VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
ESTUDIO SOBRE MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA
DICIEMBRE 2009
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
1
PRESENTACION El documento que presentamos es un estudio realizado en el marco de la Consultoría de Apoyo a las Mancomunidades del Viceministerio de Organización Territorial dependiente del Ministerio de Autonomía, financiada con fondos de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Este estudio es puesto a consideración de la familia mancomunitaria esperando que la información que contiene sea de utilidad y apoyo a los actores relacionados a las Mancomunidades en funcionamiento en Bolivia. ESTUDIO SOBRE MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA (2009) Ministro de Autonomía: Viceministra de Organización Territorial: Director General de Organización Territorial: Jefe de Mancomunidades y Metropolización:
Carlos Romero B. Ma. Rosario Ricaldi S. Diego Cuadros A. Bernardo Del Castillo D.
EQUIPO TECNICO Diseño y elaboración: Revisión, ajustes y complementos:
Miguel Angel Guzmán G. Bernardo Del Castillo D.
MNISTERIO DE AUTONOMIA Av. Mariscal Santa Cruz No. 1392 Edif. Cámara Nacional de Comercio Piso 11 Teléfono: 2110930 – 2110934 Fax: 2113613 Casilla 1397 – La Paz, Bolivia www.autonomia.gob.bo La Paz, diciembre de 2009
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
2
TABLA DE CONTENIDOS I.
II.
III.
LAS MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA 1. INTRODUCCION ..……………………………………………………………………………………………… 2. EL PROCESO MANCOMUNITARIO EN BOLIVIA ……………………………………………………… 3. MARCO LEGAL MANCOMUNITARIO VIGENTE.……………………………………………………….. 3.1 Breve reseña del proceso normativo ……………………………………………………………….. 3.2 Marco normativo actual…………………………………………………………………………………. 4. MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO..………………………………………………………….
07 07 10 10 10 11
ANALISIS DEL ENTORNO MANCOMUNITARIO 5. FUERZAS ECONOMICAS DETECTADAS ………………………………………………………………… 5.1 Reducción de los recursos municipales.…………………………………………………………… 5.2 Políticas financiadoras de agentes de Cooperación Internacional….……………………. 6. FUERZAS SOCIALES DETECTADAS ……………………………………………………………………… 6.1 Intervención de las organizaciones en las decisiones de la Mancomunidad.………… 6.2 Relacionamiento con el Sistema Asociativo Nacional……..………………………………….. 7. FUERZAS POLITICAS DETECTADAS ………………………………………………………………….…. 7.1 Nuevo marco constitucional del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno..… 7.2 Transición de Gobiernos Municipales (Abril 2010) …………………………………………… 7.3 El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario…………… 7.4 Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas……………………………………..
18 18 18 19 19 19 20 20 21 22 22
8. 9. 10. 11. 12. 13.
ANALISIS INTERNO DE MANCOMUNIDADES DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO.………………………………………………………………….. FINANZAS………………………...………………………………………………………………………………. ACTORES…………………………………………………………….……………………………………………. PROCESOS INTERNOS….……………………………………………………………………………………. COMPONENTE COMUNICACIONAL.……………………………………………………………………… RECURSOS HUMANOS…………………………………………………………………………………………
26 27 28 29 31 32
14. 15. 16. 17. 18.
CALIFICACION DE MANCOMUNIDADES METODOLOGÍA DE CALIFICACION....………………………………………………………………….. MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS….…………………………………………. MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES INTERNOS…….………………………………………. CONSTRUCCION DE LA FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA ……………………………….. DISEÑO DE LA TELARAÑA DE EVALUACION …………………………………………….………….
35 35 37 38 40
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE MANCOMUNIDADES 19. FICHAS TECNICAS DE LAS 28 MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO...…………..
42
IV.
V.
ANEXOS • MEMORIA VI ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES • MEMORIA DE LA PRIMERA REUNION DE DE SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS DEL VI ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES • ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES • MATRIZ DE SISTEMATIZACION DE LA SEGUNDA REUNION DE DE SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS DEL VI ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
3
INDICE DE CUADROS Y GRAFICAS I.
LAS MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA 1. INTRODUCCION 2. EL PROCESO MANCOMUNITARIO EN BOLIVIA
Cuadro de Etapas del Proceso Mancomunitario (1996 – 2009)……………… 09
3. MARCO LEGAL MANCOMUNITARIO VIGENTE
Matriz de Normativa Vigente sobre el Proceso Mancomunitario ………..
10
Evaluación en la conformación de Mancomunidades (1996 – 2009) ….. Mancomunidades conformadas en todo el país desde 1996 …………….. Número de Municipios pertenecientes a Mancomunidades en Funcionamiento ……………………………………………………………………… Detalle de Municipios pertenecientes a Mancomunidades en Funcionamiento ………………………………………………………………………
12 13
4. MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO
II.
14 16
ANALISIS DEL ENTORNO MANCOMUNITARIO 5. FUERZAS ECONOMICAS DETECTADAS 6. FUERZAS SOCIALES DETECTADAS 7. FUERZAS POLITICAS DETECTADAS
22
Grafica del Mapeo de la diversidad étnica de Bolivia ………………………. Cuadro de la proporción de la población que se autoidentifica con pueblos indígenas originario campesinos en Mancomunidades en funcionamiento ……………………………………………………………………….
III.
ANALISIS INTERNO DE MANCOMUNIDADES 8. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO 9. 10. 11. 12. 13.
IV.
23
25
Cuadro de los motivos por los que se mancomunan los municipios…….
FINANZAS ACTORES PROCESOS INTERNOS COMPONENTE COMUNICACIONAL RECURSOS HUMANOS
CALIFICACION DE MANCOMUNIDADES 14. METODOLOGÍA DE CALIFICACION 15. MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS
Cuadro de amenazas y oportunidades en la evaluación externa………. Factores Externos con pesos ponderados …………………………………… Matriz de Evaluación de Factores Externos…………………………………..
36 37 37
Factores Internos con pesos ponderados …………………………………… Matriz de Evaluación de Factores Internos.………………………………….
38 39
Modelo de Ficha Técnica Mancomunitaria ……………………………………
40
Matriz Comparativa Resumen de Resultados ………………………………..
40
16. MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES INTERNOS
17. CONSTRUCCION DE LA FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA 18. DISEÑO DE LA TELARAÑA DE EVALUACION V.
RESULTADOS DEL ESTUDIO DE MANCOMUNIDADES 19. FICHAS TECNICAS DE LAS 28 MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO
42 44 46 48
Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Aymaras Sin Fronteras… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Azanake…………………… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño Ficha Técnica Mancomunidad de M. Chichas y Ruta de Libertadores…
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
4
Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Chiquitanos………………. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro…. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Norte…… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de Cintis…………………………. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Cono Sur…………………… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine……… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Gran Centro Potosi……… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de la Gran Tierra de los Lipez Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de Incahuasi……………………. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Héroes de la Independencia... Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Juana Azurduy de Padilla…… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Metropolitanos de Santa Cruz Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Norte Amazónico…………. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical…... Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Norte Potosi……………….. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Pantanal Boliviano……….. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta……. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de la Región Andina………….. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios Sara Ichilo………………………. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de Sud Lípez……………………. Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba… Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de los Valles Cruceños……….. Ficha Técnica Mancomunidad de los Valles Interandinos Loayza Inquisivi Ficha Técnica Mancomunidad de Municipios de los Yungas de La Paz……..
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
5
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96
LAS MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
6
ESTUDIO SOBRE MANCOMUNIDADES EN BOLIVIA 1. INTRODUCCIÓN Este estudio, pretende lograr una radiografía del proceso mancomunitario en Bolivia; que señale un punto de referencia y comparación sobre el avance en el desarrollo de las Mancomunidades, exponiendo los factores internos y externos que afectan su consolidación. Lo anterior, con el propósito de que los distintos actores que inciden en la constitución y/o el funcionamiento de las diversas iniciativas mancomunitarias, dispongan de información práctica y específica sobre esta temática. Para la realización de este estudio se ha recopilado información secundaria proporcionada por las propias Mancomunidades, instituciones públicas, cooperación internacional e instituciones privadas de desarrollo. Para ello, se llevaron a cabo una serie de entrevistas a autoridades locales, gerentes de Mancomunidades y otros actores que intervienen en el proceso mancomunitario. El trabajo realizado tiene las siguientes partes: a) Definición de la Estructura del Estudio, donde se definió la temática básica necesaria para el diseño de los instrumentos de recopilación de información; también se definió las Mancomunidades objetivo (28 Mancomunidades en funcionamiento) para el estudio. b) Diagnóstico y análisis externo. En esta fase se identifico, recopilo y sistematizo el marco normativo e institucional mancomunitario, para identificar las amenazas y oportunidades normativas, institucionales de las Mancomunidades. c) Diagnóstico y análisis interno. En esta parte se recopilo información respecto a las debilidades y fortalezas institucionales de las Mancomunidades, una fuente muy importante de información fue el Estudio de Mancomunidad como Espacio para la Gestión Regional elaborado por el SEDEI, como una consultoría para el PDCR III (Programa de Desarrollo Concurrente Regional). Estudios de caso. Estos se realizaron en la base de 28 Mancomunidades en funcionamiento. En cada estudio de caso se llevaran a cabo las siguientes acciones: •
Realización del cuestionario propuesto a actores relacionados al proceso mancomunitarios, en lo posible 2 actores institucionales, 1 actor social, 1 actor productivo y 1 actor indígena.
•
Relevar datos bibliográficos sobre ejecución de inversiones mancomunitarias (alcances, frecuencias, actores, arreglos institucionales, cobros/aportes, financiamiento), infraestructura mancomunitaria existente, clasificando su condición actual, los recursos con que se cuenta para su funcionamiento (humanos, físicos y financieros).
d) Con toda la información recopilada en los cuestionarios y la medición realizada en los diagnósticos interno y externo, se elaboro 28 Fichas Técnicas Mancomunitarias que son el producto del estudio y la base para la realización de nuevos trabajos que permitan realizar una toma de decisiones oportuna para los actores mancomunitarios, municipales, departamentales y el gobierno nacional. 2.
EL PROCESO MANCOMUNITARIO EN BOLIVIA
El término de Mancomunidad nace de la tradición romanística civil, entendida como una obligación común de dos o más personas; este término fue ampliamente usado en la edad antigua y permitió la definición de obligaciones como una modalidad jurídica de las obligaciones de las personas. En Bolivia la reforma de la Constitución Política del Estado de 1967 marca un hito importante, no solo por haber introducido el término de Mancomunidad de Municipios como una modalidad de asociación voluntaria de dos o más municipios, sino por haber logrado transferir al derecho público una figura que era originalmente privada. Está legislación constitucional asimila a la Mancomunidad para que los Gobiernos Municipales puedan adquirir derechos y obligaciones de manera conjunta.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
7
La figura de la Mancomunidad de municipios fue reglamentada recién en 1985, a través de la Ley Orgánica de Municipalidades, que definió conceptos generales sobre los cuales los municipios podían asociarse.1 Sin embargo, no es sino hasta la aplicación de la Ley 1551 (de Participación Popular) de abril de 1994 que la Mancomunidad se norma y utiliza en el marco del municipalismo boliviano. Las Mancomunidades Municipales (MM), como asociaciones voluntarias de municipios, se han convertido paulatinamente en instrumentos de desarrollo e interacción local. Este proceso ha seguido la siguiente cronología: •
En 1996 se crean las Mancomunidades Municipales del Cono Sur y de la Chiquitanía, que son las primeras Mancomunidades en obtener personería jurídica.
•
Posteriormente, en 1997 se diseña la Primera Estrategia Nacional de Mancomunidades, misma que priorizó el impulso de actividades tendientes a promocionar su conformación. Esta estrategia fue diseñada sobre la base de una propuesta de CESO CANADÁ.
•
En 1998 se impulsa el Programa de “Promoción y Difusión de los Conceptos Básicos para la Conformación de Mancomunidades” con 9 Talleres a nivel nacional. A partir de éstos, los Gobiernos Municipales adquieren interés en el proceso y comienzan a conformarse más Mancomunidades.
•
En 1998, Santa Cruz es sede del Primer Encuentro Nacional de Mancomunidades. El principal resultado del evento fue reforzar la Primera Estrategia Nacional de Mancomunidades y fortalecer la etapa de conformación de Mancomunidades. A partir de este Encuentro se estructuraron políticas e instrumentos legales para regular la gestión y administración de las Mancomunidades, creando condiciones favorables para su efectivo proceso de desarrollo2.
•
A finales de 1999 en la ciudad de La Paz, se realiza el Segundo Encuentro Nacional de Mancomunidades en el que se trata un proyecto de Decreto Supremo de Mancomunidades. Dicho proyecto fue debatido por todas las Mancomunidades del país con autoridades a nivel nacional y departamental. En este Segundo Encuentro se establecieron lineamientos para la formulación de una Carta de Políticas que oriente el desarrollo de las Mancomunidades y comprometa al Gobierno Central, las Mancomunidades y Asociaciones Municipales.
•
Como resultado del anterior esfuerzo descrito en el punto anterior, el 6 de agosto de 2001 es promulgado el Decreto Supremo 26142, que reglamenta la constitución legal, desarrollo y disolución de las Mancomunidades de Municipios. A criterio de los actores mancomunitarios esta disposición no logra instituir una política pública clara y operativa sobre Mancomunidades, hecho que abre nuevamente la discusión sobre la necesidad de otra norma para Mancomunidades.
•
El año 2002 se realiza el Tercer Encuentro Nacional de Mancomunidades en la ciudad de Cochabamba, donde se discuten propuestas para la formulación de una política pública clara del proceso mancomunitario en Bolivia. En dicha oportunidad las Mancomunidades suscribieron Agendas de Responsabilidad Compartida con el Gobierno Nacional, hecho que las involucró en la Nueva Política Nacional de Compensación y Crédito Sub-nacional.
•
El 2003 se implementa la Segunda Estrategia Nacional de Mancomunidades, que aporta instrumentos que facilitan la consolidación de las Mancomunidades, tales como la compatibilización de la planificación mancomunada con el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), y la aplicación de herramientas que faciliten el aporte municipal hacia la Mancomunidad.3
1
Mauricio Riveros Quezada - Mancomunidad Realidad y Perspectiva Memoria II Encuentro Nacional de Mancomunidades. 3 Martín Del Castillo – Contexto de la Mancomunidad en Bolivia (Nov-08) 2
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
8
•
El año 2005 se lleva adelante el Cuarto Encuentro Nacional de Mancomunidades en la ciudad de Cochabamba. Este evento tuvo como propósito realizar ajustes a la Estrategia Nacional de Mancomunidades para responder adecuadamente a las nuevas circunstancias que vivía Bolivia y, de este modo, brindar el concurso necesario al proceso de cambio institucional en el país. Para este fin se necesitaba de decisiones claras y puntuales respecto del rol que debían desempeñar las Mancomunidades como un mecanismo fundamental de articulación entre los municipios.4
•
También en 2005, se elaboró y presentó al congreso nacional el proyecto de ley No. 009/2005 de Mancomunidades que llegó a ser aprobado en la Cámara de Diputados, pero quedo paralizado en la cámara de senadores.
•
En 2006 se elimina el Ministerio de Participación Popular y con él la Dirección de Mancomunidades. Las funciones de esta dependencia, pasan a depender directamente del Viceministerio de Descentralización, que es una cartera de estado que impulsa el proceso de descentralización y autonomías en todo el país.
•
En 2007 se realiza el Quinto Encuentro Nacional de Mancomunidades con el objetivo de discutir las perspectivas de las Mancomunidades entorno a la conformación de regiones. Ese mismo año se impulsa el programa CONCERTAR para el fortalecimiento de Mancomunidades en las zonas altas del país, con financiamiento de la cooperación Suiza. Este programa ha tenido éxito en el fortalecimiento y consolidación de sus Mancomunidades socias, generando la primera experiencia replicable de gestión regional en base al trabajo mancomunitario.
•
En 2008 se lleva a cabo el Sexto Encuentro Nacional de Mancomunidades con el fin de identificar el papel de las mismas bajo el nuevo contexto nacional y configurar las bases para un trabajo claro, con 10 puntos críticos a normar y la conformación de un Comité de Seguimiento a los resultados del evento.
En el siguiente cuadro se resume las etapas por las que ha pasado el proceso mancomunitario en Bolivia:
Fuente: Elaboración Propia
4
Memoria del IV Encuentro Nacional de Mancomunidades
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
9
3.
MARCO LEGAL MANCOMUNITARIO VIGENTE 3.1
Breve reseña del proceso normativo.
Desde 1994 se han emitido un conjunto de normas que afectan el desenvolvimiento de las Mancomunidades; el siguiente cuadro resume el efecto de cada una de estas normas en el proceso mancomunitario: SU RELACION CON EL PROCESO MANCOMUNITARIO
NORMATIVA
Ley de Participación Popular 1551/94 Ley de Municipalidades 2028/99
Ley del Diálogo 2000. 2235/01 DS. 23813/94 (Reglamentación de la Ley 1551) DS. 24447/96(Reglamenta Ley de Participación Popular) DS. 26142/01(Reglamenta las Mancomunidades)
Establece la obligatoriedad de conformación de Mancomunidades para los municipios con poblaciones inferiores a los 5000 habitantes. Define la figura de Mancomunidad, determina su alcance, establece disposiciones relacionadas a su conformación, obliga a la conformación de Mancomunidades entre Municipios con menos de 5.000 habitantes y regula la conformación de Mancomunidades metropolitanas. Presenta varias alternativas de participación mancomunitaria en el desarrollo local (Ej. Seguimiento de Servicios Públicos con financiamiento de alivio a la deuda.) Reglamenta la conformación de Mancomunidades para los municipios con poblaciones inferiores a los 5.000 habitantes. Permite la participación de la Mancomunidad en la prestación de servicios sociales de Defensorías de la Niñez y Adolescencia. Reglamenta la constitución legal, desarrollo y disolución de las Mancomunidades de municipios
Posteriormente a la puesta en vigencia del Decreto Supremo 26142 el año 2001, se han realizado múltiples intentos por establecer una norma más clara y específica para Mancomunidades. Como puede observarse, el marco jurídico de las Mancomunidades se encuentra disperso en varias leyes y decretos reglamentarios; lo cual origina una serie de confusiones y contradicciones que obstaculizan una clara visión del proceso mancomunado en el país, esto nos muestra que el tema normativo afecta al proceso de consolidación de las Mancomunidades. En particular, la normativa vigente es insuficiente al momento de determinar la naturaleza jurídica de las Mancomunidades. 3.2
Marco normativo actual
Veamos ahora un resumen de la normativa que respalda el proceso mancomunitario a partir de la promulgación de la nueva Constitución: •
La Constitución Política del Estado Plurinacional, promulgada el 7 de febrero de 2009, incluye en su artículo 273 la obligación de regular las Mancomunidades por Ley. y abre la posibilidad de conformar Mancomunidades también entre regiones y territorios indígena originario campesinos.
•
El Decreto Supremo No. 29894 que norma la estructura del nuevo Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, en su artículo 32, faculta al Viceministerio de Organización Territorial
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
10
a impulsar el fortalecimiento de Mancomunidades entre Entidades Territoriales Autónomas Municipales; •
4.
A partir de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado, se inicia un profundo debate y se impulsa el ajuste normativo a la temática mancomunitaria. A consecuencia de ello el Viceministerio de Organización Territorial propone un Anteproyecto de Ley de Mancomunidades que se encuentra en análisis por los actores mancomunitarios en todos los departamentos del país. Este Anteproyecto de Ley será puesto a consideración de la Asamblea Legislativa Plurinacional, de manera posterior a la aprobación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, puesto que recogerá de esta, los fundamentos para su accionar normativo. MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO
Dentro del proceso mancomunitario se puede distinguir claramente dos estados, dentro de los cuales se agrupan las Mancomunidades, estos son: Mancomunidades en Funcionamiento y Mancomunidades en Crisis. Las Mancomunidades en Funcionamiento, son aquellas que mantienen una relativa estabilidad directiva operativa, realizando actividades y apalancando recursos en beneficio de sus miembros sus características son: 1) contar con un equipo técnico operativo. 2) realizar actividades de forma mancomunada y concurrente para el beneficio de la población de la Mancomunidad en su conjunto y 3) mantener al menos una reunión del directorio con quórum valido dentro de la última gestión computable. Las Mancomunidades en Crisis, son aquellas que no han logrado consolidar su institucionalidad. Se caracterizan por: 1) su Directorio no se reúne en largos períodos de tiempo, o lo hace de manera irregular. (sin quórum suficiente, sin la debida convocatoria, etc.) 2) no mantiene un equipo técnico solidó (a veces el gerente o el presidente de la Mancomunidad asumen la representatividad de manera personal) El Viceministerio de Organización Territorial cuenta con registro de 87 Mancomunidades conformadas en todo el país. Sus datos están incluidos en la base de datos de la Unidad de Mancomunidades y Metropolización. Sin embargo luego del trabajo de acreditación realizado el año 2008, se pudo comprobar que solo 28 funcionan de manera regular. Esto se ha determinado evaluando la sostenibilidad demostrada por las Mancomunidades durante las últimas gestiones. Desde que se inicio el proceso de conformación de Mancomunidades el año 1996 se han ido creando Mancomunidades paulatinamente, inicialmente con un fuerte impulso por parte del Gobierno y los agentes de la cooperación, apoyo que disminuyo considerablemente a partir del año 2001, esto demostró la fragilidad del proceso de consolidación de las Mancomunidades en Bolivia, puesto que la disminución de recursos de apoyo de lo cooperantes ocasiono una crisis que hizo que muchas Mancomunidades se disolvieran. Una de las últimas Mancomunidades en conformarse es la Mancomunidad de Municipios de los Valles Interandinos Loayza Inquisivi, comprendida por dos Provincias Loayza e Inquisivi, AMMVILI, es una Asociacion voluntaria que comprende 11 Municipios (Inquisivi, Ichoca, Colquiri, Quime, Cairoma, Cajuata, Licoma Pampa, Sapahaqui, Malla, Luribay, Yaco) con Resolucion Prefectural Nº 780 del 13 de Agosto del 2008, pese a su reciente creación está Mancomunidad ha dado grandes pasos en la constitución de de una institucionalidad solidad para el desarrollo de su territorio, actualmente recibe el apoyo del PDCR III, para consecución de su Plan de Desarrollo.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
11
El último convenio mancomunitario en firmarse fue reciente en octubre de 2009, entre las autoridades de los municipios que conforman la Mancomunidad de Municipios Metropolitanos de Cochabamba que es mencionada en el presente estudio como prueba clara de que el proceso mancomunitario no se ha detenido. El siguiente grafico nos muestra la evolución de la conformación de Mancomunidades en Bolivia desde el año 1996 al 2009:
Fuente: Elaboración Propia, en base a información de diversas fuentes5.
Desde la conformación de las primeras Mancomunidades en Bolivia ha existido una tendencia a la agrupación de municipios de forma voluntaria, si bien en algunos casos esto ha sido impulsado al calor de recursos económicos de cooperación, estas no han podido consolidarse durante mucho tiempo y han terminado por disolverse por diversos problemas internos. Se debe tomar en cuenta que este estudio considera a las Mancomunidades conformadas bajo ciertas características plasmadas en la legislación actual, no tomando en cuenta como Mancomunidades la simple firma de convenios entre gobiernos municipales, puesto que se considera el factor institucional como preponderante para darles está denominación. El departamento donde más Mancomunidades se han conformado con estas características es La Paz con 16, en segundo lugar está Potosi con 14 Mancomunidades conformadas, sin embargo si se toma en cuenta solo a las Mancomunidades en funcionamiento se puede notar que 7 están funcionando regularmente en Potosí, a tan solo 3 en el departamento de La Paz. Los departamentos con menor cantidad de Mancomunidades conformadas desde 1996 son Pando, Beni y Tarija, con cuatro Mancomunidades cada una, de las cuales en este momento solo están funcionando la Mancomunidad de Municipios de Héroes de la Independencia (Tarija) y la Mancomunidad de Municipios del Norte Amazónico Boliviano que es una Mancomunidad Interdepartamental entre los departamentos de Beni y Pando.
5
Las fuentes son: Mauricio Otasevic, Martin del Castillo, Estudio USAID sobre Mancomunidades, Estudio de Mancomunidades del SEDEI, datos recabados del Portal Web de la FAM Bolivia y registros del Viceministerio de Organización Territorial.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
12
Otro dato relevante es que se han creado seis Mancomunidades Interdepartamentales de las cuales solo 3 se encuentran en funcionamiento en la actualidad, estás son la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine conformada entre municipios de Potosi, Cochabamba y donde recientemente se incorporo el municipio de Poroma de Chuquisaca. La Mancomunidad de Municipios Aymaras Sin Fronteras que se compone de municipios de La Paz y Oruro y la Mancomunidad de Municipios del Norte Amazónico ya mencionada en el párrafo anterior. Se detalla a continuación las 87 Mancomunidades identificadas y, dentro de éstas, aquellas que están en funcionamiento: MANCOMUNIDADES CONFORMADAS EN TODO EL PAIS DESDE 1996 A LA FECHA
Fuente: Elaboración propia – Registros del Viceministerio de Organización Territorial. * Ahora Mancomunidad de los Valles Interandinos Loayza Inquisivi, fruto de una fusión de tres Mancomunidades. (Desde el 13 de agosto de 2008) **Ahora Mancomunidad de Chichas & Ruta de los Libertadores, fruto de una fusión de dos Mancomunidades. (Desde el 23 de marzo de 2001)
Las Mancomunidades han optado por diferentes estrategias para mantenerse en funcionamiento, desde la provisión de servicios sus municipios miembros, la creación de empresas mancomunitarias para participar de las licitaciones para ejecución de proyectos, en algunos casos han optado por fusionarse o realizar alianzas con socios estratégicos nacionales e internacionales.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
13
Los siguientes cuadros resumen la cantidad de municipios que pertenecen a las Mancomunidades en funcionamiento: NUMERO DE MUNICIPIOS PERTENECIENTES A MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO DE TODO EL PAIS
No.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS
CHUQUISACA Chuquisaca Centro 1 Chuquisaca Norte 2 Los Cintis 3 Chaco Chuquisaqueño 4 Juana Azurduy de Padilla 5 Cuenca del Río Caine** COCHABAMBA Cono Sur 6 Trópico de Cochabamba 7 Región Andina de Cochabamba 8 Cuenca del Río Caine** 9 LA PAZ Yungas de La Paz 10 Norte Paceño Tropical 11 Valles Interandinos Loayza e Inquisivi 12 Aymaras sin Fronteras**
ORURO Azanake 13 Aymaras sin Fronteras** 14 POTOSI
15 16 17 18 19 20 21
Provincia Chayanta Sud Lípez Norte de Potosí Gran Centro de Potosí Gran Tierra de los Lípez Incahuasi Los Chichas/Ruta de los Libertadores Cuenca del Caine** SANTA CRUZ Gran Chiquitanía 22 Valles Cruceños 23 Sara – Ichilo 24 Pantanal Boliviano 25 Metropolitana de Santa Cruz 26 TARIJA Héroes de la Independencia 27 BENI Norte Amazónico y Tropical Boliviano** 28 PANDO Norte Amazónico y Tropical Boliviano**
No. MUNICIPIOS MANCOMUNADOS* 27 de 28 8 8 6 5 7 1 25 de 46 12 6 5 5 29 de 83 7 8 11 3 11 de 35 6 5 38 de 39 4 3 13 11 8 2 5 5 39 de 57 14 11 7 4 6 4 de 11 4 2 de 19 2 6 de 15 6
Fuente: Elaboración propia – acreditación VI Encuentro Nacional de Mancomunidades *Se debe tomar en cuenta que existen municipios que son parte más de una Mancomunidad para mejor comprensión del cálculo. ** Son Mancomunidades Interdepartamentales.
Son 208 municipios en el país que son miembros de Mancomunidades en funcionamiento, esto representa el 62.5% de municipios del país, lo cual significa que dicha figura ha sido posicionada entre las autoridades municipales como un instrumento con potencial para el logro de sus propósitos. El mayor porcentaje de municipios mancomunados se encuentran en el Departamento de Potosí (97%). Esto probablemente se debe a que esta región presenta la mayor pobreza estructural del país y sus municipios creen tener en la Mancomunidad una oportunidad para su fortalecimiento.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
14
Se puede resaltar que el departamento de La Paz tiene la mayor cantidad de municipios que no son parte de una Mancomunidad, en total 54, en el caso de los municipios de reciente creación, solo los municipios de Chaquí (Potosí) y Shinahota (Cochabamba) están asociados a alguna Mancomunidad. Tenemos tres Mancomunidades Interdepartamentales en Funcionamiento, tres departamentos donde solo existe una Mancomunidad en funcionamiento y el departamento que tiene la mayor cantidad de Mancomunidades en funcionamiento es Potosí con ocho Mancomunidades. Las Mancomunidades, de acuerdo al objeto de su conformación, pueden clasificarse en: 1) Funcionales: Son aquellas conformadas para el ejercicio de tareas específicas, en función a las necesidades de sus miembros. Por tanto no requieren contar con continuidad territorial. 2) Territoriales: Son aquellas conformadas sobre la base de una identidad territorial común. Sus actividades se abocan al desarrollo del territorio de la jurisdicción de sus miembros. De las 28 Mancomunidades en funcionamiento sólo una es de carácter funcional6, teniendo las otras 27 bien definido el criterio territorial en su conformación.
6
La Mancomunidad Juana Azurduy de Padilla del Departamento de Chuquisaca tiene por objeto concentrar el sistema de control posterior de sus Municipios miembros.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
15
CUADRO QUE DETALLA LOS MUNICIPIOS PERTENECIENTES A LAS MANCOMUNIDADES EN FUNCIONAMIENTO N 1
Entidad Mancomunidad de Municipios del Norte Amazónico de Bolivia
departamento
mun_1
mun_2
mun_3
mun_4
mun_5
Beni – Pando
Riberalta
Guayaramerín
San Lorenzo
San Pedro
Villa Nueva
mun_6 El Sena
mun_7 Gonzalo Moreno (Agua Dulce)
mun_8 Pto. Rico
mun_9
mun_10
mun_11
2
Mancomunidad Chuquisaca Centro
Chuquisaca
Villa Alcalá
El Villar
Sopachuy
Tomina
Villa Serrano
Tarvita
Azurduy
Padilla
3
Mancomunidad Chuquisaca Norte
Chuquisaca
Poroma
Yotala
Tarabuco
Yamparaez
Icla
Presto
Zudáñez
Mojocoy a
4
Mancomunidad de Municipios de los Cintis
Chuquisaca
Incahuasi
San Lucas
Culpina
Las Carreras
Camargo
Villa Abecia
5
Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño
Chuquisaca
Monteagudo
Huacareta
Villa Vaca Guzmán
Huacaya
Machareti
6
Mancomunidad Juana Azurduy de Padilla
Chuquisaca
Villa Azurduy
Tarvita
Sopachuy
Alcalá
El Villar
Yamparaez
Tarabuco
7
Mancomunidad de Municipios del Cono Sur
Cochabamba
Chimoré
Pocona
Totora
Pojo
Omereque
Pasorapa
Aiquile
Mizque
Vila Vila
Alalay
Vacas
Cochabamba
Chimoré
Villa Tunari
Tiraque
Puerto Villarroel
Pojo
Shinahota
Cochabamba
Arque
Bolívar
Sicaya
Tacopaya
Tapacarí
Cochabamba - Potosi
Acacio
Arampampa
Torotoro
Tarata
Arbieto
Sacabamba
San Pedro de Buena Vista.
Ansaldo
Capinota
Poroma
Sacaca
La Paz
Coroico
Coripata
La Asunta
Irupana
Yanacachi
Chulumani
Palos Blancos
Malla
Sapahaqui
Yaco
8 9 10 11
Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba Mancomunidad de Municipios Región Andina de Cochabamba Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Rio Caine Mancomunidad de Municipios de los Yungas de La Paz
12
Mancomunidad de Municipios Norte Paceño Tropical
La Paz
Ixiamas
San Buena Ventura
Apolo
Teoponte
Mapiri
Guanay
Tacacoma
Tipuani
13
Mancomunidad de Municipios Valles Interandinos Loayza e Inquisivi
La Paz
Quime
Inquisivi
Ichoca
Colquiri
Licoma Pampa
Cajuata
Cairoma
Luribay
Santiago de Huayllamarca
Belén de Andama rca
14
Mancomunidad Aymaras sin Fronteras
La Paz – Oruro
Charaña
Calacoto
Santiago de Callapa
Curahuara de Carangas
San Pedro de Totora
Corque
15
Mancomunidad de Municipios de Azanake
Oruro
Challapata
Pampa Aullagas
Santiago de Huari
Salinas de García Mendoza
Santuario de Quillacas.
Pazña
16
Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta
Potosi
Ravelo
Ocurí
Colquechaca
Pocuata
17
Mancomunidad de Municipios de Sud Lípez
Potosi
San Pablo de Lípez
Mojinete
Santiago de Esmoruco
18
Mancomunidad de Municipios del Norte de Potosí
Potosi
Uncía
Chayanta
Llallagua
Colquechaca
Ravelo
Pocoata
Ocurí
Sacaca
Caripuyo
San Pedro de Buena Vista
Torotoro
19
Mancomunidad de Municipios Gran Centro de Potosí
Potosi
Potosí
Tinquipaya
Yocalla
Urmiri
Betanzos
Chaquí
Tacobamba
Porco
Tomave
Caiza D
Puna
20
Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lipez
Potosi
San Pedro de Quemez
San Agustín
San Pablo de Lípez
Mojinete
San Antonio de Esmoruco
Colcha K
Llica
Tahua
21
Mancomunidad de Municipios Incahuasi
Potosi
Llica
Tahua
22
Mancomunidad de Municipios Los Chichas & Ruta de los Libertadores
Potosi
Cotagaita
Tupiza
Atocha
Villazón
Vitichi
23
Mancomunidad de Municipios Chiquitanos
Santa Cruz
San Javier
San Ramón
Concepción
San Antonio de Lomerío
San Rafael
El Puente
Urubichá
Puerto Suárez
24
Santa Cruz
Valle Grande
Pucará
El Trigal
Moro Moro
San Ignacio de Velasco Postrer Valle
San Miguel de Velasco
Mancomunidad de Municipios de los Valles Cruceños
Quirusillas
Comarapa
Mairana
Samaipata
Saipina
Puerto Guijarro Pampa Grande
25
Mancomunidad de Municipios Sara – Ichilo
Santa Cruz
Buena Vista
San Carlos
Yapacani
Portachuelo
San Juan
Colpa Bélgica
Santa Rosa del Sara
San Matías
El Carmen Rivero Torres Cotoca
Porongo
26
Mancomunidad El Pantanal Boliviano
Santa Cruz
27
Mancomunidad Metropolitana de Santa Cruz
Santa Cruz
28
Mancomunidad de Municipios Héroes de la Independencia
Tarija
Puerto Suárez Santa Cruz de la Sierra San Lorenzo
Puerto Guijarro La Guardia
Warnes
El Torno
El Puente
Uriondo
Yunchará
mun_12
mun_13
mun_14
Araní
Arampampa
Acasio
San Matías
San José
Roboré
Fuente: Elaboración Propia.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
16
ANALISIS DEL ENTORNO MANCOMUNITARIO
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
17
Se denomina entorno al conjunto de personas, organizaciones, instituciones, objetos o elementos de cualquier naturaleza que siendo exteriores a la Mancomunidad, tienen alguna significación para ella, los límites entre la Mancomunidad y el entorno son difíciles de precisar. Las fuerzas son condiciones del entorno mancomunitario que posibilitan la aparición de factores considerados como oportunidades o amenazas, según el contexto en el cual se presenten. Para la identificación de factores externos, se evalúan tres fuerzas que operan en el contexto del asociativismo municipal y que afectan directa o indirectamente el comportamiento y el accionar mancomunitario; estas son las fuerzas económicas, políticas y sociales. 5.
FUERZAS ECONOMICAS 5.1 Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH)
Las reducciones o incrementos en los recursos asignados a los municipios afectan directamente a los recursos económicos que éstos destinan a su Mancomunidad; algunas percepciones de los actores indican que los compromisos realizados por los municipios en los POA’s son perjudicados por estos recortes, generando una priorización de recursos que deja de lado a los aportes mancomunitarios. Al haber menor cantidad de recursos, estos son dirigidos hacia los proyectos locales y no así a los derivados a las Mancomunidades. Se puede deducir entonces que el incremento o decremento de los recursos asignados a los municipios miembros de la Mancomunidad es directamente proporcional a los recursos que se asignan a las Mancomunidades. Sin embargo, en algunos casos, el tener menos recursos significa una necesidad para los municipios mancomunados de concurrir para lograr proyectos de una mayor envergadura. Por ejemplo la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos promueve el uso eficiente de recursos para posibilitar la ejecución de proyectos de inversión de magnitud que sobrepasan la capacidad individual de los municipios7. La mayoría de las Mancomunidades en funcionamiento no tienen una estrategía que les ayude a aminorar el impacto de la reducción de recursos municipales, las que están generando recursos excedentes ya sea por venta de servicios o por la implementación de proyectos sostenibles que les permiten generar ingresos adicionales, están más cerca de su consolidación. 5.2 Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional. De un tiempo a esta parte ha disminuido considerablemente las políticas de apoyo públicas y privadas al fortalecimiento o la consolidación de las Mancomunidades, siendo que ahora se prioriza iniciativas de impacto en el desarrollo local. En muchos casos los agentes cooperantes trabajan en las regiones de municipios mancomunados sin hacer partícipe a la Mancomunidad de sus acciones, hecho que debilita la estructura mancomunada y ocasiona conflictos entre los municipios por el acceso a financiamientos. Esto afecta directamente a Mancomunidades que por no contar con equipos técnicos completos, no pueden realizar los esfuerzos necesarios para emplazar estás iniciativas y direccionarlas para su financiamiento a los agentes cooperantes. Este es el caso de Mancomunidades como Valles Interandinos Loayza Inquisivi (La Paz), Cono Sur (Cochabamba), Chuquisaca Norte (Chuquisaca) y Valles Cruceños (Santa Cruz), que trabajan con fondos propios y financian de manera intermitente algunas iniciativas con apoyo de cooperantes. Uno de los programas de cooperación que ha llevado fuerte apoyo a Mancomunidades de tierras altas es el Programa CONCERTAR de la cooperación Suiza, que acoge entre sus socios a nueve 7
Mapa Ilustrado de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
18
Mancomunidades de La Paz, Oruro, Chuquisaca, Cochabamba, Potosí y Tarija. Este programa que está por ingresar a una segunda fase, ha obtenido logros importantes en la mejora de las capacidades de gestión y el desarrollo de iniciativas de sus Mancomunidades socias. Es necesario puntualizar que si bien este factor es una oportunidad para las Mancomunidades, su ejecución debe tender a que en el mediano plazo las Mancomunidades apoyadas puedan generar habilidades para sostenerse, sin tener una dependencia directa de la cooperación. Todo lo anterior indica que este factor es decisivo en la etapa de consolidación de una Mancomunidad, cuando el gasto de los recursos otorgados es debidamente fiscalizado. A medida que se apueste por el apalancamiento de recursos de cooperación para proyectos con impacto supramunicipal, las Mancomunidades tendrán más oportunidades para consolidarse como agentes del desarrollo regional. 6.
FUERZAS SOCIALES 6.1 Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades.
Existe un debate muy ceñido en relación a si las organizaciones vivas que están dentro de los territorios mancomunados deben participar de las decisiones tomadas dentro de la Mancomunidad. En este sentido se puede diferenciar claramente tres formas de actuar por parte de las Mancomunidades, respecto a este factor: 1) Mancomunidades que hacen participar de las decisiones del directorio a representantes de organizaciones; 2) Mancomunidades que han creado espacios paralelos a los directorios, que son espacios sectoriales para toma de decisiones en temas específicos y 3) Mancomunidades que piensan que las decisiones solo pueden ser tomadas por los representantes de los municipios que la conforman, sin injerencia alguna. Las Mancomunidades han madurado bastante en la búsqueda de mecanismos adecuados para que las organizaciones vivas de su región participen en las decisiones que adoptan las directivas. Como ejemplo tenemos a la Mancomunidad de la Cuenca del Caine, donde los Comités de Vigilancia de cada municipio miembro conforman una instancia decisoria muy cercana a la de las autoridades municipales. En otras Mancomunidades, el efecto de este factor es indirecto, puesto que las organizaciones son demandantes de asistencia técnica, fortalecimiento institucional y desarrollo de proyectos. Esto hace que las Mancomunidades dirijan esfuerzos de sus equipos y recursos hacia ellas, afectando las decisiones de la directiva de la Mancomunidad. El impacto de este factor respecto a cada Mancomunidad, dependerá de la fortaleza de las organizaciones sociales, productivas e indígenas de su jurisdicción. Es importante resaltar que la participación de miembros de las organizaciones sociales, productivas e indígena originario campesinas en la toma de decisiones de las Mancomunidades, ha contribuido a articular y concertar mejor las acciones de la Mancomunidad, favorecer la gobernabilidad y certificar la transparencia de la gestión mancomunitaria. La intervención de organizaciones de la sociedad civil permite a las Mancomunidades establecer un Modelo de Gestión Territorial propio, que tiene como base a todos los actores para el desarrollo regional y no solo a actores municipales. Por esto, este factor es identificado como “oportunidad”. 6.2 Relacionamiento con el Sistema Asociativo Municipal de Bolivia La Federación de Asociaciones Municipales (FAM), como órgano que aglutina a las Asociaciones Municipales Departamentales (AMD’s), no desarrolla un trabajo de coordinación con las Mancomunidades y ha dejado esta iniciativa a cada AMD. Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
19
Las Mancomunidades consultadas, consideran que la FAM, al no tomar en cuenta a las Mancomunidades en sus programas, limita la coordinación en las acciones de desarrollo territorial que propician. Sin embargo existe una relación mas cercana y fluida entre Mancomunidades y Asociaciones Municipales Departamentales. La mayor parte de las Mancomunidades consideran que la buena relación con las AMD's es necesaria para complementar los servicios prestados a los Gobiernos Municipales, evitando de esta manera la duplicidad de esfuerzos. Las principales actividades de coordinación de las Mancomunidades con las AMD’s, que se han generado en algunos departamentos, se relacionan a temas de representatividad, cofinanciamiento a iniciativas para el Desarrollo Económico Local (DEL) y generación de espacios de concertación con otros actores. En el Sexto Encuentro Nacional de Mancomunidades, se planteó la generación de una instancia que agrupe a las Mancomunidades del país. Este debería ser un ente que genere iniciativas y programas de largo aliento, sobre todo respecto al fortalecimiento institucional mancomunitario para la prestación de servicios a los Gobiernos Municipales. Es necesario recalcar que las Asociaciones Municipales Departamentales son, por su naturaleza, las instancias idóneas para ejercer la representación política del nivel municipal de todo un departamento. Si bien existe fluidez en su relación, la mayor parte de las Mancomunidades no están afiliadas a las AMD’s y se evidencian algunas disputas entre ambas formas de asociativismo por la provisión de servicios a Gobiernos Municipales y la consecuente generación de recursos. Algunos ejemplos de buena coordinación entre AMD’s y Mancomunidades que se pueden citar son8: • •
•
En el departamento de Santa Cruz, la Asociación Departamental de Municipios (AMDECRUZ) decidió reformular sus estatutos e incorporar a las Mancomunidades existentes en su directorio con derecho a voz y voto. En el departamento de Cochabamba, la asociación de municipios (AMDECO) ha incorporado en sus estatutos a las cuatro microregiones y a sus Mancomunidades, conformando un sistema asociativo municipal departamental cohesionado. Dicho sistema le da a la AMDECO la potestad de representación de los municipios de todo el departamento y, a las Mancomunidades, el derecho de la provisión de servicios técnicos según las capacidades institucionales existentes. En este caso, un representante de cada Mancomunidad y dos representantes de cada microregión son parte del Consejo Directivo de la Asociación con derecho a voz y a voto. En la Asociación de Municipios del Departamento de Oruro (AMDEOR) existe participación de representantes de las Mancomunidades del departamento, pero sin derecho a voto.
Por todo esto se considera este factor como “oportunidad”, y es importante para consolidar el rol de la Mancomunidad sobre el desarrollo local, regional y departamental, a medida que la FAM y las AMD’s puedan incorporar en sus estatutos los espacios de coordinación con las Mancomunidades del país. 7.
FUERZAS POLITICAS 7.1 Nuevo marco constitucional del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno
El mandato constitucional de legislar el proceso mancomunitario representa una oportunidad, puesto que pone una vez más en la palestra de discusión, el rol de las Mancomunidades en el nuevo contexto nacional.
8
Situación y análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia – ICMA (2006)
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
20
El nuevo impulso que el Gobierno Nacional puede dar a las Mancomunidades en el marco de la legislación a desarrollar, ayudará a consolidarlas como instrumentos públicos para el desarrollo y a vincularlas con la nueva organización territorial del Estado Plurinacional. El anteproyecto de Ley de Mancomunidades preparado por el VOT ha sido formulado en esa dirección. Desde la gestión 2008 el gobierno ha recalcado el compromiso que tiene de fortalecer el proceso mancomunitario, con la realización del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades (Cochabamba, noviembre 2008), la implementación de una Unidad de Mancomunidades y Metropolización, y la elaboración del anteproyecto de Ley de Mancomunidades y el lanzamiento del Programa de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR III9). Las Mancomunidades tienen gran expectativa por los alcances e impactos que puede tener esta propuesta normativa luego de su aprobación por la Asamblea Plurinacional en la gestión 2010, en particular por el deseo de constituirse en impulsores de Regiones, como espacios supramunicipales de planificación y gestión. Una de las primeras experiencias en la construcción de región con base en la gestión mancomunitaria, se ha dado con la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical, quienes vienen trabajando desde el año 2005 en el proyecto “Construyendo Región”. Ellos se han planteado como misión la de contribuir al desarrollo institucional y productivo de la región del Norte Paceño Tropical, mediante el fortalecimiento de sus Gobiernos Municipales, desde una perspectiva participativa, territorial y regional10. Esta Mancomunidad ha logrado dar un cimiento fuerte a la construcción de la Región del Norte Paceño Tropical, haciendo uso de sus capacidades de gestión mancomunitaria con la elaboración de un Plan de Desarrollo Integral Sostenible y Concurrente que en la actualidad está siendo ajustado en coordinación con el Programa de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR III). Otros ejemplos de impulso al modelo regional son los que se están dando en las Mancomunidades de Municipios del Chuquisaca Norte, Pantanal (Santa Cruz), Norte Potosí, Gran Tierra de los Lípez (Potosí), Cono Sur (Cochabamba),que son Mancomunidades que ya han iniciado este proceso. 7.2 Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2010). En abril de 2010, elegiremos nuevas autoridades departamentales y municipales en el marco de la Constitución Política del Estado. Los procesos electorales tradicionalmente han afectado el normal accionar de las Mancomunidades, puesto que al ingresar una nueva estructura directiva a la Mancomunidad, esta tiende a modificar la estructura organizativa y las prioridades respecto a sus actividades. Para algunos de los actores entrevistados, la transición de abril afectará al proceso mancomunitario por el desconocimiento de las nuevas autoridades sobre el rol que tiene la Mancomunidad y los beneficios que logra a favor de sus municipios miembros. En otros casos, las Mancomunidades tienden a realizar alianzas estratégicas con las organizaciones sociales ó indígena originario campesinas, para garantizar su estabilidad operativa. Si bien esta estrategia incrementa la estabilidad de las Mancomunidades, no la garantiza. Varias Mancomunidades se están preparando para esta etapa, elaborando sus memorias institucionales y otros documentos complementarios (Ej. estados financieros), estos documentos les permitirán socializar los beneficios de la Mancomunidad a los potenciales candidatos a autoridades para que de esta manera puedan evaluar los beneficios de la Mancomunidad. Si bien este factor es una amenaza tendrá un efecto temporal, puesto que las Mancomunidades en funcionamiento han logrado una gran cohesión no solo entre autoridades municipales, sino también entre organizaciones de la población.
9
PDCR III: Es un programa financiado por el Banco Mundial destinado a la promoción del desarrollo en el espacio regional (supramunicipal), sobre la base de una programación concurrente, que coordina con las Mancomunidades de su área de cobertura para el desarrollo de sus actividades. 10 Sistematización de la Experiencia “Construyendo Región” – Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
21
7.3 El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. El nivel departamental se relaciona con el sistema mancomunitario por las siguientes vías: •
La legislación vigente otorga al nivel departamental la facultad de emitir personerías jurídicas (como asociación) para las Mancomunidades que quieren constituirse en sujetos de derecho privado. Las Mancomunidades Interdepartamentales deben realizar este trámite ante la Prefectura más próxima al territorio de la Mancomunidad11.
•
Los planes y proyectos de un plan de desarrollo mancomunitarios, podrán ser presentado ante el Consejo Departamental para su priorización preferente en la inversión concurrente departamental12.
El Artículo 276° de la CPE, señala claramente que las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional, lo que a lo postre implica que ya no deberá existir ningún grado de dependencia de los municipios y las entidades o instituciones creadas por ellos, hacia las prefecturas o gobiernos departamentales, sin embargo la relación de coordinación y concurrencia se debe mantener con el fin de no truncar los procesos de desarrollo territorial. Para los actores entrevistados es muy importante la coordinación con el nivel departamental y el reconocimiento de la Mancomunidad como promotor del desarrollo local y regional por parte de las instituciones departamentales y nacionales. Esto permite realizar inversiones concurrentes de manera efectiva, por lo que este factor es considerado una”oportunidad” para consolidar el rol de la Mancomunidad y el proceso mancomunitario rumbo a un sistema de gestión regional, con canales de coordinación bien definidos. 7.4 Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas La Constitución Política del Estado ha consolidado el camino a la Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC) con autogobierno, como ejercicio de la libre determinación de los pueblos13, dándoles la facultad de ejercer este autogobierno de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos. La información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, donde se cuenta para la población de 15 años o más de edad, la “Autoidentificación con Pueblos Originarios o Indígenas” permite hacer un “mapeo” de la diversidad étnica y cultural en el país, como veremos en el siguiente grafico:
Fuente: Estudio sobre Mancomunidades del SEDEI (2006)
11
Párrafo II del Artículo 157° de la Ley 2028 (1999) Párrafo VII del Artículo 158° de la Ley 2028 (1999) 13 Constitución Política del Estado (2008) – Parte Tercera: Estructura y Organización Territorial del Estado. 12
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
22
El 62% de la población boliviana se autoidentifica con algún pueblo originario o indígena, el 30,7% se autoidentifica como quechua y el 25,2% como aymara y el restante 6% de la población se autoidentifica con otros pueblos originarios o indígenas: chuiquitos o chiquitanos, guarayos, moxos, lecos, chimanes, araonas y maropas, chacobos, caripunas, sinabos, capuibos, guacanaguas o guarayos, apolistas, baures, cambas, movimas, cayubabas, carabecas, paiconecas o paucanacas, iténez o moré, chapacuras, sansimonianos, canichanas, itonamas, yuracarés, guatoses, pausernas, sirionós, chiriguanos, matacos, chulupis, tapietes, bororos, otuquis y otros. A nivel de tendencias generales, la población de los Departamentos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando se identifica poco con un pueblo originario o indígena. En Chuquisaca, Cochabamba y Potosí la mayor proporción de población se autoidentifica como quechua, en la Paz como aymara, en tanto que Oruro es más bien un caso heterogéneo donde se encuentran aymaras, quechuas y mestizos casi en iguales proporciones. El cuadro siguiente nos muestra a las Mancomunidades en funcionamiento tomando en cuenta la proporción de población que se autoidentifica con pueblos indígena originario campesinos. Departamento BENI
CHUQUISACA
COCHABAMBA
Mancomunidad de Municipios MM Norte Amazónico Boliviano (BENI)
Aymara
Ninguno
Guaraní
Chiquitano
Mojeño
Otro
Total
4%
5%
77%
0%
0%
2%
11%
100%
MM de Chuquisaca Norte
67%
2%
30%
1%
0%
0%
0%
100%
MM de Chuquisaca Centro
64%
0%
36%
0%
0%
0%
0%
100%
MM de los Cintis
67%
0%
32%
0%
0%
0%
0%
100%
MM del Chaco Chuquisaqueño
14%
0%
65%
20%
0%
0%
1%
100%
MM Cono Sur
87%
1%
11%
0%
0%
0%
0%
100%
84%
11%
5%
0%
0%
0%
0%
100%
82%
3%
12%
0%
0%
1%
2%
100%
13%
0%
0%
0%
0%
100%
MM Región Andina de Cochabamba MM del Trópico de Cochabamba MM Cuenca del Caine
LA PAZ
Quechua
86%
1%
MM Aymaras Sin Fronteras (LA PAZ)
1%
94%
5%
0%
0%
0%
0%
100%
MM Norte Paceño Tropical
13%
9%
54%
0%
0%
0%
23%
100%
MM Valles Interandinos Loayza Inquisivi
6%
86%
8%
0%
0%
0%
0%
100%
MM de los Yungas de La Paz
7%
73%
16%
0%
0%
0%
3%
100%
MM Azanake
34%
58%
8%
0%
0%
0%
0%
100%
MM Aymaras Sin Fronteras
3%
92%
5%
0%
0%
0%
0%
100%
MM Norte Amazónico Boliviano (PANDO)
2%
1%
85%
0%
0%
1%
11%
100%
MM Gran Centro Potosí
81%
2%
17%
0%
0%
0%
0%
100%
82%
11%
7%
0%
0%
0%
0%
100%
60%
25%
15%
0%
0%
0%
0%
100%
64%
3%
32%
0%
0%
0%
1%
100%
14%
2%
36%
2%
40%
2%
4%
100%
16%
5%
68%
3%
5%
1%
2%
100%
MM Sara Ichilo
29%
2%
61%
4%
3%
1%
2%
100%
MM Valles Cruceños
18%
1%
79%
0%
0%
0%
1%
100%
MM Héroes de la Independencia
4%
1%
94%
1%
0%
1%
100%
ORURO PANDO
POTOSI
SANTA CRUZ
TARIJA
MM Norte Potosí MM Provincia Chayanta MM Cuenca del Rio Caine MM Gran Tierra de los Lípez MM Incahuasi MM Sud Lipez MM de los Chichas y Ruta de los Libertadores MM Chiquitanos MM Pantanal Boliviano MM Metropolitanos de Santa Cruz
Fuente: Elaboración Propia, en base a información del Estudio SEDEI.
El cuadro anterior nos muestra claramente que más del 50% de las Mancomunidades en funcionamiento tienen una gran proporción de población que se autoidentifica con pueblos indígena originario campesinos, esto no les afecta directamente, pero a medida que vaya avanzando el
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
23
proceso de conformación de las AIOC’s, los municipios miembros de las Mancomunidades empezarán a sentir efectos en su organización, en relación a los siguientes aspectos: 1) Su delimitación territorial 2) La decisión de convertir a un municipio en AIOC 3) La conformación de nuevos municipios a partir de las comunidades indígena originario campesinas que tienen estructuras organizativas propias 4) El derecho sobre la administración de los recursos renovables y las áreas protegidas en sus territorios y el control que se establece sobre las licencias ambientales en cuanto a la explotación de recursos no renovables14 5) La justicia comunitaria. Si bien las Autonomías Indígenas Originario Campesinas, representan una forma de consolidar un Estado Plurinacional sin exclusión, ni discriminación, las Mancomunidades, las identifican como una “amenaza indirecta” para el proceso mancomunitario, en el caso de que su proceso de conformación no sea debidamente acompañado.
14
Este punto si bien no está plasmado en la CPE, se ha presentado frecuentemente en todo el país con la toma de minas y la negación de licencias ambientales para la explotación de este tipo de recursos.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
24
ANALISIS INTERNO DE MANCOMUNIDADES
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
25
Pasamos ahora a revisar los elementos que permitirán el diagnóstico interno de cada Mancomunidad. Para ese fin se toman las siguientes variables: • • • • • •
Direccionamiento estratégico Finanzas Actores Procesos internos Componente comunicacional Recursos humanos
Para cada una de estas variables se han desarrollado indicadores que permiten otorgarles una calificación y brindar así un criterio de comparación del grado de desarrollo conseguido por cada una de ellas. Las variables identificadas son entonces factores de éxito para el logro de los objetivos de cada Mancomunidad. Se describe a continuación cada uno de éstos. 8.
DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
Las Mancomunidades municipales cuentan con una estructura institucional con objetivos y fines que operan según las responsabilidades y el funcionamiento estipulados en sus estatutos y reglamentos. En este entendido, la Mancomunidad es una institución con vida propia para conseguir la misión establecida en su documento constitutivo. Más allá del impulso otorgado por instituciones públicas (ministerios y prefecturas) e instancias privadas (cooperación internacional) para la conformación y surgimiento de las Mancomunidades, se evidencia que ellas han nacido, se han desarrollado y se han fortalecido en función de sus necesidades y gracias al empuje de los propios municipios que las conforman. Los objetivos y funciones de las Mancomunidades no se limitan a los planteamientos conceptuales; ni responden únicamente a las definiciones de organización y función que les otorga la reglamentación jurídica. Por el contrario, en su mayoría las Mancomunidades surgen por iniciativa propia de los municipios, los cuales encuentran en esta forma de asociativismo el mecanismo idóneo para fortalecer sus capacidades y enfrentar sus necesidades. Entre los principales motivos para que los municipios decidan mancomunarse, pueden citarse los siguientes: Motivos
Nº de Mancomunidades*
Sobre las 28 Mancomunidades en funcionamiento
Desarrollo Regional, Sostenible y Económico Diseño y Ejecución de Proyectos Fortalecimiento Municipal Conservación del Medio Ambiente Caminos vecinales, Salud y Educación Escasa Población (menores a 5.000 hab.) Desarrollo de Actividades Específicas Otros y sin respuesta
28 6 4 5 17 14 1 11
12 0 6 3 2 4 1 0
Fuentes: Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia – ICMA (2006) Registros del Viceministerio de Organización Territorial *sobre la base de las Mancomunidades conformadas hasta el año 2006.
En el cuadro puede apreciarse que una parte importante de las Mancomunidades nacieron con el objetivo de que los municipios con pequeñas poblaciones puedan recibir los recursos de coparticipación tributaria. En este caso, las Mancomunidades no fueron conformadas con el propósito de generar desarrollo regional y, más aún, muchas de ellas sólo se mantienen para acceder a los recursos de participación popular mediante la cuenta mancomunada.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
26
De las Mancomunidades que han sido creadas con el fin de procurar el desarrollo económico de sus regiones (ya sea mediante la construcción de caminos o el diseño y ejecución de proyectos de desarrollo productivo) no todas han logrado desarrollar su institucionalidad y fortalecer su capacidad técnica. Este no es el caso de las 28 Mancomunidades en funcionamiento que tienen mínimamente equipos técnicos que les permiten una sostenibilidad operativa. El desarrollo de la Mancomunidad dependerá de la disposición de los recursos humanos, materiales y financieros con que cuenten para su funcionamiento; así como su capacidad de gestionar la programación de actividades, la estructura organizativa y el presupuesto, como bases fundamentales para la consecución de sus objetivos. Este factor de éxito pretende medir la capacidad de cada Mancomunidad de establecer lineamientos estratégicos claros y ajustados a una visión de desarrollo, que permitan operativizar de manera efectiva las acciones conducentes a su logro. 9.
FINANZAS
Es indudable que un factor interno importante para las Mancomunidades es la suficiencia financiera, porque permite mantener las acciones de la Mancomunidad, está se puede clasificar en: 1. Suficiencia financiera parcial: La Mancomunidad puede cubrir una parte de sus gastos generales a lo largo de una gestión. 2. Suficiencia financiera operativa: La Mancomunidad puede pagar el total de sus gastos administrativos. 3. Suficiencia financiera total, donde la Mancomunidad cubre todos sus gastos administrativos y al menos la mitad de su presupuesto de inversión. Las principales fuentes de ingresos financieros, que contribuyen al funcionamiento sostenible de las Mancomunidades son: a. Los aportes de los municipios. b. Los ingresos por los servicios que ofrece el equipo técnico de la Mancomunidad a los gobiernos municipales que la conforman. c. Los fondos de proyectos de desarrollo principalmente de la cooperación internacional. Un análisis de cada uno de estas fuentes de financiamiento muestra el siguiente resultado. •
La gran mayoría de las Mancomunidades en funcionamiento indica que los aportes de los gobiernos municipales no logran cubrir los requerimientos de la gerencia y su equipo técnico. Estos aportes de los municipios oscilan entre el 0,5% y el 1,5% por ciento de los ingresos que los gobiernos municipales perciben por coparticipación tributaria. Del total de los recursos comprometidos por los gobiernos municipales a las Mancomunidades, la mora o el incumplimiento en la entrega de estos recursos oscila entre el 10% a un 60% en una gestión15, dependiendo de la Mancomunidad en razón a los plazos fijados para el desembolso de recursos en cada convenio. Esta mora en los pagos de aportes municipales guarda estrecha relación con el respaldo que da la sociedad civil a sus gobiernos municipales para promover la Mancomunidad y el compromiso que tienen éstos para fortalecerla. Preocupa de muchos actores de las Mancomunidades que estos compromisos no sean respaldados por un mecanismo de pago que garantice su cumplimiento, como es el débito automático.
15
Estudio SEDEI sobre Mancomunidades (2006)
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
27
•
Los ingresos por servicios a los gobiernos municipales permiten a muchas Mancomunidades subsistir económicamente y mantener un equipo técnico más o menos estable.
•
La mayoría de Mancomunidades han recibido fondos de proyectos de desarrollo financiados y ejecutados con frecuencia bajo responsabilidad directa de entidades de cooperación. En la medida que estos fondos no han sido orientados a lograr una sostenibilidad económica de la Mancomunidad, el apoyo recibido solo contribuye al cumplimiento de metas concretas acordadas entre la Mancomunidad y el proyecto y no a la sostenibilidad económica de la Mancomunidad. Está forma de captación de recursos ha generalizado la percepción de que las Mancomunidades son instancias que cuentan con muchos recursos, a las que se puede acudir para financiar proyectos municipales. Sin embargo, no se tiene un registro de los montos y destinos de estos fondos. Hasta el momento, la cooperación internacional ha jugado un papel muy importante en la conformación, fortalecimiento institucional y apoyo técnico y financiero de las Mancomunidades. Gran parte de aquellas que están mejor estructuradas resultan ser las que trabajaron con dicho aporte.
Respecto al factor financiero, lo que se requiere para que una Mancomunidad se consolide y funcione efectivamente es que la Mancomunidad financie mínimamente sus operaciones/gastos administrativos con fondos propios, o sea, mediante los aportes de los municipios miembros. Pero con la normativa vigente, existen dificultades para hacer efectivo el desembolso de los aportes de los municipios que las conforman, por lo que se deben realizar los ajustes respectivos. El marco legal vigente, orienta al gobierno central y las prefecturas a fortalecer las Mancomunidades operativa y financieramente, sin embargo esto no es tomado en cuenta por las instancias encargadas para implantar estas disposiciones16. 10. ACTORES Una amplia participación de la sociedad civil y el sector productivo en las acciones públicas implica inclusión social. Se ha podido establecer que los actores económicos privados llegan a acuerdos con el sector público en el seno de espacios de concertación que existen en el ámbito mancomunitario. Los espacios permanentes de concertación público-privada reciben diferentes denominaciones según la región donde se encuentren o las temáticas que atienden, algunos espacios municipales con temáticas generales de desarrollo reciben el nombre de Directorio Local de Promoción Económica y Social (DILPE), en otros se llaman Comisión de Desarrollo Económico Local (CODEL), algunos mancomunados adoptan nombres similares como Círculos Técnicos (CITE’s) que son espacios permanentes para atender temáticas mas especificas, unos ejemplos son el Circulo Técnico del Turismo (CITETUR) de la Mancomunidad Gran Tierra de los Lípez de Potosí y el Consejo de Autoridades Municipales y Originarias (CAMO) de la Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras de Oruro. Estos espacios mancomunitarios o municipales tienen las siguientes características: 1) Son espacios permanentes y gozan de institucionalidad en la medida de su legitimidad 2) Reciben la participación de agentes económicos privados de varios sectores y
16
El DS 26142 de 6 de agosto de 2001 establece: Artículo 11º (Apoyo Institucional en la Gestión de Planes, Programas y Proyectos Mancomunados) El Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular, desarrollará mecanismos que permitan a las Mancomunidades consolidar su funcionalidad operativa y financiera” y Artículo 12º (Articulación con el nivel departamental) Para el cumplimiento del artículo 158, numeral VIII de la Ley de Municipalidades, las Prefecturas de Departamento en un plazo de 90 días desde la promulgación del presente Decreto elaborarán Estrategias Departamentales de Apoyo a Mancomunidades”. Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
28
3) Son presididos por gobiernos municipales, hecho que los relaciona directamente con la agenda del sector público. Otros medios para promover la participación además de los espacios de concertación son los que se generan por efecto de la implementación de los ciclos de planificación y gestión participativa. Un ejemplo de estos ciclos son los promovidos por las Mancomunidades de Aymaras Sin Fronteras, Los Yungas, Norte Paceño Tropical y Chiquitanía que han promovido la participación de la ciudadanía en la gestión municipal mediante la implementación del Ciclo de Gestión Municipal Participativa. Con ello, la ciudadanía participa en el proceso de planificación del programa operativo anual mediante las cumbres y de control social mediante los encuentros de avance. Los municipios miembros de cada Mancomunidad aún no tienen desarrolladas las capacidades institucionales indispensables para llevar adelante estos eventos y, por el momento, dependen de la oferta técnica de sus Mancomunidades17. En suma, los beneficios de la gestión mancomunitaria participativa se perciben, en la medida que se generan condiciones adecuadas para la canalización de las voluntades de los actores involucrados. En consecuencia resulta también fundamental realizar una correcta y oportuna identificación de los actores relevantes. 11. PROCESOS INTERNOS La existencia y cumplimiento de procesos y procedimientos internos resulta un excelente indicador de institucionalidad para las Mancomunidades. Estas herramientas dan garantías de la correcta administración de recursos, permiten establecer con claridad la planificación operativa en términos de plazos y responsabilidades y son un requisito indispensable para captar nuevos recursos. Son relevantes en la medición de este factor los siguientes hitos: 1. La obtención de personería jurídica, para lo cual es indispensable la presentación de un reglamento interno previamente aprobado por el Directorio. 2. La elaboración, aprobación e implementación de reglamentos específicos y manuales para los sistemas administrativos de la Mancomunidad – sea de forma compatible a los sistemas SAFCO o no. En esto resultan especialmente relevantes los sistemas administrativos referidos a los procesos de gestión de recursos y compras. 3. La elaboración de manuales de funciones y de procedimientos. 4. La inclusión de procesos y procedimientos que faciliten la participación y control social. 5. La elaboración de planes mancomunados. Las Mancomunidades municipales que cuentan con su propia personería jurídica, cuentan con las siguientes ventajas sobre sus pares: a) Convierte a la Mancomunidad en sujeto de derecho. b) Permite a la Mancomunidad adquirir la calidad de sujeto de crédito. c) Otorga a la Mancomunidad la posibilidad de asumir la condición de interlocutor válido para realizar gestiones a favor de sus integrantes. d) Facilita la inversión concurrente. De las 87 Mancomunidades registradas en el Viceministerio de Organización Territorial, aproximadamente el 75% cuenta con personería jurídica18, esto es un gran avance puesto que hasta finales del año 2004 solo un 35% de las Mancomunidades contaba con su Personería Jurídica19, en el caso de las 28 Mancomunidades en funcionamiento sujetas al estudio el 100% tiene su personería jurídica.
17
Situación y análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia – ICMA (2006) – Pág. 22. Fichas Técnicas Mancomunitarias y registros de antecedentes del Viceministerio de Organización Territorial. 19 Perspectivas y desarrollo del asociativismo municipal GNTP. (Marzo 2004) 18
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
29
Aquellas Mancomunidades que han elaborado y aprobado reglamentos internos específicos, tienen ventajas comparativas, puesto que se definen claramente sus procesos internos de modo que nuevos directorios o nuevos técnicos tengan la base para darle continuidad al trabajo. Los sistemas de administración y control en el accionar de la Mancomunidad son otro aspecto clave. Si bien las Mancomunidades son instituciones de derecho privado, el Decreto Supremo No. 26142, indica que los recursos que se administren mediante una Mancomunidad deben sujetarse al Sistema de Control Gubernamental establecido en la Ley 1178 (de Administración y Control Gubernamentales). Es decir, que cada Mancomunidad debe diseñar y aprobar mecanismos de fiscalización y control mediante los Concejos Municipales de sus municipios miembros (estos mecanismos se visibilizarán en los respectivos estatutos y reglamentos), algunos casos conocidos sobre la implementación de estos sistemas de control son los de las Mancomunidades de la Cuenca del Caine y la Chiquitana. Más allá de ello existen muchas experiencias mancomunitarias que han incorporado mecanismos de control social. El control social permite observar el adecuado uso de los recursos que destinan los municipios a su Mancomunidad y aquellos recursos que son donados o transferidos por instituciones públicas o de la cooperación internacional. La Mancomunidad de Los Yungas de La Paz ha iniciado un proceso de control social mancomunitario mediante la conformación del Comité de Vigilancia de la Mancomunidad. Para respaldar su trabajo, el equipo técnico cuenta con un auditor financiero para apoyar a los representantes de los comités de vigilancia de los 8 municipios integrantes para que ejerzan un mejor control social y fiscalización a los recursos que maneja el gobierno municipal. A la Mancomunidad le solicitan un informe de los recursos recibidos y su destino, siempre en relación con el plan estratégico de la Mancomunidad. También, en el caso de la Mancomunidad de Azanake, existe el Directorio de Control Social conformado por los representantes de los Comités de Vigilancia de cada municipio asociado. Éste tiene la responsabilidad de coadyuvar con el uso transparente de los recursos de coparticipación otorgados por cada municipio. Son especialmente importantes para las Mancomunidades los procesos internos relacionados al ciclo de proyectos, puesto que en general las Mancomunidades tienen en este el núcleo de su actividad. Sobre los mecanismos de elaboración y ejecución de proyectos mancomunados, podemos decir que las Mancomunidades tienen experiencia en la gestión y elaboración de proyectos mancomunados y/o supramunicipales, pero muy pocas la tienen en la etapa de ejecución. Sobresalen por su frecuencia los siguientes tipos de proyecto20: • Producción y desarrollo económico: Gestión de proyectos de innovación económica, estrategia de desarrollo económico local, ferias nacionales de apoyo a la producción de la región, capacitación para mejora de producción a sectores productivos y desarrollo rural integral. • Infraestructura vial: Construcción de infraestructura vial de alcance regional, dentro de uno o más departamentos. • Electrificación rural. • Manejo integral de cuencas. • Manejo forestal, forestación • Proyectos de agua potable, atajados, riego y micro-riego • Áreas protegidas y medio ambiente. Monitoreo y gestión ambiental, Manejo de residuos sólidos. • Turismo, ecoturismo, agroturismo, circuitos turísticos, servicios turísticos • Plan de uso de suelos • Fomento a la cultura 20
Estudio de Mancomunidades como Espacio para la Gestión Regional – SEDEI (2006)
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
30
Los responsables de las Mancomunidades consideran que los proyectos supramunicipales o mancomunitarios de alcance regional reportan mejores beneficios porque tienen una cobertura espacial y poblacional mayor, además, aprovechan economías de escala lo que posibilitan reducir los costos de operación y optimizar la inversión. También concentran la inversión en sectores estratégicos con impacto regional. Otro aspecto subrayado por las Mancomunidades es que los impactos de los proyectos mancomunados aparecen generalmente en el mediano plazo y que para alcanzarlos son necesarias acciones que los complementen. Estas acciones deben ocurrir tanto en el nivel municipal como en el departamental por lo que queda en evidencia que es necesario articular los proyectos mancomunados a los proyectos municipales y departamentales. La ejecución de proyectos mancomunitarios de inversión pública con concurrencia de financiamiento entre el nivel departamental y municipal no es frecuente. En la mayoría de los casos las Mancomunidades llegan hasta el momento de lograr un financiamiento complementario al aporte de los municipios, pero no pasan a la fase de ejecución, operación y menos evaluación de los proyectos. Una causa principal de esta situación es la ausencia práctica de políticas públicas y en consecuencia programas nacionales o departamentales que promuevan y apoyen la ejecución de proyectos mancomunitarios. En cambio, cuando las Mancomunidades gestionan proyectos ante programas de cooperación internacional, logran obtener resultados más favorables que permiten ejecutar programas y proyectos mancomunitarios. En la reducida experiencia existente en el país sobre la ejecución de proyectos mancomunitarios de financiamiento concurrente municipal-departamental (público-público), éstos son ejecutados por las prefecturas, porque ellas las inscriben en su programación presupuestaria. Las Mancomunidades se encargan del seguimiento a la ejecución. En los casos de inversión concurrente público-privado, es decir con financiamiento de programas de cooperación o fundaciones, la ejecución es generalmente realizada por las propias Mancomunidades y/o sus municipalidades, bajo la supervisión y las reglas de los entes financiadores. Finalmente, es necesario precisar que no existen experiencias de Mancomunidades que realicen acciones de operación y mantenimiento en los proyectos realizados. 12. COMPONENTE COMUNICACIONAL Cuando hablamos del componente comunicacional nos referimos a dos cosas en particular como factores internos de éxito, que son: 1) Los sistemas de información entre miembros de la Mancomunidad y con la comunidad y 2) La sistematización y difusión de las experiencias exitosas respecto a iniciativas que ha tenido la Mancomunidad, estas son muy importantes porque a la postre definen el posicionamiento de la Mancomunidad ante la población en general y los agentes internos y externos que tienen efecto en la misma. La relación con la comunidad es muy exigua en términos del desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de comunicación. Por ello, puede afirmarse que la comunicación es una gran debilidad de las Mancomunidades; ya que su esfera de relacionamiento primaria son los concejos y los alcaldes municipales. La población tiene poco conocimiento sobre el quehacer de la Mancomunidad, posiblemente, como resultado de recursos económicos y humanos insuficientes y la ausencia de apoyo económico institucionalizado por parte del Estado para este tema. Por lo tanto, es fundamental la elaboración de una estrategia de difusión sobre el tema de las Mancomunidades, tanto a nivel nacional como local. En la medida en que la población conozca la utilidad y potenciales de las mismas, podrán
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
31
exigir el apoyo de sus gobiernos municipales y se irá posicionando el tema como una oportunidad para trabajar mancomunadamente. La percepción generalizada de presidentes y gerentes (ejecutivos de las Mancomunidades) es que se debe brindar información a la ciudadanía en torno al proceso mancomunado, además de recoger las necesidades, percepciones y demandas de la ciudadanía hacia su Mancomunidad y fomentar su participación en el proceso de gestión. En noviembre del 2008, en el Sexto Encuentro Nacional de Mancomunidades en la ciudad de Cochabamba, se planteó la importancia de implementar una estrategia comunicacional que permita visualizar claramente el proceso mancomunitario y el rol que está cumpliendo para el desarrollo del país, este trabajo debe ser realizado de manera micro por las Mancomunidades de cada región del país y de una manera macro por el Viceministerio de Organización Territorial, que de acuerdo a la estructura del órgano ejecutivo nacional, es el llamado a fortalecer las Mancomunidades de todo el país. 13. RECURSOS HUMANOS La organización administrativa de la Mancomunidad no es un fin en sí mismo, sino un medio para lograr resultados, que simplifica, agiliza y hace más transparente la realización de operaciones.21 A criterio de los actores consultados la estructura institucional ideal de las Mancomunidades debe estar conformada básicamente por una Asamblea General, el Directorio y la Gerencia o Dirección Ejecutiva. Sin embargo, esta estructura debe ser decidida en los estatutos y reglamentos de la Mancomunidad según sus prioridades. Esta estructura ideal se reproduce claramente en la mayor parte de las Mancomunidades en funcionamiento del país22, la Asamblea General como órgano de máximo poder, está compuesta por autoridades de los municipios integrantes (Alcaldes y/o Concejales) y; en algunas ocasiones, cuenta con la participación de la sociedad civil (como el caso de los Comités de Vigilancia en la Mancomunidad de Chuquisaca Centro). Por su parte, el Directorio Ejecutivo está integrado por un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario General, un Tesorero y vocales; y se plantea de manera rotativa y representativa de los municipios. La Gerencia ejecuta los acuerdos del Directorio que, a su vez, obedece a la Asamblea. En el caso de la Mancomunidad de la Cuenca del Río Caine, la estructura institucional se fundamenta en tres instancias: la Asamblea, el Directorio y la Dirección Ejecutiva. Al mismo tiempo, la Asamblea está constituida por un órgano colegiado conformado por el Gobierno Municipal, la Organización Campesina, el Comité de Vigilancia, el Comité Cívico y la Organización de Mujeres. Dicho órgano tiene la facultad de darle legitimidad al Directorio y aprobar las políticas, programas y proyectos que la Dirección Ejecutiva ejecutará en favor de la Mancomunidad. Es importante subrayar que la presencia de miembros de la sociedad civil, ha contribuido a articular y concertar acciones entre los distintos actores del desarrollo local; por ejemplo, entre los grupos sociales y los grupos productivos al identificar el potencial productivo y su consumo en el espacio local; además de favorecer la gobernabilidad y la transparencia en la gestión. La Mancomunidad de Azanake tiene un Directorio de Participación y Control Social, integrado por representantes de los comités de vigilancia de los 6 municipios miembros, este directorio tiene la responsabilidad de coadyuvar a la transparencia y legalidad en la administración de los recursos que maneja la Gerencia. Tiene derecho a voz y a voto ya que coordina sus acciones con los actores territoriales y funcionales y ejecuta los mecanismos de control social en la Mancomunidad. Las autoridades indígenas y originarias participan de la Asamblea General sin derecho a voto.
21 22
Propuesta para la gestión administrativa de las Mancomunidades municipales - Molina, Carlos Hugo; Cuellar R. Fichas Técnicas Mancomunitarias, llenadas para el VI Encuentro Nacional de Mancomunidades (Cochabamba 2008).
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
32
La Mancomunidad de Aymaras Sin Fronteras cuenta con el Consejo de Autoridades Municipales y Originarias (CAMO) como órgano máximo de decisión conformado por los gobiernos municipales, comités de vigilancia y autoridades originarias; estas últimas sólo pueden ejercer el derecho a voz. Para construir una Mancomunidad y consolidarla es importante que tenga las capacidades que le permitan promover, gestionar y ejecutar proyectos de desarrollo económico productivo de alcance regional, cuando hablamos de la capacidad de gestión de la Mancomunidad entendemos la capacidad que ésta logra como resultado de una acción complementaria entre los niveles directivos (directorio de la Mancomunidad), los gerenciales y los operativos (equipo técnico). Con frecuencia se entiende equivocadamente como capacidad de gestión de la Mancomunidad solamente las habilidades del gerente y su equipo técnico para elaborar proyectos o conseguir financiamiento. Los tres elementos principales que hacen a la capacidad de gestión de una Mancomunidad son los siguientes23: a) Un directorio cohesionado y con una visión estratégica para el desarrollo. Un directorio que ofrezca liderazgo, sea propositivo, asuma responsabilidades y respalde las acciones de la gerencia, generará capacidades de gestión para la Mancomunidad b) Una gerencia capaz y experimentada. La gerencia de la Mancomunidad generará capacidades de gestión en la medida que, tenga una visión estratégica que la oriente en la gestión de proyectos mancomunados con financiamiento concurrente, goce del reconocimiento y apoyo de los gobiernos municipales y de las sociedades civiles de los municipios e identifique y gestione recursos complementarios para su funcionamiento. c) Un equipo técnico eficiente Un equipo técnico multidisciplinario, consolidado, con conocimientos y experiencia en promover procesos de desarrollo económico y social, generará las capacidades de gestión que requiere la Mancomunidad.
23
Estudio de Mancomunidades como Espacio para la Gestión Regional – SEDEI (2006)
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
33
CALIFICACION DE MANCOMUNIDADES
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
34
14.
METODOLOGIA DE CALIFICACION
El trabajo de diagnostico, no es un trabajo fácil, ni libre de subjetividades. Por lo tanto su elaboración exige el mayor cuidado sobre el manejo de las fuentes de información primaria y secundaria. El diagnostico para fines de este estudio es la comparación entre dos situaciones, la presente de cada Mancomunidad estudiada en comparación a otra que se define en base a la media de las situaciones del total de Mancomunidades objetivo, situación que nos sirve de pauta o modelo. Para tener un estudio consistente es necesaria la identificación de factores externos e internos que nos permitan parametrizar la situación mancomunitaria para fines del análisis comparativo, los factores externos se deben identificar tomando en cuenta las fuerzas que actúan en el entorno mancomunitario y los factores internos tomando en cuenta las principales actividades que hacen a la sostenibilidad y el fortalecimiento de la Mancomunidad, estos factores se los puede colocar en matrices de acuerdo a la importancia que asumen para el sistema mancomunitario, tomando en cuenta además las percepciones de los actores mancomunitarios. Las matrices que se explican a continuación muestran el proceso de identificación de los factores, para su posterior ponderación de acuerdo a la importancia que se le otorga por los actores. 15.
MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS
La matriz de evaluación de factores externos (EFE), facilita el resumen evaluativo de los factores mancomunitarios identificados dentro de tres fuerzas las económicas, las sociales y las políticas, el procedimiento implica la comparación de las Mancomunidades respecto a estos factores externos identificados tomando en cuenta la realidad y el contexto mancomunitario. El primer paso es señalar que factores son amenazas y cuáles oportunidades de las fuerzas analizadas, tomando en cuenta las percepciones plasmadas en las entrevistas realizadas a los actores mancomunitarios, los resultados de este estudio respecto a estos factores se reflejan en el siguiente cuadro:
Una vez que se identifica las fuerzas, el siguiente paso es evaluar el peso ponderado de los factores identificados, tomando en cuenta los efectos e impactos que estos provocan en el accionar mancomunitario, las oportunidades suelen tener pesos más altos que las amenazas, pero estas pueden tener pesos altos si son muy graves o desestabilizadoras, en el caso de este estudio los pesos entre amenazas y oportunidades se equiparan en el sentido de que sus impactos al proceso mancomunitario son similares. Identificamos con 0.20 a los factores más fuertes y con el peso de 0.05 para los factores de menor incidencia, la suma total de los pesos de los factores de las oportunidades debe sumar 1 y el de las amenazas debe sumar también 1, como veremos en la siguiente matriz:
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
35
Estas matrices nos ayudaran a consolidar la Ficha Técnica Mancomunitaria, mediante un cálculo rápido que nos permita cuantificar percepciones de acuerdo a las calificaciones previstas para cada factor. Para la calificación de factores externos se uso la matriz de evaluación factores externos diseñada en capítulos anteriores del presente estudio, a la que se le asigno calificaciones de acuerdo a los datos recopilados de cada Mancomunidad.
Fuente: Elaboración propia
Cada calificación tiene su justificación y fuente que están plasmadas en la parte posterior de cada Ficha Técnica Mancomunitaria como lo planteamos anteriormente, la multiplicación entre el peso ponderado y la calificación nos permite tener un resultado para cada factor. El gráfico refleja un ejemplo de la calificación realizada mediante los factores externos, se multiplica los pesos ponderados de cada factor por una calificación de acuerdo con el estado actual de cada Mancomunidad, la escala de calificaciones va de 1 a 4 e indica lo siguiente: 1 = la respuesta de la Mancomunidad al factor es mala.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
36
2 = la respuesta de la Mancomunidad al factor es el promedio 3 = la respuesta de la Mancomunidad al factor esta por arriba del promedio 4 = la respuesta de la Mancomunidad al factor es superior La media normal de la escala es de 2.5, pero los resultados se interpretan alrededor de la media mancomunitaria, para obtener una calificación ponderada por cada Mancomunidad, se la multiplica por el peso de cada factor y se suma la columna para obtener el total ponderado. 16.
MATRIZ DE EVALUACION DE FACTORES INTERNOS24
La matriz de evaluación de factores internos (EFI), es el instrumento que resume y evalúa las fortalezas y debilidades más importantes de cada una de las Mancomunidades estudiadas en el análisis interno realizado. Al elaborar una matriz EFI es necesario también aplicar juicios intuitivos y entender a fondo los factores incluidos. Esto es más importante que las cifras en sí. El primer paso es realizar una lista de los factores internos identificados mediante el proceso de análisis interno, entre fortalezas y debilidades con el uso de cifras comparativas, luego se le asigna un peso entre 0.0 (no importante) a 1.0 (absolutamente importante) a cada uno de los factores. El peso adjudicado a un factor dado implica la importancia relativa del mismo para alcanzar el éxito de la Mancomunidad, independientemente de que el factor represente una fuerza o una debilidad interna, los factores que se considere que repercutirán más en el desempeño de la Mancomunidad deben llevar los pesos más altos. El total de todos los pesos debe sumar 1.0.
Los componentes fueron analizados, de la siguiente manera Para el direccionamiento estratégico, se analizo el proceso de dirección organizacional de la Mancomunidad, en aspectos como misión, visión, objetivos, cultura organizacional y estrategias. Para la parte financiera, se analizo las posibles fuentes de financiamiento y el impacto de estas a la sostenibilidad de la Mancomunidad. Para los Actores, analizo todos los componentes que tienen que ver con un buen relacionamiento con todo tipo de actores que intervienen directa e indirectamente en el accionar de cada Mancomunidad. Procesos Mancomunitarios Internos, vio las capacidades técnicas y operativas que han generado las Mancomunidades a partir de sus propias experiencias, y su disposición para hacer frente a las amenazas y aprovechar las oportunidades.
24
Conceptos de Administración Estratégica – David, F.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
37
En el tema de Recursos Humanos, se analizo los equipos técnicos que componen la Mancomunidad y si estos respondían a las expectativas de la región y sobre todo de la población y organizaciones del territorio. Componente Comunicacional, analizo si la Mancomunidad tiene implementadas políticas de comunicación al interior del territorio mancomunitario de modo de hacer conocer de manera efectiva los beneficios de la Mancomunidad. Para la calificación de factores internos, se utiliza la matriz de evaluación de factores internos diseñada, las calificaciones se le asignaron de acuerdo a factores internos identificados dentro de estos seis rubros con datos recopilados de cada Mancomunidad:
Se asigno una calificación entre 1 y 4 a efecto de indicar si el factor representa: 1 2 3 4
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
Así las calificaciones se refieren a la Mancomunidad, mientras que los pesos se refieren al sistema asociativo mancomunitario, como paso final multiplicamos el peso de cada factor por su calificación correspondiente para determinar una calificación ponderada por cada variable. 17. CONSTRUCCION DE LA FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA La Ficha Técnica Mancomunitaria es un instrumento que nos permite comparar los rendimientos de cada una de las Mancomunidades en los factores internos y externos considerados en el presente estudio respecto al promedio mancomunitario25. Este instrumento no pretende ser una libreta de 25
El promedio mancomunitario se calcula dividiendo la sumatoria de resultados de determinado factor entre el número de Mancomunidades objetivo.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
38
calificaciones sino una referencia de análisis sobre los puntos especificaos que cada Mancomunidad debe atender tomando como referencia los resultados y las experiencias de las otras Mancomunidades, esto nos permitirá en cierta medida equiparar los rendimientos y tener un proceso mancomunitario mas consistente y sostenible. El procedimiento de elaboración de la Ficha Técnica Mancomunitaria es el siguiente; teniendo identificados tanto los factores externos (fuerzas económicas, sociales y políticas) y los factores internos identificados en oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, el estudio sobre Mancomunidades, se plasma los resultados en 7 partes: a) b) c) d) e) f) g)
Codificación Identificación geográfica de la Mancomunidad. Datos Generales de la Mancomunidad. (Directorio completo de la Mancomunidad) Cuadro de Calificaciones de la Mancomunidad Evaluación de Factores de la Mancomunidad. Razones y Fuentes para la calificación de factores externos. Razones y Fuentes para la calificación de factores internos.
La siguiente grafica muestra claramente la Ficha Técnica Mancomunitaria a concretar para cada una de las 28 Mancomunidades en funcionamiento:
a) Identificación geográfica de la Mancomunidad. b) Datos Generales de la Mancomunidad. c) Cuadro de Calificaciones de la Mancomunidad d) Evaluación de Factores de la Mancomunidad.
La codificación refleja el tiempo de actualización, el departamento y el tipo de Mancomunidad que se está midiendo con la Ficha. La identificación geográfica a su vez nos muestra un mapa donde se ubican los municipios que componen la Mancomunidad y su localización bajo una referencia nacional o departamental, este mapa debe ser actualizado constantemente puesto que en algunas mancomunidades existe la figura de la licencia indefinida, el permiso y el retiro de municipios de la Mancomunidad. El directorio contiene los datos generales de la Mancomunidad (dirección, teléfonos, otros), también datos sobre el directorio que compone la Mancomunidad y los actores que intervienen en su proceso particular. Está parte debe ser actualizada anualmente puesto que los directorios en varias Mancomunidades se renuevan de forma anual. La identificación geográfica y los datos generales de la Mancomunidad fueron llenados con información actualizada a septiembre de la presente gestión mediante información recopilada en las
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
39
entrevistas y los cuestionarios personalizados realizados a gerentes de las Mancomunidades en funcionamiento. El cuadro de calificaciones y telaraña de evaluación de factores se realizaron mediante la sistematización de información primaria y secundaria recopilada mediante cuestionarios, entrevistas, documentos de las Mancomunidades, documentos de estudio de entes privados y registros del Viceministerio de Organización Territorial (VOT), la información presentada y la forma como se lo presenta está diseñada por la Unidad de Mancomunidades y Metropolización del VOT. 18. DISEÑO TELARAÑA DE EVALUACION Para el diseño de la telaraña de evaluación fue necesario, conjuncionar los resultados de las 28 Mancomunidades objetivo en una sola matriz que nos permita tener promedios mancomunitarios por cada factor, esto es comparado con los resultados particulares de cada una de las Mancomunidades, como lo representa la siguiente grafica.
En la grafica podemos ver claramente que el promedio mancomunitario (línea azul) en cada factor es diferente, sin embargo está variación no representa un desequilibrio relevante, en el ejemplo vemos la evaluación de factores de la Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro, que alcanza su pico mas alto en el Factor de Procesos Internos que es por los programas exitosos que ha promovido la Mancomunidad un de los claros ejemplos el Programa de Desayuno escolar. También se puede ver que la Mancomunidad tiene buena capacidad para aprovechar las oportunidades que le da el entorno, demostrado en el buen relacionamiento que tiene con el Gobierno Nacional, la Prefectura y las organizaciones vivas del territorio de la Mancomunidad.
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
40
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
41
BIBLIOGRAFIA
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q) r)
Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009. Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Noviembre de 2009) Anteproyecto de Ley de Mancomunidades (Noviembre de 2009) Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI - 2006) Memorias de la Expoferias Bolivia Municipal (2007, 2008) Registros del Viceministerio de Organización Territorial. Mauricio Riveros Quezada - Mancomunidad Realidad y Perspectiva Memoria II Encuentro Nacional de Mancomunidades. Memoria del IV Encuentro Nacional de Mancomunidades Memoria del V Encuentro Nacional de Mancomunidades Martín Del Castillo – Contexto de la Mancomunidad en Bolivia (Nov-08) Situación y análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia – ICMA (2006) Perspectivas y desarrollo del asociativismo municipal GNTP. (Marzo 2004) Propuesta para la gestión administrativa de las Mancomunidades municipales - Molina, Carlos Hugo; Cuellar R. Conceptos de Administración Estratégica – David, F. Construyendo Liderazgo para la cohesión social (FIIAPP 2008) Cuestionario Propuesto Estudio 2009 Fichas de Acreditación al VI Encuentro Nacional de Mancomunidades 2008 y registros de antecedentes del Viceministerio de Organización Territorial.
•
MEMORIA VI ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES
•
MEMORIA I REUNION DE DE SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS DEL VI ENCUENTRO NACIONAL DE MANCOMUNIDADES
•
ANTEPROYECTO DE LEY DE MANCOMUNIDADES.
•
HERRAMIENTAS PARA LA OBTENCION DE INFORMACION DEL ESTUDIO 2009.
BIBLIOGRAFIA • Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009. • Fichas Técnicas de Acreditación al VI Encuentro Nacional de Mancomunidades • Memoria del VI Encuentro Nacional Descentralización (Noviembre de 2008)
de
Mancomunidades
–
Viceministerio
de
• Estudio de Mancomunidades como espacio de Planificación regional – SEDEI (2006) • Sistematización de la Experiencia “Construyendo Región” – Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (2009)
Estudio sobre Mancomunidades en Bolivia
43
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS AYMARAS SIN FRONTERAS IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
C o ro Co ro
S a n tia g o d e C a llap a C a la c o t o
S a n P e d ro d e T o to r a H u a yllam a rc a
C u ra h u a ra d e C a ra n g as
C h o qu e Co ta
C o rq u e
B e len d e An d a m a rc a
01-05010-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras TIPO DE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 22 de diciembre de 2001 No. PERSONERIA JURIDICA: 003/2005 DEPARTAMENTO: La Paz - Oruro TELEFONO: 010-25253778 FAX: 010-25253778 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Oruro: Calle Sucre #662 - Edif. Sajama Of. 3 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Néstor Tenorio Franco - Presidente del Concejo de Santiago de Callapa NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE: Zenón Sánchez Alcalde de San Pedro de Totora NOMBRE DE SECRETARIO 1: Natalio Aramayo Tito NOMBRE DE SECRETARIO 2:Benjo Alconz NOMBRE DE SECRETARIO 3:Romulo Alconz NOMBRE DE VOCAL 1:Guillermo Lucana Choque NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Alejandro Choque Castro - 718-86853 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: - Calacoto - Santiago de Callapa Curahuara de Carangas - San Pedro de Totora - Corque - Santiago de Huayllamarca – Belén de Andamarca - Corque- Choquecota SOCIOS ESTRATEGICOS: PCI, ONUDI, CIPCA, CECI BOLIVIA, AYNI TAMBO. AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: Concertar, CECI- Canadá, BIB, CESPI-Italia, PCI, ONUDI, PDCR ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Asociación de productores de Camélidos (ANAPCA QB) y Quinua.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
Amenazas
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 86,25%
40,00%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
63,13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
75,00%
88,64%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
93,75%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
85,42%
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
75,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
100,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
86,30%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
4
II
4
III
2
IV
3
V
4
VI
1
VII
1
VIII
4
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad recibe apoyo del Programa Concertar, CECI-CANADA, ONUDI, PCI, que los apoyan en temas de Recursos Naturales, Gobernabilidad, Salud Camélidos. Las autoridades originarias, productores de camélidos, productores de quinua tienen participación activa en el Concejo de Autoridades Municipales Originarias (CAMO) ente que toma decisiones políticas para el buen funcionamiento de la Mancomunidad. Las organizaciones más importantes son: Asociación de productores de camélidos de cada municipio, asociación de productores de quinua de Callapa, asociación de artesanos de Curahuara de Carangas, Concejo de Autoridades Originarias del Jacha Carangas. Así también el Concejo de Autoridades Municipales y Originarios que es la máxima instancia de toma de decisiones en la estructura organizativa de la MASF Para la Mancomunidad La coordinación y el relacionamiento es relativo, solo se da en Talleres y Seminarios. Para la Asociación de Municipios del Departamento de Oruro (AMDEOR) existe en sus estatutos la participación de representantes de las Mancomunidad Aymara Sin Fronteras del departamento, pero sin derecho a voto. A través del artículo 273 de la CPE se reconoce las mancomunidades por ende les permite ampliar sus facultades y trabajos en lo que es su jurisdicción para mejorar las condiciones de vida de los comentarios. Para la Mancomunidad la Ley es importante porque así se tendrá una normativa legal para el marco de sus actividades, atribuciones y en su caso lograr un presupuesto para su funcionamiento en caso de ser viable. y así de una vez definir si son entes de privados o fiscales Existe coordinación con el nivel departamental, en apoyo a los proyectos turísticos, reuniones con las secretarias de la Prefectura de Oruro y La Paz como en la dirección de Turismo, el SENASAG y el SEDAG, esto es importante porque el trabajo de las Mancomunidades no deben estar al margen de lo planes desarrollo regional; sino hacer interactuar, coordinar entre las instituciones que están trabajando en el territorio llamase, Prefecturas, ONG’s, Fundaciones. AMENAZAS La reducción afecta a la Mancomunidad financieramente, porque la MASF comprende de municipios pequeños con bajo presupuesto. La transición afectara puesto que posiblemente no se dará continuidad a los proyectos y a la gestión mancomunitaria, además que el nuevo escenario político y sus cambios estructurales – autonomías regionales e indígenas – y la modificación de la estructura de funcionamiento de los municipios, afectaran, no se están tomando medidas al respecto. Para la Mancomunidad este factor no afectara, puesto que la Autonomía Indígena Originario Campesina es uno de los objetivos que ha estado persiguiendo la Mancomunidad, por lo que de cierta manera ya tiene previstas las actividades para su consolidación, iniciando con los referéndums por autonomías AIOC. Existen 7 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 567.922 Km² en los municipios de en los municipios de Belén de Andamarca, Corque, Curahuara de Carangas, Santiago de Huayllamarca, San Pedro de Totora, Santiago de Andamarca y Turco. En esta región se han identificado la existencia de los pueblos indígenas aymaras en los municipios de Belén de Andamarca Choquecota, Corque, Curahuara de Carangas, Huayllamarca, Totora, Andamarca y Turco.
FUENTES:
Política para el Desarrollo con Identidad del Sector Camélido (MASF – MDRAyMA, Agosto 2009), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Cuestionario Propuesto Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Mancomunidad de Aymaras Sin Fronteras que integra a los municipios de origen aymara del Departamento de Oruro.
II
3
La Mancomunidad cuenta con gerencia activa, reconocida por los gobiernos municipales miembros, por instituciones de apoyo al desarrollo y -en algún grado- por representantes de instituciones de la sociedad civil de sus localidades, como ser organizaciones y asociaciones de productores y agricultores.
III
3
La Mancomunidad recibe apoyo del Programa Concertar, CECI-CANADA, ONUDI, PCI, que los apoyan en temas de Recursos Naturales, Gobernabilidad, Salud Camélidos.
IV
4
En la Mancomunidad Aymaras sin Fronteras todos los municipios aportan regularmente.
V
4
VI
3
VII
3
VIII
4
IX
3
X
3
La Mancomunidad de Aymaras Sin Fronteras cuenta con el Consejo de Autoridades Municipales y Originarias (CAMO) como órgano máximo de decisión conformado por los gobiernos municipales, comités de vigilancia y autoridades originarias; estas últimas sólo pueden ejercer el derecho a voz.
XI
3
La Mancomunidad dispone de un equipo técnico con personal de buena experiencia, pero en número muy reducido. Este equipo técnico realiza el seguimiento a los proyectos y actividades de su Mancomunidad.
XII
4
XIII
4
En la Mancomunidad se dieron experiencias concretas de concertación con grupos y organizaciones de pequeños productores de los rubros más importantes de esta región, como ser el sector de crianza de camélidos y productores agrícolas (quinua), para que mediante la mancomunidad puedan captar apoyo de instituciones públicas y de cooperación. La Mancomunidades ha promovido la participación de la ciudadanía en la gestión municipal mediante la implementación del Ciclo de Gestión Municipal Participativa, la implementación del Modelo de Gestión Municipal Participativa a sus municipios asociados implica el acompañamiento en la planificación participativa municipal, la implementación del SINCOM, la elaboración de estados financieros; entre otros temas. La Mancomunidad ha logrado establecer vínculos con instituciones de la sociedad civil mediante sus representantes y la inclusión de estos en actividades de control social. La Mancomunidad Aymaras Sin Fronteras cuenta con los requisitos formales básicos de constitución, entre los que mencionamos los estatutos, reglamentos, cuenta fiscal y personería jurídica. Además existe coincidencia de que se constituyo en Mancomunidad atendiendo las demandas de los gobiernos municipales miembro y cumple en un buen porcentaje con los mandatos enunciados en los documentos constitutivos: promover la gestión integral del territorio mancomunitario y el desarrollo económico productivo. Se han realizado buenas prácticas para el emprendimiento de algunos proyectos productivos, como la producción de camélidos, aprovechamiento de fibras de vicuñas silvestres, producción de quinua, entre otras, con buenos resultados.
Recientemente la Mancomunidad implementó en su equipo técnico un comunicador social que trabaja como Relacionista Público, lo que permitió socializar todos los proyectos que se ejecutan y tener una vida institucional a nivel del departamento de Oruro y La Paz. En la Mancomunidad existen mecanismos de información y retroalimentación que generan discusión, análisis y ajuste de los programas y proyectos formulados por la Mancomunidad, para una mejor y óptima adecuación con respecto a la realidad de la misma. Estos mecanismos se encuentran en mejores condiciones, sobre todo por la retroalimentación de las comunidades hacia la Mancomunidad y hacia sus gobiernos municipales. La Mancomunidad a la par de participar en Ferias y Exposiciones, también ha implementado una página web para la difusión de sus experiencias, espacio que es actualizado permanentemente.
FUENTES:
Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Cuestionario Propuesto Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE AZANAKE IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
02-05012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de Azanaque TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 21 de septiembre del 2000 No. PERSONERIA JURIDICA: 88/2002 DEPARTAMENTO: Oruro TELEFONO: 010-25572549 FAX: 010-25572549 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: www.azanake.org DIRECCION: Challapata: c/Héroes del Acre entre Rengel y Baldiviezo (ex hospital) NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO: Próxides Nieto Gutierrez - Alcalde de Huari NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO: Victor Choiquetopa Arcaine Alcalde de Salinas NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Cidar Cepeda Salas - 724-99491 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Challapata - Pampa Aullagas Santiago de Huari - Salinas de Garcia Mendoza - Santuario de Quillacas - Pazña. SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Asociación de Regantes del Sistema Nacional de Riegos Nº 2 Tacagua.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
Amenazas
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO
77.50%
60.00%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
68.75%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
65.00%
75.00%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) V) Creación de espacios de concertación con actores. Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
68.75%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
79.17%
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
55.00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
87.50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
71.74%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de Azanake 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad se creó en septiembre de 2000 a partir de la firma del convenio entre los municipios para ejecutar el proyecto "Abrir Salud", financiado por el Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID), en la actualidad no cuenta con entidades financiadoras permanentes. La Mancomunidad es un referente de coordinación interinstitucional en la zona; es decir, que cualquier institución interesada en trabajar en la región debe, en primer lugar, dar a conocer sus objetivos al pleno de la Mancomunidad para lograr el visto bueno. En la planificación operativa anual de la mancomunidad está institucionalizada la participación de instituciones públicas, autoridades originarias y de la sociedad civil y ONG’s con presencia en la zona.
I
3
II
4
III
4
La Mancomunidad de Azanake forma parte de AMDEOR, y considera a la FAM como el ente máximo de representación a nivel nacional.
IV
3
Para la Mancomunidad Azanake es imperante y urgente la aprobación de la Ley de Mancomunidades que manda la constitución, para fortalecer el desarrollo territorial a nivel autonómico que impulsa la Mancomunidad.
V
2
La Mancomunidad solo coordina con la Prefectura en tema de proyectos concurrentes de caminos, no considera importante la participación del nivel departamental para la consolidación de la Mancomunidad. AMENAZAS
VI
2
La disminución de recursos municipales afecta a la Mancomunidad Azanaque, puesto que le disminuye directamente su presupuesto de administración e inversión.
VII
2
La Mancomunidad considera que el cambio de autoridades retrasa los procesos de desarrollo emprendidos desde la Mancomunidad, no se lleva adelante ninguna política para aminorar el impacto.
VIII
4
Para la Mancomunidad Azanake el paso a las autonomías indígena originario campesinas traerá grandes beneficios, considerando también que la mancomunidad tiene un porcentaje alto de población que se autoidentifica como aymara (58%).
FUENTES:
Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia (ICMA), Cuestionario propuesto a la Mancomunidad Azanake, Estudio SEDEI (2006), Cuestionario propuesto a la Mancomunidad Azanake. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
2
III
3
IV
3
V
3
Se institucionalizaron 2 eventos de rendición de cuentas al año, donde el gerente de la mancomunidad explica el detalle del gasto de los recursos percibidos de los municipios asociados. Los eventos son realizados en coordinación con el ente de control social.
VI
2
La Mancomunidad de Azanake ha promovido la participación de la población en los procesos de planificación, ejecución, supervisión y control de la gestión y la prestación de los servicios de salud.
VII
4
VIII
3
IX
3
X
3
XI
2
XII
4
Se han generado sistemas de información que facilita el acceso a la población. Toda información está disponible para la consulta de cualquier ciudadano/a.
XIII
3
La implantación de paneles de información responde a una estrategia de transparencia desarrollada por la mancomunidad, también el desarrollo de la página web de la Mancomunidad (azanake.org) con toda la información importante de la institución. La Mancomunidad promueve la participación de la comunidad en ferias a nivel internacional sobre todo en el área de camélidos.
Si bien la Mancomunidad se inicio promoviendo la mejora de los servicios de salud de los municipios miembro, poco a poco ha ido trabajando en la promoción del desarrollo territorial, sobre todo en el ámbito productivo. El Directorio (en sus tres componentes) es un órgano de decisión con potestad para revisar y aprobar el programa operativo anual de la Mancomunidad, realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento de los indicadores, aprobar el presupuesto, gestionar la suficiente asignación de recursos humanos, gestionar la elaboración de planes programas y proyectos. La mancomunidad no se preocupa por generar recursos propios para fortalecer su institucionalidad mediante la conformación de un equipo técnico estable que le permita ofertar servicios técnicos a sus municipios asociados. La cooperación internacional ha jugado un papel muy importante en la conformación, fortalecimiento institucional y apoyo técnico y financiero de la Mancomunidad Azanake. Todos los municipios miembros aportan de manera consecuente con el 1% del 100% de los recursos de coparticipación tributaria. Lo que implica una recaudación de poco más de 10 mil dólares americanos. Este monto sólo sirve para garantizar el pago del salario del gerente y algunos otros gastos de funcionamiento.
La Mancomunidad de Azanake tiene un Directorio de Participación y Control Social, integrado por representantes de los comités de vigilancia de los 6 municipios miembros. Éste tiene la responsabilidad de coadyuvar con el uso transparente de los recursos de coparticipación otorgados por cada municipio. La mancomunidad se ha fortalecido institucionalmente mediante el desarrollo de una serie de instrumentos y normativas, entre ellas destacan: el trámite de su personería jurídica para legalizar su situación; la elaboración de estatutos y reglamentos internos con la incorporación de procesos de transparencia y control social; la elaboración de manuales de administración financiera para la mancomunidad. Se ha gestionado el financiamiento del proyecto de electrificación para toda la mancomunidad, lográndose la disminución de la contraparte de los municipios involucrados de un 25% a un 10%. La Mancomunidad de Azanake tiene un Directorio de Participación y Control Social, integrado por representantes de los comités de vigilancia de los 6 municipios miembros. Se desarrollaron procedimientos e instrumentos de participación ciudadana y control social, se ajustaron los estatutos orgánicos y el reglamento interno para sanciones a cualquier acto de corrupción existente en la mancomunidad y se desarrollaron instrumentos de información ágiles y de fácil interpretación en relación con POA's, ejecución presupuestaria, financiamiento, aportes municipales y gastos realizados. La Mancomunidad cuenta con gerente y equipo técnico, si bien la Mancomunidad cuenta con la infraestructura y equipamiento necesario para su funcionamiento, está debilitada técnicamente ya que no cuenta con profesionales especializados.
FUENTES:
Reportaje sobre Técnicos de Mancomunidad, se capacitan en los Municipios Escuela (Abril 2008), Estudio SEDEI (2006), Ficha Técnica 2008, Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia (ICMA), Cuestionario propuesto a la Mancomunidad Azanake. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL CHACO CHUQUISAQUEÑO
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
03-02012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2003, enero 31 No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Chuquisaca TELEFONO: 010-46472879 FAX: 010-46472223 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Monteagudo - Chuquisaca: Frente plaza 20 Agosto NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Daniel Lopez Salazar - Alcalde de San Pablo de Huacareta NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Rosario Ferrufino A. - 76686120 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Monteagudo - Huacareta - Villa Vaca Guzmán - Huacaya - Macharetti - - - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: GTZ, INTERCOOPERATION - CONCERTAR ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 68,75%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
61,25%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
65,00%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
75,00%
75,00%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) V) Creación de espacios de concertación con actores. Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
68,75%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
75,00%
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
50,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
87,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
71,88%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Chaco Chuquisaqueño 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
4
II
2
III
3
Las actividades de coordinación con la FAM son en desarrollo económico local y de capacitación.
IV
1
La Mancomunidad no ha priorizado canales de coordinación con el gobierno nacional, tampoco se registran apreciaciones sobre la normativa que se promueve desde el gobierno nacional.
V
3
Se han dado expresiones de voluntad política de la Prefectura de Potosi con la Mancomunidad del Norte Potosi para una planificación y gestión pública desconcentrada a nivel de provincias y/o regiones con apoyo de los municipios mancomunados.
OPORTUNIDADES La Mancomunidad de Chaco Chuquisaqueño no ha tenido problemas para acceder a recursos externos a fin de fortalecer su funcionamiento o encarar actividades específicas En la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño existe participación de las organizaciones vivas en la priorización, gestión y ejecución de proyectos de innovación tecnológica aplicada a la producción y la comercialización.
AMENAZAS VI
2
La reducción de recursos afecta a la Mancomunidad, no se identifican políticas para aminorar este impacto.
VII
3
La transición de gobiernos municipales en el Chaco Chuquisaqueño, puede causar inestabilidad en la Mancomunidad, por lo que se está preparando información relevante para los nuevos alcaldes y concejales.
VIII
2
En los municipios que hacen a la Mancomunidad existen 3 Territorios Comunitarios de Origen – TCO, con una superficie total de 99.219 Km² en los municipios de Villa Vaca Guzmán, San Pablo de Huacareta y Huacaya. Se ha identificado la existencia de un pueblo indígena guaraní en el municipio de Huacaya.
FUENTES:
Atlas del Gran Chaco Americano(GTZ 2004), Experiencias en el Chaco en Organización y Educación (GTZ 2006), Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
3
III
3
La Mancomunidad es parte del Programa CONCERTAR, quienes les financian iniciativas de proyectos mancomunitarios.
IV
3
Los gobiernos municipales están bastante involucrados con el éxito de la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño.
V
3
La Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño ha construido espacios de concertación permanentes, denominados Directorios Locales de Promoción Económica – DILPE o Consejos de Desarrollo Local – CODEL.
VI
2
No se tiene registros sobre la implantación de estos ciclos en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad tiene personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
3
La Mancomunidad cuenta con experiencia en la formulación y la búsqueda de financiamiento de proyectos mancomunados.
X
2
La Estructura de la Mancomunidad se formulo de acuerdo a las necesidades de los municipios miembro.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
3
La Mancomunidad ha desarrollado buenos canales de coordinación.
XIII
4
Realiza la difusión de sus experiencias exitosas a través de publicaciones y sus participaciones en la Expoferia Bolivia Municipal.
La Mancomunidad Chaco Chuquisaqueño ha sido una de las primeras que ha consensuado una propuesta de Agenda de Responsabilidad Compartida entre todos sus gobiernos municipales, que le permite tener una visión amplia y objetivos claros de lo que debe hacer, mas allá de la prestación de servicios a sus municipios. La Mancomunidad presenta ciertas características de un mayor grado de coherencia en cuanto a la capacidad de gestión de la gerencia, eso le permite generar bastante confianza de la Directiva de la Mancomunidad.
FUENTES:
Atlas del Gran Chaco Americano(GTZ 2004), Experiencias en el Chaco en Organización y Educación (GTZ 2006), Experiencias sobre Bosque Chaqueño (GTZ 2006), Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE CHICHAS Y RUTA DE LOS LIBERTADORES
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
04-07012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Los Chichas & Ruta de los Libertadores TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 23 de marzo de 2001 No. PERSONERIA JURIDICA: 53/01 DEPARTAMENTO: Potosi TELEFONO: 591-26944480 FAX: 591-26944480 EMAIL:
[email protected] -
[email protected];
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Tupiza: Av. Saturnino Murillo # 405 (Esquina Plaza Civica) NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGOL: Carmen Lorena Bernal - Alcaldesa de Tupiza NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO: Carlos Flores Huayta – Alcalde de Cotagaita NOMBRE DE SECRETARIO 1: Natalio Saldivar Cazon – Alcalde de Atocha NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Victor Hugo Choque - 71814943 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Cotagaita - Tupiza - Atocha – Villazón - Vitichi SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: GTZ, Cooperación Danesa ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Concejo Regional Económico Social (CRES)
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 75,00%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
81,25%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
78,13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
60,00%
72,73%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) V) Creación de espacios de concertación con actores. Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
50,00%
60,42%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
75,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
50,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
61,36%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de Chichas & Ruta de los Libertadores 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
3
II
3
III
4
IV
3
V
2
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad no ha tenido problemas para apalancar recursos de la cooperación internacional. Se ha conformado el Concejo Regional Económico Social CRES, conforman organizaciones sociales, productivas quienes son las que avalan los proyectos a priorizar. Pero a nivel de la Mancomunidad no participan en las decisiones del ente directivo. Se viene trabajando desde la gestión 2007 con el Programa GESPRO, con los técnicos departamentales de AMDEPO. De igual manera se viene coordinando trabajos con el Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR, con el equipo técnico departamental del PDCR, esto favorece efectivamente a la Mancomunidad. La Mancomunidad opina que el mandato constitucional fortalece y regula el funcionamiento de las Mancomunidades, al respecto de la Ley de Mancomunidades opina que engloba todas las inquietudes en función al VI Encuentro Nacional de Mancomunidades realizado en noviembre del 2008 en Cochabamba. Con la concurrencia del PDCR se está iniciando la coordinación con la prefectura, antes no se tenía ninguna coordinación. A consideración de la Mancomunidades muy importante la participación del nivel departamental en todas las áreas y proyectos, a nivel regional para la consolidación de la Mancomunidad. AMENAZAS
VI
3
VII
4
VIII
2
La reducción de los recursos no afecta a la Mancomunidad, al parecer de la gerencia. La transición no afecta a la Mancomunidad porque está institucionalizada, la Mancomunidad de los Chichas & Ruta de los Libertadores anualmente transfiere sus compromisos al nuevo Directorio Ejecutivo y Concejo Deliberante y las actividades, proyectos y programas no se ven afectadas porque es la Unidad Ejecutora (equipo de profesionales) la que tiene la custodia de la documentación y bienes de la Mancomunidad. En los municipios que conforman la Mancomunidad de los Chichas y Ruta de los Libertadores, existen 5 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 422.519 Km² en los municipios de Cotagaita, Tupiza, Atocha, Vitichi y Villazón. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechua en los municipios de Cotagaita, Tupiza, Vitichi y Atocha.
FUENTES:
Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI) y Sistematización de la información recabada en cinco talleres con presidentes y gerentes de mancomunidades, para el Estudio SEDEI. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La Mancomunidad cuenta con cuenta con planes estratégicos con objetivos que responden a la realidad de sus regiones y a las demandas de sus municipios.
II
3
La Mancomunidad tiene una gerencia reconocida, a la cual la directiva tiene confianza para la toma de decisiones.
III
4
La Mancomunidad tiene apoyo de Gestión de Proyectos de Inversión Municipal GESPRO – venta de servicios (Cooperación Holandesa) y el Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR (Cooperación Dinamarca y Suiza). El GESPRO apoya en Proyectos de Inversión en el área Infraestructura, productiva (menos salud y educación). PDCR (Fortalecimiento Institucional y Productiva)
IV
2
La Mancomunidad cuenta con recursos financieros básicos provenientes de sus gobiernos municipales, los mismos que son insuficientes para sus operaciones.
V
2
La Mancomunidad cuenta con el respaldo de los gobiernos municipales que las conforman, los que se muestran activos en el directorio y con la participación de la sociedad civil.
VI
2
No se tiene registros sobre la implantación de ciclos de planificación o gestión participativa en la Mancomunidad.
VII
2
En la Mancomunidad hay la participación de Juntas de padres de familia, en temas de control social.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
2
La Mancomunidad tiene experiencia en proyectos mancomunados.
X
3
La estructura de la Mancomunidad responde a las necesidades de la población.
XI
3
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
2
Con el financiamiento de la Cooperación Danesa al Sector de Medio Ambiente la población ha conocido los beneficios que llegaron a la región y por ende a la Mancomunidad.
XIII
2
No se tiene registros sobre difusión de experiencias.
FUENTES:
Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI) y Sistematización de la información recabada en cinco talleres con presidentes y gerentes de mancomunidades, para el Estudio SEDEI. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL CHIQUITANOS IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
05-08012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Chiquitanos TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 1996, Noviembre 23 No. PERSONERIA JURIDICA: 147/99 DEPARTAMENTO: Santa Cruz TELEFONO: 33550611 FAX: 3538206 EMAIL:
[email protected];
[email protected]. SITIO WEB: www.mancochiquitana.org DIRECCION: Santa Cruz: Av. Ana Bárbara # 530 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Percy Duran Peña, Alcalde del Municipio de San Ramón NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE: Idelfonso Insua Rodríguez, Alcalde Municipio de Roboré NOMBRE DE SECRETARIO GENERAL: Widen Barbery Vargas, Alcalde del Municipio de Concepción NOMBRE DEL TESORERO: Raquel Sánchez Ribera, Presidenta del Concejo del Municipio de San Javier NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Adrián Leaños Kruzfeltz – 70830418 - 76893862 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: San Javier - San Ramón Concepción - San Antonio de Lomerío - San Ignacio de Velasco - San Miguel de Velasco San Rafael - El Puente - Urubichá - Puerto Suárez - Puerto Guijarro - San Matías - San José – Roboré – Pailon – El Carmen SOCIOS ESTRATEGICOS: CEPAD, FC-BC (Fundación Conservación bosque Chiquitano). Fundación Trabajo y Empresa AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: Fondo Extremeño Local de Cooperación para el Desarrollo (FELCODE), AECID, Generalitat Valenciana Cooperación al Desarrollo, SNV. ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
CALIF. MMPB
73.75%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
66.25%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
73.13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. MMPB
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
75.00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
72.73%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
56.25%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
70.83%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad.
95.00%
XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
100.00% 78.30%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios Chiquitanos 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
4
OPORTUNIDADES Desde anteriores gestiones, la Mancomunidad Chiquitana ha demostrado gran capacidad para apalancar recursos de instituciones privadas y de cooperación.
II
3
Se toman muy en cuenta la petición de las organizaciones sociales en las decisiones tomadas por la Mancomunidad.
III
3
IV
2
V
2
VI
2
VII
3
VIII
3
La Mancomunidad Chiquitana considera que AMDECRUZ, tiene otras funciones diferentes a la de las Mancomunidades de Santa Cruz puesto que su campo de acción es el departamental, no se realizan en la actualidad ninguna actividad de coordinación. La Mancomunidad Chiquitana considera que la poca relación con el gobierno es una dificultad para el desarrollo de esta región, según la gerencia se ha realizado múltiples intentos por establecer canales de coordinación que al final no han fructiferado, un criterio que tienen es que el gobierno debería ver a la Mancomunidad como un instrumento de desarrollo regional que posibilite canales alternativos de coordinación más efectivos que los que proveen lo gobiernos departamental. Si bien en la actualidad no existen actividades de coordinación con la Prefectura Cruceña la Mancomunidad piensa que es necesario fortalecer y coordinar acciones con el nivel departamental en beneficio de la población Chiquitana. AMENAZAS Al existir una disminución en los recursos económicos asignados a sus municipios, esto afecta directamente a la Mancomunidad puesto que disminuye los proyectos que la Mancomunidad formula y por lo tanto disminuyen también los ingresos. Cuando existen cambios de autoridades municipales se genera un ambiente de inestabilidad, puesto que estás autoridades no conocen los mecanismos de administración de la Mancomunidad, este hecho en algún momento pudo provocar el cierre de la Mancomunidad, por todo esto se han generado espacios de difusión (asambleas, talleres y otros) sobre los beneficios de la Mancomunidad Chiquitana, ahora mismo ya se ha planteado una estrategia para estas elecciones de abril del 2010. Si bien los pueblos indígenas no están considerados en los estatutos de la Mancomunidad, se realizan varias actividades de apoyo a este sector en temas de capacitación y búsqueda de mercados, se han creado albergues, por estas actividades la Mancomunidad nove ningún problema en el paso al régimen de autonomías indígena originario campesinas.
FUENTES:
Estudio SEDEI sobre Mancomunidades (2006), Entrevistas con actores relevantes de la Mancomunidad Chiquitana, Cartilla de presentación de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos, Cuestionario propuesto a la Mancomunidad Chiquitana. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
3
III
4
IV
2
V
2
La Mancomunidad impulsa la creación de espacios de concertación para artesanos, indígenas y otras organizaciones, para una mejor coordinación con la Mancomunidad.
VI
3
La Mancomunidad Chiquitana ha promovido la participación de la ciudadanía en la gestión municipal mediante la implementación del Ciclo de Gestión Municipal Participativa. Con ello, la ciudadanía participa en el proceso de planificación del programa operativo anual mediante las cumbres y de control social mediante los encuentros de avance.
VII
2
La Mancomunidad Chiquitana, ha impulsado el fortalecimiento de los Comités de Vigilancia de los municipios de su jurisdicción
VIII
4
La Mancomunidad cuenta con personería jurídica y reglamentos de funcionamiento, además de otros instrumentos.
IX
2
Si bien la Mancomunidad ha trabajado fuertemente en la elaboración y el financiamiento de proyectos para sus municipios miembro, no tiene muchas experiencias respecto a proyectos mancomunados salvo las rutas turísticas al interior de la región Chiquitana.
X
3
La Mancomunidad promueve espacios de capacitación municipal para fortalecer las capacidades de los técnicos y evitar problemas administrativos, el último proyecto que está promoviendo es en temas de auditorías.
XI
4
La Mancomunidad cuenta con una gerencia estable, un equipo mínimo operativo (secretaria, contador, coordinadora de proyectos) y un equipo de consultores que se encargan de la elaboración e implementación de los proyectos impulsados por la Mancomunidad.
XII
4
La Mancomunidad ejecuta un plan de comunicación en el territorio lo que permite que la población esté informada acerca de sus beneficios.
XIII
4
La Mancomunidad ha tenido mucho éxito en la difusión de experiencias exitosas sobre todo en el campo del turismo a través de la promoción en diferentes ferias y las publicaciones realizadas sobre la sistematización de estas experiencias.
La visión de la Mancomunidad Chiquitana es la de tener "Municipios modernos y eficientes con autoridades y ciudadanos capaces de enfrentar sus necesidades y desafíos emergentes", la Mancomunidad de la Chiquitanía que une a los municipios basados en la cultura Chiquitana del Departamento de Santa Cruz y cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible y Competitivo, que señala claramente la visión y los objetivos que persigue la Mancomunidad Chiquitana. La gerencia de la Mancomunidad cuenta con el respaldo de la directiva, para la toma de decisiones en temas administrativos, sin embargo es necesaria la consulta cuando se van a realizar emprendimientos de largo aliento como programas y proyectos. La Mancomunidad está promoviendo en la actualidad la creación de empresas mancomunitarias que le permitan participar en las compulsas por la adjudicación de proyectos sobre todo en temas productivos, hecho que le permitirá a la postre generar más recursos que le permitan a la Mancomunidad tener independencia de recursos y la generación de mayores beneficios para los municipios miembro. La Mancomunidad Chiquitana tiene buenas experiencias para el manejo de recursos de cooperación puesto que han generado un ambiente estable de credibilidad y confianza. La Mancomunidad ha generado un fuerte compromiso de las autoridades municipales, por los múltiples beneficios que les atraen vía la Mancomunidad, esto ha generado una disminución considerable en la mora sobre los aportes.
FUENTES:
Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible y Competitivo 2002 - 2012, Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia (ICMA), Entrevistas con actores relevantes de la Mancomunidad Chiquitana, Cartilla de presentación de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos, Cuestionario propuesto a la Mancomunidad Chiquitana y el Manual de Buenas Prácticas y Reglamento para el Funcionamiento de Oficinas de Turismo, Análisis de Equidad Social en el territorio de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS HEROES DE LA INDEPENDENCIA
06-02012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD:
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad Chuquisaca Centro TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2001, febrero No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Chuquisaca TELEFONO: 010-46439728 FAX: 010-46439728 EMAIL:
[email protected] -
[email protected];
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Sucre: Av. Del Maestro # 473 - 2º p. NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Constancio Salazar Padilla - Alcalde de Padilla NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: José D. Miranda Dávila - 728-94179 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Villa Alcalá - El Villar - Sopachuy Tomina - Villa Serrano - Tarvita - Azurduy - Padilla - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: CONCERTAR; ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
EVALUACION DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE CHUQUISACA CENTRO
CALIF. 100%
4,00
81,25%
3,50
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
2 ,8 0
70,00%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
2,00 2 ,6 9 3
3 ,0 0 2 ,50 2 ,6 79
1,50 1,00
75,63%
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
2 ,8 0 4
2,50
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
Direccionamiento Estratégico
3,00
A menazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Direccio namiento Estratégico
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO
60,00%
0,50 3 ,2 5
Opo rtunidades
2 ,50 0,00
2 ,72 0
A cto res
2 ,4 4 6
75,00%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
2 ,50
68,75%
2 ,8 4 5 2 , 750
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
3 ,3 3
85,42%
Co mpo nente Co municacio nal
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
55,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
62,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
2 ,50
67,78%
2 ,6 79
Recurso s Humano s
P ro ceso s Interno s
Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
4
II
2
III
3
Las actividades de coordinación con la FAM son en desarrollo económico local y de capacitación.
IV
3
La Mancomunidad no ha priorizado la coordinación con el gobierno nacional como actividad importante, sin embargo participa activamente de la reuniones convocadas.
V
3
Existe bastante coordinación con la Prefectura del departamento, sobre todo en el manejo de la concurrencia.
VI
3
Afectara, sin embargo la Mancomunidad cuenta con otras formas de generación de recursos que aminoraran el impacto.
VII
3
La transición de gobiernos municipales afectara mínimamente a la Mancomunidad, por el posicionamiento que ha logrado ante la población.
VIII
2
Dentro de los municipios que hacen a la Mancomunidad existen 2 Territorios Comunitarios de Origen – TCO, con una superficie total de 266 Km² en los municipios de Tarvita y el Villar. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechuas en los municipios de El Villar, Sopachuy, Tarvita, Azurduy, Padilla y Tomina.
OPORTUNIDADES La Mancomunidad de Chuquisaca Centro no ha tenido problemas para acceder a recursos externos a fin de fortalecer su funcionamiento o encarar actividades específicas La Mancomunidad de Chuquisaca Centro decidió conformar un grupo promotor de las acciones mancomunadas con la participación de las Organizaciones Económicas Campesinas (OECA's) e instituciones privadas; permitiendo, de esta manera, establecer un tejido público-privado que fortalece las acciones de la Mancomunidad y, sobre todo, procura optimizar la inversión pública o, en otros casos, realizar inversiones concurrentes.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
Existe un plan estratégico para el desarrollo de la mancomunidad.
II
3
La Mancomunidad presenta ciertas características de un mayor grado de coherencia en cuanto a la capacidad de gestión de la gerencia, eso le permite generar bastante confianza de la Directiva de la Mancomunidad.
III
3
La Mancomunidad tiene el apoyo significativo del Programa CONCERTAR, de la cooperación Suiza.
IV
3
Los gobiernos municipales están bastante involucrados con el éxito de la Mancomunidad del Chaco Chuquisaqueño, por lo que los aportes de los gobiernos municipales son desembolsados regularmente.
V
3
Se han desarrollado nuevas alianzas entre actores para promover actividades económicas: cadenas productivas, ferias agropecuarias y turismo, también genera espacios que promueven la producción de productos locales y la generación de ingresos a través de la dotación del desayuno escolar mancomunado.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad tiene personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
4
El Programa de Provisión del Desayuno Escolar Mancomunado, de la Mancomunidad Chuquisaca Centro. Este programa sobresaliente esta liderado por esta Mancomunidad, participan importantes sectores de la sociedad civil, como son los productores, las Juntas Escolares, las OTB, las organizaciones de salud, etc.
X
3
La estructura orgánica de la Mancomunidad cuenta con la participación de los Comités de Vigilancia.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
2
No se tiene registros sobre este factor.
XIII
3
La Mancomunidad ha participado en la difusión de experiencias exitosas en la Expoferia Bolivia Municipal.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE CHUQUISACA NORTE IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
07-02012-012
Septiembre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Norte TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2002, enero 17 No. PERSONERIA JURIDICA: 42/2002 DEPARTAMENTO: Chuquisaca TELEFONO: 010-46441669 FAX: 010-46441669 EMAIL:
[email protected]. SITIO WEB: DIRECCION: Sucre: Av. Martin Cardenas No. 25 NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Efraín Ventura. – Concejal Mojocoya NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: José Calderón Concejal de Icla NOMBRE DE SECRETARIO 1: Ercilla Salazar - Concejal de Yamparaez NOMBRE DE SECRETARIO 2: Ricardo Loayza - Concejal Yotala NOMBRE DE SECRETARIO 3: Silverio Cuellar - Alcalde de Zudañez NOMBRE DE VOCAL 1: Jorge Gutiérrez - Concejal de Presto NOMBRE DE VOCAL 2: Manuel Vela - Concejal de Tarabuco NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Jose Antonio Escalante - 72517887 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Poroma - Yotala - Tarabauco Yamparaez - Icla - Presto - Zudañez - Mojocoya - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: CEPAD, PROAGRO, PLAN INTERNACIONAL, OECAS, SNV AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: COSUDE ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
TOTAL MMCHN
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 57.50%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
75.00%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
66.25%
FACTORES INTERNOS
TOTAL MMCHN
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
85.00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
50.00%
V) Creación de espacios de concertación con actores. Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
93.75%
81.25%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
75.00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
62.50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
74.58%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Norte 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
2
II
2
III
4
IV
2
V
2
VI
3
VII
3
VIII
3
Razones OPORTUNIDADES Actualmente la MMCHN, no cuenta con entes financiadores fijos, sin embargo recientemente ha podido concretar un apoyo mínimo del Programa Concertar de la cooperación Suiza. Actualmente la MMCHN, no fomenta ningún espacio de concertación con actores sociales o productivos, sobre la toma de decisiones que se toman en la Mancomunidad, sin embargo los actores indígenas son parte de los gobiernos municipales miembro de la Mancomunidad, por lo que si participan de la toma de decisiones. La Mancomunidad realiza actividades coordinadas con AMDECH, como ser Talleres de formulación del POA para sus municipios asociados, según apreciaciones del gerente la falta de coordinación entre instituciones de desarrollo seria una limitante fundamental. Si bien la MMCHN, reconoce la importancia de la constitucionalización del proceso mancomunitario, no han impulsado espacios para la coordinación con el Viceministerio de Organización Territorial, ni tampoco a realizado alguna propuesta de ajuste al anteproyecto de Ley de Mancomunidades. Actualmente la MMCHN no tiene ninguna actividad de coordinación con la Prefectura de Chuquisaca, sin embargo la gerencia valora la importancia de está coordinación para la consolidación de las inversiones concurrentes. Se debe tomar en cuenta también que la Prefectura de Chuquisaca tiene una propuesta de coordinación con las cuatro Mancomunidades territoriales en funcionamiento de Chuquisaca, propuesta que todavía no se efectiviza. AMENAZAS Si bien las Mancomunidades no tienen control sobre la reducción de los recursos municipales sobre todo el IDH, la Mancomunidad de Chuquisaca Norte realiza esfuerzos por apalancar mas recursos con proyectos propuestos. De acuerdo al cuestionario llenado por el Gerente de la Mancomunidad, la transición de gobiernos municipales no tendrá efecto alguno en el desenvolvimiento de la Mancomunidad, esto puede ser por el alta población quechua que tiene está Mancomunidad, que junto a su fortaleza de espacios de concertación creados con organizaciones indígena originario campesinas, le ayuda a contrarrestar está amenaza. En la región existen 2 Territorios Comunitarios de Origen – TCO, con una superficie total de 60.311 Km² en los municipios de Poroma y Sucre. En esta Mancomunidad, se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechuas en todos los municipios miembro. Por tal motivo el paso de las autonomías IOC afecta muy poco a la MMCHN, puesto que se tiene como aliados a las organizaciones IOC del territorio de la Mancomunidad y se está iniciando un trabajo para el impulso a las autonomías indígena originario campesinas de la región de Chuquisaca Norte.
FUENTES: Cuestionario propuesto personalizado, Ficha Técnica para Mancomunidades (2008), Actas de reunión con la Unidad de Mancomunidades y Metropolización, Cuadro de Autoidentificación Indígena Originario Campesina elaborado par el estudio y Memoria de la Primera Reunión de Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La visión de la Mancomunidad es el desarrollo socio-económico regional sostenible impulsado y ejecutado desde el ámbito local municipal, a través de la concertación de actividades conjuntas y el diseño de un Plan de Desarrollo Comunitario consensuado entre todos los actores sociales e institucionales de influencia en el territorio de los municipios miembros. La Mancomunidad cuenta con un Plan de Desarrollo Mancomunado donde claramente se plasma la visión que tiene la Mancomunidad.
II
4
La gerencia cuenta con total confianza de la directiva y autonomía de decisiones respecto a todos los temas que tengan que ver con la Mancomunidad Chuquisaca Norte.
III
2
No cuenta con financiadores permanentes, sin embargo recientemente ha podido concretar un apoyo mínimo del Programa Concertar de la cooperación Suiza. Cuenta con una variedad de socios estratégicos como CEPAD, PROAGRO; Plan Internacional, SNV.
IV
2
No se tiene información respecto al cumplimiento de los aportes municipales y las moras.
V
4
En la MMCHN, los productores asociados en OECA's y en pequeñas unidades productivas tienen relaciones en el ámbito productivo con la Mancomunidad.
VI
3
De acuerdo a información proporcionada por el gerente, la Mancomunidad organiza talleres de elaboración del POA con diversos actores, además se realiza una planificación coordinada con todos los actores municipales involucrados y otros.
VII
2
No cuenta con mecanismos de control social implantados, ni espacios de concertación de ese tipo.
VIII
4
La fecha de creación de la MMCHN es el 17 de enero de 2002, a la fecha tiene 7 años de funcionamiento, el número de su personería jurídica es el No. 042/02.
IX
3
La MMCHN, tiene experiencia en proyectos de Infraestructura vial y carretera y en proyectos de capacitación a sectores productivos (FEXPROM) para la mejora de su producción, así como en preinversión en temas de agua potable.
X
3
En la MMCHN, algunos sectores productivos participan en Ferias Nacionales a través de la Mancomunidad, eventos donde ofertan sus productos.
XI
3
La Mancomunidad cuenta con un gerente y un equipo técnico.
XII
1
La MMCHN, no cuenta con sistema de comunicación o alguna estrategia comunicacional.
XIII
4
Participación con éxito en la Expoferia Bolivia Municipal 2008, realizada en Cochabamba entre algunas experiencias.
FUENTES: Ficha Técnica para Mancomunidades Municipales (2008), Registros del Viceministerio de Organización Territorial – UMM; Estudio sobre Mancomunidades del SEDEI, para el PDCR III, Cuestionario personalizado del estudio, Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal en Bolivia – ICMA y Memoria Expoferia Bolivia Municipal 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
HOJA 2 DE 2
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LOS CINTIS IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
08-02012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de los Cintis TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 20 de abril 2001 No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Chuquisaca TELEFONO: 010-46292558 FAX: 010-46932558 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: www.mancintis.org DIRECCION: Camargo: c/Estefanía Quiteros #15 DIRECTORIO EJECUTIVO: NOMBRE DEL PRESIDENTE: Noël Gutierrez Mogro - Alcalde de Las Carreras NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE: Víctor Hugo Ortega- Alcalde de Camargo NOMBRE DEL VOCAL 1: Freddy Torrejón flores – Alcalde de Culpina DIRECTORIO DELIBERANTE PRESIDENTE: Víctor Trujillo – Concejal Villa Abecia SECRETARIA ACTAS: Norma Figueroa – Concejal de Camargo NOMBRE DE VOCAL : Floidin Rivera – Concejal de Las Carreras NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Ing. Edgar Llanos Copa - 73440860 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: - Culpina - Las Carreras - Camargo - Villa Abecia , Incahuasi ( Inactivo) - San Lucas ( Con Licencia) SOCIOS ESTRATEGICOS: ASOBOC, AFIPAC, FUTCNSC. AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: CONCERTAR ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: ASOBOC, AFIPAC, FUTCNSC, ACT, COMITES CIVICOS Y COMITES DE VIGILANCIA
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 66,25%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
50,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
58,13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
75,00%
61,36%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
37,50%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
70,83%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
70,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
50,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
60,78%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de los Cintis 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
II
3
III
3
IV
3
V
3
La Mancomunidad coordina con la Prefectura, en algunos proyectos de desarrollo que ejecutan los municipios y algún proyecto supramunicipal como el caso de turismo. El nivel departamental debe impulsar y promover proyectos supramunicipales y además que se ejecute vía mancomunidad mediante convenios interinstitucionales.
VI
2
La reducción afecta porque los municipios socios aportan un 0.7 % de los recursos de coparticipación que reciben.
VII
2
La Mancomunidad piensa que el sistema asociativo debería tomar medidas al respecto en coordinación con cada una de las Mancomunidades.
VIII
2
En los municipios que hacen a la Mancomunidad de los Cintis existen 4 Territorios Comunitarios de Origen – TCO, con una superficie total de 390.062 Km² en los municipios de San Lucas, Incahuasi, Culpina y Camargo. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechuas en los municipios de Incahuasi y San Lucas.
OPORTUNIDADES La mancomunidad de los Cintis genero dependencia de los recursos financieros de la cooperación Danesa para su funcionamiento, esto mejoro al ser parte del programa CONCERTAR (cooperación Suiza), puesto que el apoyo financiero busca consolidar las iniciativas y la institucionalidad de la Mancomunidad. Las actividades que desarrolla por la Mancomunidad es fruto de la solicitud de las Organizaciones de los Municipios. Las organizaciones más representativas son la: Federación de Campesinos de Nor y Sud Cinti, Asociación de Productores de Cintis, Asociación de Bodegueros, Asociación Cinteña de Turismo, Centrales Campesinas, Comités Cívicos de los municipios, Organización de Mujeres y Comités de Vigilancia. La Mancomunidad coordina con AMDECH, eventos departamentales sobre la autonomía regional, reglamento de concurrencia, coordinación para la planificación regional (Ej. PDCR) Actualmente el presidente de la Mancomunidad participa de las reuniones de seguimiento a los acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, la Mancomunidad opina que es importante la aprobación de la Ley de Mancomunidades, puesto que es necesario formalizar ese espacio público vacio que existe entre prefectura y municipio que de alguna manera las Mancomunidades han copado y estamos trabajando.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Cuestionario propuesto para el Estudio 2009, Memoria de la Primera Reunión de Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, Sistematización de seis procesos de Mancomunidad Municipal y Memoria Expoferia Bolivia Municipal - Cochabamba 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Unidad de Auditoría Interna en un principio fue el objetivo principal de la Mancomunidad, posteriormente adopto el proceso a la autonomía regional con recursos y poder de decisión como nueva visión de la Mancomunidad, iniciando ya el proceso.
II
3
La gerencia cuenta con total apoyo de la directiva y una coordinación directa con el Presidente de la Mancomunidad.
III
3
Actualmente la Mancomunidad recibe apoyo de Intercoopración y de DELA Chuquisaca, para el desarrollo territorial con iniciativas en Gestión de Riesgos y Apoyo Técnico
IV
2
Los aportes de los gobiernos municipales son desembolsados con relativa regularidad y son suficientes para cubrir las necesidades más importantes.
V
1
No se tiene registros de que la Mancomunidad hay creado algún espacio de concertación mancomunitario o municipal, sin embargo hay claras intenciones de hacerlo pro parte de la gerencia y la directiva.
VI
3
En la Mancomunidad de Cintis, las OTB y los Comités Cívicos colaboran en la planificación de proyectos.
VII
2
Se tiene dentro la estructura un directorio deliberante y además se ha incorporado a las organizaciones de la sociedad civil para el control social.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con personería jurídica y reglamentos de funcionamiento, le hace falta los reglamentos SAFCO.
IX
3
La Mancomunidad tiene experiencia en proyectos mancomunados en el marco del Programa Concertar.
X
2
La estructura de la Mancomunidad está de acuerdo a los requerimientos de las organizaciones sociales, productivas e indígenas de la región.
XI
3
La Mancomunidad cuenta con equipo técnico mínimo.
XII
1
No se tiene registrados sistemas o planes de comunicación en la Mancomunidad.
XIII
3
La Mancomunidad ha participado en las Expoferia Bolivia Municipal, presentando buenas experiencias en el tema vinícola.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Cuestionario propuesto para el Estudio 2009, Memoria de la Primera Reunión de Seguimiento a los Acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, Sistematización de seis procesos de Mancomunidad Municipal y Memoria Expoferia Bolivia Municipal - Cochabamba 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL CONO SUR IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
09-03012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Cono Sur TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 1997 No. PERSONERIA JURIDICA: 231/97 DEPARTAMENTO: Cochabamba TELEFONO: 010-44224646 FAX: 010-44224646 EMAIL:
[email protected] -
[email protected];
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Cbba: Calle Colombia entre España y 25 mayo (Ed. Canal 7 segundo patio) NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Hector Arce Rodriguez - Alcalde de Omereque NOMBRE DE SECRETARIO 1:Jhonny Pardo Alcalde de Mizque NOMBRE DE SECRETARIO 2: Salome Gonzales Alcaldesa de Vacas NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Reemberto Alvares Concejal NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL Carlos Gonzales Alcalde de Pocona NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL Ervin Oretea Alcalde de Pasorapa NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL Juan Siles Alcalde de Vila Vila NOMBRE DE VOCAL 1: Pedro Rojas NOMBRE DE VOCAL 2: Juan Ríos - Alcalde Alalay NOMBRE DE VOCAL 3:Nicolas Rosas - Alcalde de Totora NOMBRE DE VOCAL 3: Pedro Fernández - Alcalde de Aiquile MUNICIPIOS: Pasorapa, Aiquile, Omereque, Mizque, Totora, Pojo, Pocona, Vacas, Araní, Alalay, Vila Vila.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 46,25%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
61,25%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
53,75%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
50,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
38,64%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
75,00%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
43,75%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
55,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
37,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
49,98%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Cono Sur 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta de respuesta de respuesta de respuesta de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
1
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no ha logrado acceder a recursos de cooperación internacional.
II
3
La Mancomunidad Cono Sur, hace intervenir a las organizaciones vivas en las decisiones que se toman.
III
2
IV
3
V
1
No existe ningún grado de coordinación con la prefectura.
VI
2
La Mancomunidad opina que la reducción de recursos afecta puesto que la Mancomunidad depende directamente de los recursos de los municipios en porcentajes.
VII
3
La voluntad política de los alcaldes y concejales para apoyar su Mancomunidad es parcial. Sobre todo en el caso de las nuevas autoridades municipales, que no participaron en el proceso de organización de la Mancomunidad y que la concibe más como una gerencia que ofrece servicios, que como una expresión del conjunto de los territorios municipales, sin embargo la Mancomunidad se prepara ordenando todos los temas administrativos y preparando información relevante de los beneficios de la Mancomunidad.
VIII
2
En los municipios que conforman la Mancomunidad no existen Territorios Comunitarios de Origen – TCO. Sin embargo se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechua en los municipios de Aiquile, Alalay, Arani, Mizque, Omereque, Pocona, Pojo, Totora, Vacas y Vila Vila.
En la actualidad hay cierta coordinación con AMDECO, respecto a un proyecto apoyado por la cooperación española, sin embargo la Asociación de Municipios (AMDECO) ha incorporado en sus estatutos a las cuatro microregiones y a sus Mancomunidades, conformando un sistema asociativo cohesionado que le da a la AMDECO la potestad de representación de los municipios de todo el departamento y, a las mancomunidades, el derecho de la provisión de servicios técnicos según las capacidades institucionales existentes. La Mancomunidad espera que con esta nueva situación mejore la estabilidad de las Mancomunidades. Opina también que si bien el anteproyecto de Ley de Mancomunidades está mejorado, es necesaria una mayor discusión.
AMENAZAS
FUENTES:
Cuestionarios Propuestos Estudio 2009, Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional
(SEDEI).
1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La Mancomunidad tiene definida su visión y objetivos a lograr.
II
2
Actualmente la Mancomunidad cuentan con un responsable de la parte administrativa, que a la vez realiza algunas tareas de gerencia, las decisiones fuertes están impulsadas por el presidente (Ing. Héctor Arce - Alcalde de Omereque), que ha logrado sacar a la Mancomunidad de la crisis de gobernabilidad donde se encontraba.
III
1
La Mancomunidad Cono Sur tiene algunos tropiezos en este sentido, por lo que se encuentra algo debilitada.
IV
2
Los conflictos entre gobiernos municipales y dentro de los municipios han sido los factores principales del debilitamiento de la Mancomunidad del Cono Sur.
V
3
Estos espacios son impulsados por las mismas organizaciones y consolidados por la Mancomunidad para cada uno de sus municipios miembro, no se registran espacios de concertación mancomunitarios.
VI
3
La Mancomunidad ha generado espacios para la participación de la sociedad en la elaboración de los POA's municipales.
VII
3
La gran participación de organizaciones en la Mancomunidad, permite que el control social se realice de manera efectiva.
VIII
2
La Mancomunidad cuenta con personería jurídica y reglamentos.
IX
1
No se registra antecedentes sobre proyectos mancomunados que se hayan emprendido.
X
3
La gran influencia que tienen las organizaciones de la sociedad civil sobre esta Mancomunidad hace que responda a sus intereses.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
2
Algunos proyectos de magnitud que se están encarando desde la Mancomunidad ha servicio para difundir el rol de la Mancomunidad ante la población.
XIII
1
No se ha identificado participación en ferias, o difusión de experiencias de está Mancomunidad.
FUENTES:
Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Entrevista con actores de la Mancomunidad del Cono Sur (visita a la Mancomunidad), Cuestionarios Propuestos Estudio 2009. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA CUENCA DEL CAINE IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
10-03010-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Muicipios de la Cuenca del Caine TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 06/08/98 No. PERSONERIA JURIDICA: 283/98 DEPARTAMENTO: Cochabamba, Potosí y Chuquisaca
Arb ie to T a ra t a Ca pino t a
Saca bamba An zald o
A r a mp a mpa Sa caca
Ac asio T o ro T o ro S a n Ped r ode B uen aV is ta
Po r o ma
TELEFONO: 4245785 FAX: 4128862 EMAIL:
[email protected] SITIO WEB: www.mmcc.bo.org DIRECCION: c/Aniceto Padilla # 169 entre Av. Villarroel y Libertador Bolívar DIRECTORIO Y CARGO MUNICIPAL: Presidente: Eliodoro Uriona- Alcalde de Torotoro - Vicepresidente: Alejandro Molina - Alcalde de Sacabamba Strio. General: Richard Cordel - Alcalde de Arampampa Strio. Actas: Ignacio Quispe - Concejal de Poroma Stria. Hacienda: Lidia Suárez - Alcaldesa de Anzaldo Strio. Relaciones: Florencio Cuiza - Alcalde de Acasio Strio. Cultura y Deportes: Benjamín Zurita - Alcalde de Tarata Vocal 1º: Valerio Colque - Alcalde de Sacaca Vocal 2º: Cresencio Soto - Alcalde de Arbieto Vocal 3º: Masedonio Paco - Alcalde de San Pedro Vocal 4º: Marco Coraite - Alcalde de Capinota
Arbieto Tarata Capinota
Sacabamba Anzaldo
Arampampa Sacaca
Acasio
Toro Toro San Pedro de Buena Vista
NOMBRE DEL DIRECTOR: Wilfran Echeverría Tangara: 717-49625 y 722-05476
Poroma
MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Anzaldo, Arbieto, Capinota, Sacabamba, Tarata (Cochabamba), Acasio, Arampampa, Sacaca, San Pedro de Buena Vista, Torotoro (Potosí), Poroma (Chuquisaca) SOCIOS ESTRATEGICOS: FONADAL, AMDECO, MEDICUS MUNDI, CIPCA, CEBIAE, ETC. AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: AECID, GTZ-CIM. ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
Amenazas
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 83.75%
61.25%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
72.50%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
75.00%
88.64%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) V) Creación de espacios de concertación con actores. Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
56.25%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
100.00%
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
60.00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
37.50% 69.56%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
4
II
3
III
3
IV
3
V
3
La Mancomunidad ha participado en eventos y reuniones con la prefectura de Cochabamba y Potosí a propósito de la elaboración de la propuesta autonómica departamental, se considera que la relación con el nivel departamental es importante en la fase de determinar las competencias que serán delegadas a la autonomía regional.
VI
2
Para la Mancomunidad del Caine la variación en los recursos no afecta puesto que sus ingresos provienen de aportes municipales de los recursos de coparticipación tributaria.
VII
3
La MMCC de acuerdo a las determinaciones de los actores sociales será una mancomunidad intermunicipal hasta la consolidación de las regiones, a corto plazo la MMCC será una mancomunidad interregional, a solicitud de los actores sociales la Mancomunidad esta apoyando la conformación de los consejos de desarrollo regional para el extremo norte de Potosí y para los valles del sur de las provincias Esteban Arce y Capinota.
VIII
2
El paso a las autonomías indígenas no representa un problema para la Mancomunidad.
OPORTUNIDADES En los casos de inversión concurrente público-privado, es decir con financiamiento de programas de cooperación o fundaciones, la ejecución es generalmente realizada por la propia Mancomunidad de la Cuenca del Caine, esto quiere decir que la Mancomunidad no tiene problemas para apalancar recurso de cooperación. Las organizaciones sociales, productivas e indígenas participan de las decisiones tomadas, por que son parte de la Asamblea de la Mancomunidad. La Mancomunidad realiza convenios con AMDECO sobre fortalecimiento institucional de los municipios y estudios de preinversión, como una actividad secundaria que no afecta el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad. La Mancomunidad considera, que la Ley de Mancomunidades debe definir la naturaleza institucional de las mismas. Principalmente definir el régimen económico para garantizar su sostenibilidad como entidades de elaboración, gestión y ejecución de proyectos concurrentes.
AMENAZAS
FUENTES:
Plan de Comunicación Mancomunado, Memoria del Encuentro de Decisiones Compartidas Pacto del Desarrollo Interregional, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Cuestionario Propuesto Mancomunidad de la Cuenca del Caine. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
El objetivo de la Mancomunidad es mejorar las condiciones de vida de la población de la mancomunidad, contribuyendo a disminuir los niveles de migración de la población hacia zonas productoras de hoja de coca del trópico de Cochabamba y los Yungas de La Paz.
II
3
La gerencia cuenta con la confianza y el respaldo de la Directiva de la Mancomunidad, las consultas se realizan a nivel del Presidente.
III
3
En el caso de la mancomunidad del Río Caine, un 30% del presupuesto municipal es destinado a proyectos que son gestionados por la mancomunidad, particularmente de un proyecto de la cooperación española, la Mancomunidad actualmente recibe recursos de AECID en temas de Fortalecimiento Institucional.
IV
4
La mora en la mancomunidad del Río Caine era en años pasados del 40%. Actualmente ha bajado a 0 en la última gestión y la mora acumulativa es actualmente del 7%. Esto se debe a que los gobiernos municipales ven en la mancomunidad una instancia que gestiona financiamiento para proyectos y promueve su ejecución”.
V
2
La Mancomunidad ha logrado conformar espacios de concertación consistentes en temas generales y en temas específicos sobre todo en el campo productivo.
VI
3
La Mancomunidad de la en Cuenca del Caine, promueve la ejecución de proyectos regionales en base a una planificación participativa y orientada a temas de gestión integral del desarrollo y la reducción de la pobreza, con el apoyo de AECID.
VII
4
se ha implementado varios mecanismos de control social con el acompañamiento de la población civil, además se ha realizado una propuesta para compatibilización de reglamentos específicos SAYCO.
VIII
4
La Mancomunidad cuenta con personería jurídica y reglamentos de funcionamiento elaborados, sobre todo estos basados en los Sistemas de Administración y Control SAYCO.
IX
4
X
4
XI
2
La Mancomunidad cuenta con Gerente y Equipo Técnico.
XII
2
La población conoce a la Mancomunidad y los beneficios que trae a la región de manera regular puesto que no se ha logrado implementar a cabalidad el Plan de Comunicación, se está intentando realizar esta difusión a nivel de autoridades y dirigentes a través de talleres de socialización.
XIII
1
La Mancomunidad no presenta difusión de experiencias exitosas, tampoco sistematización de las buenas practicas.
La Mancomunidad tiene bastante experiencia en proyectos mancomunados concurrentes, algunos de estos fueron: Apertura de camino que completa la red de comunicación vial de la Mancomunidad, construcción de los atajados Llullunch’ani – Anzaldo y Jarana – Sacabamba, implementación del módulo frutícola en Llullunch’ani – Anzaldo y en Jarana – Sacabamba, construcción del puente vehicular sobre el río Caine, en el límite departamental Cochabamba – Potosí. En la Mancomunidad de la Cuenca del Río Caine, la estructura institucional se fundamenta en tres instancias: la Asamblea, el Directorio y la Dirección Ejecutiva. Al mismo tiempo, la Asamblea está constituida por un órgano colegiado conformado por el Gobierno Municipal, la Organización Campesina, el Comité de Vigilancia, el Comité Cívico y la Organización de Mujeres. Dicho órgano tiene la facultad de darle legitimidad al Directorio y aprobar las políticas, programas y proyectos que la Dirección Ejecutiva ejecutará en favor de la mancomunidad.
FUENTES:
Ficha Técnica 2008 MMCC, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Reglamentos Específicos SAYCO de la Mancomunidad de la Cuenca del Caine, Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA), Cuestionario Propuesto Mancomunidad de la Cuenca del Caine y Registros del Viceministerio de Organización Territorial. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS GRAN CENTRO POTOSI IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
11-07012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Gran Centro de Potosí TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Potosi TELEFONO: 010-26229014 FAX: 010-26229014 EMAIL:
[email protected] -
[email protected];
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Potosí: Calle Litoral # 507 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Miguel Angel Pineda Mamani - Alcalde de Puna NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Mario Suarez Fernandez - 77479606 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Potosí - Tinquipaya - Yocalla Urmiri - Betanzos - Chaqui - Tacobamba - Porco - Tomave - Caiza D - Puna - - SOCIOS ESTRATEGICOS: ONG Española – Paz y Desarrollo (Delegación Bolivia). AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: Diversos cooperantes de España. ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 63,75%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
70,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
66,88%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
60,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
72,73%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
50,00%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
75,00%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad.
50,00%
XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
75,00% 63,79%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios Gran Centro Potosí 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
3
Las organizaciones vivas intervienen activamente de las actividades de la Mancomunidad.
III
2
Existe muy poca relación con AMDEPO.
IV
3
Existe bastante coordinación con el Gobierno Nacional, para la realización de eventos y otros.
V
1
No existe ningún tipo de coordinación entre la prefectura y la Mancomunidad.
VI
3
Afectara, sin embargo la Mancomunidad cuenta con otras formas de generación de recursos que aminoraran el impacto.
VII
3
La transición de gobiernos municipales afectara mínimamente a la Mancomunidad, por el posicionamiento que ha logrado ante la población.
VIII
2
Existen 11 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 1.248.933 Km² en los municipios de Potosí, Tinquipaya, Yocalla, Belén de Urmiri, Betanzos, Chaqui, Tacobamba, Puna Caiza “D”, Tomave y Porco. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechua en los municipios de Potosí, Tinquipaya, Yocalla, Urmiri, Betanzos, Chaqui, Tacobamba, Puna, Caiza “D”, Tomave y Porco.
OPORTUNIDADES Mancomunidad no tiene problemas para el apalancamiento de recursos de cooperación, han logrado viabilizar la ejecución de proyectos con recursos provenientes de la Cooperación Española a través de la ONG – Paz y Desarrollo.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La MGCP busca apoyar con distintos esfuerzos la unión de las fuerzas locales y con eso mejores condiciones vida para el territorio mancomunado. La Mancomunidad cuenta con cuenta con planes estratégicos con objetivos que responden a la realidad de sus regiones y a las demandas de sus municipios.
II
3
La gerencia cuenta con total respaldo de la directiva para la toma de decisiones en diferentes ámbitos.
III
4
La Mancomunidad tiene buenas capacidades para apalancar recurso de cooperación y generar ingresos propios.
IV
2
La Mancomunidad cuenta con recursos financieros básicos provenientes de sus gobiernos municipales, los mismos que son insuficientes para sus operaciones.
V
2
La Mancomunidad cuenta con el respaldo de los gobiernos municipales que las conforman, los que se muestran activos en el directorio y con la participación de la sociedad civil.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad cuentan con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
3
La Mancomunidad cuenta con experiencia en la formulación y la búsqueda de financiamiento de proyectos mancomunados.
X
2
La Estructura de la Mancomunidad se formulo de acuerdo a las necesidades de los municipios miembro.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
3
La Mancomunidad ha desarrollado buenos canales de coordinación.
XIII
3
Realiza la difusión de sus experiencias exitosas a través de la participación en las Expoferias Bolivia Municipal.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS GRAN TIERRA DE LOS LIPEZ
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
12-07012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lipez TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2003, Junio No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Potosi TELEFONO: 010-26933582 FAX: 010-26933173 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Uyuni - Potosi: Calle Bolivar #84 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Omar Veliz - Alcalde de San Pedro de Quemez NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE: Flaviano Sanchez – Alcalde San Pablo de Lipez NOMBRE DE SECRETARIO 1: Edwin Valda – Concejal de Colcha K NOMBRE DE SECRETARIO 2: Pedro Bautista – Alcalde de San Agustín NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Juan Pablo Alvarez - 72375041 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: San Pedro de Quemez - San Agustín - San Pablo de Lípez - Mojinete - San Antonio de Esmoruco - Colcha K - Llica Tahua - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: Intercooperation CONCERTAR, DELA POTOSI, Agronomes Veterinaries (Francia), CADEQUIR, Fundación AUTAPO. AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: CITEQUIR, CITETUR.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 66,25%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
70,00%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
68,13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
75,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
61,36%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
87,50%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
75,00%
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
60,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
87,50%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
74,39%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de la Gran Tierra de los Lípez 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
3
III
1
No existe coordinación con AMDEPO de ninguna naturaleza.
IV
4
Existe bastante coordinación con el Gobierno Nacional, para la realización de eventos y otros.
V
1
No existe ningún tipo de coordinación entre la prefectura y la Mancomunidad.
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no tiene problemas para el apalancamiento de recursos de cooperación, uno de sus principales apoyos se lo da Intercooperation CONCERTAR. Las organizaciones vivas intervienen activamente de las actividades de la Mancomunidad, los espacios sectoriales más importantes para está coordinación son los círculos técnicos que existen en el caso de la quinua (CITEQUIR), en el caso del turismo el (CITETUR).
AMENAZAS VI
3
Afectara, sin embargo se espera contrarrestar el impacto, con la gestión de recursos por regalías por los beneficios del litio en el Salar.
VII
3
La transición de gobiernos municipales afectara mínimamente a la Mancomunidad, por el posicionamiento que ha logrado ante la población.
VIII
2
En los municipios que conforman la Mancomunidad existen 9 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 4.320.525 Km² en los municipios de San Pablo de Lípez, Mojinete, San Antonio de Esmoruco, Colcha “K”, San Pedro de Quemes, Llica, Tahua, Uyuni y San Agustín. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechuas en los municipios de San Pablo de Lípez, Mojinete, San Antonio, Colcha “K”, Uyuni y San Agustín, y pueblos indígenas aymaras en los municipios de Llica y Tahua.
FUENTES:
Memorias de los Encuentros con las Prefectura, Gobierno Nacional y con la Cooperación, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Documentos CITEQUIN y CITETUR. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Mancomunidad tiene objetivos bien definidos.
II
3
Recientemente la Mancomunidad ha tenido cambio de gerente, que de acuerdo a los actores entrevistados tiene buena aceptación y autonomía de decisión.
III
3
La Mancomunidad tiene el apoyo significativo del Programa CONCERTAR, de la cooperación Suiza.
IV
2
No se tiene registro sobre este factor en la Mancomunidad.
V
4
La Mancomunidad ha generado el CITEQUIN y CITETUR como espacios de concertación sectorializados y especializados.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad cuentan con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
3
La Mancomunidad de la Gran Tierra de los Lípez aporta con el proyecto mancomunado de electrificación rural, el mismo que abarca a toda la región y los municipios que la componen incluso beneficiando a algunos municipios que no están dentro de la región.
X
4
La mancomunidad Gran Tierra de los Lípez, alberga las mancomunidades Nor Lípez, Sud Lípez e Incahuasi y ha asumido la representación de las tres, conformando una mancomunidad de mancomunidades fortalecida y consistente.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico más o menos completo.
XII
3
La Mancomunidad ha desarrollado buenos canales de coordinación.
XIII
4
Realiza la difusión de sus experiencias exitosas a través de publicaciones y sus participaciones en Ferias Nacionales e Internacionales.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Documentos CITEQUIN y CITETUR. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE INCAHUASI IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
14-07012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Incahuasi TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Potosi TELEFONO: 010-26932555 FAX: 010-26933173 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Tahua: Alcaldía NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Leonardo Zárate Alanez - Alcalde de Tahua NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Edwin Peñaranda - 72511750 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Llica - Tahua - - - - - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 68,75%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
95,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
81,88%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
60,00%
72,73%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
50,00%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
79,17%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
60,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
87,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
68,23%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de Incahuasi 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
4
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no ha tenido problemas para apalancar recursos de cooperación, sobre todo en el componente turístico.
II
4
Las organizaciones sociales intervienen activamente en las decisiones de la Mancomunidad, a través de los gobiernos municipales socios.
III
2
No existe coordinación alguna con AMDEPO.
IV
2
MM Incahuasi no participa activamente de las iniciativas que tiene el gobierno nacional, para fortalecer el proceso mancomunitario.
V
1
La Mancomunidad manifiesta su preocupación por las dificultades para lograr la concurrencia de recursos, sobre todo con una prefectura que no apoya a estas instancias.
VI
4
La Mancomunidad no depende de los recursos de aportes municipales y mas bien contribuye al incremento en los recursos municipales.
VII
4
MM Incahuasi, se ha asegurado de posicionar la institución sobre la población, por lo que la transición no le afecta.
VIII
3
Por la incidencia de organizaciones IOC de la región el paso puede provocar algún efecto, mas este no es muy fuerte por la importancia que tiene la Mancomunidad para la región.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La Mancomunidad cuenta con cuenta con planes estratégicos con objetivos que responden a la realidad de sus regiones y a las demandas de sus municipios.
II
3
La Mancomunidad cuenta con una gerencia reconocida tanto por los gobiernos municipales como por programas y proyectos de desarrollo.
III
4
La Mancomunidad de Incahuasi, puede autofinanciarse con los ingresos de su Centro de Atención al Turismo.
IV
2
La Mancomunidad cuenta con recursos financieros básicos provenientes de sus gobiernos municipales, los mismos que son insuficientes para sus operaciones.
V
2
La Mancomunidad tiene algunos espacios de concertación para mantener relaciones más estrechas con las representaciones de comités de vigilancia y otras organizaciones sociales. En pocos casos, se relacionan con los productores.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de estos ciclos.
VII
4
El control social se lo realiza a través de las organizaciones vivas de la región, sobre todo a los fondos mancomunados.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
3
La Mancomunidad de Incahuasi aporta con el proyecto mancomunado de electrificación rural, el mismo que abarca a toda la región y los municipios que la componen incluso beneficiando a algunos municipios que no están dentro de la región.
X
4
La estructura de la Mancomunidad, ha sido formulada bajo las necesidades de la población de la región.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico más o menos completo, para las actividades que realiza.
XII
3
La coordinación es bastante fluida por la estructura de la Mancomunidad.
XIII
4
La experiencia de Incahuasi, es difundida de una manera efectiva no solo a la gente de la región sino a nivel nacional e internacional.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS HEROES DE LA INDEPENDENCIA
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
13-09012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Héroes de la Independencia TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2000, octubre 16 No. PERSONERIA JURIDICA: 193/2000 DEPARTAMENTO: Tarija TELEFONO: 010-46663317 FAX: 010-46663317 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Tarija: Av. Julio Delio Echazu Nº 280 NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Lino Condori - Alcalde de Yunchara NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Máximo Centeno – Presidente del Concejo Municipal El Puente. NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Ing. Carlos Aramayo - 718-76500 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: San Lorenzo - El Puente - Uriondo – Yunchará. SOCIOS ESTRATEGICOS: CONCERTAR, IICCA, CIOEC- Tja., Hermanamiento de España AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: CONCERTAR INTERCOOPERATION, GESPRO. ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: CIOEC, COMITES DE TURISMO, FONCASOL.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO
78,50%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
91,25%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
85,00%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
60,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
100,00%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
56,25%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
81,25%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad.
95,00%
XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
75,00% 77,92%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios Héroes de la Independencia 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
3
II
3
III
4
IV
3
V
3
VI
3
VII
4
VIII
4
FUENTES:
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad no tiene problemas para acceder a recursos, con las políticas actuales de los agentes cooperantes, actualmente el Programa Concertar les financia en los componentes de Gobernabilidad y gestión de los RRNN. Si bien las organizaciones no participan directamente de la toma de decisiones, son demandantes de desarrollo de capacidades, asistencia técnica y fortalecimiento institucional. La Mancomunidad tiene buena relación con la AMT, sobre todo en temas de asistencia a los municipios socios en temas de representatividad, cofinanciamiento de iniciativas DEL, generación de espacios de concertación. Esta buena relación permite complementar el servicio a los gobiernos municipales y a sectores privados. La Mancomunidad considera que es importante llevar a las Mancomunidades para que sean sujetos de derecho público, esto colabora en el proceso de desarrollo territorial y regional. Héroes de la Independencia ha encarado proyectos y estudios como el de Apoyo a Asociaciones de Productores, el Fondo Campesino Solidario, la Comercialización y Plan Vial. En todos estos proyectos han concurrido recursos de la prefectura, de los municipios, de los beneficiarios y han recibido apoyo externo AMENAZAS Los compromisos realizados por los GMs en el POA 2009 son abundantes y los recortes perjudican al cumplimiento, generando un antecedente para priorizar compromisos municipales dejando de aportar a la mancomunidad, sin embargo se ha generado bastante compromiso en los municipios como para palear está amenaza. En la Mancomunidad se preparan eventos de socialización con las futuras autoridades municipales dando a conocer el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad y los programas y proyectos en curso. No existen Territorios Comunitarios de Origen – TCO, no se han identificado la presencia de pueblos indígenas.
Entrevistas a actores de la Mancomunidad Héroes de la Independencia, Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional
(SEDEI).
1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La Mancomunidad tiene una visión y objetivos definidos para el desarrollo de su trabajo.
II
3
Los gobiernos de los cinco municipios que conforman Héroes de la Independencia tienen plena confianza en la capacidad de la gerencia.
III
4
Como los aportes de los gobiernos municipales no son suficientes ni oportunos para cubrir las necesidades de funcionamiento, la mancomunidad genera recursos propios prestando servicios técnicos a los municipios.
IV
4
Los gobiernos de los cinco municipios que conforman Héroes de la Independencia están plenamente identificados con la mancomunidad. Esto se traduce en el funcionamiento regular del directorio y el cumplimiento de los aportes.
V
2
VI
3
VII
2
Los Comités de Vigilancia participan de espacios de dialogo promovidos por la Mancomunidad, mas no están completamente estructurados como control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con personería jurídica y reglamentos, faltándole solo complementar con temas SAFCO.
IX
4
La Mancomunidad Héroes de la Independencia tiene experiencia en la gestión y ejecución de proyectos mancomunados, un claro ejemplo es el Fondo campesino solidario, otro más reciente es aquel en el cual incorpora proporcionar oportunidades de articulación a grupos organizados de mujeres que trabajan en actividades económicas tales como transformación de productos alimentarios y producción artesanal.
X
3
La Mancomunidad tiene una estructura que responde a los municipios, sin embargo las decisiones siempre tienden a realizarse en consulta con las organizaciones.
XI
4
La gerencia y el equipo técnico es estable y está conformado por profesionales de experiencia. Sus oficinas en la ciudad de Tarija están bien equipadas. Esta mancomunidad se considera con suficiente capacidad de gestión.
XII
3
La Mancomunidad ve que liderizar los procesos de concertación y cofinanciamiento del desarrollo de capacidades de la población, sectores, gremios, proyectos e iniciativas, es una buena forma de que la población sepa los beneficios de está.
XIII
3
La Mancomunidad ha participado con éxito en las dos últimas ediciones de la Expoferia Bolivia Municipal, presentando innovadoras experiencias.
La participación que existe en la Mancomunidad no se canaliza a través de espacios institucionalizados de concertación, dado que no han conformado aún, sino por la relación directa con las comunidades u organizaciones con las que se viene trabajando. La Mancomunidad de Héroes de la Independencia alienta la participación de las organizaciones de productores en el diseño, gestión y ejecución de los proyectos de la mancomunidad. Tal participación se efectúa identificando las demandas, analizando las posibilidades de apoyo y asignando las responsabilidades en la ejecución de las actividades programadas, con el apoyo de la gerencia de la Mancomunidad.
FUENTES:
Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Entrevistas a actores de la Mancomunidad Héroes de la Independencia, Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Memorias Expoferia Bolivia Municipal - La Paz 2007 - Cochabamba 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS JUANA AZURDUY DE PADILLA
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
15-02011-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad Juana Azurduy de Padilla TIPO DE MANCOMUNIDAD: Funcional FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2001, noviembre 12 No. PERSONERIA JURIDICA: Rpref. 214/2001 DEPARTAMENTO: Chuquisaca TELEFONO: 010-46451589 FAX: 010-46451589 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Sucre: Av. Martín Cárdenas # 159 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Félix García Cáceres - Alcalde de Alcalá NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Germán Martínez Llanos - 728-91024 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Azurduy - Tarvita - Sopachuy – Villa Alcalá - El Villar - Yamparaez - Tarabuco - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: SEDEI ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
Amenazas
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 48,75%
63,755
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
56,25%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
75,00%
88,64%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
68,75%
50,00%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
50,00%
62,50% 65,81%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios Juana Azurduy de Padilla 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
II
4
III
2
No se tiene registro sobre este factor.
IV
1
La Mancomunidad no realiza coordinación de actividades con el gobierno nacional, ni participa de las reuniones convocadas para el efecto.
V
2
No se tiene registros de ningún tipo de coordinación.
OPORTUNIDADES No se tiene registros sobre si la Mancomunidad busca financiamiento externo. No existe intervención de organizaciones la Mancomunidad ha sido creada como instrumento de gestión de los municipios., esto no afecta el desenvolvimiento de la Mancomunidad.
AMENAZAS VI
3
La reducción de recursos municipales afectara el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad, sin embargo existen otros recursos que aminoraran este impacto.
VII
2
La transición afectara en la medida en que las nuevas autoridades
VIII
3
No afectara en gran medida este factor a la Mancomunidad.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Mancomunidad tiene objetivos bien definidos.
II
3
La gerencia cuenta con total respaldo de la directiva para la toma de decisiones en diferentes ámbitos.
III
3
La Mancomunidad genera ingresos por venta de servicios a sus afiliados, no se tiene registros sobre si la Mancomunidad busca financiamiento externo.
IV
4
La Mancomunidad percibe sus aportes de manera regular, no presentándose ningún problema para la recepción de los mismos.
V
3
La Mancomunidad no necesita generar espacios de concertación.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
2
Si bien se constituyen en un mecanismo de control, no se comparte los resultados con la sociedad civil.
VIII
3
La Mancomunidad tiene personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
1
La Mancomunidad no tiene experiencia en este ámbito.
X
2
La Estructura de la Mancomunidad se formulo de acuerdo a las necesidades de los municipios miembro.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
3
Se tiene un sistema de comunicación definido al interior de la estructura mancomunitaria, con los municipios afiliados, que les ayuda a tener la información actualizada.
XIII
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS METROPOLITANOS DE SANTA CRUZ
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
16-08012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Area Metropolitana de Santa Cruz TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Santa Cruz TELEFONO: 010-33398380 FAX: 010-33398381 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Santa Cruz: Calle Bolivar #208 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Jorge Morales Encinas - Alcalde de la Guardia NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Gabriela Ichaso Elcuaz - 70814140 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Santa Cruz de la Sierra - La Guardia - Warnes - El Torno - Cotoca – Porongo. SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 53,75%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
80,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
66,88%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
75,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
61,36%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
31,25%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
70,83%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad.
50,00%
XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
75,00% 60,57%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana de Santa Cruz 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no tiene problemas para el apalancamiento de recursos de cooperación.
II
1
Las organizaciones vivas de la región metropolitana de Santa Cruz, no intervienen en la toma de decisiones de la Mancomunidad.
III
2
La Asociación Departamental de Municipios (AMDECRUZ) incorporo a las Mancomunidades existentes en su directorio con derecho a voz y voto.
IV
1
La Mancomunidad no realiza coordinación de actividades con el gobierno nacional, ni participa de las reuniones convocadas para el efecto.
V
3
Existe buena coordinación con la Prefectura de Santa Cruz, para las diversas actividades que emprende la Mancomunidad.
VI
3
La reducción de recursos municipales afectara el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad, sin embargo existen otros recursos que aminoraran este impacto.
VII
3
La transición de gobiernos municipales afectara mínimamente a la Mancomunidad, por el posicionamiento que ha logrado ante la población.
VIII
4
Existen 2 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 3.290 Km² en los municipios de Santa Cruz de la Sierra y la Guardia. No se han identificado la existencia de los pueblos indígenas.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
El Objetivo de la Mancomunidad es identificar y gestionar financiamientos, para la ejecución de proyectos estratégicos de desarrollo del área metropolitana en el marco de las competencias municipales: Autopista Metropolitana, Tren Metropolitano, Gran Parque Metropolitano, Costanera Metropolitana del Piraí, etc.
II
3
La Mancomunidad cuenta con una gerente reconocida por los gobiernos municipales y proyectos de desarrollo.
III
3
La Mancomunidad no tiene problemas para apalancar recursos de cooperación.
IV
2
No se tiene registro sobre este factor en la Mancomunidad.
V
1
La mancomunidad Metropolitana no cuenta con espacios de concertación publico-privada en ninguno de sus municipios.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
2
La Mancomunidad existente mantiene relaciones estrechas con los comités de vigilancia de los municipios, pero mantienen mayores vínculos con los productores.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico, siendo una falencia el tema de los reglamentos SAFCO.
IX
3
La Mancomunidad cuenta con experiencia en la formulación y la búsqueda de financiamiento de proyectos mancomunados.
X
2
La Estructura de la Mancomunidad se formulo de acuerdo a las necesidades de los municipios miembro.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con equipo técnico más o menos completo.
XII
3
La Mancomunidad ha desarrollado buenos canales de coordinación.
XIII
3
Realiza la difusión de sus experiencias exitosas a través de publicaciones
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE AMAZONICO IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
17-010610-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Norte Amazónico de Bolivia TIPO DE MANCOMUNIDAD: Interdepartamental FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2004 No. PERSONERIA JURIDICA: No. 139/2004 DEPARTAMENTO: Beni - Pando TELEFONO: 010-38524237 FAX: 010-38524238 EMAIL:
[email protected] –
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Riberalta: Av. Gabriel René Moreno (ingresando a la Ex. - Fundación Vaca Diez - lado izquierdo) NOMBRE DEL PRESIDENTE: Freddy Mejía Pedriel - Alcalde de Riberalta NOMBRE DEL VICEPRESIDENT: Walter Valverde Y. – Alcalde Pto. Rico NOMBRE DE SECRETARIO 1: Guido Roca Villavicencio – Alcalde Guayaramerín NOMBRE DE SECRETARIO 2: Mariano Aparicio Oliver Alcalde Pto. Gonzalo Moreno NOMBRE DE SECRETARIO 3: Mamerto Robledo Ramos – Alcalde San Lorenzo NOMBRE DE VOCAL 1: Napoleón Antelo Núñez – Alcalde El Sena NOMBRE DE VOCAL 2: Lino Mercie Batte – Alcalde Villa Nueva NOMBRE DE VOCAL 3: Héctor Bravo Pareja – Alcalde San Pedro NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Wilfredo Plaza Noguera - 71128738 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Riberalta - Guayaramerín - San Lorenzo - San Pedro - Villa Nueva - El Sena - Gonzalo Moreno (Agua Dulce) - Pto. Rico. SOCIOS ESTRATEGICOS: GNTP AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Org. Sociales, económicas productivas.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
EVALUACION DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE AMAZONICO
CALIF. 100%
Direccio namiento Estratégico
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO
3,50
71.25%
3,00
A menazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
2 ,6 9 3 2 ,0 0
61.25%
66.25% CALIF. 100%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
2 ,4 5
1,50
2 ,50
1,00
FACTORES INTERNOS
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
2 ,6 79
2,00
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
Direccionamiento Estratégico
2 ,8 0 4
2,50
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
4,00
50.00%
0,50
Opo rtunidades
2 ,8 5
2 ,4 4 6 2 ,72 0
A cto res
0,00 2 ,50
61.36%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
2 ,50
56.25%
2 ,0 0
VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
64.58%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
50.00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
62.50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
2 ,8 4 5
2 ,750
VII) Implantación de mecanismos de control social.
57.45%
Co mponente Co municacional
2 ,6 7
2 ,6 79
Recurso s Humano s
P ro ceso s Interno s
Mancomunidad de Municipios del Norte Amazónico de Bolivia 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
OPORTUNIDADES La Mancomunidad recibe financiamiento para fortalecimiento de DFID a través de GNTP. En ecoturismo de FPUMA. GESPRO-GTZ –Apoyo a la Gestión Municipal.
II
3
La Mancomunidad tiene niveles, uno de ellos es el de planificación que involucra a los distintos actores.
III
3
Existe coordinación a través del GESPRO-GTZ, está coordinación favorece en el logro de resultados a través de la coordinación y articulación de esfuerzos.
IV
3
V
2
Este proceso favorecerá a las Mancomunidades en el desarrollo institucional y articulación de esfuerzos con los distintos niveles de gobierno y la sociedad. Las Mancomunidades deberían constituirse en entidades privadas sin fines de lucro ó mixtas. De acuerdo con los otros planteamientos, asumiendo todas las reglas de la administración pública, las MM’s se rigen por las mismas normas que rigen a los municipios. Actualmente la Mancomunidad no tiene coordinación con la Prefectura, pero considera que esta coordinación es necesaria para la articulación de esfuerzos, evitando duplicar esfuerzos y recursos; la mancomunidad tiene capacidad para apoyar procesos de Gobernabilidad, desarrollar acciones desde la perspectiva municipal. AMENAZAS
VI
2
Si afectan a la Mancomunidad, puesto que los aportes están en función a los ingresos de coparticipación.
VII
3
No son los alcaldes los socios de las MM’s, son los Municipios representados por el ejecutivo de turno. Por tanto asumirá el cargo correspondiente el alcalde que esté cumpliendo las funciones correspondientes, la Mancomunidad prepara toda la documentación de informes, asamblea a fines de octubre del 2009, un sistema de información.
VIII
2
La Mancomunidad considera que este proceso no le afectara.
FUENTES:
Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Memoria
Expoferia Bolivia Municipal La Paz (2007). Cochabamba (2008), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA). 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
2
La Mancomunidad tiene una visión y objetivos definidos.
II
2
La gerencia es parcialmente reconocida por los gobiernos municipales, la sociedad civil y entidades de apoyo externo.
III
3
La Mancomunidad recibe financiamiento para fortalecimiento de DFID a través de GNTP. En ecoturismo de FPUMA. GESPRO-GTZ –Apoyo a la Gestión Municipal.
IV
1
En MAMUNAB, la voluntad de las autoridades municipales es muy débil. Sólo el gobierno municipal de Riberalta mantiene financieramente la mancomunidad, porque los otros municipios no disponen de fuentes externas de apoyo.
V
1
VI
2
VII
3
La gerencia y representación de la mancomunidad mantienen relación con los espacios de control social (comités de vigilancia).
VIII
2
La Mancomunidad cuenta personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
1
No se han identificado inversiones concurrentes ni proyectos mancomunados en la Mancomunidad del Norte Amazónico.
X
2
La estructura de la Mancomunidad está acorde a los requerimientos de la población.
XI
2
El directorio funciona muy irregularmente y la estructura técnica operativa es mínima.
XII
2
Una evidente limitación para constituir un sistema de comunicación totalmente integrado por dificultades de vinculación.
XIII
3
FUENTES:
Razones
Las Mancomunidad no incorpora a los diferentes estratos de la sociedad civil porque tampoco los municipios que las integran han establecido esta práctica como una política de inclusión. En el municipio de Riberalta (MAMUNAB) hay sectores que tienen relaciones puntuales con el gobierno municipal pero no participan todos los sectores productivos. En los otros municipios no existe ninguna experiencia salvo las “cumbres” para la formulación de POAs. La ausencia de estrategias mancomunadas disminuye la posibilidad de concertación público – privada.
La Mancomunidad participa en ferias para difundir sus experiencias. Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Memoria
Expoferia Bolivia Municipal La Paz (2007). Cochabamba (2008), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA). FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE PACEÑO TROPICAL
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
18-04012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2001, 15 de agosto No. PERSONERIA JURIDICA: Nº 190/2005 de fecha de abril de 2005 DEPARTAMENTO: La Paz TELEFONO: 2112145 FAX: 2112145 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: La Paz: Calle Colombia No. 172 (entre Calle Mexico y Av. 16 de Julio) Ed. Colegio de Contadores Piso No. 3 NOMBRE DEL PRESIDENTE: Enrique Calle Onorio – Alcalde de Mapiri NOMBRE DEL 1ER. VICEPRESIDENTE: Carlos Mamani – Pdte. de Concejo Tacacoma NOMBRE DE 2do. VICEPRESIDENTE: Roner Rivero – Concejal /Teoponte NOMBRE DE SECRETARIOGENERAL: Efraín Anagua – Pdte. Concejo/Guanay NOMBRE DE SECRETARIO DE FINANZAS: Dalia Gonzáles – Pdte. Concejo/Ixiamas NOMBRE DE SECRETARIO DE DESARROLLO: Félix Oblitas – Concejal/Apolo NOMBRE DE SECRETARIO DD.HH.: Hernani Silva – Alcalde/San Buenaventura NOMBRE DE VOCAL: Oscar Vera G.- Alcalde/Tipuani NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Walter Martinez Cueto – 72582276 - 76750582 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Ixiamas - San Buenaventura - Apolo - Teoponte Mapiri - Guanay - Tacacoma - Tipuani - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: Federación Regional de Cooperativa Mineras (FERRECO) - Central de Pueblos Indígenas de La Paz (CPILAP) – Fundación PIAF/CEIBO – Universidad Mayor de San Andrés/Facultad Ciencias Políticas – Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional/PDCR AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: Intercooperation/Programa Concertar – Sociedad para la Conservación de la Vida Silvestre/WCS – Bolivia – Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica DED – Urbanización para América Latina/Proyecto IDEAL/Unión Europea ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Asociación de Productores de Cacao
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 77,50%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
72,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
75,00%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
100,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
47,73%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
56,25%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
75,00%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
75,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
75,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
71,50%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
4
II
3
III
2
IV
2
V
4
VI
2
VII
4
VIII
2
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad ha sobresalido respecto al aprovechamiento de las políticas de financiación que tienen los agentes cooperantes, un claro ejemplo es que en el marco del proyecto “Construyendo Región” se distinguen varios cooperantes que adecuan su intervención para apoyar sobre la base de cinco resultados: 1) Fortalecimiento y desarrollo de capacidades a actores supramunicipales, 2) Espacios de concertación, 3) Iniciativas productivas, 4) Gestión de conocimiento y 5) Políticas generadas y concertadas. La Mancomunidad impulso procesos de aproximación a la sociedad civil, creando espacios de participación de comités de vigilancia, organizaciones de productores, de sindicatos, de organizaciones cívicas, que asisten a las reuniones, asambleas y congresos mancomunitarios. De acuerdo a percepciones de la gerencia la participación aún no es intensa, sin embargo, la presencia en los espacios de planificación de la Mancomunidad inciden de gran manera desde el ámbito político y social ante sus autoridades. No están involucrados en el Estatuto, pero en el proceso de actualización de estos instrumentos se plantea la incorporación con voz y voto, pero no son participantes activos dentro el directorio. La Mancomunidad no realiza ninguna actividad de coordinación con AMDEPAZ, sin embargo considera que coordinar es necesario, ya que algunas cooperaciones y proyectos lo realizan a través de las AMDES, hecho que coarta el beneficio directo de los Municipios miembros. La capacidad técnica (RRHH) de la Asociación merma a lograr una cobertura adecuada en el Departamento de La Paz. La Mancomunidad espera que el reconocimiento mínimo que la Constitución Política del Estado da a las Mancomunidades, sea el principio para lograr la legalidad y sobre todo la atención de las autoridades gobernantes y considerar a la institución como el brazo operativo más próximo a los Municipios que son la base del Desarrollo Económico, social y productivo. Siempre se han dado expresiones de voluntad política de la Prefectura de La Paz con la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical para una planificación y gestión pública desconcentrada a nivel de provincias y/o regiones con apoyo de los municipios mancomunados. Sin embargo en los últimos días la Mancomunidad, representado por el pleno del Directorio, se reunió con el prefecto para coordinar actividades para el próximo año sobre la base de cuatro mesas instaladas. Este trabajo se hace en relación a la Ley 4880, donde explica claramente los municipios priorizados por el Gobierno Central, para ejecutar proyectos específicos. Este tema llevó a firmar una carta de intenciones y relaciones más interinstitucionales para lograr beneficios para esta región. AMENAZAS De acuerdo a Estatuto y Reglamento internos de la Mancomunidad, el aporte que realizan los Municipios miembros, alcanza al 0.5% del total de la fuente de coparticipación tributaria. Por lo tanto, los ingresos de la Mancomunidad con el recorte tiende a disminuir y el desajuste presupuestario anual. La Mancomunidad en cinco años de trabajo ha desarrollado estrategias que siempre fueron dirigidas a fortalecer a la institución y lograr una apropiación por parte de las autoridades y la sociedad civil, para enfrentar este tipo de situaciones. También está tomando una serie de medidas rumbo a esta transición: Estratégicamente la Mancomunidad, en el marco del Proyecto que encara desde hace dos años, a involucrado en espacios de planificación y de coordinación de la Mancomunidad, de manera parcial a actores supramunicipales clave (Mineros, Campesinos, Indígenas y Colonizadores), a objeto de lograr, primero, el reconocimiento de la institución como un ente que liderize y gestione el desarrollo sectorial y regional; segundo, ser los próximos demandantes para la subsistencia de la Mancomunidad ante las nuevas autoridades. El paso a las AIOC no representa en este momento una amenaza para la Mancomunidad, sin embargo se debe considerar que en los municipios que conforman la Mancomunidad, existen 11 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 957.319 Km² en los municipios de Apolo, Guanay, Mapiri, Tacacoma, Teoponte, Tipuani, Ayata, Caranavi, Charazani, Mocomoco y Pelechuco y 2 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 1.400.737 Km² en los municipios de Ixiamas y San Buenaventura. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas aymaras en los municipios de Guanay, Tacacoma, Tipuani, Caranavi, Chuma, Combaya, Mocomoco, Quiabaya y Sorata, pueblos indígenas quechuas en los municipios de Apolo, Aucapata, Ayata, Curva, Juan José Pérez y Pelechuco.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI – 2007), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Agenda Mínima Regional de la Brigada Parlamentaria de La Paz (2009), Currículo Institucional de la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (2009), Plan de Desarrollo Integral, sostenible y Concurrente del Norte Paceño Tropical – PDISC (Noviembre, 2008), Sistematización de una Experiencia “Construyendo Región” – Ramiro Bueno (Agosto, 2009), Resoluciones y actas de reuniones de la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical, Ficha Técnica de Acreditación al VI Encuentro Nacional de Mancomunidades de la MMNPT (2008), Cuestionario propuesto a la MMNPT (2009). 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
4
II
4
III
3
La Mancomunidad del Norte Paceño Tropical ha conformado una Unidad de Servicios y Proyectos encargada de generar recursos propios mediante la venta de servicios a sus municipios miembros.
IV V VI VII VIII
1 2 3 3
Los aportes de los gobiernos municipales a la Mancomunidad son insuficientes y muy irregulares. No se han identificado experiencias importantes en la creación o impulso de espacios de concertación permanente público y/o privado. La Mancomunidades ha promovido la participación de la ciudadanía en la gestión municipal mediante la implementación del Ciclo de Gestión Municipal Participativa. Las Mancomunidad ha realizado importantes avances en incluir en su estructura instancias de participación y control social, respondiendo a las normas nacionales vigentes.
3
IX
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, cuenta fiscal y personería jurídica, sin embargo le falta trabajar los reglamentos SAFCO. La Mancomunidad del Norte Paceño Tropical, el equipo técnico elabora diagnósticos y propuestas de proyectos mancomunados que son puestos a consideración de los municipios.
X
3
XI
3
XII
2
XIII
4
La propuesta de regionalización del Norte Paceño Tropical, presentada a la Asamblea Constituyente y que luego dio la base para consolidar su Plan de Desarrollo integral y Concurrente, fue elaborada con la participación de las organizaciones sociales, por lo que tiene sustento social. La Mancomunidad tiene una gerencia reconocida tanto por los gobiernos municipales que las conforman, como por instituciones de apoyo al desarrollo y, en algún grado, por representantes de instituciones de la sociedad civil.
La Mancomunidad adquirió capacidades para las gestiones de sus municipios, logro estas atendiendo el seguimiento de proyectos de inversión gestionados ante organismos de nivel departamental y nacional y de la cooperación internacional, así como también, proporcionando servicios de fortalecimiento institucional a los gobiernos municipales miembros. La Mancomunidad tiene un equipo técnico con personal de nivel profesional y buena experiencia, aunque cuantitativamente esto es mínimo y poco estable. En la Mancomunidad no existe una estrategia de comunicación institucional directa hacia los ciudadanos de los municipios miembro, que difunda las actividades que cumplen como Mancomunidad, dándose las mayor parte de las veces, algunos instrumentos gráficos de difusión, de publicación relativamente regular, pero cuya difusión está restringida a nivel de instituciones y entidades que tienen relaciones con las mancomunidades. A través de varias publicaciones la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical, ha difundido su experiencia sobre la construcción de Región y la construcción de su Plan de Desarrollo Regional y Concurrente, además ha participado con mucho éxito en las dos últimas ediciones de la Expoferia Bolivia Municipal.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI – 2007), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Plan de Desarrollo Integral, sostenible y Concurrente del Norte Paceño Tropical – PDISC (Noviembre, 2008), Sistematización de una Experiencia “Construyendo Región” – Ramiro Bueno (Agosto, 2009), Cuestionario propuesto a la MMNPT (2009). FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE POTOSI IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
COD. FICHA 19-07012-1009
FECHA ACT. Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Norte de Potosí-MMNP TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2001, agosto No. PERSONERIA JURIDICA: 213/2001 DEPARTAMENTO: Potosi TELEFONO: 010-25822689, 02-5821683 FAX: 010-25822689 EMAIL:
[email protected] SITIO WEB: NC DIRECCION: Llallagua - Potosí: c/Oruro # 29 - entre Cochabamba y Bolivar - Envios: Flota Bustillos NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Juan Taquichiri Jiménez - Alcalde Municipal de Llallagua NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Adolfo Pacheco; Alcalde Municipal de Colquechaca NOMBRE DE SECRETARIO: Víctor Ossio Ticacolque, Alcalde Municipal Uncía NOMBRE DE VOCAL: Wilson López; Alcalde Municipal de Pocoata NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Julia Gandarillas MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Uncia - Chayanta - Llallagua Colquechaca - Ravelo - Pocoata - Ocurí - Sacaca - Caripuyo - San Pedro de Buena Vista Torotoro - Arampampa - Acasio SOCIOS ESTRATEGICOS: CONCERTAR-Viceministerio de Recurso Hídricos y Riego; Programa Nacional de Cambio Climático AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: CONCERTAR ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Federación de Ayllus Originarios e Indígenas del Norte de Potosí. Federación Sindical Única de Trabajadores Originarios y Ayllus del Norte de Potosí Federación Sindical de Trabajadoras Originarias del Norte de Potosí “Bartolina SISSA” Asociación Regional de Productores del Norte de Potosí
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 81,25%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
63,75%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
72,50%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
85,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
72,73%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
50,00%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
75,00%
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
75,00%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
62,50% 70,04%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Norte Potosí 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
4
II
2
III
2
IV
3
V
4
VI
3
VII
2
VIII
3
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad recibe el apoyo del Programa CONCERTAR, con el financiamiento de un proyecto de la MMNP que fue ganadora conjuntamente otras ocho Mancomunidades en concurso nacional con el proyecto “fortalecimiento de las bases productivas y organizacionales en el Norte de Potosí con el enfoque del manejo integral de cuencas”. De acuerdo a los registros del VOT, la Mancomunidad a lo largo de su existencia no ha tenido problema para obtener recursos de cooperación. Las organizaciones vivas de la región si bien no participan en la toma de decisiones, existe bastante coordinación, las más importantes son: Federación Sindical Única de Trabajadores y Originarios del Norte de Potosí, Federación de Ayllus Originarios e Indígenas del Norte de Potosí y Federación Sindical de Mujeres Originarias “Bartolina SISSA” Para la Mancomunidad Norte Potosí si hay o no hay relación con AMDEPO, no afecta las actividades de la Mancomunidad, actualmente no existe esa relación tampoco con la FAM. Para la MMNP, lo ideal es que el Estado fortalezca a las Mancomunidades existentes y no tanto así promover la conformación de otras Mancomunidades porque muchas tienen fines políticos. En la Ley de Mancomunidades es importante definir, primero, si las Mancomunidades son entes privados o públicos y segundos, si son públicos definir sus competencias y sobre todo considerar los aspectos financieros para el funcionamiento (sostenibilidad). Existe una coordinación estrecha en algunas áreas, específicamente con el SEDAG ya que ocupan la presidencia de la comisión de Desarrollo Económico Productivo-Recursos Naturales y Medio Ambiente del Norte de Potosí-DEP-RRNNyMA. Por otro lado se coordinan con la secretaria de Planificación sobre los proyectos elaborados por la MMNP en las diferentes áreas. Es fundamental la participación de la prefectura en forma coordinada con la Mancomunidad, no solo para el beneficio de la Mancomunidad, sino también para coadyuvar a en la implementación del Plan Departamental de Desarrollo PDD, seria de mucho apoyo si la prefectura considerar a la Mancomunidad como ente referente a nivel regional para coordinar acciones en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo del Norte de Potosí. Los registros del VOT indican que siempre se han dado expresiones de voluntad política de la Prefectura de Potosi con la Mancomunidad del Norte Potosi para una planificación y gestión pública desconcentrada a nivel de provincias y/o regiones con apoyo de los municipios mancomunados. AMENAZAS Para la Mancomunidad la afectación, depende de la fuente de disminución, si es la de coparticipación tributaria si afecta, porque los aportes a la Mancomunidad de los municipios es un porcentaje de los recursos de coparticipación tributaria. Si es de otras fuentes no afecta directamente, si podría afectar en la medida en que los municipios tienen convenios para la elaboración de proyectos, lo que implica que se atendería menos proyectos. La MMNP, espera que las nuevas autoridades muestren mayor compromiso institucional y sobre todo la apropiación, para la Gerencia de la Mancomunidad las autoridades del Directorio de la Mancomunidad deberían tomar medidas para mitigar este factor. Para la Mancomunidad, el paso a las Autonomías Indígena Originario Campesina afectara, si bien la CPE en prevé el proceso el proceso de las autonomías indígenas y regionales, consideramos que es un proceso no inmediato. La MMNP ha planteado que de darse la autonomía regional, forme la parte técnica para operativizar acciones en la región. En los Municipios que conforman la Mancomunidad Norte Potosi, existen 12 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 439.147 Km² en los municipios de Uncía, Chayanta, Llallagua, Collquechaca, Ravelo, Pocoata, San Pedro de Buena Vista, Toro Toro, Sacaca, Caripuyo, Arampampa y Acasio. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechuas en los municipios de Uncía, Chayanta, Llallagua, Colquechaca, Ravelo, Pocoata, Ocurrí, San Pedro de Buena Vista, Toro Toro, Arampampa y Acasio, y también la existencia del pueblo indígena aymara en el municipio de Caripuyo.
FUENTES:
Presentación institucional de la Mancomunidad Norte Potosí, Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Cuestionario Propuesto Estudio 2009 Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Memorias de la Expoferias Bolivia Municipal (2007, 2008) 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
4
III
4
La Mancomunidad Norte Potosi logra ingresos de fuentes alternativas, como la venta de servicios en temas de fortalecimiento institucional municipal.
IV
2
La Mancomunidad cuenta con recursos financieros básicos provenientes de sus gobiernos municipales, los mismos que son insuficientes para sus operaciones.
V
2
A través de la Estrategía de Coordinación Interinstitucional, la MMNP propone la constitución y consolidación del Consejo de Desarrollo Regional (CDR), como mecanismo de concertación y espacio de toma de decisiones concurrentes y responsables.
VI
2
No se tiene registros sobre este factor en la Mancomunidad.
VII
3
La Federación Sindical Única de Trabajadores y Originarios del Norte de Potosí, Federación de Ayllus Originarios e Indígenas del Norte de Potosí y Federación Sindical de Mujeres Originarias “Bartolina SISSA”, hacen a la vez el control social en la Mancomunidad.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
3
La Mancomunidad tiene experiencia respecto a la elaboración y financiamiento de Proyectos Mancomunados, se trabajo en iniciativas concertadas y validadas con los actores de la región, como ser Manejo sostenible y Recuperación de Suelos, Manejo Integral de Cuencas entre otros.
X
3
La instancia máxima de decisión de políticas y estrategias institucionales es la Asamblea General. En esta participan miembros acreditados de los 13 municipios, representantes de la Federación de Ayllus y la Federación de Trabajadores.
XI
3
La Mancomunidad cuenta con un equipo relativamente completo, con bastante experiencia en gestión de proyectos, la MMNP implementa con el apoyo d Concertar la propuesta "Mejora de las bases productivas y organizaciones en el Norte de Potosí"
XII
2
No se tiene registrado en el VOT, un plan de comunicación o difusión d los beneficios de la Mancomunidad, según la propia MMNP esto se realiza regularmente.
XIII
3
La Mancomunidad ha participado de manera efectiva en las recientes ediciones de la Expoferia Bolivia Municipal, mostrando los atractivos turísticos y los productos de la región.
La Mancomunidad del Norte Potosí que se asienta en municipios de cultura quechua, cuenta con planes estratégicos y con objetivos que responden a la realidad y demandas de sus municipios. La Gerencia de la Mancomunidad se ha mantenido durante varias gestiones, con el apoyo de varios presidentes de la Mancomunidad, la gerencia reconocida tanto por los gobiernos municipales como por programas y proyectos de desarrollo.
FUENTES:
Presentación institucional de la Mancomunidad Norte Potosí, Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Cuestionario Propuesto Estudio 2009 Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Memorias de la Expoferias Bolivia Municipal (2007, 2008), Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL PANTANAL BOLIVIANO
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
20-08012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad del Pantanal Boliviano TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 4 de diciembre del 2003 No. PERSONERIA JURIDICA: No 491/04 DEPARTAMENTO: Santa Cruz TELEFONO: 010-33340927 FAX: 010-33340927 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Santa Cruz: Calle Republiquetas 289 esquina Cochabamba. NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Huber Velarde Rivero - Alcalde de San Matias NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Aldo Clavijo V. –Alcalde de Puerto Quijarro. NOMBRE DE SECRETARIO 1: Romualdo Hurtado NOMBRE DE VOCAL 1: Asís Aguilera Petzold NOMBRE DE VOCAL 2: Rosario Gallardo NOMBRE DE VOCAL 3: Manuel Chasagnez NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Edwin Javier Montaño Méndez - 72185530 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Puerto Suárez - Puerto Guijarro El Carmen Rivero Torrez - San Matías. SOCIOS ESTRATEGICOS: Grupo Nacional Para El Trabajo Participativo GNTP. AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Gobiernos Municipales de Puerto Suárez Puerto Quijarro - El Carmen Rivero Torrez - San Matías.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. MMPB
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO
63.75%
V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
82.50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
73.13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. MMPB
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
60.00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
65.91%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
68.75%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
25.00%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
70.00%
50.50% 56.61%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Pantanal Boliviano 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
2
OPORTUNIDADES La Mancomunidad del Pantanal Boliviano, actualmente no recibe recursos de agentes de cooperación internacional. Las organizaciones sociales, productivas o indígenas no participan de las decisiones que se toman dentro del directorio de la Mancomunidad del Pantanal Boliviano.
II
2
III
3
IV
3
V
3
Razones
Si bien en la realidad no hay ninguna relación directa con AMDECRUZ, existen los mecanismos para poder interactuar, la Mancomunidad realiza capacitación interinstitucional en coordinación con AMDECRUZ. La gerencia de la Mancomunidad piensa, que con el mandato constitucional para Mancomunidades, se tendrá mayor fortaleza institucional y legal. Además que la Ley de Mancomunidades permitirá contar con un instrumento legal y procedimental de la Mancomunidad, siendo esta una norma adecuada a la situación lo que permitirá contar con una normativa para el desenvolvimiento institucional, pero se sugiere tratar el tema económico con una mayor precisión. Actualmente la Mancomunidad coordina con la Prefectura de Santa Cruz en la prestación de asistencia técnica y coordinación estrecha en los procesos de planificación y de ejecución de programas y proyectos de los municipios miembro, hecho que evita la duplicidad de esfuerzos y recursos. AMENAZAS La Reducción en los recursos municipales afecta directamente a los ingresos de la Mancomunidad y también en lo Programado en el Presupuesto de la Mancomunidad para inversión.
VI
2
VII
4
La transición de Gobiernos Municipales, no afecta el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad del Pantanal puesto que es una Institución con un reconocimiento de todos los actores del área de influencia, además la Mancomunidad piensa que las Autoridades Municipales deben tomar las medidas correspondientes para una transición transparente.
VIII
4
Existen pueblos indígenas dentro del territorio de la Mancomunidad, se coordina con ellos a través de los Gobiernos Municipales miembro de la Mancomunidad hecho que ha permitido que estas autoridades busquen aun más el desarrollo del área rural que del área urbana, e ha consolidado centros de salud, escuelas y también caminos, por tanto se considera el paso a las autonomías indígena originario campesinas no afectara a la Mancomunidad del Pantanal Boliviano, de acuerdo a apreciaciones del Gerente.
FUENTES:
Cuestionario propuesto personalizado de la Mancomunidad del Pantanal Boliviano, Ficha Técnica para Mancomunidades (2008), Memoria del Foro para el Desarrollo del Sudoeste Boliviano (septiembre de 2007), Estudio SEDEI de Mancomunidades (2006), entrevistas grabadas a actores relevantes de la Mancomunidad del Pantanal. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
II
3
III
1
IV
4
V
3
VI
2
La Mancomunidad ha implementado acciones de implantación de ciclos de planificación participativa para la elaboración de los POA's Municipales.
VII
1
Como mecanismos de control la Mancomunidad ha implementado auditorías externas a los programas ejecutados por la Mancomunidad, siendo una importante necesidad la implementación de mecanismos de control social, tampoco se cuenta con los medios suficientes para contar con un auditor que permita tener un control previo.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con personería jurídica, pero falta la consolidación de reglamentos de funcionamiento.
IX
2
La Mancomunidad en el poco tiempo de vida institucional que tiene ha logrado interpretar las necesidades de la región, el logro primordial es el crecimiento que han tenido en inversión los municipios miembros que ha sido gestionado desde la Mancomunidad, eso ha generado un reconocimiento implícito de las autoridades y la sociedad civil.
X
2
XI
3
XII
1
La Mancomunidad no ha logrado implementar sistemas de información o difusión de sus actividades.
XIII
3
Si bien la Mancomunidad no tiene un sistema de información implementado ha liderado los procesos de planificación y de gestión de programas y proyectos de inversión pública, además de la coordinación con el sector privado y la sociedad civil, hecho que le ha permitido darse a conocer con la población y que se valore sus beneficios como Mancomunidad.
La Mancomunidad del Pantanal Boliviano demuestra bastante compromiso de las autoridades de los Gobiernos Municipales miembro, hecho que le permite tener claramente definida la visión y los objetivos de trabajo, sin embargo no cuenta con una Plan mancomunado hecho que en la actualidad está siendo trabajado. La gerencia cuenta con total respaldo sobre la autonomía de decisiones otorgada por el directorio de la Mancomunidad, puesto que la gerencia llego tras un proceso de institucionalización, se realiza las consultas pertinentes sobre todo al presidente de la Mancomunidad pero se cuenta con un alto grado de autonomía de decisiones a nivel de la gerencia. La Mancomunidad no genera recursos por venta de servicios. A fin del año 2008 se cerró el ciclo de convenios de financiamiento con algunos cooperantes como ser la Fundación WCF (ambientalistas), GNTP, CHF que está ingresando en el área del Pantanal. La Mancomunidad se encuentran en una etapa de renovación de estos convenios de financiamiento Se cuenta con el apoyo total de los municipios miembros quienes cumplen a cabalidad sus compromisos financieros con la Mancomunidad del Pantanal, sin embargo esto no es suficiente para pagar los gastos de equipamiento y movilización del personal de la Mancomunidad. Se participa mayormente en espacios de concertación como ser los Foros de Desarrollo, con los actores del sector productivo con los que se está trabajando el Plan de Desarrollo del Pantanal, donde se concibe como actores principales a las organizaciones del Pantanal, se ha tratado de trabajar con otras organizaciones como las vivanderas, pescadores, fabricantes de muebles a los que se ha intentado generarles capacidades adicionales sin embargo en esta última etapa no han llegado los recursos para poder ayudarlos.
La Mancomunidad ha adecuado su estructura a las necesidades de los Gobiernos Municipales miembro, sin embargo es necesaria la implementación de una Unidad de elaboración de proyectos para la consolidación de la estructura formal de la Mancomunidad. Si bien la Mancomunidad cuenta con una gerencia solida y un encargado de proyectos, una de las falencias es el no poder contar con una Unidad específica de elaboración de proyectos que es una de las necesidades más apremiantes de los municipios miembro, la Mancomunidad en la actualidad se ha dado la tarea de buscar los medios para consolidar está Unidad, como una de las prioridades principales.
FUENTES:
Cuestionario propuesto personalizado de la Mancomunidad del Pantanal Boliviano, Ficha Técnica para Mancomunidades (2008), Memoria del Foro para el Desarrollo del Sudoeste Boliviano (septiembre de 2007), Estudio SEDEI de Mancomunidades (2006), entrevistas grabadas a actores relevantes de la Mancomunidad del Pantanal, propuesta para el foro taller científico “Hacia el Desarrollo Social , Sostenible y Autónomo del Sud Este Boliviano” FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA CHAYANTA
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
21-07012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 07 de julio 2001 No. PERSONERIA JURIDICA: R.P Nº 032/2002 DEPARTAMENTO: Potosí FAX: 64 - 52550 EMAIL:
[email protected]; -
[email protected] SITIO WEB: www.mancomunidadprovinciachayanta.org.bo DIRECCIÓN: Localidad Macha: Final Potosí s/n Flota (Trans del Norte) CASILLA DE CORREO: 1082 – Sucre
DIRECTORIO EJECUTIVO: NOMBRE DEL PRESIDENTE: Adolfo Pacheco Acho - Alcalde Colquechaca NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE: Adrian Marcani - Alcalde de Ocurí NOMBRE DEL SECRETARIO GENERAL: Wilson Lopez Vacaflor NOMBRE DE SECRETARIO VOCAL: Edgar Peñarrieta Chumacero DIRECTORIO ASAMBLEA GENERAL: NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Lucio Chiri – Pdte. Concejo Pocoata NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Raul Sanabria - Concejal Ravelo NOMBRE DEL SECRETARIO GENERAL: Francisco Huaranca – Concejal Ocurí NOMBRE DE SECRETARIO VOCAL: René Quintana - Concejal de Colquechaca NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Jose Luis Chumacero – 73424612 – 64 52550 MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD: Colquechaca – Ravelo - Pocoata - OcuríSOCIOS ESTRATÉGICOS: Organización Sindical, los 4 Municipios de la Provincia Chayanta, Prefectura de Potosí a través de CEDES y el SEDAG, VIPFE, ABC, PL480. AGENTES COOPERANTES: Reino de Bélgica - CTB Cooperación Técnica Belga. ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Provincia Chayanta (CSUT-Chayanta) Comité de Vigilancia Mancomunado.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 78,75%
IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
Amenazas
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
66,25%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
72,50%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
60,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
72,73%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
56,25%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
85,42%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad.
50,00%
XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
62,50% 64,48%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
3
II
3
III
3
IV
3
V
4
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad de la Provincia Chayanta tiene buena capacidad para obtener apoyo de programas y proyectos financiados por fuentes de cooperación internacional, como son los casos de la Cooperación Belga. Participan en la aprobación de Poas, Informes semestrales e Informes anuales, también realizan sugerencias en la ejecución de proyectos, del mismo modo participan de manera activa en actividades sociales como realización de campeonatos regionales, festivales, etc. las organizaciones más importantes de la Mancomunidad son: Central Sindical Única de Trabajadores Campesinos de la Provincia Chayanta (CSUT_Chayanta), Comités de Vigilancia Mancomunado. La Mancomunidad no tiene coordinación con AMDEPO de manera directa, ya que hoy por hoy la Mancomunidad de Municipios de la Provincia Chayanta es considerada auto sustentable, con roles y labores específicas de apoyo en los cuatro Municipios socios “Asistencia Técnica en Formulación de Proyectos” “Elaboración de Auditorías Internas en los Municipios” y “Fortalecimiento Municipal”. La Mancomunidad opina que las Mancomunidades están reconocidos legalmente, por consiguiente constitucionalizados y se puede trabajar en la ley de Mancomunidades como una unidad de Planificación del Desarrollo Regional y no la Atomización de las inversiones. La Ley de Mancomunidades es necesaria porque, es importante enmarcar a las Mancomunidades a exigencias legales, ya que actualmente son entidades públicas y privadas (mixtos) por lo que nos trae un sinfín de problemas legales a la hora de encararlos, por ej. En la firma de contratos con los trabajadores, pero aún si son con intervención de la cooperación, Obligaciones tributarias, Directrices para la Elaboración de POAS, Reportes financieros, y principalmente definir las principales competencias macro regionales de las Mancomunidades ya sea en salud, educación, DEL, etc. La Mancomunidad coordina con la Prefectura sobre todo 1) en la elaboración de proyectos camineros regionales que ameriten concurrencia entre Municipios y la Prefectura. 2) En la ejecución de los dos proyectos “Desarrollo Agropecuario de la Provincia Chayanta” a través del SEDAG y la Ejecución del Proyecto “Sistema Integrado de Salud de la Provincia Chayanta” en el cual la Mancomunidad y la Prefectura son las entidades que representan a la parte nacional en calidad de controladores y responsables de la ejecución financiera del proyecto, además muchas de las actividades se desarrolla en coordinación con el CEDES Potosí. AMENAZAS Los recursos de coparticipación tributaria, tanto para la gestión 2009 y el 2010 fueron disminuidos a todos los municipios del país: por lo tanto como la Mancomunidad Provincia Chayanta recibe el 2% de los recursos de C.T. de los Municipios socios, también disminuyó.
VI
2
VII
3
Afecta de manera regular como todo proceso de transición en anteriores oportunidades, pero la Mancomunidad intenta tener todo la información técnica, financiera y contable al día y de forma respaldada, para aminorar los efectos de la transición.
VIII
3
El paso a las Autonomías Indígena Originario Campesina no afectara a la Mancomunidad de la Provincia Chayanta.
FUENTES:
Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
2
La Mancomunidad cuenta con cuenta con planes estratégicos con objetivos que responden a la realidad de sus regiones y a las demandas de sus municipios.
II
3
La Mancomunidad cuenta con una gerencia reconocida tanto por los gobiernos municipales como por programas y proyectos de desarrollo.
III
4
La Mancomunidad obtiene recursos de la Cooperación Bilateral del Reino de Bélgica, a través de la CTB y la Prefectura del Departamento de Potosí y los 4 Municipios de la Mancomunidad, básicamente en la ejecución de dos proyectos de desarrollo; “Proyecto Desarrollo Agropecuario de la Provincia Chayanta, Cadena de Durazno y Cadena de Camélidos” y el “Proyecto Sistema Integrado de Salud de la Provincia Chayanta” los cuales en su gran parte realizan inversión a nivel región en toda la jurisdicción de la Provincia Chayanta.
IV
2
La Mancomunidad cuenta con recursos financieros básicos provenientes de sus gobiernos municipales, los mismos que son insuficientes para sus operaciones.
V
2
La Mancomunidad tiene algunos espacios de concertación para mantener relaciones más estrechas con las representaciones de comités de vigilancia y otras organizaciones sociales. En pocos casos, se relacionan con los productores.
VI
3
Las organizaciones sociales participan en la elaboración y aprobación de Poas.
VII
3
El control social es apoyado con acciones de transparencia municipal resumida en la realización de auditorías internas en los Municipios.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
4
En la Mancomunidad se han dado varios casos de inversión concurrente público-privado, es decir con financiamiento de programas de cooperación o fundaciones, la ejecución es generalmente realizada por la propia Mancomunidad y/o sus municipios.
X
2
La estructura está acorde a las necesidades de la población.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico más o menos completo.
XII
2
La realización de proyectos es para la Mancomunidad la mejor forma de difundir los beneficios de la Mancomunidad.
XIII
3
El fortalecimiento institucional con procesos de realización de campeonatos provinciales intermunicipales a nivel interinstitucional, así como a nivel de las organizaciones sociales, además de apoyo en organización de eventos feriales, eventos festivales y procesos de elaboración de planes Viales, DEL y Estratégicos a nivel región.
FUENTES:
Razones
Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial.
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA REGION ANDINA DE CBBA
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
22-03012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios Región Andina de Cochabamba TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2001, junio No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Cochabamba TELEFONO: 010-44510786 FAX: 010-44510786 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Cbba: Av. Oquendo y Heroínas #114 Edif. Libertad 4to piso NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Dario Mamani - Alcalde de Sicaya NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Jorge Flores Miranda - 717-54867 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Arque - Bolívar - Sicaya Tacopaya - Tapacarí - - - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
Amenazas
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario. VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 63,75%
70,00%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
66,88%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
75,00%
61,36%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
50,00%
Procesos Mancomunitarios Internos
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
75,00%
Recursos Humanos
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
90,00%
Actores
Componente Comunicacional
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
75,00% 71,06%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no tiene problemas para el apalancamiento de recursos de cooperación.
II
3
La organizaciones vivas intervienen activamente de las actividades de la Mancomunidad.
III
2
IV
3
V
1
La Asociación de Municipios (AMDECO) ha incorporado en sus estatutos a las cuatro microregiones y a sus Mancomunidades, conformando un sistema asociativo cohesionado que le da a la AMDECO la potestad de representación de los municipios de todo el departamento y, a las mancomunidades, el derecho de la provisión de servicios técnicos según las capacidades institucionales existentes. La Mancomunidad participa de la comisión que realiza el seguimiento a los acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades, así mismo promueve el ajuste al anteproyecto de Ley de Mancomunidades en Cochabamba. No existe ningún tipo de coordinación entre la prefectura y la Mancomunidad. AMENAZAS
VI
3
La reducción de recursos municipales afectara el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad, sin embargo existen otros recursos que aminoraran este impacto.
VII
3
Por la adecuada organización de la Mancomunidad y la coordinación con las organizaciones y la población el impacto debería ser mínimo.
VIII
2
En los municipios que componen la Mancomunidad existen 5 Territorios Comunitarios de Origen – TCO, con una superficie total de 869.912 Km² en los municipios de Bolívar, Tacopaya, Tapacarí, Independencia y Morochata. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechua en los municipios de Arque, Bolívar, Tacopaya, Tapacarí, Ayopaya y Morochata.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Mancomunidad tiene objetivos bien definidos.
II
3
La gerencia cuenta con total respaldo de la directiva para la toma de decisiones en diferentes ámbitos.
III
3
La Mancomunidad de la Región Andina tiene el apoyo significativo del Programa CONCERTAR, de la cooperación Suiza.
IV
2
Los municipios que conforman la Mancomunidad aportan pero apenas les alcanza para su subsistencia, sus gobiernos municipales aportan con el 1.5 % que cubre lo básico y tienen una mora de aproximadamente el 15%.
V
2
Si bien la Mancomunidad no ha impulsado la creación de espacios de concertación permanentes, la participación de las organizaciones sindicales de la mancomunidad Andina es importante y estas organizaciones prestan cada vez mayor atención a los temas de la producción.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad tiene personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
3
Se debe destacar los proyectos mancomunados para desayuno escolar de la Mancomunidad de la Región Andina.
X
2
La Estructura de la Mancomunidad se formulo de acuerdo a las necesidades de los municipios miembros.
XI
4
La Mancomunidades de la Región Andina cuentan con un equipo técnico bien conformado, con experiencia y relativamente estables; su estructura administrativa y operativa se encuentra regularmente conformada. Operan con la infraestructura y el equipamiento necesario, aunque no suficiente.
XII
3
La Mancomunidad ha desarrollado buenos canales de coordinación.
XIII
3
Realiza la difusión de sus experiencias exitosas a través de la participación en las Expoferias Bolivia Municipal.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS SARA ICHILO IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
23-08012-1109
Noviembre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de las provincias Sara e Ichilo (MANCOMUNIDAD SARA – ICHILO) TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 28 de mayo de 1999 No. PERSONERIA JURIDICA: 213/2001 de fecha 6 de Julio de 2001. DEPARTAMENTO: Santa Cruz TELEFONO: 010-39322062 FAX: 010-39322062 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB:www.mancomunidadsaraichilo.org DIRECCION: Buena Vista: Calle Celso Sandoval No. 31 - Frente plaza principal NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Katsumi Bany Abe - Alcalde de San Juan de Yapacaní NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Roly Salas Bernachi – Alcalde de Colpa Bélgica. NOMBRE DE SECRETARIO: Susana Salek de Martínez – Alcaldesa de Portachuelo NOMBRE DE TESORERO: Bladimir Chávez Roca – Alcalde de Buena Vista NOMBRE DE VOCAL 1: Juan Ramos Alanís – Alcalde de Yapacaní. NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Andrei Sócrates Eguez Daza - 76035610 CI 5327295 SC
[email protected] MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Buena Vista - San Carlos Yapacani - Portachuelo - San Juan - Colpa Bélgica - Santa Rosa del Sara. SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
Oportunidades
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
CALIF. 100%
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 82,50%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
72,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
77,50%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
75,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
86,36%
V) Creación de espacios de concertación con actores. Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
68,75%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
81,25%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
95,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
87,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
82,31%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios Sara Ichilo 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
3
II
3
III
4
IV
3
V
4
Razones OPORTUNIDADES La Mancomunidad es una de las que ha logrado sobresalir respecto al apalancamiento de recursos de cooperación por las innovadores ideas en temas productivos y turísticos, de acuerdo con información de la gerencia actualmente no tiene financiamiento. Según el estatuto tanto en las Asambleas Generales como en las reuniones del Directorio, la Mancomunidad debe contar con la participación de la sociedad civil a través de los comités de vigilancia. La Mancomunidad de Sara e Ichilo se ha formado una fundación para promover el turismo con la participación de diversas instituciones y organizaciones de la Mancomunidad incorporando otras del nivel departamental y nacional. El presidente de la Mancomunidad es también director del Directorio de AMDECRUZ (Asociación De Municipios de Santa Cruz). Entonces, en primera instancia es un ente de representación para las mancomunidades y por extensión a los municipios que componen estas mancomunidades. Por otro lado, a nivel técnico, a través de AMDECRUZ estamos al tanto de la actualidad de información de interés para los municipios, además de actividades conjuntas en cuanto a fortalecimiento municipal, turismo y desarrollo económico local, principalmente acciones de capacitación. La Asociación Departamental de Municipios (AMDECRUZ) incorporo a las Mancomunidades existentes en su directorio con derecho a voz y voto. Las Mancomunidades como entes de coordinación de actividades y de desarrollo de las municipalidades son necesarios, siempre y cuando sus miembros (municipios) así lo crean, no nos olvidemos que es voluntaria, y la ley de alguna manera permite que tenga una funcionalidad económica. La MMSI considera que la Ley de Mancomunidades es necesaria, en la cual se aclare perfectamente que la mancomunidad no es un espacio de gobierno, sino instancias de concertación, representación y ejecución de proyectos que ayuden a cumplir los fines de los municipios en cuanto a desarrollo económico y social, no así el político. Además de definir la situación y razón de ser de nuestras instituciones. Lo hacemos a través de las instituciones presentes en el territorio, en este caso con subprefectos, los proyectos que estos manejan a nivel técnico, con nuestros proyectos en las áreas desarrollo económico local, turismo y social. AMENAZAS
VI
2
A la Mancomunidad le afecta la reducción, porque es un porcentaje de recursos de con participación tributaria los que se destinan para este fin.
VII
4
Para la MMSI, en las zonas donde existan gobiernos municipales mancomunados no debería haber mayores problemas, ya que la información de funcionamiento, proyectos y resultados se hará conocer a las nuevas autoridades, ya que se tiene personal técnico y administrativo que hará este trabajo. La MMSI prepara toda la información técnica y administrativa de la gestión de 5 años y de las diferentes administraciones del directorio para hacer conocer a las autoridades electas, con la presencia, por supuesto del presidente saliente.
VIII
2
En el municipio de Yapacani existe un Territorio Comunitario de Origen - TCO con una superficie total de 12.639 Km², donde se ha identificado la existencia del pueblo indígena quechua.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI). Cuestionario Propuesto Estudio 2009. Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006). Registros del Viceministerio de Organización Territorial. Pagina web de la Mancomunidad Sara Ichilo. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
Si bien la Mancomunidad Sara Ichilo no tiene Plan Mancomunado, cuenta con una visión bien definida, que es socializada con la población de la región mancomunada.
II
3
La Mancomunidad cuenta con un gerente reconocido por los gobiernos municipales y proyectos de desarrollo.
III
4
Si bien actualmente la MMSI, no tiene acuerdos de cooperación vigentes, a lo largo de su funcionamiento no ha tenido problemas para apalancar recursos de la cooperación internacional.
IV
3
V
3
VI
2
No se tiene registros sobre la implantación de procesos de planificación y gestión participativa.
VII
2
No se tiene registro sobre la incorporación de control social en los procesos mancomunitarios.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico, siendo una falencia el tema de los reglamentos SAFCO.
IX
4
En la Mancomunidad se han dado varios casos de inversión concurrente público-privado, es decir con financiamiento de programas de cooperación o fundaciones, la ejecución es generalmente realizada por la propia Mancomunidad y/o sus municipios.
X
3
El compromiso de las autoridades municipales que conforman esta Mancomunidad, ha permitido que se pueda adecuar a las necesidades de la población para el desarrollo de la región.
XI
4
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico completo con bastante experiencia.
XII
4
La Mancomunidad tiene una unidad de promoción, que maneja el boletín institucional, la página web institucional, el blog institucional, la comunicación oficial y la relación con la sociedad.
XIII
3
La Mancomunidad tiene bastante experiencia en la difusión de experiencias exitosas, a través de ferias y boletines.
Los miembros de la Mancomunidad, realizan el aporte convenido de manera regular, no se han presentado problemas en este sentido por que perciben claramente la utilidad de institución mancomunitaria. Sara- Ichilo, por su parte, tiene algunos municipios con espacios de concertación, uno en proceso de consolidarlo y otro sin dicho espacio. Colpa Bélgica, Portachuelo, Buena Vista, San Carlos y Yapacani cuentan con espacios de concertación público-privada. Santa Rosa está gestionando la conformación de la CODEL y San Juan no cuenta con un espacio institucionalizado de concertación.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI). Cuestionario Propuesto Estudio 2009. Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006). Registros del Viceministerio de Organización Territorial. Pagina web de la Mancomunidad Sara Ichilo. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE SUD LIPEZ IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
24-07012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de Sud Lípez TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Potosi TELEFONO: 010-26943440 FAX: 010-26943440 EMAIL:
[email protected] -
[email protected];
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Tupiza: en la Alcaldía NOMBRE DEL PRESIDENTE: Octavio Choquevillca Mamani - Alcalde de Mojinete NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Eduardo Montes Arias - s/d MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: San Pablo de Lípez - Mojinete Santiago de Esmoruco - - - - - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 47,50%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
47,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
47,50%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
60,00%
61,36%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
50,00%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
75,00%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
50,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
50,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
57,73%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de Sud Lípez 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no tiene problemas para el apalancamiento de recursos de cooperación.
II
3
La organizaciones vivas intervienen activamente de las actividades de la Mancomunidad.
III
1
No existe ningún tipo de coordinación con AMDEPO.
IV
1
La Mancomunidad no realiza coordinación de actividades con el gobierno nacional, ni participa de las reuniones convocadas para el efecto.
V
1
La Mancomunidad manifiesta su preocupación por las dificultades para lograr la concurrencia de recursos, sobre todo con una prefectura que no apoya a estas instancias.
VI
3
La reducción de recursos municipales afectara el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad, sin embargo existen otros recursos que aminoraran este impacto.
VII
1
La transición afectara fuertemente la estabilidad de la Mancomunidad, no se tiene estrategias para aminorar el impacto.
VIII
2
La transición a las autonomías indígenas afectara esporádicamente a la Mancomunidad.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La Mancomunidad cuenta con cuenta con planes estratégicos con objetivos que responden a la realidad de sus regiones y a las demandas de sus municipios.
II
3
La Mancomunidad cuenta con una gerencia reconocida tanto por los gobiernos municipales como por programas y proyectos de desarrollo.
III
3
La Mancomunidad tiene apoyo de varias cooperaciones para el desarrollo de sus actividades.
IV
2
La Mancomunidad cuenta con recursos financieros básicos provenientes de sus gobiernos municipales, los mismos que son insuficientes para sus operaciones.
V
2
La Mancomunidad tiene algunos espacios de concertación para mantener relaciones más estrechas con las representaciones de comités de vigilancia y otras organizaciones sociales. En pocos casos, se relacionan con los productores.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad cuentan con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico.
IX
3
La Mancomunidad Sud Lípez, aporta con el proyecto mancomunado de electrificación rural, el mismo que abarca a toda la región y los municipios que la componen incluso beneficiando a algunos municipios que no están dentro de la región.
X
2
La Estructura de la Mancomunidad se formulo de acuerdo a las necesidades de los municipios miembro.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico más o menos completo.
XII
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
XIII
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL TROPICO DE COCHABAMBA
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
25-03012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 2001, marzo 14 No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: Cochabamba TELEFONO: 010-44136325 FAX: 010-44136203 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Cochabamba: Calle Colombia E-761, entre calles 16 de julio y antezana NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Feliciano Mamani - Alcalde de Villa Tunari NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Victor Cadima MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Chimoré - Villa Tunari - Tiraque Puerto Villarroel - Pojo - - - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 66,25%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
70,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
68,13%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
65,00%
50,00%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
68,75%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
75,00%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
100,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
87,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
74,38%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
II
4
III
2
IV
3
La Mancomunidad ha participado activamente a las convocatorias del gobierno nacional, para el ajuste al anteproyecto de Ley de Mancomunidades.
V
1
No existe ningún tipo de coordinación entre la prefectura y la Mancomunidad.
VI
3
La reducción de recursos municipales afectara el normal desenvolvimiento de la Mancomunidad, sin embargo existen otros recursos que aminoraran este impacto.
VII
3
La transición de gobiernos municipales afectara mínimamente a la Mancomunidad, por el posicionamiento que ha logrado ante la población.
VIII
2
Existen 3 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 905.517 Km² en los municipios de Chimoré, Puerto Villarroel y Villa Tunari. En esta región se han identificado la existencia de los pueblos indígenas quechua en los municipios de Colomi, Chimoré, Puerto Villarroel, Tiraque y Villa Tunari.
OPORTUNIDADES La Mancomunidad no tiene problemas para el apalancamiento de recursos de cooperación internacional. La población de los municipios otorga legitimidad a la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba, además, los sectores productivos tienen cada vez más interés en las propuestas mancomunadas. La Asociación de Municipios (AMDECO) ha incorporado en sus estatutos a las cuatro microregiones y a sus Mancomunidades, conformando un sistema asociativo cohesionado que le da a la AMDECO la potestad de representación de los municipios de todo el departamento y, a las mancomunidades, el derecho de la provisión de servicios técnicos según las capacidades institucionales existentes.
AMENAZAS
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Mancomunidad tiene objetivos bien definidos.
II
2
En la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba, se han realizado recientemente dos cambios en la gerencia uno fruto de una nueva elección de directiva y la otra por decisión propia del gerente, este motivo hace difícil la medición de este factor.
III
2
La Mancomunidad del Trópico ; tienen apoyo de la cooperación internacional, sin embargo, éste no es muy significativo
IV
2
Los municipios que conforman la Mancomunidad aportan pero apenas les alcanza para su subsistencia, el aporte es diferenciado, los municipios pequeños dan el 2% y los grandes el 1%.
V
3
En la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba se percibe la participación de las organizaciones de productores y de los consejeros departamentales.
VI
2
No se tiene registro sobre la implantación de este factor en la Mancomunidad.
VII
3
Han incorporado a las organizaciones entre sus mecanismos de control social mancomunitario.
VIII
3
La Mancomunidad tiene personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
3
La Mancomunidad del Trópico tiene experiencia en proyectos mancomunados un ejemplo es el Proyecto forestal, impulsado año atrás. En los proyectos mancomunados de Trópico se constata una importante participación de las organizaciones de productores organizados en torno a la Federación de Productores de Coca del Trópico de Cochabamba.
X
4
La estructura de la Mancomunidad está adecuada a las organizaciones del trópico de Cochabamba, tiene además oficinas en diferentes partes de la región del trópico, lo que beneficia la coordinación.
XI
4
La Mancomunidad cuenta con equipo técnico sectorializado, para la realización de las actividades de la Mancomunidad.
XII
4
La Mancomunidad cuenta con bueno canales de comunicación, para la transmisión de información entre sus afiliados.
XIII
3
La Mancomunidad ha participado activamente de ferias y otros eventos para difundir los trabajos que realizan en apoyo a la producción de la región.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LOS VALLES CRUCEÑOS IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
26-08012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipìos de los Valles Cruceños TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 14 de noviembre de 1998 No. PERSONERIA JURIDICA: 086/2000 DEPARTAMENTO: Santa Cruz TELEFONO: 010-33413073 FAX: 010-33413073 EMAIL:
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: Santa Cruz: av. Beni 6º anillo NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Reimundo Noel Rojas Céspedez - Alcalde de Comarapa NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: acéfalo NOMBRE DE SECRETARIO 1:Irma Méndez NOMBRE DE SECRETARIO 2: Ervin Montaño NOMBRE DE SECRETARIO 3: Rimel Cabrera NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Luis Ronny Añez Añez - 73130555 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Valle Grande - Pucará El Trigal - Moro Moro - Postrer Valle - Quirusillas - Comarapa - Mairana Samaipata - Saipina - Pampa Grande - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: CEPAD, FTE, FNB, FAN
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. Oportunidades
III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 70,00%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009).
71,25%
VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
70,63%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
75,00%
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios. IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora)
63,64%
Actores
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
68,75%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados. IX) Experiencia con proyectos mancomunados.
70,83%
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad.
50,00%
XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad. XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
75,00% 67,20%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de los Valles Cruceños 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
I
2
II
3
III
3
IV
3
V
4
Razones OPORTUNIDADES Si bien la Mancomunidad no cuenta con apoyo directo de fondos de cooperación, se realizan varias actividades (ej. Ferias) donde estos participan como patrocinadores, de esta manera se logra apoyar las gestiones y actividades de los municipios miembro de la Mancomunidad. Las organizaciones vivas de la región, participan de las reuniones ordinarias y extraordinarias, entre algunas de ellas podemos mencionar a: ASOCIACIONES DE MIEL , DE TURISMO, DE UVAS, ARTESANAS, OTROS La Asociación Departamental de Municipios (AMDECRUZ) incorporo a las Mancomunidades existentes en su directorio con derecho a voz y voto, las actividades de coordinación con la FAM son en desarrollo económico local y de capacitación. La Mancomunidad reconoce la importancia de la Ley de Mancomunidades, pero requiere que se trabaje en el tema de manera mas participativa con el fin de mejorarlo, la Mancomunidad participo en la Primera reunión de seguimiento a los acuerdos del VI Encuentro Nacional de Mancomunidades. La Mancomunidad de los Valles Cruceños, tiene bastantes actividades de coordinación con la Prefectura Cruceña. AMENAZAS
VI
2
Si afectaran a la Mancomunidad, porque de acuerdo a estos fondos los municipios aportan, no se identifican otras formas de financiamiento que aminoren el impacto de este factor.
VII
3
La Mancomunidad opina que cada gobierno municipal tiene una forma de trabajar y que las Mancomunidades deben coordinar y actualizarnos en su accionar.
VIII
4
Existe un Territorio Comunitario de Origen - TCO con una superficie total de 2.848 Km² en el municipio de Valle Grande, pero no se identifica la existencia de los pueblos indígenas.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008, Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
3
La Mancomunidad cuenta con una visión clara de los objetivos que tiene y cuenta con una directiva cohesionada y que apoya las actividades emprendidas por la Mancomunidad.
II
3
La Mancomunidad cuenta con un gerente reconocido por los gobiernos municipales y proyectos de desarrollo.
III
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico capacitado en la elaboración de proyectos a diseño final, sin embargo no ha podido consolidar efectivamente el apalancamiento de recursos de agentes de cooperación.
IV
3
Existen problemas solo con un municipio en el cumplimiento de los aportes municipales.
V
3
La Mancomunidad Valles Cruceños, cuenta con espacios de concertación en la mayoría de los municipios (Vallegrande, El Trigal, Moro Moro, Postrervalle, Mairana, Samaipata, Quirusillas, Pampa Grande, Comarapa, Saipina) cuenta con espacios de concertación; una minoría, sin embargo, no los ha consolidado (Moro Moro, Pucará, El Trigal).
VI
2
No se tiene registros sobre la implantación de estos ciclos en la Mancomunidad.
VII
2
La Mancomunidad existente mantiene relaciones estrechas con los comités de vigilancia de los municipios, pero mantienen mayores vínculos con los productores.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, personería jurídica, cuenta fiscal y plan estratégico, siendo una falencia el tema de los reglamentos SAFCO.
IX
3
La Mancomunidad cuenta con experiencia en la elaboración y búsqueda de financiamiento de proyectos mancomunados, pero no así en la ejecución.
X
2
La estructura de la Mancomunidad responde a los intereses de los gobiernos municipales asociados.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico reducido, pero suficiente.
XII
3
Se realizan bastantes actividades con los sectores y subsectores productivos de la región, también con las instituciones.
XIII
3
Las actividades como las ferias de los Valles Cruceños, posicionan a la Mancomunidad como una institución que promueve el intercambio de experiencias exitosas entre los municipios de la región.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Ficha Técnica Mancomunitaria 2008, Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LOS VALLES INTERANDINOS LOAYZA INQUISIVI
IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
27-04012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE: Mancomunidad de Municipios Valles Interandinos Loayza e Inquisivi TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: 13 de Agosto del 2008 No. PERSONERIA JURIDICA: Resolución Prefectural Nº 780 DEPARTAMENTO: La Paz TELEFONO: 2484421 – 73519125- 73007371 - 73524207 FAX: NO TIENE EMAIL:
[email protected] -
[email protected] –
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: s/d NOMBRE DEL PRESIDENTE: Severo Bustillos Farfan – Concejal de Luribay NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE: Porfirio Adriazola – Alcalde de Quime NOMBRE DE SECRETARIO GENERAL: Humberto Ochoa – Alcalde de Malla NOMBRE DE SECRETARIO HACIENDA: Damiana Castillo – Presidenta de Consejo Colquiri NOMBRE DE SECRETARIO 3:No tenemos NOMBRE DE VOCAL 1: Tito Veizaga – Alcalde de Cajuata NOMBRE DE VOCAL 2: René Sulcani – Concejal de Yaco NOMBRE DE VOCAL 3: Andrés Jaramillo NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Ingrid Salas Vargas – 73519125 - 73007371 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Quime - Inquisivi - Ichoca Colquiri - Licoma Pampa - Cajuata - Cairoma - Luribay - Malla - Sapahaqui - Yaco - - SOCIOS ESTRATEGICOS: Ninguno AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: Ninguno ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD: Productores agrícolas, Central Agraria, Centro de Mujeres.
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 60,00%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
61,25%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
60,63%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
60,00%
38,64%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
75,00%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
50,00%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
50,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
62,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
56,02%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de los Valles Interandinos Loayza e Inquisivi 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta respuesta respuesta respuesta
de de de de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
II
2
Las organizaciones sociales, productivas e indígenas no participan o afectan en las decisiones tomadas por el ente directivo
III
2
No hay coordinación con AMDEPAZ, esto afecta por que el sistema asociativo desconoce el rol protagónico que tiene la Mancomunidad para el desarrollo de una región.
IV
3
V
3
VI
2
VII
3
VIII
2
OPORTUNIDADES Desde el punto de vista Económico la mancomunidad no percibe ingresos económicos de otras instituciones. Si, con el apoyo de una consultora por parte del proyecto PDCR Ministerio de Autonomías para la elaboración de nuestro primer plan de desarrollo regional.
Si es importante porque de esta forma se reglamentaria y fortalecería el funcionamiento y organización de las Mancomunidades, la Ley de Mancomunidades debería fortalecer de que las mancomunidades se conviertan en regiones autónomas a las que corresponda, y no solo se queden como un brazo articulador u operativo. Si hay coordinación con la Prefectura en el fortalecimiento Municipal y Cultura, en la organización de ferias productivas. El nivel departamental es importante para consolidar el cambio, un cambio que consolide a las regiones a nivel departamental y este rol corresponde a las Mancomunidades porque son la única institución o asociación que conoce las características y necesidades de la región puesto que las personas que conformamos la mancomunidad somos personas del lugar el cual nos permite discernir las verdaderas oportunidades de cambio. AMENAZAS No afecta a la Mancomunidad. Si afecta la transición de gobiernos sobre todo en la toma de decisiones, que se tendrá que considerar con las nuevas autoridades ante una nueva asamblea a nivel mancomunidad. Pero los objetivos y la verdadera misión y el rol que desempeña la mancomunidad no serán modificados puesto que fue consensuado y aprobado por todos los actores que integran la Mancomunidad. La medida que se está tomando es de concientizar y tratando de consensuar en dar continuidad a los objetivos y metas plantados desde la iniciación de nuestro Plan de desarrollo regional. En los municipios que componen la Mancomunidad existen 5 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 9.078 Km² en los municipios de Sapahaqui, Colquiri, Inquisivi, Licoma Pampa y Quime. Se han identificado la existencia de los pueblos indígenas aymaras en los municipios de Cajuata, Colquiri, Ichoca, Inquisivi, Licoma Pampa, Quime, Luribay, Malla, Cairoma, Sapahaqui y Yaco.
FUENTES:
Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Memoria Expoferia Bolivia Municipal La Paz (2007). Cochabamba (2008) 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
La Mancomunidad tiene una visión y objetivos definidos.
II
3
La Mancomunidad cuenta con una gerencia con un buen nivel de confianza que le permite desenvolverse con relativa autonomía de decisiones.
III
1
La Mancomunidad no tiene financiamiento de agentes cooperantes, solo depende de los aportes municipales.
IV
2
Los municipios de la Mancomunidad aportan regularmente para el funcionamiento.
V
3
La Mancomunidad está impulsando espacios de concertación para la consolidación del Plan de Desarrollo Regional en coordinación con el PCR III.
VI
3
La Mancomunidad ha logrado implantar la planificación participativa en los municipios miembro.
VII
2
No se tiene datos sobre la implantación de Control Social.
VIII
2
La Mancomunidad cuenta personería jurídica y reglamentos de funcionamiento.
IX
2
La Mancomunidad tiene poca experiencia en el impulso a proyectos mancomunados.
X
2
La estructura de la Mancomunidad está acorde a los requerimientos de la población.
XI
2
La Mancomunidad cuenta con un equipo técnico mínimo.
XII
2
Las personas regularmente conocen el funcionamiento de la Mancomunidad, puede ser por factores de habernos constituido recientemente o muchas veces somos confundidos como una ONG´s.
XIII
3
La Mancomunidad ha participado en las dos últimas ediciones de la Expoferia Bolivia Municipal, exponiendo sus avances en temas productivos.
FUENTES:
Cuestionario Propuesto para el Estudio 2009, Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Registros del Viceministerio de Organización Territorial, Memoria Expoferia Bolivia Municipal La Paz (2007). Cochabamba (2008) FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2
FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA
COD. FICHA
VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DIRECCION GENERAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
FECHA ACT.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LOS YUNGAS PACEÑOS
INDEPENDENCIA IDENTIFICACION GEOGRAFICA:
28-04012-1009
Octubre 2009
DATOS DE LA MANCOMUNIDAD: NOMBRE MANCOMUNIDAD: Mancomunidad de Municipios de los Yungas de La Paz TIPO DE MANCOMUNIDAD: Territorial FECHA DE CREACION DE LA MANCOMUNIDAD: No. PERSONERIA JURIDICA: DEPARTAMENTO: La Paz TELEFONO: 010-2148836 FAX: 010-2148836 EMAIL:
[email protected] -
[email protected] SITIO WEB: DIRECCION: La Paz. P/Villarroel c/Monge # 100 NOMBRE DEL PRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: Reynaldo Calcina Luna - Alcalde de La Asunta NOMBRE DEL VICEPRESIDENTE Y CARGO MUNICIPAL: NOMBRE DE SECRETARIO 1: NOMBRE DE SECRETARIO 2: NOMBRE DE SECRETARIO 3: NOMBRE DE VOCAL 1: NOMBRE DE VOCAL 2: NOMBRE DE VOCAL 3: NOMBRE DEL GERENTE Y CELULAR: Victor Hugo Aliaga Vega - 725-91063 MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD: Coroico - Coripata - La Asunta Irupana - Yanacachi - Chulumani - Palos Blancos - - - - - - SOCIOS ESTRATEGICOS: AGENTES COOPERANTES QUE APOYAN: ORGANIZACIONES DE LA MANCOMUNIDAD:
CUADRO DE CALIFICACIONES: FACTORES EXTERNOS
CALIF. 100%
I) Políticas Financiadoras de Agentes de Cooperación Internacional
Oportunidades
II) Intervención de las organizaciones sociales, productivas e indígenas en las decisiones tomadas en las Mancomunidades. III) Relacionamiento con la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia IV) Constitucionalización del proceso mancomunitario y apoyo del Gobierno Nacional. V) El rol de los Gobiernos Departamentales en el proceso mancomunitario.
VARIABLES EXTERNAS O DEL ENTORNO 45,00%
VI) Reducción de los recursos municipales (Coparticipación Tributaria o IDH) Amenazas
VII) Transición de Gobiernos Municipales (Abril de 2009). VIII) Paso a las Autonomías Indígena Originario Campesinas
50,00%
CALIFICACION TOTAL FACTORES EXTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
47,50%
FACTORES INTERNOS
CALIF. 100%
Direccionamiento Estratégico
I) Tener una visión bien definida y difundida. II) Autonomía de toma de decisiones de la gerencia.
Finanzas
III) Capacidad para el apalancamiento de recursos o generación de recursos por venta de servicios.
70,00%
36,36%
IV) Cumplimiento a aportes municipales (no mora) Actores
Procesos Mancomunitarios Internos
Recursos Humanos Componente Comunicacional
V) Creación de espacios de concertación con actores. VI) Implantación de ciclos de planificación y gestión participativa
75,00%
VII) Implantación de mecanismos de control social. VIII) Aspectos jurídicos: tener personería y reglamentos de funcionamiento elaborados.
68,75%
IX) Experiencia con proyectos mancomunados. X) Estructura de Mancomunidad acorde a las necesidades de la comunidad. XI) Equipo técnico mínimo de la Mancomunidad.
75,00%
XII) Sistemas de información creados. XIII) Difusión de experiencias exitosas.
37,50%
CALIFICACION TOTAL FACTORES INTERNOS DE LA MANCOMUNIDAD
60,44%
■ Media Mancomunitaria ■ Calificación Mancomunidad
Mancomunidad de Municipios de los Yungas de La Paz 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES EXTERNOS:
= = = =
la la la la
respuesta de respuesta de respuesta de respuesta de
la la la la
MM al factor MM al factor MM al factor MM al factor
es mala. es el promedio. esta por arriba del promedio. es superior.
La evaluación de factores externos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
II
3
III
1
La Mancomunidad no desarrolla su trabajo en coordinación con la Asociación de Municipios de La Paz, ni con la Prefectura.
IV
2
Es importante para la consolidación de las Mancomunidades.
V
1
La Mancomunidad no desarrolla su trabajo en coordinación con la Asociación de Municipios de La Paz, ni con la Prefectura.
OPORTUNIDADES La Mancomunidad tiene acceso a recursos de cooperación internacional. La Mancomunidad impulso procesos de aproximación a la sociedad civil, creando espacios de participación de comités de vigilancia, organizaciones de productores, de sindicatos, de organizaciones cívicas, que asisten a las reuniones, asambleas y congresos mancomunitarios.
AMENAZAS VI
2
Al reducirse los recursos municipales, también se reducen los recursos mancomunitarios.
VII
2
Afecta a la Mancomunidad.
VIII
2
Existen 2 Territorios Comunitarios de Origen - TCO con una superficie total de 194.381 Km² en los municipios de La Asunta y Palos Blancos. En los municipios que conforman la Mancomunidad se han identificado la existencia de los pueblos indígenas aymaras en los municipios de Chulumani, Coripata, Coroico, Irupana, La Asunta, Palos Blancos y Yanacachi.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. 1 2 3 4
RAZONES Y FUENTES DE LA EVALUACION DE FACTORES INTERNOS:
= = = =
Debilidad mayor de la Mancomunidad. Debilidad menor de la Mancomunidad. Fortaleza menor de la Mancomunidad. Fortaleza mayor de la Mancomunidad.
La evaluación de factores internos responde a estas razones: Ref.
Calif.
Razones
I
2
II
4
III
2
IV
1
Los aportes de los gobiernos municipales a la Mancomunidad son insuficientes y muy irregulares.
V
3
Las cumbres de inversiones concurrentes de la Mancomunidad de Los Yungas tienen una activa participación de las representaciones sociales, por lo que sus conclusiones tienen mayor respaldo en las gestiones ante la administración departamental y el gobierno nacional.
VI
3
La Mancomunidades ha promovido la participación de la ciudadanía en la gestión municipal mediante la implementación del Ciclo de Gestión Municipal Participativa.
VII
4
La mancomunidad de Los Yungas de La Paz tiene un proceso de control social mancomunitario mediante la conformación del Comité de Vigilancia de la Mancomunidad. Para respaldar su trabajo, el equipo técnico cuenta con un auditor financiero para apoyar a los representantes de los comités de vigilancia de los 7 municipios integrantes para que ejerzan un mejor control social y fiscalización a los recursos que maneja.
VIII
3
La Mancomunidad cuenta con estatutos, reglamentos, cuenta fiscal y personería jurídica, sin embargo le falta trabajar los reglamentos SAFCO.
IX
2
No se han identificado experiencias importantes en concurrencia de recursos y proyectos mancomunados.
X
3
La Mancomunidad adquirio capacidades para las gestiones de sus municipios, logro estas atendiendo el seguimiento de proyectos de inversión gestionados ante organismos de nivel departamental y nacional y de la cooperación internacional, así como también, proporcionando servicios de fortalecimiento institucional a los gobiernos municipales miembros.
XI
3
La Mancomunidad tiene un equipo técnico con personal de nivel profesional y buena experiencia, aunque cuantitativamente esto es mínimo y poco estable.
XII
1
En la Mancomunidad no existe una estrategia de comunicación institucional directa hacia los ciudadanos de los municipios miembro, que difunda las actividades que cumplen como Mancomunidad, dándose las mayor parte de las veces, algunos instrumentos gráficos de difusión, de publicación relativamente regular, pero cuya difusión está restringida a nivel de instituciones y entidades que tienen relaciones con las mancomunidades.
XIII
2
No se tiene datos sobre la difusión de experiencias exitosas.
La Mancomunidad de los Yungas, tiene un plan estratégico, pero dicho instrumento no ha sido socializado y es desconocido por sus autoridades, es decir, la misión, visión y objetivos de desarrollo no son plenamente conocidos por las autoridades y los representantes de la sociedad civil de la Mancomunidad. La Mancomunidad tiene una gerencia reconocida tanto por los gobiernos municipales que las conforman, como por instituciones de apoyo al desarrollo y, en algún grado, por representantes de instituciones de la sociedad civil. La Mancomunidad reconoce que no tiene desarrollada una estrategia para la autogeneración de ingresos, ni una estrategia para la gestión financiera de los recursos. Más bien, tienen alta dependencia financiera de la cooperación internacional, aunque desarrollaron algunos instrumentos para el control interno, auditoría y rendición de cuentas, ahora esta desarrolla las primeras acciones para la conformación de empresas municipales mancomunadas de recolección y tratamiento de residuos sólidos, así como de mantenimiento de caminos.
FUENTES:
Estudio de Mancomunidades como espacio de Gestión Regional (SEDEI), Situación y Análisis de la Cooperación Intermunicipal Bolivia (ICMA 2006), Registros del Viceministerio de Organización Territorial. FICHA TECNICA MANCOMUNITARIA VICEMINISTERIO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL - UNIDAD DE MANCOMUNIDADES Y METROPOLIZACION
HOJA 2 DE 2