INFORME

AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS VIGENCIA 2013.

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CHIVOR- CORPOCHIVOR MAYO DE 2014

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CHIVOR CORPOCHIVOR

INFORME ENCUESTA APLICADA EN LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS VIGENCIA 2013

GARAGOA, MAYO DE 2014

ASAMBLEA CORPORATIVA – 2013 JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA Gobernador de Boyacá ORLANDO CASTAÑEDA FABIO ERNESTO HUERTAS MONTENEGRO LEGUIZAMÓN Alcalde de Almeida Alcalde de Pachavita EZEQUIEL GUERRA PARADA Alcalde de Boyacá PLINIO ROLANDO FORERO DUEÑAS Alcalde de Campohermoso JOSÉ FLORENTINO TORRES SANABRIA Alcalde de Chinavita RAMIRO FONSECA CRUZ Alcalde de Ciénega

JOSÉ MOISÉS AGUIRRE SANABRIA Alcalde de Ramiriquí NELZON GARZÓN CHITIVA Alcalde de San Luis de Gaceno LUIS ERNESTO ALFONSO DAZA Alcalde de Santa María CÉSAR ORLANDO LÓPEZ BACCA Alcalde de Somondoco

ANA YOLANDA HERNÁNDEZ DAZA Alcaldesa de Chivor

RODRIGO HERNÁN CARRILLO BALLESTEROS Alcalde de Sutatenza

REINALDO VERA AMAYA Alcalde de Garagoa

JORGE VIDAL MARTÍN MARTÍN Alcalde de Tenza

FABIÁN BULLA SANCHEZ Alcalde de Guateque

LUIS ALBERTO CASTEBLANCO QUINCÓS Alcalde de Tibaná

MIGUEL ANGEL ZAMBRANO PINTO Alcalde de Guayatá JOSÉ GILBERTO CARO DUITAMA Alcalde de Jenesano HUGO PERALTA GÓMEZ Alcalde de La Capilla CARLOS EDUARDO TOVAR GALINDO Alcalde de Macanal BERNARDO ANDRÉS PULIDO Alcalde de Nuevo Colón

MARIO ANTONIO VILLAMARIN CRUZ Alcalde de Turmequé HUGO HUERTAS ROMERO Alcalde de Úmbita VIRGILIO FARFÁN ROJAS Alcalde de Ventaquemada JOSÉ VICENTE VARGAS PATIÑO Alcalde de Viracachá

CONSEJO DIRECTIVO 2013 Dr. JORGE EDISSON SANABRIA GONZALEZ Delegado del Gobernador Arq. OSCAR MAURICIO BARRETO BOHÓRQUEZ Representante Presidente de la República Dra. EMMA JUDITH SALAMANCA GUAQUE/ Dr. EDGAR ESGUERRA Delegados MADS Dr. RAMIRO FONSECA CRUZ Alcalde Municipio de Ciénega Dr. FABIO ERNESTO HUERTAS LEGUIZAMON Alcalde Municipio de Pachavita Dr. ORLANDO CASTAÑEDA MONTENEGRO Alcalde Municipio de Almeida Dr. BERNARDO ANDRES PULIDO GARCIA Alcalde Municipio de Nuevo Colón Dra. MARÍA ANDREA MEDINA GARCÍA Representante de Corposúnuba Ing. RAFAEL RUIZ BUITRAGO Representante de Asopropapa Adm. GERMÁN DANILO SALGUERO ABRIL Representante de Asoambiental Ing. HECTOR JOSÉ TOLOZA MORALES Representante MULPRO Y ASOCIADOS

DIRECTIVOS FABIO ANTONIO GUERRERO AMAYA Director General DAVID DALBERTO DAZA DAZA Secretario General JORGE LUIS MORA FRANCO Subdirector de Planeación ANA CELIA SALINAS MARTÍN Subdirectora de Gestión Ambiental OMAR HERNANDO FORERO GÁMEZ Subdirector Administrativo y Financiero YENNY KARINA VARGAS PEÑA Jefe Oficina Control Interno JOSÉ VICENTE SALINAS MARTÍNEZ Revisor Fiscal

INTRODUCCCIÓN La audiencia Pública de la Corporación Autónoma Regional de Chivor- CORPOCHIVOR, se desarrolló en el marco de la Ley 489 de 1998, en su capítulo VIII, sobre la Democratización y Control social a la Gestión pública, en su artículo 32, donde concibe que “Todas las entidades y organismos de la Administración Pública, tiene la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democrática de la Gestión Pública. Para ello podrá realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública”. Así mismo en el Artículo 33 establece que: “cuando la administración lo considere conveniente y oportuno se podrá convocar audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con la formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad y, en especial, cuando esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos”. Durante éste proceso se tuvo en cuenta:     

Presencia e intervención de organizaciones sociales y ciudadanos. Cumplimiento a los objetivos de la audiencia pública propendiendo por espacios de participación a la ciudadanía. El sentido de lo público, incentivando la participación de las diferentes organizaciones sociales y de ciudadanos de la jurisdicción y la región. Legitimidad al ejercicio del control social a la gestión pública, fortaleciendo los principios constitucionales e institucionales como la responsabilidad, transparencia, eficiencia, eficacia, participación ciudadana e imparcialidad. Cumplimiento a los principios de democracia y prender por el acercamiento a las comunidades, garantizando presencia, participación e intervención de los ciudadanos y entidades.

GESTIÓN PREVIA (Antes): La convocatoria se realizó con 30 días de antelación al evento, a través de diferentes medios de acceso a las comunidades, entidades privadas y públicas vinculadas o que hacen parte de la jurisdicción de la Corporación, de la siguiente forma: 

Publicación aviso de convocatoria en diario regional “7 Días Boyacá”, el día 22 de marzo de 2014.



Aviso de convocatoria dispuesto en las carteleras de las veinticinco (25) Alcaldías y Personerías, junto con el documento “Informe de Gestión 2013”, con un mes de antelación al evento.



Invitación e inscripción de preguntas a través de la página Web de la Corporación www.corpochivor.gov.co :

Imagen 1 y 2. Convocatoria página www.corpochivor.gov.co

Imagen 3 y 4. Apertura foro página y publicación informe de gestión 2013 www.corpochivor.gov.co



Para ésta convocatoria, la Corporación quiso innovar con el diseño de una invitación de fácil recordación, al hacerla más atractiva y creativa, menos formal pero sin restar la importancia que tiene el evento, incentivando a la comunidad a participar en un ambiente más ameno y de acercamiento a la Entidad (ver imagen 4). La Invitación física se cursó a 1.235 entidades así: Alcaldes, Personeros, Concejos Municipales, Secretarios de Planeación, Juntas Administradoras de Acueducto, Centros de Salud, Estación de Policía, Entes de Control, Instituciones Educativas, Ong´s y Sectores Productivos y sacerdotes.

Imagen 3 y 4. Diseño iInvitación evento.



A fin contribuir con la “Eficiencia administrativa y lineamientos de la política cero papel en la administración pública”, contemplada en la Directiva Presidencia No. 04 del 3 de abril de 2012, donde se establece “De conformidad con las Bases del Plan de Acción de Desarrollo 2012-2015, es propósito del Gobierno Nacional tener una gestión pública efectiva, eficiente y eficaz. Dentro de las estrategias principales para la implementación de la política, se encuentra la denominada “cero papel” que consiste en la sustitución de flujos documentales en papel por soportes y medios electrónicos, sustentados en la utilización de Tecnología de la Información y las Telecomunicaciones. Esta estrategia, además de impactos a favor del ambiente, tiene como objeto incrementar la eficiencia administrativa”…La misma invitación fue enviada vía correo electrónico desde la cuenta corporativa: [email protected] a varios contactos que hacen parte de nuestra base de datos.

Imagen 5 y 6. Evidencia inviaciones enviada vía correo electónico.



En las emisoras regionales se dispuso y divulgaron cuñas radiales, especialmente con el fin de informar a las comunidades que se encuentra en la zona rural. Las emisoras quienes realizaron la transmisión del comunicado de prensa fueron: Santa Bárbara Stereo, Voz de San Luis, Artesana Stereo, Cumbre Stereo, Sutatenza Stereo, Sochaquira Guayatá Stereo, Santa Brígida Stereo, Andina Stereo, Paraíso Stereo e Independencia Stereo. A través de los programas de radio que se transmiten en las emisoras de la cadena ecológica los días sábados a partir de las 6:00 a.m, en el editorial realizado por el Director General se realizó la invitación a los habitantes de la región. En el link http://www.corpochivor.gov.co/es/content/audios .



En la cartera de la Secretaria General de la Corporación Autónoma Regional, fue publicada aviso de convocatoria con 30 días de antelación al evento. Se evidencia en la solicitud de publicación emitida por la Subdirección de Planeación hacia el área de Secretaria General, según oficio 2014IE661 del 18 de marzo de 2014.



Es de anotar que el periódico “El Diario” de Tunja, publicó nota el día 15 de abril de 2014 sobre la rendición de cuentas de la Corporación con la programación que se tenía prevista para la misma.

Imagen 7. Publicación periódico “El Diario”.



A través de las redes sociales Twiter: @corpochivor.gov.co y Facebook: carcorpochivor, se convocó, informó el desarrollo y resultados del evento.

Imagen 8,9 y 10. Publicación convocatoria, desarrollo y resultados Audiencia en redes sociales.

DESARROLLO DE LA AUDIENCIA (Durante): Desarrollo del evento: Una vez realizada la inscripción de los asistes en la Audiencia Pública, se procede con el acto protocolario, allí se dan a conocer las instrucciones de seguridad por parte de la líder del área de salud ocupacional de la Entidad. A fin de realizar la Audiencia de una manera ordenada, donde se garantizara la participación equitativa por parte de los asistentes y preinscritos, previamente se elaboró y dio lectura al reglamento, donde se estipulaba y se socializó al auditorio los tiempo de exposición y de intervención por parte de cada entidad y comunidad en general (ver acta de la audiencia pública) La instalación es realizada por el Subdirector de Planeación, doctor Jorge Luis Mora Franco. Por su parte el Director de CORPOCHIVOR, el ingeniero Fabio Guerrero, hace una presentación introductoria sobre las actividades de mayor impacto realizadas durante la vigencia reportada y las debilidades de éste mismo periodo. La rendición de cuentas se realizó en cabeza de los subdirectores y jefes de cada área de CORPOCHIVOR, de las actividades adelantadas a través de los proyectos adscritos a sus dependencias y el balance financiero. Dichas temáticas se abordaron de manera sencilla, de fácil comprensión para la población y con cifras muy concretas. Intervenciones: Al inicio del evento se socializó al auditorio los tiempos destinados para cada intervención, una vez la Corporación realizara su rendición de cuentas de la vigencia 2013. Para las entidades u organizaciones se asignó un tiempo de 10 minutos y para

comunidad en general 5 minutos. Se dio respuesta de forma inmediata a las inquietudes formuladas por las personas preinscritas y asistentes. En el recinto donde se desarrolló la Audiencia, la Corporación instaló mesas de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias (PQRS) y de servicios ambientales, donde la comunidad podía realizar los diferentes trámites ante la entidad. La audiencia fue transmitida en directo por las emisoras: Santa Bárbara Stereo, Voz de San Luis, Sutatenza, Artesana Stereo, Cumbre Stereo, Sutatenza Stereo, Sochaquira Stereo, Santa Brígida Stereo, Andina Stereo, Paraíso Stereo e Independencia Stereo. Participación ciudadana: La audiencia Pública de Rendición de cuentas vigencia 2013 se desarrolló en el municipio de Garagoa el día 23 de abril de 2014, aplicándose la encuesta se aplicó la encuesta de manera aleatoria al 15,9% de los asistentes. El perfil psicográfico de los participantes de la audiencia es el siguiente: Personas que se encuentran entre las edades de 20 a 60 años aproximadamente, pertenecientes Administraciones Municipales, Concejales, GAL Valletenzano, Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradora de Acueductos, organizaciones del sector productivo, veedurías ciudadanas y ciudadanía en general. De la encuesta aplicada se pudo inferir que de los municipios convocados, los de mayor participación fueron: Ventaquemada y Nuevo Colón. VENTAQUEMADA 30

NUEVO COLÓN GARAGOA TENZA

25

PACHAVITA BOYACÁ 20

GUAYATÁ SANTA MARÍA SOMONDOCO

15

TIBANÁ VIRACACHÁ 10

CAMPOHERMOSO

CHIVOR CIÉNEGA 5

RAMIRIQUÍ SUTATENZA 0

TURMEQUE TUNJA

Gráfica No. 1- Participación por municipio.

También se evidencia que de los veinticinco (25) municipios de la jurisdicción, diecisiete (17) se hicieron presentes, independiente del número de personas por cada uno de ellos, y la nula participación de habitante de ocho (8) municipios: Almeida, Chinavita, Guateque, Jenesano, La Capilla, Macanal, San Luis de Gaceno y Úmbita. Vale la pena resaltar la

asistencia y participación de una veeduría perteneciente a la ciudad de Tunja, que intervino en el tema de la problemática actual en el Páramo de Rabanal En relación con la participación, la siguiente gráfica muestra el comportamiento y la clasificación de la audiencia en sectores y organizaciones que constituyen la comunidad. INSTITUCIONES PARTICIPANTES ACUEDUCTOS 45 PARTICULARES 12 JAC 8 SECTORES PRODUCTIVOS 7 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 4 PERSONERÍA MUNICIPALES 2 CONCEJOS MUNICIPALES 2 VEEDURÍAS CIUDADANAS 1 ORGANIZACIONES 1 TOTAL 82

INSTITUCIONES PARTICIPANTES ACUEDUCTOS

45 PARTICULARES

40 35

JAC

30

SECTORES PRODUCTIVOS

25 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

20 PERSONERÍA MUNICIPALES

15

CONCEJOS MUNICIPALES

10

VEEDURÍAS CIUDADANAS

5 0

ORGANIZACIONES

INSTITUCIONES

Gráfica No. 2- Clasificación de instituciones participantes

De lo anterior, se infiere que las entidades con más alta participación fueron en su orden: Acueductos (55%), Particulares (15%), Juntas de Acción Comunal (10%) y sectores productivos (9%). Esto denota mayor conciencia de un trabajo mancomunado y cooperativo entre instituciones de la región a fin de propender por el crecimiento de la misma y su preocupación por la participación de los recursos naturales.

La participación de las demás entidades que se muestran en la gráfica con menos participación se mantiene en un promedio del (12%) frente al total de asistentes.

RESULTADOS (Después) Tabulación de la encuesta: centrados en las encuestas aplicadas a los asistentes de la Audiencia Pública, arrojó los siguientes resultados: A la pregunta “La convocatoria para la participación a la audiencia se realizó”, se tiene que: Oportunamente Inoportunamente 12

1

PREGUNTA 1 12 10 8 6 4 2 0 Oportunamente

Inoportunamente

Gráfica No. 3- Resultados pregunta No 1.

Se concluye que en un gran porcentaje (92,3%), los asistentes consideran que la convocatoria para la participación de la audiencia fue de manera oportuna y sólo un (7,69%) consideran que fue inoportuna. A la pregunta “Cree usted que la Audiencia se desarrolló de manera”, se tiene que:

Bien organizada 13

Mal organizada Regularmente 0

0

PREGUNTA 2 14 12 10 8 6 4 2 0

Bien organizada

Mal organizada

Regularmente

Gráfica No. 4-Resultados pregunta No 2.

El 100% de las personas encuestadas consideran que la audiencia pública se desarrolló de manera organizada A la pregunta “La explicación inicial sobre el procedimiento de las intervenciones de la audiencia fue:”, se tiene que:

Clara

Confusa

13

0

PREGUNTA 3

14 12 10 8 6 4 2 0

Clara

Confusa

Gráfica No. 5-Resultados pregunta No 3.

El 100% de los participantes consideran que la explicación de las intervenciones fue clara, dicho momento se realizó al iniciar el evento e incluido dentro de la lectura del reglamento de la audiencia, donde se establecía los tiempo y orden de intervención. A la pregunta “La oportunidad de los asistentes inscritos para opinar durante la Audiencia Pública fue:”, se tiene que:

Igual

Desigual

12

1

PREGUNTA 4

12 10 8 6 4 2 0

Igual

Desigual

Gráfica No. 6-Resultados pregunta No 4.

Se concluye 12 de los encuestados considera que se generó un espacio de participación equitativo. La persona encuestada que eligió la opción “desigual”, lo respalda porque se establecieron límites de tiempo para participar. A la pregunta “Considera que la calidad de la información presentada en la audiencia pública fue”, se tiene que: Profunda

Superficial

10

3

Moderadamente profunda 0

PREGUNTA 5 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Profunda

Superficial

Moderadamente profunda

Gráfica No. 7-Resultados pregunta No 5.

Respecto a la calidad de la información, 10 encuestados consideran que la información fue profunda y 3 de manera superficial. A la pregunta “Cómo se enteró de la realización de la Audiencia Pública”, se tiene que: Aviso Público 3

Prensa y otros medios 3

Comunidad

Boletín

Medios electónicos

Invitación directa

3

3

0

1

PREGUNTA 6 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Aviso Público

Prensa y Comunidad otros medios

Boletín

Medios Invitación electónicos directa

Gráfica No. 8-Resultados pregunta No 6.

De acuerdo a los resultados los medios de difusión por medio del cual se enteraron de la realización de la audiencia pública fue el aviso público, prensa u otros medios, comunidad, boletín y en menor proporción invitación directa. A la pregunta “La utilidad en la audiencia pública como espacio para la participación ciudadana en la vigilancia de la gestión pública es:”, se tiene que el 23,7% de los encuestados diligenciaron parcialmente los formularios.

Muy grande

Grande

Poco importante

7

2

1

PREGUNTA 7 7 6

5 4

3 2

1 0 Muy grande

Grande

Poca

Gráfica No. 9-Resultados pregunta No 7.

El 53,8% de las encuestas arrojaron que la utilidad de la audiencia pública como espacio de participación es muy grande, el 15,3% lo considera grande y sólo el 7,6% considera que poco relevante como espacio en el control social de la gestión pública. A la pregunta “Después de haber tomado parte en la audiencia pública, considera que su participación en el control de la gestión pública fue atendida”, se tiene que el 23,7% de los encuestados diligenciaron parcialmente los formularios.

Satisfactoriamente

Insatisfactoria

10

0

PREGUNTA 8

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Satisfactoriamente

Insatisfactoria

Gráfica No. 10-Resultados pregunta No 8

El 100% de los encuestados considera “satisfactoria” la disposición de medios electrónicos para la participación de la audiencia pública. A la pregunta “¿Considera que es necesario continuar con la realización de audiencias públicas para el control de la gestión pública?”, se tiene que el 23,7% de los encuestados diligenciaron parcialmente los formularios.

Si

No

10

0

PREGUNTA 9

10 8 6 4 2 0 Si

No

Gráfica No. 11-Resultados pregunta No 9

Frente a la realización de eventos de participación ciudadana, el 100% de los encuestados consideran necesarios continuar con la programación de las audiencias públicas. A la pregunta “Los medios electrónicos disponibles para la participación en la audiencia pública fueron útiles”, se tiene que el 23,7% de los encuestados diligenciaron parcialmente los formularios.

Si

No

9

1

PREGUNTA 10

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Si

No

Gráfica No. 12-Resultados pregunta No 10

Se concluye que la mayor parte de la audiencia encuestada considera que los medios electrónicos para la participación en la audiencia pública fueron útiles. A la pregunta “Los canales de participación facilitados para la participación en la audiencia pública fueron suficientes” se tiene que el 23,7% de los encuestados diligenciaron parcialmente los formularios.

Si

No

10

0

Gráfica No. 13-Resultados pregunta No 11

Frente al tema de canales de participación facilitados por parte de CORPOCHIVOR, el 100% de las personas encuestadas y que diligenciaron en su totalidad el formulario opinan que dichos canales fueron suficientes. A la pregunta “A través de qué medio le gustaría conocer los resultados de la Audiencia: acta y evaluación” se tiene que el 23,7% de los encuestados diligenciaron parcialmente los formularios.

Sitio Web

Correo electrónico

Correo Certificado

0

7

3

PREGUNTA 12 7 6 5 4 3 2 1 0 Sitio Web

Correo electrónico

Correo Certificado

Gráfica No. 14-Resultados pregunta No 12

De acuerdo a la tabulación de la información se infiere que la mayor parte de los encuestados prefiere como medio de envío de los resultados de la Audiencia Pública el electrónico y correo certificado (medio físico), mientras que en un nulo porcentaje prefieren la consulta de la página Web de la entidad. Evaluación de la audiencia: La Oficina de Control Interno manifiesta que la Audiencia Pública se realizó de acuerdo a la metodología establecida por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP, de igual manera se observó que el contenido de la información corresponde al objetivo propuesto de comunicar de manera clara y comprensible la gestión realizada por la Corporación en la vigencia 2013. En el desarrollo de la Audiencia se generaron inquietudes por parte de la comunidad en diferentes temas y se adquirieron compromisos por parte de la Corporación, lo cual implica seguimiento posterior por parte de la Oficina de Control Interno, para la verificación del cumplimiento y oportunidad en las respuestas. Cordialmente,

JORGE LUIS MORA FRANCO Subdirector de Planeación Elaboró: dcriales- Banco de Proyectos.

Vo.Bo. YENNY KARINA VARGAS Jefe OCI