INDICADORES POLICIALES “4”

INDICADORES POLICIALES

90

INDICADORES POLICIALES “4”

6 Indicadores policiales Indicadores 1) 2) 3) 4)

Personas detenidas por tráfico de drogas en la CAPV. Detenciones por tráfico de drogas en el Estado. Detenciones policiales por delitos relacionados con la droga en Europa. Incautaciones. a) Realizadas en la CAPV. b) Realizadas en el Estado español y Europa. 5) Alcohol y conducción. Fuentes de información 1) Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía. 2) Ertzaintza. Departamento de Interior del Gobierno Vasco. 3) Fiscalía Especial para la Prevención y Represión del Tráfico Ilegal de Drogas en el País Vasco. 4) Policía Municipal de Bilbao. 5) Policía Municipal de Donostia-San Sebastián. 6) Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz.

6.1

PERSONAS DETENIDAS POR TRÁFICO DE DROGAS EN LA CAPV

Los delitos contra la salud pública o delitos por tráfico de drogas provocan la detención de todas aquellas personas que venden, cultivan, elaboran o transforman droga o cualquier tipo de sustancia considerada ilegal. En 1999, la lucha contra el tráfico de drogas ha supuesto un notable esfuerzo debido al incremento de su oferta y a la extensión e intensidad de su consumo indebido. En este sentido, se ha movilizado la intervención policial tanto de la Ertzaintza y las policías municipales de Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz, como de las Fuerzas de Seguridad del Estado (FSE): Cuerpo Nacional de Policía, Guardia Civil, Guardia Civil de Aduanas y Servicio de Vigilancia Aduanera.

91

INDICADORES POLICIALES “4”

El número de personas detenidas por esta causa en la CAPV varía de manera significativa de un año a otro, ya que depende del número de operaciones policiales y de las redes de narcotráfico desmanteladas. Tomando los datos ofrecidos por los diferentes cuerpos de policía mencionados anteriormente, en el año 1999 fueron detenidas 1.401 personas, lo que supone un aumento del 28% con respecto a las detenciones producidas durante el año 1998 (Gráfico 1). Gráfico 1: Personas detenidas por tráfico de drogas en la CAPV durante los años 1994-1999, en valores absolutos

1.600 1.400

1094

1.200 1.000

907

+33,4%

597

-26,4%

+37,3%

-10,6%

400

+28%

820 668

800 600

1401

200 0 1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Elaboración propia realizada en base a datos ofrecidos por la Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Policía Municipal de Donostia-San Sebastian, Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz y Comisaría General de la Policía Judicial.

El número de personas detenidas es superior al número de actuaciones policiales relacionadas con el delito, ya que como se indicaba anteriormente, el tráfico de drogas comprende un proceso en cadena en el que a menudo están implicadas varias personas. Puede observarse que tanto en el año 1995 como en el 1996 se produjo un descenso considerable en el número de personas detenidas relacionadas con el tráfico de drogas respecto a años anteriores. Sin embargo, parece que la oferta de drogas y su demanda crean un mercado productivo y un aumento de los sujetos implicados en el mismo, duplicándose el número de detenidos desde 1996 hasta este año.

92

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 1: Detenidos por tráfico de drogas en la CAPV (años 1994-1999), en valores absolutos 1994

1995

1996

1997

1998

1999

298

129

91

133

105

87

Ertzaintza Policías municipales de las tres capitales vascas

236

270

292

377

681

1.039

373

269

276

308

308

275

N

907

668

659

818

1.094

1.401

Fuerzas de Seguridad del Estado

(Cuerpo Nacional de Policía, Guardia Civil, Guardia Civil Aduanas, Servicio de Vigilancia Aduanera)

Fuente : Elaboración propia realizada en base a datos ofrecidos por la Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Policía Municipal de Donostia-San Sebastián, Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz y Comisaría General de la Policía Judicial.

Como puede observarse en la Tabla 1, el volumen de detenciones de las FSE se ha reducido en un 17,1% desde 1998 y un 70,8% desde 1994. Por su parte, la Ertzaintza ha aumentado progresivamente esta actividad desde 1994, incrementando desde esa fecha el volumen de detenciones un 440%. El despliegue definitivo de la Ertzaintza en la CAPV ha dotado a este cuerpo de mayores competencias en materia de narcotráfico. La actividad de las diversas policías municipales, destacando la labor que en materia de drogas realiza la Unidad de Drogas de Bilbao, sigue una tónica regular a lo largo de todos estos años. Siendo el cuerpo con mayor actividad en torno al narcotráfico, durante el año 1999 la Ertzaintza ha llevado a cabo 808 actuaciones relacionadas con delitos cometidos en materia de drogas, que han provocado la detención de 1.039 personas.

93

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 2: Personas detenidas por tráfico de drogas en la CAPV por la Ertzaintza, en función de la edad y el género (año 1999), en valores absolutos y porcentajes

De 14 a 15 años De 16 a 17 años De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 50 años De 51 a 60 años De 61 a 70 años Desconocida N

Hombres 0,7 3,1 27,8 41,6 24,1 1,6 0,2 0,7 882

Mujeres 5,1 29,2 39,4 22,9 3,1 157

TOTAL 6 36 292 429 249 19 2 6 1.039

Fuente : Departamento de Interior, Viceconsejería de Seguridad, Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.

El 85% de las personas detenidas son hombres, de los cuales la mayoría son adultos jóvenes, es decir, personas de entre 26 y 35 años. Alrededor de este intervalo también figuran dos grupos de detenidos, tanto los de 18 a 25 años como los de la franja de edad comprendida entre los 36 y 50 años (Tabla 2). El número de decomisos realizados por este cuerpo durante 1999 asciende a 2.199, entendiendo como tales las actuaciones en las que la Ertzaintza ha incautado droga.

6.2

DETENCIONES POR TRÁFICO DE DROGAS EN EL ESTADO ESPAÑOL

El número de personas detenidas por tráfico de drogas en el conjunto del Estado español es de 13.430 personas. Teniendo en cuenta esta cifra, en la Comunidad Autónoma del País Vasco se produce el 10,4% del total de detenciones practicadas en el Estado español (Gráfico 2).

94

INDICADORES POLICIALES “4”

Gráfico 2: Personas detenidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado por tráfico ilícito de drogas en el conjunto del Estado español (año 1999), en valores absolutos 17.173

17.000 16.000

17.178 14.992

15.000

13.967

14.000

13.430

13.000 12.000 11.000

La CAPV representa el 10,4% del total de detenciones producidas por tráfico de drogas en el conjunto del Estado español.

10.000 9.000

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Elaboración propia realizada en base a datos ofrecidos por la Comisaría General de la Policía Judicial de la Dirección General de la Policía.

La tabla 3 señala las variaciones del mercado ilícito de drogas. Refleja las detenciones practicadas en función del tipo de droga incautada. Las sustancias que más tenían en su poder las personas detenidas continúan siendo, al igual que en 1998, los cannábicos. Así, el 48,1% de los detenidos portaba esa droga en el momento de la detención. La cocaína es la droga que ocupa un segundo lugar, siendo el 29,1% de los detenidos quienes la portaban y los opiáceos, con el 14,6%, ocupan el tercer lugar. Con respecto a 1998, ha descendido el porcentaje de tenencia de cannabis (19,5%) y heroína (5,6%) entre los detenidos, mientras que aumenta la posesión de cocaína (6,6%), alucinógenos (18,2%) y otras sustancias (30%). Estas evoluciones significan que los traficantes de drogas y las personas que viven del mercado ilícito de las drogas van abandonando las sustancias que menor demanda tienen, las que son menos consumidas, para traficar con las sustancias de mayor consumo actual.

95

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 3: Número de personas detenidas en el Estado español en función del tipo de droga decomisada (años 1995-1999), en valores absolutos

1995 Opiáceos 5.593 Cocaínicos 3.154 Cannábicos 6.492 Alucinógenos 807 Otros psicotrópicos 604 Otras clases 523 TOTAL 17.173

1996

1997

4.775 3.377 3.597 3.670 6.940 6.666 806 597 677 501 383 181 17.178 14.992

1998

1999

2.436 3.675 6.853 367 416 220 13.967

1.961 3.918 6.465 434 366 286 13.430

% variación 98/99 -19,50 + 6,61 - 5,66 + 18,26 - 12,02 + 30,00 - 3,84

% variación 95/99 - 64,9 + 24,2 - 0,5 - 46,3 - 39,5 - 45,4 - 21,8

Fuente: Dirección General de la Policía; Comisaría General de la Policía Judicial.

6.3

DETENCIONES POLICIALES POR DELITOS RELACIONADOS CON LA DROGA EN EUROPA

Las detenciones policiales por delitos relacionados con las drogas en los Estados miembros son definidas de diferentes formas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el término puede referirse, por ejemplo, a delincuentes sospechosos o acusados de delitos contra leyes relativas a la droga. En Europa, las detenciones por cualquier delito relacionado con la droga han aumentado de forma continuada desde mediados de los años ochenta y de manera considerable desde 1994. Grecia, España, los Países Bajos, Portugal y Finlandia destacan en cuanto al mayor número de detenciones recientes, mientras que en Dinamarca y Luxemburgo los niveles se han estabilizado.

6.4

INCAUTACIONES

6.4.1 Incautaciones realizadas en la CAPV Con respecto a las incautaciones, es necesario aclarar que los datos ofrecidos por las diversas fuentes mencionadas utilizan parámetros distintos para expresar el volumen de aprehensión de las sustancias, por lo que resulta muy difícil ofrecer unas cifras absolutamente exactas. Es decir, la clasificación de las sustancias no resulta homogénea para todos los cuerpos policiales. Algunos contabilizan de forma conjunta las aprehensiones de speed y éxtasis, otros las 96

INDICADORES POLICIALES “4”

expresan por separado y otros las incluyen en la categoría de anfetamínicos en general; además, la Policía Local de Vitoria, el Servicio de Seguridad Ciudadana de Bilbao y la Ertzaintza expresan la aprehensión de algunas sustancias en gramos (cannabis, cocaína, heroína y anfetamínicos) y otras en dosis (éxtasis, psicotrópicos, alucinógenos y otros anfetamínicos), mientras que la Guardia Municipal de San Sebastián expresa todas las aprehensiones en dosis. Teniendo en cuenta este aspecto, los datos que aparecen a continuación están registrados en gramos y dosis según la sustancia y excluyen el volumen de incautaciones de la Guardia Municipal de San Sebastián, cuyos datos aparecen en el pie de página de la Tabla 6. Durante el año 1999 en la CAPV se incautaron un total de 6.221,6 gramos de opiáceos, 75.259,8 gramos de cocaínicos, 8.806.137,5 gramos de cannábicos y 73.330,9 gramos de anfetamínicos (básicamente speed). Estas cifras en sí mismas tienen poco sentido, puesto que aunque el cannabis es, en efecto, la droga ilegal más extendida y de mayor consumo, también es cierto que cada droga exige dosis de consumo diferentes. Así, mientras se precisa muy poca cantidad de heroína o cocaína para conseguir el efecto deseado, en lo relativo al cannabis se precisa mayor cantidad de sustancia (Tablas 4 y 5). Las diferencias en cuanto a las unidades de medida hacen imposible comparar unas sustancias con otras. Pero la riqueza de estos datos estriba en que son comparables longitudinal y geográfico-espacialmente, esto es, a lo largo del tiempo y entre diferentes entornos. Para este informe se cuenta ya con un cúmulo de datos desde 1994 que facilitan la realización de análisis evolutivos.

97

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 4: Total de las incautaciones de droga realizadas por los diferentes cuerpos policiales que operan en la CAPV y su evolución durante los años 1994-1999, en valores absolutos y en porcentajes de variación 1994

1995

1996

1997

1998

1999

% variación 98/99

Opiáceos

4.404

16.639

71.506

8.502,6

Cocaínicos

16.441

30.939

74.488

961.524,8

Cannábicos

2.212.333

524.524

191.525

8.619

2.674

2.406

Anfetamínicos Speed Éxtasis y drogas de síntesis Psicotrópicos

227

6.474.553 112.890,3

13.860,8

6.221,6

-55,2

112.912

75.259,8

-33,4

807.027

8.806.137,5

+1.091,1

51.822

1.373,9

4.079

579

18.671

580

4.515

6.627

8.870

9.301,5

73.330,9

+41,5

390

105.069

+26.940

5.864

10.324

+76

Alucinógenos y 66 3.014 2.336 204,5 1.757,2 258 -85,4 otras drogas Nota: Las cantidades de opiáceos, cocaínicos, cannábicos y anfetamínicos se expresan en gramos. Las cantidades de éxtasis, psicotrópicos y alucinógenos se expresan en dosis. El signo negativo en la columna «% de variación» indica que se ha producido un descenso respecto al año anterior. El signo positivo significa que se ha producido un aumento. Fuente : Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz, Dirección General de la Policía de la Comisaría General de la Policía Judicial. Estadística anual sobre actuaciones contra el tráfico ilícito de drogas del año 1999.

98

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 5. Sustancias intervenidas en la CAPV en 1999 en función de la actividad de los distintos cuerpos policiales Sustancias intervenidas

FSE

Ertzaintza

Policía Municipal de Bilbao

Policía Local de Vitoria

753 g

1.831,7 g

3.618,3 g

19,628 g

Cocaínicos

38.736 g

18.157,6 g

18.339,1 g

27,116 g

Cannábicos

1.250.176 g

6.829.189,7 g

40.196,6 g

173.863,2 g

1.198 g

71.804,7 g de speed y 2.615 dosis de anfetamínicos

316 g

12,250 g

Extasis y drogas de síntesis

544 dosis

104.525 dosis

Consideran speed y éxtasis en la misma categoría

0

Psicotrópicos Fármacos

383 unidades

9.858 dosis

0

83 pastillas

6 dosis

211 dosis

0

0

Opiáceos

Anfetamínicos Speed

LSD Otras

638,4 g

Otras

41 dosis

Fuente: Elaboración propia realizada en base a los datos ofrecidos por los diferentes cuerpos policiales.

99

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 6 b: Incautaciones de droga realizadas por los diferentes cuerpos policiales que operan en la CAPV (años 1994-1999) FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 1994 Opiáceos

1995

1996

1997

1998

1999

2.036

1.637

581

62

554

752

Cocaínicos

14.615

27.485

72.343

950.110

78.334

38.736

Cannábicos

2.145

120.904

Anfetamínicos y speed

6.206

1.320

2.001

98.760

3.072

1.198

Extasis y drogas de síntesis

181

171

1.781

1.088

21

544

Psicotrópicos

580

952

33

117

167

383

20

612

30

76

1.245

6

Alucinógenos y otras

125.460 2.274.693

639.891 1.250.176

ERTZAINTZA 1994

1995

1996

1997

1998

1999

Opiáceos

1.480

11.872

67.188

5.907

4.446

1.831

Cocaínicos

1.634

2.392

1.617

472

7.339

18.157

Cannábicos

16.133

397.762

65.894

121.910

139.743

6.829.189

2.106

1.157

12.182

48.494

71.804

Anfetamínicos y speed Extasis y drogas de síntesis Psicotrópicos

1.374*

2.615*

-ª

-ª

15.036ª

408

344

104.525

1.969

2.528

4.324

7.202

2.891

9.858 211*

Alucinógenos y otras

34

2.385

-

107

509

638 41*

100

INDICADORES POLICIALES “4”

POLICIAS MUNICIPALES 1994

1995

1996

1997

1998

1999

Opiáceos

888

3.130

3.737

2.533

8.861

3.637

Cocaínicos

192

1.062

528

10.942

27.239

18.366

Cannabicos

50.849

5.858

171

9.011

27.394

214.405

307

197

5.3

1.948

258

328ª

46

408

1.854

7.374

25

ª

1.530

1.035

2.237

1.982

2.806

83

12

17

97

21

3

0

Anfetamínicos y speed Extasis y drogas de síntesis Psicotrópicos Alucinógenos y otras

Fuente : Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Donostia-San Sebastián y VitoriaGasteiz, Dirección General de la Policía, Comisaría General de la Policía Judicial. Estadística anual sobre actuaciones contra el tráfico ilícito de drogas del año 1999. Nota: Las cantidades de opiáceos, cocaínicos, cannábicos y anfetamínicos se expresan en gramos. Las cantidades de éxtasis, psicotrópicos y alucinógenos se expresan en dosis. * cifra en dosis. a. Las incautaciones realizadas por la Ertzaintza de éxtasis y speed fueron consideradas dentro de la categoría de anfetamínicos en los años 1994 y 1995. En el año 1996 ocurre lo contrario, ya que son incluidos los datos de anfetamínicos, speed y alucinógenos en la categoría de éxtasis. En el año 1999 se muestran por separado las cantidades de speed, éxtasis y anfetaminas sin especificar, pero así como el speed se cuantifica en gramos, otras anfetaminas sin especificar se registran en dosis. Esto produce importantes variaciones. Con respecto a los datos de la Policía Municipal de Bilbao de 1999, hay que señalar que estiman en la misma categoría el speed y el éxtasis y que el volumen de aprehensiones está incluido en la categoría de anfetamínicos y speed. b.

Los datos de las drogas decomisadas por la Policía Municipal de Donostia-San Sebastián no han sido incluidos en la tabla, ya que expresan en sus memorias las cantidades de todas las drogas en dosis. Esto hace que no puedan ser sumadas a las incautadas por los demás cuerpos policiales. Este cuerpo policial indica en su memoria que ha decomisado 882 dosis de heroína, 7.141 dosis de cocaína, 7.795 dosis de cannabis, 2.194 dosis de éxtasis y 12.487 dosis de speed, además de 912 dosis de fármacos .

Para valorar la evolución de las incautaciones a lo largo de estos años, se ha procedido a calcular un índice, tomando como año base el año 1994 (igualándolo a 100 y calculando las variaciones de los demás años). Como puede verse en el 101

INDICADORES POLICIALES “4”

Gráfico 3, las variaciones de un año a otro son espectaculares, pudiendo aumentar mucho las incautaciones un año y disminuir de forma considerable al año siguiente. De las Tablas 4, 5 y 6 y del Gráfico 3, se puede decir que: Las incautaciones de opiáceos sufren grandes variaciones destacándose un fuerte incremento en 1996 (5 veces mayor), descendiendo después por debajo del nivel de 1995, volviendo a aumentar en 1998 y descendiendo nuevamente en 1999. Además de éste, otros indicadores reflejan la tendencia a la disminución del consumo de heroína. A pesar de estas variaciones, el nivel de las incautaciones siempre se ha situado por encima del año base, 1994. Este año, 1999, es el año en que menos heroína se ha incautado desde 1994. El retroceso de esta sustancia también se detecta en su menor presencia en el mercado. Las incautaciones de cocaína han ido experimentando un fuerte incremento hasta 1997. A partir de ese año se comienza a observar un descenso notable y continuo de la droga incautada. Los datos del año 1999 se sitúan al mismo nivel de la cantidad incautada en 1996, claramente superior a la del año 1994. Las incautaciones de cannabis experimentan variaciones importantes, sin una línea continuista. Tras un importante descenso durante los años 1995 y 1996, aumentaron de forma espectacular en 1997, descienden de nuevo en el año 1998 y adquieren un volumen espectacular este año. La incautación de esta sustancia por parte de la Ertzaintza (6.829.189,7g) eleva el porcentaje de variación. Las sustancias anfetamínicas, tras dos años de descenso, experimentan en 1997 el aumento más importante. Posteriormente descienden para volver a aumentar en el 1999, debido al volumen de aprehensiones de speed básicamente, aunque no se alcanzan las cifras de 1997. El éxtasis y las drogas de síntesis se comportan muy irregularmente, ya que en el año 1995 descienden a un nivel casi anecdótico y aumentan de forma importante en el año 1996, para volver a descender en 1997 y 1998 a cifras incluso más bajas que las de 1994. Sin embargo, las incautaciones realizadas este año resultan incomparables con las dosis aprehendidas en años anteriores. Nuevamente, la labor de la Ertzaintza al incautar 104.525 dosis de esta sustancia dispara la cifra reflejada en la Tabla 5. Los psicotrópicos mantienen un comportamiento bastante regular, siendo 1999 el año en que más incautaciones se producen. Desciende considerablemente el volumen de sustancias alucinógenas incautadas. El número de dosis aprehendidas en 1999 es ligeramente inferior al de 1997.

102

INDICADORES POLICIALES “4”

Si se interpretan estas cifras globalmente, y a pesar de tener en cuenta que existen varios factores que pueden influir en las incautaciones que se realizan en un territorio dado, como la situación geográfica, la instauración de redes de narcotráfico, la incidencia de la intervención policial, etc., cuestiones estas que pueden influir de forma decisiva en la cuantía de la droga incautada al margen de la demanda existente en la zona, se puede observar cierto cambio en cuanto al tipo de sustancias que se manejan en el circuito. Así, los estimulantes de tipo anfetamínico, el speed, el éxtasis en particular y las drogas de síntesis en general adquieren fuerza y consistencia en este mercado frente a sustancias que tradicionalmente han sido más demandadas. Gráfico 3: Evolución del índice de incautaciones tomando como año base (100) el año 1994 durante los años 1994-1999

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

opiáceos

100

377,81

1.623,66

193,065

314,7

141,25

cocaínicos

100

188,18

453,06

5.848,33

686,77

457,75

cannabicos

100

23,7

8,65

292,65

36,47

398

anfetamínicos

100

31,02

27,81

13.097,84

601,25

850,7

éxtasis y de síntesis

100

14,19

457,73

217,45

9,56

2575,8

psicotrópicos

100

778,44

1.142,25

1.603,70

1011,03

1780

alucinógenos y otras

100

4.566,66

3.539,39

309,84

2.662,42

390,9

Fuente: Elaboración propia realizada en base a los datos de las memorias de los diferentes cuerpos policiales.

103

INDICADORES POLICIALES “4”

6.4.2 Incautaciones de drogas producidas en el Estado español y en Europa Heroína La heroína incautada en el Estado español a lo largo de 1999 fue de 1.159 kg. Supone un incremento del 177% en comparación con el año anterior (Gráfico 4). Según la agencia europea Europol, este aumento de la presencia de heroína se podría explicar, por un lado, debido al incremento de la producción de opio en Afganistán y, por otro, por la radicación en España de grupos de delincuentes de origen turco que han aumentado sus objetivos en la península ibérica. Gráfico 4: Evolución de las incautaciones de heroína realizadas por las FSE en el Estado español, en kilogramos

1.400

1.200

1.159

1.000 M i l e s

886 741

800 713

824 672

600

546

604

537 480 400

479 418

413

200

0 1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la

La cantidad de heroína incautada en el conjunto de la Unión Europea asciende a 5.596 kilogramos en 1999 (Tabla 7). Desde el año 1995 la cantidad de heroína incautada ha ido ascendiendo hasta 1997. En 1998 se produce un descenso del 14,2% de las incautaciones respecto al año 1997 y asciende nuevamente en 1999 (13,6%). Estos resultados son similares a los que se obtienen en España, pero contrarios a lo acontecido en la CAPV. Durante este año, los países europeos en los que mayor cuantía de heroína se incauta son

104

INDICADORES POLICIALES “4”

Italia, Alemania, Finlandia y Dinamarca, pero en cabeza con un porcentaje muy superior destaca España. Tabla 7: Incautaciones de heroína realizadas en los países de la Unión Europea durante los años 1995-1999, en kilogramos. 1995

1996

1997

1998

1999

Austria

47

81

102

118

79

Bélgica

122

133

55

76

74

Dinamarca

37

61

38

55

96

Finlandia

16

6

2

2

3

Francia

499

617

415

344

203

Alemania

933

898

722

686

796

Grecia

173

190

146

185

97

Irlanda

6

11

8

38

16

952

1.253

474

703

1.296

13

3

3

4

2

Holanda

351

439

999

784

770

Portugal

67

46

57

97

76

España

546

537

479

418

1.159

Suecia

31

26

14

71

64

Reino Unido

1.395

1.070

2.235

1.345

865

TOTAL

5.188

5.371

5.749

4.926

5.596

Italia Luxemburgo

Fuente: Europol. 1999.

Cocaína La cocaína incautada en España en 1999 asciende a 18.110 kilogramos. La evolución de la cocaína incautada ha sido ascendente de forma paulatina desde 1987, con ligeras variaciones a lo largo de los años (Gráfico 5). En el año 1996 se produce un despegue importante en cuanto a la cantidad de cocaína incautada, que no había rebasado nunca el límite máximo de 8.000 kilos/año. En ese año, en 1996, las incautaciones se sitúan en casi 14.000 kilos y en el año 1997 siguen aumentando hasta alcanzar los casi 18.500 kilos anuales, en el año 1998 105

INDICADORES POLICIALES “4”

desciende esta cifra, siendo incluso inferior a la de 1996 y este año, 1999, vuelve a ascender el número de incautaciones, llegando casi al nivel del año 1997. Gráfico 5: Evolución de las incautaciones de cocaína producidas en el Estado español por las FSE, en kilogramos 20.000 18.418

18.000

18.110

16.000 14.000 M 12.000 i l 10.000 e 8.000 s 6.000 4.000 2.000

13.743

11.688 7.574

6.897

5.382 3.461

1.136 0 1987 1988

1990

3.899

4.454

1.852 1989

5.351

1991

1992

1993

1994

1995

kilogramos

1996

1997

1998

1999

Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.

España sigue siendo la mayor puerta de entrada de la cocaína en la Unión Europea. Su situación geográfica, su especial orografía y su lengua común con la mayoría de los países productores de cocaína confirman su liderazgo en la importación y distribución secundaria de la droga en la Unión Europea. Otros países como Francia, Alemania y Suecia, espectacularmente, también incrementan el volumen de aprehensiones. Las incautaciones de cocaína en Europa han venido creciendo desde el año 1995 hasta 1997. Durante ese año, la cifra de incautaciones casi dobla la de 1995. En 1998 podemos observar un descenso, rompiendo con ese progresivo aumento, para volver a ascender en 1999 (36,7%). Lo mismo ocurre en el Estado español pero no en la CAPV, donde desciende el volumen de incautaciones este año.

106

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 8: Incautaciones de cocaína realizadas en los países de la Unión Europea durante los años 1995-1999, en kilogramos. 1995

1996

1997

1998

1999

Austria

55

73

87

99

63

Bélgica

529

838

3.329

2.088

1.753

Dinamarca

120

32

58

44

24

0

0

0

2

2

865

1.742

844

1.051

3.687

1.846

1.373

1.721

1.133

1.979

Grecia

9

156

17

283

46

Irlanda

22

642

11

333

86

2.600

2.337

1.650

2.144

2.910

0

13

9

6

0

Holanda

4.851

8.694

11.495

8.998

10.361

Portugal

2.117

811

3.162

621

823

España

6.897

13.743

18.419

11.688

18.110

4

20

34

19

418

672

1.219

2.350

2.960

2.759

20.855

31.632

43.186

31.469

43.020

Finlandia Francia Alemania

Italia Luxemburgo

Suecia Reino Unido TOTAL

Fuente: Europol. 1999.

Cannabis Las incautaciones de cannabis en el Estado español han ido creciendo desde 1987 de manera constante (Gráfico 6). Durante ese año se incautaron un total de 59.810 kilos de cannabis y en 1998 se incautan siete veces más, un total de 428.236 kilos. En 1999 el incremento respecto del año anterior es más discreto y se cifra en 0,68%. Tal y como se aprecia en la curva del Gráfico 6, el despegue se produce en 1996 y a partir de ese año las cantidades de cannabis incautadas han crecido de forma espectacular.

107

INDICADORES POLICIALES “4”

Gráfico 6: Evolución de las incautaciones de cannabis producidas en el Estado español por las FSE, en kilogramos 500

428,236

450

431,165

400 350 m i 300 l 250 e 200 s 150 100 50

315,328 219,176

59,81

0 1987

91,339

1988

64,46 1989

70,495 1990

104,83

1991

131,821

1992

160,362

247,745 197,024

Kilogramos

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.

España, debido a su situación geográfica, es la puerta de entrada de la resina de cannabis marroquí a la Unión Europea, además de ser el país de almacenaje y tránsito de esta sustancia. Algunos grupos criminales de muchos estados miembros tienen bases bien establecidas en España. El cannabis se cultiva en todo el mundo a gran escala. Esta magnitud se refleja en las estadísticas de incautaciones y en el hecho de que el cannabis es la droga con la que más se trafica. Actualmente, las grandes cantidades de cannabis de mayor calidad, producido hidropónicamente, han elevado los precios y por ello han atraído la atención de los grupos criminales sobre sus potenciales beneficios. En el conjunto de la Unión Europea, en el año 1997 se produjo un aumento del 20% en las incautaciones producidas durante el año 1998 respecto del año 1996. En 1999 ha aumentado la incautación de resina de cannabis un 0,23% respecto al 1998, pero ha descendido la aprehensión de plantas u hojas de esta sustancia un 17,26%. En la Tabla 9 aparece la suma de incautaciones de cannabis tanto de resina como de hojas o plantas. Los países donde se ha incautado mayor cantidad de droga son Italia, Suecia, Dinamarca y Finlandia, además de España (Tabla 9).

108

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 9: Incautaciones de cannabis (resina y planta) realizadas en los países de la Unión Europea (años 1995-1999), en valores absolutos 1995

1996

1997

1998

1999

Austria

697

518

915

1.336

451

Bélgica

65.006

106.690

48.052

3.281

6.046

2.414

1.772

467

2.686

14.021

148

103

198

161

510

Francia

42.270

66.854

55.122

55.699

67.479

Alemania

14.248

9.355

11.499

21.007

19.907

Grecia

1.162

3.374

19.377

17.445

14.224

Irlanda

16.677

1.933

1.283

2.202

2.552

Italia

15.399

11.660

60.436

54.199

68.019

11

31

35

7

5

Holanda

332.086

99.747

31.513

12.616

108.261

Portugal

7.495

5.324

9.621

5.551

10.702

197.024

252.129

325.669

42.823

431.926

495

216

741

488

1.160

53.000

76.673

76.850

83.852

56.483

748.132

636.379

641.778

80.230

808.255

Dinamarca Finlandia

Luxemburgo

España Suecia Reino Unido TOTAL

Fuente: Europol,1999.

Drogas sintéticas Bajo el epígrafe «drogas sintéticas» se engloban todas las sustancias producidas en laboratorio o derivadas de la síntesis de otras drogas o de la combinación de diversos componentes químicos. Dentro de este apartado se consideran las siguientes sustancias: anfetaminas, MDMA popularmente conocido como éxtasis y sustancias afines (MDEA, MDA...), LSD (ácido lisérgico), speed (derivado anfetamínico o metanfetamina) y psicotrópicos. Según la Europol, la producción de drogas sintéticas a gran escala da lugar a una gran cantidad de deshechos químicos. Dado que la eliminación controlada de deshechos químicos es cara, necesita licencias y un adecuado registro que 109

INDICADORES POLICIALES “4”

atraería la atención de las autoridades, los grupos criminales aprovechan cualquier ocasión para realizar vertidos incontrolados. Esta eliminación incontrolada causa un grave daño al medio ambiente y representa un peligro por su potencial capacidad inflamable. Las incautaciones de éxtasis en el Estado español han venido creciendo desde el año 1991, año en el que se recogen las primeras incautaciones (Gráfico 7). En el año 1995 se produce un fuerte incremento que no se mantiene posteriormente, ya que en el año 1996 desciende hasta igualarse con la cantidad incautada en 1994. En 1997 desciende aún más, se sitúa por debajo incluso de lo incautado en 1993, recuperándose un año más tarde, aunque muy ligeramente. En 1998 las incautaciones de éxtasis en España crecen un 2,4% respecto al año anterior y en 1999 aumentan cuantitativamente, llegando a un incremento del 83,7% respecto a 1998. La mayor producción de esta sustancia tiene lugar predominantemente en Holanda, aunque España, Alemania y Bélgica también contribuyen en menor extensión. Gráfico 7: Evolución de las incautaciones de MDMA (éxtasis) y afines producidas en el Estado español por las FSE, en dosis 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 274.423 300.000 200.000 100.000 22.165 45.352 0 1991 1992 1993

739.511

Miles de pastillas

340.444

306.501

357.649

194.527 18.995

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.

Las otras drogas sintéticas, speed, LSD, y otros psicotrópicos han variado mucho a lo largo de los años. Tanto en 1998 como en 1999, la cantidad de LSD incautada ha descendido tras una serie de años de crecimiento lento pero constante. También, las incautaciones de speed han descendido a pesar del aumento del año 1998. La categoría «otros psicotropos» ha sufrido altibajos a lo largo de los años. En 1999 ha ascendido significativamente, confirmando estos dos últimos años la evolución al alza de la cuantía incautada (Gráfico 8).

110

INDICADORES POLICIALES “4”

Gráfico 8: Evolución de las incautaciones de LSD, speed y otras drogas realizadas en el Estado español por las FSE, en dosis 300

LSD

250

SPEED

200

OTROS PSICOTRÓPICOS

150 100 50 0 1991

1992

Sustancia/Año LSD SPEED OTROS PSICOTRÓPICOS

1993

1991 4,164 8,707 62,227

1992 9,674 22,785 33,079

1994

1993 7,061 34,221 57,603

1995

1994 7,213 31,736 72,187

1996

1997

1995 15,473 35,038 127,128

1996 13,373 53,412 63,543

1998

1997 25,368 119,584 61,533

1999

1998 9,068 176,984 78,105

1999 3,353 49,537 262,934

Fuente: Comisaria General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.

Las anfetaminas y estimulantes de tipo anfetamínico son la segunda droga ilegal de consumo más común en la Unión Europea (Tabla 10). En algunos estados miembros se ha incrementado la producción, tráfico y consumo de metanfetamina durante 1999. Este poderoso estimulante puede provocar una dependencia psicológica y es ampliamente consumido en Norteamérica y Asia en forma de polvo, comprimidos, como líquido inyectable o en forma cristalizada. Holanda es el mayor productor de drogas sintéticas. Además, tanto Europa Central y del Este, como los estados bálticos continúan siendo productores de drogas sintéticas, parte de la cuales son para los mercados de consumo de la Unión Europea. Las últimas incautaciones producidas y registradas en 1999 muestran un notable incremento. En 1999, 11,7 millones de pastillas de éxtasis fueron decomisadas en los estados miembros de la Unión Europea, un incremento de casi un 90% en comparación con 1998. Se ha observado un importante incremento en Portugal, Finlandia, Alemania, Luxemburgo y el Reino Unido. La producción de éxtasis en la

111

INDICADORES POLICIALES “4”

Unión Europea no solamente cubre las necesidades de los mercados de consumo de los estados miembros, sino que también ha alcanzado una dimensión global. En el caso del LSD, la cantidad de droga incautada en Europa ha venido decreciendo. En España, en 1999 no se incauta ni una sola dosis de esta sustancia. Los países en los que se aprehende mayor cantidad en este último año son Grecia y Portugal.

112

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 10: Incautaciones de drogas sintéticas en los países de la Unión Europea durante los años 1995-1999, en valores absolutos Anfetaminas (Kg) 1995

1996

1997

Éxtasis (dosis)

1998

1999

1995

1996

1997

LSD (dosis)

1998

1999

1995

1996

1997

1998

1999

Austria

2

4

8

10

0

31.338

25.118

23.521

114.677

31.129

2.602

4.166

5.243

2.494

2.811

Bélgica

61

24

77

445

59

317.953

184.413

125.487

271.080

467.477

2.795

13.704

621

2.050

1.047

Dinamarca

40

27

119

25

32

2.115

15.261

5.802

27.038

26.117

1.282

262

381

105

83

Finlandia

20

22

22

25

65

3.752

1.011

3.062

3.320

17.665

500

41

323

301

50

Francia

104

128

194

165

232

273.779

349.210

198.941 1.142.226

1.860.402

70.217

74.780

5.983

18.680

9.991

Alemania

138

160

234

310

360

380.858

692.397

694.281

419.329

1.470.507

71.069

67.082

78.430

32.250

22.965

Grecia

0

0

0

0

1

1.672

1.965

177

101

2.815

0

9

165

44

212

Irlanda

2

8

103

45

13

12.399

19.244

17.516

604.827

266.462

819

5.901

1.851

798

0

Italia

1

2

0

0

4

160.688

150.335

161.631

129.777

270.318

33.619

14.194

7.973

9.752

5.286

Luxemburgo

0

0

0

0

0

654

5.545

367

145

357

100

122

4

0

1

Holanda

45

47

815

1.450

853

48.148 1.497.983 8.069.303 1.163.514

3.663.608

305

28.559

27.422

35.964

2.667

Portugal

1

1

0

0

0

77

3.983

525

1.127

31.319

11

705

84

261

1.845

España

53

53

120

177

50

739.511

340.444

184.950

194.527

357.649

15.437

13.373

25.368

9.068

0

Suecia Reino Unido

1.279 841

127 841

184 935

134 1.354

129 1.137

9.644 354.000

10.324 485.114

20.254 -

21.273 0

73.234 3.200.000

161 374.500

2.843 118.354

1.541 1.860

2.704 8.151

1.588 31.702

Total

1.572

1.444

1.996

4.140

2.935 2.448.758 3.782.347 2.306.607 4.092.961 11.739.059

573.417

334.095

157.249

122.622

80.248

Fuente: Europol (1999).

113

INDICADORES POLICIALES “4”

6.5

ALCOHOL Y CONDUCCIÓN

El alcohol está relacionado en muchas ocasiones con infracciones administrativas o delitos penales provocados por conducir bajo sus efectos y/o protagonizar accidentes de tráfico, etc. (art.379 del Código Penal). Las pruebas de alcoholemia de carácter preventivo y las que se realizan a los implicados en accidentes de tráfico son un indicador valioso de la frecuencia del uso de esta sustancia en relación con la conducción de vehículos a motor. Durante el año 1999 la Ertzaintza ha realizado un total de 69.255 pruebas de alcoholemia de carácter preventivo en la CAPV, de las que 4.359 (6,29%) resultaron positivas, 64.547 (93,2%) resultaron negativas y el 0,5% se negó a realizarlas. Con respecto a 1998, se observa un aumento del número de pruebas realizadas y un porcentaje ligeramente superior en los resultados positivos (Tabla 11). Tabla 11: Pruebas de alcoholemia realizadas por la Ertzaintza en la CAPV según los resultados (años 1997-1998-1999), en porcentajes 1997

1998

1999

Positivo

7,43

5,21

6,29

Negativo

91,91

94,35

93,2

Se niega

0,65

0,42

0,5

30.960

50.455

69.255

N

Fuente : Departamento de Interior, Viceconsejería de Seguridad, Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.

Además, la Ertzaintza ha realizado la prueba de alcoholemia a 3.423 conductores implicados en accidentes de tráfico, de los cuales 635 han dado un resultado positivo, 2.678 negativo y 110 se han negado a realizar la prueba.

115

INDICADORES POLICIALES “4”

Tabla 12: Resultados de las pruebas de alcoholemia realizadas por la Ertzaintza a conductores implicados en accidentes de tráfico (año 1999), en porcentajes

1997

1998

1999

Positivo

14,94

14,07

18,5

Negativo

81,48

82,74

78,2

Se niega

3,56

3,18

3,2

3.786

3.866

3.423

N

Fuente : Departamento de Interior, Viceconsejería de Seguridad, Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.

6.6

DOCUMENTACIÓN UTILIZADA

Comisaría General de la Policía Judicial (1999). Estadística anual sobre incautaciones contra el tráfico ilícito de drogas, año 1999. Dirección General de la Policía. Ertzaintza (1999). Memoria de Departamento de Interior.

Actividades

en

Drogodependencias

del

Europol Drug Unit (2000). European Union Situation Report on Drug Production and Drug Trafficking. Europol. Policía Municipal de Bilbao (1999). Ayuntamiento de Bilbao. Policía Municipal de San Sebastián (1999). Memoria de 1999. Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián. Policía Municipal de Vitoria (1999). Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (1999). Observatorio Español sobre Drogas. Madrid: Ministerio de Interior. Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (2000). Informe anual sobre el problema de la drogodependencia en la Unión Europea.

116