INFORME DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
INSPECCIÓN AMBIENTAL
RED DE MONITOREO AUTOMÁTICA DE CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS RED MACAM-3 REGIÓN METROPOLITANA
DFZ-2013-1517-RM-NC-IA
Nombre
Firma 20-01-2014
Aprobado
Kay Bergamini L.
X Kay Bergamini L. Jefe División de Fiscalización Firmado por: Kay Joaquín Bergamini Ladrón de Guevara 20-01-2014
Revisado
Juan Pablo Rodríguez
X Juan Pablo Rodríguez Fernández Profesional División de Fiscalización Firmado por: Juan Pablo Rodríguez Fernández
20-01-2014
Elaborado
María Hanne Molina
X María de los Ángeles Hanne Molina Profesional División de Fiscalización Firmado por: maria de los angeles hanne molina
CONTENIDO 1.
RESUMEN. ................................................................................................................................................................ 3
2.
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO, ACTIVIDAD O FUENTE FISCALIZADA...................................................................... 4 2.1. 2.2. 2.3.
ANTECEDENTES GENERALES............................................................................................................................................. 4 UBICACIÓN .................................................................................................................................................................. 5 DESCRIPCIÓN DE LA NORMA ............................................................................................................................................ 7
3.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE REGULAN A LA ACTIVIDAD FISCALIZADA. ....................................... 8
4.
ANTECEDENTES DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN. ............................................................................................. 8 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
5.
MOTIVO DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN...................................................................................................................... 8 MATERIA ESPECÍFICA OBJETO DE LA INSPECCIÓN AMBIENTAL................................................................................................. 8 ASPECTOS RELATIVOS A LA EJECUCIÓN DE LA INSPECCIÓN AMBIENTAL. .................................................................................... 8 ASPECTOS RELATIVOS A LA INSTALACIÓN.......................................................................................................................... 11
HECHOS CONSTATADOS. ........................................................................................................................................ 12 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.
METODOLOGÍA/INSTRUMENTO DE MEDICIÓN MP2.5 ....................................................................................................... 12 EMPLAZAMIENTO DE ESTACIÓN ...................................................................................................................................... 14 EXPOSICIÓN ............................................................................................................................................................... 16 OTROS HECHOS ...................................................................................................................................................... 19
6.
CONCLUSIONES. ..................................................................................................................................................... 25
7.
ANEXOS .................................................................................................................................................................. 28
2 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
1.
RESUMEN.
El presente documento da cuenta de la fiscalización ambiental realizada por la Superintendencia del Medio Ambiente, a la Red de Monitoreo de calidad del aire “Red MACAM-3” en virtud de la solicitud realizada por parte de la Subsecretaria del Medio Ambiente para calificar como de Representatividad Poblacional por Material Particulado Fino Respirable MP2.5 aquellas estaciones de monitoreo que forman parte de dicha red. La actividad de fiscalización consideró inspecciones ambientales realizadas en 11 comunas de la Región Metropolitana, donde se encuentran instaladas las estaciones de monitoreo administradas por el Ministerio de Medio Ambiente y que forman parte de la Red MACAM-3, red de vigilancia de calidad del aire para el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférico de la Región Metropolitana (PPDA). Las inspecciones fueron desarrolladas durante los días 23 de Abril, 5 de Junio, 28 y 29 de Noviembre de 2013 y 7 de enero de 2014. Adicionalmente se realizó examen de la información a los antecedentes técnicos presentados por la Subsecretaría de Medio Ambiente mediante Ordinario de fecha 9 de abril de 2013 y 29 de octubre de 2013. La Norma Primaria de Calidad Ambiental para Material Particulado Fino Respirable MP2.5, establecida en el D.S. N° 12/2011 MMA, es un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo de acuerdo al Artículo 1° del mencionado decreto es proteger la salud de las personas de los efectos agudos y crónicos de dicho contaminante, con un nivel de riesgo aceptable. Para efectos de evaluar esta norma se consideraran las mediciones registradas en estaciones de monitoreo que sean de representatividad poblacional, las que para contar con esta calificación deben cumplir lo establecido en el Artículo 2°, letra k) del D.S. N° 12/2011 del Ministerio del Medio Ambiente. Corresponde a la Superintendencia de Medio Ambiente aprobar la calificación de las estaciones como de representatividad poblacional, EMRP, así como velar por que las mediciones provengan de estaciones de monitoreo con la debida representatividad. Para establecer los criterios de emplazamiento para calificar estaciones de monitoreo de material particulado fino (MP2.5) como de representatividad la Superintendencia dictó la Resolución Exenta N° 106/2013 SMA. Con el objeto de calificar las estaciones para otorgar representatividad poblacional para MP2.5 se realizó la inspección a la Red Automática de Monitoreo de Contaminantes Atmosféricos, Red MACAM-3. Las principales materias ambientales de fiscalización incluyeron Metodología/Instrumento de medición de Material Particulado Fino Respirable MP2.5, emplazamiento de la estación de monitoreo y condiciones de exposición. Entre los principales hechos constatados como no conformidades para calificar como estación monitoreo de representatividad poblacional por MP2.5, se encuentran: 1. La estación de monitoreo Cerrillos presenta no conformidad respecto del equipo de monitoreo. 2. Las estaciones de monitoreo de Talagante y Quilicura presentan no conformidad respecto de criterio de emplazamiento de la estación, específicamente por localización debido a que están ubicadas en zonas de borde. 3. Las estaciones de monitoreo de Independencia, Parque O´Higgins, Cerrillos, Cerro Navia y Quilicura presentan no conformidad respecto de criterio de emplazamiento de la estación, específicamente por distancia a fuentes emisoras de material particulado. 4. Las estaciones de monitoreo de Independencia, La Florida, Pudahuel, Cerro Navia y Quilicura presentan no conformidad respecto de criterios de exposición. 3 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
2.
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO, ACTIVIDAD O FUENTE FISCALIZADA
2.1. Antecedentes Generales Identificación de la actividad, proyecto o fuente fiscalizada: Red Automática de Monitoreo de Contaminantes Atmosféricos, Red MACAM-3 Región: Región Metropolitana
Ubicación de la actividad, proyecto o fuente fiscalizada: Región Metropolitana
Provincia: Santiago, Cordillera, Talagante Comuna: Independencia, Cerro Navia, Pudahuel, Quilicura, Cerrillos, El Bosque, La Florida; Puente Alto; Talagante Titular de la actividad, proyecto o fuente fiscalizada:
RUT o RUN:
Subsecretaría del Medio Ambiente
61.979.930-5
Domicilio Titular:
Correo electrónico:
Teatinos #254, Santiago.
[email protected] Teléfono: 56-2-22405600
Identificación del Representante Legal:
RUT o RUN:
Rodrigo Benítez Ureta
14.121.022-k
Domicilio Representante Legal:
Correo electrónico:
Teatinos #254, Santiago.
[email protected] Teléfono: 56-2-22405600
Fase de la actividad, proyecto o fuente fiscalizada: En Ejecución
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2.2. Ubicación Figura . Mapa de Ubicación Regional (Fuente: Google Earth, 2013). Región de Valparaíso
Región Metropolitana
Región de O´Higgins Estaciones Red MACAM 3
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Figura . Mapa de Ubicación Local (Fuente: Google Earth, 2013. Datos de estaciones de Tabla Coordenadas UTM Estaciones de Monitoreo Red MACAM-3, Región Metropolitana (NEPAssist SMA, 2013) monitoreo provienen del Sistema de Información Territorial, NEPAssist SMA, 2013).
EMV
EMR
EMO
EMM EMF
EMN
ESTACIÓN
CÓDIGO
ESTE
NORTE
Independencia
EMF
346.488
6.300.681
La Florida
EML
352.504
6.290.304
Las Condes
EMM
358.305
6.305.906
Santiago
EMN
345.673
6.296.019
Pudahuel
EMO
337.311
6.298.809
Cerrillos
EMP
340.277
6.292.747
El Bosque
EMQ
345.313
6.286.825
Cerro Navia
EMR
338.984
6.299.360
Puente Alto
EMS
352.049
6.282.013
Talagante
EMT
318.945
6.272.298
Quilicura
EMV
337.356
6.306.788
EMP
EML EMQ EMS
EMT
Estaciones Red MACAM 3
Datum WGS84 -Huso 19 S
Ruta de Acceso: A las estaciones de la Red MACAM- 3 se accede a través de las rutas y calles aledañas a estas. Todas las estaciones se encuentran emplazadas en sectores de propiedad pública y/o privada en la Región Metropolitana, específicamente en las provincias de Santiago, Talagante y Cordillera.
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2.3. Descripción de la Norma La Norma Primaria de Calidad Ambiental para Material Particulado Fino Respirable MP2.5, establecida en el D.S. N°12/2011 MMA, es un instrumento de gestión ambiental cuyo objetivo es proteger la salud de las personas de los efectos agudos y crónicos del Material Particulado Fino Respirable MP2.5, con un nivel de riesgo aceptable. Corresponde a la Superintendencia de Medio Ambiente aprobar la calificación de las estaciones como de representatividad poblacional, EMRP, así como velar por que las mediciones provengan de estaciones de monitoreo con la debida representatividad. Cabe señalar que la calificación es condición previa para que la Superintendencia cumpla con el mandato del artículo 2° de la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente, así como para que el Ministerio del Medio Ambiente pueda activar los distintos instrumentos de política pública que se derivan de la superación del estándar contenido en las normas de calidad. Para la calificación de EMRP según establece el Artículo N° 8 del D.S. N°12/2011 del MMA, la SMA considerará lo establecido en la misma norma, las exigencias establecida en el D.S. N°61/2008 MINSAL, así como las directrices que para tales efectos imparta dicha Superintendencia. En tal sentido la Superintendencia dictó la Resolución Exenta N° 106/2013 SMA, que establece criterios de emplazamiento para calificar estaciones de monitoreo de material particulado fino (MP2.5) como de representatividad poblacional (EMRP) y fija plazo para fines que indica. En términos general las estaciones EMRP deben ser representativas de la zona, siendo recomendable ubicarlas en lugares donde la población pasa gran parte del tiempo, principalmente áreas residenciales o mixtas (residencial, comercial, industrial no contaminante) con buena exposición, uniformes y alejada de fuentes emisoras que puedan alterar la representatividad de la medición. Un mayor detalle de los criterios está disponible en el “40 CFR Part 58 Appendix D: Network Design Criteria for Ambient Air Quality Monitoring”. Para efectos del monitoreo material particulado fino respirable (MP2.5) se deberán emplear instrumentos de medición de concentraciones atmosféricas que se encuentren incluidos en incluidos en la lista de Métodos Denominados de Referencia y Equivalentes publicada por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de Norteamérica (USEPA), o que cuenten con certificación de alguna de las agencias de los países miembros de la Comunidad Europea, que implementan las directrices del Comité Europeo para Estandarizaciones o que cuenten con la certificación que dé cumplimiento a los estándares de calidad exigidos en el país de origen, entregada por algún ente acreditado por el gobierno de ese país.
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3.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE REGULAN A LA ACTIVIDAD FISCALIZADA.
Identificación de Instrumentos de Gestión Ambiental que Regulan actividad, proyecto o fuente fiscalizada. ID
Tipo de Documento
N°
Fecha
Comisión / Institución
Descripción
1
D.S. N° 12, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente
12
2011
MMA
Establece Normas Primaria de Calidad Ambiental para Material Particulado Fino Respirable MP2.5
4.
ANTECEDENTES DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN.
4.1. Motivo de la Actividad de Fiscalización. Motivo: No Programada
Descripción del Motivo: Oficio. Solicitud por parte de la Subsecretaría de Medio Ambiente mediante ORD N°131.236, del 09 de Abril de 2013, para calificar estaciones de monitoreo como de Representatividad Poblacional para Material Particulado Fino Respirable MP2.5.
4.2. Materia Específica Objeto de la Inspección Ambiental. Para la calificación de estaciones de monitoreo como de Representatividad Poblacional (RP) por Material Particulado Fino Respirable MP2.5 se consideran las siguientes materias objeto en la inspección:
Metodología/Instrumento de medición de Material Particulado Fino Respirable MP2.5 Emplazamiento de estación Exposición (Entorno de la estación/Disposición de equipos de medición)
4.3. Aspectos Relativos a la Ejecución de la Inspección Ambiental. 4.3.1.
Primer día de Inspección.
Fecha(s) de realización: 23/05/2013
Hora(s) de Inicio:10:15
Hora(s) de Finalización:17:05
Fiscalizador Encargado de la Actividad: María de los Ángeles Hanne
Órgano: SMA
Fiscalizadores Participantes: Juan Pablo Rodriguez
Órgano(s): SMA
Entrega de Acta:
Si (Anexo 1)
Instalaciones Inspeccionadas:
Estaciones de Monitoreo (EM): EM Independencia EM Quilicura EM Cerro Navia EM Pudahuel EM Las Condes 8 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
4.3.2. Segundo día de Inspección Fecha(s) de realización: 06/06/2013
Hora(s) de Inicio:10:40
Hora(s) de Finalización:11:10
Fiscalizador Encargado de la Actividad: María de los Ángeles Hanne
Órgano: SMA
Fiscalizadores Participantes: Francisco Alegre
Órgano(s): SMA
Entrega de Acta:
Si (Anexo 1)
Instalaciones Inspeccionadas:
Estaciones de Monitoreo (EM): EM El Bosque
4.3.3. Tercer día de Inspección Fecha(s) de realización: 28/11/2013
Hora(s) de Inicio:09:00
Hora(s) de Finalización:18:00
Fiscalizador Encargado de la Actividad: María de los Ángeles Hanne
Órgano: SMA
Fiscalizadores Participantes: ----------------------------
Órgano(s): ----------------------------
Entrega de Acta:
Si (Anexo 1)
Instalaciones Inspeccionadas:
Estaciones de Monitoreo (EM): EM Independencia EM Cerro Navia EM Pudahuel EM Quilicura EM Cerrillos EM Talagante EM Puente Alto EM La Florida EM El Bosque
4.3.4.
Cuarto día de Inspección
Fecha(s) de realización: 29/11/2013
Hora(s) de Inicio:10:30
Hora(s) de Finalización:13:00
Fiscalizador Encargado de la Actividad: María de los Ángeles Hanne
Órgano: SMA
Fiscalizadores Participantes: Francisco Alegre
Órgano(s): SMA
Entrega de Acta:
Si (Anexo 1)
Instalaciones Inspeccionadas:
Estaciones de Monitoreo (EM): EM Las Condes EM Parque O´Higgins 9 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
4.3.5. Quinto día de Inspección Fecha(s) de realización: 07/01/2014
Hora(s) de Inicio:11:20
Hora(s) de Finalización:16:50
Fiscalizador Encargado de la Actividad: María de los Ángeles Hanne
Órgano: SMA
Fiscalizadores Participantes: ----------------------------
Órgano(s): ----------------------------
Entrega de Acta:
Si (Anexo 1)
Instalaciones Inspeccionadas:
Estaciones de Monitoreo (EM): EM Independencia EM Cerro Navia EM Pudahuel EM Quilicura EM Cerrillos EM Talagante EM Puente Alto EM La Florida EM El Bosque EM Las Condes EM Parque O´Higgins
10 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
4.4. Aspectos Relativos a la Instalación 4.4.1. Documentos Revisados N°
1
2
Nombre del Informe(es) Revisado (s)
Fecha de recepción
Materia
Observaciones Incluye Anexos: - Informe Final, Cenma, diciembre 2011, “Estudio de los Criterios Técnicos Requeridos para Calificar Estaciones de Monitoreo de Material Particulado Fino Respirable (MP2.5) como Estación de monitoreo de Representatividad Poblacional (EMRP)”
ORD N°131.236/2013 Subsecretaría Ministerio del Medio Informa lo que indica y Ambiente, junto a “Informe de Antecedentes Técnicos de acompaña antecedentes las estaciones de monitoreo de Material Particulado en técnicos para calificar suspensión menor o igual a 2.5 micrones de la RED 09/04/2013 estaciones monitoras MACAM3-RM” elaborado por la División de Calidad del Aire como de del Ministerio del Medio Ambiente. representatividad - Informe Final, Centro Mario Molina Chile “Estudio poblacional por MP2.5 Evaluación y propuesta de Rediseño para la Red MACAM2” de fecha 31 de enero de 2007. ORD N°134.128/2013 Subsecretaría Ministerio del Medio Ambiente, junto con “Tabla con listado de todos los equipos de monitoreo de material particulado MP2.5, su marca, 29/10/2013 modelo, número de inventario, número de serie y método de referencia/equivalencia US EPA de la actual red MACAM”
Informa lo que indica
Oficio en respuesta a solicitud de Oficio ORD N°1.662/2013 SMA, del 18 de Julio de 2013, donde se solicita Listado de equipos de monitoreo de MP2.5, instalados en cada estación de Monitoreo de Calidad del Aire de la RED MACAM3, según se indica.
11 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
5.
HECHOS CONSTATADOS.
5.1. Metodología/Instrumento de Medición MP2.5 N° 1
Exigencia Asociada
Hecho(s) Constatado(s) o Resultado(s) Obtenidos : Con fecha 23/05/13 y 06/06/13 se realizó inspección ambiental a 7 estaciones de monitoreo de la Red Artículo 6 D.S. N°12/2011 del MACAM3, las que correspondieron a: Independencia, Quilicura, Cerro Navia, Pudahuel, Las Condes, MMA, Norma de Calidad Primaria Parque O’Higgins y el Bosque. En cada una de las estaciones se tomaron fotografías del entorno y se para Material Particulado Fino registró la marca, modelo y n° de serie de los equipos de MP2.5 existentes. (El detalle de los Respirable MP2.5 instrumentos se encuentra en Anexo 2). De la inspección se pudo constatar lo siguiente: - Un total de 5 de las 7 estaciones visitadas tenían instalado al menos dos equipos de medición de Se deberán emplear instrumentos de MP2.5 por estación, con distintos principios de funcionamiento. En particular, en las estaciones medición de concentraciones Parque O´Higgins y Pudahuel se verificó que al momento de la inspección estaban en ambientales de contaminantes funcionamiento 3 equipos continuos y un equipo discreto de MP2.5. En la estación Las Condes atmosféricos incluidos en la lista de sólo se registraron los equipos de MP2.5 que se encontraban en la caseta nueva. Cabe señalar que Métodos Denominados de contigua a esta caseta existe otra de similares características pero más antigua, que cuenta con Referencia y Equivalentes publicada equipos de MP10 y MP2.5 que se utilizan para fines de estudios y no formó parte de esta por la Agencia de Protección inspección. Ambiental de los Estados Unidos de - Se observó que en las estaciones Pudahuel, Las Condes, Parque O’Higgins y el Bosque, Norteamérica (USEPA), o que adicionalmente al equipo de MP2.5 informado en N°131.236/2013 por el MMA, se encontraba cuenten con certificación de alguna operando en forma paralela equipos de MP2.5 TEOM marca Thermo, equipados con filtro FDMS, de las agencias de los países que si se encuentran en la lista de métodos de referencia y equivalente publicados por la EPA, pero miembros de la Comunidad Europea, que son utilizados de manera referencial en la Red MACAM según lo indicado. Dichos equipos no que implementan las directrices del formaban parte de lo informado mediante ORD N°131.236/2013 del MMA. Comité Europeo para - De la inspección y el examen de información se constató que los equipos de MP2.5 informados por Estandarizaciones o que cuenten con la Subsecretaria mediante ORD N°131.236/2013 no cuentan con aprobación EPA, es decir no se la certificación que dé cumplimiento encuentran en listado de métodos de referencia y/o equivalentes. Para lo anterior se consideró el a los estándares de calidad exigidos documento técnico “List of Designated Reference and Equivalent Methods, June 27, 2013” de la en el país de origen, entregada por USEPA. algún ente acreditado por el Por lo anterior, la Superintendencia solicitó al MMA a través de ORD 1.662 del 18/07/2013, informar el gobierno de ese país. listado de todos los equipos de monitoreo de MP2.5 que están instalados en las estaciones de la Red MACAM-3, que solicita sean declaradas como EMRP. Se requirió indicar marca, modelo, serie e inventario de equipos y se solicitó especificar cuál de ello será usado para medición oficial, señalando el método de referencia o equivalente o la certificación de estándar de calidad del país de origen para 12 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
cada uno de los equipos indicados. Como resultado de la solicitud se recibió ORD N° 134.128 del 29 de Octubre de 2013 de la Subsecretaria de Medio Ambiente, que originó una nueva actividad de inspección por parte de funcionarios de la SMA que tuvo lugar en las estaciones de la red MACAM-3 con fecha 28/11/13 y 29/11/13. En las inspecciones del 28 y 29 de noviembre se verificó en terreno que los equipos informados mediante oficio señalado se encontraran instalados en las estaciones, registrando marca, modelo, n° de serie. A partir de los antecedentes consignados en las actas del 28 y 29 de noviembre se realizó un examen de la información donde se analizó la configuración de los instrumentos de medición de contaminantes atmosféricos, de acuerdo a la lista de métodos de referencia y equivalentes de la Artículo 6 D.S. N°12/2011 del MMA USEPA. De la revisión de información, considerando oficio indicado contrastado con lo instalado y Norma de Calidad Primaria para operando en las estaciones al momento de la inspección se constató lo siguiente: Material Particulado Fino - 10 estaciones de monitoreo de la Red MACAM-3 cuentan con instrumentos de monitoreo de Respirable MP2.5 MP2.5 que se encuentran en listado de métodos de referencia y equivalente de la EPA, y que se encuentran configurados de acuerdo a las consideraciones establecidas por la EPA. - La estación Cerrillos no cuenta con equipo y componentes configurado de acuerdo al listado de EPA. En Anexo 3 se presenta la ficha de las características de la estación y equipos de MP2.5 - Se verificó que las estaciones cuentan con los siguientes equipo de medición de MP2.5: Tabla . Equipos de MP2.5 Red MACAM 3 Código Metodología de Método de Referencia o Instrumento Medición MP2,5 estación Medición Equivalente EPA EMF Thermo Scientific TEOM 1400A con Series 8500C FDMS TEOM EQPM-0609-181 EML Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMM Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMN Thermo Scientific TEOM 1400A con Series 8500C FDMS TEOM EQPM-0609-181 EMO Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMP Thermo Scientific TEOM 1400A con Series 8500C FDMS TEOM EQPM-0609-181(*) EMQ Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMR Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMS Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMT Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 EMV Met One BAM-1020 Monitor – PM2.5 FEM BETA EQPM-0308-170 (*) Se detecta que el equipo no cuenta con todas las componentes y configuración definida en “List of Designated Reference and Equivalent Methods, June 27, 2013” de la USEPA (Anexo 3).
-Se constató que los monitores Met One BAM-1020 instalados en las estaciones Quilicura y Puente Alto difieren en su número de serie respecto de lo informado en “Listado de Monitoreo de equipos de material particulado respirable MP2.5-Oficiales en uso” del Ministerio del Medio Ambiente. Se pudo verificar que los números de serie de esos monitores están intercambiados. 13 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
5.2. Emplazamiento de estación N°
2
Exigencia Asociada
Artículo 1. R. Ex. N°106/2013 SMA. Numeral 1) Localización en área urbana La estación debe ubicarse en un área calificada como urbana por los instrumentos de planificación territorial, en la que exista al menos un área edificada habitada, en un círculo de radio de 2 kilómetros, medidos desde el punto de ubicación de la estación. Además, se deben considerar los factores señalados en el artículo 7º del decreto supremo Nº 12, de 18 de enero de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, que establece norma primaria de calidad ambiental para material particulado fino respirable (2,5). Se deben evitar lugares limítrofes de sectores urbanos o de otro tipo, así como lugares que limiten con otro tipo de uso de suelo, especialmente lugares como el borde de la ciudad, pueblo o localidad.
Hecho(s) Constatado(s) o Resultado(s) Obtenidos :
De acuerdo a lo observado en visitas a terreno, a la revisión de los instrumentos de planificación territorial respectivos, así como de la revisión y análisis de mapas comunales/regionales se verificó para cada estación de monitoreo lo siguiente: Tabla . Requisitos ubicación (Fuente: elaboración propia) Requisitos ubicación Se ubica en área urbana según instrumento de planificación territorial Existe área edificada habitada en un círculo de radio 2 km Se ubica en lugares limítrofes de sector urbano Se ubica en límite con otro tipo de uso de suelo/o borde de la ciudad, pueblo o localidad
Código estación EMO EMP EMQ
EMF
EML
EMM
EMN
EMR
EMS
EMT
EMV
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si*
Si*
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
Si
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Si
Si
*Con observaciones:
-
-
-
-
La estación de monitoreo de Quilicura (EMV) se ubica en un área fuera de los límites urbanos
definidos por el artículo 6, Capítulo II del Plan Regulador Comunal de Quilicura, promulgado el 15 de Marzo de 1985 y publicado en el Diario Oficial el 8 de Mayo del mismo año. No obstante lo anterior según el Plan Regulador Metropolitano, la zona de Quilicura donde está emplazada la estación correspondería a área urbanizable y específicamente en un área de Equipamiento Comunitario y viviendas. La estación de monitoreo de Talagante (EMT) está ubicada en una zona denominada ZP, la cual está definida por el Plan Regulador Comunal de Talagante como Zona de Parques Metropolitanos e Intercomunales. Esta se encuentra en el límite urbano de la comuna de Talagante, en el parque Tegualda. Las estaciones Independencia, La Florida, Las Condes, Parque O´Higgins, Pudahuel, Cerrillos, El Bosque, Cerro Navia y Puente Alto se ubican dentro del límite del área urbana establecida por los respectivos instrumentos de planificación territorial. Se presenta en Anexo 4 datos de población expuesta de la estación de monitoreo, considerando un radio de 2 km de la estación y datos del Censo 2012.
14 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
N°
Exigencia Asociada
Hecho(s) Constatado(s) o Resultado(s) Obtenidos :
Con el objeto de verificar si la ubicación de cada una de las estaciones de monitoreo de calidad del aire indica que ésta puede estar expuesta a eventual distorsión de mediciones de MP2.5 producto de fuentes emisoras cercanas se evaluó la cercanía a industrias, sitios emisores de polvo, calles y carreteras, considerando las distancias señaladas en Artículo 1 numero 3 de la R.Ex. 106/2013 SMA. Los resultados de la verificación en terreno son los siguientes Artículo 1. R. Ex. N°106/2013 SMA. Numeral 3) Distancia de fuentes emisoras de material particulado.
Tabla Requisitos distancia fuente emisora. Fuente : elaboración propia Código estación Fuentes emisoras
EMF
EML EMM EMN
EMO
EMP
EMQ
EMR EMS EMT
EMV
Se ubica contiguo a sitios emisores de
3
polvo Se debe evitar la instalación de la Si No No Si No Si No No No No Si -Distancia < 10m estación contigua a fuentes que Se ubica contiguo a calles/carreteras. distorsionen la medición de la < 10m calles locales norma de calidad específica, como No No No No No No No Si No No No 2 1,63 1,48
El Bosque
1,65
2,65
1
Cerro Navia
1,68
2,26
1
1,6
2,42
4,02
2
1
1,6
2,8
4,4
2,52
1
1,55
2,6
4,15
1,89
1
1,35
2,4
3,75
Puente Alto Talagante Quilicura d: distancia N/A: No aplica.
2,22 1,76 1,66
(*) Distancia horizontal mínima exigida según Art. 1, numeral 5.
Cabe señalar que la única estación que cuenta con Hi Vol es Cerrillos. La distancia del toma muestra de Hi Vol al MP2.5 supera los 2 m de distancia exigidos y corresponde a 9,7 metros. 18 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
6.
OTROS HECHOS
6.1. De los equipos instalados en red MACAM 3 con el fin de calificar EMRP MP2.5 La Subsecretaría de Medio Ambiente mediante ORD N°131.236 del 09 de abril de 2013, dirigido a esta Superintendencia, solicitó calificar como de representatividad poblacional por MP 2.5, un total de 11 estaciones de monitoreo pertenecientes a la Red MACAM-3 y cuyos instrumentos de medición se individualizaban en “Informe de antecedentes técnicos de las estaciones de monitoreo de Material Particulado en suspensión menor o igual a 2.5 micrones (MP2.5) de la Red MACAM 3-RM” que acompaña al ORD °131.236/2013. Estos equipos se presentan en Tabla . De acuerdo a inspección del 23 de mayo de 2013 y examen de la información de los instrumentos de medición informados en el ordinario señalado, se pudo constatar que los equipos de MP2.5 de las 11 estaciones de monitoreo de la RED MACAM-3 no están incluidos en la lista de Métodos Denominados de Referencia y Equivalentes publicada por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de Norteamérica (USEPA), tampoco cuentan con certificación de alguna de las agencias de los países miembros de la Comunidad Europea, o con certificación que dé cumplimiento a los estándares de calidad exigidos en el país de origen. De las inspecciones realizadas por parte de funcionarios de la SMA el 23 de mayo y 6 de junio de 2013, se constató que existe más de un equipo operando en las 7 estaciones visitadas (Anexo 1_Actas), por lo cual se solicitó informar a la Subsecretaría todos los equipos existentes para medición de MP2.5 y especificar cuál será utilizado para la medición oficial, señalando el método de referencia/equivalente o certificación estándar de calidad de país de origen. Con fecha 29 de octubre de 2013 la Subsecretaria de Medio Ambiente informó mediante ORD N°134.128 de 29 de octubre de 2013, los equipos de monitoreo de material Particulado MP2.5 que están instalados en la actual red MACAM-3 con el fin de solicitar la calificación de representatividad poblacional por MP2.5, esto según se presentan en Tabla . Según inspección ambiental del 28 y 29 de noviembre se pudo constatar que los equipos de MP2.5 fueron modificados en su configuración respecto de fecha anterior de inspección, en especial en el equipo y en cuanto a distancia a otros toma muestra. Se pudo constatar que a contar del 29 de octubre los equipos de MP2.5 de las 11 estaciones de monitoreo de la Red MACAM-3 que fueron informados por la Subsecretaria a través de ORD N°134.128/2013 están incluidos en la lista de métodos de referencia o equivalentes de la USEPA y las distancia de ellos a otros toma muestra está conforme lo establecido dado que es menor a 1 m a gases y partículas, y superior a 2 m de Hi Vol. No obstante lo anterior, el equipo de estación Cerrillos no cuenta con los componentes y configuración establecida para el método de referencia o equivalente.
En la Tabla y Tabla se presentan los equipos informados, indicando marca, modelo y serie.
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Registros
1 Independencia
Thermo
1400 A
140AB27075
TEOM
Sin FDMS
Equipo de referencia o equivalente No
2 La Florida
Thermo
1400 A
140AB270570802
TEOM
Sin FDMS
No
3 Las Condes
Thermo
1400 A
140AB270620802
TEOM
Sin FDMS
No
4 Parque O´Higgins 5 Pudahuel
Thermo Thermo
1400 A 1400 A
140AB270540802 140AB270760803
TEOM TEOM
Sin FDMS
No
Sin FDMS
No
6 Cerrillos
Thermo
1400 A
140AB270910803
TEOM
Sin FDMS
No
7 El Bosque
Thermo
1400 A
140AB27061
TEOM
Sin FDMS
No
8 Cerro Navia
Thermo
1400 A
140AB270770803
TEOM
Sin FDMS
No
9 Puente Alto
Thermo
1400 A
27088
TEOM
Sin FDMS
No
10 Talagante
Thermo
1400 A
140AB270450801
TEOM
Sin FDMS
No
11 Quilicura
Thermo
1400 A
27058
TEOM
Sin FDMS
No
Estación
Marca
Modelo
Serie
Principio de Medición
Observación
Tabla Listado de equipos de MP2.5 instalados en red MACAM 3 y para los que se solicita calificar Tabla Listado de equipos de MP2.5 instalados en red MACAM 3 y para los que se solicita calificar representatividad poblacional. Fuente (Elaboración propia en base a Ord. N° 131.236 MMA de 09 de representatividad poblacional. Fuente: Elaboración propia en base a Ord. N° 134.128 MMA de 29 de abril de 2013. octubre de 2013.
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6.2. Del número de equipos para medición de MP2.5 Se verifica en terreno la existencia y uso de dos equipos para la medición de MP2,5 en la Estación Parque O´Higgins. Sobre la caseta de monitoreo se encuentra el cabezal de un equipo TEOM Thermo 1400A y a nivel de suelo se aprecia un muestreador PARTISOL Thermo 2025, ambos para medición de MP2.5. De acuerdo a lo informado mediante Oficio por el MMA ambos equipos forman parte del Listado de monitoreo de equipo de MP2.5 en uso, y el Equipo Muestreador Partisol Thermo 2025, corresponde a N° Serie 2025B221920804. Registros
MP2.5 TEOM
MP2.5 Partisol
Fotografía 1
Fecha: 28-11-2013
Coordenadas WGS84
Este: 345.673
Norte: 6.296.019
Descripción Medio de Prueba: Fotografía equipo Partisol para medición de MP 2,5 (Fuente: Elaboración Propia)
Fotografía 2
Fecha : 28-11-2013
Coordenadas WGS84
Este: 345.673
Norte: 6.296.019
Descripción Medio de Prueba: Fotografía equipos para medición de MP 2,5 (Fuente: Elaboración Propia)
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6.3. De las distancias a toma muestra En inspección del 23 de mayo se constató que en las estaciones Independencia, El Bosque, Pudahuel y Las Condes, no se cumplían las distancias de separación entre cabezales de equipo de material articulado MP2.5 y toma muestra de gases, así como entre cabezales de equipo de material articulado MP2.5 y cabezal de equipo MP10. En inspección del 28 de noviembre se verificó que se modificó la configuración antigua de los equipos de modo tal que al momento de esta nueva inspección las estaciones señaladas si cumple la distancia entre cabezales y toma muestra. Se constató que todos los equipos de MP2.5 operativos están a una distancia mayor a 1 m de toma muestra de gases y otros cabezales de equipo de material articulado. Se observa que si bien no hay equipos operando a menos de 1 m de distancia, pues no hay cabezal, aún se encuentran instalados los analizadores de monitoreo de gases o partículas a una distancia inferior a un metro respecto del cabezal de MP2.5, quedando pendiente retirar de manera definitiva el monitor y sus componentes. Registros
Fotografía 3
Fecha: 23-05-2013 Este: 346.488
Fotografía 4 Norte: 6.300.681
Coordenadas WGS84 Descripción Medio de Prueba: Fotografía equipos para medición de MP 2,5 y MP10(Fuente: Elaboración Propia)
Fecha : 28-11-2013 Este: 346.488
Norte: 6.300.681 Coordenadas WGS84 Descripción Medio de Prueba: Fotografía equipo para medición de MP 2,5, equipo MP10 sin cabezal (Fuente: Elaboración Propia)
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6.4. Verificación de condiciones EMRP MP2.5 En inspección del 07 de enero de 2014, se constata que la estación Cerrillos cuenta con dos cabezales para el monitoreo de material particulado fino MP2.5. Situación que difiere a lo constatado en inspección del 28 de noviembre de 2013. Se identifica cabezal para MP2.5, marca Rupprecht & Patashnick, modelo 324 y cabezal de MP10 Thermo Scientific identificado con el número MFG. NO. 20XXA460040804 con ciclón de corte para material particulado MP2.5 en equipo instalado en la posición donde se ubicaba una entrada de muestra tapada y en desuso de acuerdo a lo constatado por la SMA en la inspección de noviembre. Como medio de verificación se presenta registra fotográfico desde el exterior de la estación, ver Fotografía 6. Registros
Cabezal MP10
Cabezal MP10
Cabezal MP10 con ciclón de corte para MP2.5
Cabezal MP2.5
Sin Cabezal
Cabezal MP2.5
Tomamuestra de Gases
Fotografía 5
Fecha: 28-11-2013 Este: 340.277
Fotografía 6
Fecha : 07-01-2014 Este: 340.277
Norte: 6.292.747 Norte: 6.292.747 Coordenadas WGS84 Coordenadas WGS84 Descripción Medio de Prueba: Fotografía equipos para medición de MP 2.5, MP 10 y Descripción Medio de Prueba: Fotografía equipos para medición de MP 2.5, MP 10 y Gases, estos sobre el techo de la estación de monitoreo (Fuente: Elaboración Propia) Gases, estos sobre el techo de la estación de monitoreo (Fuente: Elaboración Propia)
23 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
En la estación Pudahuel, se observa que el área al interior del cierre perimetral fue despejada de maleza. Adicionalmente se constata que los equipos ubicados sobre la estación permanecen en la misma posición y configuración que en la inspección realizada con fecha 28 de noviembre de 2013. Se deja registro fotográfico de este hecho, ver Registros. No se presentan observaciones en el entorno o equipos de las demás estaciones de la red MACAM-3. Registros
Fotografía 7
Fecha: 28-11-2013
Coordenadas WGS84
Este: 337.311
Norte: 6.298.809
Fotografía 8
Fecha : 07-01-2014
Coordenadas WGS84
Este: 337.311
Norte: 6.298.809
Descripción Medio de Prueba: Fotografía Estación de Monitoreo de Calidad del Aire EMO Descripción Medio de Prueba: Fotografía Estación de Monitoreo de Calidad del Aire EMO Pudahuel el 28 de noviembre de 2013 (Fuente: Elaboración Propia) Pudahuel el 07 de enero de 2014 (Fuente: Elaboración Propia)
24 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
7.
CONCLUSIONES.
La actividad de fiscalización ambiental realizada, consideró la verificación de las exigencias asociadas a Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Fino Respirable MP2.5, D.S. N°12/2001 MMA y la Resolución Exenta N° 106/2013 de la Superintendencia del Medio Ambiente, en relación al cumplimiento de las condiciones para otorgar la Representatividad Poblacional para estaciones de monitoreo de material particulado respirable fino (MP2,5) de la Red MACAM- 3. Del total de exigencias verificadas, se identificaron las siguientes no conformidades: N° Hecho Constatado 1
2
Materia Objeto de Fiscalización Metodología/ Instrumento de Medición
Emplazamiento de estación
Exigencia Asociada
Descripción de la No Conformidad
Artículo 6 D.S. N°12/2011 del MMA
La siguiente estación presenta no conformidad por instrumento de medición. Cerrillos (EMP)
Artículo 1. R. Ex. N°106/2013 SMA. Numeral 1) Localización en área urbana
Las estaciones que presentan no conformidad en el criterio de localización son: Quilicura(EMV) La estación está emplazada en lugar limítrofe de sector urbano, su ubicación es en borde de la ciudad, la zona limita con otro tipo de uso de suelo. Talagante (EMT) La estación de monitoreo de está ubicada en el límite urbano de la comuna de Talagante, ubicación es en borde de la ciudad, rodeada de zona rural, limita con otro tipo de uso de suelo. Las estaciones que presentan no conformidad por ubicarse contigua a sitios emisores de polvo y/o a calles locales son:
3
Emplazamiento de estación
Artículo 1. R. Ex. N°106/2013 SMA. Numeral 3) Distancia de fuentes emisoras de material articulado.
Independencia (EMF) Parque O´Higgins (EMN) Cerrillos(EMP) Cerro Navia (EMR) Quilicura (EMV)
De las anteriores la que posee mayor magnitud y frecuencia de emisión de polvo es Parque O’Higgins, debido a numerosas actividades recreativas que se realizan en interior de este recinto, lo que puede generar que el monitoreo no sea representativo.
4
Exposición
Artículo 1. R.E. N°106/2013 SMA. Numeral 2) Exposición
Las estaciones que presentan no conformidad por exposición son: Independencia (EMF) La Florida (EML) Pudahuel (EMO) Cerro Navia (EMR) Quilicura (EMV) 25
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5
6
7
Exposición
Artículo 1. R.E. N°106/2013 SMA. Numeral 6) Distancia del cabezal respecto a obstrucciones espaciales
Exposición
Artículo 1. R.E. N°106/2013 SMA. Numeral 4) Distancia del cabezal
Exposición
Artículo 1. R.E. N°106/2013 SMA. Numeral 5) Distancia horizontal del cabezal respecto a otros cabezales de otros equipos
Las estaciones que presentan no conformidad por distancia de menos de 20 m a línea de goteo de grupo de árboles, corresponden a: Independencia (EMF) La Florida (EML) Pudahuel (EMO) Cerro Navia (EMR) Quilicura (EMV) La estación que presenta no conformidad en la distancia mínima del cabezal de MP2.5 a Calles/Carreteras es:
Cerro Navia (EMR)
No se presentan no conformidades.
De acuerdo con el hecho constatado N° 1, en relación a los requisitos técnicos para ser calificada como EMRP para Material Particulado Fino Respirable MP2.5, se puede concluir que 10 estaciones de monitoreo de la red MACAM-3 cuentan con instrumentos de medición de MP2.5 aprobados por la USEPA, siendo Cerrillos la excepción. De acuerdo con el hecho constatado N° 2, respecto a los criterios de emplazamiento se constatan no conformidades en cuanto a localización de las estaciones Quilicura y Talagante, por encontrarse emplazada en un área limítrofe respecto de la zona urbana, en el borde de la ciudad y en una zona que limita con otro tipo de uso de suelo de acuerdo a los instrumentos de planificación territorial. De acuerdo con el hecho constatado N° 3, en cuanto a distancia de fuentes emisoras de Material Particulado las estaciones para las que se verifica no conformidad son: Independencia, Parque O´Higgins, Cerrillos, Cerro Navia y Quilicura. Dado que la fuente emisora de MP en Independencia es un estacionamiento que tiene operación sólo en horario de mañana y tarde, y se encuentra a más de 10 m de distancia se considera que esta no genera interferencia en el monitoreo. De acuerdo con hechos constatados N° 4, 5 y 6, respecto a los criterios de exposición, las estaciones que presentan no conformidad corresponden a Independencia, La Florida, Pudahuel, Cerro Navia y Quilicura. De las anteriores las que adicionalmente poseen no conformidades en hechos constatados N° 2 y N°3 son Independencia, Cerro Navia y Quilicura. Quedan sujetas a revisión de excepcionalidad de criterios las estaciones La Florida y Pudahuel. Adicionalmente se incluye la estación Independencia por considerarse que la no conformidad no genera interferencia en el monitoreo de MP2.5. Aun cuando se requiere una distancia a grupo de árboles de 20 m desde la línea de goteo se considera aceptable una distancia de 15 metros, en consideración a que en caso de restringir el flujo expedito esto es solo parcialmente, ya que varía en función de la dirección del viento, la altura y densidad de los árboles, siendo su posible efecto circunstancial. Considerando las excepciones de hechos constatados asociados a criterios de exposición, las estaciones que pueden calificar son Independencia y Pudahuel. 26 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
En consideración a los hechos constatados se puede concluir que se verifica la conformidad de todos los criterios que forman parte de la materia objeto de la fiscalización para otorgar la representatividad poblacional de MP2.5 de las siguientes estaciones: Las Condes, El Bosque, Puente Alto. Adicionalmente y en atención al artículo segundo de la R.E N°106/2013 SMA, cabe señalar que las estaciones de monitoreo que pueden calificar como EMRP para MP2.5 considerando la excepcionalidad de ciertos criterios corresponden a Independencia, Pudahuel, La Florida.
27 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl
ANEXOS N° Anexo
Nombre Anexo 1 2 3 4 5
Actas de Inspección Red MACAM-3 Instrumentos de Monitoreo MP2.5 registrados en inspecciones Red MACAM-3 Ficha de Inspección EMRP MP2.5 Red MACAM-3 Población Expuesta a las Estaciones de monitoreo de la Red MACAM-3 Fotografías y descripción de entorno de Estaciones de Monitoreo Red MACAM-3
28 Superintendencia del Medio Ambiente – Gobierno de Chile Miraflores 178, piso 7, Santiago / www.sma.gob.cl