Informe Seminario - Taller “Cuestionario para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012: revisión, mejora e incorporación de indicadores”1

Montevideo, del 27 al 29 de marzo de 2012

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Realizado en base a los aportes de la investigadora Cristina Xalma (SEGIB)

Contenido Página

1. Antecedentes …………………………………………………………………………………………………..

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2. El Seminario – Taller…………………………………………………………………………………………

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3. Objetivos…………………………………………………………………………………………………………

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4. Resultados Esperados ………………………………………………………………………………………

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5. Participantes ……………………………………………………………………………………………………

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6. Organizadores ………………………………………………………………………………………………….

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7. Metodología de Trabajo …………………………………………………………………………………..

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8. Desarrollo de la Agenda de Trabajo ………………………………………………………………….

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8.1 - Presentación y revisión de Metadata de Indicadores para la Cooperación SurSur (martes 27 de marzo) …………………………………………………………………………………………

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8.2 - Reflexiones sobre la valorización y evaluación de la Cooperación Técnica: Principales desafíos (28 de marzo de 2012)………………………………………………………………

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8.3 - Análisis de los indicadores a reportar: Determinación de brechas y definición de estrategia de trabajo durante el año ………………………………………………………………….

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8.4 - Cuestionario para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012 (29 de marzo de 2012)……………………………………………………………………………………………..

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9. Evaluación ………………………………………………………………………………………………………. 10. Anexos

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Seminario-Taller: “Cuestionario para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012: revisión, mejora e incorporación de indicadores” Montevideo, 27 a 29 de marzo de 2012 1. Antecedentes El Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur, creado en 2008 en el marco de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), actualmente cuenta con 19 países miembros. Su objetivo es “fortalecer y dinamizar la Cooperación Horizontal Sur-Sur Iberoamericana, contribuyendo a la calidad e impacto de sus acciones, así como a la promoción del intercambio de experiencias que sean adaptadas a los contextos y prioridades de las políticas públicas de cada país”. Para ello los países han definido cinco líneas de acción: 1. 2. 3. 4. 5.

Formación y Capacitación Apoyo a sistemas de información, cómputo y registro de la cooperación. Informe anual sobre la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica Foros de discusión y posicionamiento estratégico de los Responsables de Cooperación Sistematización y documentación de experiencias de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica

2. El Seminario – Taller En el marco de las Líneas 2 y 3 del Programa, la Unidad Técnica realizó, con la colaboración de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) y de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) un Seminario – Taller con profesionales responsables de los sistemas de información y registro de la Cooperación Sur en Montevideo, Uruguay, entre los días 27 y 29 de marzo de 2012.

3. Objetivos Uno de los objetivos de este Seminario – Taller era seguir avanzando en la definición de conceptos, y en el diseño e implementación de sistemas de información más armonizados para el registro de la cooperación que se da dentro de los países y entre los mismos. Otro objetivo era impulsar nuevamente la reflexión sobre el cuestionario, la principal herramienta de la que se nutre el Informe de la Cooperación Sur Sur en Iberoamérica. Se intentó trabajar en el desarrollo de una nueva y más simplificada versión del cuestionario.

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4. Resultados esperados 1) Mejorar el cuestionario como herramienta de recolección de datos y, con ello, de la cantidad y la calidad de la información que contendrá el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012. 2) Avanzar en la conceptualización de algunos Indicadores para la Cooperación Sur-Sur. Identificar aquellos países puedan registrar y/o reportar al Informe; así como en diagnosticar el estado de registro de los países para identificar brechas y poder articular, para su reducción, un Plan de Trabajo del Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación SurSur. 3) Avanzar en el fortalecimiento de las Unidades Técnicas que así lo requieran para sus procesos de registro y reporte de la información.

5. Participantes Al Seminario – Taller asistieron 30 invitados entre participantes y panelistas. Los participantes representantes de los países (17 en total): Argentina, Bolivia, Chile (con 2 participantes), Colombia, Costa Rica (con 2 participantes), Cuba, Ecuador, El Salvador, España (con 2 participantes), Guatemala, México, Nicaragua (con 2 participantes), Panamá, Paraguay, Perú (con 3 participantes), República Dominicana y Uruguay (con 2 participantes). Se contó también con la participación de 2 panelistas de diferentes instituciones – CEPAL y Universidad San Pablo CEU. La lista de participantes se encuentra en el Anexo 1. 6. Organizadores El Seminario – Taller fue organizado por la Unidad Técnica del Programa, que tiene su sede en Montevideo. La actividad fue desarrollada con la especial colaboración de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) y se contó para la inauguración con la presencia de su Director Ejecutivo, Martín Rivero Illa, y durante todo el taller con su Subdirector, Felipe Ortiz de Taranco.

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7. Metodología de trabajo El Seminario-Taller se organizó en torno a dos grandes bloques temáticos: 1) El primer bloque trató de dar continuidad al Seminario de Quito sobre Indicadores para la Cooperación Sur-Sur. Los consensos alcanzados en Quito llevaron a la elaboración de un Metadata a cargo de Mariana Cabrera, consultora contratada por el Programa. 2) a. La identificación y posterior definición de la información base necesaria para obtener un conjunto de indicadores seleccionados; b. La decisión sobre qué registrar y qué reportar para este 2012; c. El diagnóstico de las capacidades, posibilidades y opciones de cada país respecto del registro y reporte de la información base (pueden y quieren registrar y reportar, tienen o no la decisión política para ello); d. La identificación de brechas entre países y la elaboración de un Plan de Trabajo que ayude a su reducción (intercambios entre países, pasantías, apoyo técnico, etc). 3) El segundo bloque se centró en el trabajo específico para la obtención de una versión revisada del cuestionario. Se trató, como en años precedentes, de revisar la última versión del cuestionario y plantear los cambios que permitieran superar las dificultades de recolección y de procesamiento de datos que se hubieran podido detectar en 2011; así como de incorporar los acuerdos a los que se hubiera llegado en el bloque anterior. 8. Desarrollo de la agenda de trabajo (la agenda de actividades se encuentra en el Anexo 2) 8.1 - Presentación y revisión de Metadata de Indicadores para la Cooperación Sur-Sur (martes 27 de marzo) Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Director Ejecutivo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) y Secretario Ejecutivo del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur, Martín Rivero Illa; la Gerente de la Unidad Técnica del mismo, Patricia González; y del Director de la oficina en Montevideo de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), Norberto Iannelli. La consultora de la SEGIB, Cristina Xalma, hizo una presentación de la Agenda del Seminario-Taller en la que se destacaron los avances registrados a lo largo del año anterior y su reflejo en el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2011. Se presentaron los retos para este 2012, la lógica bajo la que se diseñó la actividad, así como la metodología de trabajo.

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A continuación, la consultora Mariana Cabrera, presentó su trabajo sobre los Metadata en Indicadores para la Cooperación Sur-Sur. Su exposición giró en torno a: •

• •

Las distintas categorías de indicadores que existen y que pueden ser consideradas conforme a los acuerdos alcanzados en el taller de Quito: la visibilización, la planificación y la evaluación. Las características que deben cumplir los datos que nutren a dichos indicadores, así como los supuestos que deben respetar su formulación y definición. Tomando en cuenta estos criterios, así como lo relevado hasta ahora para el Informe y lo trabajado en el Taller de Quito, la consultora propuso indicadores y datos base.

Conforme a lo expuesto y para el trabajo en grupos, se logro establecer seis conceptos que permitirán avanzar en el diseño de indicadores comunes. 8.2 - Reflexiones sobre la valorización y evaluación de la Cooperación Técnica: Principales desafíos (28 de marzo de 2012) Para abordar el tema de la valorización se contó con una presentación de la Agencia Chilena de Cooperación Internacional (AGCI), a cargo de Marco Fernández. Durante su exposición insistió en la necesidad de llegar al “Qué valorizar” sin olvidar nunca el “Por qué” y el “Para qué” se realiza este ejercicio. Luego reflexionó sobre el contenido de la valorización, diferenciando distintos tipos de coste y valor. Las presentaciones sobre evaluación e impacto de la Cooperación Sur-Sur, se abrieron con la exposición del representante de la CEPAL, Salvador Marconi, orientada a la “Construcción y utilización de Indicadores para el análisis y la toma de decisiones sobre Cooperación Sur-Sur”. En concreto, en la presentación se hizo un recuento de los aspectos conceptuales y metodológicos que hay que tomar en cuenta a la hora de elaborar un indicador, así como de los requerimientos básicos que afectan específicamente a la evaluación y a la medición de recursos e impactos. El representante de CEPAL resaltó dos aspectos importantes a tener en cuenta: • •

La necesidad de que apoyemos y coordinemos nuestro trabajo con otras instituciones públicas (como los Institutos Nacionales de Estadística o los Bancos Centrales); Que, para identificar bien lo que estamos haciendo en Cooperación Sur-Sur, avancemos en la definición y diferenciación de los actores que participan en ella (por ejemplo, entre agentes nacionales, descentralizados o locales de la Administración Pública).

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A continuación se presentó la exposición de José María Larrú, enfocada en la evaluación como término fundamental para la toma de decisiones. Su presentación analizó los resultados obtenidos al generar indicadores de eficacia, eficiencia e impacto. La intervención de las Unidades Técnicas en lo relativo a esta temática, estuvo a cargo de Edgar Huezo, del Viceministerio de Cooperación al Desarrollo de El Salvador y de Roberto Moyano, de la AGCI. El primero expuso el marco general de la política de cooperación de El Salvador, así como cuestiones relativas al modo en que su sistema de información y registro (el SICDE) aborda la evaluación. El segundo explicó el funcionamiento del sistema de Monitoreo ROM que la AGCI usa para el seguimiento y evaluación temprana de los proyectos que Chile recibe de la Unión Europea (UE). Incidió en su utilidad y también en su lógica Norte-Sur, para reflexionar sobre él y sus posibilidades de reinvención y aplicación a una lógica de Cooperación Sur-Sur. 8.3 - Análisis de los indicadores a reportar: Determinación de brechas y definición de estrategia de trabajo durante el año De acuerdo a lo visto en día anterior y en la plenaria del trabajo de grupos, y luego de haber consensuado los datos de base ya definidos, se avanzó en determinar qué países ya pueden registrar y reportar este metadata. Se observaron fortalezas de casi todos los países para actualmente registrar y reportar proyectos aprobados, o estar en condiciones de comenzar a hacerlo. Se dio esta misma lógica con respecto a los proyectos iniciados y finalizados. Sin embargo, cuando se comenzó a analizar el registro y reporte en términos de la valorización de la Cooperación, varios países mostraron la debilidad de aun no tener la decisión de si les es posible comenzar a registrar y reportar los costes, tanto presupuestados como ejecutados. Entre estos países se encuentran Costa Rica, Cuba, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y R. Dominicana. 8.4 - Cuestionario para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012 (29 de marzo de 2012) La consultora Cristina Xalma presentó los avances que supuso el taller de Lima de marzo de 2011 (mejoras en el proceso de registro y de reporte de la información; mayor rigor en la elaboración del Informe), así como los retos que suponía Montevideo.

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9. Evaluación. La actividad fue evaluada positivamente por los participantes; el 100% calificó como bueno o muy buena la agenda de trabajo y todo lo relacionado con la revisión del cuestionario para la elaboración del Informe. La discusión sobre los indicadores (el trabajo grupal y acuerdos alcanzados) fue igualmente calificada como buena ó muy buena por casi la totalidad de participantes. La organización, del encuentro por parte de la Unidad Técnica tuvo una alta valoración no así las instalaciones del lugar de trabajo, ni la alimentación. Los participaron destacaron como positivos los siguientes aspectos: • • • • • • • • • •

La discusión grupal y los aportes metodológicos sobre indicadores y su aplicación a la Cooperación Sur Sur. Muy buena coordinación de la AUCI y de la Unidad Técnica. El intercambio necesario con las Unidades Técnicas de los países y principalmente con el Programa de CSS. El espacio que permite a los países seguir logrando consensos. Muy buen manejo facilitador para ello de los responsables de la organización y de los segmentos de trabajo. El ejercicio permite avanzar en la integración regional y contar con resultados concretos. El consenso y los avances a los que se ha llegado para generar la información que se traduce en el Informe. Excelente logística y atención. Consolidar el trabajo que se ha venido realizando en el campo de la Cooperación Sur Sur, apoyar a los países en este campo. Mucha discusión, lo cual es bueno para avanzar en lo consensuado. Los países tienen la posibilidad de medirse en relación a los otros y mejorar los procesos. Los trabajos en grupos y consensos allí alcanzados. La metodología de trabajo que permite los aportes de todos los países. Buen inicio para el establecimiento de indicadores de CSS. Fortalecimiento del posicionamiento técnico del Programa a través del Informe

Los participantes consideran que es necesario mejorar aspecto tales como: • • • •

Trabajar más con el tema de los indicadores a la hora de trasladarlos al cuestionario Mejorar la distribución de los temas. Sería importante contar con la asistencia de de Brasil. Los diferentes niveles de avance en CSS entre los países generan que los más avanzados quieran que su información figure y sea pública.

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ANEXO 1

Participantes reunión "Cuestionario para el Informe de Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012"

PAIS / INSTITUCIÓN

NOMBRE

CARGO

INSTITUCION Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Agencia Chilena de Cooperación Internacional Agencia Chilena de Cooperación Internacional Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

COMENTARIO

1

Argentina

JAVIER SURASKY

Asesor

[email protected]

2

Bolivia

ALVARO FABRICIO SAN MARTIN

Profesional - Negociación de Financiamiento

3

Chile

MARCO ANTONIO Encargado de Unidad Política FERNANDEZ ULLOA

4

Chile

ROBERTO MOYANO

Coordinador de Programas

5

Colombia

VIVIANA CAÑÓN TAMAYO

Coordinadora de Cooperación Sur-Sur

6

Costa Rica

MARIANA MADRIGAL

Técnico Profesional

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

[email protected]

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Costa Rica

XINIA VARGAS

Ministro Experto de Dirección, Dirección de Cooperación Internacional

Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

[email protected]

8

Cuba

IRUMA DÍAZ BLANCO

Especialista en Colaboración

Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX)

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

9

DANIEL CASTILLO

Responsable de Cooperación Iberoamericana

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

10 España

LAURA RUIZ

Gestora del Fondo AECID-SEGIB

Secretaria General Iberoamericana

11 Ecuador

ISABEL MAIGUASHCA SÁNCHEZ

Analista de Políticas y Negociación

12 El Salvador

EDGAR HUEZO

Coordinador del Departamento de Cooperación Bilateral Sur-Sur

13 Guatemala

RAÚL EFRAÍN BOLAÑOS DEL AGUILA

Director de Análisis de la Cooperación Internacional

SEGEPLAN

14 Honduras

DALIVER FLORES

Especialista en Cooperación

Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa

15 México

REYNALDO CASTRO Consultor SIMEXCID

Secretaría de Relaciones Exteriores de México

[email protected]

16 Nicaragua

MARIA JOSE TIJERINO

Especialista en Política Internacional

Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua

[email protected]

17 Nicaragua

ANA MIRANDA

Coordinadora Unidad de Seguimiento

Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua

[email protected]

18 Panamá

RAYSA GONZALEZ

Analista de Cooperación Internacional

Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá

[email protected]

19 Paraguay

HECTOR RUBEN AGÜERO RODA

Encargado De CTPD

SECRETARIA TECNICA DE PLANIFICACION

[email protected]

20 Paraguay

RENE CASTILLO

Jefe Multilateral

Ministerio de Relaciones Exteriores

[email protected]

9

España

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional Vice-Ministerio de Cooperación para el Desarrollo

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

10

21 Perú

SOLEDAD BERNUY

22 Perú

MIGUEL MENDEZ

23 Perú

PATRICIA BALLON

24

República Dominicana

OMAR HERRERA

25 Uruguay

FELIPE ORTIZ DE TARANCO

26 Uruguay

MATEO PORCIUNCULA

27 Uruguay

ALEXANDRA LIZBONA

28 CEPAL

SALVADOR MARCONI

29

UNIVERSIDAD CEU SAN PABLO

30 SEGIB

Agencia Peruana de Funcionaria Encargada de Cooperación Cooperación Sur Sur Internacional Agencia Peruana de Asistente Cooperación Sur-Sur Cooperación Internacional

Oficial de Cooperación Internacional

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Agencia Uruguaya de Subdirector Cooperación Internacional Cooperación Internacional Agencia Uruguaya de Asistente Cooperación Sur-Sur Cooperación Internacional Agencia Uruguaya de Responsable de Base de Datos Cooperación Internacional Estadístico

CEPAL

JOSE MARIA LARRÚ Profesor

UNIVERSIDAD CEU SAN PABLO

CRISTINA XALMA MELLADO

Secretaria General Iberoamericana

Investigadora

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected] [email protected] [email protected]

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ORGANIZADORES PAIS / INSTITUCIÓN

NOMBRE

CARGO

1

Programa Sur-Sur Patricia Gonzalez

Gerente Unidad Técnica

2

Programa Sur-Sur Andrea Castrillo

Asesora Unidad Técnica

3

Programa Sur-Sur Laura Ancheta

Asistente Contable Unidad Técnica

INSTITUCION Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur

COMENTARIOS

[email protected]

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ANEXO 2 Agenda Reunión “Cuestionario para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012: revisión, mejora e incorporación de indicadores” Montevideo, 27 a 29 de marzo de 2012

Martes, 27 de marzo de 2012

Aspectos generales

9:00 a 9:30

9:30 a 10:00

Presentación y bienvenida Martín Rivero, Director de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI). Patricia González, Gerente del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Horizontal Sur-Sur. Norberto Iannelli, Director. Oficina de Representación SEGIB en Montevideo. Revisión de la Agenda y Objetivos de la Reunión Cristina Xalma, Investigadora SEGIB. Presentación de los principales resultados del Informe 2011; retos para el Informe 2012; Objetivos y metodología de trabajo

I Bloque temático

10:00 a 11:00

Metadata de Indicadores para la Cooperación Sur-Sur Mariana Cabrera, consultora del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur. Revisión de los acuerdos alcanzados en el Seminario de Quito; presentación del Metadata elaborado a partir de éstos

11:00 a 11:30

Pausa café

11:30 a 13:00

Revisión del Metadata I Trabajo en grupos para la identificación y definición de la información base

13.00 a 14.00

Plenario trabajo grupal

14.00 a 15:00

Almuerzo

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15:00 a 16:00

Revisión del Metadata II Trabajo en grupos para la identificación y definición de indicadores

16:00 a 17:00

Plenario Trabajo Grupal

Miércoles, 28 de marzo de 2012

9:00 a 10:00

10 :00 a 11:00

La valorización de la Cooperación Técnica Presentación de los trabajos desarrollados desde algunas de las Unidades de Cooperación (inscripción previa) Evaluación e impacto de la Cooperación Técnica Presentación de algunas de las Unidades de Cooperación (previa inscripción) Sr. Salvador Marconi – Economista de la División de Estadística y Proyecciones Económicas de la CEPAL Sr. .José María Larrú – Universidad de San Pablo CEU España

11:00 a 11:30

Pausa café

11:30 a 13:00

Reflexiones sobre la valorización y evaluación de la Cooperación Técnica: Principales desafíos. Discusión por grupos

13:00 a 14:00

Plenario trabajo grupal

14.00 a 15:00

Almuerzo

15:00 a 17:00

Análisis de los indicadores a reportar : Determinación de brechas y definición de estrategia de trabajo durante el año: Discusión grupal (1 hora) Plenario para puesta en común (30 minutos) Definición de Plan de Trabajo 2012 (30 minutos)

Jueves, 29 de marzo de 2012

II Bloque temático Con el objeto de orientar el trabajo a realizar en esta jornada, anexo a este documento encontrará la “Guía de discusión” 9:00 a 9:30

9:30 a 11:00

Cuestionario para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2012 Presentación de la guía de discusión Revisando el cuestionario. Aspectos conceptuales (1ª parte) Introducción de los temas a debate

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Discusión por grupos Puesta en común en sesión plenaria 11:00 a 11:30

Pausa café

11:30 a 13:30

Revisando el cuestionario. Aspectos conceptuales (2ª parte): Incorporando los Indicadores para la Cooperación Sur-Sur Introducción de los temas a debate Discusión por grupos Puesta en común en sesión plenaria

13:30 a 15:00

Almuerzo

15:00 a 16:30

Revisando el cuestionario. Aspectos metodológicos Introducción de los temas a debate Discusión por grupos Puesta en común en sesión plenaria

16:30 a 17:00

Evaluación y cierre de actividad

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