Departamento de Economía Facultad de Ciencias Empresariales

Innovación y Emprendimiento en América Latina Desafíos y Oportunidades de la Región para sumarse a la sociedad del conocimiento

-El caso de Uruguay-

Santiago de Chile 19 de mayo de 2016

Hoja de Ruta



Panorama del Entorno



Estrategia e Institucionalidad



Apoyos



Observaciones Preliminares

2

ENTORNO

3

Uruguay tiene un nivel de TEA estable que no destaca en la región Con una tasa del 14,3% la TEA de Uruguay no destaca en América Latina

La TEA aparece estable, con un cambio de nivel en 2011

Fuente: Elaboración Propia en base a GEM Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

4

Se observan dos cambios en la composición de la TEA 

Mayor proporción de iniciativas para emprender vs emprendimientos ya en marcha Composición de la TEA 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006



New Business Ownership Rate Nascent Entrepreneurship Rate

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Menor proporción de emprendimientos motivados por oportunidades de mejora.

Fuente: Elaboración Propia en base a GEM Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

5

En términos del indicador del GEDI Uruguay no desentona en la región, pero tampoco destaca

Carencias en: •

Aspectos de financiamiento (especialmente capital de riesgo).

•

Educación y aspectos culturales asociados a la actividad emprendedora

•

Dinámica de mercado y capacidad de transformar la I+D en negocios concretos,

•

Lugar que ocupa la actividad emprendedora en la política pública.

Fuente: GEDI https://thegedi.org/tool/

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

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Observaciones Preliminares

6

Según el GII, en comparación con la región, Uruguay está a mitad de tabla…

GII 2015 Ranking (/141)

Puntaje (0-100)

Eficiencia (Output / Input)

Chile

42

41,20

0,68

Costa Rica

51

38,59

0,79

México

57

38,03

0,73

Colombia

67

36,41

0,60

Uruguay

68

35,76

0,66

Brasil

70

34,95

0,65

Argentina

72

34,30

0,75

Paraguay

88

30,69

0,75

Bolivia

104

28,58

0,76

Ecuador

119

26,87

0,51

Venezuela

132

22,77

0,68

País

Fuente: Elaboración Propia en base a GII Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

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Observaciones Preliminares

7

…presentando carencias en el nivel de eficiencia y la sofisticación de mercados y empresas

Fuente: Elaboración Propia en base a GII Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

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Observaciones Preliminares

8

El porcentaje de empresas que desarrollan actividades de innovación ha disminuido en los últimos años, tanto en industria como en servicios

Fuente: Encuesta de actividades de innovación INE + ANII (2004-2006, 2007-2009, 2010-2012) Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

9

A través de los resultados de la encuesta de innovación INE-ANII 2010-2012…

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

10

A través de los resultados de la encuesta de innovación INE-ANII 2010-2012…

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

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Observaciones Preliminares

11

Puede observarse que… 

Innovaciones para el mercado internacional son muy pocas y se dan en empresas de mayor tamaño y maduras.



Sólo en servicios algunas empresas jóvenes han innovado para el mercado internacional, principalmente en productos.



Para el mercado local:

 

Producto y procesos es mayor en industria que en servicios. Organización y comercialización es mayor en servicios que en industria.

Fuente: Encuesta de actividades de innovación INE + ANII (2004-2006, 2007-2009, 2010-2012) Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

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Observaciones Preliminares

12

MARCO ESTRATÉGICO E INSTITUCIONAL 13

El gobierno planteó tres líneas estratégicas para 2020 Infraestructura Productiva  Marco estratégico: Gabinete Productivo (2009) – MEF, MIEM, MTSS, MGAP, MTUR, OPP.  La ejecución: Agencia Nacional de Desarrollo Económico (ANDE, en proceso de consolidación)

Inserción Internacional  Marco estratégico: Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX) (2006) – MRREE, MEF, MGAP, MIEM, MTUR, OPP.  La ejecución:Instituto de Promoción de la Inversión y las Exportaciones de Bienes y Servicios (Uruguay XXI). Innovación  Marco estratégico: Gabinete de la Innovación (2005) – MEC, MGAP, MIEM, MEF, MSP, OPP.  La ejecución: Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII).

Panorama entorno

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Observaciones Preliminares

14

En materia de innovación, definió el PENCTI El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI) - 25 de Febrero de 2010

(i) Diseño de una nueva institucionalidad; (ii) Inicio de un proceso dirigido a concretar por primera vez en el país un Plan Estratégico Nacional en CTI; y (iii) Consolidación del apoyo financiero que de sustento incremental y permanente a las políticas del sector público dirigidas a CTI.

•

Tiene 5 objetivos generales, con sus respectivos sub-objetivos

•

Son descripciones extensas de lo que se pretende lograr, sin proponer “metas” claras

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

15

Institucionalidad Pública relativa a Innovación Fijación de los lineamientos políticos y estratégicos en materia de CTI

Gabinete Ministerial de la Innovación 2005

Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT)

• Proponer lineamientos y prioridades en materia de CyT • Proponer creación de programas • Promover invsetigación y fortalecimiento SIN • Seguimiento de ANII

2006

ANII

• Preparar, organizar y administrar instrumentos • Articular y coordinar con otros actores del SNI • Contribuir a la evaluación

2005-2007 Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

16

INSTRUMENTOS DE APOYO

17

Existen diversas maneras de mapear los instrumentos



Se puede considerar:  Tipo de apoyo  Órbita de ejecución  Carácter horizontal/sectorial  Carácter directo/indirecto  Orientado a las empresas o al entorno



Considerar el cruce de clasificaciones puede ayudar a comprender cuáles son las oportunidades y cuáles los desafíos.



Se propone introducir una nueva categoría directamente relacionada con el concepto de innovación, considerando su carácter de proceso

Panorama entorno

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Apoyos

Observaciones Preliminares

18

El proceso de innovación

Recursos

Fuente: Elaboración propia en base a B+I

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

19

Tipos de instrumentos





Instrumentos IN: Inciden en el proceso de creación de conocimiento



Instrumentos OUT: Inciden en el proceso de convertir conocimiento en valor agregado

Contienen los instrumentos de apoyo al emprendimiento innovador  El apoyo al emprendimiento innovador es por definición un instrumento puramente OUT: está dirigido a lograr comercializar una idea.

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

20

OUTPUT 

19 instrumentos en total  3 apoyo emprendedor  3 subsidios para actividades específicas (patentamiento, asesoría gestión innovación, asesoría presentación proyectos)  4 apoyan sectores o grupo de sectores específicos (ninguno específico servicios)  3 subsidios para proyectos con países específicos  5 proyectos generales (3 requieren alianzas)  1 expansión innovación

Continúa existiendo complejidad en la oferta 

19 instrumentos en total  15 ejecutados en ANII  2 co-ejecución con ANII  2 ejecutados por MIEM

Aparece un actor que no es ANII en la ejecución independiente de instrumentos: Fondo Industrial / PIEP

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

21

OUTPUT 

19 instrumentos en total    

14 subsidios no específicos para proyectos 3 subsidios para actividades específicas (patentamiento, asesoría) 1 red de promoción (RAFE) 1 expansión innovación – Préstamo

El instrumento que apunta directamente a expandir innovación es préstamo no subsidio ¿Solo cuando el resultado es incierto, se involucra subsidio?

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

22

INPUT 

8 instrumentos IN    



3 relacionados RRHH (Capacitación o contratación) 2 relacionados I+D 2 relacionados acceso de conocimiento disponible 1 creación de redes

8 instrumentos IN  Relacionados ANII, CIU (CEGETEC), Udelar

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23

Existen otras herramientas que afectan el proceso de innovación directamente

•

Instrumentos públicos que sin estar dirigidas a innovación, pueden usarse para lograrla 

•

Públicas  Ley 16.906  Subsidios para mejora RRHH (capacitación/contratación)  Préstamos preferenciales BROU

Instrumentos privados



Panorama entorno

Privadas  Incubadoras  Inversores Ángeles  Préstamos preferenciales  Otorgamiento de garantías

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Apoyos

Observaciones Preliminares

24

Existen otras herramientas que afectan el proceso de innovación de manera indirecta a través del desarrollo de la competitividad empresarial



Desde la empresa. Ej: Proexport, Certificación



Desde el entorno: Infraestructura, Educación, Facilidad de trámites, Leyes Laborales, etc.

Es importante considerar todas las herramientas disponibles porque las empresas innovadoras que piden apoyo, no necesariamente usan los específicos de innovación

Panorama entorno

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Apoyos

Observaciones Preliminares

25

Tipos de instrumentos Instrumentos directos

Instrumentos de IN Instrumentos de OUT

Instrumentos indirectos Instrumentos de competitividad empresarial desde la empresa

Instrumentos de competitividad empresarial desde el Entorno

Panorama entorno

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Apoyos

Observaciones Preliminares

26

OBSERVACIONES PRELIMINARES 27

Hay desafíos por resolver en el entorno Innovación  

Fortalezas: Instituciones, Infraestructura, resultados Debilidad: Dificultad de transformar esfuerzos en resultados

Emprendimiento  

TEA: Aunque aumentó su nivel, continúa siendo baja en comparación con la región Hay carencias:  Financiamiento  Educación sobre emprendimiento en los niveles más bajos  Dinámica de mercado  Lugar de la actividad emprendedora en la política pública

Panorama entorno

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Observaciones Preliminares

28

Institucionalidad y estrategia



Existe un plan, con objetivos ambiciosos y sin metas claras



Se propone una institucionalidad que en la realidad no se cumple. Hay instrumentos DIRECTOS que no están en la órbita ANII



Ejecutores de Apoyos

Continúa habiendo una estructura compleja influyendo en el sistema de innovación

Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

29

Instrumentos de Apoyo La empresa solicitó apoyo estatal para innovación No Sí Industria Manufacturera 201 124 % 61,8% 38,2% Servicios 251 68 % 78,7% 21,3% Total 452 192 % 70,2% 29,8%

Solo un 30% de las empresas innovadoras han utilizado apoyos para la innovación

Obtuvieron apoyo para innovación (número de empresas) Servicios Industria Total ANII COMAP PACC-PACPYMES URUGUAY XXI Fondo Industrial (DNI) Otros (*) Total proyectos apoyados

16 28 4 7 55

19 78 3 5 17 5 127

35 106 3 9 17 12 182

Total 325 100,0% 319 100,0% 644 100,0%

Muchas de las empresas que innovan se apoyan en instrumentos no directos

El peso de la ley de inversiones (COMAP) es más grande que los instrumentos ANII

Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de actividades de innovación INE + ANII (2004-2006, 2007-2009, 2010-2012) Panorama entorno

Estrategia e Institucionalidad

Apoyos

Observaciones Preliminares

30

Muchas gracias

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