INDUSTRIAS   CULTURALES,   DIFUSIÓN   Y   AUDIENCIAS     Documentos  de  trabajo  para  Encuentro  Nacional  “Soy  Artista”  convocado  por  la  Unión   Nacional  de  Artistas.     Equipo  de  Trabajo     •

Bárbara  Negrón  

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Ricardo  Brodsky  

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Elías  Farías  

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Julieta  Brodsky  

  Noviembre,  2010                                                                    

 

 

 

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I.  INDUSTRIAS  CULTURALES  Y  COMERCIALIZACIÓN     1. INTRODUCCIÓN     En  el  presente  capítulo  se  aborda  una  descripción  de  las  políticas  culturales  en  los  ámbitos  de   lo   que   el   documento   Chile   Quiere   más   Cultura   define   como   el   de   la   Producción   artística   y   cultural   e   industrias   culturales,   esto   es,   el   campo   de   la   reproducción   industrial   de   bienes   de   consumo  cultural,  su  comercialización  y  difusión  en  gran  escala  a  nivel  nacional  e  internacional     De   esta   forma,   se   describe   el   marco   legal   y   político   que   afecta   y   encauza   a   la   producción   de   bienes   culturales;   los   subsidios   y   programas   públicos   que   la   fomentan;   así   como   también   se   realiza   una   aproximación   general   a   partir   de   los   datos   disponibles   al   comportamiento   de   las   distintas  industrias  culturales  en  materia  de  producción  en  Chile.     La   producción   y   comercialización   de   bienes   culturales   en   forma   intensiva   se   desarrolla   en   el   ámbito  de  las  industrias  editorial,  fonográfica  y  audiovisual,  permitiendo  poner  al  alcance  de   un   público   masivo   dichos   bienes.   Las   otras   disciplinas,   como   las   artes   escénicas   y   las   artes   visuales,   no   son   consideradas   como   industrias   culturales   ya   que,   al   menos   en   Chile,   no   reproducen  masivamente  las  obras  para  su  comercialización.  Por  ello  no  se    abordaron  en    este   capítulo.   Es   preciso   indicar   que   esto   no   significa   que   dichas   disciplinas   no   participen   de   procesos  de  comercialización  importantes,  pero  de  los  cuales  no  hay  registro  disponible   Se  debe  apuntar  aquí  la  dificultad  que  supone  aislar  en  estadios  separados  el  proceso  artístico,   que   va   desde   la   creación   de   obras   hasta   su   consumo,   pasando   por   la   producción,   difusión   y   comercialización   de   las   mismas.   A   fin   de   cuentas,   se   trata   de   un   proceso   continuo,   con   distintas  características  según  disciplinas,  políticas  estatales  y  comportamientos  del  comercio   nacional   e   internacional.   Por   ello,   aunque   en   este   informe   se   muestren   como   etapas   separadas,  deben  ser  comprendidas  como  parte  de  un  proceso  mayor  en  que  los  límites  son   difusos.     Al   igual   que   en   los   otros   informes   de   este   trabajo,   el   período   observado   corresponde   a   los   años   2004   al   2010.Las   principales   fuentes   utilizadas   son:   los   documentos   de   políticas   y   propuestas   de   políticas   sectoriales   elaborados   por   el   CNCA,   así   como   el   documento   de   política   cultural   nacional;   datos   aportados   por   el   CNCA   sobre   proyectos   financiados   por   los   fondos   concursables;   el   Informe   Anual   de   Cultura   y   Tiempo   Libre   que   realiza   el   INE   en   conjunto   con   el   CNCA;   las   Encuestas   de   Consumo   y   Tiempo   Libre   (INE-­‐CNCA);  los  informes  estadísticos  anuales   que  realiza  la  Cámara  Chilena  del  Libro  y  otros  estudios  vinculados  a  las  industrias  culturales   que  se  citan  en  cada  ocasión.    

 

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2. ANTECEDENTES:  MARCO  LEGAL  Y  POLÍTICO     Tanto   en   la   industria   fonográfica,   editorial   y   audiovisual,   como   en   otras   disciplinas   artísticas   que   no   constituyen   industrias,   la   materia   prima   con   se   trabaja   son   obras   protegidas   por   el   derecho   de   autor   y   “fijadas   en   un   soporte   físico   o   electrónico   producido,   conservado   o   difundido  en  serie,  el  cual  se  articula  según  las  lógicas  del  mercado  y  la  comercialización,  así   como  frente  a  las  necesidades  del  desarrollo  cultural  del  país”1.   En  este  sentido,  el  marco  legal  fundamental  que  regula  la  producción  en  arte,  es  el  mismo  que   regula  la  creación  artística  en  general,  y  en  especial  la  Ley  17.336  sobre  Propiedad  Intelectual2.   Además,   en   términos   generales,   las   industrias   culturales   se   rigen   por   aquellas   normas   que   garantizan  la  libre  iniciativa  en  las  actividades  económicas  para  competir  sin  discriminaciones   en  el  mercado.  La  base  fundamental  de  la  producción  y  comercialización  de  obras  de  arte,  es  la   libertad  que  poseen  las  personas  de  formar  empresas  dedicadas  al  sector  cultural,  siempre  y   cuando  respeten  la  propiedad  intelectual  y  los  derechos  de  autor  asociados  a  las  obras.     Junto   con   lo   anterior,   debe   destacarse   la   suscripción   de   Chile   al   tratado   internacional   denominado   Convención   de   la   UNESCO   sobre   la   Protección   y   Promoción   de   la   Diversidad   de   las  Expresiones  Culturales  adoptada  en  2005  y  ratificada  por  Chile  en  2007,  en  la  se  establece   el   derecho   de   los   Estados   a   adoptar   medidas   especiales   de   protección   y   fomento   de   su   producción   y   diversidad   cultural,   especialmente   frente   a   la   acción   comercial   de   grandes   trasnacionales  de  la  cultura  y  frente  a  las  normas  de  los  tratados  de  libre  comercio.   Considerando  lo  anterior,  constituyen  principios  de  la  política  cultural  del  país  la  afirmación  de   la  libertad  de  creación  y  difusión,  que  están  garantizadas  en  la  Constitución  Política,  así  como   la   afirmación   de   la   identidad   y   diversidad   cultural   de   Chile.   Este   último   aspecto   es   relevante   porque  el  reconocimiento  del  principio  de  la  diversidad  cultural  faculta  al  Estado  a  establecer   lo   que   se   denomina   la   “excepción   cultural”,   esto   es,   la   posibilidad   de   excluir   las   actividades   de   las   industrias   culturales   de   las   normas   comunes   del   comercio   internacional,   dada   la   naturaleza   simbólica  y  cultural  de  los  bienes  que  producen.  Asimismo,  se  considera  un  deber  del  Estado,   “la   creación   y   promoción   de   las   mejores   condiciones   posibles   para   que   las   expresiones   artísticas   y   las   manifestaciones   culturales   puedan   surgir,   difundirse   y   ser   apreciadas   por   el   público  libre  y  espontáneamente”3.   En   tal   sentido,   la   política   cultural   en   el   citado   documento   Chile   Quiere   más   Cultura.   Definiciones   de   política   cultural   2005-­‐2010,   se   proponía   explícitamente   promover   el   desarrollo   de   una   industria   cultural   que   aportara   al   crecimiento   de   la   oferta   de   bienes   y   servicios   culturales,   y   que   asegurara   la   difusión   de   la   creación   artística   y   del   patrimonio   nacional.   Las   principales  medidas  que  se  propuso  el  CNCA  en  el  ámbito  del  apoyo  a  las  industrias  culturales,   estaban   relacionadas   con   la   defensa   de   las   mismas   frente   a   la   piratería,   el   apoyo   a   la   pequeña   y   mediana   industria,   el   fomento   al   emprendimiento   y   el   respaldo   a   la   integración   de   las   industrias  en  el  ámbito  iberoamericano.   Transcurrido  el  período  de  vigencia  de  dicha  política,  sería  necesario  evaluar  el  cumplimiento   de   las   medidas   allí   anunciadas   y,   sobre   todo,   analizar   el   impacto   que   estas   pudieran   haber   tenido  para  promover  unas  industrias  culturales  más  vigorosas  en  el  país.  

                                                                                                                1

Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  Chile  Quiere  más  Cultura,  2005,  pág.  18.  Disponible  en   www.consejodelacultura.cl     2  No  profundizaremos  en  las  implicancias  y  características  de  la  Ley  17.336,  ya  que  ha  sido  abordada  en   profundidad  en  el  capítulo  de  Propiedad  Intelectual  y  Derechos  de  Autor.   3 Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  Chile  Quiere  más  Cultura,  2005,  pág.  13.  

 

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Es  importante  destacar  también  que  el  Consejo  del  Libro  y  la  Lectura  aprobó  un  documento  de   política   el   año   2005   que   tiene   un   marcado   desarrollo   en   beneficio   de   la   industria   editorial,   abordando   problemas   de   toda   la   cadena   del   libro,   desde   la   producción   editorial,   de   las   importaciones   y   exportaciones   hasta   de   la   comercialización.   En   el   caso   del   Consejo   de   la   Música  y  del  Consejo  del  Arte  y  la  Industria  Audiovisual,  también  se  desarrollaron  propuestas   de  política  que  abordan  los  aspectos  de  la  producción  y  de  la  comercialización,  sin  embargo,   estos   documentos   no   llegaron   a   ser   aprobados   formalmente   por   el   Directorio   Nacional   del   CNCA.    De  cualquier  forma,  en  el  análisis  más  detallado  que  se  realiza  en  el  presente  informe   de  cada  ámbito  de  la  industria  cultural,  habrá  referencias  a  dichas  propuestas  y  políticas.   2.1.  Fomento  de  las  Industrias  Culturales.      Las   áreas   en   las   cuales   se   puede   hablar   con   propiedad   de   la   existencia   de   industrias   culturales   son  la  editorial,  la  fonográfica  y  la  audiovisual.     El   Estado   apoya   el   desarrollo   de   la   producción   y   a   las  industrias   culturales   a   través   de   políticas   de  fomento  y  apoyo  específicos  manejados  por  distintas  agencias  gubernamentales,  como  el   Ministerio   de   Educación,   la   DIBAM,   CORFO   o   ProChile   y   a   través   de   algunas   líneas   de   los   distintos   fondos   concursables,   que   en   la   mayoría   significan   un   apoyo   indirecto   a   las   industrias.   En   el   caso   del   Fondo   del   Libro,   a   través   de   las   compras   de   libros   para   distribución   a   las   bibliotecas   públicas;   en   el   caso   del   Fondo   de   Fomento   del   Arte   y   la   Industria   Audiovisual,   a   través  del  apoyo  a  la  creación  de  obras,  que  se  complementa  con  la  producción  de  las  mismas.   En   el   caso   del   Fondo   de   Fomento   de   la   Música   Nacional,   el   apoyo   directo   a   la   industria   fonográfica  se  explicitó  recién  el  año  2010  con  la    creación  de  la  línea  de  apoyo  a  la  industria.   Con   todo,   debe   decirse   que   los   procesos   de   producción   y   comercialización   de   obras   quedan   siempre  en  definitiva  en  manos  de  las  industrias  propiamente  tal.  Lo  anterior  se  explica  por  la   naturaleza  lucrativa  de  la  actividad,  que  inhibe  al  Estado  a  otorgar  subsidios  (Aunque  como  se   indicó   anteriormente,   la   Convención   por   la   Diversidad   Cultural   faculta   al   Estado   chileno   a   realizarlo).   Cuadro  1:  Montos  y  porcentajes  de  los  Fondos  Concursables  adjudicados  al  fomento  de  la  producción,   4 comercialización  e  industrias  culturales    2004  –  2010  

Año  

Montos  líneas  industrias  

Porcentaje  respecto  al  total  

2004  

579.684.660  

9%  

2005   2006   2007   2008   2009   2010  

1.673.455.817   2.058.581.592   4.011.391.386   3.336.326.749   4.267.276.978   3.074.032.444  

25%   26%   39%   32%   33%   25%  

Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  del  CNCA.    

En   promedio,   entre   los   años   2004   y   2010,   se   destinó   el   27%   de   los   fondos   concursables   al   fomento   y   apoyo   directo   o   indirecto   a   los   procesos   propios   de   las   industrias   culturales,   instalándose  con  mayor  fuerza  esta  opción  a  partir  del  año  2007.    

                                                                                                               

4   Dentro   del   fomento   a   las   industrias   se   consideran:   Fondo   de   Fomento   del   Libro   y   la   Lectura:   línea  

de   fomento   del   libro   y   el   programa   de   adquisición   de   obras   de   autores   nacionales   del   Consejo   de   Fomento   del   Libro   y   la   Lectura.;   Fondo   de   Fomento   del   Arte   y   la   Industria   Audiovisual:   líneas   de   creación   y   producción   de   obras   audiovisuales   (desde   el   2005);   Fondart   Nacional:   modalidad   de   desarrollo   institucional   de   la   línea   Bicentenario   (desde   el   2007);   Fondo   de   Fomento   de   la   Música   Nacional:  línea  de  apoyo  a  la  Creación  y  Producción  (2005-­‐2009)  y  línea  de  fomento  a  la  industria   de  la  música  nacional  (2010).    

 

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Gráfico  1:  Evolución  montos  adjudicados  para  fomento  a  la  producción,  comercialización  e   industrias  culturales  (2004-­‐2010)    

  Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  aportados  por  el  CNCA  

Sin   embargo,   en   cada   fondo   sectorial   las   prioridades   parecen   ser   diferentes.   En   el   caso   del   Fondo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional  los  montos  destinados  al  fomento  de  la  industria  y  la   creación,   alcanzan   a   alrededor   del   27%   en   promedio   entre   los   años   2005   y   2010.   Sin   embargo,   es  muy  probable  que  los  aplicados  propiamente  a  apoyar  la  industria  no  superen  el  10%,  como   de  hecho  fue  en  el  año  2010  en  que  por  primera  vez  se  separó  la  línea  de  apoyo  a  la  creación   de   la   de   apoyo   a   la   industria,   como   se   muestra   en   el   cuadro   Nº   2.   Para   el   Fondo   del   Libro,   representa  un  29,4%  %  de  la  inversión  total  entre  los  años  2004  y  2010.  En  el  caso  del  Fondo   Audiovisual,  el  mismo  monto  destinado  a  la  creación  se  podría  considerar  como  destinado  al   fomento  de  la  industria,  con  la  excepción  de  la  línea  de  apoyo  a  la  creación  de  guiones5.   Cuadro  2:  Evolución  de  porcentajes  de  montos  adjudicados  en  fondos  concursables  del   CNCA,  a  líneas  de  apoyo  a  la  producción  y  comercialización  de  obras  (2004-­‐2010).    

2004  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

Fomento   Libro  

32%  

30%  

28%  

29%  

18%  

30%  

39%  

Fomento   Producción   6 Fonográfica  

 

36%  

25%  

21%  

25%  

28%  

10%  

Fondo   Creación   7 Audiovisual  

 

83%  

76%  

81%  

76%  

73%  

47%  

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  aportados  por  el  CNCA.  

                                                                                                                5

  En   términos   metodológicos,   esto   dificulta   contrastar   los   porcentajes   que   aquí   calificamos   como   destinados   directa   o   indirectamente   a   la   industria   con   los   destinados   solamente   a   la   creación   (ver   informe  sobre  Fomento  a  la  Creación).   6    Entre  los  años  2005  y  2009  los  fondos  para  la  industria  no  se  distinguen  de  los  que  van  a  la  creación.   Sólo  a  partir  de  2010  se  crea  una  línea  específica  de  apoyo  a  la  industria  fonográfica.   7    Se  excluye  la  línea  de  creación  de  guiones.  

 

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Se  ha  planteado  la  posibilidad  de  realizar  subsidios  a  la  demanda  de  bienes  culturales,  pero   las   iniciativas   no   han   prosperado   o   aún   no   han   sido   concretadas.   Estos   planteamientos   se   pueden   encontrar   en   la   Política   de   Fomento   al   Libro   y   la   Lectura,   en   el   Programa   de   Gobierno   de  Michelle  Bachelet  y  en  el  discurso  del  Ministro  de  Cultura  Luciano  Cruz-­‐Coke8.     3. APROXIMACIÓN  A  LA  SITUACIÓN  ACTUAL       3.1.    INDUSTRIA  FONOGRÁFICA         3.1.1.  Política  de  fomento  a  la  Producción  y  Comercialización       La  industria  discográfica  es  una  de  las  que  presenta  mayores  niveles  de  concentración  a  nivel   global.   Las   empresas   trasnacionales   producen,   editan,   promocionan,   comercializan,   distribuyen  y  difunden  el  71,6%    de  la  música  (total  de  ventas)  en  el    mercado  a  nivel  global9.   Coexisten   con   ellas   las   empresas   independientes   y   las   llamadas  indies,   estas   últimas   si   bien   no   pertenecen   a   las   primeras,   suelen   tener   convenios   con   éstas.   En   el   caso   de   la   música   nacional,   la   producción   se   concentra   en   las   indies   y   en   pequeños   sellos   independientes,   los   que   son   responsables  de  cerca  del  80%  de  la  producción  musical  nacional.   No   obstante,   debido   a   la   revolución   en   los   sistemas   de   distribución   y   comercialización   que   implicó   Internet,   las   ventas   de   música   envasada   han   caído   ostensiblemente   en   los   últimos   años.   De   una   cifra   de   negocios   de   $13.508   millones   de   pesos   en   2004,   ha   caído   a   menos   de   $7.500  millones  en  200810.  El  repertorio  local,  asimismo,  ha  venido  cayendo  desde  un  21%  al   8%  en  los  mismos  años11.   Según   el   CNCA,   “el   fenómeno   de   la   piratería   está   en   la   base   de   esta   caída   tan   brusca   de   las   ventas.   De   acuerdo   a   estudios   realizados   por   Ipsos   Search   Marketing   para   la   Federación   Internacional   de   Industrias   Productoras   de   Fonogramas   (IFPI),   el   55%   de   la   población   compradora  de  música  ha  adquirido  discos  piratas  en  los  últimos  6  meses,  siendo  la  principal   explicación  de  ello  el  menor  precio  de  esta  alternativa  y  la  calidad  suficiente  de  los  productos   (el  80%  se  declara  satisfecho  de  la  calidad  de  los  discos  piratas  adquiridos)”12.   Más  allá  de  ello,  lo  cierto  es  que  Internet  ha  obligado  a  la  industria  fonográfica  a  cambiar  los   formatos  y  sistemas  de  comercialización.  La  distribución  en  formato  digital  a  través  de  la  red  o   a   teléfonos   celulares   si   bien   aún   representa   un   porcentaje   menor   de   las   ventas,   avanza   claramente   a   ubicarse   como     la   forma   dominante   de   distribución   en   el   mundo   entero.   “En   2009,   por   primera   vez   en   la   historia,   más   de   una   cuarta   parte   de   los   ingresos   globales   de   la   música  grabada  (27%)  provinieron  de  los  canales  digitales”13.   La  propuesta  de  política  de  la  Música  se  propuso  apoyar  el  desarrollo  “de  la  industria  musical   independiente  en  el  mercado  nacional  e  internacional,  (…)  Promover  la  utilización  de  nuevas   tecnologías   en   producción   musical   y   facilitar   la   distribución   de   música   nacional   en   línea:  

                                                                                                                8  

 

http://www.capital.cl/miscelaneos/radiografia-­‐3d-­‐al-­‐fondart-­‐ayer-­‐hoy-­‐y-­‐manana.html    

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 Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  de  la  Música  Nacional   2007-­‐2010,  2006,  pág.15   10  INE-­‐CNCA,  Cultura  y  Tiempo  Libre,  Informe  Anual  2004-­‐2008.   11  Ibid.   12  Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  de  la  Música   Nacional  2007-­‐2010,  2006,  pág.  17.   13  IFPI,  Informe  sobre  la  música  digital  IFPI  2010.  Disponible  en  www.ifpichile.cl    

 

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Entendido   como   facilitar   el   acceso   de   los   autores   e   intérpretes   a   la   grabación   y   distribución   en   formato   digital,   crear   sitios   de   acceso   legal   a   la   música   chilena   (…)   crear   un   mercado   sano:   combatir   la   piratería   entendida   como   la   existencia   de   organizaciones   ilegales   o   clandestinas   dedicadas  a  la  producción  y  distribución  de  música  con  fines  de  lucro  (y)  Fomentar  la  Música   Nacional:   Debe   aspirarse   a   alcanzar   mayores   cuotas   de   mercado   de   la   música   nacional   o   de   intérpretes   nacionales,   tanto   en   ventas,   espectáculos   en   vivo,   como   en   difusión   radial   y   televisiva.   Ello   supone   que   el   fomento   estatal   apoye   la   inversión   de   las   empresas   discográficas   en  autores  e  intérpretes  nacionales”14.   La  situación  de  dependencia  y  falta  de  autonomía  en  que  se  encuentra  la  música  nacional  es   grave.   Al   escaso   interés   de   los   sellos   trasnacionales,   se   agrega   la   debilidad   de   las   redes   digitales  chilenas  de  distribución.  Todo  ello  redunda  en  una  pobre  cuota  de  mercado  para  los   músicos  chilenos.   El  Fondo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional   El  Fondo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional  ha  apoyado  los  procesos  propios  de  la  industria   fonográfica  a  través  de  la  línea  de  Creación  y  Producción  y  a  partir  del  concurso  del  año  2010  a   través   de   una   nueva   línea   que   fomenta   directamente   a   la   industria   fonográfica   nacional.   Su   modalidad   principal   –   de   acuerdo   a   las   bases   del   concurso   para   el   año   2011–   se   llama   “Desarrollo   de   Artistas   Nacionales”,   y   consiste   en   que   una   personalidad   jurídica   presente   un   catálogo  de  5  artistas  y  un  plan  completo  a  dos  años  de  desarrollo  de  estos  artistas,  desde  la   grabación  del  disco  hasta  su  difusión.     En   palabras   del   Secretario   Ejecutivo   del   Consejo   de   Fomento   de   la   música   nacional:   “Se   quiere   buscar   esta   asociatividad   entre   las   industrias,   el   sello   (encargado   de   difundir,   de   conectarse   con   los   medios   de   difusión,   etc.)   y   los   artistas.   Se   traspasan   fondos   a   la   industria,   pero   en   el   fondo   lo   que   se   busca   es   apoyar   al   artista,   para   que   la   industria   trabaje   con   el   artista.   Se   le   quitan  recursos  a  la  línea  de  creadores,  que  sin  embargo  se  mantuvo  porque  se  entiende  que   puede   haber   creadores   a   los   cuales   no   les   interesa   asociarse   a   la   cadena   de   la   industria   sino   que   prefieren   la   autogestión.   Antes   se   financiaban   unos   65   discos,   ahora   se   deja   un   monto   aproximado  para  financiar  unos  38  discos.  Pero  en  la  línea  industria,  con  que  se  presenten  sólo   5   proyectos,   ya   se   estaría   apoyando   a   25   artistas,   con   la   diferencia   que   a   estos   25   discos   se   les   está  asegurando  un  plan  de  difusión  y  comercialización”15.     En  este  sentido,  si  bien  es  cierto  que  los  discos  producidos  de  forma  independiente  adolecen,   en  general,  de  una  falta  de  difusión  y  entrada  en  los  canales  de  comercialización,  y  que  esta   tarea   debe   ser   asumida   por   agentes   externos   al   artista,   sería   interesante   estudiar   si   esta   nueva  línea  de  acción  del  Consejo,  va  a  implicar  una  limitación  a  la  posibilidad  de  los  artistas   de   crear   nuevas   obras.   Podría   ocurrir   que   esta   política   lleve   al   fomento   de   una   música   de   carácter   comercial-­‐masiva,   en   detrimento   de   creaciones   musicales   alternativas   o   experimentales.     También   se   creó   una   modalidad   para   el   período   2011,   dentro   de   la   Línea   de   Apoyo   a   la   Industria,   que   se   llama   “Desarrollo   e   Implementación   de   Salas   de   Concierto”.   El   70%   de   los   proyectos  financiados  tiene  que  estar  en  regiones  distintas  a  la  metropolitana.  “El  objetivo  es  

                                                                                                                14  Consejo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  de  la  Música  

Nacional  2007-­2010,  Valparaíso,  2007.  Pág.  20   15  Sanhueza,  Rodrigo,  Secretario  Ejecutivo  del  Consejo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional,  Fray  Camilo  

Henríquez  262,  3°  piso,  Santiago.  22/09/2010.  

 

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crear  esta  red  de  espacios  con  condiciones  técnicas-­‐profesionales  que  beneficie  al  artista  (es   un  apoyo  indirecto  al  artista)”16.   El  año  2010  la  línea  de  apoyo  a  la  industria  de  la  música  financió  23  proyectos,  por  un  monto   total   de   $110.440.567,   que   corresponde   a   un   10%   de   los   montos   totales   adjudicados   por   el   fondo.   Para   el   año   2011   la   Línea   de   Fomento   a   la   Industria   de   la   Música   Nacional   se   incrementa  sustantivamente  contando  con  un  monto  total  de  $319.410.000,  según  las  bases   del  concurso.      

 

3.1.2.  Producción  fonográfica  nacional.  

La   industria   fonográfica   viene   cayendo   sistemáticamente   a   nivel   mundial   en   los   formatos   tradicionales.  En  el  país  ocurre  lo  mismo,   como  se  aprecia  en  las  cifras  de  ventas  en  fonografía   anuales  a  nivel  nacional:     Cuadro  3:  Evolución  Ventas  Fonografía  Chile  2004  –  2008.  Miles  de  Pesos  Chilenos     Año   2004   2005   2006   2007   2008   TOTAL   13.508.145   12.838.317   10.588.890   10.560.941   7.499.498   Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  del  Informe  Anual  de  Cultura  y  Tiempo  Libre,  INE-­‐CNCA,  2004-­‐2008.  

  En  relación  a  la  música  chilena  específicamente,  las  cifras  también  han  caído  en  picada  desde   el  2004  hasta  el  2008,  según  cifras  publicadas  en  el  Informe  Anual  de  Cultura  y  Tiempo  Libre   (INE-­‐CNCA):     Cuadro  4:  Ventas  de  música  chilena  período  2004-­‐2008.     VENTAS  MÚSICA  CHILENA   Año   Valor   %   Unidades   2004   2.773.290.000   21%   1.226.935   2005   2.410.510.000   19%   1.366.639   2006   1.540.169.000   15%   1.055.116   2007   928.739.000   9%   584.602   2008   602.908.000   8%   322.401   Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  del  Informe  Anual  de  Cultura  y  Tiempo  Libre,  INE-­‐ CNCA,  2004-­‐2008.     Además,   el   porcentaje   de   ventas   de   creaciones   nacionales   en   relación   con   otro   tipo   de   repertorios,  bajó  de  un  21  a  un  8%,  lo  cual  significa  que  la  música  nacional  está  siendo  cada   vez   menos   comprada.   Cabría   preguntarse   si   se   trata   de   una   desvalorización   que   existe   respecto  a  la  música  chilena,  o  si  responde  a  una  deficiente  difusión  y  comercialización  de  la   misma.          

                                                                                                                16  Ibid.    

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Gráfico  2:  Ventas  música  y  ventas  de  música  chilena  2004-­‐2008.  

  Fuente:  Anuarios  de  Cultura  y  Tiempo  Libre  del  Instituto  Nacional  de  Estadística.  

  Como   se   observa,   las   tendencias   descritas   más   atrás   afectan   gravemente   el   mercado   de   la   música  en  Chile,  no  sólo  a  los  músicos  chilenos,  sino  a  todos  por  igual.  Lo  más  grave  resulta  del   hecho  que  los  artistas  internacionales  en  general  han  ocupado  otras  plataformas  de  difusión   de   su   producción   musical,   mientras   que   los   músicos   chilenos   se   encuentran   rezagados   a   ese   respecto.   La   política   pública   para   la   música   nacional   se   propuso   incentivar   el   desarrollo   de   la   producción   y   circulación   de   la   música   chilena   para   alcanzar   una   mayor   cuota   del   mercado   tanto   en   las   ventas  de  música  envasada  como  en  los  espectáculos  en  vivo.  Para  ello  se  planteó  fortalecer  la   industria   independiente,   que   es   responsable   del   77,2%   de   la   producción   que   circula   en   el   país17,   facilitar   la   distribución   de   la   música   nacional   en   Internet   creando   sitios   de   acceso   y   descargas   legales   de   la   música   chilena,   combatir   más   eficientemente   la   piratería   y   apoyar   la   difusión  de  música  chilena  en  las  radios18  y  en  televisión.       Cabe  preguntarse  si  estas  medidas  se  cumplieron  efectivamente  y  si  tuvieron  el  impacto  que   se   esperaba   de   ellas.   Los   datos   disponibles   indican   que   la   hipótesis   más   probable   es   que   el   deterioro  de  la  posición  de  la  música  nacional  no  ha  logrado  ser  revertido.     3.2.    INDUSTRIA  EDITORIAL     3.2.1.  Política  de  fomento  a  la  industria  editorial  y  la  Lectura         En   1993,   el   parlamento   aprobó   la   ley   19.227,   que   creó   el   Consejo   Nacional   del   Libro   y   la   Lectura  y  el  Fondo  Nacional  de  Fomento  del  Libro  y  la  Lectura,  dando  así  el  primer  paso  de  la   futura  institucionalidad  cultural  que  después  vendría  a  completarse  con  la  creación  del  Fondo   de   Desarrollo   de   las   Artes,   FONDART;   con   el   Consejo   Nacional   de   la   Cultura   y   las   Artes,   así   como  con  los  Consejos  y  Fondos  de  la  Música  Nacional  y  del  Arte  y  la  Industria  Audiovisual.  

                                                                                                                17

 Consejo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  de  la  Música  Nacional   2007-­‐2010,  Valparaíso  ,2007.  Pág.  20.     18  Al  respecto,  se  encuentra  en  segundo  trámite  constitucional  en  el  Congreso  Nacional  un  proyecto  de   ley  que  obliga  a  las  radios  a  otorgar  un  espacio  del  20%  de  tiempo  para  la  música  nacional.  

 

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En  2005  el  Consejo  del  Libro  y  la  Lectura  y  el  Directorio  Nacional  del  CNCA  en  2006,  aprobaron   la   Política   de   Fomento   del   Libro   y   la   Lectura,   en   donde   se   propone   “Crear   las   condiciones   para   el   desarrollo   de   una   fuerte   industria   editorial,   que   permita   incrementar   y   mejorar   la   producción   editorial   nacional   para   satisfacer   los   requerimientos   culturales   y   educativos   del   país  en  condiciones  adecuadas  de  calidad,  cantidad,  precio  y  variedad,  y  asegure  la  presencia   del  libro  chileno  en  los  mercados  internacionales”  19.   Para   ello   se   propuso   introducir   nueve   medidas   que   incluían   un   debate   sobre   el   Impuesto   al   Valor   Agregado   (IVA)   al   libro,   la   creación   de   instrumentos   especiales   de   CORFO   para   la   industria   editorial,   medidas   fiscales   y   municipales   destinadas   a   incentivar   a   las   librerías,   fomentar   la   publicación   de   textos   académicos   y   técnicos   en   el   país,   fomentar   la   profesionalización   de   las   personas   que   laboran   en   la   cadena   del   libro,   fortalecer   el   derecho   de   autor  y  establecer  un  impuesto  como  contrapartida  al  derecho  de  copia  para  uso  privado.     Al  igual  que  en  otros  campos,  está  por  verse  si  las  medidas  se  cumplieron  efectivamente  y  si   tuvieron  el  impacto  esperado.  Ello  es  clave  para  definir  una  política  para  el  nuevo  período.   Fondo  de  Fomento  del  Libro  y  La  Lectura   Claramente,  en  el  caso  del  Consejo  del  Libro  se  pueden  distinguir  tres  grandes  prioridades  que   han   marcado   su   evolución:   el   fomento   de   la   lectura,   el   fomento   del   libro   y   el   fomento   de   la   creación   literaria   y   de   textos   en   general.   Entre   los   años   2004   al   2010   (que   es   el   período   que   se   definió   para   este   informe)   la   evolución   de   las   principales   prioridades   de   fomento   ha   sido   la   siguiente:   Gráfico  3:  Evolución  de  los  montos  destinados  a  fomento  del  Libro,  la  Lectura  y  la  Creación   2004  –

201020.

  Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  aportados  por  el  CNCA.    

                                                                                                                19

 Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes.  Política  de  Fomento  del  Libro  y  la  Lectura,  2006  -­‐2010.  Valparaíso,   2006.  Pág.  46  (versión  original).   20   El   programa   para   el   libro   incluye   las   líneas   de   Fomento   del   Libro   y   de   Difusión   de   los   fondos   concursables,   así   como  la  Adquisición  de  Libros  de  Autores   Nacionales.  El  programa  de  la  lectura  incluye  las  líneas  de  Fomento  de  la   Lectura   y   Fomento   Bibliotecario   de   los   fondos   concursables.   El   programa   de   creación,   por   último,   incluye   los   premios   Amster-­‐Coré,   Roberto   Bolaño,   Mejores   Obras   Literarias,   Escrituras   de   la   Memoria;   las   líneas   Beca   de   Creación  Literaria,  Fomento  al  Perfeccionamiento  y  Becas  y  Pasantías  de  los  fondos  concursables.  

 

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Se  puede  observar  una  clara  tendencia  a  favor  de  fomentar  la  industria  editorial  a  través  del   programa  de  fomento  del  libro,  desde  el  año  2008,  así  como  una  importante  disminución  de   los   montos   destinados   a   los   programas   que   fomentan   la   creación   literaria   en   el   mismo   período.   En   cuanto   a   los   porcentajes   dedicados   por   el   Fondo   del   Libro   a   cada   línea,   entre   los   años   2004   y  2010  se  puede  observar  que  el  apoyo  a  las  iniciativas  de  fomento  o  promoción  de  la  lectura   cayeron  en  términos  relativos  (o  de  prioridad)  de  manera  relevante  desde  el  29  al  19%  de  los   fondos,  probablemente  debido  al  aumento  de  la  línea  creada  en  2007  de  Apoyo  a  la  Difusión.   Los  fondos  de  fomento  del  libro  –es  decir,  que  van  en  apoyo  de  la  industria  editorial–  se  han   mantenido   más   o   menos   estables,   variando   únicamente   de   un   32   a   un   30%,   pero   dando   un   salto  importante  en  2010  al  39%.     Cuadro  5:  Montos  totales  y  Porcentajes  adjudicados     a  líneas  de  fomento  al  libro  y  la  lectura  2004  –  2010.     Línea   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   Montos   1.442.897   1.445.550   1.479.480   1.640.876   1.621.814   2.286.572   2.436.7 Totales   (miles   71   de  pesos)   Fomento   29%   28%   28%   23%   17%   22%   19%   Lectura   Fomento   32%   30%   28%   29%   18%   30%   39%   Libro   Apoyo   a   la         14%   13%   15%   20%   Difusión   Fuente:  Elaboración  Propia  a  partir  de  datos  aportados  por  el  CNCA.  

  El  Fondo  de  Fomento  del  Libro  y  la  Lectura  ha  sido  destinado  principalmente  (casi  el  60%  en   2010)  al  fomento  de  la  lectura  y  de  la  industria  editorial  o,  si  se  prefiere,  del  libro,  a  través  de   adquisiciones  para  las  bibliotecas  públicas.     Compras  y  adquisiciones  públicas     Las   compras   públicas   de   libros   es   otra   dimensión   relevante   que   va   en   apoyo   a   la   industria   editorial.   El   Consejo   del   Libro   y   la   Lectura   posee   un   fondo   para   la   Adquisición   de   Libros   de   Autores  Nacionales,  que  en  el  presente  año  2010  supondrá  un  gasto  de  unos  540  millones  de   pesos,   según   datos   del   Consejo.   Los   montos   destinados   a   la   adquisición   de   libros   han   ido   en   ascenso   año   a   año,   aumentando   de   120   millones   de   pesos   en   2004   a   la   cifra   antes   mencionada,  lo  cual  implica  una  variación  de  un  450%.   En   relación   a   la   compra   de   textos,   también   destacan   los   programas   del   Ministerio   de   Educación,   MINEDUC,   (textos   escolares   y   Centros   de   Recursos   para   el   Aprendizaje)   y   de   la   DIBAM.   Según   datos   obtenidos   en   el   portal   público   Chilecompra   Libros,   el   MINEDUC   es   el   principal  ente  público  que  compra  libros,  con  una  participación  del  55,3%  en  2009.     La   compra   de   textos   escolares   las   realiza   el   MINEDUC   a   partir   de   licitaciones   públicas   en   el   portal   Chilecompra.   En   el   2008   participaron   15   editoriales   en   el   proceso   de   licitación,   adquiriéndose  un  total  de  26  títulos,  con  una  inversión  de  $8.438.000.00021.    

                                                                                                                21  Ministerio  de  Educación,  Textos  Escolares:  Tu  libro,  tu  apoyo,  2010.  Presentación  disponible  en   www.camlibro.cl  

 

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    Gráfico  4:  Editoriales  beneficiadas  con  la  compra  de  textos  escolares  del  MINEDUC  2008.  

Fuente:  Presentación  del  Programa  de  Textos  Escolares  del  Ministerio  de  Educación  de  Chile,  2010.  

 

  En  2009  la  inversión  se  duplicó,  alcanzando  los  $17.500.000,  cifra  que  bordea  el  40%  de  toda  la   inversión  que  tiene  Chile  en  el  mercado  editorial22,  adquiriéndose  una  variedad  de  60  títulos.   El   Programa   de   Centros   de   Recursos   para   el   Aprendizaje   (CRA),     se   inició   en   1994   y   consiste   en   la  instalación  de  bibliotecas  para  alumnos  de  establecimientos  educacionales  subvencionados   de  enseñanza  básica  y  media23.  El  presupuesto  del  programa  se  ha  incrementado  en  el  período   2005-­‐2009  en  un  166%,  y  se  dedica  en  un  90%  a  la  dotación  de  recursos  para  los  CRA.  En  los   últimos   años,   el   presupuesto   anual   destinado   al   programa   ha   sido   de   alrededor   de   6   mil   millones  de  pesos24.   En   cuanto   a   la   DIBAM,   uno   de   los   programas   más   significativos   en   los   últimos   años   en   relación   a  la  compra  de  libros,  ha  sido  el  Maletín  Literario,  que  se  comienza  a  implementar  en  el  año   2008.   En   los   dos   últimos   años   se   han   comprado   un   total     de   5.266.000   libros,   con   un   costo   total  de  $7.042.062.454.     Evidentemente,  el  objetivo  de  estas  medidas  no  es  favorecer  de  manera  directa  a  la  industria   editorial,  sino    facilitar  el  acceso  de  la  población  de  menores  recursos,  especialmente  escolar,  

                                                                                                                22  Ibid.   23   Ministerio   de   Hacienda,   Dirección   de   Presupuesto.   Minuta   Ejecutiva,   Evaluación   Programas   Gubernamentales.  Programa  Recursos  Educativos  Centros  de  Recursos  de  Aprendizajes  (Bibliotecas  CRA).   2008,  pág.  1.   24  Ministerio  de  Educación,  Subsecretaria  de  Educación,  Recursos  Educativos,  Ley  de  Presupuestos,  2009   y  2010.  Disponible  en  www.dipres.cl  

 

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al  libro  y  fomentar  la  lectura.  La  industria  editorial  es  un  beneficiario  indirecto  de  esta  política   pública.   3.2.2.  Producción  nacional  de  libros.     En   el   ámbito   de   la   literatura   chilena,   en   los   últimos   años   se   percibe   un   importante   y   constante   aumento   de   los   títulos   registrados   en   el   International   Standard   Book   Number   (ISBN),   especialmente  en  el    género  de   ensayo,  manteniéndose  constante  la  producción  de  poesía  y   narrativa.  La  literatura  infantil  vivió  un  salto  importante  en  el  año  2006  y  2007,  pero  comenzó   a  decaer  en  el  2008.  Esto  se  evidencia  en  el  cuadro  y  gráfico  siguientes:     Cuadro  6:  Títulos  registrados  según  género  período  2004-­‐2009.     Año   Total   Total   Poesía   Narrativa   Ensayo   Literatura   títulos   literatura   Chilena   Chilena   Chileno   Infantil   1997   2.092   s/i   163   170   133   54   2004   3.151   978   236   214   146   66   2005   3.565   1.107   250   266   167   77   2006   3.541   1.055   236   228   194   162   2007   3.723   1.216   302   230   273   190   2008   3.908   1.164   267   243   215   159   2009   4.462   1.369   297   263   344   122   Fuente:  Informe  Estadístico  2009  y  2002.  Cámara  Chilena  del  Libro.  

    Gráfico  5:  Producción  de  literatura  chilena  según  género  2004-­‐2009    

    Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  Informe  Estadístico,  ISBN,  Cámara  Chilena  del  Libro.  

  En  el  período  2004-­‐2009,  del  total  de  libros  registrados,  en  promedio,  un  23%  corresponde  a   literatura  chilena,  sin  grandes  variaciones  de  año  en  año.      

 

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    Gráfico  6:  Total  títulos  registrados  y  literatura  chilena  registrada     período  2004-­‐2009.    

  Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  Informe  Estadístico,  ISBN,  Cámara  Chilena  del  Libro.  

  2.2.3.  Importaciones  y  exportaciones     Las  exportaciones  de  libros  giran  en  torno  a  los  20  millones  de  dólares  desde  el  año  2003,  sin   lograr  avances  importantes.  Las  importaciones,  en  cambio,  han  dado  un  salto  relevante  en  los   últimos   cinco   años   pasando   desde   los   28   millones   de   dólares   a   casi   120   millones   de   dólares   en   2008.     Los  editores  nacionales  participan  activamente  de  esfuerzos  por  expandir  las  exportaciones,  a   través  de  misiones  comerciales,  participación  en  Ferias  Internacionales  y  otras  iniciativas  con   el  apoyo  del  Gobierno  a  través  de  ProChile,  Corfo  y  el  CNCA.     Gráfico  7:  Importaciones  y  Exportaciones  Libros     período  2004  –  2008  (montos  en  US$)    

  Fuente:  Informe  Anual  de  Cultura  y  Tiempo  Libre,  INE-­‐CNCA.  

 

 

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      3.2.4.  Editoriales  nacionales       La   industria   editorial   nacional,   incluyendo   en   ella   a   las   casas   editoriales,   distribuidoras   y   librerías,   están   asociados   en   tres   organizaciones   de   carácter   gremial:   La   Cámara   Chilena   de   Libro,   que   agrupa   a   82   empresas,   la   Asociación   de   Editores   Independientes,   Universitarios   y   Autónomos-­‐   Editores   de   Chile,   que   reúne   a   31   socios   y   las   micro   editoriales   que   se   agrupan   en   la  Furia  del  Libro,  con  34  socios.     El  relativo  dinamismo  del  sector  se  manifiesta  en  el  hecho  que  durante  el  período  2004-­‐2009,   un   total   de   578   personas   naturales   o   jurídicas   solicitaron   por   primera   vez   el   registro   ISBN,   siendo  el  año  2008  el  que  alcanza  una  mayor  actividad  en  este  sentido.     Gráfico  8:  Nuevos  agentes  editores  período  2004-­‐2009.    

Fu ente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  obtenidos  en  Informe  Estadístico  2009,  Agencia  Chilena  ISBN,   Cámara  Chilena  del  Libro.  

  Las  librerías  son  las  principales  líneas  o  ventanas  de  venta  del  libro.  Según  la  Guía  de  librerías   de  la  Cámara  Chilena  del  Libro,  existen  101  librerías  en  el  país,  de  las  cuales  67  se  encuentran   en  la  región  Metropolitana  de  Santiago,  un  índice  que  debiera  preocupar.     3.2.5.  Ferias  del  libro     La   principal   Feria   del     Libro   es   la   Feria   Internacional   del   Libro   de   Santiago,   que   organiza   la   Cámara  Chilena  del  Libro,  y  reúne  a  250  mil  personas  cada  año,  constituyéndose  en  el  principal   evento  de  difusión  del  libro  en  Chile.   Existen  también  la  Feria  Internacional  del  Libro  Infantil  y  Juvenil;  La  Feria  del  Libro  de  Ñuñoa;   de  Viña  del  Mar  y  la  del  Parque  Forestal.  Además,  existe  la  Furia  del  Libro,  organizada  por  las   34    microeditoriales  registradas  por  el  Consejo  del  Libro.   Las  Ferias  no  son  apoyadas  directamente  por  el  Consejo  del  Libro,  aunque  si  es  posible  que  a   través  de  fondos  concursables  se  presenten  proyectos  para  participar  en  ellas.     A  través  de  Pro  Chile,  también  se  incentiva  y  apoya  la  participación  de  editoriales  y  escritores   chilenos  en  ferias  internacionales  del  libro.  

 

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3.3.    INDUSTRIA  AUDIOVISUAL     3.3.1.  Políticas  de  fomento  a  la  comercialización  del  audiovisual     En   el   presente   apartado   analizaremos   fundamentalmente   las   dimensiones   de   la   política   referidas   a   la   comercialización   del   audiovisual   en   Chile,   dado   que   la   dimensión   relativa   a   la   producción,  se  encuentra  referida  en  el  informe  relativo  a  la  Creación.   La   literatura   especializada   coincide   en   destacar   el   hecho   de   que   el   corazón   económico   de   la   actividad   cinematográfica   no   radica   solo   en   la   producción   de   películas,   sino   en   su   comercialización.  La  prueba  de  ello  es  que  en  los  últimos  20  años,  con  un  volumen  similar  de   producción  de  filmes,  el  cine  norteamericano  ha  dado  un  salto  sideral  en  sus  ingresos,  gracias   principalmente   al   despliegue   de   estrategias   de   distribución,   difusión   o   marketing   y   al   aumento   de  las  salas  de  exhibición25.   El  cine,  al  igual  que  la  música,  se  encuentra  inserto  en  una  de  las  industrias  más  globalizadas   del   orbe,   y   el   cine   chileno   no   escapa   de   esa   realidad.   En   efecto,   al   año   2005   operaban   en   el   país   20   empresas   distribuidoras,   8   de   las   cuales   son   trasnacionales   y     ocupaban   el   87%   del   mercado.   Las   12   empresas   chilenas   debían   disputarse   el   saldo   restante.   Es   sintomático   también  que  los  filmes  extranjeros  (especialmente  norteamericanos),  que  convocan  a  más  de   cien  mil  espectadores  se  estrenan  en  el  país  con  un  promedio  de  39  copias,  mientras  que  los   chilenos  más  exitosos  sólo  en  dos  casos  superaron  ese  número  de  copias  en  2009  (Grado3  y  All   Inclusive  con  50  y  46  copias  respectivamente).  El  resto,  se  exhibió  con  entre  1  y  20  copias.   La   evolución   del   cine   chileno   se   puede   observar   en   el   siguiente   cuadro,   que   muestra   una   producción   creciente   pero   un   estancamiento   y   hasta   caída   en   la   comercialización   en   los   últimos  años.     Cuadro  7:  Evolución  Cine  Chileno  2000  -­‐  2009     AÑO   ESTRENOS   %  MERCADO   2000   10   1,69%   2001   15   4,20%   2002   9   4,00%   2003   7   14,95%   2004   11   9,59%   2005   17   3,65%   2006   12   7,12%   2007   10   7,98%   2008   22   7,91%   2009   14   3,79%   Fuente:  Estudio  “El  Cine  en  Chile  en  2009”  elaborado  por  la  CAEM.  

    ¿Cuál   es   la   razón   de   esta   evolución   de   la   cuota   de   mercado?   Unos  sostienen   que   la   causa   está   en   las   ventanas   de   exhibición,   otros   en   la   ausencia   de   una   promoción   adecuada   y   competitiva,   otros  en  la  calidad  de  las  propuestas.        

                                                                                                               

25  Goldman  Sachs,  citado  por  Getino,  Octavio,  Cine  Argentino,  CICCUS,  2005,  pág.  173.  

 

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Por  otro  lado,  en  relación  con  las  ventas  y  arriendos  de  películas  chilenas  en  formato  VHS,  DVD   o  Blu-­‐Ray,  el  peso  porcentual  de  las  producciones  nacionales  es  mínimo.  Según  los  datos  que   publica   el   Informe   Anual   de   Cultura   y   Tiempo   Libre   (INE-­‐CNCA),   el   porcentaje   de   venta   de   películas  chilenas  con  respecto  a  las  de  otras  nacionalidades,  es,  en  promedio,  de  un  3,2%  en   el  período  2005-­‐2008.  Los  arriendos  también  presentan  porcentajes  similares,  alrededor  de  un   3%  en  el  periodo  2005-­‐200726.     Ante  los  pobres  índices  comerciales  que  presenta  la  industria  del  cine  en  Chile,  la  Propuesta  de   Política  Nacional  del  Cine  y  el  Audiovisual  elaborada  por  el  CAIA  en  el  2007,  planteaba  dirigir   los   esfuerzos   hacia   una   comercialización   internacional   –principalmente   en   el   ámbito   iberoamericano–  del  cine  chileno,  creando  una  “Agencia  de  Comercialización  y  Exportación  del   Audiovisual  Nacional”,  a  partir  de  una  asociatividad  con  empresas  nacionales  y  con  PROCHILE.   También   se   proponía   una   mayor   actividad   conjunta   con   el   Ministerio   de   Relaciones   Exteriores,   principalmente  a  través  de  organismos  como  PROCHILE  y  DIRAC27.   Otra   decisión   política   relevante   y   reciente   ha   sido   la   de   buscar   incentivar   a   las   grandes   compañías  realizadoras  a  nivel  mundial  para  que  produzcan  filmes  en  nuestro  país  utilizando   tanto   sus   locaciones   como   la   capacidad   profesional   y   técnica   instalada,   permitiendo   con   ello   incrementar   la   actividad   de   las   productoras   locales   y   crear   nuevos   vínculos   y   oportunidades   para  los  artistas,  profesionales  y  técnicos  chilenos.   Apoyo  a  la  Distribución  de  Obras  Audiovisuales  de  la  CORFO     CORFO   también   desarrolla   una   labor   importante   en   este   ámbito,   adjudicando   fondos   para   proyectos   de   distribución   y   comercialización   de   cine   nacional   que   alcanzan   un   promedio   de   150  millones  de  pesos  anuales  en  promedio  entre  los  años  2006  –  200928.     Gráfico  9:  Montos  adjudicados  por  la  CORFO  para  proyectos  de  distribución     de  obras  audiovisuales  2006-­‐2009.    

 

 

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  aportados  por  la  CORFO.  

                                                                                                               

26  Lamentablemente  a  partir  del  año  2007  no  se  presentan  los  porcentajes  de  arriendos  de  películas  nacionales  a  

nivel  país.   27  Consejo  del  Arte  y  la  Industria  Audiovisual,  Propuesta  de  Política  Nacional  del  Cine  y  el  Audiovisual.  Septiembre  

2007,  pág.  16.     CORFO   también   dispone   de   un   fondo   concursable   de   apoyo   a   la   creación   en   cine   y   televisión,   el   cual   ha   sido   analizado  en  el  documento  de  Fomento  a  la  Creación  Artística,  realizado  en  el  contexto  de  la  presente  investigación.    

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Fondo  Concursable  del  CNTV   El   Consejo   Nacional   de   Televisión   también   cumple   una   importante   tarea   en   el   fomento   del   audiovisual   a   través   de   su   fondo   concursable   anual   de   Fomento   a   la   Calidad.   Este   fondo,   como   lo   indican   sus   bases,   promueve,   financia   o   subsidia,   la   producción,   transmisión   o   difusión   de   programas  de  televisión  de  alto  nivel  cultural  y/o  de  interés  nacional  o  regional.     El   año   2008   se   premiaron   26   proyectos   con   montos   entre   25   y   235   millones   de   pesos,   otorgando   un   monto   total   de   $2.042.007.342.   El   año   2009,   el   total   ascendió   a   $3.727.051.301,   y   el   número   de   proyectos   premiados   a   35.   Además,   se   le   otorgó   a   la   serie   “Los   Ochenta”   el   premio  a  la  excelencia  de  400  millones  de  pesos.       3.3.2.    El  rol  de  la  Televisión  y  las  posibilidades  de  la  TV  Digital     Un   rol   relevante   en   el   desarrollo   de   la   industria   audiovisual   nacional   le   corresponde   a   la   televisión,  que  se  ha  convertido  en  el  principal  medio  de  consumo  cultural  o  simbólico  del  país,   con   una   tasa   de   penetración   del   96,7%   de   los   hogares   y   con   ingresos   que   superan   los   300   millones   de   dólares   en   publicidad.   Vinculada   a   la   televisión   y   la   publicidad   se   han   venido   consolidando   productoras   audiovisuales   que   aportan   un   alto   grado   de   innovación   a   una   programación  considerada  mayoritariamente  como  de  baja  calidad  o  insatisfactoria.29   Esta   situación   tiene   una   oportunidad   de   ser   revertida   o   al   menos   mitigada   a   partir   de   la   implantación  en  Chile  de  la  Televisión  Digital.   Se  trata  de  la  aplicación  de  la  tecnología  digital  a   la   señal   de   televisión,   permitiendo   la   transmisión   de   la   misma   a   través   de   ondas   hercianas   terrestres,   sin   necesidad   de   cable   o   satélite,   y   que   son   recibidas   por   medio   de   antenas   UHF   convencionales30.   La  utilización  de  la  TV  Digital  implica  un  aumento  en  el  número  de  canales;  una  mayor  calidad   de   imagen   y   sonido   y   la   posibilidad   de   ofrecer   una   mayor   cantidad   de   servicios.   Con   una   legislación   adecuada   y   una   intervención   pública   dirigida   hacia   la   democratización,   diversificación  y  mejoramiento  de  la  calidad  de  los  programas  de  televisión,  podría  convertirse   la  televisión  en  una  fuente  de  información  y  de  difusión  cultural  de  suma  importancia.     Este  es  el  debate  que  se  está  planteando  desde  los  organismos  no  institucionales  asociados  a   los  medios  de  comunicación,  como  desde  la  Universidad  de  Chile,  pionera  en  la   transmisión  de   una  señal  de  televisión  en  Chile31.     Organismos     que   agrupan   a   organizaciones   ciudadanas,   como   la   Mesa   de   Ciudadanía   y   Televisión  Digital32,    redactaron  una  propuesta  de  los  criterios  básicos  que  debiera  considerar   una  regulación  de  la  TV  Digital  en  Chile,  en  agosto  del  presente  año.  Al  igual  que  lo  planteado   por  la  Universidad  de  Chile,  aunque  en  un  nivel  más  amplio,  la  Mesa  afirma  que  “adecuar  la   legislación   actual   al   nuevo   escenario   tecnológico   se   transforma   […]   en   una   oportunidad   histórica   para   mejorar   el   sistema   de   televisión   chileno   e   implementar   políticas   públicas   que  

                                                                                                                29

 Ver  al  respecto  documento  Chile  Quiere  más  Cultura.  

30  www.televisiondigital.es  

31  Fucatel,  Televisión  Digital  en  Chile:  Una  oportunidad  irrenunciable  para  la  Universidad,  11  de  Octubre  

de  2010.  Disponible  en  www.observatoriofucatel.cl   32  Asociación  Chilena  de  Organismos  No  Gubernamentales,  ACCIÓN;  Colegio  de  Periodistas  de  Chile;  

Observatorio  de  Medios,  Fucatel;  Plataforma  Audiovisual;  Red  de  Televisiones  Populares  y  Comunitarias   de  Chile  (RTP);  Canales  de  Televisión  Comunitarios  de  la  Red  de  Medios  de  los  Pueblos    (RMP);  Unión   Nacional  de  Artistas.  

 

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superen  las  brechas  tecnológicas  e  incluyan  a  los  sectores  con  menos  posibilidades  de  acceso  a   los  flujos  de  información  de  calidad”33.     La  propuesta  incluye  15  medidas  a  considerar,  que  apuntan  principalmente  a  la  inclusión,  en  el   proceso  de  digitalización,  del  “tercer  sector  de  las  comunicaciones”,  es  decir,  de  los  servicios   de  comunicación  audiovisual  de  tipo  social,  sin  fines  de  lucro  (los  otros  dos  sectores  serían  el   público   y   el   comercial).   También   se   propone   que   sea   el   Consejo   Nacional   de   Televisión   el   organismo   encargado   de   regular   la   televisión,   cuyo   directorio   debe   representar   a   todos   los   grupos  que  componen  la  diversidad  cultural  chilena.  Así  como  el  CNCA  sería  quien  definiría  lo   que  es  y  no  es  “contenido  cultural”,  evitando  así  escaramuzas.   Por  otro  lado,  se  apunta  a  un  rol  más  activo  de  TVN  en  la  promoción  y  difusión  de  contenidos   culturales,  a  través  de  la  reserva  de  un  canal  exclusivo  para  estos  fines,  así  como  a  través  de  un   financiamiento  público  parcial.     La  ley,  a  toda  costa,  debe  impedir  la  encriptación  de  las  señales,  recurso  del  que  se  valen  los   emisores  para  obligar  a  los  televidentes  a  pagar  por  el  servicio.     Recientemente,   fue   publicado   el   Decreto   Supremo   N°   264   firmado   por   el   Presidente   Sebastián   Piñera   y   el   Ministro   de   Transportes   y   Telecomunicaciones,   mediante   el   cual   se   fijan   normas   complementarias   al   Decreto   N°   136   que   fija   las   normas   técnicas   de   la   televisión   digital   en   Chile.  La  Mesa  de  Ciudadanía  y  Televisión  Digital  ha  planteado  que    el  Gobierno  se  desista  de  la   aplicación  del  Decreto  ya  que  a  su  juicio    entorpece  el  proceso  parlamentario  de  aprobación  de   un  proyecto  de  transición  en  Chile  hacia  la  TV  Digital.   En   definitiva,   la   TV   Digital   abre   nuevas   posibilidades   de   difusión   y   promoción   de   proyectos   audiovisuales   nacionales   que   fomenten   el   arte   y   la   cultura,   proyectos   que   hoy   en   día   prácticamente  no  tienen  cabida  en  la  televisión  análoga  abierta.  Sin  embargo,  esto  sólo  puede   ser   posible   si   se   crea   una   ley   y   un   organismo   eficiente   que   fiscalice   y   regule   el   uso   de   las   concesiones  de  frecuencias  e  impida  una  monopolización  y/o  privatización  de  la  TV  Digital.                

                                                                                                                33

 Mesa  de  Ciudadanía  y  TV  Digital,  Propuesta  Más  y  Mejor  Televisión  para  Chile.  Ciudadanía  y  TV   Digital,  Agosto  de  2010,    pág.  1.  Disponible  en   www.radiotierra.cl/archivos/.../declaración_ciudadanía_tv_digital.  pdf  

 

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  4. REFLEXIONES  FINALES     La   política   a   favor   de   las   industrias   culturales   en   Chile   se   encuentra   actualmente   frente   a   un   desafío   mayor.   Por   un   lado,   se   produjo   un   crecimiento   sostenido   del   peso   de   las   actividades   económicas  (AECC)  características  de  la  cultura  en  la  economía  chilena  entre  el  año  1990  y  el   2000,   pasando   de   representar   el   0,9%   del   PIB   al   1,8%   del   PIB34.   Además,   su   dinamismo   se   refleja  en  el  hecho  que  las  tasas  de  crecimiento  de  las  AECC  “estuvieron  muy  por  encima  de  las   tasas   de   crecimiento   observadas   por   la   economía   chilena   en   su   conjunto   para   los   mismos   años”35.     También   la   Encuesta   de   Consumo   Cultural   de   2009   muestra   un   aumento   en   el   gasto   y   en   el   consumo  de  bienes  destinados  al  consumo  cultural  en  los  hogares  si  comparamos  algunos  de   los   resultados   con   la   encuesta   de   2004-­‐2005.   Hace   5   años,   el   mayor   porcentaje   de   los   encuestados   declaró   no   tener   dvd/vhs   en   su   casa,   mientras   que   en   el   2009   representó   el   porcentaje   más   bajo.   Lo   mismo   sucede   con   los   cd´s,   discos   y   cassettes:   en   el   2005   sólo   un   18%   declara  tener  más  de  50  de  estos  productos  en  su  hogar,  mientras  que  en  el  2009  representan   más  del  25%.     No   obstante,   hay   tendencias   que   resultan   preocupantes:   una   cierta   consolidación   de   la   industria   cinematográfica   chilena   en   un   rango   de   20   estrenos   anuales   y   una   cuota   de   mercado   del  13  al  15%  resulta  poco  ambiciosa  y  ya  se  topa  con  dificultades  como  las  anotadas  en  este   informe,  en  donde  se  observa  una  tendencia  a  la  baja  en  las  audiencias.  Políticas  más  decididas   de   apoyo   a   la   industria,   como   las   anunciadas   por   los   diferentes   documentos   de   política   sectorial   y   por   el   propio   Ministro   de   Cultura,   son   imprescindibles   y   podrían   complementarse   con  campañas  más  agresivas  dirigidas  a  mejorar  y  consolidar  una  cuota  de  mercado  nacional   en  torno  al  20%  y  conquistar  espacios  en  el  ámbito  iberoamericano  e  internacional.   Las   cifras   de   venta   de   libros   (fuera   del   ámbito   escolar)   a   nivel   nacional   son   ostensiblemente   bajas.  Ya  resulta  algo  desoladora  la  afirmación  del  Encargado  de  comunicaciones  del  Consejo   del  Libro  que  sostiene  que  desgraciadamente  “ya  con  la  venta  de  500  ejemplares  en  Chile  un   libro  se  transforma  en  best-­‐seller”36.  Las  exportaciones  de  libros,  por  su  parte,  se  encuentran   estancadas   desde   hace   al   menos   5   años.   Existe   entonces   un   enorme   espacio   para   fortalecer   la   política   del   Libro   y   apoyar   el   desarrollo   de   una   industria   editorial   pujante.   Ciertamente,   ello   implica  hacer  un  mejor  esfuerzo  para  desarrollar  los  hábitos  de  lectura  de  la  población,  pero   también  hay  un  conjunto  de  propuestas  que  vienen  desde  el  año  2004  que  permitirían  mejorar   la  comercialización  y  presencia  del  libro  en  nuestro  país.   La   industria   de   la   música   atraviesa   la   peor   crisis   de   su   historia,   pero   comienza   a   verse   beneficiada   recientemente   en   forma   más   directa   por   los   fondos   concursables,   aunque   de   manera  muy  tímida.  El  foco  pareciera  que  hay  que  ponerlo  en  los  sistemas  de  comercialización   y  distribución  de  la  música  nacional,  en  donde  la  situación  de  dependencia  de  nuestra  música   de  prestadores  de  servicios  de  Internet  internacionales,  impide  su  despliegue.   La   pregunta   que   hay   que   hacerse   es   si   acaso   los   instrumentos   con   que   cuenta   la   política   pública   para   el   fomento   de   las   industrias   culturales   son   realmente   suficientes   y   los   más  

                                                                                                                34

  Ministerio  de  Educación,   BID,   Convenio   Andrés   Bello.  Impacto  de  la  cultura  en  la  economía  chilena:   participación   de   algunas   actividades   en   el   PIB,   indicadores   y   fuentes   disponibles.   Convenio   Andrés   Bello,   Colombia,  2003.     35  Ibid,  pág.  36.   36   Lucas   Lecaros,   Encargado   de   Comunicaciones   del   Consejo   del   Libro   y   la   Lectura,   Fray   Camilo   Henríquez  262,  3°  piso,  Santiago,  13/10/2010.    

 

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adecuados.  Descansar  en  los  Fondos  de  Cultura  puede  no  bastar.  Probablemente  también  es   posible   avanzar   con   medidas   fiscales   o   tributarias   que   apoyen   la   comercialización   y   con   reformas  legales  que  permitan  resolver  cuellos  de  botella  que  enfrentan  estas  industrias.   Los   énfasis   de   la   política   pública   parecen   estar   apuntando   hoy   a   la   apertura   hacia   mercados   internacionales,   coordinando   la   acción   de   los   diversos   organismos   que   fomentan   el   arte   y   la   cultura  nacional.  Esto  debiera  implicar  también  una  preocupación  por  la  calidad  de  las  obras   que  se  pretenden  comercializar,  ya  que  la  internacionalización  implica  exigencias  mayores.     Naturalmente,   el   esfuerzo   por   desarrollar   las   industrias   culturales   es   inseparable   del   que   se   hace   por   conseguir   una   educación   artística   de   calidad;   una   infraestructura   cultural   con   las   condiciones  necesarias;  condiciones  laborales  y  previsionales  adecuadas  para  que  los  artistas   puedan   dedicarse   tiempo   completo   a   su   profesión   y   un   soporte   de   difusión   a   nivel   nacional   para  medir  el  impacto  de  las  obras  antes  de  ser  comercializadas  en  el  extranjero.  

 

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II.  Difusión  y  Audiencias     1. INTRODUCCIÓN     En  el  presente  trabajo  se  aborda  una  descripción  de  las  políticas  culturales  en  el  ámbito  de  la   Participación,  esto  es,  el  campo  de  la  difusión  de  los  bienes  culturales,  del  acceso  a  los  mismos   y  de  la  formación  de  audiencias.       Se   habla   de   participación   en   cultura   “para   connotar   que   el   público   no   es   un   mero   receptor   pasivo  del  mensaje  artístico  o  cultural.  Por  el  contrario,  se  busca  no  sólo  posibilitar  la  difusión   de  las  creaciones  artísticas  sino  también  promover  la  participación  cultural  de  los  ciudadanos  y   ciudadanas,  así  como  también  el  acceso  de  las  mayorías  a  la  cultura”37.     Incluimos   en   este   texto   una   descripción   general   del   marco   normativo   y   de   las   políticas   y   medidas   destinadas   desde   el   sector   público   a   favorecer   la   difusión   y   la   formación   de   audiencias,  incluyendo  en  ello  el  desarrollo  de  la  infraestructura  cultural.  Asimismo,  se  analiza   con   mayor   detalle   la   situación   de   las   audiencias   y   la   difusión   en   las   distintas   disciplinas   artísticas.     El   período   observado   corresponde   a   los   años   entre   el   2004   y   el   2010   y   para   este   fin   las   principales   fuentes   utilizadas   son   los   documentos   de   políticas   y   propuestas   de   políticas   sectoriales  elaborados  por  el  CNCA,  así  como  el  documento  de  política  cultural  nacional;  datos   aportados   por   el   CNCA   sobre   proyectos   financiados   por   los   fondos   concursables;   el   Informe   Anual  de  Cultura  y  Tiempo  Libre  que  realiza  el  INE  en  conjunto  con  el  CNCA;  las  Encuestas  de   Consumo   y   Tiempo   Libre   (INE-­‐CNCA);   los   informes   estadísticos   anuales   que   realizan   organismos  vinculados  a  la  cultura  que  se  citan  en  cada  ocasión.     2.  POLÍTICAS   PÚBLICAS   E   INSTRUMENTOS   DE   FOMENTO   A   LA   DIFUSIÓN   Y     LA   PARTICIPACIÓN.     La   ley   19.891   que   creó   el   Consejo   Nacional   de   la   Cultura   y   las   Artes   estableció   que   “el   Consejo   tiene  por  objeto  apoyar  el  desarrollo  de  las  artes  y  la  difusión  de  la  cultura  (…)  y  promover  la   participación   (de   las   personas)   en   la   vida   cultural   del  país”   y   establece   que   entre   sus   funciones   estará   “apoyar   la   participación   cultural   y   la   creación   y   difusión   artística,   tanto   a   nivel   de   las   personas  como  de  las  organizaciones  que  éstas  forman  y  de  la  colectividad  nacional  toda,  de   modo  que  encuentren  espacios  de  expresión  en  el  barrio,  la  comuna,  la  ciudad,  la  región  y  el   país,   de   acuerdo   con   las   iniciativas   y   preferencias   de   quienes   habiten   esos   mismos   territorios”38.     Se  considera  por  parte  del  CNCA  un  deber  del  Estado,  “la  creación  y  promoción  de  las  mejores   condiciones   posibles   para   que   las   expresiones   artísticas   y   las   manifestaciones   culturales   puedan  surgir,  difundirse  y  ser  apreciadas  por  el  público  libre  y  espontáneamente”39.     La   política   cultural   2005   –   2010   expresada   en   el   documento   “Chile   Quiere   más   Cultura”   se   planteó   crear   y   desarrollar   más   y   mejores   audiencias,   especialmente   en   los   sectores   de   menores   recursos   y   en   regiones,   difundiendo   la   cultura,   aumentando   la   infraestructura,  

                                                                                                                37

  Consejo   Nacional   de   la   Cultura   y   las   Artes,   Chile   Quiere   más   Cultura,   2005,   pág.   20.   Disponible   en   www.consejodelacultura.cl    

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 Ley  19.891,  Título  I,  Artículos  2º  y  3º.    Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  Chile  Quiere  más  Cultura,  2005,  pág.  13.  Disponible  en   www.consejodelacultura.cl    

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estimulando   la   gestión,   ampliando   la   formación   para   la   apreciación   de   las   artes   e   instando   por   una  mayor  calidad  de  los  medios  de  comunicación40.     En   el   ámbito   de   las   audiencias,   el   objetivo   explícito   fue   desarrollar   la   participación   de   los   públicos   en   un   consumo   cultural   de   calidad,     para   lo   cual   la   política   cultural   del   CNCA   se   proponía   estimular   una   televisión   de   mayor   calidad,   desarrollar   la   infraestructura   cultural   en   las   principales   comunas   del   país   (de   más   de   50   mil   habitantes),   reforzar   la   enseñanza   de   las   disciplinas  artísticas  en  la  educación  básica  y  media  e  inducir  una  mayor  difusión  de  las  obras   chilenas   en   los   medios   de   comunicación.   Asimismo,   se   propusieron   un   conjunto   de   medidas   destinadas  a  fomentar  la  participación  y  el  acceso  a  los  bienes  culturales  en  regiones  y  entre   los  sectores  de  menores  ingresos,  asociando  programas  sociales  con  iniciativas  culturales,  del   tipo  Maletín  Literario  u  otras.     Transcurrido   el   período   de   vigencia   de   dicha   política   (2005   -­‐2010),   sería   necesario   evaluar   el   cumplimiento   de   las   medidas   allí   anunciadas   y,   sobre   todo,   analizar   el   impacto   que   estas   pudieran  haber  tenido  para  promover  unas  audiencias  no  sólo  más  masivas  sino  con  mayores   niveles  de  participación.  La  realización  de  dicha  tarea  ya  ha  sido  anunciada  por  el  CNCA  en  su   mensaje  del  21  de  mayo  pasado41.     Como   veremos,   la   participación   en   cultura   y   el   desarrollo   de   audiencias   ha   sido,   al   menos   a   nivel  de  las  definiciones  de  política  una    preocupación  sistemática  del  CNCA  y  también  en  los   últimos   años   de   parte   de   los   distintos   consejos   sectoriales,   del   libro,   la   música   nacional   y   el   arte  y  la  industria  audiovisual.     Las  actuales  autoridades  se  han  planteado  profundizar  en  esta  prioridad.  A  su  juicio,  el  hecho   que   un   66,7%   de   las   personas   estime   que   el   acceso   a   la   cultura   es   más   fácil   que   hace   cinco   años  es  un  progreso  moderado  respecto  de  la  fecha  de  creación  del  CNCA,  en  que  esa  misma   pregunta  era  respondida  positivamente  por  el  62,5%  de  los  encuestados.  Es  decir,  “en  cuatro   años  de  vida  del  Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  dicha  percepción  aumentó  en  tan   solo  4.2  puntos  porcentuales”42.     Una   de   las   propuestas   de   las   nuevas   autoridades   es   avanzar   por   la   vía   de   una   reforma   al   FONDART   y   otros   fondos   de   cultura   destinada   a   mejorar   el   acceso   a   públicos   de   las   obras   o   trabajos   financiados   a   través   de   mecanismos   de   mediación   entre   el   artista   y   el   público   “a   través   de   la   integración   del   mediador,   en   una   suerte   de   co-­‐financiamiento   donde   el   último   ofrezca  garantías  mensurables  de  penetración  de  las  obras  en  los  mercados  y  acceso  al  público   en  orden  a  solucionar  el  histórico  problema  de  los  fondos  concursables  que  no  tienen  llegada  a   los  públicos”43.     Fomento  a  la  Participación.     Los  Fondos  Concursables  han  sido  la  base  material  principal  de  la  política  cultural.  Tanto  en  el   ámbito   del   fomento   a   la   creación   artística,   como   en   el   de   la   producción   y   en   parte   en   la   participación   de   las   audiencias,   esto   ha   sido   así   desde   1992,   año   de   creación   del   Fondo   de   Desarrollo   Artístico   y   Cultural   (FONDART).   Desde   entonces,   los   recursos   disponibles   para   fomentar   el   cultivo   de   las   diferentes   disciplinas   artísticas   han   venido   aumentando   y   diversificándose  sistemáticamente  generándose  un  verdadero  sistema  de  Fondos  de  Cultura.  

                                                                                                                40

 Ibíd,  Pág.  20    Gobierno  de  Chile,  Mensaje  21  de  mayo,  capítulo  CNCA,  2010.  Pág.  511.  

41 42

 Ibid,  pág.  513.    Ibid.  Pág.  519.  

43

 

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  En  el  caso  de  las  líneas  destinadas  a  fomentar  la  difusión  de  los  bienes  artísticos  y  culturales  y   la   creación   de   audiencias   para   las   artes,   éstas   han   representado   en   promedio   entre   los   años   2004   y   2010,   el   25%   de   los   montos   adjudicados   por   los   diferentes   fondos   concursables.     La   evolución   de   la   relación   entre   el   total   de   los   fondos   y   las   líneas   de   fomento   a   la   Difusión   y   creación  de  Audiencias,  se  observa  en  el  siguiente  gráfico.     Gráfico  1:  Relación  Montos  totales  adjudicados/montos  Difusión  y  Audiencias.  2004  -­‐201044  

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  facilitados  por  el  CNCA.    

 

Como   se   observa,   los   fondos   concursables   de   cultura   a   partir   de   2007,   a   pesar   de   que   aumentaron  nominalmente,    destinaron  cada  vez  una  proporción  menor  de  los  mismos  a  las   líneas   de   Difusión   y   Audiencias.   Este   hecho   pareciera   desmentir   la   afirmación   respecto   de   la   prioridad   que   en   el   discurso   de   las   autoridades   culturales   se   habría   dado   al   desarrollo   de   la   participación   en   cultura.   Sin   embargo,  al   parecer   la   explicación   estaría   en   que   paralelamente   a   los  fondos  concursables,  a  partir  de  2007  se  inicia  el  desarrollo  de  una  política  destinada  a  las   audiencias   impulsadas   directamente   por   el   CNCA,   que   tiene   su   principal   componente   en   el   Programa   de   Infraestructura   cultural   para   comunas   de   más   de   50   mil   habitantes,   pero   como   veremos,  no  es  el  único.     Programas  Públicos  para  la  Participación     En   la   respuesta   a   un   cuello   de   botella   decisivo   para   el   desarrollo   de   las   audiencias,   desde   el   año   2007   se   incorporaron   al   presupuesto   del   CNCA   los   recursos   para   la   construcción   de   infraestructura   cultural   y   el   desarrollo   de   planes   de   gestión   de   la   misma   en   las   comunas   de   más  de  50  mil  habitantes,  los  que  evolucionaron  de  acuerdo  al  siguiente  cuadro45:     Cuadro  1:  FONDOS  PARA  CONSTRUCCIÓN  Y  PLANES  DE  GESTIÓN  DE  CENTROS  CULTURALES   SEGÚN  LA  LEY  DE  PRESUPUESTO  2007  –  2010  en  pesos  chilenos    

                                                                                                                44

 Para  efectos  de  este  estudio  se  consideran  líneas  dedicadas  al  fomento  de  la  Difusión  y  formación  de  audiencias   las  siguientes:  Fondart  Nacional:  Desarrollo  de  Infraestructura  cultural,  Comunicación  y  Extensión  para  el  Fomento   de  las  Artes,  Apoyo  a  la  Difusión,  Ventanilla  abierta  (2010);  Fondart  Regional:  Desarrollo  de  Infraestructura  cultural,   Comunicación   y   Extensión,   Ventanilla   Abierta   (2010);   Fondo   del   Libro:   Fomento   de   la   Lectura,   Fomento   Bibliotecario,   Fomento   de   Infraestructura   bibliotecaria   (2005   y   2006),   Apoyo   a   la   Difusión;   Fondo   de   la   Música:   Fomento   a   la   Realización   de   Eventos   Presenciales,   Difusión   de   la   Música   Nacional,   Promoción   al   Desarrollo   de   Artistas   en   el   Extranjero   (2009   y   2010);   Fondo   Audiovisual:   Difusión,   Distribución   y   Exhibición   de   Obras   Audiovisuales.    

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 En  este  cuadro  se  excluye  el  presupuesto  de  construcción  del  Centro  Cultural  Gabriela  Mistral.  

 

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AÑO  

CONSTRUCCIÓN  DE  CENTROS   CULTURALES   2.070.000.000  

APOYO  A  PLANES  DE  GESTIÓN   CENTROS  CULTURALES  

2007       2008   4.168.000.000   104.200.000     2009   10.089.000.000   142.520.000     2010   5.582.500.000   144.658.000.     TOTAL   21.909.500.000   391.378.000   Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  leyes  de  presupuesto  2007  al  2010,  Ministerio  de  Hacienda.  

  A  este  Programa,  debe  agregarse  la  inversión  realizada  para  la  construcción,  implementación  y   gestión  de  los  nuevos  centros  culturales  nacionales  desarrollados  en  los  años  considerados  en   este  informe,  tales  como  el  Centro  Cultural  Palacio  de  La  Moneda,  el  Centro  Cultural  Gabriela   Mistral,  el  Museo  de  la  Memoria,  entre  otros.     Según  el  Gobierno,  la  implementación  de  los  centros  culturales    y  del  Centro  Cultural  Gabriela   Mistral,  GAM,  permitirá,  consolidar  “una  infraestructura  cultural  sustentable  acorde  al  nivel  de   los  artistas  nacionales,  de  manera  que  los  creadores  puedan  contar  con  un  soporte  material  de   calidad  que  considere  las  sinergias  de  la  red  de  la  DIBAM  y  la  de  los  centros  culturales”46.       A   cuatro   años   de   iniciado   el   programa   de   infraestructura     cultural   en   comunas,   31   de   las   65   comunas  de  más  de  50  mil  habitantes  y  que  no  tienen  centros  culturales,  se  encuentran  con   los   proyectos   en   desarrollo.   Al   respecto,   el   siguiente   cuadro   muestra   la   ejecución   presupuestaria   del   Programa   que   implica   la   inversión   de   $   308.975.760   en   2007,   $   4.710.000.000  en  2008  y  $6.800.000.000  en  2009.     Gráfico  2:  Inversión  real  en  Programa  de  Centros  Culturales  Comunales.  2007  -­‐2009.  Pesos   chilenos.    

  Fuente;  Elaboración  propia,  con  datos  aportados  por  el  CNCA.  

                                                                                                                46

 Gobierno  de  Chile,  Mensaje  21  de  mayo  2010,  capítulo  CNCA,  2010.  Pág.  516.  

 

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Junto   con   el   Programa   de   Infraestructura   cultural,   el   CNCA   ha   desarrollado   otras   iniciativas   cuyo   destinatario   final   son   las   audiencias.   Entre   ellas,   cabe   destacar   el   apoyo   financiero   a   corporaciones   y   fundaciones   culturales   tales   como   el   Teatro   Municipal   de   Santiago,   las   Orquestas   Sinfónicas   Juveniles   e   Infantiles   de   Chile,   los   centros   culturales   Matucana   100,   Palacio   de   La   Moneda   y   Gabriela   Mistral,   así   como   programas   que   ejecuta   directamente   el   CNCA   tales   como   Creando   Chile   en   mi   Barrio47,   apoyo   a   conjuntos   artísticos   estables   y   un   gran   número   de   actividades   de   fomento   y   desarrollo   cultural   tales   como   Chile+Cultura48,   entre   otros  que  se  detallan  más  adelante.  Al  respecto,  es  válido  observar  la  evolución  de  las  partidas   presupuestarias   del   CNCA   que   en   gran   medida,   aunque   no   exclusivamente,   se   dedican   a   la   difusión  y  acceso  del  público  a  la  cultura.     Asimismo,   el   CNCA   desarrolla   programas   de   formación   de   audiencias   que   se   detallan   en   las   secciones  referidas  a  la  labor  que  se  desarrolla  en  torno  a  cada  disciplina.     Cuadro  2:  Fondos  de  fomento  Participación  CNCA  no  concursables     2007  -­‐201049  (Miles  de  pesos  chilenos)       2007   2008   2009   2010   Transferencias  al   3.443.886   4.101.022   5.461.283   6.710.452   50 sector  privado   Actividades  de   3.296.387   5.047.722   7.659.664   7.774.559   fomento  y   desarrollo   cultural   Conjuntos   857.268   1.042.000   1.264.935   1.301.915   estables   Arte  y  cultura  en   1.160.408   3.188.520   3.386.208   3.437.001   mi  barrio   Bicentenario         2.020.646   3.566.710   Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  leyes  de  presupuesto  2007  -­‐2010.  M.  De  Hacienda.  

  Ley  de  donaciones     La  aprobación  por  parte  del  Congreso  Nacional  de  la  Ley  de  Donaciones  Culturales,  conocida   como  Ley  Valdés51  ,  permitió  incorporar  de  manera  más  efectiva  al  sector  en  el  financiamiento   y  gestión  de  las  actividades  culturales.  Las  áreas  más  beneficiadas,  aunque  varían  año  a  año,   han  sido  las  artes  visuales,  el  teatro  y  la  música52.  En  promedio,  la  ley  de  donaciones  culturales  

                                                                                                                47

  El   programa   Creando   Chile   en   mi   Barrio   tiene   como   propósito   contribuir   al   mejoramiento   de   las   condiciones  de  desarrollo  artístico  y  cultural  de  las  personas  que  viven  en  poblaciones  económicamente   vulnerables  y  geográficamente  distantes.   48   Chile+Cultura   es   un   programa   Bicentenario   que   busca   promover   el   acceso   descentralizado   y   participativo  al  arte  y  la  cultura.  Uno  de  los  objetivos  de  Chile+Cultura  es  que  las  comunidades  se  auto-­‐ organicen   para   la   gestión   cultural,   establezcan   asociación   con   otros   organismos   para   la   generación   de   redes  e  implementen  sus  propios  modelos  de  comunicación  y  promoción  de  la  cultura  y  las  artes  a  partir   del  reconocimiento  sus  potenciales  y  patrimonio.  Las  Fiestas  Chile+Cultura  son  la  culminación  anual  del   programa  en  cada  una  de  las  regiones  del  país.     49   Excluye   los   Fondos   destinados   a   infraestructura   cultural,   Formación   y   educación,   y   transferencias   a   entidades  públicas.   50   Incluye:   Fundación   Artesanías   Chile,   Corporación   Cultural   Municipalidad   de   Santiago,   Orquestas   sinfónicas   juveniles   e   infantiles   de   Chile,   Centro   Cultural   Palacio   de   La   Moneda,   Corporación   Cultural   Gabriela  Mistral  y  otras  instituciones  colaboradoras  de  la  cultura.   51  Chile,  Ley  18.985  (art.  8),  D.  Of.28.1990.   52  Agüero,  Oscar,  Encargado  de  Donaciones  Culturales  CNCA.  Entrevista  31/08/2010.  

 

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ha  permitido  incorporar  al  gasto  en  cultura  un  promedio  de  7.300  millones  de  pesos  anuales,   destacando  la  evolución  de  estas  donaciones  a  partir  del  año  2006.     Los  proyectos  beneficiados  por  la  ley  de  donaciones  en  general  tienen  un  fuerte  componente   de  desarrollo  de  audiencias  y  difusión  de  la  creación  artística.   Cuadro  3:  Donaciones  Culturales  2000  –  2008     AÑO   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008  

MONTO  $     3.280.000.000   3.688.000.000   6.010.000.000   4.520.000.000   6.302.000.000   5.586.000.000   8.742.000.000   12.866.000.000   13.840.000.000  

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  del  CNCA.  

  Audiencias     En   resumen,   se   puede   afirmar   que   la   política   cultural   pública   durante   el   período   ha   incorporado  crecientemente  una  prioridad  por  la  dimensión  de  difusión,  acceso  a  la  cultura  y   desarrollo   de   audiencias.   Prueba   de   ello   es   la   creación   de   nuevas   líneas   de   financiamiento   destinadas  a  cubrir  necesidades  en  estos  ámbitos,  en  todos  los  fondos  concursables:  Apoyo  a   la   Difusión   en   el   Fondart   Nacional   a   partir   de   2009,   Comunicación   y   Extensión   en   el   Fondart   Regional  a  partir  de  2008;  Apoyo  a  la  Difusión  en  el  Fondo  del  Libro  a  partir  de  2007;  Difusión   Música   Nacional   desde   la   creación   en   2005   del   Fondo   de   Fomento   de   la   Música   y   Difusión   y   Exhibición  en  el  Fondo  de  Fomento  al  Audiovisual  desde  su  creación  en  2005.     Asimismo,   como   se   ha   indicado,   el   CNCA   ha   implementado   diversos   programas   de   ejecución   directa   destinados   a   difundir   la   labor   de   los   artistas   y   obras   nacionales   especialmente   en   el   campo  de  la  música  y  de  las  artes  escénicas.       Es  importante  relevar,  por  otra  parte,  los  programas  dirigidos  a  la  formación  de  audiencias  que   el   GAM   está   impulsando   desde   sus   primeros   días   a   través   de   la   Escuela   de   Espectadores,   la   Audioteca  de  Dramaturgia  Chilena  y  Encuentros  en  torno  a  la  Danza.53     Según  la  Encuesta  Nacional  de  Participación  y  Consumo  Cultural  2009,  el  85%  de  los  chilenos   considera  que  tiene  mayor  acceso  a  la  cultura  que  las  generaciones  precedentes,  mientras  el   67%  considera  que  el  acceso  a  la  cultura  es  hoy  más  fácil  que  hace  cinco  años.  No  obstante  lo   anterior,  sigue  habiendo  un  porcentaje  relevante  de  chilenos  –especialmente  de  los  sectores   socio   económicos   más   desfavorecidos-­‐   que   nunca   han   asistido   a   un   espectáculo   artístico   –   cultural.     Algunos   datos   relevantes   de   estos   patrones   de   consumo   cultural,   que   destaca   el   documento   Memoria  2004-­‐2009  del  CNCA  son  los  siguientes:  el  74%  de  la  población  reconoce  la  existencia   de   una   biblioteca   en   su   comuna;   el   81%   de   los   asistentes   a   espectáculos   de   danza,   accedió  

                                                                                                               

53  Véase  www.gam.cl/audiencias    y  www.educarchile.cl    

 

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gratuitamente,   al   igual   que   el   76,6%   de   asistentes   a   exposiciones   de   artes   visuales;   en   2008   hubo  15.356  funciones  de  artes  escénicas  que  congregaron  a  casi  6  millones  de  espectadores.       Gráfico  3:  Espectadores  espectáculos  artes  escénicas  y  música  2004  -­‐  2008  

 

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  del  Informe  Anual  Cultura  y  Tiempo  Libre  2004-­‐2010,  INE-­‐ CNCA.  

En  el  gráfico  3  se  puede  observar  un  incremento  interesante  de  las  audiencias  de  la  danza.  El   Anuario  de  Cultura  y  Tiempo  Libre,  utilizado  como  fuente  de  información,  no  cubre  el  año  2010   en   que   las   cifras   de   audiencias   para   el   teatro   se   dispararon   ya   que   sólo   el   Festival   de   Teatro   Santiago   a   Mil   superó   los   tres   millones   y   medio   de   espectadores,   especialmente   en   espectáculos  callejeros  gratuitos.    La  música,  como  ya  se  ha  observado,  representa  el  tipo  de   espectáculo  preferido  por  el  público.     En   definitiva,   la   política   pública   ha   permitido   facilitar   el   acceso   de   las   personas   a   la   oferta   cultural,  pero  ésta  se  basa  en  una  medida  muy  importante  en  la  gratuidad.  Por  ejemplo,  en  el   Festival   de   Teatro   Santiago   a   Mil   2010   que   logró   la   inédita   cifra   de   3.620.000   espectadores,   sólo  recaudó  el  2%  de  su  presupuesto  en  entradas  a  los  espectáculos.    Como  se  observa  en  el   gráfico  siguiente,  esta  situación  afecta  de  manera  especial  a  las  artes  visuales  y  a  la  danza.     Gráfico  4:  Asistencia  a  espectáculos  por  tipo  de  acceso  y  disciplina  2009.  

Fuente:  Encuesta  de  Consumo  Cultural  CNCA-­‐INE,  2009,  Síntesis  Descriptiva  

 

 

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Finalmente,   cabe   destacar   que   los   estudios   realizados   por   el   INE   y   el   CNCA   muestran   de   manera   inequívoca   la   desigualdad   existente   en   el   país   en   el   acceso   a   la   cultura.   Los   quintiles   D   y   E   representan   el   14%   de   los   asistentes   a   exposiciones   de   artes   visuales,   el   11%   de   los   asistentes  al  teatro,  el  14%  de  los  asistentes  al  cine,  el  23%  del  público  de  conciertos  y  el  27%   el  público  a  espectáculos  de  danza.     3. APROXIMACIÓN  A  LA  SITUACIÓN  Y  POLÍTICAS  SECTORIALES     3.1.  MÚSICA     Política  de  fomento  a  la  Difusión  y  formación  de  Audiencias     Se   puede   afirmar   que   a   nivel   de   audiencias,   la   música   es   uno   de   los   bienes   culturales   que   goza   de   mayor   popularidad   y   fidelidad   por   parte   de   los   públicos.   En   efecto,   en   la   encuesta   de   consumo   cultural   del   año   2005   se   manifiesta   que   el   95%   de   las   personas   escuchan   música   habitualmente54  y  que  la  música  es  el  tipo  de  espectáculo  que  mayor  poder  de  convocatoria   posee.       En  lo  relativo  a  la  formación  de  audiencias,  el  modelo  o  situación  buscada  por  el  CNCA  es  “una   en  la  que,  por  una  parte,  todas  las  áreas  de  la  música  poseyeran  canales  de  difusión  adecuados   a   sus   características   en   todo   el   territorio   nacional:   lo   cual   tiene   que   ver   con   la   amplitud   del   registro   de   las   programaciones   en   radio   y   televisión,   pero   también   con   la   presencia   de   la   música   en   vivo   a   través   de   espectáculos   musicales,   conciertos   y   otros.   Y,   por   otra   parte,   y   correlativamente   con   lo   anterior,   una   situación   en   la   que   todos   los   que   pudieran   interesarse   en  abrirse  hacia  los  diferentes  campos  de  la  música,  pudieran  hacerlo  adecuadamente”55.     Para   ello   se   planteaba   superar   el   actual   8%   de     espacio   que   la   radiodifusión   otorga   a   la   música   nacional,  incrementar  el  número  de  espectáculos  en  vivo  en  los  distintos  géneros,  fortalecer  el   movimiento  aficionado  y  las  orquestas    profesionales,  desarrollar  la  infraestructura  y  mejorar   las  vías  de  acceso  a  la  música  nacional.       El  proyecto  de  ley  que  obliga  a  las  radios  a  otorgar  un  20%  de  su  tiempo  a  la  música  chilena  fue   aprobado  en  la  Cámara  de  Diputados.  El  tema  ha  encendido  la  polémica  pública  y  despertado   el  interés  de  diversos  sectores.     Fondo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional     El   Fondo   de   Fomento   de   la   Música   Nacional   se   creó   el   año   2005.   Los   recursos   destinados   a   apoyar  la  Difusión  y  la  Formación  de  Audiencias  han  correspondido,  en  promedio,  al  47%  de   los  recursos  disponibles,  como  se  observa  en  el  siguiente  cuadro:     Cuadro  4:  PORCENTAJES  DE  RECURSOS  ASIGNADOS  FONDO  DE  LA  MÚSICA  A  LÍNEAS   DIFUSIÓN  Y  AUDIENCIAS.  2005  –2010.     Línea   2005   2006   2007   2008   2009   2010   Eventos   22%   26%     30%   30%   23%   Presenciales   Difusión   24%   30%   31%   26%   14%   15%  

                                                                                                                54  Lo  que  se  explica  principalmente  por  el  alto  nivel  de  penetración  que  tiene  la  radio  difusión.  

55  Consejo  Nacional  de  la  Cultura  y  las  Artes,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  de  la  Música  

Nacional  2007-­‐2010,  2006,  pág.  25.  

 

30  

Música   Nacional   Promoción   de   artistas   en   el   extranjero   TOTAL  

 

 

 

 

46%   56%   31%   56%   Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  CNCA.  

4%  

9%  

48%  

47%  

  Programas  públicos     Tanto  el  CNCA  como  el  Consejo  de  la  Música  Nacional  han  desarrollado  diferentes  programas   de   ejecución   directa   que   tienen   a   la   música   nacional   como   su   protagonista   principal   o   su   beneficiario  directo.     Es   el   caso   del   programa   Chile   +   Cultura,   que   desarrolló   67   actividades   denominadas   fiestas   ciudadanas  y  un  número  equivalente  de  Talleres  y  clínicas  de  perfeccionamiento  en  regiones56.       El  Día  de  la  Música  es  el  único  programa  que  maneja  el  Consejo  de  la  Música,    a  través  de  la   entrega   de   recursos   a   las   direcciones   regionales,   y   cada   una   de   ellas   organiza   su   Día   de   la   Música.   “Sin   embargo,   el   monto   de   dinero   que   hay   para   este   evento   es   muy   escaso,   son   30   millones  de  pesos  para  todo  Chile:  1,  5  millones  por  región,  y  5  millones  para  el  acto  central   (organizado   por   el   consejo   central   de   la   música,   desde   Santiago).   El   acto   central   generalmente   se   hace   en   alguna   región,   porque   en   Santiago   siempre   hay   más   actividades,   como   las   que   realiza  la  SCD.  Por  ejemplo  este  año,  se  pretende  realizar  el  acto  central  del  Día  de  la  Música   en  Constitución  con  la  Orquesta  del  Maule”57.     Uno  de  los  problemas  que  persisten  para  una  mayor  presencia  de  espectáculos  musicales  en   vivo  podría  resolverse  por  la  vía  de  la  creación  de  una  patente  “música  en  vivo”  para  lugares   públicos,  reemplazando  a  la  actual  de  “Cabaret”.     Otra  demanda  importante  es  que  se  obligue  a  los  espectáculos  extranjeros  a  pagar  impuestos   y  presentar  teloneros  chilenos  lo  que  contribuiría  a  promoverlos,  además  de  incrementar  las   fuentes  laborales.     3.  2.    EDITORIAL     Política  de  Fomento  a  la  Lectura     En   1993,   el   parlamento   aprobó   la   ley   19.227,   que   creó   el   Consejo   Nacional   del   Libro   y   la   Lectura  y  el  Fondo  Nacional  de  Fomento  del  Libro  y  la  Lectura,  dando  así  el  primer  paso  de  la   futura  institucionalidad  cultural.       La  Política  del  Libro  y   la  Lectura  del  año  2005  se  propuso  crear  las  condiciones  para  un  amplio   acceso  al  libro  y  la  lectura  a  través  de  un  Plan  Nacional  de  Fomento  de  la  Lectura,  ampliar  y   fortalecer   la   red   de   bibliotecas   públicas   y   dar   subsidios   a   la   demanda,   especialmente   a   estudiantes  de  la  educación  superior.      

                                                                                                                56

 CNCA,  Memoria  2004  -­‐2019,  Valparaíso,  2009,  Pág.  25.    Sanhueza,  Rodrigo,  Secretario  Ejecutivo  del  Consejo  de  Fomento  de  la  Música  Nacional,  Fray  Camilo   Henríquez  262,  3°  piso,  Santiago.  22/09/2010.  

57

 

31  

De  las  tres  grandes  líneas  de  fomento  del  Consejo  del  Libro  y  la  lectura,  el  fomento  a  la  lectura   ocupa   un   lugar   intermedio.   En   Efecto,   si   bien   entre   los   años   2004   y   2006   fue   la   acción   prioritaria  del  fondo,  lo  cierto  es  que  a  partir  del  2007  perdió  esa  preeminencia  a  favor  de  las   políticas  de  apoyo  a  la  industria  editorial.       Gráfico  5:  Evolución  de  los  montos  destinados  a  fomento  del  Libro,  la  Lectura  y  la  Creación   2004  –201058.    

Fuente:  Elaboración  propia  con  datos  CNCA.       La  situación  de  la  lectura  en  Chile  no  es  promisoria.  Según  la  Encuesta  de  Consumo  Cultural  y   Uso  del  Tiempo  Libre  en  la  Región  Metropolitana  (CNCA-­‐INE,  2004),  el  42,8  por  ciento  de  los   hogares  posee  bibliotecas  de  más  de  50  libros.  No  obstante,  al  desagregar  la  información  por   estrato   socioeconómico,   el   estudio   revela   una   importante   y   persistente   brecha   en   el   acceso.   Podemos  decir  que  en  los  sectores  más  pobres  sólo  18  de  cada  100  personas  leen,  mientras   que  entre  los  grupos  más  acomodados,  la  proporción  asciende  a  76  personas  de  cada  10059.                        

                                                                                                                58

  El   programa   para   el   libro   incluye   las   líneas   de   Fomento   del   Libro   y   de   Difusión   de   los   fondos   concursables,  así  como  la  Adquisición  de  Libros  de  Autores  Nacionales.  El  programa  de  la  lectura  incluye   las   líneas   de   Fomento   de   la   Lectura   y   Fomento   Bibliotecario   de   los   fondos   concursables.   El   programa   de   creación,   por   último,   incluye   los   premios   Amster-­‐Coré,   Roberto   Bolaño,   Mejores   Obras   Literarias,   Escrituras   de   la   Memoria;   las   líneas   Beca   de   Creación   Literaria,   Fomento   al   Perfeccionamiento   y   Becas   y   Pasantías  de  los  fondos  concursables.   59   Consejo   Nacional   de   la   Cultura   y   las   Artes,   Política   Nacional   del   Libro   y   la   Lectura,   2006.   Disponible   en   www.consejodelacultura.cl    

 

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Gráfico  6:  Consumo  de  libros  por  nivel  socio  económico    

Fuente:  Política  de  Fomento  del  Libro  y  la  Lectura,  CNCA.  

 

  Por   otra   parte,   la   prueba   PISA   del   año   2000   que   se   aplica   en   todos   los   países   de   la   OCDE   y   varios  de  la  región  latinoamericana,  mostró  que  los  estudiantes  chilenos  obtienen  un  puntaje   muy   inferior   en   comprensión   de   lectura   al   de   sus   colegas   de   la   OCDE   (410   contra   500   en   promedio)   y   disfrutan   menos   de   la   lectura   que   sus   vecinos   latinoamericanos.   Según   la   encuesta  de  consumo  cultural  del  INE-­‐CNCA  del  año  2004,  sólo  cerca  del  40  por  ciento  de  la   población   leyó   al   menos   un   libro   en   el   último   año,   cifra   que   ha   permanecido   inalterable   desde   entonces.     Al  igual  que  en  otros  campos,  está  por  verse  si  las  medidas  de  la  Política  del  Libro  y  la  Lectura   se  cumplieron  efectivamente  y  si  tuvieron  el  impacto  esperado.  Ello  es  clave  para  definir  una   política  para  el  nuevo  período.       Programas  públicos       El   principal   programa   del   Consejo   del   Libro   es   el   Plan   Nacional   de   Lectura,   con   el   que   se   busca   revertir   los   pobres   índices   de   lectura   en   el   país.   Para   ello   se   apunta   a   potenciar   la   relación   entre   los   fondos   concursables,   a   través   de   un   reforzamiento   de   los   fondos   de   fomento   a   la   lectura,   y   las   iniciativas   específicas   del   Plan   de   Lectura,   incorporando   también   en   esa   dinámica   al  Ministerio  de  Educación  y  la  DIBAM.       Según  explica  el   coordinador   del   secretariado   ejecutivo  del  Consejo   del  Libro,  “la  idea  también   es   financiar   a   los   mediadores   de   la   lectura   (personas   que   acercan   la   lectura   a   las   personas,   principalmente  a  los  niños,  como  cuentacuentos,  bibliotecarios,  etc.),  y  con  ese  objeto  se  están   coordinando   acciones   en   conjunto   con   la   Universidad   Católica,   para   iniciar   un   diplomado   en   esa   universidad   que   forme   mediadores   de   la   lectura,   personas   que   dediquen   su   vida   a   eso.   Porque   antes   se   financiaban   proyectos   de   muy   corto   aliento   y   después   las   personas   se   dedicaban  a  otras  actividades.  La  idea  es  formar  mediadores  de  la  lectura  y  luego  insertarlos   en   una   biblioteca   o   en   algún   lugar   relacionado   con   esos   temas   y   que   transmitan   los   conocimientos  que  adquirieron  en  el  diplomado.  Se  espera  que  parta  el  próximo  año,  aunque   aún  están  en  negociaciones  con  la  universidad”60.    

                                                                                                                60

 Zárate,  Carlos,  Coordinador  del  Secretariado  Ejecutivo  del  Consejo  del  Libro  y  la  Lectura,  Fray  Camilo   Henríquez  262,  3°  piso,  Santiago,  13/10/2010.  

 

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Un  programa  de  especial  significación  en  los  años  pasados  fue  el  Maletín  Literario,  conducido   desde  la  DIBAM,  permitió  la  distribución  gratuita  de  alrededor  de  350  mil  maletines  de  libros,   con  un  gasto  para  el  Estado  de  $7.042.062.454  en  los  años  2008  y  2009  para  la  compra  de   5.266.000  libros.   3.3.  AUDIOVISUAL      Política  de  fomento  a  la  Difusión  y  Audiencias     En   el   presente   capítulo   analizaremos   las   dimensiones   de   la   política   referidas   a   la   difusión   y   desarrollo  de  audiencias  del  audiovisual  en  Chile.     La   propuesta   de   política   para   el   audiovisual   del   CNCA,   en   el   ámbito   de   la   difusión   y   las   audiencias,  se  propuso  en  2007  tres  objetivos  fundamentales:  fortalecer  la  formación  de  una   cultura   cinéfila   de   masas   en   el   país,   a   través   de   la   educación   formal   y   la   extensión   hacia   sectores   de   menores   ingresos,   garantizar   la   diversidad   cultural   audiovisual   en   las   distintas   ventanas   nacionales   y   desarrollar   e   incrementar   las   audiencias   en   sectores   marginados   del   espectáculo  cinematográfico61.     De   acuerdo   a   la   Encuesta   de   Consumo   Cultural   y   Uso   del   Tiempo   Libre   realizada   por   el   INE   y   el   CNCA  en  2005,  un  34,7%  de  la  población  declara  asistir  al  cine  al  menos  una  vez  en  los  últimos   12  meses,  y  en  la  del  2009  el  porcentaje  es  de  un  34,9%,  por  lo  que  el  porcentaje  de  asistencia   al  cine  no  ha  variado  en  los  últimos  años.     Cabe   destacar   que   a   partir   de   1999   se   instalan   en   el   país   cadenas   de   salas   de   cine   que   aumentan  las  butacas  y  modernizan  sustantivamente  la  exhibición,  incrementando  el  público   desde   los   aproximadamente   9   millones   de   espectadores   anuales   en   1995   a   14,5   millones   en   2009.   Las   10   películas   más   vistas   en   2009,   son   todas   norteamericanas   y   dirigidas   principalmente  a  un  público  infantil  y  adolescente62.     El  año  2008  hubo  22  estrenos  de  cine  chileno  contra  10  del  año  2007,  sin  embargo,  el  público   asistente  no  aumentó  prácticamente  en  nada,  pasando  sólo  de  914.539  espectadores  del  2007   a   939.835   el   2008.   En   otras   palabras,   el   promedio   de   público   por   película   chilena   bajó   de   91.454  espectadores  a  sólo  42.720.  El  año  2009  estas  cifras  negativas  fueron  aún  peores:  los   estrenos   chilenos   tuvieron   un   42%   menos   de   público.   Se   bajó   de   939.835   a   547.511   espectadores  y  con  los  14  estrenos  del  año  el  promedio  bajó  a  39.106  espectadores.  Sólo  una   película  (Grado3)  de  las  catorce  superó  los  100  mil  espectadores  y  nueve  de  ellas  no  superaron   los  10  mil  espectadores63.     En  definitiva,  después  de  unos  años  promisorios,  en  que  el  cine  chileno  pasó  de  un  mínimo  (en   1997,  hubo  un  estreno  con  55  mil  espectadores)  a  un  promedio  de  10  estrenos  anuales,    y  una   cuota  de  mercado  que  llegó  a  saltar  al  15%  en  2003,  se  observa  un  proceso  de  franco  deterioro   de  la  participación    en  el  mercado  nacional.  Al  respecto,  véase  el  siguiente  cuadro:        

                                                                                                                61

 Consejo  del  Arte  y  la  Industria  Audiovisual.  Propuesta  de  política  del  Cine  y  Audiovisual.  2007.  Págs.   18,  19  y  20.   62  CAEM,  El  Cine  en  Chile  en  el  2009,  marzo  2010.   63  Ibid.  

 

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Cuadro  5:  Evolución  Cine  Chileno  2000  -­‐  2009     AÑO   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009  

TOTAL   ASISTENCIA   9.340.476   11.064.343   11.454.115   11.442.377   12.658.778   10.722.860   10.524.251   11.455.550   11.886.801   14.442.596  

CINE  CHILENO   157.490   464.540   458.513   1.710.565   1.213.534   391.637   749.299   914.539   939.835   547.511  

ESTRENOS  

%  MERCADO  

10   15   9   7   11   17   12   10   22   14  

1,69%   4,20%   4,00%   14,95%   9,59%   3,65%   7,12%   7,98%   7,91%   3,79%  

Fuente:  Estudio  “El  Cine  en  Chile  en  2009”  elaborado  por  la  CAEM.         La   respuesta   a   la   pregunta   por   las   razones   de   esta   caída   en   el   público   del   cine   chileno   es   fundamental   para   una   nueva   política   del   audiovisual   en   el   país.   Unos   sostienen   que   la   causa   está   en   las   ventanas   de   exhibición,   otros   en   la   ausencia   de   una   promoción   adecuada   y   competitiva,  otros  en  la  calidad  de  las  propuestas.         Es  importante  resaltar  que,  aparte  de  lo  señalado  en  relación  al  cine  chileno,  en  los  últimos   años   existe   una   tendencia   en   los   espectadores   a   preferir   películas   para   público   infantil   y   adolescente,  las  cuales  se  llevan  los  primeros  puestos  en  los  rankings  de  asistencia,  según  el   estudio   realizado   por   la   Cámara   de   Exhibidores   Multisalas   de   Chile   (CAEM).   Películas   tales   como  “La  Era  del  Hielo  III”,  “Harry  Potter”,  “Kung  Fu  Panda”  y  “Wall-­‐E”  son  las  que  registran   un  mayor  número  de  espectadores  en  2008  y  2009.     ¿Esto   implica   una   baja   en   el   interés   por   películas   pensadas   para   público   adulto,   que   son   el   tipo  de  producciones  que  más  se  realiza  en  Chile  y  en  Latinoamérica  en  general,  así  como  en   los  países  europeos?   ¿Cómo   se   garantiza   una   cierta   diversidad   de   contenidos   y   orígenes   con   estas   preferencias   del   público?         Fondo  de  Fomento  del  Arte  y  la  Industria  Audiovisual     Creado   en   2005,   el   Fondo   de   Fomento   del   Arte   y   la   Industria   Audiovisual   ha   conocido   un   aumento  importante  año  tras  año,  llegando  inclusive  a  igualar  y  superar  al  FONDART  a  partir   del  año  2008.                

 

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Gráfico  7:  Montos  adjudicados  Fondo  del  Arte  y  la  Industria  Audiovisual    2005  –   2010.  

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  aportados  por  CNCA.     Como   es   de   esperar   el   grueso   de   los   recursos   ha   estado   destinado   a   las   líneas   de   creación   y   producción.   No   obstante   ello,   en   los   últimos   años   parece   comenzar   a   instalarse   una   mayor   conciencia   acerca   de   la   necesidad   de   apuntalar   con   mayor   fuerza   las   líneas   de   apoyo   a   la   difusión.   En   efecto,   el   año   2005,   la   línea   denominada   Difusión   y   Exhibición   de   Obras   Audiovisuales  adjudicó  el  6%  del  fondo,  en  2008,  el  9%  y  en  2010,  el  28%.     En  el  plano  de  desarrollo  de  audiencias,  no  existe  una  línea  específica  concursable,  pero  se  han   llevado   adelante   programas   que   el   Consejo   Audiovisual   desarrolla   de   manera   directa:   entre   ellos,   el   Programa   de   Formación   de   Público   destinado   a   respaldar   iniciativas   de   difusión   y   formación  de  público  desarrolladas  por  salas  de  cine  arte  o  centros  culturales  y  el  Programa  de   apoyo   a   festivales   nacionales,   cuyos   fondos   se   destinan   a   la   organización   ,   producción   y   promoción  de  eventos  nacionales  que  contribuyan  a  la  difusión  del  audiovisual  nacional.  Es  el   caso   de   los   festivales   internacionales   de   Cine   de   Valdivia   y   Viña   del   Mar,   del   Festival   Internacional  de  Documentales  de  Santiago  (FIDOCS),    la  Bienal  de  Videos  y  Artes  Mediales  y  el   Festival  Chileno  Internacional  del  Cortometraje  de  Santiago64.     3.4.    ARTES  ESCÉNICAS     Política  de  Fomento  a  la  Difusión  y  Audiencias     Según  la  Encuesta  Nacional  de  Participación  y  Consumo  Cultural  de  2009,  alrededor  de  un  20%   de   la   población   declara   asistir   a   espectáculos   teatrales   al   menos   una   vez   al   año,   cifra   que   se   ubica,   sorprendentemente,   en   el   mismo   nivel   que   el   de   la   Comunidad   Europea   y   que   sería   incluso   superior   a   la   de   Estados   Unidos,   a   nivel   agregado65.   En   cuanto   a   la   danza,   la   misma   encuesta  señala  que  dentro  de  los  espectáculos  en  vivo,  un  23,5%  declara  asistir  a  danza,  un  

                                                                                                                64   CNCA,   Festivales   y   Muestras   de   Cine   en   Chile   2009,   4   de   Noviembre   de   2009.   Disponible   en   www.consejodelacultura.cl     Eurobarometer   56.0:   Information   and   Communication   Technologies,   Financial   Services,   and   Cultural   Participation,   en   www.gesis.org/en/data_service/eurobarometer/standard_eb_profiles/data/eb_56_0.htm  .  

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29,3%   a   conciertos,   y   un   18,6%   al   teatro,   ubicando   a   la   danza   en   el   segundo   lugar   de   los   espectáculos  más  vistos  en  vivo66.       Ambas   disciplinas   comparten   diversos   inconvenientes   en   el   ámbito   de   la   comercialización   y   de   las   audiencias:   Uno   de   ellos   es   el   problema   de   la   gratuidad   de   los   espectáculos,   derivado   de   la   ausencia   de   canales   de   comercialización   específicos,   y   que   afecta   la   sustentabilidad   de   las   compañías   y   artistas.   Durante   el   2006   se   contabilizó   en   la   Región   Metropolitana   un   total   de   813   mil   espectadores,   de   los   cuales   478   mil   asistieron   a   espectáculos   pagados   (60%)   Estos   datos   arrojan   una   tasa   de   gratuidad   del   40%.   En   el   resto   del   país,   la   cifra   de   asistencia   gratuita   es   de   un   80%,   lo   que   evidencia   que   los   circuitos   de   difusión   comercial   del   teatro   están   centralizados  en  Santiago  y  demuestra,  a  su  vez,  que  el  80%  del  teatro  regional  es  financiado   por   el   Estado.   La   danza,   por   su   parte,   durante   el   año   2008   contó,   en   los   recintos   cerrados,   con   alrededor  de  1.130.000  espectadores,  de  los  cuales  tres  cuartos  asistieron  de  manera  gratuita,   en  tanto,  que  el  21,9%  pagó  su  entrada67.     Otro   problema   común   es   la   débil   infraestructura,   que   resulta   más   grave   para   el   caso   de   la   danza,   que   debe   recurrir   a   los   espacios   teatrales   para   suplir   en   parte   este   déficit,   los   que   naturalmente   no   están   acondicionados   para   las   puestas   en   escena   ni   para   los   ensayos.   Esta   falta   de   infraestructura   resulta   una   limitante   estructural   para   el   desarrollo   de   audiencias   estables   y   para   desarrollar   estrategias   de   comercialización   y   circulación   sistemáticas.   La   creación  del  espacio  “GAM”  como  un  lugar  específicamente  orientado  a  las  artes  escénicas  y   con  óptimas  condiciones  para  el  cultivo  de  la  danza,  es  un  paso  importante  en  la  dirección  de   superar  estos  inconvenientes,  aunque,  obviamente,  deja  pendiente  el  problema  en  regiones.   En   definitiva,   el   CNCA   identifica   como   los   principales   problemas   comunes   para   las   artes   escénicas   la   escasez   de   circuitos   sólidos   y   estables   de   promoción   y   comercialización   y   las   debilidades   de   infraestructura   en   el   país.   Para   enfrentar   estas   debilidades   su   documento   de   política   propone   diversificar   las   fuentes   de   financiamiento   incorporando   con   más   fuerza   al   sector   privado,   fortalecer   la   capacidad   instalada   de   gestores,   productores   y   difusores   culturales  y  emprender  diversas  iniciativas  de  formación  de  audiencias  a  nivel  escolar,  de  redes   sociales  y  con  programas  dirigidos  a  sectores  de  menores  ingresos68.   Además,   las   nuevas   autoridades   del   CNCA   se   han   propuesto   potenciar   la   red   de   Centros   Culturales   encabezada   por   el   Centro   Cultural   Gabriela   Mistral,   a   través   de   un   Plan   Nacional   de   espectáculos   que   transite   por   las   distintas   regiones   del   país   “ofreciendo   programación   de   calidad  con  espectáculos  de  nivel  internacional  y  que  considere  la  creación  local  que  emana  de   las   instituciones   que   financia   el   CNCA,   como   Escuelas   de   Rock   y   la   Corporación   Cultural   Balmaceda  1215,  entre  otras.  Este  plan  de  espectáculos  se  nutrirá  de  la  programación  anual  y   de  lo  que  cada  región  sea  capaz  de  generar  en  beneficio  de  su  comunidad  en  una  alianza  entre   distintas  instituciones  que  promuevan  la  cultura”69.     El   esfuerzo   en   las   áreas   de   difusión   de   las   artes   escénicas   y   formación   de   audiencias   se   materializa,  en  el  caso  del  teatro,  a  través  de  los  programas  del  área  del  CNCA,  especialmente   la   Muestra   de   Dramaturgia   Nacional   que   lleva   15   años   y   que   además   incluye   talleres   de   formación  en  dramaturgia  y  en  dirección  teatral  en  regiones  y  seminarios  de  crítica  teatral.  La  

                                                                                                                66

 Ver  CNCA,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  del  Teatro  (2010-­‐2015);    y  CNCA,  Propuesta  de  Política   de  Fomento  de  la  Danza  (2010-­‐2015),  2009.   67  INE,  Encuesta  de  Espectáculos  Culturales,  2008,  en  INE-­‐CNCA,  Cultura  y  Tiempo  Libre,  Informe  Anual,   2009. 68  Ver  CNCA,  Propuesta  de  política  de  fomento  de  la  danza  (2010  -­‐2015).  Valparaíso,  2009  y  Propuesta   de  Política  para  el  Teatro  (2010  -­‐2015),  Valparaíso,  2009.   69

 

 Gobierno  de  Chile,  Mensaje  21  de  mayo  2010,  capítulo  CNCA.  2010.  Pág.  523.   37  

Muestra   de   Dramaturgia   Europea   que   se   realiza   en   regiones   desde   hace   5   años   es   otra   importante   iniciativa   destinada   a   poner   al   día   a   las   audiencias   en   relación   a   las   tendencias   contemporáneas,  como  destaca  Veronique  Mondini,  productora  del  Teatro  CNCA70.  Junto  a  la   Muestra,  se  realizan  foros  y  conversaciones  del  director  con  el  público.     En  Danza,  Pilar  Romero,  Coordinadora  del  área  en  el  CNCA71,  destaca  los  esfuerzos  del  Consejo   en   la   formación   de   audiencias,   los   que   se   han   expresado   en   la   realización   de   seminarios   y   publicaciones   destinados   a   difundir   la   disciplina   y   el   trabajo   de   itinerancia   que   permanente   hace  el  BAFONA  y  que  ha  llevado  a  reproducir  el  cuerpo  de  baile  en  regiones  buscando  replicar   la  experiencia  de  las  Orquesta  Juveniles.  La  labor  del  GAM,  con  fuerte  dedicación  a  la  danza,   permite   abrigar   esperanzas   de   superar   la   situación   deficitaria   de   la   disciplina   en   relación   al   teatro,  tanto  en  materia  de  espacios  para  la  representación  como  de  valoración  social.     Fondos  concursables     El  FONDART  es  el  principal  instrumento  por  medio  del  cual  el  Estado  apoya  las  artes  escénicas.   Éstas   han   sido   claramente   privilegiadas   en   la   distribución   de   los   recursos   del   FONDART   Nacional   y   Regional.   En   efecto,   agregados   los   recursos   de   ambas   disciplinas,   representan   el   59,8%  del  total  de  los  fondos  concursables  en  el  período  2004  –  2010.   Gráfico  8:  Distribución  de  fondos  por  disciplina  FONDART  Nacional  y  Regional  2004  –  2010  

  Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  aportados  por  el  CNCA.       No   obstante   lo   anterior,   los   montos   destinados   a   abordar   los   problemas   específicos   de   la   infraestructura,   la   difusión   y   la   formación   de   audiencias   resultan   en   general   menores,   salvo   en  

                                                                                                                70

 Veronique  Mondini,  Asistente  Producción  área  de  Teatro,  CNCA.  Fray  Camilo  Henríquez  262,  3°  piso,   Santiago,  13/10/2010.   71   Pilar   Romero,   Coordinadora   área   danza   CNCA.   Fray   Camilo   Henríquez   262,   3°   piso,   Santiago,   13/10/2010.  

   

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los  primeros  años  los  gastos  en  infraestructura  y  los  últimos  años  en  proyectos  de  difusión  y   comunicación,  cuestión  que  es  consistente  con  la  evolución  de  otros  fondos  concursables  en   estas  líneas.     Cuadro  6:  Porcentajes  adjudicados  Fondart  Nacional  y  Regional  a  proyectos  de  Difusión  y   Formación  de  Audiencias     Línea   FONDART   NACIONAL   Infraestructura   Comunicación   y   Extensión   Apoyo  Difusión   FONDART   REGIONAL   Infraestructura   Comunicación   y   Extensión  

2004    

2005    

2006    

2007    

2008    

2009    

2010    

13%    

28%    

27%    

   

  19%  

3%   19%  

4%   13%  

   

   

   

   

   

6%    

2%    

12%    

12%    

11%    

10%    

6%   10%  

5%   14%  

4%   17%  

Fuente:  Elaboración  propia  a  partir  de  datos  aportados  por  el  CNCA.  

  Teatro  Santiago  a  MIL     Si  bien  este  informe  se  refiere  casi  exclusivamente  a  la  labor  de  fomento  que  desarrollan  las   entidades  públicas,  vale  la  pena  destacar  el  Festival  Internacional  de  Teatro  Santiago  a  Mil  no   sólo   porque   con   el   correr   de   los   años   se   ha   convertido   en   el   más   relevante   del   país,   con   públicos  que  superan  cualquier  otra  manifestación:  en  17  años  se  han  presentado  652  obras   nacionales   y   152   obras   internacionales   con   6.124.400   espectadores;   sino   también   porque   representa  un  modelo  de  cooperación  público-­‐privado  en  el  ámbito  de  la  cultura.     En  efecto,  su  financiamiento  es  el  resultado  de  la  convergencia  de  distintas  fuentes,  que  en  el   caso  del  año  2010,  dieron  el  siguiente  resultado:     Gráfico  9:  Fuentes  de  financiamiento  Festival    Santiago  a  Mil  2010  

  Fuente:  “Resumen  Presupuesto  Bicentenario”  obtenido  en  www.santiagoamil.cl  

  3.5.    ARTES  VISUALES     Política  de  fomento  a  la  Difusión  y  Audiencias     El   CNCA   elaboró   una   política   relativa   a   las   artes   visuales   el   año   2009,   cuyas   medidas   se   proyectan  en  el  tiempo  para  el  período  2010  –2015.  Allí  se  realiza  un  acertado  diagnóstico  de  

 

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la  situación  de  la  disciplina  desde  el  punto  de  vista  de  los  temas  de  la  difusión  y  la  formación   de  audiencias.     Desde  el  punto  de  vista  de  las  audiencias,  el  país  enfrenta  el  problema  de  la  débil  formación   cultural  para  la  apreciación  artística  que,  como  está  demostrado  por  distintas  investigaciones,   es   el   factor   decisivo   para   la   participación   del   público   en   las   artes   visuales.   La   mayoría   del   público   de   artes   visuales   está   compuesto   por   jóvenes   de   entre   15   a   29   años   del   estrato   medio   alto   (ABC1).   Por   otro   lado,   el   tipo   de   exposiciones   a   las   que   el   total   del   público   asiste   es   principalmente   a   exposiciones   de   formatos   tradicionales,   por   lo   general   lenguajes   visuales   socialmente  aceptados  como  más  accesibles  de  artes  visuales,  especialmente  pintura  (57,9%)   o  fotografía  (22,1%)”72.     En   tal   sentido,   la   política   del   CNCA   se   propone,   apoyar   la   ampliación   de   las   políticas   de   adquisición   por   parte   de   los   museos,   establecer   estrategias   de   fomento   para   fortalecer   el   circuito   comercial   vinculado   a   las   artes   visuales   y   difundir   las   buenas   prácticas   del   sector   en   esta  materia  y  coordinar  esfuerzos  integrados  de  promoción  y  visibilidad  de  artistas  nacionales   en  el  extranjero.     En  relación  al  desarrollo  de  las  audiencias,  se  busca  promover  y  fortalecer  el  reconocimiento,   valoración  y  capacidad  de  apreciación  de  las  artes  visuales,  tanto  en  el  público  masivo  como  en   grupos  especializados,  a  través  de  iniciativas  en  el  ámbito  educacional  y  de  mediación  artística.     Fondos  Concursables     Al   igual   que   para   las   artes   escénicas,   el   FONDART,   en   su   versión   Nacional   como   Regional,   es   la   fuente   principal   de   financiamiento   público   de   iniciativas   en   el   campo   de   las   artes   visuales.   A   ello   se   deben   agregar   el   aporte   del   sector   privado   que   se   materializa   a   través   de   auspicios   facilitados  por  la  Ley  de  Donaciones  Culturales  y  los  presupuestos,  ciertamente  limitados,  de   los  museos  y  espacios  culturales.     No  obstante  lo  dicho,  resulta  sumamente  difícil  identificar  en  el  Fondart,  tanto  en  su  versión   nacional  como  regional,  los  fondos  destinados  específicamente  a  la  difusión  de  artes  visuales  o   a  la  formación  de  audiencias  en  este  ámbito.  De  cualquier  forma,  éstos  no  son  cuantiosos  ni   constituyen  una  prioridad.  Como  se  dice  en  la  Propuesta  de  Política  para  las  Artes  Visuales,  son   los  proyectos  creativos  en  el  campo  de  las  artes  visuales  los  que  terminan  de  alguna  manera   subsidiando  las  posibilidades  de  exhibición  de  las  obras.     Programas  públicos     Siguiendo  el  modelo  de  cooperación  público-­‐privado,  se  realizó  en  2009  la  primera  versión  de   la   Trienal   de   Artes   Visuales   que   pretende   constituirse   en   un   momento   privilegiado   para   el   desarrollo  de  las  audiencias  y  la  proyección  internacional  de  las  artes  visuales  en  el  país.     Su  primera  versión  contó  con  20  exposiciones  que  ocuparon  los  principales  museos  y  centros   de  exhibición  del  país,  en  los  que  participaron  116  artistas  y  18  curadores  de  América  Latina  y   España.   Su   público   y   participantes   fue   de   alrededor   de   cien   mil   personas,   lo   que   develó   la   necesidad   de   hacer   mejores   esfuerzos   de   difusión   y   vincular   de   manera   más   efectiva   estos   eventos  con  el  sistema  educacional73.  

                                                                                                                72

 CNCA,  Propuesta  de  Política  de  Fomento  de  las  Artes  Visuales  (2001-­‐2015),  2009,  p.  32.    CNCA,    Memoria  2004-­‐2009.  p.  28  

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A   esta   iniciativa   se   agregan   las   que   desarrolla   el   CNCA   a   través   de   programas   tales   como   el   Programa  de  Apoyo  a  espacios  regionales  que  está  orientado  a  crear  una  red  de  espacios  de   exhibición  vinculados  entre  sí,  o  la  celebración  del  Día  de  las  Artes  Visuales  el  último  viernes   del  mes  de  septiembre  de  cada  año,  en  que  se  realizan  actividades  en  todo  el  país  destinadas  a   acercar  al  público  a  los  espacios  de  exhibición  y  museos.     Junto  a  lo  anterior,  está  la  labor  que  realiza  la  Galería  Gabriela  Mistral  del  CNCA  que  desde  el   año   1990   realiza   exhibiciones   y   viene   acopiando   una   importante   colección   de   arte   contemporáneo.     4.  REFLEXIONES  FINALES         Resulta  innegable  que  hoy  el  acceso  a  la  cultura  se  ha  facilitado  en  los  últimos  años  y  que  las   personas   tienen   más   y   mejores   bienes   que   les   permitirían   un   consumo   cultural   de   mayor   intensidad.   No   obstante   lo   anterior,   persiste   una   gran   desigualdad   en   el   acceso,   derivada   de   la   situación   socio   económica   de   las   personas   y   el   consumo   cultural   aún   se   puede   considerar   bajo   e  acuerdo  a  las  mediciones  realizadas  por  el  CNCA  y  el  INE.     Los   desafíos   que   es   posible   identificar   se   encuentran   especialmente   en   el   ámbito   de   la   formación   de   audiencias,   para   lograr   que   en   el   país   no   sólo   haya   públicos   para   eventos   o   espectáculos   artísticos,   sino   verdaderamente   personas   que   puedan   participar   de   la   vida   cultural   de   manera   más   exigente   y   profunda.   Ello   es   válido   en   todos   los   campos   y   la   respuesta   parece   pasar   en   gran   medida   por   la   vinculación   del   sistema   escolar   con   el   mundo   de   la   cultura   para   promover   no   sólo   el   cultivo   de   las   distintas   disciplinas   entre   los   jóvenes,   sino   también   debates,   publicaciones,   redes   sociales   y   otras   formas   de   participación   que   vayan   creando   un   público  más  exigente  y  crítico.     Por   cierto,   cada   disciplina   enfrenta   desafíos   particulares   para   crear   y   ampliar   sus   propias   audiencias.  En  el  caso  de  la  literatura,  el  fomento  de  los  hábitos  de  lectura  y  la  mejoría  en  la   calidad  de  la  educación,  especialmente  en  el  ámbito  de  la  comprensión  de  lectura,  es  vital.  En   el   de   las   artes   visuales   habría   que   destinar   mejores   y   mayores   esfuerzos   para   vincular   de   manera   más   efectiva   las   artes   visuales   contemporáneas   con   los   dispositivos   educacionales   formales;  en  el  audiovisual,  ya  está  dicha  la  necesidad  de  hacer  más  inversión  en  la  formación   del  público  y  mejores  esfuerzos  en  la  difusión  y  comercialización  de  las  obras.     Al  analizar  las  políticas,  se  hace  evidente  que  se  podrían  explorar  posibilidades  de  subsidiar  la   demanda   cultural,   ya   sea   por   la   adquisición   de   libros   o   por   la   participación   en   espectáculos,   mejorando  de  esta  forma  no  sólo  el  acceso  en  general,  sino  también  la  equidad  en  el  mismo,   que  sigue  siendo  un  problema  central.  Lo  interesante  de  una  política  de  subsidio  a  la  demanda   es  que  puede  dejar  en  las  personas  la  libertad  de  elegir  lo  que  más  le  interese,  dejando  de  lado   cualquier  tentación  de  dirigismo  cultural.     Persistir   en   el   esfuerzo   por   lo   que   se   ha   denominado   el   Acceso   a   la   Cultura   parece   vital  en   una   política   cultural   democrática,   pero   el   énfasis   pareciera   que   hay   que   empezar   a   ponerlo   en   la   Participación,   lo   que   está   indisolublemente   ligado   a   una   mayor   preocupación   por   la   calidad   de   la  oferta  y  por  la  formación  de  las  audiencias.  

 

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