Inmigrantes en Chile Oferta programática, participación, inclusión y vulnerabilidad

Licitación pública: Ministerio de Desarrollo Social Subsecretaría de Evaluación Social ID: 730566-23-LE14

Objetivos específicos Identificar el tipo de programas o políticas públicas a los cuales accede la población migrantes.

Objetivos

Analizar la oferta programática en materia de políticas sociales a las cuales aceden los colectivos migrantes para reconocer los elementos facilitadores y barreras que inciden en su participación e inclusión. Conocer la valoración que realizan los colectivos migrantes acerca de la acción de la institucionalidad pública en cuanto a la reducción de sus condiciones de vulnerabilidad. Elaborar sugerencias y orientaciones que aporten a la participación e inclusión efectiva de los inmigrantes en el diseño de la oferta programática del área social.

Resumen Metodología Enfoque mixto: aspectos cuantitativos para el análisis de información secundaria, y también interpretativo-hermenéutico a partir de una metodología cualitativa. Fuentes secundarias: CASEN, datos sectoriales y regionales, datos Ficha Protección Social, otras.

Metodología

Las fuentes primarias fueron abordadas a través de 45 entrevistas (informantes claves y en profundidad) y 5 focus group por región. Representantes ministeriales, Departamento de Extranjería y Migración, Autoridades regionales de Arica-Parinacota, Antofagasta, Metropolitana y Magallanes en las áreas de salud, educación, vivienda y trabajo, Representante del Departamento de Extranjería de la PDI, Representantes consulares, encargados municipales de las comunas priorizadas, representantes a nivel regional y comunal de organizaciones inmigrantes, representantes a nivel regional y comunal de organizaciones de la sociedad civil que trabajan con población inmigrante

Enfoque Conceptual

• Caracterización del fenómeno migratorio de alcance global con una incidencia particular en América Latina y Chile. • En los últimos 30 años, Chile en particular se ha vuelto un polo de atracción, lo cual se ha acentuado a partir de los años noventa, para diversos países latinoamericanos y de Centroamérica (Perú, Argentina, Bolivia, Haití, Colombia y Ecuador).

Enfoque Conceptual

• El país cuenta con 354.851 mil personas migradas lo que correspondería aproximadamente al 2% de la población (Encuesta Casen, 2013). • Causas principales: el incremento de las inversiones y el comercio a nivel mundial, el impacto de las políticas tanto de ajuste estructural como de liberalización; el incremento de la pobreza, el desempleo y los niveles de informalidad, las desigualdades en los niveles de desarrollo, la existencia de mercados que demandan mano de obra calificada y no calificada, y la existencia y consolidación de redes y comunidades transnacionales.

Enfoque Conceptual

• Derechos Humanos no sólo como un principio ético, sino que debe plasmarse en un carácter vinculante y operativo. • Reflexiones sobre los grupos categorizados como “vulnerables” como un proceso relacional en el que la intervención social y las políticas sociales generales debe apuntar al empoderamiento y la participación activa y efectiva de tales grupos. • Experiencias internacionales: Las maneras en las que se ha intervenido de manera jurídiconormativa sobre los procesos de movilidad humana. (Argentina, Uruguay, Ecuador, Costa Rica en América Latina o algunos Estados miembros de la Unión Europea).

Enfoque Conceptual

Caracterización general de los grupos migrados analizados

Datos Relevantes Demográficos Entre 1992 y 2002 la presencia de inmigrantes ha aumentado en 75%.

Según la casen 2013, se estima en 354.851 personas la población inmigrante del país. La magnitud absoluta de inmigrantes es la más alta registrada en la historia de Chile.

Caracterización general de los grupos migrados analizados

• Importante aumento de los inmigrantes procedentes de Colombia en los últimos años. Motivo: búsqueda de bienestar social y de una mejor situación laboral y económica • Población migrante: en su mayoría son jóvenes y en edad económicamente activa.

Fuente: CASEN 2013

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2013

Presencia de población económicamente activa

Fuente: CASEN 2013

Fuente: CASEN 2013

Vivienda

En casi todos los indicadores, las personas inmigradas se sitúan por debajo de la población nacional en relación a la vivienda.

Concretamente, en las dimensiones de hacinamiento, estado de la vivienda y servicios básicos se presentan los principales déficits. Esto, junto a otras variables, explica que bajo el criterio de pobreza multidimesional la población inmigrante resulte mucho más afectada que los chilenos (25,2% y 20,3% respectivamente).

Vivienda

Hacinamiento

Es el principal problema. Afecta al 24% de la población inmigrante versus el 9% de la población nacional.

Vivienda

Fuente: CASEN 2013

Un 4.8% habita viviendas mínimas tipo pieza (3.8%) o mediagua (1%). En el caso de la población nacional, la residencia en unidades habitacionales mínimas sólo representa el 0.6%.

Vivienda

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013

Respecto de la tenencia se observa que la población inmigrante ocupa sus viviendas principalmente en modalidad de alquiler (63.5%) mientras que en el caso de la población nacida en Chile, estos son mayoritariamente (64.4%) propietarios.

Vivienda

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013

ANTOFAGASTA El hacinamiento crítico y medio alto es el principal problema de los inmigrantes, pues viven estas condiciones en mayor número de casos en comparación a los chilenos/as.

Vivienda

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013

Porcentaje de Casos de Hacinamiento Según Nacidos en Chile e Inmigrantes 100 90 80 70 60 50 40

Nacido en Chile 86,8

Inmigrante

78,9

30 20 10 9,4

11,5

2,3

8,9

1,4

8,5

0,1

0,2

0 Sin hacinamiento

Hacinamiento medio bajo

Hacinamiento medio Hacinamiento crítico alto

NS/NR

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013

Fenómeno de los campamentos. Las condiciones de vivienda de estas familias extranjeras es de marginalidad habitacional desde el punto de vista de la informalidad de sus viviendas. 350 familias extranjeras de 1.470 familias residen en campamentos (24%). 2014 y 2015: generación de nuevos asentamientos precarios, en algunos casos conformados en un 90% por familias extranjeras. Campamento colindante al sur del campamento "Víctor Jara" cobija a unas 75 familias, de las cuales 62 son extranjeras.

Vivienda

Región metropolitana Mayoría de inmigrantes arriendan sus viviendas (departamentos). En el 69,5% de los casos la población inmigrante hay hacinamiento medio alto y crítico, siendo el más alto de las regiones con un 23% de viviendas con estas dos condiciones.

Vivienda

Porcentaje de Casos de Hacinamiento Según Nacidos en Chile e Inmigrantes 90 80 70 60 50 40 30

Nacido en Chile

85,4

Inmigrante 66,8

20

10 10

10,1

2,5

12,4

1,8

10,6

0,3

0,1

0 Sin hacinamiento

Hacinamiento medio bajo

Hacinamiento medio alto

Hacinamiento crítico

NS/NR

Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013

Magallanes Tanto chilenos/as como extranjeros/as viven en condiciones similares.

Vivienda

Inclusión y accesibilidad Principales hitos temáticos del análisis cualitativo

Factores obstaculizadores en Vivienda • Abuso en arriendos y aumento del costo vivienda y suelo. • Falta de información: procedimientos para optar a la vivienda. • Problemas de convivencia en los barrios. • Escasa integración con la población nacional. • Escasa participación en organizaciones barriales (Juntas Vecinos; Clubes Deportivos; etc.).

Inclusión y accesibilidad

Factores facilitadores en Vivienda • Preocupación de las autoridades. • Eliminación del requisito de los cinco años para subsidio. • El rol de municipios. • Participación en comité de vivienda.

Inclusión y accesibilidad

Accesibilidad de la oferta pública A) Accesibilidad geográfica de los servicios públicos. B) Dificultades en los Procedimientos.

Inclusión y accesibilidad

C) Crítica relación funcionarias(os) -personas inmigradas • Falta de formación y capacitación • Nivel de discrecionalidad • Permanencia de prejuicios y estereotipos • Grado de desmotivación y estrés D) Barreras culturales: • Diferenciación entre ciudadanía chilena/extranjera E) Barreras culturales: • Dificultades de información que traen las personas migradas

Inclusión y accesibilidad

Respecto de la oferta programática analizada, se puede señalar que:

• Gran parte de ésta, se centra en las personas con regularidad (se pide RUT o Ficha de Protección Social), a partir de allí, los requisitos son los mismos que para la población chilena. • Dentro de las personas con regularidad, tienen más acceso quienes tienen residencia permanente o llevan más años en el territorio. • Aunque es un sector minoritario, quedan fuera las personas en situación irregular en muchos beneficios y se desconoce en las áreas que sí tienen acceso. • En cuanto a la integración residencial , la mayor parte de la oferta es para la población regular asentada, con los años suficientes para haber obtenido residencia.

Propuestas Orientaciones estratégicas para mejorar la participación e inclusión efectiva de la población inmigrante. • LEGISLATIVO • ADMINISTRATIVO • GESTIÓN

LEGISLATIVO • La importancia de mejorar la legislación. • Introducir nuevas categorías migratorias, simplificándolas. • Variación en normas que regulan la expulsión de extranjeros (determinadas por la discrecionalidad de la autoridad administrativa y garantía de debido proceso).

ADMINISTRATIVO Política migratoria interna o Plan de Convivencia y Ciudadanía • Elaboración de una política migratoria de carácter interno o un Plan de Convivencia y Ciudadanía para el país Hoy: normativas con principios acerca del acceso de los/as inmigrantes a la oferta del Estado. No existe una política nacional migratoria de gestión interna de manera conjunta y que articule la acción del Estado y sus áreas en torno a este tema. Programas en Acogida inicial de la población inmigrante (información y procedimientos-protocolos de atención) Programas en Identificación-Inclusión sociocultural (P. Asesoría/Inserción sociolaboral/ P reagrupación familiar, P. Linguísticos, etc.) Programas en Convivencia y cohesión social (P.formación profesionales/ P. convivencia local/P. combate racismo y xenofobia/ P. Participación ciudadana).

ADMINISTRATIVO Descentralización del sistema • Mejoras administrativas sectoriales (modificación requisitos y difusión) • Señal identificativa alternativa • Beneficios sociales y sujetos inmigrantes en situación de vulnerabilidad (Políticas activas de inclusión, Programa Puente y Ficha de Protección Social)

• Rol de los municipios: Oficinas de información para migrantes. Inclusión variable en los PLADECO y en organización departamentos como eje transversal. Articulación con carteras ministeriales. Trabajo comunitario y proximidad.

GESTIÓN: Modernización del Sistema de Atención: • Mayor delegación en la toma de decisiones en jerarquías inferiores. • Protocolos de actuación • Cambio de visión respecto a la “ciudadanía”, colocando al usuario/a como centro de la estrategia del servicio, independiente de su nacionalidad. • Descentralización efectiva de temas migratorios a nivel regional, otorgando más competencias a Gobernaciones y Seremi, y de otras competencias específicas asignadas a organismos públicos • Simplificación de documentación y formularios. • Fomentar trámites electrónicos (sobre todo consultas). • Disposición pública y visible, en diversos idiomas. • Utilización de “ventanilla única de información”.

Capacitación de funcionarios/as • Sensibilización respecto del hecho migratorio para combatir prejuicios y actitudes discriminatorias por parte de funcionarios/as. • Formación sobre las diversas directrices y normativas disponibles. • Formación en elementos culturales que sean socioculturalmente pertinentes. • Difusión de protocolos claros de atención, actuación y derivación. Mejoras en la difusión de información • Mejoras en salud, vivienda, educación y trabajo.