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______ _______CEPAL___________ _ _

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LAUNA Y EL CARIBE Ofidna de Montevideo

HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN EL URUGUAY.

ANALISIS POR DEPARTAMENTOS Y BARRIOS DE MONTEVIDEO.

A

NACIONES UNIDAS

LC/MVD/R.42 Distribución RE8TRINGIDA ORIGINAL: ESPAÑOL Octubre de 1989

ROGARES CON NECE8IDADE8 BASICAS INSATISFECHAS EN EL URUGUAY. ANALISIS POR DEPARTAMENTOS Y BARRIOS DE MONTEVIDEO.

C E P A L Oficina

de

Montevideo

900016389

900016389 -BIBLIOTECA CEPAL

Página INTRODUCCION ........................................... I.

II.

D ES C R I P C I O N S I N T E T I C A DE LOSI ND I C A D O R E S DE I N S A T I S F A C C I O N ......................................

7

S I N T E S I S D E L O S R E S U L T A D O S .......................

9

A.

B.

U R U G U A Y G L O B A L Y P O R E S T R A T O DE A S E N T A M I E N T O ................................. URUGUAY

9

P O R D E P A R T A M E N T O ...................

10

A n á l i s i s u r b a n o - r u r a l .......................

10

Análisis urbano-rural p o r tipo de c a r e n c i a ......................................

12

U R U G U A Y POR E S T R A T O DE A S E N T A M I E N T O Y T I P O D E C A R E N C I A ..................................

14

Area rural

...................................

14

L o calidades del I nterior c on m á s de 1 5 . 0 0 0 h a b ....................................

18

L oc al i d a d e s del I nt e r i o r c on 2.001 a 1 5 . 0 0 0 h a b ....................................

20

Montevideo por barrio

.....................

23

EJEMPLOS DE POSIBLES USOS DE LA INFORMACION S O B R E P E R F I L E S C O M P A R A T I V O S DE LOS H O G A R E S Y DE L A P O B L A C I O N ..................................

27

C.

III.

5

CUADROS Y GRAFICOS

31

INTRODUCCION

El p r e s e n t e t r a b a j o d e la C E P A L , O f i c i n a d e M o n t e v i d e o , ! / a n a l i z a las c a r e n c i a s e n n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n la s o c i e d a d u r u g u a y a , c o m o s e r e n v i v i e n d a , a g u a , s a n e a m i e n t o , e d u c a c i ó n , etc, c o n el o b j e t i v o de presentar un diagnóstico que permita llevar adelante políticas qu e s o l u c i o n e n los p r o b l e m a s d etectados. La s a t i s f a c c i ó n d e las n ec e s i d a d e s b ás i c a s de los ho ga r e s es s o c i a l m e n t e n e c e s a r i a para a s e g u r a r u n m í n i m o e n la c a l i d a d d e v i d a , g a r a n t i z a r u n a m a y o r equidad, p a r t i c i p a c i ó n y formación de los re c u r s o s humanos, como b a s e s n e c e s a r i a s p a r a la d e m o c r a c i a y el d e s a r r o l l o . E s t e d o c u m e n t o s e e n m a r c a e n el e s f u e r z o q u e v i e n e l l e v a n d o a c a b o la C E P A L e n el a n á l i s i s d e l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e la p o b l a c i ó n u r u g u a y a , e n t r e l o s q u e se e n c u e n t r a , e n p a r t i c u l a r , el t r a b a j o r e a l i z a d o e n c o l a b o r a c i ó n c o n la D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a y C e n s o s s o b r e L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el U r u a u a v 2 / . s o b r e c u y o s r e s u l t a d o s se r e a l i z a n los a n á l i s i s a q u í p r e s e n t a d o s . Las cifras del VI Censo General de Población y IV de V i v i e n d a s , r e a l i z a d o s e n 1985, s e ñ a l a b a n q u e U r u g u a y p r e s e n t a b a u n c on j u n t o de p r o b l e m a s socia le s que no fuero n re s u e l t o s en su e v o l u c i ó n h i s t ó ri ca pasa da y que co ns t i t u y e n un s e r i o d e s a f í o de la d e m o c r a c i a p r e s e n t e e n s u a s p i r a c i ó n d e l o g r a r u n a s o c i e d a d m á s equitativa. La s e r i e d e c a r e n c i a s h e r e d a d a s s e o r i g i n a n e n m ú l t i p l e s c a u s a s : a u s e n c i a d e i n f o r m a c i ó n s o b r e la m a g n i t u d d e l o s p r o b l e m a s , i n s u f i c i e n t e p l a n i f i c a c i ó n en las p o l í t i c a s d e s e r v i c i o s públicos, f a l t a d e r e c u r s o s , e f e c t o s d e d e s p l a z a m i e n t o d e la p o b l a c i ó n h a c i a n u e v o s e s p a c i o s urbanos, y , p o r e n c i m a d e todo, e s c a s o s ingre s o s de sectores sociales y dificultades para que sus necesidades sean c o n s i d e r a d a s p o r el p o d e r . Como consecuencia de éstos y otros factores, d é f i c i t s e n n e c e s i d a d e s b á s i c a s se e n c u e n t r a n en:

los

mayores

a) los De pa rt a m e n t o s m á s d i s t a n t e s respecto del sur y s u r o e s t e d e l país, d o n d e c o m e n z a r o n m á s t e m p r a n a m e n t e l o s procesos de transformación económica e inversión en i n f r a e s tr uc tu ra social;

1/ E s t a i n v e s t i g a c i ó n f u e r e a l i z a d a g r a c i a s a la c o l a b o r a c i ó n d e la D i r e c c i ó n G e n e r a l d e E s t a d í s t i c a y C e n s o s c o n la q u e l a C E P A L mantiene un programa regular de cooperación de asistencia técnica recíproca. El a n á l i s i s e s t a d í s t i c o y c o n c e p t u a l y la r e d a c c i ó n d e e s t e e s t u d i o f u e r o n r e a l i z a d o s p o r el C o n s u l t o r d e la C E P A L , S e ñ o r Pascual Gerstenfeld.

2/ DGEC: Las n e c e s i d a d e s bás ic as en el U r u g u a y . Versión P r e l i m i n a r a p a r t i r d e l o s d a t o s d e la m u e s t r a d e a n t i c i p a c i ó n d e l C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a d e 1985. M o n t e v i d e o , 1985.

b)

los centros urbanos de rápido y más reciente crecimiento;

c) las c i ud ad es bajos ingresos, desfavorables.

o barrios con y otras

p r e d o m i n i o de p o b l a c i ó n con características sociales

A n t e e sta situación, se b u s c a r á s e ñ a l a r a q u e l l o s a s e n t a m i e n t o s humanos con más proporción de población con carencias, su ubicación, sus características demográficas, sociales y económicas, y conocer el grado en que estas carencias se concentran g e o g r á f i c a m e n t e , a l o s e f e c t o s d e c o n t r i b u i r e n el e s t a b l e c i m i e n t o d e p o l í t i c a s d e e r r a d i c a c i ó n o a l i v i o , y a q u e l o s p r o b l e m a s n o se p u e d e n r e s o l v e r t o d o s d e u n a s ó l a v e z n i e n t o d o s l a d o s al m i s m o tiempo, p o r lo que res ul ta n e c e s a r i o t e n e r i n f or ma ci ón para ele gi r p or d o n d e e m p e z a r y luego p o r d o n d e seguir. Por ejemplo, en M o n t e v i d e o había en 1985 a l r e dedor de 14.100 h og a r e s c o n p r o b l e m a s de a c ce so a agua potable, de los cual es cerca d e 5 . 5 0 0 (39%) s e u b i c a n e n s ó l o 6 z o n a s d e l d e p a r t a m e n t o (de las 62 e n q u e se s u b d i v i d i ó ) ; la i n f o r m a c i ó n p e r m i t e s e l e c c i o n a r las zonas y establecer prioridades en futuras políticas de a b a s t e c i m i e n t o d e ag ua, y a q u e l o s c o s t o s f i j o s d e la i n v e r s i ó n ( c a ñ e r í a s p r i n c i p a l e s , etc) b e n e f i c i a r í a n a u n m a y o r n ú m e r o de hogares con igual esfue r z o económico.

6

I.

DESCRIPCION SINTETICA DE LOS INDICADORES DE INSATISFACCION

E n el m a p a d e L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el U r u g u a y s e u t i l i z a r o n s eis i n d i c a d o r e s d e i n s a t i s f a c c i ó n de n e c e s i d a d e s básicas, los que f u e r o n d e f i n i d o s c o n n i v e l e s s u f i c i e n t e m e n t e c r í t i c o s , c o m o se d e s p r e n d e d e la s d e s c r i p c i o n e s q u e s i g u e n :

Tipo de vivienda: Hogares residiendo en viviendas con paredes o techos de lata o material de desechos, o con pisos de tierra o ca sc ot e suelto, o v i v i e n d a s ocupa da s p or 6 o m á s h o g a r e s y que c o m p a r t e n el b a ñ o . Esto implica viviendas insuficientes para c u m p l i r c o n sus f u n c i o n e s de p r o t e c c i ó n d e las i n c l e m e n c i a s del clima (temperaturas a l t a s y bajas, lluvia, viento) y d e los f a c t o r e s a m b i e n t a l e s (polvo, i n s e c t o s , etc) o f a l t a d e p r i v a c i d a d p a r a l a s f a m i l i a s q u e r e s i d e n e n i n q u i l i n a t o s , p e n s i o n e s , etc. Hacinamiento: Hogares con más de 2 p e r s o n a s p o r habitación, c o n s i d e r a n d o t o d a s (estar, c o m e d o r ,liv i n g , e t c ) ,c o n e x c l u s i ó n d e cocina, b añ os y pasillos. E s t o se t r a d u c e e n p r o m i s c u i d a d p a r a la c o n v i v e n c i a d e l o s i n t e g r a n t e s d e l h o g a r , f a l t a d e e s p a c i o p a r a el d e s e m p e ñ o de los niños en sus t a r e a s de d e s a r r o l l o e d u c a c i o n a l y d e s u c r e a t i v i d a d , etc. A b a s t e c i m i e n t o d e agua: H o g a r e s q u e u t i l i z a n p a r a b e b e r y c o c i n a r , agua sin a b a s t e c i m i e n t o p o r cañería, o con abastecimiento por c a ñ e r í a a m á s d e 100 mts . d e la v i v i e n d a , o c o n c a ñ e r í a e n el t e r r e n o y c o n o r i g e n e n a r r o y o , río, etc. Se refiere a situaciones q u e d e t e r i o r a n la p o t a b i l i d a d d e l agua, y a s e a p o r s u o r i g e n (arroyo, río, etc) o p o r s u f o r m a d e a b a s t e c i m i e n t o , q u e i m p l i c a p o r e j e m p l o el a c a r r e o y s u c o n s e c u e n t e p é r d i d a d e p u r e z a . Servicio sanitario: Hogares sin servicio sanitario, o con servicio compartido con otros hogares y sin descarga d e agua, o con e v a c u a c i ó n e n h u e c o e n e l s uelo, o e n s u p e r f i c i e , etc. S e r e f i e r e a la p r o m i s c u i d a d e n la h i g i e n e p e r s o n a l q u e s i g n i f i c a n o c o n t a r con s e rvicio sanitario, o c u a n d o es de poca cali d a d y / o c o m p a r t i d o con otros hogares. D e s e r c i ó n e s c o l a r : H o g a r e s c o n n i ñ o s d e 6 a 15 a ñ o s q u e d e j a r o n d e a s i s t i r a la e s c u e l a s i n t e r m i n a r d i c h o n i v e l , o d e 7 a 15 a ñ o s q u e n u n c a a s i s t i e r o n . E s t a d e s e r c i ó n i m p l i c a u n s e r i o d é f i c i t p a r a el f u t u r o d e e s a p e r s o n a , l o q u e s e t r a d u c e e n la e d a d a d u l t a e n m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a o b t e n e r u n i n g r e s o q u e g a r a n t i c e a él y la f a m i l i a q u e forme, u n m í n i m o d e s a t i s f a c c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s C a p a c i d a d de s u b s i s t e n c i a : H o g a r e s c o n m á s d e 3 p e r s o n a s p o r c a d a o c u p a d o o p e r c e p t o r y c o n j e f e s : d e 44 a ñ o s o m e n o s c o n h a s t a 5 años de primaria, o d e 45 a ñ o s o m á s c o n h a s t a d o s a ñ o s d e primaria. Se ref ie re a a q ue ll os ho ga r e s c o n d i f i c u l t a d e s para g e n e r a r u n m í n i m o d e b i e n e s t a r c o m o c o n s e c u e n c i a d e la a l t a c a r g a

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que r e p r e s e n t a n los m i e m b r o s que no t i e n e n ingre so s re s p e c t o de l o s q u e si p e r c i b e n , y s i m u l t á n e a m e n t e t i e n e n u n j e f e c o n u n n i v e l e d u c a t i v o i n s u f i c i e n t e r e s p e c t o d e s u s r e s p o n s a b i l i d a d e s y edad, l o q u e s e t r a d u c e e n d e s v e n t a j a s e n el m e r c a d o d e t r a b a j o . Asimismo, se utilizó un indice de necesidades básicas insatisfechas (INBI) p a r a c a r a c t e r i z a r c a d a u n i d a d d e a n á l i s i s t e r r i t o r i a l , y a s e a D e p a r t a m e n t o , área, l o c a l i d a d o b a r r i o . Este í n d i c e v a r i a e n u n a e s c a l a d e c e r o a c i en, s e g ú n el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s q u e e n c a d a u n i d a d t e r r i t o r i a l p r e s e n t a b a al m e n o s u n a n e c e s i d a d b á si ca in sa ti sf ec ha de las seis utilizadas. O sea b a s t a b a c o n q u e u n h o g a r p r e s e n t a r a i n s a t i s f a c c i ó n e n u n o d e los seis ind ica do re s a nt er i o r e s para que se c o n s i d e r e como hogar insatisfecho, p r o c e d i é n d o s e luego a s u m a r todos los h o g a r e s que e s t e n e n e s a s i t u a c i ó n , p a r a f i n a l m e n t e c a l c u l a r el p o r c e n t a j e e n r e l a c i ó n a la t o t a l i d a d d e l o s h o g a r e s d e l b a r r i o , l o c a l i d a d , etc.

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II. A.

SINTESIS

DE LOS R E S U L T A D O S

URUGUAY GL O B A L Y POR ESTRATO DE A S E N T AMIENTO

P a r a u n t o t a l d e l p a l s e n 1985, de aproximadamente 2:875.000 p e r s o n a s r e s i d i e n d o en a l r e d e d o r de 8 6 0 . 0 0 0 h o g a r e s parti c u l a r e s , el I N B I i n d i c a b a q u e a p r o x i m a d a m e n t e u n o d e c a d a c i n c o h o g a r e s p a r t i c u l a r e s p r e s e n t a b a al m e n o s u n a n e c e s i d a d b á s i c a i n s a t i s f e c h a (22,1%) lo q u e e n c i f r a s a b s o l u t a s s i g n i f i c a a l r e d e d o r d e 1 9 0 . 0 0 0 hogares. El resultado general se conformaba de comportamientos d i f e r e n t e s s e g ú n l as z o n a s d e l pais, e n c u y o s e x t r e m o s s e u b i c a b a n el D e p a r t a m e n t o d e M o n t e v i d e o c o n u n p r o m e d i o d e 1 4 , 6 % (58 . 0 0 0 hogares c o n NBI) y el área rural del resto del p ais, casi t r i p l i c a n d o d i c h o p o r c e n t a j e c o n u n 4 0 , 8 % ( 3 6 . 0 0 0 h o g a r e s c o n NBI) . M i e n t r a s t a n t o el c o m p l e m e n t o al t o t a l d e l p a i s , f o r m a d o p o r las áreas urbanas del interior, divididas en tres estratos de asentamiento presentan los resultados siguientes: i) las l o c a l i d a d e s con m á s de 15.000 h a b i t a n t e s (loc a l i d a d e s mayores) y las d e 2 . 0 0 1 a 1 5 . 0 0 0 ( l o c a l i d a d e s i n t e r m e d i a s ) , s e u b i c a b a n c o n p o r c e n t a j e s p r o m e d i o s c e r c a n o s al p r o m e d i o n a c i o n a l , 2 3 , 4 % y 2 4 , 8 % r e s p e c t i v a m e n t e (50 . 0 0 0 y 2 8 . 0 0 0 h o g a r e s c o n N B I ) , o s e a u n o de cada cuatro hogares particulares presentaba alguna carencia critica; y ii) las localidades de hasta 2.000 habitantes ( l o c a l i d a d e s m e n o r e s ) t e n i a n u n p r o m e d i o c e r c a n o al r u r a l d e 3 6 , 5 % de h o g a r e s c a r e n c i a d o s (18.000 h o g a r e s c a r e n c i a d o s ) . D a d o q u e u n h o g a r se c o n s i d e r ó i n s a t i s f e c h o c o n p r e s e n t a r u n a sola o más de una privación critica en alguna de las seis características utilizadas, cabe señalar para una mejor i n t e r p r e t a c i ó n d e l 22,1%, q u e u n 1 4 , 0 % d e l o s h o g a r e s u r u g u a y o s , 1 2 0 . 0 0 0 d e los 1 9 0 . 0 0 0 r e f e r i d o s , p r e s e n t a b a i n s a t i s f e c h a s ó l o u n a de las seis ne ce s i d a d e s bá si ca s definidas, m i e n t r a s que los 70.000 hogares restantes (8,1%) presentaban 2 o más carencias simultáneamente. Al e n f o c a r l o s s e i s indicadores parciales de necesidades b á s i c a s u t i l i z a d o s , se o b s e r v a la p r e d o m i n a n c i a e n p o r c e n t a j e d e los c u a t r o i n d i c a d o r e s d e i n f r a e s t r u c t u r a ( v i v i e n d a , h a c i n a m i e n t o , agua y s a n e a m i e n t o ) , respecto del de acceso a servicios de e d u c a c i ó n y del d e c a p a c i d a d de s u b s i s t e n c i a de los hogares. A n i v e l d e l p a i s e n s u c o n j u n t o , a l r e d e d o r d e u n 8% d e los hogares presentaban problemas de hacinamiento, e igual porcentaje t e n i a n c a r e n c i a s e n el t i p o d e s e r v i c i o s a n i t a r i o , m i e n t r a s c e r c a d e u n 6% t e n i a n c a r e n c i a s e n el t i p o d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g ua, e i g u a l p r o p o r c i ó n t e n i a n c a r e n c i a s e n la v i v i e n d a , f r e n t e a u n 3% d e h o g a r e s c o n i n s u f i c i e n c i a s e n la c a p a c i d a d d e s u b s i s t e n c i a y u n 1,5% c o n p r o b l e m a s d e d e s e r c i ó n e s c o l a r d e a l g u n o d e s u s n i ñ o s c o n e d a d e n la q u e d e b e r l a e s t a r a s i s t i e n d o .

9

E s t a s d i s t a n c i a s r e l a t i v a s se m a n t i e n e n a t r a v é s de los d i f e r e n t e s e s t r a t o s d e a s e n t a m i e n t o , r e s u l t a n d o que, c a d a u n a d e las s i t uaciones de insati s f a c c i ó n b á sica q u e d a n fundament a l m e n t e d e t e r m i n a d a s p o r las c a r e nc ia s en a s p ec to s de infraestructura, por lo q u e el a n á l i s i s d e c i f r a s a n i v e l e s m á s d e s a g r e g a d o s p r i o r i z a r á , p o r s u s i g n i f i c a t i v i d a d , el c o m e n t a r i o d e l o s i n d i c a d o r e s d e e s t a s ú l t i m a s , o sea, s o b r e la v i v i e n d a , el h a c i n a m i e n t o y el t i p o d e a b a s t e c i m i e n t o de a gua y s e r v i c i o sanitario. E n t r e los c u a t r o i n d i c a d o r e s a l u d i d o s , el d e h a c i n a m i e n t o p r e d o m i n a b a en p o r c e n t a j e en las á r e a s u r b a n a s d e m á s d e 2.000 h a b i t a n t e s ( M o n t e v i d e o 7 ,2%; I n t . - Loe. M a y o r e s 1 0 , 2 % ; I n t . - Loe. I n t e r m e d i a s 1 0 , 2% ) , s e g u i d o p o r l o s d e d é f i c i t s e n el t i p o d e servicio sanitario (4,3%; 8 , 2 % ; 8 , 0 % r e s p e c t i v a m e n t e ) y e n el a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a (3,6%; 8 , 1%; 9 , 0 % r e s p e c t i v a m e n t e ) . En cambio, en las áreas u rb a n a s de h a s t a 2.000 h a b i t a n t e s y á r e a s r u r a l e s , p r e d o m i n a b a el i n d i c a d o r d e d é f i c i t e n el t i p o d e s e r v i c i o s a n i t a r i o ( I n t . - Loe. M e n o r e s 1 4 , 8 % ; I n t . - R u r a l 2 1,6%), s e g u i d o d e l d e c a r e n c i a s e n el t i p o d e v i v i e n d a ( I nt . - Loe. M e n o r e s 12 , 8 % ; I n t . - R u r a l 2 1 , 0 % ) . R e s p e c t o a la c o n c e n t r a c i ó n y p r o p o r c i o n a l i d a d g l o b a l d e los a s e n t a m i e n t o s de h og a r e s con i ns at i s f a c c i ó n de n e c e s i d a d e s básicas, c a b e d e s t a c a r que; i) M o n t e v i d e o c o n c e n t r a a p r o x i m a d a m e n t e el 46% d e los h o g a r e s p a r t i c u l a r e s , m i e n t r a s d e l o s c a r e n c i a d o s c o n t i e n e a l r e d e d o r d e l 31%; ii) l a s L o c a l i d a d e s M a y o r e s d e l i n t e r i o r r e ú n e n a l r e d e d o r d e l 25%, t a n t o d e u n g r u p o c o m o d e l o t r o ; y iii) las A r e a s R u r a l e s del i n t e r i o r inclu y e n c e r c a del 20% de los h o g a r e s c a r e n c i a d o s f r e n t e al 10% q u e r e p r e s e n t a n s u s h o g a r e s p a r t i c u l a r e s e n el t o t a l d e l p a ís.

B.

URUGUAY POR DEPARTAMENTO

Análisis u r b ano-rural:

2 J

M i e n t r a s el I N B I p a r a el á r e a u r b a n a se e x t i e n d e e n t r e v a l o r e s q u e v a n e n t r e 18% y 38% c o n u n p r o m e d i o d e 26%, e n el á r e a r u r a l el r e c o r r i d o s e e x t i e n d e d e l 2 5 % al 6 3 % c o n u n p r o m e d i o d e 41%. A l r e c o r r e r el G r á f i c o 1 e n d i a g o n a l d e s d e el v é r t i c e s u p e r i o r d e r e c h o al i n f e r i o r i z q u i e r d o , s e o b s e r v a q u e s a l v o a l g u n a s l e v e s d i s c r e p a n c i a s , s e c o r r e s p o n d e c o n r e c o r r e r al p a í s d e s d e el N o r e s t e h a c i a el S u r o e s t e a v a n z a n d o e n t o d o el a n c h o d e la d i a g o n a l . Esta

S e r e a l i z a c o n l o s 18 d e p a r t a m e n t o s q u e r e s u l t a n d e e x c l u i r a M o n t e v i d e o , p o r h a b e r s e c o n s i d e r a d o p a r a e s e c a s o la t o t a l i d a d u r b a n o - r u r a l d e l d e p a r t a m e n t o , d i v i d i d o l u e g o e n 62 b a r r i o s , los q u e se a n a l i z a n m á s a d e l a n t e .

2 /

10

correspondencia entre gráfico i n i c i a l m e n t e al m e n o s 3 c o s a s :

y

geografia

podría

significar

1) Q u e el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s u r b a n o s y r u r a l e s c o n n e c e s i d a d e s b á s i c a s i n s a t i s f e c h a s , p o d r í a e s t a r a s o c i a d o a la d i s t a n c i a e n t r e cada zona y Montevideo, incidiendo la centralidad politicoa d m i n i s t r a t i v a - e c o n ó m i c a d e ésta, e n q u e a m a y o r d i s t a n c i a m a y o r nivel d e i n s a t i s f a c c i o n e s básicas, f u n d a m e n t a l m e n t e e n a s p e c t o s de i n f r a e s t r u c t u r a q u e son, c o m o s e s e ñ a l ó , l o s q u e p r e d o m i n a n e n el indicador agregado. 2) Q u e el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n i n s a t i s f a c c i ó n p o d r í a e s t a r a s o c i a d o a la d i s t r i b u c i ó n e s p a c i a l q u e c a r a c t e r i z ó al p r o c e s o h i s t ó r i c o - e c o n ó m i c o del Uruguay, o b s e r v á n d o s e m a y o r e s p o r c e n t a j e s d e h o g a r e s c o n N B I e n a q u e l l a s z o n a s d e l p a i s c a r a c t e r i z a d a s e n el p a s a d o p o r u n p r e d o m i n i o d e la g a n a d e r í a e x t e n s i v a o m o n o c u l t i v o s extensivos, y menores porcentajes en aquellas zonas con agricultura más heterogénea e intensiva y/o con mayor y más temprana p a r t i c i p a c i ó n e n el p r o c e s o d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e l p a í s . 3) Q u e si b i e n l o s n i v e l e s d e i n s a t i s f a c c i ó n e n l a s á r e a s r u r a l e s s o n s i s t e m á t i c a m e n t e m a y o r e s que en las á r e a s u r b a n a s p a r a cada d e p a r t a m e n t o (con la e x c e p c i ó n d e R i o N e g r o ) , s e o b s e r v a i g u a l m e n t e a t r a v é s d e lo s d e p a r t a m e n t o s , q u e a q u é l l o s q u e p o s e e n m a y o r e s n i v e l e s d e i n s a t i s f a c c i ó n e n el á r e a u r b a n a t a m b i é n l o s p r e s e n t a n para el área rural, sucediendo lo m i s m o c o n los de niveles intermedios o menores. O sea, q u e el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I e s h a b i t u a l m e n t e s u p e r i o r e n el á r e a r u r a l d e u n d e p a r t a m e n t o r e s p e c t o d e s u á r e a u r b a n a , y a d e m á s , la p o s i c i ó n r e l a t i v a d e l d e p a r t a m e n t o al o r d e n a r l o s s e g ü n el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I es s i m i l a r s e g ú n s e los o r d e n e d e a c u e r d o a l o s r e g i s t r o s r u r a l e s o u r b a n o s , lo q u e s i g n i f i c a q u e el p o r c e n t a j e e n c a d a á r e a r e s p o n d e t a m b i é n e n g r a n m e d i d a al d e p a r t a m e n t o q u e s e o b s e r v e , o sea, a la zo n a d e l p a í s d e q u e s e t r a t e . U t i l i z a n d o e s t a ú l t i m a r e l a c i ó n y p a r t i c i o n a n d o el G r á f i c o 1 en cuadrantes, a p a r t i r de los p r o m e d i o s del INBI p a r a las áreas u r b a n a s y r u r a l e s , s e o b s e r v a q u e el c u a d r a n t e I 1/, o sea, el d e m a y o r e s n i v e l e s de i n s a t i s f a c c i ó n en a m b a s á r e a s (rural y u r b a n a ) , con t i e n e los d e p a r t a m e n t o s de Artigas, C e r r o Largo, Rivera y T a c u a r e m b ó f o r m a n d o u n g r u p o distante, y e n el m i s m o c u a d r a n t e a u n q u e m á s c e r c a n o al c r u c e d e los p romedios, a S a l t o y T r e i n t a y T r es . E n el c u a d r a n t e IV, el d e m e n o r e s n i v e l e s d e i n s a t i s f a c c i ó n , se e n c u e n t r a n Canelones, Colonia, Flores, F lo r i d a y Soriano.

Se define como Cuadrante I aquél que contiene los val o r e s que se ubican simultáneamente por encima de ambos promedios; Cuadrante IV aquél q u e co n t i e n e los v a l o r e s que se u b i c a n s i m u l t á n e a m e n t e p o r d e b a j o d e a m b o s p r o m e d i o s ; y C u a d r a n t e s II y I I I a q u é l l o s q u e c o n t i e n e n v a l o r e s q ue se u b i c a n p o r e n ci ma del p r o m e d i o el área r u r a l y p o r d e b a j o d e l p r o m e d i o p a r a el á r e a u r b a n a , y v i c e v e r s a .

11

L a r e l a c i ó n a l u d i d a e n t r e el p o r c e n t a j e u r b a n o y r u r a l d e h o g a r e s con NBI p o r departamento, l l e v a a q u e al o r d e n a r l o s s e g ú n el p o r c e n t a j e globa l de ho ga r e s con NBI (sumando las ár ea s r urales y u r b a n a s ) , b á s i c a m e n t e s e m a n t e n g a el o r d e n a m i e n t o ( v é a s e C u a d r o 1) , con los c u a t r o d e p a r t a m e n t o s m e n c i o n a d o s c o n m a y o r e s care nc ia s (A rtigas, C e r r o Lar g o , R i v e r a y T a c u a r e m b ó ) c o n n i v e l e s d e l IN B I e n t r e 37% y 41%, c o n u n a d i s t a n c i a m a y o r a 5 p u n t o s d e p o r c e n t a j e del inmediato siguiente; y un leve reordenamiento entre los d e p a r t a m e n t o s c o n m e n o r e s n i v e l e s d e i n s a t i s f a c c i ó n , al u b i c a r s e p e n ú l t i m o e n t r e l o s 18, el d e p a r t a m e n t o d e M a l d o n a d o c o n u n INB I del 21%, entre Colonia (20%) y Flores (23%) . Por su parte M o n t e v i d e o , c o n s u p r o m e d i o d e 15%, s e u b i c a c o m o el d e m e n o r nivel. Análisis urbano-rural

a)

por tipo de carencia

Area urbana

E n el área urbana se o bserva c a r e n c i a s c r í t i c a s p r e d o m i n a n t e s son: de a b a s t e c i m i e n t o de agua (9,0%) y (9,0%) .

( véase Cuadro 2) que las h a c i n a m i e n t o (10,3%) s e g u i d a tipo de servicio sanitario

D e f i n i e n d o l o s g r á f i c o s 2 y 3 p a r a el á r e a u r b a n a d e los departamentos, ubicando un par de carencias por vez y señalando p a r a c a d a d e p a r t a m e n t o el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s q u e p r e s e n t a c o n c a d a u n a d e ell as , y d i v i d i e n d o e n c u a d r a n t e s a p a r t i r del porcentaje promedio por carencia, se pueden señalar los d e p a r t a m e n t o s que se d e s t a c a n p o r p r e s e n t a r r e g is tr os re la ti v a m e n t e m á s e l e v a d o s q u e l o s d e m á s o m e n o r e s q u e el r e s t o , c o m o u n a f o r m a r es um id a de c o m e n t a r los que s ob re s a l e n p o r sus v a l o r e s superi or es o inferiores. Al analizar simultáneamente la posición respecto a h a c i n a m i e n t o y agua, s e o b s e r v a q u e l o s q u e e s t á n p o r e n c i m a d e l p r o m e d i o e n a m b o s c a s o s c o n f o r m a n el n o r t e y a l g o d e l c e n t r o d e l p a ís, c o m o l o s d e p a r t a m e n t o s d e A r t i g a s , C e r r o L a r g o , R i v e r a y T a c u a r e m b ó q u e p r e s e n t a b a n g l o b a l m e n t e l o s m a y o r e s n i v e l e s d e NBI, y qu e t a m b i é n lo p r e s e n t a n en est e c a s o p a r a el áre a ur b a n a a c o m p a ñ a d o s d e Salt o , P a y s a n d ú y D u r a z n o . Los que se ubican por debajo del promedio urbano para h a c i n a m i e n t o y a g u a c o n f o r m a n la r e g i ó n s u r d e l p a í s y son: San J o s é , C a n e l o n e s , C o l o n i a , M a l d o n a d o , y M o n t e v i d e o (que a u n q u e n o ap ar e c e en los g r á f i c o s p o r h a b e r s e a n a l i z a d o a g r u p a d a m e n t e el área u r b a n a y ru r a l , al s e r u n d e p a r t a m e n t o p r i n c i p a l m e n t e u r b a n o , s u s resultados, gl o b a l e s se p u e d e n a t r i b u i r r a z o n a b l e m e n t e a dicha área). A l p a s a r a a n a l i z a r t a m b i é n p a r a el á r e a u r b a n a l o s p r o b l e m a s de hac i n a m i e n t o y servicio sanitario, se observa una importante s i m i l i t u d c o n el c a s o a n t e r i o r , c u y a s d i f e r e n c i a s son: i) q u e s a l e

12

P a y s a n d ú d e l p r i m e r g r u p o , y ii) q u e al g r u p o d e l o s d e n i v e l e s i n f e r i o r e s al p r o m e d i o s e a g r e g a u n g r u p o d e d e p a r t a m e n t o s (Flores, Florida, L a v a l l e j a y Rocha) qu e c o n f o r m a n u n a fr a n j a e n t r e los grupos norte y sur antes mencionados.

b)

A r e a rural

P o r s u pa r t e , e n el á r e a r u r a l l a s c a r e n c i a s m á s f r e c u e n t e s s o n el t i p o d e s e r v i c i o s a n i t a r i o (21,6%) y e l t i p o d e v i v i e n d a (21,0%). Al c o n s t r u i r un g r á f i c o de ambas d i m e n s i o n e s s i m u lt á ne as (v é a s e g r á f i c o 4) c r u z a d o c o m o e n l o s a n t e r i o r e s c a s o s p o r u n a l í n e a e n c a d a p r o m e d i o , se o b t i e n e : i) Q u e C e r r o L argo, R i v e r a y T a c u a r e m b ó s e u b i c a n d i s t a n t e s d e a m b o s p r o m e d i o s c o n v a l o r e s e n t r e el 30% y el 45%. ii) Q u e e n el o t r o e x t r e m o , u n g r u p o f o r m a d o p o r P a y s a n d ú , R io Negro,Soriano, D u r a z n o , F l o r e s , F l o r i d a y C o l o n i a , se u b i c a n distantes p o r d e b a j o d e l p r o m e d i o c o n v a l o r e s e n t r e el 5% y el 15% iii) El r e s t o d e l o s d e p a r t a m e n t o s s e u b i c a n c e r c a n o s a la i n t e r s e c c i ó n d e a m b o s p r o m e d i o s , c o n v a l o r e s que, s a l v o a l g u n a e x c e p c i ó n , o s c i l a n e n t r e el 20% y el 25%.

c)

Urbano

- Rural

simultáneo

E n e s t e p u n t o se i n t e n t a s i n t e t i z a r c u á l e s d e p a r t a m e n t o s p r e s e n t a n d é f i c i t s s u p e r i o r e s al p r o m e d i o e n l a s á r e a s u r b a n a s y *r u r a l e s s i m u l t á n e a m e n t e , p a r a c a d a u n a d e las c a r e n c i a s p a r c i a l e s por separado. En el cuadro que sigue se señalan con una "X" los d e p a r t a m e n t o s que s u p e r a n a mbos p r o m e d i o s en c a d a caso, a los e f e c t o s d e q u e p o r r e p e t i c i ó n d e l a s "X" s e o b t e n g a u n i n d i c a d o r c u a l i t a t i v o q u e l l a m e la a t e n c i ó n s o b r e l o s d e p a r t a m e n t o s c p n m a yores carencias en términos relativos.

13

Cuadro A Departamentos con niveles de insatisfacción por encima en las áreas urb a n o - r u r a l simultáneamente, por tipo crítica.

del de

promedio carencia

Tipo de carencia crítica Departamento/ Cantidad de "X"

Vivienda

Rivera/6 Tacuarembó/6 Cerro Largo/5 Artigas/5 Salto/4 Paysandú/3 Soriano/1 Treinta y Tres/1 Lavalleja/1 Durazno/l Florida/1 Río Negro/1 San José/1 Fuente:

X X X

Hacina­ miento Agua

X X

Capacidad Deser­ Servicio de Subs is ­ ción Sanitario tencia Escolar

X X X X X X

X X X X

X X X X

X X X X X

X X X X X X

X X X X X X

CEPAL, e l a b o r a d o e n b a s e a " L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r d e l o s d a t o s d e la M u e s t r a de A n t i c i p a c i ó n del C e n s o de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D . G . E . y C.

P u e d e o b s e r v a r s e e n el c u a d r o a n t e r i o r q u e l o s d e p a r t a m e n t o s que se u b i c a n con niveles de insatisfacción por encima del promedio, par a las áreas u rb a n a s y ru ra le s simultán ea m en te , en 4 o m ás c a r e n ci as de las 6 utilizadas, son básicamente los ya n o m b r a d o s en los a nálisis más globales: Rivera, Tacuarembó, Cerro L argo, A r t i g a s y S a l t o .

C.

URUGUAY

POR ESTRATO DE A S E N T AMIENTO Y TIPO DE CARENCIA Area

rural

El 4 0 , 8 % d e l o s 8 2 . 0 0 0 h o g a r e s r u r a l e s d e l i n t e r i o r d e l p a i s presentaban necesidades básicas insatisfechas, s i g n i f i c a n d o un total aproximado a los 35.700 hogares particulares. Dicho porcentaje promedio resulta de una distribución en cuyos extremos s e u b i c a n R i v e r a c o n 6 2 , 6 % y R i o N e g r o c o n 2 5 , 3 % , m i e n t r a s q u e los 3 5.700 s u r g e n de s u m a r los h o g a r e s p a r t i c u l a r e s r u r a l e s c o n NBI a l o l a r g o d e l o s 18 d e p a r t a m e n t o s e n c u y o s e x t r e m o s s e u b i c a n

14

Canelones con aproximadamente a p r o x i m a d a m e n t e 400.

6.800

hogares

y

Flores

con

D e l o s d a t o s a n t e r i o r e s p a r a el á r e a r u r a l y d e l C u a d r o 3, se d e s p r e n d e r í a i n i c i a l m e n t e q u e los d i f e r e n t e s t a m a ñ o s d e l a s á r e a s r u r a l e s d e c a d a d e p a r t a m e n t o d e t e r m i n a r í a n la c o n c e n t r a c i ó n e i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e los fen ó m e n o s d e i n s a t i s f a c c i ó n en lo que r e s p e c t a a la c a n t i d a d a b s o l u t a d e h o g a r e s a a t e n d e r , p o r l o q u e p arecería en un principio que no resultaría de utilidad gui a r s e por la p o s i c i ó n r e l a t i v a e n t é r m i n o s d e l p o r c e n t a j e d e i n s a t i s f a c c i ó n , s i n o m á s b i e n p o r la c a n t i d a d a b s o l u t a d e h o g a r e s a a l c a n z a r . Sin e m b a r g o , si se o b s e r v a d e t e n i d a m e n t e el C u a d r o 3 p o d r á c o r r o b o r a r s e q u e l o s n i v e l e s d e d i s c r e p a n c i a e n t r e u n o r d e n a m i e n t o y el o t r o ( p o r c entajes o c a n t i d a d e s absolutas) n o r e s u l t a n e l e vados, lo que b e n e f i c i a r í a las d e c i s i o n e s de p r i o r i z a c i ó n g e o g r á f i c a de las políticas, al c o i n c i d i r m a y o r i t a r i a m e n t e la i m p o r t a n c i a d e las á r e a s e n lo q u e r e s p e c t a a s u s c a r e n c i a s , s e g ú n se t o m e n los p o r c e n t a j e s o los v a l o r e s absolutos. E n los c u a d r o s q u e s i g u e n se p r e s e n t a n m á s e l e m e n t o s s o b r e lo e x p r e s a d o y s e i n t e n t a d a r a l g u n a m a g n i t u d d e la c o n c e n t r a c i ó n d e los f e n ó m e n o s d e c a r e n c i a s c r í t i c a s , a p u n t a n d o a b e n e f i c i a r la focalización de políticas. Se s e ñ a l a n los p r i m e r o s 6 d e p a r t a m e n t o s (33% m á s c a r e n c i a d o ) q u e s u r g e n d e o r d e n a r l o s d e a c u e r d o al p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I y el t o t a l d e h o g a r e s c o n NBI, y se b r i n d a el p o r c e n t a j e q u e r e p r e s e n t a el t o t a l d e h o g a r e s c o n N B I d e c a d a s u b c o n j u n t o e n el t o t a l d e h o g a r e s c o n NBI, p a r a el á r e a rural.

15

Cuadro B Departamentos ubicados en ordenación. A r e a ru ral.

el

33%

más

carenciado,

por variable

de

Variable de ordenación

Depa rtamento/Indicador Rivera Cerro Largo Tacuarembó Salto Artigas Lavalleja Canelones San José % de h og a r e s con NBI que a c u m u l a el 33% m á s c a r e n c i a d o , r es p e c t o del total de ho ga re s con NBI del área rural T otal de h og a r e s c o n NBI e n el á r e a r u r a l Fuente:

16

% de hogares con NBI X X X X X X

Total

de hogares c on NBI X X X X

X X

40%

35.700

58%

35.700

CEPAL, e l a b o r a d o s e n b a s e a " L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s en el U r u g u a y . V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r d e los d a t o s de la M u e s t r a d e A n t i c i p a c i ó n d e l C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D . G . E . y C.

Cuadro C D e p a r t a m e n t o s u b i c a d o s e n el 33% m á s c a r e n c i a d o , indicador, p o r tipo de carencia. A r e a Rural.

de a c u e r d o a cada

Variable de ordenación

Departamento/ Cantidad de

T o t a l d e h o g a r e s c o n c a r e n c i a s en: ________________________________________________________________ Tipo AbasteTipo de Capacidad Deser-

"X" Indicador

de Vivienda

Rivera/5 Cerro Largo/4 Tacuarembó/5 Artigas/3 Canelones/6 San José/5 Salto/4 Colonia/1 Maldonado/1 Lavalleja/1 Paysandú/1

X X X X X X

Fuente:

X

X X X X X

X X X X

de Subsis- ción tencia Escolar

X X X

X X X

X

X X

X X X

X X X

X

X

X X X

% de h o g a r e s c o n cada carencia gue a c u m u l a el 33% más carenciado respecto del 68% d e l t o t a l de h ogares con esa c a r e n c i a e n el área rural Total de hogares con esa carencia 2.300 e n el á r e a rural

Hacina- cimiento Serv. miento Sanitario Agua

54%

51%

63%

57%

56%

~ 18.300

7.100

6.300

18.900

5.200

CEPAL , e l a b o r a d o e n b a s e a " L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r de los d a t o s de la M u e s t r a d e A n t i c i p a c i ó n d e l C e n s o d e P o b l a c i ó n y Viviendas d e 19 8 5 " . D . G . E . y C.

17

Localidades del Interior con más de 15.000 habitantes

El p o r c e n t a j e p r o m e d i o d e l e s t r a t o r e s u l t a d e u n a d i s t r i b u c i ó n en cuyos extremos se ubican, en el superior, las ciudades de T a c u a r e m b ó y R i v e r a , c o n n i v e l e s p o r e n c i m a d e l 3 0 % y, e n el i n f e r i o r , S a n t a L u c í a y C a n e l o n e s , c o n n i v e l e s p o r d e b a j o d e l 15%. L o s 5 0 . 7 0 0 h o g a r e s p a r t i c u l a r e s c o n N B I r e s u l t a n d e s u m a r los que se e n c u e n t r a n en d i c h a situación a lo largo de las 23 localidades del interior que tienen más de 15.000 habitantes. A c o n t i n u a c i ó n s e b r i n d a n a l g u n a s i n d i c a c i o n e s r e s p e c t o a la c o n c e n t r a c i ó n de los ho g a r e s ca re n c i a d o s del estrato, así como e l e m e n t o s q u e c o r r o b o r a n lo y a e x p r e s a d o p a r a el e s t r a t o r ural. Tal ordenamiento, en este caso de las localidades según el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n NBI, o s e g ú n la c a n t i d a d a b s o l u t a de h o g a r e s en d i c h a situación, no d i f i e r e s i g n i f i c a t i v a m e n t e , lo que sumado a un cierto nivel de concentración, b e n e f i c i a c o m o se m e n c i o n a r a la f o c a l i z a c i ó n d e s o l u c i o n e s . E n el 33% m á s c a r e n c i a d o s e g ú n a m b a s o r d e n a c i o n e s , o sea, las l o c a l i d a d e s u b i c a d a s e n l a s 8 p o s i c i o n e s i n i c i a l e s , c o i n c i d e n 7 de e l l a s q u e son: Tacuarembó, Rivera, Meló, Artigas, Salto, Las P i e d r a s y P a y s a n d ú , r e s u l t a n d o u n a s o l a d i f e r e n c i a , q u e s u r g e de la i n c l u s i ó n d e D u r a z n o o M e r c e d e s e n el p r i m e r t e r c i o , s e g ú n se u t i l i c e e l p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I o la c a n t i d a d a b s o l u t a de h o g ares en esa situación. L a d i f e r e n c i a a l u d i d a es t a n p o c o s i g n i f i c a t i v a , q u e s e g ú n el c r i t e r i o d e o r d e n a m i e n t o q u e se u t i l i c e , l o s p o r c e n t a j e s d e h o g a r e s c a r e n c i a d o s a c u m u l a d o s p o r el p r i m e r t e r c i o r e s p e c t o d e l t otal, v a r í a n d e l 59% al 60%, al p a s a r d e u n c r i t e r i o al otro. A l a n a l i z a r el t e r c i o m á s c a r e n c i a d o p o r t i p o d e c a r e n c i a , r e s u l t a el e s t a d o d e s i t u a c i ó n i l u s t r a d o p o r el c u a d r o a b a j o expuesto. E n él se o b s e r v a q u e 6 c i u d a d e s (Rivera, P a y s a n d ú , S a l t o , M e ló, T a c u a r e m b ó y L a s P i e d r a s ) se u b i c a n e n d i c h o g r u p o para todos y cada uno de los indicadores de insatisfacción u t i l i z a d o s , e s t a n d o i n c l u i d a s t a m b i é n en los o r d e n a m i e n t o s antes a l u d i d o s y s i e n d o a su ve z las 6 c i u d a d e s del i n t e r i o r c o n m a y o r cantidad de hogares particulares.

18

Cuadro D L o c a l i d a d e s d e l I n t e r i o r c o n m á s d e 1 5 . 0 0 0 h a b i t a n t e s , u b i c a d a s e n el 33% m á s c a r e n c i a d o d e a c u e r d o a c a d a i n d i c a d o r , p o r t i p o d e c a r e n c i a . Variable de ordenación Departamento/ Cantidad de "X" Indicador

Total Tipo de Vivienda

Rivera/6 Paysandú/6 Salto/6 Melo/6 Tacuarembó/6 Las Piedras/6 Artigas/4 Minas/2 Mercedes/4 Rocha/1 Treinta y Tres/1

X X X X X X X X

Fu e n t e :

Capacidad DeserAb a s t e ­ Tipo de de Subsis - ción Se rv. Hacina­ cimiento tencia Escolar Agua Sanitario miento X X X X X X X

X X X X X X X

X

X X X X X X

X X X X X X

X X X X X X X

X

X

X X

64%

67%

7.600

3.200

X X

% de hogares con cada c a r en ci a que a c u m u l a el 33% más carenciado re s p e c t o del 73% del total de h og a r e s c o n esa c a r e n c i a e n las loc.de más de 1 5 . 0 0 0 ha b i t . Total de hogares con esa carencia e n el t o t a l d e la s l o c . d e m á s d e 1 5 . 0 0 0 hab.

d e h o g a r e s c o n c a r e n c i a s en:

8 .800

61%

22.200

60%

17.500

61%

17.800

CE P A L , e l a b o r a d o s e n b a s e a " L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el U r u g u a y . Versión preliminar a partir de los datos de la M u e s t r a d e A n t i c i p a c i ó n d e l C e n s o d e P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1 9 8 5 " . D . G . E . y C.

19

Localidades del

Interior con 2.001

a 15.000 habitantes

El i n d i c a d o r d e p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I p r e s e n t a u n r a n g o d e v a r i a c i ó n m u y a m plio que va del 3 , 0 % al 6 0 , 0 % e n t r e l a s 73 l o c a l i d a d e s q u e c o n f o r m a n el e s t r a t o . Con r e f e r e n c i a a los ord e n a m i e n t o s de las l o c a l i d a d e s como p o s i b l e g u i a p a r a p r i o r i z a r la a c c i ó n , s e o b s e r v a u n r e s u l t a d o c o n t r a r i o a la r e g u l a r i d a d e n c o n t r a d a e n el e s t r a t o r u r a l y e n el de las l o c al id ad es c on m ás de 15.000 habitantes. S e g ú n se o r d e n e n l a s l o c a l i d a d e s d e a c u e r d o al p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I o s e g ú n la c a n t i d a d a b s o l u t a d e h o g a r e s e n d i c h a s i t u a c i ó n , el g r u p o c o r r e s p o n d i e n t e al 33% m á s c a r e n c i a d o s e v e s i g n i f i c a t i v a m e n t e m o d i f i c a d o , d i f i r i e n d o u n o d e l o t r o e n a p r o x i m a d a m e n t e la m i t a d d e las lo ca l i d a d e s que lo componen. A los e f e c t o s d e c o n t a r c o n a l g u n a s i n d i c a c i o n e s s i m p l e s d e l g r a d o d e c o n c e n t r a c i ó n d e los h o g a r e s co n NBI p o r t i p o de carencia, s e p r e s e n t a u n c u a d r o c o n el p o r c e n t a j e q u e r e p r e s e n t a n e n el t o t a l d e h o g a r e s c o n c a d a NBI, a q u é l l o s q u e p o r c a d a t i p o d e c a r e n c i a se u b i c a n e n el g r u p o d e l a s l o c a l i d a d e s m á s c a r e n c i a d a s , según diferentes niveles de agregación. N o s e l i s t a n l a s l o c a l i d a d e s de c a d a s u b g r u p o c o m o e n l o s e s t r a t o s a n t e r i o r e s , c o n e x c e p c i ó n del primero (las 7 l o c a l i d a d e s m á s c a r e n c i a d a s ) , d e b i d o a q u e su i mp or ta nt e número, lejos de s i n t e t i z a r los resultados, los comp li ca con su extensión. En el Cuadro 5 se presentan todas las localidades de este estrato ordenadas en forma decreciente según el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n NBI. A vía de ilustración, cabe realizar una interpretación parcial del cuadro siguiente. E n el e s t r a t o d e l a s l o c a l i d a d e s c o n 2 . 0 0 1 a 1 5 . 0 0 0 h a b i t a n t e s e x i s t í a n a o c t u b r e d e 1985, a p r o x i m a d a m e n t e 4 . 3 0 0 h o g a r e s p a r t i c u l a r e s c o n c a r e n c i a s e n el t i p o d e v i v i e n d a , d e a c u e r d o al i n d i c a d o r u t i l i z a d o . De l a s 73 l o c a l i d a d e s d e l e s t r a t o , l a s 7 c o n m á s h o g a r e s c a r e n c i a d o s e n el t i p o d e v i v i e n d a (10% m á s c a r e n c i a d o ) , a c u m u l a b a n el 38% d e l t o t a l d e 4 . 3 0 0 h o g a r e s con esa carencia. L a s 15 l o c a l i d a d e s c o n m á s h o g a r e s c a r e n c i a d o s e n e l t i p o d e v i v i e n d a (20% m á s c a r e n c i a d o ) , a c u m u l a b a n el 5 7 % d e l t o t a l d e 4.3 0 0 , y la s 22 l o c a l i d a d e s c o n m á s h o g a r e s c a r e n c i a d o s e n e l t i p o d e v i v i e n d a (30% m á s c a r e n c i a d o ) , a c u m u l a b a n el 6 9 % d e l t o t a l d e 4 . 3 0 0 h o g a r e s c o n c a r e n c i a s e n el t i p o d e v i v i e n d a .

20

Cuadro E P o r c e n t a j e q u e a c u m u l a n l a s l o c a l i d a d e s m á s c a r e n c i a d a s d e l t o t a l de hogares con cada carencia, por tipo de carencia, según diferentes niveles de agregación. Localidades con 2.001 a 15.000 habitantes.

Nivel de agregación de acuerdo al t o t a l d e hogares con esa carencia

Tipo de carencia Tipo de Vivienda

Capacidad Abaste­ T i p o de Deser­ Serv. de S u b si s­ ción Hacina­ cimiento anitario tencia escolar miento Agua

10% m á s carenciado (7 l o c a l i d . )

38

28

31

30

29

24

20% m á s carenciado (15 l o c a lid.)

57

50

51

49

53

45

30% m á s carenciado (22 l o c a l i d . )

69

62

64

62

67

58

Total de h o g a r e s en el e s t r a t o c o n esa carencia (73 l o c a lid.) Fuente:

4.300

11.000

9.900

8. 600

4.200

1.500

CEPAL, e l a b o r a d o e n b a s e a " L a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el Uruguay. V e r s i ó n p r e l i m i n a r a p a r t i r d e l o s d a t o s d e la Mu es t r a de A n t i c i p a c i ó n del C e ns o de P o b l a c i ó n y V i v i e n d a s d e 1985". D . G . E . y C.

21

C u a d r o E.l Lista de las 7 locali d a d e s m á s c a r e n c i a d a s p o r tip o de carencia. Lo c a l i d a d e s con 2.001 a 15.000 habitantes. Ti p o de vivienda

Hacinamiento

agua

RIV/Tranqueras RNE/Young ART/Bella Unión R O C / Chuy C E L /Rí o Branco ROC/Lascano CO L / C a r m e l o

22

Abastecimiento

ART/Bella Unión RNE/Young COL/Carmelo CA N / P r o g r e s o SO R / D o l o r e s SJO/D e l t a del TigreVi l l a s C E L / R i o B ranco

T i p o de Servicio Sanitario

ROC/Lascano RIV/Tranqueras SJ O / D e l t a del Tigre- •COL/Carmelo Villas ART/Bella Unión C E L / R i o Branco CA N / P r o g r e s o RIV/Tranqueras SOR/Dolores ROC/Castillos CAN/Progreso ROC/Chuy RNE/Young ART/Bella Unión

Capac i d a d de Subsistencia

De s e r c i ó n

RNE/Young ART/Bella Unión CAN/Villa Crespo y San An d r é s CAN/Progreso C E L / R i o Branco SJO/D e l t a del TigreVil l a s SJO/Libertad

CAN/Progreso CAN/Cno. M a l d o n a d o , Km 22,5 RIV/Tranqueras SOR/Dolores T A C / P a s o de los T o r o s ROC/Chuy CAN/Sauce

Esc o l a r

Montevideo por barrio 5/

Los 62 barrios en que fue subdividido Montevideo no tienen s i m i l a r e s t a m a ñ o s e n t é r m i n o s d e h o g a r e s p a r t i c u l a r e s 6/, p o r lo q u e r e s u l t a d e i n t e r é s a n a l i z a r al i g u a l q u e e n l o s e s t r a t o s a n t e r i o r e s , el g r a d o d e c o i n c i d e n c i a q u e e x i s t e e n t r e l o s s u b g r u p o s d e b a r r i o s m á s c a r e n c i a d o s al o r d e n a r l o s s e g ú n el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I o c o n el t o t a l d e d i c h o s h o g a r e s . Al realizar dicho análisis para tres n i veles de agregación, el 10%, 20% y 30% de barrios con más NBI, se observa a p r o x i m a d a m e n t e u n 75% de c o i n c i d e n c i a s e n t r e los b a r r i o s que integran cada grupo según cada tipo de ordenación. Dicho p o r c e n t a j e s i g n i f i c a , a v í a d e e j e m p l o , q u e d e l o s 12 b a r r i o s c o n m á s N B I (20% m á s c a r e n c i a d o ) , 9 s e m a n t i e n e n c u a l q u i e r a s e a el c r i t e r i o de o r d e n a c i ó n e n t r e los do s a r r i b a m e n c i o n a d o s . E n el g r á f i c o 5 p u e d e n o b s e r v a r s e m á s e v i d e n c i a s s o b r e e s t e pu n t o , c o n s t a t á n d o s e q u e e x i s t e u n a i m p o r t a n t e r e l a c i ó n l i n e a l en los b a r r i o s d e M o n t e v i d e o , e n t r e el p o r c e n t a j e d e h o g a r e s c o n N B I y el t o t a l d e h o g a r e s c o n NBI, o sea, e x i s t e r e l a c i ó n l i n e a l e n t r e la i n t e n s i d a d r e l a t i v a y la i n t e n s i d a d a b s o l u t a d e n e c e s i d a d e s b á s i c a s i n s a t i s f e c h a s a lo l a r g o d e d i c h o s b a r r i o s . Este resultado es d e g r a n u t i l i d a d al e n f r e n t a r s e a la n e c e s i d a d d e p r i o r i z a r áreas geográficas para instrumentar las diferentes políticas s o c i a l e s y / o e c o n ó m i c a s , al s e r s i m i l a r la p r i o r i d a d d e u n b a r r i o s egún sus ni ve le s r el at iv o o absol ut o de pr ivaciones. E n total, M o n t e v i d e o p r e s e n t a a p r o x i m a d a m e n t e 5 7 . 8 0 0 h o g a r e s c o n NBI, s i g n i f i c a n d o u n 1 4 , 6 % d e l o s 3 9 8 . 0 0 0 h o g a r e s p a r t i c u l a r e s . Este porcentaje resulta de un amplio rango de v a r i a c i ó n a través d e los 62 b a r r i o s , e n t r e l o s q u e se d e s t a c a n : i) Q u e l o s 6 m á s c a r e n c i a d o s t e n í a n n i v e l e s e n t r e el 35% y el 47%, r e s u l t a n d o ser: Casavalle, V i l l a G a r c í a y M a n g a Rural, C a s a b ó y P a j a s Blancas, La Pa l o m a y Tomk i n s o n , M a n g a y T o l e d o Chico, P u n t a R i e l e s y B e l l a Ita l i a . ii) Q u e l o s 8 m e n o s c a r e n c i a d o s t e n í a n n i v e l e s e n t r e el 2% y el 4%, r e s u l t a n d o ser: J a c i n t o Vera, Punta Gorda, Pocitos, L arrañaga, A t ahualpa, Carrasco, La B l a n q u e a d a y P u n t a Carretas.

5/ Se utilizan los b a r r i o s d e f i n i d o s en el t r a b a j o "Las n e c e s i d a d e s b á s i c a s e n el U r u g u a y " , los que en a l g u n o s c asos c o n s t i t u y e n las á r e a s a s í i d e n t i f i c a d a s p o r s u s p o b l a d o r e s y e n o t r o s c a s o s son a g r e g a c i o n e s de v a r i a s áreas.

E s t o es c o n s e c u e n c i a de que d e n t r o de c i e r t o s m á r g e n e s r e s p e t ó el g r a d o d e i d e n t i d a d v e c i n a l p a r a d e l i m i t a r c a d a u n o los b a r r i o s .

é /

se de

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Al o r d e n a r l o s b a r r i o s s e g ú n la c a n t i d a d d e h o g a r e s c o n c a d a t i p o d e c a r e n c i a , p a r a c a d a u n a d e l a s m i s m a s , se o b s e r v a q u e s a l v o p a r a t i p o d e v i v i e n d a , e n el r e s t o , l o s b a r r i o s c o n m a y o r e s n i v e l e s s o n b á s i c a m e n t e l o s m i s m o s q u e r e s u l t a n d e o r d e n a r l o s c o n el t o t a l d e h o g a r e s c o n NBI. En cambio, para ti p o de vivienda, los 6 barrios con más hogares carenciados según ese indicador parcial e ran: C i u d a d Vie j a , C e n t r o , C o r d ó n , P a l e r m o , A g u a d a y R e d u c t o . E s t o p u e d e o b s e r v a r s e a su v e z e n el g r á f i c o 6, d o n d e se p r e s e n t a n l o s b a r r i o s d i s t r i b u i d o s s e g ú n el g r a d o d e i n s a t i s f a c c i ó n p a r c i a l de a c u e r d o a los 2 i n d i c a d o r e s de a l o j a m i e n t o utilizados. E n el m i s m o se r e g i s t r a q u e e x i s t e n d o s l i n e a s t e n d e n c i a l e s d e d i s t a n c i a m i e n t o d e a l g u n o s b a r r i o s r e s p e c t o d e la m a y o r í a q u e se u b i c a c e r c a n a al p r o m e d i o p a r a M o n t e v i d e o e n a m b o s i n d i c a d o r e s o por debajo de los m i s m o s . Una línea de distanciamiento la c o n f o r m a n los 6 b a r r i o s m e n c i o n a d o s a n t e r i o r m e n t e m á s a l g u n o s otros, cuya característica es presentar elevados niveles de i n s a t i s f a c c i ó n e n el t i p o d e v i v i e n d a , con niveles cercanos y debajo del promedio para hacinamiento. La otra línea de d i s t a n c i a m i e n t o la c o n f o r m a n l o s b a r r i o s q u e s i s t e m á t i c a m e n t e se a l t e r n a n e n los m a y o r e s n i v e l e s d e i n s a t i s f a c c i ó n , s e g ú n c a d a u n o d e los 6 i n d i c a d o r e s u t i l i z a d o s y que en c o n s e c u e n c i a son los que t a m b i é n p r e s e n t a n m a y o r e s n i v e l e s g l o b a l e s d e h o g a r e s c o n NBI, p r e s e n t a d o s m á s ar r i b a c omo los 6 b a r r i o s m á s c a r e n c i a d o s s e g u i d o s d e o t r o s como: B a ñ a d o s d e C a r r a s c o , M a n g a y P a s o d e la A r e n a . A d i c i o n a l m e n t e r e s u l t a de interés a n a l i z a r los g r á f i c o s 7 y 8. El p r i m e r o , m u e s t r a lo f u e r t e q u e r e s u l t ó s e r la e s p e r a d a a s o c i a c i ó n e n t r e las d o s c a r e n c i a s d e i n f r a e s t r u c t u r a u t i l i z a d a s , disponibilidad de agua potable y sistema de eliminación de e x c r e t a s , r e a f i r m a n d o la c o n c e n t r a c i ó n d e c a r e n c i a s e n a s p e c t o s s a n i t a r i o s q u e s e da a t r a v é s d e l a s z o n a s d e M o n t e v i d e o . Esto s i g n ifica que a q uellos barr i o s con m a y o r p r o p o r c i ó n de h o g a r e s con p r o b l e m a s de a c c e s o a agua p o t a b l e t a m b i é n p r e s e n t a n los m a y o r e s p o r c e n t a j e s d e h o g a r e s c o n c a r e n c i a s e n el s e r v i c i o s a n i t a r i o . Los e j e s d i b u j a d o s c o r t a n el g r á f i c o e n el p r o m e d i o p a r a M o n t e v i d e o según cada indicador y en 2 veces dicho promedio, para orientar v i s u a l m e n t e s o b r e la d i s t a n c i a r e l a t i v a e n t r e l o s a g r u p a m i e n t o s de barrios. P u e d e v e r s e que, d e l o s 62 b a r r i o s d e f i n i d o s , u n o s 25 se u b i c a n p o r e n c i m a d e a m b o s p r o m e d i o s , d e l o s c u a l e s u n o s 12 se ubican por encima de 2 veces dichos promedios, resultando estos ú l t i m o s ser p r i n c i p a l m e n t e los b a r r i o s c o n m a y o r e s n i v e l e s g l o b a l e s de insatisfacción. E n el c a s o del g r á f i c o 8, q u e r e l a c i o n a l o s i n d i c a d o r e s d e c a p a c i d a d d e s u b s i s t e n c i a y d e s e r c i ó n escolar, se o b s e r v a n a n á l o g a s características. D e l o s 62 b a r r i o s u t i l i z a d o s , u n o s 22 s e u b i c a n p o r e nc i m a del p r o m e d i o pa r a a mb os i n d i ca do re s simultán ea me nt e, de los c ua l e s 7 se u b ic an p o r enci ma de 2 v e c e s d i c h o s promedios, resultando también que estos últimos son los barrios con mayores niveles g l o bales de carencias críticas. E st os resultados, c o n j u n t a m e n t e con los que s u rg en del cuad ro q u e s e p r e s e n t a a c o n t i n u a c i ó n p a r a a r r o j a r m á s luz s o b r e la

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concentración de las insatisfacciones, permiten concluir i n i c i a l m e n t e q u e e x i s t e n s i t u a c i o n e s c l a r a s e i n f o r m a c i ó n d e las m i s m a s q u e p e r m i t i r í a n , e n el c a s o q u e s e c o n s i d e r e n e c e s a r i o , p r i o r i z a r la a c c i ó n a p a r t i r d e u n a e v a l u a c i ó n c u a n t i t a t i v a y p o r lo t a n t o o b j e t i v a . A l i g u a l q u e p a r a el e s t r a t o d e l o c a l i d a d e s i n t e r m e d i a s , se p r e s e n t a u n c u a d r o c o n el p o r c e n t a j e q u e r e p r e s e n t a n e n el t o t a l d e h o g a r e s c o n c a d a NBI, a q u e l l o s q u e p o r c a d a t i p o d e c a r e n c i a se u b i c a n e n el g r u p o d e l o s b a r r i o s c o n m a y o r n i v e l en dicha insatisfacción, según diferentes niveles de agregación. Esa i n f o r m a c i ó n s o b r e c o n c e n t r a c i ó n d e los f e n ó m e n o s d e i n s a t i s f a c c i ó n s e c a l c u l ó s o b r e la b a s e d e c a d a t i p o d e c a r e n c i a , y a s e a q u e é s t a se p r e s e n t e s o l a o c o n o t r a s s i m u l t á n e a m e n t e . Igualmente, sobre el f i n a l d e l c u a d r o se b r i n d a n l o s t o t a l e s d e h o g a r e s q u e t e n í a n solamente un ti p o de carencia, para m e j o r il u s t r a r las nece s i d a d e s r e a l e s q u e se d e r i v a n d e d i c h o c u a d r o d e s i t u a c i ó n .

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Cuadro F

Porcentaje que acimutan toa barrios aiás carenciados del total de hogares con cada carencia, por tipo de carencia, según diferentes niveles de agregación. Montevideo. Nivel de agrega ción de acuerdo al total de hogares con esa (sola o con otra)

Tipo de carencia

(I)

(II)

(III)

(IV)

(V)

(VI)

10% más carene iado (6 barrios)

36

22

39

30

28

26

20% más carenciado (12 barrios)

56

39

61

51

47

43

30% más carene iado (19 barrios)

70

56

176

67

64

58

17.000

6.100

4.600

Total de hogares en Montevideo con esa carencia, sóla o con otras. (62 barrios)

14.800

Total de hogares en Montevideo 7.500 con sólo esa carencia (62 barrios)

Lista de los 6 barrios más caren­ ciados

28.300

14.100

16.600

Ciudad Casavalle. Vieja La Paloma Centro y Tomkins, Cordón, Jard. del Palermo Hipódromo. Aguada, Nvo.Paris, Reducto Casabó y Pajas Bl., Pta.Rieles y Bella It.

4.400

Casavalle La Paloma y Tomkins. Cerro, Peñarol,y Lavalteja, Casabó y Pajas Bl., Pta.Rieles y Bella It.

Total de hogares particulares en Montevideo:

6.300

2.400

Casaval le Casavalle La Paloma La Paloma y Tomkins. y Tomkins. Jard.del Jard.del del Hip., Hipódromo, Peñarol Piedras y Lavall. Blancas, Casabó y Manga y Pajas Bl. Toledo Ch. Pta.Rieles Cesabú y Bella It . y Pajas Blancas

2.400

Casavalle La Paloma y Tomkins. Jard. del Hipódromo, Peñarol y Lavalleja Casabó y Pajas Blances Las Acacias

398.000.

Fuente: CEPAL, elaborado en base a "Las necesidades básicas en el Uruguay. Versión preliminar a partir de los datos de la Muestra de Anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985“. D.G.E.y C. (I) Tipo de yienda, (II) Hacinamiento, (III) Abastecimiento agua, (IV) Tipo de servicio sanitario, (V) Capacidad de subsistencia, (VI) Deserción escolar

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III.

EJEMPLOS DE POSIBLES USOS DE LA INFORMACION SOBRE PERFILES C O M P A RA TI VO S DE LOS HO GA RE S Y DE L A P O B L A C I O N

E n el t r a b a j o c u y o s r e s u l t a d o s s e r e s u m e n e n el p r e s e n t e , a p a r e c e n t a m b i é n p o r u n i d a d d e a n á l i s i s territorial, d e s a g r e g a n d o el e s t r a t o de hogares con NBI y el de hogares c o n NBS , una serie de indicadores demográficos y socio-económicos, referentes a la c o n f o r m a c i ó n de los hogares, las c a r g a s familiares, educación, p a r t i c i p a c i ó n e n la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a , m i g r a c i ó n , e n t r e o t r o s . A d e m á s de p e r m i t i r c a r a c t e r i z a r las á r ea s ge ográficas, estos indicadores permiten profundizar el diagnóstico de fenómenos sociales vinculados y establecer algunas pautas básicas para e n c a r a r e s t u d i o s e s p e c i f i c o s y el d i s e ñ o d e p o l i t i c a s i n t e g r a d a s . E n l o s e j e m p l o s s i g u i e n t e s se i n t e n t a i l u s t r a r s i n t é t i c a m e n t e la u t i l i d a d d e e s t o s p e r f i l e s , q u e s e g ú n s e p u e d e o b s e r v a r e n el trabajo referido, resultan ser unos cuantos más de los aquí utilizados. Primer e j e m p l o :

*

L a c a t e g o r í a d e j e f e s d e h o g a r c o n h a s t a 29 a ñ o s d e e d a d y c o n actividad como trabajador por cuenta propia,es un grupo poblacional d e e s p e c i a l i n t e r é s p o r la e t a p a d e l c i c l o d e v i d a e n q u e se e n c u e n t r a ( p r i m e r a f a s e d e la i n s e r c i ó n o c u p a c i o n a l y p e r í o d o m á s p r o b a b l e de for ma ci ón de una f a m i l i a ) , y p o r las c a r a c t e r í s t i c a s de su in se rc ió n pr od u c t i v a como cuent a propia, que in cl uy e d esde la v e n t a c a l l e j e r a h a s t a l o s o f i c i o s l i b e r a l e s c o m o r e p a r a d o r sanitario, mecánico,etc., o profesionales independientes. Este g r u p o es e n el d e p a r t a m e n t o d e M o n t e v i d e o 3 v e c e s m á s f r e c u e n t e e n t r e los h o g a r e s c o n N B I (2,5%, s u m a n d o 1 . 4 0 0 j e f e s d e h o g a r ) , q u e e n t r e los h o g a r e s c o n N B S (0,8%, s u m a n d o 2 . 7 0 0 j e f e s d e h o g a r ) . A d i c i o n a l m e n t e s e p u e d e o b s e r v a r q u e la c a t e g o r i a d e j e f e s d e h o g a r c o n h a s t a i g u a l e d a d y p r i m a r i a i n c o m p l e t a , e s e n M o n t e v i d e o 10 v e c e s m á s f r e c u e n t e e n t r e l o s h o g a r e s c o n N B I (3,2%, s u m a n d o 1 . 8 5 0 jefes), que entre los h o g a r e s con NBS (0,3%, sumando 1.000 jefes),grupo también departicular interés p o r p r e s e n t a r un bajo n i v e l e d u c a t i v o , lo que constituye u n a c l a r a d e s v e n t a j a p a r a sus p o s i b i l i d a d e s d e c o m p e t i r e n el m e r c a d o d e t r a b a j o . Si b i e n l o s d o s f e n ó m e n o s s e r e g i s t r a n e n l o s d o s e s t r a t o s , la s i g n i f i c a t i v a m a y o r f r e c u e n c i a r e l a t i v a e n el e s t r a t o d e h o g a r e s c o n NBI, n o s d a e l e m e n t o s p a r a s o s t e n e r i n i c i a l m e n t e q u e e s t a m o s ant e s i t u a c i o n e s d iferentes, t r a t á n d o s e en el c a s o del e s t r a t o de hogares con NBI muy probablemente de casos con ambas características simultáneamente (cuenta propia con primaria incompleta), resultando en un indicio de estar frente a una inserción ocupacional de baja productividad y por ende de bajos ingresos, g e n e r a n d o i ns at i s f a c c i ó n en las n e c e s i d a d e s básicas. E s t o s e r e a f i r m a al r e p a s a r l o s n ú m e r o s a n t e r i o r e s , e n el e s t r a t o de hogares con NBI enMontevideo hay 1.850 jefes jóvenes con primaria incompleta y 1.400 cuentapropistas, mientras en los h o g a r e s c o n N B S s e i n v i e r t e la r e l a c i ó n al s e r s ó l o 1 . 0 0 0 l o s j e f e s jóvenes con primaria incompleta y 2.700 los cuentapropistas,

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s u g i r i e n d o e s t o s r e s u l t a d o s q u e e n el c a s o d e l o s h o g a r e s c o n j e f e s j ó v e n e s c o n a c t i v i d a d p o r su cu e n t a y co n las n e c e s i d a d e s b á s i c a s satisfechas, nos encontramos ante otro tipo de inserción y productividad de su trabajo, como p o d r í a ser el caso de los profesionales universitarios independientes. C o n s ó l o e s t a i n f o r m a c i ó n p a r a el d i s e ñ o d e u n a o v a r i a s políticas para este grupo objetivo de jefes jóvenes c u e n t a p r o p i s t a s , q u e d a y a p l a n t e a d o q u e s e d e b e p a r t i r d e la b a s e q u e c o n a l t a f r e c u e n c i a p r e s e n t a n b a j o s n i v e l e s e d u c a c i o n a l e s , lo q u e d e b e r á t o m a r s e e n c o n s i d e r a c i ó n al e l a b o r a r , y a s e a p r o g r a m a s de apoyo y crecimiento a su actividad (formar empresas, cooperativas, brindarles créditos) o al d i s e ñ a r p r o g r a m a s de r e c o n v e r s i ó n oc up a c i o n a l (educación par a p o s i b i l i t a r e m p l e o s de mayor productividad). Segundo ejemplo: De a c u e r d o a los resultados, h a b r í a n en M o n t e v i d e o a l r e d e d o r d e 1 4 . 7 0 0 h o g a r e s c o n j e f e m u j e r s i n c ó n y u g e c o n h i j o s m e n o r e s de 14 años, d e los c u a l e s 1 0 . 8 0 0 p r e s e n t a b a n l a s n e c e s i d a d e s b á s i c a s s a t i s f e c h a s y 3 . 9 0 0 l a s p r e s e n t a b a n i n s a t i s f e c h a s . E s t a e s u n a de l a s s i t u a c i o n e s m á s c r í t i c a s e n el c a s o d e l a s m u j e r e s e n la m e d i d a q u e s e a g u d i z a el c o n f l i c t o e n t r e el t i e m p o n e c e s a r i o p a r a a t e n d e r l a s d e m a n d a s d e s u s h i j o s m e n o r e s y el t i e m p o n e c e s a r i o p a r a trabajar y conseguir así los recursos para satisfacer las n e c e s i d a d e s , c o n t a n d o c o n e s c a s a o n i n g u n a a y u d a a d i c i o n a l al no tener cónyuge. C o n c e n t r á n d o s e e n l as 3 . 9 0 0 m u j e r e s j e f e s d e h o g a r e s c o n NBI, s e p u e d e a d i c i o n a r a p a r t i r d e l o s d a t o s q u e u n 30% d e e l l a s t i e n e n p r i m a r i a i n c o m p l e t a y q u e s ó l o u n 3% t i e n e e m p l e o . Si e s t o se c o n t r a s t a c o n las t a s a s d e p a r t i c i p a c i ó n f e m e n i n a ( p o r c e n t a j e d e m u j e r e s q u e s e d e s e m p e ñ a n e n la a c t i v i d a d e c o n ó m i c a ) e n M o n t e v i d e o que según diferentes estratos (NBI y NBS) y s u b p o b l a c i o n e s d e m u j e r e s (14 a 65 años, 14 a 24 años, c a s a d a s d e 14 a 65 años) v a r í a e n t o t a l e n t r e el 35% y el 45%, s u r g e r á p i d a m e n t e el b a j o n i v e l d e e m p l e o d e l a s p r i m e r a s (3%), el q u e s e d e b e p r o b a b l e m e n t e n o s ó l o p o r d i f i c u l t a d e s g e n e r a l e s d e a c c e s o al m e r c a d o d e t r a b a j o , s i n o m á s b i e n p o r el d i l e m a q u e s e m e n c i o n a y q u e s e g e n e r a al t e n e r q u e a t e n d e r u n h o g a r c o n n i ñ o s s i n la p r e s e n c i a d e l c ó n y u g e f r e n t e a la n e c e s i d a d d e t r a b a j a r p a r a g e n e r a r l o s i n g r e s o s n e c e s a r i o s . O b s é r v e s e q u e a ú n l a s m u j e r e s c a s a d a s d e 14 a 65 a ñ o s e n h o g a r e s c o n N B I p r e s e n t a n u n a t a s a d e p a r t i c i p a c i ó n d e l 3 5 % y a d e m á s los h o g a r e s d e e s e e s t r a t o s o n l o s q u e p r e s e n t a n m a y o r n ú m e r o d e n iños, e n M o n t e v i d e o 1,6 d e p r o m e d i o f r e n t e a 0 , 6 e n h o g a r e s c o n NBS. Las cifras anteriores permiten establecer c o m o p u n t o de partida que este grupo social tan vulnerable de aproximadamente 3.900 mujeres requieren simultáneamente de políticas que incluyan i n s t r u m e n t o s d e a p o y o a la s o c i a l i z a c i ó n d e l o s n i ñ o s ( c e n t r o s preescolares, escuelas de horario c o m p l e t o ) , medidas que aumentan su c a p a c i d a d d e g e n e r a c i ó n d e ingresos (capacitación, empleo) y/o i n s t r u m e n t o s m i x t o s c o m o s e r t r a b a j o p a r a la m u j e r r e a l i z a b l e e n

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su h o g a r , t e n i e n d o p r e s e n t e p r i maria incompleta.

además

que

el

30%

de

ellas

tiene

Lo a n t e r i o r re su lt a necesario, a d e má s de las m e d i d a s que se d i r i j a n a e r r a d i c a r las insatisfa c c i o n e s en n e c e s i d a d e s b á s i c a s de infraestructura derivadas de la falta de espacio vital ( h a c i n a m i e n t o ) , c a r e n c i a s e n la d i s p o n i b i l i d a d d e a g u a p o t a b l e , u otras. Tercer ejemplo: A l p r e s e n t a r el g r á f i c o 6, c o r r e s p o n d i e n t e al p o r c e n t a j e d e hogares carenciados en vivienda y h a c i n amiento para M o n t e v i d e o por zonas, s e i n d i c a b a q u e s e o b s e r v a n 2 l í n e a s t e n d e n c i a l e s r e s p e c t o de las zonas c on m á s d é fi ci ts en vivienda. Un a , c o n f o r m a d a p o r zonas que presentan elevados niveles de insatisfacción casi e x c l u s i v a m e n t e en v iv i e n d a y alg o de h a c i n a m i e n t o (Ciudad Vieja, P a l e r m o , C e n t r o , B a r r i o Sur, A g u a d a , R e d u c t o ) . La o t r a t e n d e n c i a está encabezada por zonas que presentan elevados niveles de déficits tanto en vivienda como en h a c i n amiento y adicionalmente e l e v a d o s en p r o b l e m a s de a b a s t e c i m i e n t o de agua y d e f i c i e n c i a s en el s e r v i c i o s a n i t a r i o . De la s o l a o b s e r v a c i ó n d e e s t o s c o m p o r t a m i e n t o s y d e l t i p o d e t e n e n c i a d e la v i v i e n d a e n c a d a g r u p o s u r g e q u e e n e s t e c a s o s e debe pe n s a r en políticas de vivienda que incluyan instrumentos d i f e r e n t e s , q u e t o m e n e n c o n s i d e r a c i ó n el h e c h o d e q u e d e t r á s d e cada línea de tendencia posiblemente residen poblaciones diferentes. E n la p r i m e r a l i n e a p r e d o m i n a r i a la p o b l a c i ó n q u e reside en los inquilinatos del centro de la ciudad, m a y o r i t a r i a m e n t e p o r r a z o n e s d e t r a b a j o e n d i c h a s á r e a s , p o r lo t an to no t ot al m e n t e "marginadas" del p r o c e s o soc ia l y económico, y que por tener trabajos con cierta estabilidad y por pagar a l q u i l e r do nd e residen, p r e s e n t a r í a n ciert a c a p a c i d a d de p a g o a un plan de viviendas subsidiadas. E n la s e g u n d a l í n e a s i n e m b a r g o , predominaría la población más "marginada" de la sociedad montevideana, cuyas viviendas presentan simultáneamente varias carencias de infraestructura, y que h a b i tualmente p r e s e n t a n una i n s e r c i ó n o c u p a c i o n a l m u y i n e s t a b l e , t o d o l o q u e r e d u n d a e n que, u n p l a n d e v i v i e n d a s p a r a e ste grupo, d e b e c o n t e m p l a r c a m b i o s en la infraestructura de los servicios básicos y partir de la incapacidad inicial de sus pobladores para enfre n t a r los costos aún s u b s i d i a d o s d e u n p lan. C o m o e l e m e n t o a d i c i o n a l c a b e d e s t a c a r q u e s e g ú n se o b s e r v a en lo s d a t o s s o b r e p e r f i l e s , a p a r t i r d e l i n d i c a d o r d e p o r c e n t a j e s d e h o g a r e s c o n j e f e m i g r a n t e d e o t r o d e p a r t a m e n t o e n t r e 1 9 8 0 y 1985, c o n t r a r i a m e n t e a lo h a b i t u a l m e n t e comentado, e n el e s t r a t o de h o g a r e s c o n NBI, l a s z o n a s c o n m a y o r p o r c e n t a j e d e j e f e s m i g r a n t e s del in t e r i o r a Montevideo, son las del p r i m e r g r u p o c o n p r o b l e m a s d e v i v i e n d a , o s e a l a s d e l c e n t r o d e la c i u d a d , r e s u l t a n d o b a j o s los p o r c e n t a j e s e n l a s z o n a s d e l s e g u n d o g r u p o q u e c o r r e s p o n d e n al c i n t u r ó n d e la c i u d a d o á re as "marginadas".

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30

C U A D R O S

Y

G R A F I C O S

31

32

CUADRO 1 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INDICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE CONPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR DEPARTAMENTO.

DEPARTAMENTO

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES PARTICU­ CON NBI LARES

X HOGARES CON NBI

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN Tipo de Hacinavivienda miento

ART/Total CEL/Total RIV/Total TAC/Total SAL/Total OUR/Total TYT/Total SJO/Total ROC/Total PAY/Total RNE/Total LAV/Total CAN/Total SOR/Total FU/Total FLO/Total MAL/Total COl/Total MVD/Total

Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Opto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Opto. Dpto. Dpto. Dpto.

16603 218S8 23558 21292 26281 14547 13651 26103 21632 27294 12498 18494 104685 21512 18554 6994 29214 33844 396048

6707 8710 9349 7959 8393 4393 4101 7805 6404 7463 3315 4785 26685 5448 4607 1598 6079 6746 57823

40.4 39.8 39.7 37.4 31.9 30.2 30.0 29.9 29.6 27.3 26.5 25.9 25.5 25.3 24.8 22.8 20.8 19.9 14.6

12.9 17.4 19.8 16.2 9.1 8.2 8.8 10.4 7.7 7.9 5.8 8.9 5.4 4.8 5.0 3.9 3.9 2.9 3.7

16.0 10.2 11.9 10.1 12.8 9.6 7.5 8.8 8.5 12.0 11.8 6.4 9.4 11.0 7.3 8.1 8.7 8.4 7.2

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 14.9 13.4 11.1 11.0 9.3 11.7 11.6 7.0 13.5 9.7 4.7 9.6 6.0 6.7 10.1 9.4 6.3 5.3 3.6

15.6 18.6 21.1 17.1 13.0 9.9 12.5 11.8 10.9 8.1 9.0 11.6 10.2 9.6 10.2 6.0 7.6 6.8 4.3

2.2 2.4 2.5 3.2 2.2 1.3 1.4 1.4 1.4 2.5 1.7 1.4 1.6 1.8 1.2 1.4 0.9 0.9 1.2

6.7 6.2 6.0 6.2 5.2 4.8 4.0 4.9 3.4 4.2 5.8 2.7 4.1 4.1 3.0 2.9 2.5 3.2 1.5

Fuente: O.G.E.C.: "las Necesidades Básicas en el Uruguay - Versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985".

CUADRO 2 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INDICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR DEPARTAMENTO. AREA URBANA

DEPARTAMENTO

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES PARTICU­ CON LARES NBI

X UATIDCC nuwKto CON NBI

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN Tipo de Hacina­ vivienda miento

ART/Tot. CEL/Tot. RIV/Tot. TAC/Tot. DUR/Tot. SAL/Tot. ROC/Tot. RNE/Tot. TYT/Tot. PAY/Tot. SOR/Tot. SJO/Tot. CAN/Tot. FLA/Tot. FLO/Tot. LAV/Tot. COL/Tot. MAL/Tot.

Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano Urbano

12687 172*4 19110 15989 12098 21577 18185 9856 10878 23351 17076 18512 86*73 13736 5503 1*809 27826 2628*

*736 5975 6563 4921 3657 6329 50*0 26*7 2910 6119 *163 *510 19847 3151 120* 31*4 5137 *817

37.3 34.6 34.3 30.8 30.2 29.3 27.7 26.9 26.8 26.2 24.4 24.4 23.0 22.9 21.9 21.2 18.5 18.3

10.1 12.1 13.6 7.4 6.5 7.3 5.0 5.6 5.9 7.1 3.7 3.9 2.5 3.3 3.3 5.3 2.2 2.1

16.7 10.8 12.3 10.6 10.7 13.2 9.1 13.3 7.8 12.1 11.4 8.9 10.1 7.4 8.0 6.7 8.1 8.7

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 14.9 14.0 11.8 10.8 12.3 9.1 15.0 4.6 11.5 10.0 7.8 8.0 6.6 11.1 10.2 9.1 5.8 5.4

13.7 14.7 16.6 13.0 9.9 11.4 8.5 9.0 10.6 7.4 8.7 7.4 7.4 8.3 5.9 7.2 5.9 6.0

1.8 2.1 2.2 2.4 1.1 1.9 1.2 1.5 1.3 2.2 1.3 1.1 1.6 1.1 1.0 1.4 0.7 0.9

6.6 5.5 5.3 5.3 5.3 4.9 3.1 5.7 3.0 3.7 3.8 4.2 3.9 2.5 2.6 2.5 2.9 2.3

Fuente: O.G.E.C.: "Las Necesidades 8ásicas en el Uruguay - Versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985".

CUADRO 3 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INOICAOORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR DEPARTAMENTO. AREA RURAL

DEPARTAMENTO

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES CON PARTICU­ LARES NBI

X UAAlDCf HOGARES CON NBI

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN Tipo de Hacinavivienda miento

RIV/Area CEL/Area TAC/Area ART/Area LAV/Area SAL/Area SJO/Area MAL/Area TYT/Area ROC/Area CAN/Area PAY/Area FLA/Area DUR/Area SOR/Area COL/Area FLO/Area RNE/Area

rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural rural

4448 4614 5303 3916 3685 4704 7591 2930 2773 3447 18212 3943 4818 2449 4436 6018 1491 2642

2786 2735 3038 1971 1641 2064 3295 1262 1191 1364 6838 1344 1456 736 1285 1609 394 668

62.6 59.3 57.3 50.3 44.5 43.9 43.4 43.1 42.9 39.6 37.5 34.1 30.2 30.1 29.0 26.7 26.4 25.3

46.4 37.2 42.7 22.1 23.4 17.1 26.2 19.6 20.0 21.8 19.2 12.6 10.0 16.1 8.8 6.0 6.3 6.3

10.4 8.0 8.4 13.6 5.5 11.1 8.5 8.5 6.1 5.8 6.0 11.6 6.8 4.0 9.4 9.6 8.3 6.5

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 8.3 11.2 11.5 14.7 11.6 10.4 4.5 14.6 12.2 5.4 3.3 7.8 7.2 9.1 2.9 3.4 6.5 4.8

40.2 32.9 29.4 21.8 29.3 20.5 22.4 22.6 19.9 23.5 23.9 12.2 15.4 9.7 13.3 11.0 6.6 9.1

4.1 3.6 5.7 3.6 1.1 3.8 2.2 1.6 1.6 2.5 1.4 4.4 1.3 2.6 3.4 1.6 2.6 2.6

9.0 8.7 9.1 7.2 3.6 6.5 6.7 4.7 7.6 5.0 4.7 7.3 4.5 2.6 5.3 4.8 4.1 6.5

Fuente: D.G.E.C.: “Las Necesidades Básicas en el Uruguay - Versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985".

CUADRO 4 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INDICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR LOCALIDADES CON MAS DE 15.000 HAB.

LOCALIDAD

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES CON PARTICU­ LARES NBI

X H(VBOCC UuAKCd CON NBI

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN Tipo de

Hacina-

vivienda miento TAC/Tacuareirtoó RIV/Rivera CEL/Melo ART/Artigas SAL/Salto CAN/Las Piedras DUR/Durazno PAY/Paysandú( 1) SOR/Mercedes FLA/Florida TYT/Treinta y Tres RNE/Fray Bentos MAL/San Carlos FLO/Trinidad ROC/Rocha MAL/Maldonado CAN/Pando SJO/San José de Mayo LAV/Minas CAN/La Paz COL/Colonia de Sacramento CAN/Santa Lucía CAN/Canelones

10822 14778 11354 7858 19200 16951 7374 20277 9843 7507 7938 5103 6161 5054 8211 9826 6381 9808 10207 4770 6100 4656 4671

3437 4453 3376 2290 5289 4304 1835 4826 2304 1753 1805 1151 1377 1031 1646 1967 1233 1827 1795 810 935 657 643

31.8 30.1 29.7 29.1 27.5 25.4 24.9 23.8 23.4 23.4 22.7 22.6 22.4 20.4 20.0 20.0 19.3 18.6 17.6 17.0 15.3 14.1 13.8

6.8 9.5 8.2 5.5 5.9 1.9 1.7 5.8 3.0 2.3 3.4 3.1 1.1 2.2 1.6 2.9 2.3 3.2 3.3 0.9 2.1 1.1 0.9

11.1 11.7 9.8 13.7 13.3 12.5 12.3 12.1 12.7 9.7 8.0 11.4 10.5 8.0 5.7 10.3 8.1 7.1 6.7 9.4 6.9 6.0 5.0

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 10.6 11.4 14.5 11.2 9.0 5.7 8.0 8.1 7.8 10.7 8.2 3.9 7.5 10.0 10.5 5.3 5.4 4.8 7.1 4.9 3.4 4.0 6.9

13.9 14.2 11.2 8.7 9.8 7.5 8.4 6.6 7.8 9.2 9.8 8.5 6.3 5.5 6.9 7.0 7.3 6.6 5.3 5.7 3.9 4.8 4.3

2.5 1.9 1.6 1.4 1.6 2.3 0.8 1.9 1.5 1.0 1.1 1.6 0.9 0.9 0.8 0.9 2.0 1.0 1.9 1.6 0.7 0.3 0.8

(1) incluye Nuevo Paysandú y Paysandú (Chacras) Fuente: D.G.E.C.: "Las Necesidades Básicas en el Uruguay - Versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985".

5.5 4.5 4.4 4.9 4.4 4.8 4.0 3.4 3.3 2.7 3.0 4.3 2.8 2.5 1.4 2.6 3.2 2.2 2.1 2.6 2.4 2.6 2.6

CUADRO S HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INOICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR LOCALIDAD. CON 2.001 A 15.000 HAB.

LOCALIDAD

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES PARTICU­ CON NBI LARES

X JUAKC3 CON NBI

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN Tipo de Hacina­ vivienda miento

RIV/Trenqueras CAN/Colonia Nicolich ROC/Lascano COL/Florencio Sánchez TYT/Vergara TYT/Santa Clara de 01¡mar CAN/V.Crespo y San Andrés CAN/Paso del Andaluz R 84 SJQ/Delta de Tigre-Villas ART/Bella Unión ROC/Chuy SJO/Rodriguez RIV/Vichadero CEL/Rfo Branco PAY/Guichón RNE/Young LAV/Jos¿ Battle y Ordóñez OUR/Carmen CAN/Juan Antonio Artigas TAC/San Ggrio. de Polanco CAN/Joaquín Suárez CAN/Montes RNE/Nuevo Berlin CEL/Fraile Muerto CAN/Cno.Maldonado Km 22,5 RIV/Minas de Corrales ROC/La Paloma CAN/Progreso FLA/Casupá DUR/Sarandi del Yí CAN/Migues LAV/Solis de Mataojo CAN/Empalme Olmos SJO/Libertad SAL/Constitución CAN/Santa Rosa LAV/José Pedro Varela COl/Nueva Palmira

1275 1269 2153 845 903 633 1664 1362 2846 2843 2123 394 668 2453 1059 2929 839 512 1030 744 1087 774 578 772 2308 735 523 3024 672 1705 597 761 1228 2085 707 952 1314 2011

759 654 943 368 368 241 632 516 1076 1068 759 139 235 834 357 987 276 168 335 241 349 248 185 239 704 224 158 909 199 494 156 198 306 519 171 230 317 485

59.5 51.5 43.8 43.6 40.8 38.1 38.0 37.9 37.8 37.6 35.8 35.3 35.2 34.0 33.7 33.7 32.9 32.8 32.5 32.4 32.1 32.0 32.0 31.0 30.5 30.5 30.2 30.1 29.6 29.0 26.1 26.0 24.9 24.9 24.2 24.2 24.1 24.1

38.7 3.4 7.4 3.1 12.0 5.1 4.4 2.6 1.9 7.6 9.3 7.6 16.0 7.0 7.5 9.0 3.5 8.8 3.5 7.1 3.4 6.3 5.7 6.3 1.9 13.6 6.7 1.9 11.3 6.6 7.0 13.0 1.7 3.7 1.0 2.2 8.1 2.7

16.4 22.5 12.5 17.4 7.6 4.3 19.8 18.4 13.4 20.3 15.9 18.0 21.4 13.9 8.7 18.0 7.6 7.2 15.7 15.7 16.2 9.0 14.5 6.3 14.8 8.8 16.1 12.9 6.8 7.8 9.5 10.2 12.9 12.0 10.0 5.3 5.4 13.5

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 28.5 20.2 33.2 18.2 27.9 26.2 8.1 14.3 17.9 11.2 16.1 5.6 7.5 6.7 17.6 5.6 22.8 21.5 2.7 17.6 11.1 4.5 1.0 15.5 7.3 6.8 17.6 14.6 19.2 12.8 3.5 11.2 6.4 10.9 2.3 12.1 11.2 4.3

37.2 11.7 9.7 12.9 12.0 17.2 12.6 10.4 8.3 14.5 8.6 12.2 10.6 14.8 12.7 8.1 11.7 10.0 11.3 12.9 4.6 18.5 14.0 13.6 8.1 15.8 4.0 9.7 5.8 9.5 15.6 7.5 4.6 5.0 4.0 4.5 10.7 10.0

3.8 2.2 1.3 2.2 0.8 3.2 1.7 2.1 0.8 1.4 2.0 1.8 1.0 1.7 2.6 1.3 0.8 1.6 3.4 4.6 3.2 1.8 2.4 3.6 2.6 2.9 4.2 2.3 0.9 0.0 2.3 0.9 0.0 1.2 5.0 0.7 0.0 1.4

10.8 6.1 6.0 2.4 0.8 6.6 10.8 6.3 5.2 6.8 4.3 9.6 2.1 6.9 4.1 7.8 3.3 8.6 9.1 6.5 4.6 0.9 8.5 6.3' 5.9 4.8 5.7 5.7 3.0 8.3 4.7 1.8 3.5 7.0 9.3 4.5 2.7 6.0

CUAORO 5 (Continuación) HOGARES CON NECESIDAOES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INDICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR LOCALIDAD. CON 2.001 A 15.000 HAB.

LOCALIDAD

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES CON PARTICU­ NBI LARES

X HOGARES CON NBI

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN ■ Tipo de

Hacina­

vivienda miento SOR/Dolores ROC/Castillos CAN/San Ramón COL/Carmelo COL/Ombues de Lavalle MAL/Pan de Azúcar MAL/Aiguá CAH/Estación Atlántida CAN/San Jacinto CAN/El Pinar SOR/Cardona CAN/Paso de Carrasco TAC/Paso de los Toros FLA/Sarandf Grande CAN/Tala CAN/Lomas de Solymar CAN/Toledo COL/Rosario SJO/Playa Pascual CAN/Parque del Plata CAN/San José de Carrasco COL/Nueva Helvecia CAN/Salinas COL/Colonia Valdense CAN/Solymar MAL/Piriápolis CAN/Lagomar COL/Tarariras CAN/Parque Carrasco COL/Juan Lacaze CAN/Sauce MAL/Pinares-Las Delicias CAN/Atlántida MAL/Punta del Este CAN/Barra de Carrasco

3564 2770 1891 4306 847 1873 1021 460 1266 1094 1235 2783 3147 1681 1285 1210 668 2481 779 1175 1018 2915 823 811 1640 1917 1351 1560 1888 3642 1191 1262 896 2239 807

834 646 423 919 180 396 214 95 258 219 243 533 596 312 236 222 121 443 138 201 165 450 123 110 214 244 163 184 202 337 92 83 49 103 28

23.4 23.3 22.4 21.3 21.3 21.1 21.0 20.7 20.4 20.0 19.7 19.2 18.9 18.6 18.4 18.3 18.1 17.9 17.7 17.1 16.2 15.4 14.9 13.6 13.0 12.7 12.1 11.8 10.7 9.3 7.7 6.6 5.5 4.6 3.5

1.3 4.1 2.0 3.2 1.7 1.8 6.7 0.0 1.1 0.6 3.2 0.5 0.9 2.2 3.8 2.3 13.9 2.0 0.0 0.7 0.0 3.3 2.7 1.6 2.1 0.7 0.5 0.4 1.2 0.5 0.6 0.6 0.0 0.3 0.0

10.9 5.7 7.3 11.0 7.2 9.3 2.1 6.3 6.2 7.1 7.0 10.3 6.4 2.2 3.3 12.4 5.2 6.1 9.0 8.1 7.1 6.5 9.5 6.0 6.5 6.9 7.4 8.3 5.8 5.0 4.8 4.4 3.1 3.1 1.7

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 6.5 12.9 2.6 5.6 15.7 4.1 10.7 4.6 2.4 5.8 10.4 5.6 8.1 13.9 6.1 3.0 4.5 10.4 2.1 4.9 5.6 1.7 7.2 6.7 4.4 3.7 2.6 3.5 3.4 2.5 6.6 1.7 2.3 0.0 0.9

9.1 8.0 10.4 11.0 2.5 8.5 7.4 9.6 10.7 4.5 3.8 5.6 6.2 3.5 5.6 3.0 3.1 5.9 5.8 4.2 6.2 4.1 1.9 1.6 3.5 3.7 2.1 1.7 3.2 0.9 2.4 2.2 0.0 0.6 0.0

1.3 0.5 1.5 0.6 0.0 1.1 1.4 0.0 0.0 2.0 1.1 1.3 1.4 0.0 1.7 0.6 3.1 1.1 1.0 1.2 0.7 0.2 0.9 1.7 0.4 1.5 0.5 0.9 0.4 0.6 3.6 0.0 0.0 0.9 0.9

Fuente: D.G.E.C.: "Las Necesidades Básicas en el Uruguay - Versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985".

3.3 0.8 4.1 2.7 1.5 3.4 0.7 6.5 3.4 2.6 2.8 3.1 1.7 0.7 1.8 1.9 0.0 2.0 6.0 2.4 1.5 1.9 0.9 1.7 1.3 1.5 1.6 2.7 0.4 2.4 0.0 0.6 1.6 0.3 0.9

CUADRO 6 HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INDICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR ZONA. DEPTO. DE MONTEVIDEO.

ZONA

TOTAL HOGARES PARTICU­ LARES

TOTAL HOGARES CON NBI

X

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN

AjAKtS CON NBI

Tipo de Hacina­ vivienda miento

MVD/Casavalle (30) MVD/V.García,Manga R.(61) MVD/Casabó,Pj.Slancasl36) MVD/La Paloma,Tomkin.(37) MVD/Manga,Toledo Chico(32) MVD/P.Rieles,B.Italia(20) MVD/Bañ. de Carrasco(16) MVD/Manga (62) MVD/Paso de la Arena (57) MVD/Jar.del Hip6dromo(21) MVD/Nuevo París (55) MVO/3 Ombues,Victoria(56) MVD/Ciudad Vieja (01) MVD/Piedras Blancas (31) MVD/Las Acacias (28) MVD/Flor de Maroñas(18) MVD/Palermo (05) MVD/Cerro (35) MVD/Lezica, Melilla (60) MVD/Peñarol,Lavalleja(34) MVD/Ituzaingó (22) MVD/Carrasco Norte (15) MVD/Conciliación (53) MVD/Cerrito (27) MVD/Colón S.E.Abayubá (58 MVD/Las Canteras (19) MVD/Maroñas,P.Guarani(17) MVD/Barrio Sur (03) MVD/Aguada (41) MVD/Villa Española (24) MVD/Centro (02) MVD/Reducto (42) MVD/Colón Ctro y N.0.(59) MVD/Aires Puros (29)

6013 3132 4536 6615 4656 4745 1581 4681 4826 6822 6363 4719 6347 5132 6514 6058 5531 9692 4333 8892 4661 3287 3833 5933 4493 6319 5504 5425 7172 5819 8916 6065 ' 5114 5875

2819 1459 1986 2405 1692 1715 536 1495 1438 1959 1664 1223 1610

1212

1363 1235 1108 1880 840 1693 886

613 713 1054 753 1052 907 843 1098 864 1290 871 686

777

46.9 46.6 43.8 36.4 36.3 36.1 33.9 31.9 29.8 28.7 26.2 25.9 25.4 23.6 20.9 20.4 20.0 19.4 19.4 19.0 19.0 18.6 18.6 17.8 16.8 16.6 16.5 15.5 15.3 14.8 14.5 14.4 13.4 13.2

11.0 9.6 7.8 5.1 6.4 6.0 4.2 3.2 4.2 2.8 2.5 2.9 17.6 5.7 1.2 2.3 16.5 0.8 3.3 3.8 2.9 2.6 0.9 2.6 1.4 2.7 3.4 11.1 9.4 1.0 11.4 11.0 1.6 3.9

21.3 23.2 21.0 17.6 17.8 19.2 14.6 15.1 14.5 15.6 15.5 11.4 11.0 12.7 10.6 10.6 9.7 8.7 8.4 9.1 9.5 9.7 9.2 9.4 7.7 9.8 9.0 8.2 7.0 9.4 2.6 4.7 6.9 7.0

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 23.2 22.1 23.8 11.4 10.6 16.0 10.6 9.8 10.4 4.9 7.0 6.3 0.2 7.3 4.5 7.8 0.0 8.3 3.9 7.9 5.7 8.7 5.2 3.4 5.1 3.8 3.3 0.0 0.8 1.9 0.1 0.0 4.5 3.4

19.9 18.9 18.2 14.4 13.3 14.2 15.1 10.1 9.9 10.9 8.9 11.9 4.7 10.8 6.0 4.8 0.0 6.5 7.9 8.8 7.7 9.6 6.8 5.3 6.8 6.2 4.3 1.4 1.7 3.2 0.9 0.3 4.6 5.6

5.2 2.2 3.5 3.1 3.1 3.2 1.8 2.9 1.5 3.0 1.5 2.0 1.2 1.5 2.4 1.3 1.0 1.0 1.3 2.0 1.7 1.1 1.5 1.7 1.8 2.0 1.7 0.7 0.3 1.3 0.5 0.4 1.0 1.8

5.7 3.4 6.6 6.2 4.5 3.6 1.8 4.3 3.5 3.8 3.1 2.6 0.7 4.2 3.2 2.0 0.9 1.9 2.8 2.0 1.5 2.2 1.3 2.9 3.0 2.4 1.8 0.8 0.9 1.9 0.1 0.7 2.3 1.3

CUADRO 6 (Continuación) HOGARES CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y SU DESAGREGACION EN LOS INDICADORES DE PRIVACIONES CRITICAS QUE COMPONEN EL INDICE DE SATISFACCION DE NECESIDADES BASICAS, POR ZONA. DEPTO. DE MONTEVIDEO. ZONA

TOTAL TOTAL HOGARES HOGARES CON PARTICU­ NBI LARES

X KUuAKcd CON NBI

PORCENTAJE 0E HOGARES CON CARENCIAS CRITICAS EN Tipo de Hacina­ vivienda miento

MVD/Castro,Castellan.(26) 4422 MVD/Prado,Nva.Savona(39) 7631 MVD/Capurro,Bella Vista(40) 6197 MVD/La Teja (38) 6718 MVD/Betvedere (54) 7542 HVD/Vflla Muñoz,Retíro(48) 6256 MVD/Parque Rodó (06) 4778 MVD/Unión (23) 14799 MVD/Cordón (04) 16017 MVD/Merc.Modelo,Bol(.(25) 7506 MVD/Malvfn Norte (12) 6067 MVD/La Comercial (49) 4616 MVD/Sayago (52) 4703 MVO/Brazo Oriental (51) 6391 MVD/Buceo (09) 12145 3943 MVD/La Figurita (45) MVD/Tres Cruces (50) 5534 12280 HV0/Pq.Batlle,V.Dol.(10) MVD/Malvín (11) 9344 3940 MVD/Paso de Duranas(33) MVD/Jacinto Vera (44) 3516 MVD/Punta Gorda (13) 4737 MVD/Pocitos (08) 23609 MVD/Larrañaga (46) 6754 3342 MVD/Atahualpa (43) 4029 MVD/Carrasco (14) 3941 MVD/la Blanqueada (47) 7206 MVD/Punta Carretas (07)

555 904 729 779 827 619 458 1369 1418 643 489 340 311 389 724 218 304 607 398 157 136 181 819 229 103 115 109 154

12.6 11.8 11.8 11.6 11.0 9.9 9.6 9.3 8.9 8.6 8.1 7.4 6.6 6.1 6.0 5.5 5.5 4.9 4.3 4.0 3.9 3.8 3.5 3.4 3.1 2.9 2.8 2.1

3.7 6.9 5.7 1.0 1.1 2.5 6.6 1.8 5.8 1.6 2.4 3.7 0.5 0.6 0.6 0.0 3.3 1.4 0.4 0.0 0.0 0.4 2.0 0.6 0.4 0.2 0.4 0.4

6.6 4.4 5.8 6.1 6.4 5.3 3.1 5.9 3.9 4.8 3.6 3.9 3.7 3.3 3.2 4.3 1.5 2.7 2.4 2.0 2.4 1.6 1.2 1.9 1.8 1.1 1.3 1.2

Abaste­ Tipo de Acceso al Capacidad cimiento servicio sistema de subde agua sanitario educativo sistencia 3.7 1.0 3.0 1.9 2.2 0.1 0.0 1.4 1.4 1.4 1.9 0.2 1.1 0.2 0.4 0.7 0.3 0.0 0.3 0.2 0.0 1.1 0.0 0.1 0.0 0.7 0.0 0.1

4.8 1.5 3.9 2.2 2.8 1.0 0.2 2.2 1.8 0.8 3.5 0.2 1.0 1.4 1.4 1.1 0.5 0.3 1.1 0.7 0.4 1.1 0.1 0.0 0.0 0.3 0.2 0.2

2.1 0.8 0.7 1.8 0.9 1.1 0.4 0.5 0.2 1.1 0.9 0.5 1.2 0.3 0.5 0.0 0.1 0.4 0.5 0.9 0.4 0.3 0.3 0.4 0.4 0.7 0.9 0.4

Fuente: D.G.E.C.: "Las Necesidades Básicas en el Uruguay * Versión preliminar a partir de los datos de la muestra de anticipación del Censo de Población y Viviendas de 1985".

1.4 0.6 1.2 1.4 0.8 0.5 0.9 0.7 0.4 1.3 0.6 0.3 0.8 1.0 0.8 1.2 0.3 0.3 0.5 0.6 0.60.6' 0.1 0.4 0.4 0.2 0.2 0.1

Grafico 1

% HOGARES CON NBI POR AREA GEOGRAFICA Urbano — Rural

65 □ RIV

60 -

□ CEL □ TAC

55 -

□ AHT

Area

R ural

50 -

45 -

Promedio

□ LAV □ SJO

□ HAL

□ TYT

60,8 __ 40 -

□ SAL

□ ROC □ CAN

35 -

□ PAY □ FLA

30 □ COL 25

i 16

□ DUR □ SOR

□ FLO

r~

20

I

i

i

22 24 Promedio

i

26 25,6

-QRNE-

26

Area Urbana

—r~ 1

30

1~

32

i

i

34

36

38

GR ATICO 2

5■

% DE HOGARES POR TiPO DE CARENCIA

A gua

A re a U rb a n a

a c in a m ie n to Pronedio

Gráfico 3

% DE HOGARES POR TIPO DE CARENCIA Area Urbana

ír.o D R IY

16.0 15.0 -

□ CEL

14.0 -

□ ART □ TAC

Serv. sanitario

13.0 12 .0

-

□ SAL

11.0 -

□ TYT 10.0 -

□ D UR

Proaedl o

9,0 --9.0-

6.0

□ FLA

-

5.0 i» u

□ P.OC

-n-RNE"

-

7.0 -

6.0

□ SOR

□ SJO

□ LAY

□ PAY

i

i

cqptjLQlD MAL I

6.0

□ :a n

B.O

i

i

10 .o|

i

12.0

E*™ edic — R e i n a m i e n t o

1 4 .0

1 6 .0

Grafico V

% DE HOGARES POR TIPO DE CARENCIA Area Rural 4 5 .0

□ RIV

40.0 -

35.0 -

Serv. sanitario

□ CEI

30.0 -

□ LAV

□ TAC

25.0 □ CA ti ROC

Promedio 21,6

□ 5 MAL, AB=F— S I S ­

-----

2 0 .0

□ S A L Q ij yip

-

O F IA

15.0 -

□ SOR

□ PAY □ COL

10.0

□ RNZ

□ DUR

□ FLO

5 .0 5 .0

1 5 .0

21,0

2 5 .0

Promedio V iv ien d a

3 5 .0

4 5 .0

Gr 5 f i c o

5

T otal h o g a re s oon NBI (T h o u sa n d s)

HOGARES CON NBI

A ui

3.0 2.8 2.8 2 .4 2.2 2.0 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.8 0.4 0.2 0.0

0.0

M ontevideo p o r z o n a

□C asav alle □La F a lo m a .T o m k in . ü J a r.d e l H ip ó d ro m o □C asab ó ,P ;.B lan ca ü C erro □PeA aroL L a«.«;ues,0 P arl9 E )P .R ie les,B .Italia □ uvïeja

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□B aíL d e C a rra s c o

□ □ OL

1 0 .0

D V .G a/d a.M aj

2 0 .0

X b o g a re s co n NBI

3 0 .0

4 0 .0

5 0 .0

6

Gr á f i c o

% DE HOGARES POR TIPO DE CARENCIA

o\

M o n te v id e o o o r z o n a

24.0

C Y.Garcl&.Manga R.

22.0

I O CasabO J>j.3laácS§saTaU«

2 0 .0 -

: »tetj H promedi o

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g B an. de C arrasco

□P ie d ra s B lancas □fl.Vieja I

C Palermo

□B arrio Sur □.aguada □

C R educto

□

C C entro

6.0

6.0

Vivienda 7,