Exposición del Ministro Antero Flores-Araoz sobre el Sector Defensa Organizado por : IPAE Lugar: SwissHotel Fecha: 15 de enero de 2009

Me han pedido que hable sobre este asunto del sector Defensa, lógicamente sus implicancias en el mundo en que vivimos. Normalmente el tema de las Fuerzas Armadas y la Defensa se ha tomado desde los aspectos bélicos. Pero en un mundo moderno y globalizado, el tema no solamente es eso, sino lo principal es cómo se contribuye, como se construye la paz. Y dentro de esa concepción hay que pensar que, hace algunas décadas, el Perú comenzó una reforma en su sistema defensivo y unificó lo que era el Ministerio de Guerra (Ejército), el Ministerio de Marina y el Ministerio de Aviación y se creó el Ministerio de Defensa. Aunque ha habido algunos ministros de origen militar en actividad o en retiro y varios civiles, lo cierto es que ahí se comienza esta reforma. Y en algunos años se ha pretendido que la reforma debe ser el acercamiento a la civilidad y las acciones de las Fuerzas Armadas en época de paz. Sin embargo, se olvidó un poco, porque también puede no existir paz, por lo tanto hay que estar preparados para este oficio primigenio de FFAA. Muchos, dentro de este tipo de concepciones, han estado pretendiendo que los Institutos Académicos de las Fuerzas Armadas sean una especie de Escuela Superior o Universidad. El Centro de Altos Estudios Militares, que fue militar y lo cambiaron a nacionales, sea una especie de universidad que esté más vinculado a los temas civiles que a los militares. Y que debería haber un libro blanco y que ese libro blanco hay que irlo transformando cada cierto tiempo para saber qué cosa, qué acercamiento hay que hacer entre fuerzas armadas y civilidad dentro de la nueva concepción. Pero todo eso, lamentablemente, dejando un poco de lado y olvidándose de las cosas que tienen que hacerse. Y las cosas que tienen que hacerse, evidentemente, es la preparación hacia un escenario internacional, la preparación y acción hacia un escenario interno, el tema de elevar los niveles remunerativos de las Fuerzas Armadas, en que sobre todo hay una brecha de comandantes a coroneles muy grande que hay que resolverlo en algún momento, –lamentablemente estamos en año pésimo para resolver este tipo de cosas pero hay que verlas– y el tema pensionario que también es muy grave. Entonces empezaré con lo primero. Como todos sabemos, tenemos un gran litoral, tenemos frontera con el Ecuador, gran parte de ella es selva. Frontera con Colombia, principalmente 1006 kilómetros en lo que es el río Putumayo.

Luego, frontera de selva con Brasil, sierra y selva con Bolivia y la frontera conocida de Chile. Con todos los países que son limítrofes en algún momento hemos tenido algún conflicto. Con Ecuador, que fue lo último que tuvimos, ya se resolvió y hay que seguir con el tema de los acuerdos de paz y su cumplimiento. Y en el cumplimiento de los acuerdos de paz una de las cosas más importantes es el desminado de la zona fronteriza en la que sabemos, perfectamente, que hay de ambos lados colocadas minas y que hay que irlas sacando como se está haciendo con la ayuda internacional y la ayuda de la Convención de Toronto. Y de otro lado no nos olvidemos que es sumamente difícil hacerlo pues por las lluvias e inundaciones, etc. las minas se han desplazado. El sistema además es costosísimo para los dos países, porque si bien colocar las minas es fácil y las minas cuestan poco, sacarlas cuesta realmente millones y millones de dólares. Porque no solo es el tema de ubicarlas y sacarlas, sino porque por las convenciones internacionales suscritas tienes que tener una serie de elemento de evacuación de probables heridos que pueden existir, no puede hacerse si no tienes elementos aéreos y helicópteros disponibles para evacuar a la gente etc. hay una serie de protocolos que te obligan a hacer acciones sumamente costosas para el retiro de las minas. Sobre el tema con Colombia. Ellos han estado desplazando con el Plan Colombia a las FARC. Eso es harto conocido. Lógicamente que había la posibilidad o que se pasaran a la frontera con Ecuador o que pasaran a la frontera del Perú o que se desplazaran a ambas. En consecuencia, mientras Colombia empujaba hacia abajo había que hacer, igualmente coordinado con ellos, una acción para esta probable, posible traslado de elementos de las FARC. O sea aquí había dificultades porque es el Putumayo el correspondiente freno para evitar los desplazamientos, con lo cual se crea una tenaza, uno que empuja y otro que impide el avance. Y en esta zona evidentemente hay que hacer por un lado acciones terrestres con patrullas principalmente del ejército, así como con las naves del grupo fluvial de la marina y, por último, también hay que hacer por vía aérea el correspondiente despistaje, protección y vigilancia etc. Todo eso es caro, y todo eso tiene que salir del presupuesto. Y cuando a los contribuyentes se les habla de educación y hay que hacer escuelas, ¡que bueno que los impuestos vayan a eso!. Y cuando se le dice al propio contribuyente: sabes que vamos a hacer la carretera aquí, ¡que bien que se van a emplear mis impuestos!. Y cuando le dices va haber la posta de salud y el hospital, ¡que bien!. Pero cuando le hablas de otros bienes públicos como es la seguridad, como es la paz, como es el bien de justicia. Qué difícil es que la gente entienda que esos bienes públicos también cuestan y que nos cuestan a todos y que es necesario hacerlo. De nada me sirve todas las inversiones que puede haber en nuestra patria, en el Perú, si esas inversiones pueden luego, siendo generadoras de puestas de trabajo, ponerse en peligro, sea por acciones externas o por acciones internas.

En consecuencia eso cuesta. La paz cuesta y tiene que salir de los impuestos y todos tenemos que entenderlo. Luego, con Brasil, evidentemente en Latinoamérica es el más poderoso de todos los países y tratamos de tener una gran conexión en todo tipo de niveles con ellos. En el tema defensivo tenemos el famoso proyecto Sivan-Sipan. En el tema logístico y de infraestructura sobre todo caminos, ya sabemos que tenemos las dos interoceánicas que nos va a permitir muchísima más relación con este país que es importantísimo. Con Bolivia, somos uno solo. Los peruanos que están en Bolivia no se distinguen de los bolivianos y viceversa. Tratamos de mantener la mejor relación. Tenemos una frontera complicada, porque el contrabando sale de Paraguay pasa por Bolivia, llega al Perú por carro. Hay la famosa serpiente, culebra, no sé como le llaman, inclusive armada. Es conocido además que hay elementos más que suficiente, ya no solamente de sospecha sino de conocimiento que hay un contrabando, también de armamento, que llega hacia la zona del VRAE y puede también pasar, si es que no pasó, a Colombia. En consecuencia en esta frontera con Bolivia tenemos los bolivianos y los peruanos que tener amplia colaboración para evitar el pase de esas famosas culebras. Además toda la zona se ha complicado, Latinoamericana, y hoy día los que tenemos por ejemplo un claro pensamiento de la inversión generadora de puestos de trabajo ¿Quiénes son? México, Panamá, Colombia, Perú y Chile, los demás tienen lógicamente, cada uno sus sesgos, cada uno sus propias motivaciones y por supuesto sus inclinaciones, no tienen fe a lo que nosotros creemos que es la ruta correcta. En Chile, tenemos pendiente aún el tema que ya todos sabemos, el tema del límite marítimo que no estaba trazado. Había un límite de pesca pero no había un límite marítimo que es hasta donde alcanza el dominio marítimo chileno y hasta donde alcanza el dominio marítimo peruano. Esto se está llevando por cuerdas separadas, está en la Haya, y tratamos que esa materia no perturbe las demás relaciones que tienen que haber con Chile, que inclusive ya por lo menos, no como socio, pero lo menos como asociado está en la Comunidad Andina, que la verdad para poco sirve, pero tenemos que en el aspecto político por lo menos nos pueda unir algo más a los que conforman ese bloque que debió tener otra dinámica pero lamentablemente no la tuvo. En el frente interno, sabemos que hay algunos puntos cerca del Putumayo que está con acciones de preparación de terror y también dando mucho apoyo al narcotráfico con una asociatividad y sobre todo, ya no de coca sino en esta forma de amapola y en eso hay que tener cuidado y eso significa muchísimo más esfuerzos. Pero además tenemos, y eso es lo más conocido, nuestra zona de VRAE. Hasta hace un año o año y medio muy pocos sabían que era el VRAE. Hoy

todo el mundo sabe lo que es el VRAE y todo mundo sabe que en esa zona se está combatiendo y que en esa zona del VRAE hay una asociatividad muy grande del narcotráfico y el terrorismo. Y que dentro del VRAE está el norte del Cusco, parte de Ayacucho, Tayacaja en Huancavelica y el sur de Junín. Aquí tierra adentro está, 400 kilómetros, lo que se llama la zona del Vizcatán. Prácticamente inexpugnable y que el sector de los subversivos se jactaba que el Estado no tenía presencia en los últimos 20 años. Se tomó la decisión política de que sí hubiera presencia y de que el Estado pudiera estar en el Vizcatán y eso se ha hecho. Lógicamente no hay el control total de la zona porque todavía hay subversivos pero ya esa zona está rodeada ya no ingresan insumos ya no sale de ahí droga. Y las FFAA, y digo no solo Ejército, la Marina es muy importante, sus hombres que fueron entrenados en Pucallpa para poder hacer e través de FOES y la Infantería de Marina los trabajaos que se vienen haciendo en Vizcatán conjuntamente con el Ejército. Pero nada de esto podía ser posible sin el apoyo muy efectivo de la Fuerza Aérea y para lo cual han tenido que recuperarse equipos, prácticamente discúlpenme ustedes, todo era infantería, nada volaba, nada navegaba. Todo eso se ha recuperado, y es otro de los aspectos que se ha puesto como objetivo de la gestión, recuperar nuestra capacidad de acción, nuestra capacidad de disuasión y lógicamente el avance tecnológico que antes había quedado en épocas pasadas. Entonces en esta zona del VRAE y del Vizcatán se está conduciendo operaciones militares. Pero lo que hay que destacar es que a diferencia de cualquier otro sector, como por ejemplo en el Huallaga que lo tiene la Policía. Pero acá hago una digresión, cuando se declara estado de emergencia, hay dos formas de declararla: Simple y manteniendo el control del orden interno la policía, o complejo, declarando ese mismo estado de emergencia con la suspensión de determinados derechos constitucionales, pero entregando el control del orden interno a las FFAA, que es lo que ha sucedido en la zona del VRAE. Y para complementar lo que se está haciendo en la zona del VRAE el pobre general estaba allí comandando el tema, de brigada, dependía tanto de la Región Centro con sede en Lima, como de la Región Sur con sede en Arequipa. En consecuencia, para los temas logísticos, administrativos, mandos, revisión de repuestos, relevo de gente, etc., dependía de dos regiones diferentes y cada región, además, tenía en la subregión a un general del mismo grado en Junín y a un general del mismo grado en Ayacucho. Entonces, a este pobre general Raymundo Flores que estaba en el VRAE, era prácticamente como Túpac Amaru y jalado por cuatro caballos. Y el pobre hombre realmente, era un poco complicado trabajar en esa forma cuando no hay un mando claro, entonces hicimos el mando claro, en el tema del VRAE le dimos el carácter de un Comando Operacional Especial, y entonces el hombre comenzó ya ha depender directamente del Jefe del CCFFAA y en esta forma se evitó este tema de Túpac Amaru en que no sabía a quien responder.

Pero ha faltado el tema administrativo y logístico porqué quien manda militarmente también tiene que tener la administración o dirigir la administración de los recursos pertinentes, cosa que no se hacía. Entonces, en esta zona del VRAE que acabo de firmar, espero que haya salido en El Peruano hoy día, la creación de una región militar, transitoria, como cualquier otra. Como se hizo acuérdense ustedes años atrás en Bagua cuando hubo este conflicto con el Ecuador, se creó una región militar transitoria, temporal y eso es lo que estamos haciendo, además de haber puesto acá a un general de división, con lo cual nadie le podrá hacer gestitos. El nivel máximo. Ya no es general de brigada es general de división y además jefe de su jurisdicción. Además el plan VRAE, que es un plan piloto, es diferente de todas las demás acciones de las FFAA y policial, es porque se juntan la interdicción policial en la parte que le corresponde: delincuencia común, narcotráfico, etc., interdicción militar para terminar con los rezagos subversivos sobre todo en la zona del Vizcatán, y un elemento de desarrollo. De nada nos sirve la interdicción militar-policial, si esa zona no se desarrolla, van a regresar a lo mismo. Es lo mismo que viene pasando por ejemplo con otras ayudas que se reciben de otros países para enfrentar el narcotráfico. Te dan ayuda para sustituir los cultivos. ¿En qué consiste? te doy para que siembres, te doy para que abones, te doy para los insecticidas; pero normalmente en esta zona donde hay el narcotráfico, los cultivos sustitutos no son de tres a cuatros meses. Entre la siembra y la cosecha, normalmente son frutales, pasan años. Y esa gente ¿de qué vive? entre que se siembra y se cosecha. Vuelve al mismo tema por debajo de los árboles, siembra coca. Entonces, se necesita también un tema de subvención para la subsistencia de esta gente entre siembra y cosecha. Tienen que vivir de algo. En este tema de desarrollo, todo está bien planificado en el papel, por que el papel aguanta todo, pero qué difícil es ponerle música a la letra, porque desde los escritorios de Lima la gente no se interesaba, era un trabajo meramente burocrático. Cada sector de la administración tenía que ocuparse en la zona del VRAE de los suyo. Transporte y comunicaciones, vías y comunicaciones, sector energía y minas, electrificación por lo menos la electrificación rural, educación (colegios y poner profesores), salud, mejorar las postas y poner nuevas, agricultura, ver la ayuda para proyectos sobre cacao, café etc. Pero los sectores evidentemente en Lima y los presidentes regionales, que la verdad no les importaba mucho lo del VRAE, por que lo que puedas hacer en el VRAE no se ve de inmediato. Es como los alcaldes que no hacen mucho debajo del piso porque las cañerías que van fuera del piso no pueden tener la placa de inauguración y mostrarlo para la próxima inauguración. En consecuencia, en el VRAE poco se puede mostrar de inmediato, son cosas a futuro. En consecuencia, los gobiernos locales y los gobiernos regionales no le dan el impulso con sus presupuestos a esta zona. No habían sido seducidos por esta idea. ¿Que comenzamos hacer? Hacer que sean seducidos, llevándolos a la zona y miren las penurias que están pasando nuestros

compatriotas por falta de carreteras, por falta de caminos rurales, por falta de electrificación rural, con una salud, si se puede llamar salud, en la que uno ve que los niños son panzones y no solamente por exceso de fetuccini sino por todos los parásitos que hay en la zona. Eso es real. La gente padece muchísimo una serie de enfermedades respiratorias. Muchísima gente está sin los suficientes cobertores, techos aparentes, sufriendo lluvias torrenciales. En fin, es un Perú diferente a lo que vivimos en Lima. Sería bueno que la gente se comprometiera también para ayudar para hacer en todo lo que tuviera que ver con el desarrollo de la zona. Al llevar a los funcionarios y luego ir con otros ministros, esto ha comenzado a caminar muchísimo más rápido de lo que estaba. De que hubo problemas en el último cuatrimestre, es verdad, la famosa modulación paralizó mucho, y cuando a fines del cierre del pasado año el sector de Economía y Finanzas nos dice: avancen en lo que tienes!. Hijito, nos han fregado cuatro meses, y ahora nos dices que tenemos que avanzar; bueno ahora avanzaremos lo que se pueda. Entonces, ahora estamos a velocidad de carrera. Como les decía, en esto del desarrollo estamos tratando y ya hemos involucrado a algunas universidades. Las universidades nos pueden ayudar mucho en los temas de prácticas, en los temas de monografías, en los temas de tesis, pequeños proyectos de desarrollo para la zona, no en las grandes cosas, pequeños, chicos que nos puedan permitir hacer un cambio a la gente, una elevación de niveles de vida, demostrarles que con un trabajo productivo pueden mejorar sus condiciones de vida y no necesitan de modo alguno depender del narcoterrismo, que todos sabemos perfectamente que ha cambiado mucho. Ya el aspecto ideológico de los años aurorales ha ido cambiando por una mentalidad crematística, el elemento ideológico se ha reducido sustanacialmente. Y hoy día hay un tema de asociatividad con el narcotráfico, pues les es muy rentable. Y además los mismos que estuvieron en toda esta zona, involucrados en el narcotráfico y el terrorismo, han ido cambiando su actitud frente a la población, ahora no la enfrentan tratan de ganarla, en consecuencia pagan cantidades importantes por un pollo y por un kilo, etc, porque están tratando de caer bien. Esto implica que nuestras FFAA tengan que tener otra actitud diferente y en esto estamos trabajando muchísimo. Hemos también celebrado convenios con la Defensoría del Pueblo y estamos dando información, clases, preparación sobre Derechos Humanos y respeto a las personas, etc, en todas nuestras escuelas, a todos los niveles, y esto creo que esta apoyando muchísimo a mejorar la imagen. Y todo esto en base a que de inteligencia, no la inteligencia como la conocemos, inteligencia seria, responsable, y en eso también estamos, sin inteligencia no se puede avanzar. Ese es el frente interno tan complicado, algo al que se agrega las famosas casas ALBA que tampoco se puede descuidar que comenzaron con un tema benefícienle, subieron un escalón, ahora no solo es benefícienle con el tema de las cataratas y algunas ayudas de tipo médico, sino que pasaron al adoctrinamiento y/o ser elementos de difusión de ideas violentistas. Mientras sean ideas, en fin, cada uno puede expresarse y pensar lo que le da la gana,

es un derecho constitucional. Pero algunas pasaron a un tercer nivel, ya no solo eran las cataratas, ya no solamente era la apología a la violencia, sino pasaron de ahí a determinadas acciones, toma de carreteras, afrentas a las personas, daños a personas y a bienes públicos y privados que estamos tratando de reducirlo con acciones de inteligencia y acciones efectivas que corresponden. No olvidemos que fuera de los temas de relaciones con otros países, hay una coordinación y se nota entre gente que no quiere la inversión y genera un conflicto entre agricultura y minería, olvidándose que puede haber perfectamente la mejor relación en ambas actividades y podemos tener una minería o una explotación de gas o hidrocarburos perfectamente acorde con lo que es el desarrollo sustentable, desarrollo con respeto a todo lo que es el medio ambiente, se puede, se hace. Pero hay todo un elemento para darle un sesgo diferente a las cosas y enfrentar. Pero se ha ido descubriendo que parte de ese enfrentamiento es para evitar que en toda esta zona norte de Piura Cajamarca etc, es para evitar la presencia del Estado. La presencia del Estado comienza a colisionar con el interés del narcotráfico de seguir en esa zona sobre todo con lo que es heroína más que cocaína. No se quiere presencia de Estado. Y muchos de los conflictos son artificiales, no todos, evidentemente. Pero igual como hay empresas muy respetuosas del medio ambiente hay otras que no lo son y eso no se soluciona con el enfrentamiento de dos actividades, sino buscando con el diálogo como solucionar las cosas. Hay otros temas adicionales. Algo dijimos de la preparación de nuestras FFAA, la elevación de sus niveles operativos. Parte se comenzó en el anterior gobierno con el fondo de defensa. El Fondo de Defensa permite que parte del canon de determinadas explotaciones petrolíferas fuera a un fondo que ayudara a la recuperación de las FFAA. Ese fondo ha servido para hacer apalancamiento financiero, porque evidentemente no alcanza. Se han celebrado convenios tanto de fideicomiso como de préstamo con el Banco de la Nación y afectando ese fondo de defensa se han conseguido recursos para la creación y financiamiento del Núcleo Básico de Defensa, que son los recursos económicos necesarios para poner las cosas en el nivel operativo que se requiere. Que los submarinos no solo naveguen encima, sino abajo, que los aviones no estén en tierra sino en el aire, que los helicópteros sirvan. Porque además de los temas bélicos no nos olvidemos que lo que se llama Defensa Civil está sustentada en la defensa militar porque los primeros que llegan no son los alcaldes, siempre son las fuerzas armadas, muchos alcaldes se van a ver a su familia. Entonces, el Fondo de Defensa hasta el Núcleo Básico de Defensa, hasta su primera etapa está funcionando. Dentro de ellas ha habido tres ejercicios, el primero fueron escasamente 550 millones, el segundo recién se ha celebrado que era el 2008, recién se ha celebrado con todos los temas de modulaciones y de burocracias que a veces no ayuda, en diciembre el préstamo con el Banco de la Nación 802 millones. Ahora este año nos faltan los 700 millones y pico. Pero ustedes dirán qué fácil ya tienen dinero, no, no están fácil. Nos encontramos, por ejemplo, que tenemos que pagar IGV por las adquisiciones militares. Nos encontramos por ejemplo que quienes nos vendían o quienes nos daban servicios de reparación también tenían que pagar IR en su país y en el nuestro, porque normalmente se ponen los precios totales sin

impuestos pero los tiene que asumir el sector, y para asumirlos teníamos que hacer gestiones para que nos dieran los certificados transferibles. ¡Todo un parto seco!, en fin, y todavía no completo. Y después como ese dinero tiene que ser incorporado al sector para poderlo gastar, tienes que sacar un crédito suplementario y nadie te entiende en el Congreso como puedes haber un crédito suplementario sin plata fresca que salga del propio presupuesto y del erario nacional y no del Banco de la Nación. Realmente kafkiano. Miren, peor que una guerra, creo es la guerra con los funcionarios públicos para que las cosas caminen razonablemente. Si yo tuviera que hacer una historia de todo lo que he pasado para hacer que las cosas caminen razonablemente, no me lo creen, es terrible, y encima te meten juicio, te amenazan, te revientan, te llaman en la noche, te mandan correos, por supuesto anónimos de cualquier tipo, te inventan una y mil cosas, pero en fin hay que hacerlo, la tarea pública. En el tema remunerativo, evidentemente, es un tema que hay que considerar. Tu no puedes tener a un persona andando por ejemplo en un crucero, en un navío que vale millones de millones, muchísimo mas de lo que vale una fábrica, ganando lo que gana, tenemos realmente que buscar cómo reduces y haces mas profesional el número pero como mejoras también remunerativamente. Los aviadores se nos van a las líneas privadas. No podemos competir, cada aviador que se nos va significa un pérdida de más de dos millones de dólares de lo que ha significado su entrenamiento, no es broma, se hace mucho en el extranjero, alquiler de simulador, en fin, no se imagnan los costos, se nos van marinos, se nos va gente del ejercito, etc, Entonces tenemos que mejorar. Eso no cabe duda. Lamentablemente nos ha tocado una año internacionalmente complicado que no se si se podrá hacer lo que se tiene pensado pero por lo menos estamos en eso. El tema pensionario, también ha generado muchísimos problemas porque la caja de pensión militar policial está desfasada. Se hicieron los correspondientes cálculos actuariales y nadie les hizo caso. Y se pusieron porcentajes que se sabía a ciencia cierta que no eran los adecuados. Entonces porque no se tomó en cuenta los estudios previsionales serios. Hoy enfrentamos un gravísimo problema que hay que solucionarlo y para los cual el Presidente de la República ha dado su conformidad, uno, incrementar la tasa de aporte del Estado al sistema, en aproximadamente seis por ciento a cargo del Estado. Dos, la transferencia a la caja militar policial de 219 millones de soles del fondo de respaldo en custodia temporal en el fondo consolidado de reservas provisionales, esto está en trámite en el Congreso. Tres: consolidación de la deuda con el estado para ver qué se debe y esta alternativa nos da una incidencia presupuestal mucho menor que sería la asunción de todas las obligaciones de la Caja por un fondo de pensiones totalmente público. En fin hay las cosas, les digo, que se están haciendo, no serán perfectas pero se está caminando, no me gusta tampoco la velocidad que todavía no es la adecuada pero estamos tratando de correr para tener Fuerzas Armadas que realmente sean armadas y no estén desarmadas.