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Estación de seguridad y salvamento minero de Nobsa

Protocolo para la atención

de emergencias mineras

Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa (Boyacá)

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NOBSA – BOYACÁ 2013

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA Dr. Federico Alonso Rengifo Vélez Ministro de Minas y Energía Dra. Natalia Gutiérrez Jaramillo Viceministra de Minas

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA Dra. María Constanza García Botero Presidenta Dr. Juan Camilo Granados Rivera Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera Ing. Gloria Catalina Gheorghe Gerente de Proyecto Coordinadora Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Ingenieros y mecánicos de equipos de salvamento minero de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa – Boyacá 2013 Diagramación e Impresión Imprenta Nacional de Colombia

Contenido

Presentación

5

1

Antecedentes del Salvamento Minero en Colombia

7

2

Marco conceptual de aplicación del protocolo

11

2.1

Objetivo del protocolo

15

2.2

Conceptos básicos (Glosario)

15

3

Estructura organizacional de la Estación de



Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa

4

Plan de acción para atender una emergencia en



el área de influencia de la Estación de Seguridad



y Salvamento Minero de Nobsa

29

4.1

Recibir la información

29

4.2

Activación de la cadena de llamado

30

4.2.1

Reporte a la Gerencia de Seguridad y



Salvamento Minero

4.2.2

Llamado a Socorredores y Auxiliares de



Salvamento Minero

4.2.3

Puntos de apoyo y unidades básicas de seguridad



e higiene minera

36

4.2.4

Llamado a entidades de apoyo externo más cercanas

36

4.3

Alistamiento de equipos de seguridad y salvamento



minero

37

4.4

Transporte de personal y equipos

40

4.5

Llegada al lugar del accidente y activación del



Sistema Comando de Incidentes

40

4.6

Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando

41

4.7

Evaluar la situación

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25

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3

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4.8

Establecer el perímetro de seguridad

43

4.9

Establecer objetivos

44

4.10

Determinar las estrategias

44

4.11

Determinar las necesidades de los recursos



y las posibles instalaciones

44

4.12

Preparar la información para transferir el mando

46

4.13

Acciones de supresión de riesgo y de investigación

47

4.14

Realización del informe de emergencia

47

5

Anotaciones adicionales

49

Lista de figuras Figura 1. Jurisdicción de las estaciones y puntos de apoyo

26

Figura 2. Estructura Salvamento Minero Nobsa

28

Figura 3. Secuencia para la atención de una emergencia

30

Figura 4. Estructura del Sistema Comando de Incidentes

41

Figura 5. Señalización de áreas

45

Figura 6. Zonificación de áreas

46

Lista de tablas Tabla 1. Socorredores activos provincias de Sugamuxi,

Tundama, Occidente y Oriente

33

Tabla 2. Socorredores activos provincia de Valderrama

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Tabla 3. Socorredores activos provincia de Centro

35

Tabla 4. Puntos de apoyo

36

Tabla 5. Entidades de apoyo externo

37

Lista de anexos Anexo 1. Información básica para la atención de una emergencia

51

Anexo 2. Formato inventario

52

Anexo 3. Solicitud de autorización para evacuación de víctimas fatales

53

Anexo 4. Formato de reporte preliminar de atención de emergencia

54

Presentación El Salvamento Minero es un cuerpo de socorro creado para la prevención de los riesgos mineros y para las actividades de rescate de personas y equipos que hayan sido afectados cuando se presenta un evento catastrófico causado por dichos riesgos. Sus acciones también están encaminadas a impedir la ocurrencia de cualquier suceso inesperado que afecte la integridad física de los mineros, los bienes materiales de las minas y la dilapidación de los recursos minerales. La Estación de Seguridad y Salvamento Minero ubicada en el municipio de Nobsa, cuya jurisdicción corresponde a los departamentos de Boyacá y Casanare, ha elaborado el protocolo para la atención de emergencias mineras con el fin de contar con una organización y una definición clara de las competencias que atañen a cada una de las entidades y personas que en ella intervienen. Por este motivo el protocolo define los lineamientos para la atención de emergencias, integrando el personal capacitado para ello, así como los recursos y las fortalezas de cada una de las entidades que acuden al llamado en caso de emergencia. El presente protocolo compila estudios, informes y documentos generados por otras Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero del país y asimila parte del documento “Sistema unificado para el manejo y atención de emergencias aplicadas en la minería

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subterránea del carbón”, el cual fue elaborado por el Comité Técnico de Asocarbón, Norte de Santander. Constituye una herramienta que debe actualizarse continuamente con el objeto de hacerla más versátil y efectiva en la atención de emergencias; es por ello que quedan las puertas abiertas para todos los aportes que puedan hacerse a fin de mejorarlo.

1.

Antecedentes del Salvamento Minero en Colombia

El Cuerpo de Salvamento Minero en Colombia se creó a partir del gran número de accidentes trágicos presentados en zonas mineras, especialmente en minería subterránea del carbón, como los sucedidos en el municipio de Samacá, departamento de Boyacá; en una de las minas de la Empresa Acerías Paz del Río en 1958, donde fallecieron 20 trabajadores mineros, y en la empresa Industrial Hullera en el municipio de Amagá, departamento de Antioquia; en 1977, donde murieron 84 personas como consecuencia de una explosión de metano. En virtud de lo anterior y dada la importancia del sector, el Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Minas y Energía, conjuntamente con los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, expidieron mediante el Decreto 1335 del 15 de julio de 1987 el Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas, hoy vigente (pero en revisión), mediante el cual se crearon las estaciones de Apoyo al Salvamento Minero de Carbocol S.A., para prestar el servicio en el territorio nacional. Posteriormente, como complemento se expidió el Decreto 2222 del 5 de noviembre de 1993, el cual se constituye en el Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Mineras a Cielo Abierto.

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Con la disolución de Carbocol, S.A., Ecocarbón dio continuidad a la prestación del servicio de salvamento minero hasta que se presentó la fusión entre Ecocarbón Ltda., y Mineralco, S.A., asumiendo estas funciones la nueva empresa constituida: Minercol Ltda., la que también le dio continuidad al programa. Con el inicio de su proceso de liquidación a partir de enero de 2004, no pudo continuarse la prestación de este servicio de salvamento minero. En el año 2004, mediante el Decreto 252, Ingeominas se reestructura y se prepara para ejercer funciones de autoridad minera, las cuales le fueron delegadas con la expedición de la Resolución 180074 de 30 enero de 2004 del Ministerio de Minas y Energía. Como complemento a esta normatividad, el 29 de octubre de 2004 se expide el Decreto 3577, modificatorio del Decreto 252 y en el cual se habla específicamente sobre la asignación de la función de salvamento minero a Ingeominas, que a partir de esa fecha se encargó de promover y coordinar las actividades relacionadas con esta materia en el país. Actualmente, es la Agencia Nacional de Minería la que lidera el Salvamento Minero en Colombia, de acuerdo con las funciones que le fueron delegadas por parte del Ministerio de Minas y Energía mediante Decreto 4134 de 3 de noviembre de 2011, entre las cuales está “Fomentar la seguridad minera y coordinar y realizar actividades de salvamento minero sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con el mismo”.

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En los últimos diez años se han presentado en nuestro país accidentes mineros que han causado la pérdida de innumerables vidas humanas, entre dichos accidentes se pueden nombrar los ocurridos en OrocuéDiviso (Norte de Santander) en 1997, con 16 muertos; en Lilí (Valle del Cauca) en 1998, en el que fallecieron 9 personas; en Cañabrava (Norte de Santander) en 2001, en el que perdieron la vida 15 personas, en Cucunubá (Cundinamarca) en el año 2006, se encontraron sin vida 6 cuerpos en Gámeza (Boyacá) en 2007, en el perecieron 8 personas; en Amagá (Antioquia) en 2010, en el cual fallecieron 73 trabajadores; en Socha (Boyacá) en 2011, en el que perdieron la vida 7 personas; en el mismo año en el municipio de Sardinata (Norte de Santander), fallecieron 21 personas y en el año 2012, en el municipio de Angelópolis (Antioquia), perdieron la vida 9 personas. Contrastando lo anterior, gracias a las acciones del cuerpo de Salvamento Minero, durante los años 2004 a 2012, se han rescatado ilesas 1.253 personas. Estos accidentes mineros no han sido los únicos, sino los de mayor impacto, ya que año tras año la actividad minera subterránea cobra la vida de decenas de personas, en ocasiones por falta de una adecuada seguridad minera y a veces por ausencia de una cultura de autocuidado por parte del trabajador minero. Estas cifras de víctimas fatales pudieron haberse visto incrementadas, si no se hubiese contado con el Cuerpo de Salvamento Minero, que con su trabajo oportuno y eficaz, ha salvado cientos de vidas de trabajadores mineros, ha logrado la preservación de equipos e infraestructura minera y se ha evitado que se pierdan incalculables reservas mineras.

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2.

Marco Conceptual de Aplicación del Protocolo

El presente protocolo compila estudios, informes y documentos generados por otras Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero del país y asimila parte del documento “Sistema unificado para el manejo y atención de emergencias aplicadas en la minería subterránea del carbón”, el cual fue elaborado por el Comité Técnico de Asocarbón, Norte de Santander. Se encontrará inicialmente la terminología relacionada con la Atención de Emergencias, un listado de entidades, personas y cuerpos de socorro y de apoyo, que podrían acudir al llamado. Toda vez que en la atención de las emergencias mineras se cuenta con el apoyo de otras entidades, personas y cuerpos de socorro, se tendrán en cuenta los principios y funciones del Sistema Comando de Incidentes (SCI), el cual consiste en la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operado en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. Se caracteriza por ser un sistema flexible en su organización y sirve para atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad. Está estandarizado para permitir la incorporación rápida de personal y otros recursos de diferentes instituciones y puntos geográficos, a una estructura de manejo común, efectivo y eficiente.

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Aplicaciones del SCI en la atención de las emergencias mineras El SCI busca que el cuerpo de Salvamento Minero, junto con otros grupos de rescate (Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil) e instituciones (Fuerzas Militares y Policía Nacional), trabajen bajo un mismo sistema, empleando una terminología común, con una organización definida y regida por procedimientos estandarizados. El SCI se puede aplicar en emergencias mineras, tales como derrumbes bajo tierra, explosiones de metano o polvo de carbón, inundaciones bajo tierra, atrapamientos de personal minero bajo tierra y a cielo abierto, incendios endógenos y exógenos, entre otras.

Principios del SCI El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rápido, coordinado y efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos operativos propios de cada una de las instituciones que responden. Esos principios son: • Terminología común. En SCI todas las instituciones involucradas utilizan una terminología estándar y coherente. • Alcance de control. El número de individuos que una persona puede tener a cargo con efectividad es de uno a siete, lo óptimo es cinco. • Organización modular. La organización modular permite que las posiciones de trabajo puedan agregarse (expansión) o suprimirse (contracción) con facilidad.

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• Comunicaciones integradas. En la estructura del SCI las comunicaciones se establecen bajo un plan único, se usa la misma terminología, los canales y frecuencias son comunes o interconectados, las redes de comunicación se establecen dependiendo del tamaño y complejidad del evento o incidente, se evitan los códigos. • Consolidación de planes en un Plan de Acción del Incidente (PAI). Esto tiene su base y su respaldo en planes de emergencia y contingencia elaborados en conjunto o previamente articulados entre las instituciones actuantes. • Unidad de comando. En el SCI cada persona responde e informa solamente a la persona designada (Comandante del Incidente, Oficial, Jefe, Encargado, Coordinador, Líder, Supervisor). • Comando unificado. Basado en el principio administrativo de unidad de mando. Se aplica cuando varias instituciones con competencia técnica y jurisdiccional toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institución conserva su autoridad, responsabilidad y obligación de rendir cuentas. • Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa. Algunas de las instalaciones que se establecen en un incidente son: Puesto de Comando del Incidente, Base, Área de Espera, Área de Concentración de Víctimas, Helipunto. • Manejo integral de los recursos. Se refiere al equipamiento o personal disponibles o potencialmente disponibles para su aplicación táctica en un incidente. Pueden ser recursos simples, equipo de intervención y fuerza de tarea.

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Funciones del SCI El Sistema de Comando de Incidentes es una organización funcional. En el SCI, el comandante del incidente es quien asume inicialmente todas las funciones y va delegándolas y desarrollando gradualmente una estructura modular, sin perder su alcance de control. Las funciones son: • Funciones de Comando. Comprende el cargo de Comandante de Incidente y las responsabilidades de Staff de Comando y de las secciones asumiendo todas mientras no las delegue. • Funciones de Seguridad. Evaluar situaciones peligrosas e inseguras; desarrollar medidas de seguridad para el personal; detener o prevenir acciones inseguras. • Funciones de Información Pública. Establecer un único centro de información y preparar los comunicados de prensa. Es el punto de contacto y responsable del manejo de la información acerca del incidente que deberá remitirla a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero, para que sea difundida a través del sitio web de la Agencia Nacional de Minería, a través del hipervínculo Atención de Emergencia. • Funciones de Enlace. Contactar con representantes de las instituciones de ayuda y cooperación. Mantener un directorio de los representantes de cada una de las instituciones. • Funciones de Planificación. Prever las necesidades; recolectar, analizar y difundir la información acerca del desarrollo del incidente a lo interno de la estructura; llevar el control de los recursos; elaborar el PAI para el periodo operacional;

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recopilar toda la información escrita del incidente; planificar la desmovilización de todos los recursos del incidente. • Funciones de Operaciones. Manejar todas las operaciones de la respuesta; implementar y ejecutar el PAI; determinar las necesidades y solicitar los recursos adicionales que se requieran. • Funciones de Logística. Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar el Incidente durante el evento, operativo e incidente; asegurar el bienestar de todo el personal. • Funciones de Administración/Finanzas. Justificar y administrar todos los gastos que se realicen durante la atención de la emergencia. 2.1

OBJETIVO DEL PROTOCOLO

Tener una directriz clara de qué hacer y cómo hacerlo en todas las etapas que anteceden, acompañan y preceden a la atención de una emergencia minera. Prestar ayuda eficaz e inmediata al llamado, dando apoyo técnico y logístico tanto al personal que se encuentre afectado, a aquel que haya sobrevivido al riesgo y a las demás personas que pudiesen verse afectadas por la calamidad. 2.2

CONCEPTOS BÁSICOS (Glosario)

Los conceptos o definiciones que a continuación se relacionan son utilizados habitualmente en todo lo que tiene que ver antes de la emergencia, cuando esta se presenta, en su atención y después de esta.

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Alarma: señal o aviso preestablecido que implica ejecutar una acción específica, en este caso la atención de una emergencia. Alerta: señal o aviso que advierte la existencia de un peligro (Amarilla, Naranja y Roja). Alcance de control: número de individuos que una persona puede tener a cargo. El número de subordinados puede ser de 1 a 7, lo óptimo es cinco personas. Amenaza: es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los fenómenos de ocurrencia sorpresiva, de evolución rápida y de relativa severidad. Antecedente: acción, dicho o circunstancia anterior que sirve para juzgar hechos posteriores. Área de Concentración de Víctimas (ACV): lugar establecido para efectuar clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de un incidente. Área de Espera (AE): lugar donde se concentran los recursos antes de ser asignados. Atención: son todas las acciones dirigidas a controlar los efectos de un fenómeno desastroso, desde el momento de su ocurrencia hasta la superación de las consecuencias más graves y básicas. Base (B): lugar desde donde se coordinan y administran las funciones logísticas.

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Brigada: grupo de apoyo privado, especializado y equipado cuya finalidad es minimizar las lesiones y pérdidas que se puedan presentar como consecuencia de una emergencia. Cadena de custodia: es un proceso a través del cual se garantiza que un elemento, o material probatorio (pueden ser las víctimas fatales), llegue al juez con la autenticidad primaria. Por la cual se hacen constar las particularidades de los elementos materia de prueba, de los custodios, el lugar, sitio exacto, fecha y hora de los traspasos y traslados del elemento materia de prueba o evidencia física, entre otros, mediante el diligenciamiento de los formatos de entrega del lugar de los hechos, primer respondiente, rótulo y de registro de cadena de custodia, para efectos de demostrar la identificación del elemento y la continuidad de la cadena de custodia. Cadena de llamadas: sistema que permite activar la estructura administrativa para la atención de emergencias. Cadena de socorro: mecanismo mediante el cual se puede brindar atención inmediata a un número determinado de lesionados con motivo de una situación de emergencia. Comando Unificado: el Comando Unificado también responde al principio administrativo de la unidad de mando. Es una función prevista en el SCI para que todas las instituciones competentes en la atención de un incidente desarrollen conjuntamente objetivos y estrategias comunes que contemplen adecuadamente las políticas y necesidades de todos los integrantes. Campamento (C): lugar dentro del área general del incidente, equipado y atendido para proporcionar al personal un lugar para alojamiento, alimentación e instalaciones sanitarias.

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Comunicaciones integradas: la organización del SCI tiene previsto un plan de comunicaciones con procedimientos operativos estandarizados, lenguaje claro, frecuencias comunes y la misma terminología. Dependiendo de la magnitud y complejidad del incidente, podrá ser necesario establecer varias redes de comunicación para el uso común de las instituciones integrantes del SCI. Capacitación: herramienta básica para lograr propósitos y metas, planteados en los diferentes programas. Control: acción de limitar el desarrollo de un evento, para evitar o minimizar sus consecuencias. Detección: medio que permite identificar el origen del riesgo. Tiempo transcurrido desde que se origina el peligro hasta que alguien lo reconoce. Diagnóstico: acto de conocer la naturaleza de un evento mediante la observación directa (inspección). División: nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de funciones dentro de una área geográfica definida. Emergencia: toda perturbación parcial o total del sistema (mina), que pueda poner en peligro su estabilidad y pueda requerir para su control recursos y procedimientos diferentes o superiores a los normalmente utilizados por la empresa (mina) y la modificación temporal, parcial o total de la organización para poder atenderla. Equipo de intervención: conjunto de recursos simples de la misma clase y tipo con un líder y comunicaciones.

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Evacuación: acción tendiente a establecer una barrera (distancia) entre una fuente de riesgo y las personas amenazadas, mediante el desplazamiento de estas. Explosión: liberación brusca de una gran cantidad de energía con desprendimiento de calor, llama, luz y gases (puede ser generada por la presencia de metano, polvo de carbón y explosivos). Factor de riesgo: componente del ambiente que encierra en sí una capacidad potencial de producir lesiones o daños en trabajadores, máquinas, equipo y sistemas. Fuerza de Tarea: cualquier combinación y número de recursos simples de diferente clase y tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular. Es manejada por un líder. Grupo: nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignación funcional específica. Helibase (H): lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento y equipamiento de helicópteros. Helipunto (H1): lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales. Incendio: fenómeno que se presenta cuando uno o varios materiales combustibles o inflamables son consumidos en forma incontrolada por el fuego, generando pérdidas de vidas humanas y valores en bienes (en el caso de la minería del carbón puede ser endógeno o exógeno).

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Inminente: amenaza que según su diagnóstico tiene predisposición permanente a ocurrir, evidente y detectable. Mitigación: todas aquellas acciones tendientes a reducir la exposición o vulnerabilidad de una comunidad, de un elemento o sistema amenazado por uno o varios fenómenos de origen natural o tecnológico previsibles. Módulo de Estabilización y Clasificación (MEC): sitio debidamente demarcado que ha sido determinado para la atención y clasificación de heridos. Puede ubicarse en superficie o subterráneo (casos específicos). Nivel de riesgo: calificación relativa de un riesgo en función de la combinación de la amenaza por la vulnerabilidad de los elementos bajo riesgo. Notificación: mecanismo mediante el cual se informa al titular o explotador minero acerca de las medidas preventivas o de seguridad adoptadas tras la atención del incidente o accidente minero. Organización modular: la estructura del SCI es modular y debe ser desarrollada según el tipo de incidente, su magnitud y su complejidad. Para cada incidente, la organización estructural se va ajustando según las necesidades. Está basada en el tipo, magnitud y complejidad del incidente. Crece de abajo hacia arriba en función de los recursos en la escena y el alcance de control. Plan de Atención: conjunto de acciones y procedimientos preestablecidos para enfrentar o controlar un evento de emergencia. Plan de emergencias: es el diseño total del proceso que se ha de seguir para alcanzar unos objetivos.

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Plan de evacuación: conjunto de acciones y procedimientos tendientes a que las personas amenazadas por un peligro protejan su vida e integridad física mediante su desplazamiento hasta y a través de lugares de menor riesgo. Plan de Acción del Incidente (PAI): actividades a desarrollar para cumplir con el objetivo propuesto. Planeación para las emergencias: medidas necesarias para responder a los desastres, controlando los eventos no deseados, mitigando sus consecuencias y recuperando el sistema. Plan de recuperación: conjunto de acciones tendientes a volver a la normalidad, pero mejorando las condiciones que originaron el evento. Posible: amenaza que según el diagnóstico de sus condiciones inherentes no ha sucedido, pero puede llegar a ocurrir. Preparación: tiempo transcurrido desde que se comunica la decisión de evacuar hasta que empieza a salir la primera persona. Prevención: conjunto de medidas anticipadas, principalmente de corto y mediano plazo, para evitar o reducir los efectos de los desastres. Primer respondiente: aquel servidor público o particular que por razón de su trabajo o por el cumplimiento de las funciones propias de su cargo, en especial el personal de los servicios de salud y de entidades de socorro que entre en contacto o que tenga relación con los elementos materiales probatorios o evidencias físicas encontrados en la escena del hecho donde haya ocurrido un evento catastrófico, es responsable por la recolección, preservación y entrega de dichos elementos a la autoridad correspondiente.

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Primeros auxilios: medidas o cuidados que se ponen en práctica en forma provisional tan pronto como se reconoce una emergencia y antes de su atención especializada. Probable: amenaza que según su diagnóstico ya ha ocurrido bajo similares condiciones. Puesto de Comando (PC): lugar desde donde se ejerce la función de Comando. Puesto de Mando Unificado (PMU): está conformado por un representante de cada una de las entidades asistentes para la atención de la emergencia y quienes trabajarán en forma conjunta con el Coordinador de la Acción de Salvamento Minero. Además de estas personas también participan un representante de la mina afectada y asesores técnicos. Recurso: persona, elementos, equipos y herramientas con los cuales se cuenta para evitar un desastre y atender correctamente la situación de peligro. Recurso simple: es el equipamiento y su complemento de personal que pueden ser asignados para una acción táctica en un incidente. El responsable es un líder. Rescate: acciones mediante las cuales los grupos especializados evacúan a las personas amenazadas que no hayan podido salir por sus propios medios. Riesgo: probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el medio natural y humano en su área de influencia. Es la condición insegura, mecánica, locativa, eléctrica y ambiental que puede dar origen a un accidente o enfermedad.

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Riesgos primarios: aquellos que pueden ocurrir como efecto directo de las manifestaciones físicas de un fenómeno (explosión de metano o grisú, destrucción de galerías, cortes de explotación etc.). Riesgos secundarios: aquellos cuyos efectos directos pueden inducir o impactar sobre la salud, hábitat, el medio ambiente, etc. (gases, incendios, explosiones). Ruta de evacuación: camino o dirección que se toma para un propósito. Seguridad: conjunto de normas y procedimientos que se deben tener en cuenta para realizar cualquier actividad que tiene por objeto proteger todos los recursos de los diferentes riesgos. Sistema: conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen al logro de un propósito. Triage: clasificación de heridos según tipo de lesión en un evento de emergencias. Unidad: nivel de la estructura que tiene la función de apoyar las actividades de planificación, logística y administración/finanzas. Unidad de comando: responde al principio administrativo de la unidad de mando. Cada persona dentro de la organización responde e informa solamente a la persona designada. Ninguna persona debe tener más de un jefe. Vulnerabilidad: grado de propensión a sufrir daño por las manifestaciones físicas de un fenómeno de origen natural o causado por el hombre. La vulnerabilidad de una comunidad o bien material depende de varios factores:

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-- Su grado de exposición a un tipo de amenaza (ventilación deficiente o nula, corrientes de aguas, explotaciones con bajo nivel técnico, presencia de gases). -- El grado de incorporación en la cultura del autocuidado, de capacitación y de los conocimientos que permitan a los mineros reconocer las amenazas a las cuales están expuestos. -- La calidad del diseño y de la aplicación de los diferentes sistemas de explotación empleados en cada una de las labores mineras. -- El grado de organización de la empresa/explotación minera y la capacidad de interacción y diálogo interno de la empresa. -- La capacidad de respuesta de las instituciones que prestan apoyo en las emergencias.

3.

Estructura organizacional de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa

La Agencia Nacional de Minería es la encargada de la administración del salvamento minero, este consiste en la realización de las acciones propias de salvamento, así como del apoyo necesario a las minas o labores subterráneas en caso que se vea amenazada la seguridad de los trabajadores en las labores de desarrollo, preparación y explotación de la mina como resultado de incendios subterráneos, explosiones de gases y polvo de carbón, emanaciones de gases, expulsiones de gases y rocas, irrupción de agua en las excavaciones mineras, derrumbes de las excavaciones y otros riesgos relacionados con minería. Para cumplir con su objetivo, se cuenta con el grupo de Seguridad y Salvamento Minero, conformado por 45 funcionarios de planta, el cual depende de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera. La red de atención de emergencias mineras cuenta con cinco Estaciones de Seguridad y Salvamento Minero, ubicadas en Amagá (Antioquia), Cúcuta (Norte de Santander), Jamundí (Valle del Cauca), Nobsa (Boyacá) y Ubaté (Cundinamarca); y con tres Puntos de Apoyo de Seguridad y Salvamento Minero en los municipios de Bucaramanga (Santander), Pasto (Nariño) y Marmato (Caldas). Este último será Estación de Seguridad y Salvamento Minero una vez estén culminadas las obras de infraestructura que se adelantan. Adicionalmente, se están realizando las gestiones para la conformación de un nuevo Punto de Apoyo, ubicado en el municipio de Remedios, en el nordeste antioqueño (figura 1).

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Cada estación está conformada por tres ingenieros de minas y dos mecánicos de equipos. Los puntos de apoyo cuentan con un ingeniero y un mecánico de equipos. En Bogotá se encuentran el gerente, un asesor experto y un equipo de siete profesionales. Figura 1. Jurisdicción de las Estaciones y Puntos de Apoyo

ESTACIONES PUNTOS DE APOYO

5 9

6. MARMATO

2. UBATÉ

7. BUCARAMANGA

3. NOBSA

8. PASTO

4. JAMUNDÍ

9. REMEDIOS

5. CÚCUTA

7

1 6

1. AMAGÁ

3 2

4

8

Fuente Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, A.N.M.

Fuente Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, Agencia Nacional de Mineria.

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Por su parte, el departamento de Boyacá cuenta con tres puntos de apoyo de salvamento minero, ubicados en los municipios de Samacá, Maripí y Socha (actualmente en montaje), los cuales sirven de gran apoyo debido a que se encuentran ubicados en zonas mineras distantes a la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa. Así mismo, cuenta con dos unidades básicas de salvamento minero ubicadas en los municipios de Paipa y Gámeza (figura 2). Es importante informar a la comunidad que cuando ocurra una emergencia, accidente o eventualidad en una labor minera o en las instalaciones conexas a ella, es deber del titular minero informar inmediatamente a algún funcionario del grupo de Seguridad y Salvamento Minero de la Agencia Nacional de Minería.

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Figura 2. Estructura Salvamento Minero Nobsa

ORGANIGRAMA SALVAMENTO MINERO NOBSA OBJETIVO:

Organigrama Salvamento Minero Nobsa

RESPONSABLES:

Agencia Nacional de Minería [Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa (Boyacá)]

Recursos *Técnicos. *Equipos de seguridad y salvamento *Personal experto en salvamento minero

Riesgos Asociados

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA (PRESIDENCIA)

*Intervención inapropiada de otras entidades *Intervención acelerada de personal minero cercano no capacitado

VICEPRESIDENCIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y SEGURIDAD MINERA GERENTE GRUPO DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO

ASESOR EXPERTO EN SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO

P.A.R. (PUNTO DE ATENCIÓN REGIONAL) NOBSA ESTACIÓN DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO NOBSA / BOYACÁ (TRES INGENIEROS Y DOS TÉCNICOS)

Unidad Básica de Seguridad Minera Paipa

Punto de Apoyo de Salvamento Minero Samacá

FUENTE: PASSMB ANM

Fuente. ESSM Fuente. ESSMNobsa. Nobsa.

Unidad Básica de Seguridad Minera Gámeza

Punto de Apoyo de Salvamento Minero Esmeraldas Santa Rosa Marípi

Punto de Apoyo de Salvamento Minero Socha

4.

Plan de Acción para Atender una Emergencia en el Área de Influencia de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa

La buena gestión en el desarrollo de una emergencia minera se fundamenta en tener una estructura administrativa, operativa y logística adecuada y lo suficientemente versátil que permita adaptarse a las distintas circunstancias a que diere lugar una emergencia. Saber aprovechar las fortalezas de los otros entes de socorro y entidades, así como de empresas que puedan dar apoyo, constituye el primer elemento para el éxito de la operación y es el conocimiento previo de hasta dónde llega el trabajo del Cuerpo de Salvamento y dónde inicia el trabajo de los demás, lo que constituye una herramienta básica que todos los que han de participar en la atención de una emergencia deben conocer anticipadamente. En la figura 3 se representa la secuencia para la atención de emergencias mineras. 4.1

RECIBIR LA INFORMACIÓN

Cuando se hace un llamado a la Estación de Seguridad y Salvamento Minero para informar sobre la existencia de una emergencia, cualquier persona puede recibir la llamada (vigilantes, funcionarios, mecánico de equipos o el mismo Ingeniero de Seguridad y Salvamento); es por ello que resulta fundamental que todos sepan de antemano qué preguntar y qué hacer, porque a partir de dicha información se genera toda la estructura de la atención de la emergencia. En el anexo 1 se encontrará el formato que contiene tal información.

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4.2

ACTIVACIÓN DE LA CADENA DE LLAMADO

La persona que recibe la información debe transmitirla de inmediato al Ingeniero de Seguridad y Salvamento Minero o en su defecto al mecánico de equipos, quien se encargará de verificar la información. Cuando se tiene la certeza de que la emergencia existe, se procede a hacer el llamado a los líderes de todo el sistema, lo que permite activar la estructura administrativa y operativa para la atención de emergencias. Figura 3. Secuencia para la atención de una emergencia AVISO

VERIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN INGENIERO PASSM MARMATO

Registre la llamada y aborte la acción de salvamento

NO

¿La información es cierta?

SI

Dé recomendaciones iniciales

Ing. del PASS Marmoto

Active cadena de llamado Alistamiento de equipos Técnico. del PASSM Marmato

Coordinar transporte socorredores Técnico. del PASSM Marmato

A quién se llama

Quién hace el llamado

Gerencia de Salvamento Minero

Ingenieros PASSM Marmato

Socorredores

Ingenieros PASSM Marmato

Fiscalía o Policía

Ingenieros PASSM Marmato

Entidades de apoyo

Ingenieros PASSM Marmato

Hospital, Alcaldías

Ingenieros PASSM Marmato

Agrupamiento Socorredores Mineros Ing. del PASSM Marmato

Atención de emergencia Active S.C.I.

Información Parcial ¿QUÉ?

¿A QUIÉN?

Avance Emergencia

Gerencia de Salvamento Minero

Vítimas Fatales

Fiscalía o Sijin

Lesionados

Gerencia de Salvamento Minero

llesos

Gerencia de Salvamento Minero

Daños

Gerencia de Salvamento Minero

Duración de la acción

Gerencia de Salvamento Minero

¿Hay Víctimas?

Evacúe Heridos Cuadrillas Socorredores

¿Hay acceso para la Fiscalía o Sijin?

Solicite autorización para evacuar

Ing. del PASSM Marmato

Ing. Del PASSM Marmato

Entrega escena del hecho y cadena de custodia

Evacúe Vítimas

Cuadrillero

Cuadrillas Socorredores

Recuperaci’on de equipos y herramientas

Técnico del PASSM Marmato

Desmonte acción de salvamento Ing. del PSSM Marmato

Medidas a tomar Ing. del PSSM Marmato

INFORME

P rotocolo para la atención de emergencias mineras E stación de S eguridad y S alvamento M inero de N obsa

4.2.1 Reporte a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero. Al recibir el llamado y después de haber confirmado la veracidad de la información, se procede a notificar al Gerente de Seguridad y Salvamento Minero, así como al asesor experto del grupo de Seguridad y Salvamento Minero. Gerente de Seguridad y Salvamento Minero Ing. Gloria Catalina Gheorghe. E-mail: [email protected] Labor: Coordinar las labores de apoyo administrativo y logístico; información centralizada a los medios de comunicación Nacional. Asesor experto grupo de Seguridad y Salvamento Minero Ing. Edgar Fabián Morales Casallas. Email: [email protected] Labor: Apoyar las labores logísticas y administrativas de la atención de emergencias. Teléfonos gerente y asesor: 571-2201999 Ext. 5605 y 5619, 3165246215. Ingenieros Estación de Seguridad y Salvamento Minero ESSM Nobsa Ing. Yovanni Benavides Infante (Gestor Grupo de Seguridad y Salvamento Minero ANM) Cel. 3103398632 (Líder). Ing. Emir Rodríguez Chaparro (Gestor Grupo de Seguridad y Salvamento Minero ANM) Cel. 3114542963. Ing. Ennyth Marilen Torres Pacheco (Gestor Grupo de Seguridad y Salvamento Minero ANM) Cel. 3124477118. Labor: Organizar, coordinar operativamente la emergencia y agrupamiento de cuadrillas de salvamento minero disponible en el área de influencia de la ESSM.

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Técnicos mecánicos de equipos de salvamento minero ESSM Nobsa: Tec. William Pérez Cárdenas (técnico Grupo de Seguridad y Salvamento Minero ANM) 3114880217. Tec. Henry Alejandro Salazar (técnico Grupo de Seguridad y Salvamento Minero ANM) 3115662835. Labor: Organizar los diferentes equipos de seguridad según la labor por realizar; revisar los equipos a cada uno de los socorredores y verificar que se encuentren en buen estado para su utilización; alistar los equipos de salvamento en superficie para la segunda cuadrilla; controlar el inventario de equipos utilizados y que han ingresado a la emergencia para evitar posibles pérdidas o daños (anexo 2). 4.2.2 Llamado a socorredores y auxiliares de salvamento minero Los Socorredores mineros y auxiliares normalmente son personas que laboran en las distintas minas del área de influencia de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero. Por eso, el llamado a los socorredores dependerá de la ubicación geográfica donde se esté presentando la emergencia y el tipo de evento que la causó; en las tablas 1 a 3, se hace una relación de los socorredores activos a la fecha. Por otro lado, la cantidad de socorredores corresponderá a la magnitud de la emergencia, de la extensión de explotación minera y de los riesgos asociados que estén involucrados en la atención; por ejemplo, atender una emergencia donde se ha presentado una explosión de metano por pequeña que sea involucra unos riesgos asociados elevados en la atención, por lo cual se tiene que contar mínimo con dos cuadrillas de socorredores. En síntesis, la determinación de a quién llamar y a cuántos depende del ingeniero de la ESSMN que esté coordinando la emergencia.

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Tabla 1. Socorredores activos provincias de Sugamuxi, Tundama, Occidente y Oriente Nombre

Municipio

Teléfono

Luis Herrera

Tópaga. Mina California

7792072

Juan Carlos Pérez

Topaga. Mina el Olival

7797033-3108955611

Floro Álvarez

Topaga. Coop. Crecer

7724690-3002037887

Antonio Rodríguez

Topaga Mina Los Huches

7725068-3112819119

Adan Siendua

Topaga

3103435471

Humberto Torres

Topaga

7725068

José Antonio Aguilar

Monguí. Minerales Sanoha

7709033

Libardo Fernández

Monguí. Minerales Sanoha

7709033

Alejandro Pérez Mesa

Monguí

7782037-3157973659

Luis A. Puentes Cusba

Gameza

No registra

Wilson Antonio Socha

Mongua. Mina Fuente de agua

No registra

Pedro Antonio Lagos

Morca. Las paredes SENA

7719575-3112298042

Leopoldo Figueredo

Morca. Las paredes SENA

7729204

Jorge Eliécer Hurtado

Morca. Las paredes SENA

310 6288299

Eyesid Fonseca Corredor

Paipa. Coagromin. Mina Eucaliptu

3114736198

Carlos Muñoz Ochoa

Paipa. Coagromin. Mina Casitas

7853352

Edwin Ochoa Cipagauta

Paipa. Coagromin. Mina Casitas

7853352

Alfonso Camargo Díaz

Paipa. Coagromin. Mina Diamante

3115140173

Paipa. Coagromin. Mina Paipa 1

7853808

Espinel Camargo Fredy

Sogamoso. SENA

7729876

Moisés Acero Alfonso

Tasco. Sanoha

3158188509

Élmer Báez Angarita

Duitama. Sanoha

3107887094

Álvaro Daza Cárdenas

Monguí. Sanoha

3112941915

Pablo Herrera Castañeda

Monguí. Sanoha

3115593270

Edilberto Neita

Mongua. Sanoha

3107507597

Orlando Torres Herrera

Monguí. Sanoha

3115979154

Óscar Rolando Rodríguez

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PROVINCIA DE VALDERRAMA Si la emergencia se presenta en una mina de la provincia de Valderrama (Socha, Socotá, Paz de Río, Beteitiva, Sativasur, Jericó) se cuenta con los socorredores de las minas El Diamante y San Luis ubicadas en el municipio de Socha. Comunicarse con CMR 7865669, CBC 7865224 o a Telecom Socha Viejo 7880360 Tabla 2. Socorredores activos provincia de Valderrama Nombre

Municipio

Teléfono

Argemiro Parada

Socha Viejo. Mina el Diamante

7881739-3115132522

Pedro José Araque

Socha Viejo. Mina el Diamante

7880360

Desiderio Sua Mendivelso

Socotá. Inversiones Ávila Acero

7431401

Benito Nocobe

Socha Viejo. Mina El Diamante

7881197

Ciro Orlando Carvajal

Socha Viejo. Mina San Luis

7881197-3107520291

Juan Francisco Montañéz

Socha Viejo. Mina San Luis

7881740-3112630444

Isidro León Rincón

Socha Viejo. Porvenir

7881102

Edilberto Vergara Espíndola

Socha Viejo. Espíndola P.

7881102

Jhon Medina Cáceres

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7865396

José Mauricio Santos

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7874429

Jorge Siza Camargo

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7870160

José Edilberto Cusba

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7865216

Javier Armando Martínez

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7865372

Jovani Martínez

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7865739

Matías Patiño

Paz de Río. Acerías Paz de Río

7865618

Ubaldo Álvarez Pérez

Paz de Río. Consorcio CMR

3107826162-3124825074

Wilson Estupiñán Reyes

Paz de Río. Consorcio CMR

7865668-3112761859

Luis E. Jiménez Torres

Paz de Río. Consorcio CMR

7865669

César Oliveros Amaya

Paz de Río. Consorcio CMR

7865669

Misael Pachon Cárdenas

Paz de Río. Consorcio CMR

3114835138

Javier Zúñiga Amaya

Paz de Río. Consorcio CMR

No registra

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PROVINCIA DE CENTRO Si la emergencia se presenta en uno de los municipios de esta provincia (Samacá, Ráquira, Tunja, Ventaquemada, Chivatá, Motavita), se deben comunicar con las cooperativas Coprocarbón 7372122, Coopcarbón 7372168 quienes se encargarán de ubicar los socorredores. Tabla 3. Socorredores activos provincia de Centro Nombre

Municipio

Teléfono

José Leoncio Buitrago

Samacá. Mina Carbonera

7372148-310 2506974

Jaime Sánchez Pamplona

Samacá. Coopcarbón

7372168

Rubén Sánchez Rodríguez

Samacá. Carbonera la Peña

7372122-315 3376526

José Rubén Castiblanco

Samacá. Incarsa

7372623

Fidel Cely Parra

Samacá. Incarsa

7372623

Alfonso Parra Pulido

Samacá. Cia. Cial Montana

7372391

Hernando Ramírez Pamplona

Samacá. Cia. Cial Montana

7372391

José Saúl Sierra

Samacá. Mina Los Pinos

7372166

Ismael Avella Ochoa

Samacá. Acerías Paz de Río

7372318

Fabio Gutiérrez Camacho

Samacá. Acerías Paz de Río

7372196

Rosman Mesa Estupiñán

Samacá. Acerías Paz de Río

7372196

César Augusto Blanco

Samacá. Acerías Paz de Río

3114947086

Juan Carlos Cruz Álvarez

Samacá. Acerías Paz de Río

3112679196

José Aníbal Largo

Samacá. Acerías Paz de Río

3114470924

Fredy Castiblanco Romero

Samacá. C.I. Milpa

3104893120

Ricardo Martínez Morales

Samacá. Carbones de Ráquira

7372072

José Tobías Bayona Arias

Samacá. Carbones de Ráquira

3116066872

José Nicolás Molina Gil

Samacá. C.I. Milpa

3114433812

José del Carmén Osma Vela

Samacá. Camilo Cárdenas

3114716629

Auder Yandi Morcillo

Samacá. Carbones de Ráquira

3103102259

Silverio Álvarez Torres

Samacá. Mina Pedregal

3104770380

Edwin Buitrago Torres

Samacá. Incarsa S.A.

No registra

Edwin Dávila Cárdenas

Samacá. Mina El Abejón

No registra

Fredy Gil Pérez

Samacá. Incarsa. S.A.

3115547850

Edilberto Pérez Vargas

Samacá. Mina El Pedral

3115623911

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

4.2.3 Puntos de apoyo y Unidades Básicas de Seguridad e Higiene Minera Existen en el departamento de Boyacá tres puntos de apoyo con equipos y personal capacitado para apoyar la atención de emergencias y que eventualmente, dependiendo de su cercanía al sitio del suceso, podrían asistir en primera instancia al siniestro. Además existen las Unidades Básicas de Seguridad e Higiene Minera, que dependen de las alcaldías municipales, en convenios con Ingeominas (hoy Agencia Nacional de Minería) que sirven de apoyo a la Estación de Salvamento Minero. Tabla 4. Puntos de Apoyo Nombre

Municipio

Teléfono

Punto de Apoyo

Samacá

Punto de Apoyo

Maripí

Punto de Apoyo

Socha

En montaje

Paipa

8473725 cel: 3113334709

Gámeza

2782075 cel: 3113391092

Unidad Básica de Seguridad e Higiene Minera Unidad Básica de Seguridad e Higiene Minera

7372122 Cooprocarbón 3115540582 Esmeraldas Santa Rosa

4.2.4 Llamado a entidades de apoyo externo más cercanas El criterio de a quién llamar y cuándo, dependerá básicamente del tipo de emergencia y de su magnitud; sin embargo, a todas las entidades del área de influencia, se les debe informar con el objeto de que estén preparadas en caso de que se requiera su participación. Cuando se presenten fatalidades, resulta fundamental que se le dé aviso en primera instancia a la Fiscalía que tenga la Jurisdicción o en su defecto a la Policía con funciones de Policía Técnica Judicial.

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Tabla 5. Entidades de apoyo externo Entidad

Seccional

Teléfono

Responsable

Bomberos Voluntarios

Sogamoso

7702101

Ct Mery Vanegas

Bomberos voluntarios

Duitama

119 o 7602749

Ct Guillermo Soler

Bomberos voluntarios

Tunja

119 o 7426070

Ct Bayardo Roa

Bomberos Voluntarios

Paipa

119 o 7850287

No registra

Cruz Roja

Sogamoso

132 o 7704041

Dr Fernando Armirola

Cruz Roja

Duitama

7630754

Dr. Fabio López N.

Cruz Roja

Tunja

132 o 7423198

Dr. Víctor Fonseca

Chiquinquirá, Paipa

144

No registra

144

Sr. Reinaldo Rodríguez

Cruz Roja Defensa civil

Sogamoso, Duitama, Paipa

Defensa Civil

Tunja

144 o 7423623

My. Angélico Bustos

Defensa Civil

Nobsa

7771445

Gustavo Romero

Tunja

3202407303

Ing. Alirio Rozo Millán

Sogamoso

7702040

Ing. Jaime Fonseca

Gestión del Riesgo del Departamento Clopade Fiscalía

Tunja

7423649

No registra

Fiscalía

Duitama

7606887

No registra

Fiscalía

Sogamoso

7722606

No registra

Fiscalía

Paipa

7851688

No registra

Policía Nacional

Todos los municipios

123 o 156

No registra

Hospital Regional

Tunja

7405030

Urgencias

Hospital Regional

Duitama

7626210 o 7626212

Urgencias

Hospital Regional

Sogamoso

7702203 o 7702201

Urgencias

Hospital

Paipa

7850110 o 7852088

Urgencias

4.3

ALISTAMIENTO DE EQUIPOS DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO

Analizada la información y según la clase de accidente, su ubicación y su magnitud, se procede al alistamiento de equipos de rescate, ubicación del personal socorredor y acudir al llamado en el menor

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

tiempo posible. A continuación se enlistan los equipos necesarios y acordes con el tipo de emergencia que se reporta: a. En caso de incendio y explosiones: • 10 Equipos de respiración autónoma de circuito cerrado (W-70 o BG4 Plus) • 10 Caretas Panorámicas MT 313 y 314 • 20 Botellas de oxígeno (180 - 200 Atm) • 20 Cartuchos absorbedores • Multidetectores de gases MX6, Altaír 4X y MX4 • 2 Equipos de autorrescate Au9e-1 • 4 Botellas de oxígeno 0.45 litros. • 4 monitores de detección de gases, CH4, O2 y CO2. • Camilla y correas • Juego de inmovilizadores • Cuerdas, arnés, mosquetones, ochos, libreta de apuntes, lapicero, metro • 1 dotación personal (lámparas de seguridad LN4, overoles institucionales, botas, cascos y guantes) • 1 Botiquín de traumas (botiquín - incluye plásticos-ambú) • Ventilador minero • Ducto de ventilación • Manilas de diferente longitud. Nota: Los anteriores elementos de Rescate Minero se utilizan también en caso de explosión de metano o de polvo de carbón, en derrumbes cuando se ha interrumpido el circuito de ventilación o en atmósferas contaminadas por gases.

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b. En derrumbes y electromecánicos • • • • • • • • • • • • •

Equipo de medición de gases Herramientas (pica, barras, de corte, palas, etc.) Juego de cojines neumáticos (3 cojines y 3 mangueras) Quijada de la vida (quijada, juego de mangueras y bomba hidráulica manual) Equipo neumático (compresor, martillo y Juego de mangueras) Equipo de primeros auxilios (camilla, inmovilizadores, botiquín) Equipo de rescate con cuerdas (cuerdas, arnés, ochos, mosquetones) Dotación Personal (lámparas de seguridad, cascos, overoles, botas, guantes, libreta de apuntes, lapicero, metro) Anemómetro, termohigroanemómetro. Ventilador Ductos de ventilación Cables eléctricos Manilas de diferente longitud.

c. En inundaciones subterráneas: • • • • • • •

Monitor de Monóxido de Carbono CO 2 Equipos de autorrescate Au9e-1 5 Botellas de oxígeno 0.45 litros. 4 monitores de detección de gases, CH4, O2 y CO2. Multidetectores de gases MX6, Altaír 4X y M40M Camilla y correas Juego de inmovilizadores

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• Cuerdas, arnés, mosquetones, ochos, libreta de apuntes, lapicero, metro • Dotación personal (lámparas de seguridad, overoles, botas, cascos y guantes) • 1 ZL1 (botiquín- incluye plásticos-ambú) • Ducto de ventilación • Herramientas (Pica, barras, de corte, palas, etc.) • Anemómetro • Inmovilizadores • Ventilador • Ductos • Cables eléctricos • Manilas de diferente longitud. 4.4

TRANSPORTE DE PERSONAL Y EQUIPOS

Los equipos y el personal de La Agencia Nacional de Minería que atenderá la emergencia desplazarán en el vehículo de rescate, de acuerdo con la directriz generada por la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero y previa autorización (telefónica o escrita). 4.5

LLEGADA AL LUGAR DEL ACCIDENTE Y ACTIVACIÓN DEL SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES

Una vez llega al lugar de la emergencia, se informa a la Gerencia de Seguridad y Salvamento Minero y a la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa y se activa el Sistema Comando de Incidentes (figura 4).

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Figura 4. Estructura del Sistema Comando de Incidentes

SCI - BASE ESTRUCTURAL OBJETIVO:

Organizar una base estructural de funciones del SCI

RESPONSABLES:

Primera persona con capacidad operativa de la Agencia Nacional de Minería [Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa (Boyacá)]

Recursos *Técnicos. *Equipos de seguridad y salvamento. *Personal experto en salvamento minero.

Riesgos Asociados

Comando

*Intervención inapropiada de otras entidades.

Planificación Operaciones

*Intervención acelerada de personal minero cercano no capacitado.

Logística Administración y finanzas

COMANDANTE DEL INCIDENTE SEGURIDAD INFORMACIÓN ENLACE Fuente: OFDA-LAC/USAID; Ajustó y Modificó: ESSMN ANM.

4.6

ASUMIR EL MANDO Y ESTABLECER EL PUESTO DE COMANDO

Se debe avisar a las demás entidades que ya se ha asumido el mando. El Puesto de Comando (PC) es el área necesaria para una rápida movilización y acción del personal operativo; también incluye los lugares donde la seguridad de los bienes pueda estar amenazada y lo establece el Comandante del Incidente, que será el Ingeniero de la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa.

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Al establecer el puesto de comando, debe asegurarse de que tenga: • • • • • •

Seguridad Visibilidad Facilidades de acceso y circulación Disponibilidad de comunicaciones Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusión Capacidad de expansión física.

4.7

EVALUAR LA SITUACIÓN

Las personas que trabajan en una emergencia minera (ingenieros, técnicos, socorredores y auxiliares de Salvamento Minero) deben tener un completo conocimiento de la situación. Para contar con adecuada información, se requiere que como primeros respondientes evalúen la situación con el fin de tener una visión integral del problema. Estos datos dependen de las características propias de cada evento. Comienzan a recolectarse en la evaluación inicial de la escena y, en general, son los que contestan a los siguientes interrogantes: • ¿Cuál es la naturaleza de la emergencia (qué sucedió)? • ¿Qué amenazas están presentes? Riesgos inherentes (gases, derrumbes, posible explosión, etc. • ¿De qué tamaño es el área afectada se especifica sectores, zonas o totalidad de la explotación)? • ¿Cómo podría evolucionar la emergencia o el riesgo? • ¿Cómo se podría aislar el área? • ¿Qué lugares podrían ser buenos para Puesto de Comando, Área de Espera y ACV? • ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del personal rescatista y del equipo de salvamento?

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• ¿Cuáles son las capacidades presentes y futuras, en términos de recursos y organización? En el caso de que se llegue al lugar cuando ya se han iniciado operaciones, podrían agregarse: • • • • •

¿Qué progreso se ha logrado? ¿Cuál es el potencial de crecimiento de la emergencia? ¿Qué recursos están en espera? ¿Cómo es en general el plan actual? ¿Cómo podría mejorarse?

4.8

ESTABLECER EL PERÍMETRO DE SEGURIDAD

Al establecer un perímetro de seguridad, se deben considerar los siguientes aspectos: • • • • • • • •

Tipo de incidente Tamaño del área afectada Topografía Localización del incidente en relación con la vía de acceso y áreas disponibles alrededor Áreas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, caída de escombros, cables eléctricos Condiciones atmosféricas Posible ingreso y salida de vehículos Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad correspondiente.

Solicitar al organismo de seguridad correspondiente (Fuerzas Militares y Policía Nacional) el retiro de todo personal que se encuentre en la zona de impacto y que no haga parte del personal de respuesta reconocido por el Sistema Nacional de Salvamento Minero.

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4.9

ESTABLECER LOS OBJETIVOS

Debe expresar claramente lo que se necesita lograr. Los objetivos deben ser específicos, observables, alcanzables y evaluables. Estos objetivos por lo general los planifica en forma mental. 4.10 DETERMINAR LAS ESTRATEGIAS El primer respondiente debe establecer un plan de trabajo. Este plan de trabajo lo hace mentalmente y se conoce como plan inicial. En este plan de trabajo establece(n) la(s) estrategia(s) y la organización de los recursos con que cuenta. 4.11 DETERMINAR LAS NECESIDADES DE RECURSOS Y LAS POSIBLES INSTALACIONES Se identifica la necesidad de los recursos y se solicita apoyo a la central de comunicaciones. Además se determinan las posibles instalaciones que se van a requerir y su posible ubicación. Por otra parte, las instalaciones son espacios físicos designadas por el Comandante del Incidente, para cumplir una función prevista en el Sistema Comando de Incidentes, las cuales son, además del puesto de comando, las siguientes (ver figuras 5 y 6): • Área de Espera (AE): corresponde al lugar donde se concentran los recursos mientras esperan ser asignados. La señal que identifica al área de espera es un círculo con fondo amarillo y una E de color negro en su interior. • Área de Concentración de Víctimas (MEC): Lugar establecido para efectuar clasificación, estabilización y transporte de las víctimas de un incidente. Se identifica con un círculo de fondo amarillo y las letras ACV en color negro.

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• Base (B): lugar desde donde se coordinan y administran las funciones logísticas. La señal que identifica la base es un círculo de fondo amarillo con una B de color negro en su interior. • Campamento (C): lugar dentro del área general del incidente, equipado y atendido para proporcionar al personal un sitio para alojamiento, alimentación e instalaciones sanitarias. Se identifica con un círculo de fondo amarillo con una C de color negro en su interior. • Helibase (H): lugar de estacionamiento, reabastecimiento, mantenimiento y equipamiento de helicópteros. Se identifica con una H negra dentro de un círculo de fondo amarillo. • Helipunto (H1): lugar preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, cargar y descargar personal, equipo y materiales. Se identifica con H1 de color negro dentro de un círculo de fondo amarillo. Figura 5. Señalización de áreas

SCI - SEÑALIZACIÓN OBJETIVO: RESPONSABLES:

APOYO:

Permitir una rápida y eficaz identificación de las zonas dentro del incidente. Primer respondiente operativo. Agencia Nacional de Minería [Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Nobsa (Boyacá)]. Bomberos, Defensa Civil, Policía Nacional y Ejército.

Recursos

Riesgos Asociados

PC

*Cinta de aislamiento

*Amotinamientos

*Vallas

*Entrada de personal no autorizado

*Aglomeraciones

*Manilas *Equipo antimotín *Tanquetas

E

C

B

*Radioteléfonos *Equipo propio necesario para cada entidad.

ACV

H1 H

Fuente: OFDA-LAC/USAID; Ajustó y modificó: ESSMJ ANM

*Personas dentro del área que obstaculicen labores de las entidades que estén operando en la zona *Insuficiente personal de apoyo en zona acordonada *Congestión vehicular

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Figura 6. Zonificación de áreas

SCI ZONIFICACIÓN ÁREAS

B

FUENTE: OFDA-LAC/USAID; Ajustó y Modificó: PASSMB ANM

PC

E

H

ACV

C

4.12 PREPARAR LA INFORMACIÓN PARA TRANSFERIR EL MANDO Generalmente, la primera transferencia de mando se efectúa de manera verbal y esta se debe llevar a cabo en persona y cara a cara. La siguiente información debe transmitirse al hacer la transferencia del mando en forma verbal: • Estado del incidente: ¿Qué pasó?, ¿qué se ha logrado?, ¿qué se tiene que hacer?, ¿qué se necesita? • Situación actual de seguridad • Objetivos y prioridades • Organización actual • Asignación de recursos • Recursos solicitados y en camino • Instalaciones establecidas • Plan de comunicaciones • Probable evolución.

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Una vez hecha la transferencia debe informarse a la central de comunicaciones quién es el nuevo Comandante del Incidente. 4.13 ACCIONES DE SUPRESIÓN DE RIESGOS Y DE INVESTIGACIÓN Dada la magnitud de algunos eventos, las explotaciones mineras quedan inhabilitadas para laborar debido a la existencia de riesgos asociados al evento que desencadenó la emergencia. Es por esto que para restablecer las condiciones óptimas para laborar, se ejecutan algunas acciones por parte del cuerpo de salvamento minero; en ocasiones se hace en forma simultánea a la operación de rescate, pero en la mayoría de los casos se debe programar para los días posteriores. Otra actividad que parte desde el mismo momento en que se atiende la emergencia es el proceso de investigación, para determinar en la forma más precisa posible las causas que originaron el accidente, a fin de controlarlas, aprender de la situación y divulgarlas a través de la capacitación y sensibilización. El objeto de tal investigación es evitar que las causas se repitan no solo en la explotación donde ocurrió el evento, sino también en las demás explotaciones mineras. Esta investigación la lidera el Ingeniero de Seguridad y Salvamento Minero y puede contar, cuando se requiera, de peritos especializados. 4.14 REALIZACIÓN DEL INFORME DE EMERGENCIA Inmediatamente finalizadas las operaciones de rescate, el Ingeniero de Seguridad y Salvamento Minero debe elaborar el Acta de Emergencia, en la que deben especificarse las medidas preventivas y de Seguridad tomadas. Esta acta de emergencia debe ser firmada por el responsable de la explotación, titular u operador; en caso

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

de que este rehúse hacerlo se debe solicitar a uno o dos testigos, para que se confirme este acto administrativo. Una copia de acta debe hacerse llegar al Alcalde del municipio respectivo; otra copia al expediente del título minero y otra debe quedar como archivo.

5.

Anotaciones adicionales

• Póliza de Seguro para Socorredores. Es responsabilidad de la Agencia Nacional de Minería, mantener actualizada y vigente la póliza de seguro de vida para los socorredores activos adscritos a la Estación de Seguridad y Salvamento Minero. • Alimentación y Gastos de Alojamiento. Cuando la atención de la emergencia requiera alimentación o alojamiento del personal que labora como socorredor minero, la Agencia Nacional de Minería deberá coordinar con el titular donde ocurrió la emergencia, el ente territorial y otros organismos de socorro la provisión de la alimentación y alojamiento a los socorredores. • Carné. Cuando se realiza la atención de emergencias por parte de diferentes organismos y entidades, resulta fundamental que los integrantes de dichos cuerpos de socorro o entidades tengan su respectiva identificación que los acredite como tales. • Autorización para actuar a los socorredores por parte de las empresas mineras. Ningún socorredor debe participar en una emergencia si no ha sido autorizado por un funcionario de la empresa o mina a la cual pertenece. Para ello es necesario que en el momento de la convocatoria se realice el llamado a las minas respectivas a fin de que sea de estos sitios que envíen el personal que va a participar en la atención.

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50

A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Estación de Seguridad y Salvamento Minero Nobsa Km. 5 vía Sogamoso – Nobsa, Sector Chámeza

Teléfonos: (8) 7705466/ (8) 7724130 Ext. 8812 / (8)7717620 Celular Ing. Seguridad y Salvamento: 3103398632, 31145429636, 3124477118 Celular Téc. Salvamento: 3114880217, 3115662835

Correos Electrónicos: [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] http://www.anm.gov.co

Agencia Nacional de Minería Gerente Grupo de Seguridad y Salvamento Minero Ing. Gloria Catalina Gheorghe Teléfono: (+1) 2201999 Ext: 5605. Celular grupo: 3165246215 Correo Electrónico: [email protected]

P rotocolo para la atención de emergencias mineras E stación de S eguridad y S alvamento M inero de N obsa

ANEXOS Anexo 1. Información Básica para la atención de una emergencia RV

IC

IO

NACION

AL

SE

DE

Estación de Seguridad y Salvamento Minero Nobsa/Boyacá

L

R

O

SA

VA

ME

NTO MI

NE

INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE UNA EMERGENCIA Fecha Reporte Día

Mes

Año

Hora

¿Quién suministra la información? ¿Número telefónico donde podemos comunicar? Nombre de la mina: Empresa: Propietario(s) de la mina: Localización de la mina:

Municipio

Departamento

Vereda

Clase de Accidente: ¿qué pasó? Derrumbe, dónde: Incendio, dónde: Inundación, dónde: Explosión, dónde: Gases, dónde: Electromecánicos: Otros (Cuáles y en dónde) Fecha y hora en que ocurrió el accidente

Día

Mes

No. de personas atrapadas La mina tiene planos: Cómo se llega a la mina:

Nombre de quien recibe la información

Tiene socorredores:

Año

Hora

51

DEVOLUC.

CASCO

ENTREGA

DEVOLUC.

BOTAS

ENTREGA

DEVOLUC.

OVEROL ENTREGA

DEVOLUC.

LÁMPARA ENTREGA

ENTREGA

W-70 DEVOLUC.

ENTREGA

AU9 DEVOLUC.

DEVOLUC.

CORREA ENTREGA

RV SE

IC

ME

IO

NTO MI

AL

NE

NACION

OTROS EQUIPOS

VA

SA

NOMBRE

AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA ESTACIÓN DE SEGURIDAD Y SALVAMENTO MINERO NOBSA PLANILLA ENTREGA ELEMENTOS EN ATENCIÓN DE EMERGENCIAS O

DE

R

52

A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Anexo 2. Formato inventario

L

P rotocolo para la atención de emergencias mineras E stación de S eguridad y S alvamento M inero de N obsa

Anexo 3. Solicitud de Autorización para evacuación de víctimas fatales (en caso de que personal de Fiscalía/Policía Nacional no tenga acceso al sitio del hecho). IC

IO

NACION

AL

SE

DE

RV

Estación de Seguridad y Salvamento Minero Nobsa/Boyacá

L

R

O

SA

VA

ME

NTO MI

NE

SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA EVACUACIÓN DE VÍCTIMAS FATALES (En caso de que personal de Fiscalía/Policía Judicial no tenga acceso al sitio del hecho) Nombre de la mina donde ocurrió la emergencia: Empresa: Titular/Explotador: Departamento

Localización de la mina

Municipio

Vereda

Número de Víctimas por evacuar Razón(es) por la cual no es posible el acceso de personal de Ficalía/Policía Judicial

Características del sitio se encuentran las víctimas Distancia a partir de la bocamina (aproximada)

Atmósfera Irrespirable

No

Sí

Se puede tomar registro fotográfico

Gases Presentes

Sí

No

Co

H2 S

CH 4

Otro

No. ¿Por qué?

Riesgos asociados del sitio (S, N) Derrumbe

Inundación

Electrocución

Asfixia/intoxicación

Quien solicita la autorización: Cargo:

C.C. Teléfono:

Quien autoriza: Cargo: Teléfono:

C.C. Entidad: Celular:

Incendio B.T.

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A ge nc ia N a ci o n a l d e M i n e rí a

Anexo 4. Formato de reporte preliminar de atención de emergencias IO

NACION

AL

DE

RV

IC

SE

L

VA

O

SA

Estación de Seguridad y Salvamento Minero Nobsa/Boyacá

R

54

ME

NTO MI

NE

INFORME PRELIMINAR ACCIDENTE MINERO Mina: _______________________________________

Localización de la mina:

Departamento

Municipio

Vereda

FUENTE: _______________________________________ 1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA MINA Nombre del explotador Teléfono de contacto Departamento Municipio Vereda Estado jurídico Mineral Coordenada (X) Norte Noordenada (Y) Este Cota m.s.n.m.

2. INFORMACIÓN SOBRE LA OCURRENCIA DEL ACCIDENTE:

Fecha Año Mes Día Hora

Del Accidente

Del reporte EASMA

3. CAUSA GENERAL DEL ACCIDENTE:

4. PERSONAL ATENDIDO EN LA EMERGENCIA: No.

Información general Nombres y apellidos Ocupación Antigüedad

Total

Quien realiza el Informe PERSONAL TÉCNICO ESSMN

Edad

Estado del personal Ileso Herido Muerto

Carrera 66 No. 24-09 Tel.: (571) 4578000 www.imprenta.gov.co

L ib ertad

y O rd e n

Estación de seguridad y salvamento minero de Jamundí