 2. Cuota Hilton. Asignación por concurso. Cupos Limitados. Criterios de adjudicación.

3. Actividad Bancaria. Regulación y control. 4. Permisos de Uso. Diferencia con concesiones de uso. La precariedad del Permiso y su incidencia en la extinción. Extinción: a) revocación; y b) anulación.

Bibliografía: MARIENHOFF, MIGUEL S; Tratado de Derecho Administrativo; t. V.; Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1992. Título Sexto, Capítulo II Sección 2º “Permiso de Uso” y Sección 3º “Concesión de Uso”. Pp. 387-517. Artículos de Doctrina: CARRILLO, SANTIAGO R.; “El interés (del) Público en el Régimen Federal de Pesca”; Res Pública Argentina I 2006. CARRILLO, SANTIAGO R.; “Jueces, interés público y cuota Hilton. Un corte conflictivo para discutir en una cena con colegas”; LL Sup. Act. 32/10/2004,1 – LL Sup. Act. 26/10/2004, 3. MORELLO, AUGUSTO; “La Pesca del Calamar y los decretos de necesidad y urgencia”; JA 2001-II706. Jurisprudencia: CSJN, “Carcarañá S.A.C.I.”, 1998, Fallos, 321:190. CSJN, “Industrias Frigoríficas Nelson SA”, 2000, Fallos, 323:956. CSJN, “Finexcor S.A. c. Ministerio de Economía”, 2005, LL, 2005-F, 331. CNFed. CA, sala II, 13/3/2001, “Finexcor S.A. c. EN - Ministerio de Economía”. CSJN, “Frigolomas SAGI”, 2003, Fallos 326:251. CSJN, “Casime”, 2001, Fallos, 324:333. CSJN, “Fernández de Balbiano, Esther v. Costa Brava SRL”, 2004, LL, 08-X-04, p. 7. CNFed. CA., en pleno, “Multicambio S.A. c. BCRA”, 1985. Normativa: Ley 25.109 – EMERGENCIA. Decreto 189/99; y demás normativa reglamentaria y complementaria. Ley 24.156 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y normativa reglamentaria y complementaria.

DE LOS

SISTEMAS

DE

CONTROL

DEL

ESTADO; y demás

Ley 24315 LEY DE PESCA MARÍTIMA CON LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA y sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias.

Ley 24.922 – RÉGIMEN FEDERAL complementaria.

DE

PESCA. Decreto 748/99; y demás normativa reglamentaria y

Clase Nº 4: LICENCIAS. 1. Licencias. Servicios públicos y actividades de interés público. 2. Régimen contractual de licencias. Régimen jurídico de los bienes. 3. Sectores regulados: a. Distribución de Gas. b. Telecomunicaciones. c. Radiodifusión. d. Actividad Portuaria. Artículos de Doctrina: ALLENDE, AGUSTÍN PEDRO; “El Servicio público como una Manifestación del Principio de Subsidiariedad del Estado” en SERVICIOS PÚBLICOS-REGULACIÓN 1º CONGRESO NACIONAL; Ediciones Dike; 2004. CEDRONE, GUSTAVO; “Competenciaa sobre el puerto nuevo de la Ciudad de Buenos Aires” en SERVICIOS PÚBLICOS-REGULACIÓN 1º CONGRESO NACIONAL; Ediciones Dike; 2004. LARRAURI, MARÍA GABRIELA Y MALNIS, GUSATVO; “A propósito del proyecto de Ley de Servicios Públicos. Servicio Público y competencia en telecomunicaciones” en SERVICIOS PÚBLICOSREGULACIÓN 1º CONGRESO NACIONAL; Ediciones Dike; 2004. LARRAURI, MARÍA GABRIELA Y MALNIS, GUSATVO; “Servicio Postal Universal. Excepción al Principio de Reserva Legal en el proyecto de régimen de servicios públicos” en SERVICIOS PÚBLICOS-REGULACIÓN 1º CONGRESO NACIONAL; Ediciones Dike; 2004. PÉREZ, ALFREDO; BARRECI, MARÍA L.; “Actividad postal, servicio universal y prestaciones de mercado (hacia una nueva noción de lo postal)”; RDA 2002-791. Jurisprudencia: CSJN, “Asociación mutual Carlos Mujica c/ Estado Nacional (PEN – COMFER) s/ Amparo”, Fallos 215. XXXVII. CSJN, “Ferrer, Horacio c/COMFER y otro s/ Acción meramente declarativa”, Fallos 1977. XXXVIII.

Normativa: MARCO REGULATORIO complementaria.

DEL

GAS. Ley 24.076. Ley 17.319 y demás normativa reglamentaria y

LEY NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES. Ley Nº 19.798. Decreto Nº 1.185/90. Decreto 764/2000; y demás normativa reglamentaria y complementaria.

LEY DE RADIODIFUSIÓN. Ley 22.285; y demás normativa reglamentaria y complementaria. Ley 24.922 – RÉGIMEN FEDERAL complementaria.

DE

PESCA. Decreto 748/99; y demás normativa reglamentaria y

Ley 25.109 – EMERGENCIA. Decreto 189/99; y demás normativa reglamentaria y complementaria. Reglamento de Permisos de Usos Portuarios. Decreto Provincial Nº 185/07; y demás normativa reglamentaria y complementaria.