LAS RELACIONES ENTRE LA JUNTA MILITAR Y LOS TRABAJADORES CHILENOS: 1973-1978 FRANCISCO Z A P A T A *

INTRODUCCIÓN

L o s ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS en C h i l e en los últimos meses de 1978 revelan con m u c h a precisión las características que poseen las relaciones entre l a dictadura m i l i t a r y l a clase obrera chilena. A p a r t i r de j u l i o , con l a " p r e s i ó n de las v i a n d a s " desencadenada por los mineros de C h u q u i c a m a t a , se desarrolla u n a serie de hechos entre los cuales están l a puesta fuera de l a ley de siete federaciones nacionales con sus respectivos sindicatos base; las elecciones r e l á m p a g o convocadas p a r a el 31 de octubre p a r a renovar las directivas de u n a parte de los sindicatos existentes en el p a í s ; el acuerdo de l a O r g a n i z a c i ó n R e g i o n a l I n t e r a m e r i c a n a de Trabajadores (ORIT) de declarar u n boicot a los embarques h a c i a C h i l e por parte de los obreros m a r í t i m o s norteamericanos y, casi a l finalizar el a ñ o , l a destitución del m i n i s t r o del T r a b a j o , ligada, quizás, a l a decisión de la, ORIT y a l a puesta fuera de la ley de las federaciones sindicales; decisiones que, p o r estar dentro del á r e a de competencia del funcionario, p u d i e r o n haber sido percibidas c o m o erróneas, en p a r t i c u l a r l a declarativa de ilegalidad de las federaciones. Estos hechos, q u e sobresalen dentro de u n a secuencia m á s co mp l e ja , rev e l a n l a i m p o r t a n c i a que los problemas laborales tienen en l a situación c h i l e n a actual. E n efecto, si se hace a b s t r a c c i ó n de las negociaciones en curso c o n A r g e n t i n a respecto de asuntos fronterizos, el elemento m á s significativo de l a c o y u n t u r a chilena es e l de las relaciones entre el gobierno m i l i t a r y los trabajadores. S i b i e n en el pasado inmediato era posible distinguir claramente l a existencia de u n p r o b l e m a " l a b o r a l " p a r a los militares, su connot a c i ó n era muy diferente pues estaba v i n c u l a d a al deterioro e c o n ó m i c o , a l desempleo y a l a necesidad de no exceder u n límite en l a e x p l o t a c i ó n de los trabajadores que p u d i e r a desencadenar consecuencias inesperadas. A d e m á s , esta m o d i f i c a c i ó n en el c a r á c t e r de l a relación entre los militares y los *

Este artículo se terminó de escribir en enero de 191

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trabajadores está teñida de los conflictos internos en el aparato dictatorial, el c u a l estuvo d i v i d i d o en dos grupos hasta l a salida del general L e i g h en j u l i o de 1978, con respecto a l a posición que debía tomarse frente a los sindicatos y a los trabajadores. E n l a situación actual, c o n L e i g h y los generales de l a a v i a c i ó n fuera d e l aparato del gobierno y con l a f o r m u l a c i ó n de l a política laboral e n manos del ministro del Interior (ministro del T r a b a j o entre marzo de 1976 y marzo de 1977), la connotación está referida a l a v i s i b i l i d a d política de las organizaciones sindicales. É s t a s h a n alcanzado u n n i v e l de intervención en l a coyuntura que c a m b i a los p a r á m e t r o s con los cuales se puede analizar l a situación a pesar de los desacuerdos que pueda haber con relación a l a capacidad real de movilización que el G r u p o de los D i e z y l a C o o r d i n a d o r a S i n d i c a l tengan en l a base trabajadora. Y a no se trata de u n a m a n i p u l a c i ó n abierta de los militares, manejando a su antojo, a golpe de decretos (198, 346, etc. . . . ) , l a v i d a y el bienestar de los obreros, detentando actitudes " p r e o c u p a d a s " sobre los niveles remuneraciones

o cosas p o r el estilo. C o n los acontecimientos

de

del segundo

semestre de 1978 es posible c o n c l u i r que los términos de l a relación entre militares y trabajadores se h a n modificado al periodo anterior. Indudablemente

sustantivamente con respecto

que esta m o d i f i c a c i ó n v a asociada a

cambios en las posiciones de los diferentes actores políticos chilenos, y en particular a cambios en l a posición de l a democracia

cristiana frente

la d i c t a d u r a m i l i t a r . S i n embargo, a pesar de ello, y quizás m á s

a

profunda-

mente, l a trayectoria histórica del m o v i m i e n t o obrero en el país, caracterizada por u n alto nivel de o r g a n i z a c i ó n , por l a estrecha vinculación entre sindicatos y partidos políticos de base obrera, y m á s que n a d a por u n a a u t o n o m í a frente a l Estado, está nuevamente m a n i f e s t á n d o s e . L a conciencia que los trabajadores chilenos tienen de sus derechos, que aflora c u a n d o ocurren conflictos como los recientes, ilustra la posibilidad objetiva que existe de superar las condiciones actuales. S i bien el presente proceso h a t o m a d o m u c h o tiempo en incubarse, ello no es casual. L a experiencia de l a represión por parte de la clase obrera chilena, en c o m p a r a c i ó n con los casos de otros países del continente, h a sido m á s incidental. E n efecto, aparte de l a d i c t a d u r a ibañista (1927-1931), del periodo de a p l i cación intensa de l a L e y de Defensa de l a D e m o c r a c i a (1947-1952), de algunos meses en 1961-62 y en 1965-66, n u n c a en l a historia de los últimos cincuenta a ñ o s se h a b í a planteado t a l desafío a l a organización sindical chilena (Angelí, 1974). L o que h a ocurrido recientemente i n c i t a a u n a reflexión sobre el c a m i n o recorrido desde 1973 a l a fecha p a r a determinar los modos en que los trabajadores chilenos h a n p o d i d o reformular su pro-

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yecto histórico y quizás d a r u n nuevo aliento a las fuerzas progresistas del país. E l a n á l i s i s presentado a c o n t i n u a c i ó n es u n a interrogación sobre los elementos que constituyen l a c o y u n t u r a actual, cuáles son sus características v c ó m o éstas se organizan o no p a r a a m p l i a r el margen de maniobras de la clase obrera chilena. Esta postura a n a l í t i c a obliga a plantearse cuestiones elementales como son las de conocer l a condición obrera, las formas institucionales a través de las cuales pueden expresarse los trabajadores, y sobre todo l a manera en que surgen ciertos conflictos y c ó m o se h a n solucionado. O b l i g a esta postura a indagar m á s a l l á de la visión c r o n o l ó g i c a y l i n e a l que n o ve en l o o c u r r i d o desde 1973 a l a fecha, sino u n periodo crítico más p a r a l a clase obrera, ignorando que posiblemente se estén transform a n d o las bases mismas del m o v i m i e n t o obrero en C h i l e ( C a m p e r o , 1978). T a m b i é n obliga a ver m á s a l l á de los textos, 1 d e m a g ó g i c o s o no, de los personeros de la d i c t a d u r a que, creyendo controlar totalmente l a situación l a b o r a l del país, perciben u n a c a l m a que esconde u n potencial de m o v i l i z a c i ó n de los trabajadores que hasta ahora h a b í a sido canalizado p o r los sindicatos en la f o r m a t r a d i c i o n a l , y que en adelante será quizás canalizado por organizaciones sindicales que reflejen mejor el sentir de las bases. D e esta f o r m a , el desciframiento del periodo 1973-1978 descansa en u n a lect u r a de los acontecimientos que o b l i g a a superar u n simple recuento de las interrelaciones entre la d i c t a d u r a y los trabajadores.

I . EL PERIODO 1973-75 S e g ú n el estudio hecho p o r los integrantes de l a C o m i s i ó n de I n v e s t i g a c i ó n y de Conciliación en M a t e r i a de L i b e r t a d S i n d i c a l titulado L a situación s i n d i c a l e n Chile ( o r r , 1975), y p u b l i c a d o a mediados de 1975, existen numerosas quejas sobre violaciones a los derechos sindicales en C h i l e desp u é s del 11 de septiembre de 1973. Se presentaron quejas sobre l a v i d a y la l i b e r t a d de los dirigentes sindicales, sobre l a disolución de l a C e n t r a l Ú n i c a de Trabajadores, y de muchos sindicatos, y sobre medidas que tend r í a n p o r objeto s u p r i m i r o restringir ciertos derechos sindicales. D e hecho, estos planteamientos, recogidos p o r la OIT, no hacen sino c o n f i r m a r l a real i d a d que se desarrolló en e l p a í s a p a r t i r del golpe de Estado. 2 i V e r E l M e r c u r i o , lo. de agosto de 1976;, E l M e r c u r i o , edición internacional, 5-11 de noviembre de 1978. « L a represión que lleva a cabo el gobierno militar desde el 11 de septiembre de 1973 en adelante, afecta directamente a los trabajadores. Los fusilamientos de dirigentes sindicales, de trabajadores en el mineral de E l Salvador, en Chu-

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D e s p u é s de la a p l i c a c i ó n del D e c r e t o L e y 198 de fines de 1973, las autoridades militares a r t i c u l a n relaciones con dirigentes que ellas c o n f i r m a n en sus cargos. Así, en varias federaciones y confederaciones c o m o l a A g r u p a c i ó n N a c i o n a l de Empleados Fiscales (ANEF), la C o n f e d e r a c i ó n de Empleados Particulares de C h i l e (CEPCH), l a C o n f e d e r a c i ó n de Trabajadores del C o bre (CTC), l a C o n f e d e r a c i ó n de Trabajadores M a r í t i m o s de C h i l e (coM A C H ) , los dirigentes adictos a l r é g i m e n m i l i t a r permanecen en sus puestos. 3 A d e m á s , en enero de 1974, se crea de hecho y a l margen del decreto en cuestión, u n a C e n t r a l N a c i o n a l de Trabajadores (CNT) que pretende suplantar a la CUT y cjue hace las veces de representante de l a J u n t a M i l i t a r en el plano internacional Se realizan reuniones informativas en el edificio sede de las autoridades militares. L o s dirigentes avalan la política laboral en cartas dirigidas a l a C o m i s i ó n de l a o í r o en intervenciones en reuniones internacionales alegando ser los leeítimos representantes de los trabaiadores chilenos. Se discuten los decretos sobre el estatuto social de l a empresa, sobre c a p a c i t a c i ó n v sobre asuntos sindicales contenidos en el provecto de có¬ digo del trabajo sometido a c o n s i d e r a c i ó n de los trabajadores el lo. de mayo de 1975. E l c l i m a predominante en todas estas actividades transpira el obietivo de mantener ocupado a este oruno de dirigentes adictos núes de hecho, n i n g u n a de las medidas mencionadas entra e n vigencia a e x c e p c i ó n del decreto sobre c a p a c i t a c i ó n de los trabajadores. E l m e j o r ejemplo de esta d i l a t a c i ó n es l a discusión del proyecto de c ó d i g o del trabajo l a c u a l ya se Drolone-a ñ o r m á s de cuatro a ñ o s incluvendo el periodo en ó u e a ú n no era oficialmente presentado. E n todo caso, el análisis de las disposiciones contenidas e n él se presta i n d u d a b l e m e n t e ' a vina resistencia de las organizaciones sindicales pues en ellas aueda demostrada l a intención de terminar con u n sistema de relaciones obrero-patronales en el c u a l la a u t o n o m í a de la o r g a n i z a c i ó n sindical es u n postulado v reemplazarlo p o r u n sistema ex t r e n a d a m e n t e dependiente de la fiscalización estatal a pesar de aue ello se niegue terminantemente. ' S i n embargo, si bien los jefes militares consiguen a r t i c u l a r relaciones con esta c ú p u l a de dirigentes, existen manifestaciones de las bases que revelan dificultades en esa a r t i c u l a c i ó n . P o r ejemplo, en octubre de 1974, a l realizarse l a asamblea organizada p o r l a C o n f e d e r a c i ó n M a r í t i m a de C h i l e , (COMACH) en V a l p a r a í s o , l a F e d e r a c i ó n de Estibadores M a r í t i m o s de C h i quicamata, en el puerto de San Antonio, en la ciudad de C o n c e p c i ó n y en las minas de carbón, dejan una marca profunda en el sindicalismo chileno. 8 Este es el caso de los dirigentes nacionales de la C o n f e d e r a c i ó n de Empleados Particulares de Chile ( C E P C H ) , dé la A g r u p a c i ó n Nacional de Empleados Fiscales ( A N E F ) , de la F e d e r a c i ó n Nacional Ferroviaria, y corresponde con la filiación política de dichos dirigentes, en su m a y o r í a militantes democratacristianos y radicales.

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le (FEMACH) a c u s ó a l a o r g a n i z a c i ó n confederal de comprometerse políticamente con el G o b i e r n o M i l i t a r y de actuar a l respecto en contra del sentir de las bases. P o r otra parte, en diciembre del m i s m o a ñ o , los dirigentes sindicales de l a C o m p a ñ í a de Papeles y Cartones piden l a intervención de l a empresa por parte del gobierno y a que juzgan que los salarios de los trabajadores están a ú n a l nivel de 1972 a pesar de que l a empresa h a obtenido ganancias extraordinarias a p a r t i r del aumento de las exportaciones de p a p e l . Esto d a lugar a respuestas de l a empresa publicadas en l a prensa santiaguina, pero no resuelve los problemas de los trabajadores a quien las autoridades no contestan. E n los minerales de la G r a n M i n e r í a del C o b r e ( E l Teniente, C h u q u i c a m a t a , E l Salvador, etc. . .) se producen inquietudes que obligan a las a u toridades a v i a j a r a esos centros de trabajo. Estas inquietudes tienen que ver esencialmente con l a a p l i c a c i ó n del Decreto 346 que regula las remuneraciones de los trabajadores acogidos a l Estatuto de los Trabajadores d e l C o b r e . Pero t a m b i é n se relacionan con fricciones surgidas entre los obreros y los supervisores debido a l a i m p o s i b i l i d a d que tienen los sindicatos de defender a los primeros ( L e M o n d e , 13-4-74). A d e m á s , se perdieron varias conquistas como el pago del transporte de l a v i v i e n d a a l trabajo (a los mineros de C h u q u i c a m a t a no se les paga el viaje C a l a m a - C h u q u i ) , y el c o n t r o l de los horarios de trabajo (aumento sistemático de los horarios a través de horas extraordinarias impuestas), así como u n a conquista m u y antigua, l a c o m p e n s a c i ó n f a m i l i a r , que se le p a g a b a a l a m u j e r del trabajador y que claramente h a sufrido serias modificaciones en l a m e c á n i c a de su pago (Decreto 3 4 6 ) . A d i c i o n a l m e n t e , se produce efervescencia en E l Salv a d o r ñ o r l a detención de varios dirigentes sindicales que son relegados a distantes sitios del país pero posteriormente reincorporados a su trabajo. E n l a F u n d i c i ó n de Paipote ( P r o v i n c i a de A t a c a m a ) se generan problemas laborales derivados de detenciones por acusaciones de sabotaje pasivo, cuyo contenido era l a negativa a efectuar horas extraordinarias p a r a reparar y m a n t e n e r eauioos aduciendo razones de fuerza mavor a lo c u a l los t r a b a i a dores contestaron que las horas extraordinarias legal v contractualmente son u n a prerrogativa de ellos que voluntariamente deciden si las realizan o n o E n todas estas manifestaciones las respuestas v pronunciamientos de las autoridades serían extremadamente duras v en l a generalidad de los ca a

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sos todas las peticiones fueron denegadas E n cualquier caso son las m á s a l tas autoridades las que se dedican a las relaciones laborales: el ministro del T r a b a i o v el nronio presidente de la R e p ú b l i c a contestan o deciden en estos casos no q u e d a n d o duda así de la i m p o r t a n c i a nue le a s i l a n al á r e a en cuestión F i n a l m e n t e las relaciones e X ^ T i t o r i d a d e s S ^ s v las organizaciones sindicales, practicadas p o r los contactos entre la. c ú p u l a

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ya m e n c i o n a d a y ciertos interlocutores de ella en el aparato m i l i t a r , revelan inquietudes de esta m i s m a c ú p u l a . Especialmente a l recibir l a versión d e l proyecto del c ó d i g o del trabajo se hacen visibles los desacuerdos y las vacilaciones de los dirigentes frente a t a l c a n t i d a d de medidas limitantes de l a a c c i ó n sindical. A d e m á s , como estos proyectos se presentan en el c l i m a y a mencionado de despidos y acciones arbitrarias en contra de las manifestaciones de los trabajadores, l a c ú p u l a en cuestión n o puede actuar en f o r m a muy libre. 1. L a situación

económica

Estos acontecimientos tienen lugar en el marco de u n a evolución económic a que afecta duramente a los trabajadores. ( T h e E c o n o m i s t Intelligence U n i t , 1974-1978). L a inflación alcanza 505.5 p o r ciento en 1974 y llega a 374.6 p o r ciento en 1975 ( C u a d r o í ) . Esto demuestra l a escasa repercusión que el p r o g r a m a de medidas e c o n ó m i c a s de " s h o c k " tiene sobre el mejoramiento de l a e c o n o m í a chilena. L a p o l í t i c a en cuestión, n i frena el aumento de los precios, n i i m p i d e el deterioro de l a condición de los t r a bajadores. U n a d i s m i n u c i ó n tan r e d u c i d a d e l aumento del Indice de Precios no justifica n i l a c e s a n t í a n i el h a m b r e que afectan a los trabajadores y a sus familias ( A g e n c e F r a n c e Presse, 19-1-76). P o r otra parte, l a prod u c c i ó n industrial, a l decrecer en u n 18 p o r ciento en 1974 y e n u n 23.6 por ciento en los primeros ocho meses de 1975, t a m b i é n c o n f i r m a las cifras sobre despidos en el sector manufacturero. M u c h o s empresarios p e q u e ñ o s y medianos n o venden l o que producen. U n empresario del calzado declaraba en noviembre de 1975 a u n p e r i ó d i c o norteamericano que n o h a b í a v e n d i d o u n p a r de zapatos en sesenta d í a s ( W a l l S t r e e t J o u r n a l , 4-11-75). L o s salarios se incrementan en base a reajustes ordenados por las autoridades militares en u n 30 p o r ciento en m a r z o de 1974 y en u n 20 p o r ciento en j u n i o d e l m i s m o a ñ o frente a u n a u m e n t o de los precios equivalente a un 80 p o r ciento entre enero y j u n i o de ese a ñ o . D u r a n t e e l segundo semestre de 1974, l a disparidad entre el incremento de los precios y el n i v e l de los salarios se a c e n t ú a a l agudizarse el proceso i n f l a c i o n a r i o que justifica la i m p l e m e n t a c i ó n de l a política e c o n ó m i c a d e l shock en el p r i m e r semestre de 1975. D e acuerdo a informes del B a n c o M u n d i a l ( T h e E c o n o m i s t I n t e l l i g e n c e U n i t , N o . 2, 1975), l a situación general de l a e c o n o m í a chilena era ese a ñ o peor a l a que existía cuando l a J u n t a M i l i t a r llegó a l poder. Se alega que e l fracaso de l a puesta en m a r c h a de l a e c o n o m í a es el fracaso de l a p o l í t i c a librecambista y de m e r c a d o abierto aplicado a u n p a í s subdesarrollado. A los problemas de inflación, de decaimiento de l a indust r i a y de deterioro salarial, se agrega el p r o b l e m a del aumento de l a tasa de desempleo. S i a principios de 1974 el 7 p o r ciento de l a fuerza de tra-

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bajo se encontraba cesante, en agosto llega a l 10.3 por ciento, en j u n i o de 1975 a l 14.8 p o r ciento y a fines de 1975 a l 20 por ciento. Esto significa que existen aproximadamente seiscientos m i l trabajadores cesantes dentro de u n a p o b l a c i ó n activa de tres millones de personas. Esto sería u n a e s t i m a c i ó n conservadora pues, de hecho, hay m u c h a gente, en particular estudiantes, empleados públicos y otras c a t e g o r í a s sociales, que no están contabilizados estrictamente en las estadísticas presentadas por las autoridades militares. S i n embargo, uno de los sectores en donde los despidos de personal i m p l i c a n consecuencias e c o n ó m i c a s graves es el de las empresas descentralizadas como l a E m p r e s a N a c i o n a l del Petróleo (ENAP), l a E m p r e sa N a c i o n a l de E l e c t r i c i d a d (ENDESA), los Ferrocarriles del Estado (FF. c e ) , ya que demuestran l a disminución p r o n u n c i a d a de l a actividad de esas empresas. E l caso m á s claro es el de l a e x t r a c c i ó n de c a r b ó n en donde aparecen grandes cantidades de existencias disponibles desde hace m á s de u n a ñ o . P o r otro lado, en muchas empresas privadas existen medidas de vacaciones forzadas a c o m p a ñ a d a s de despidos que i n d i c a n c u á l es el grado de deterioro de la actividad e c o n ó m i c a en el p a í s . E s t a situación afecta notablem e n t e a l a industria textil, a l a de bebidas y a los fabricantes de artículos alimenticios. Frente a los despidos se alega que existen programas de reabsorción de los cesantes en l a actividad p r i v a d a ( " p r o g r a m a del nuevo empres a r i o " , " p r o g r a m a de empleo m í n i m o " ) y que l a d i n á m i c a e c o n ó m i c a que se g e n e r a r á cuando l a e c o n o m í a esté nuevamente equilibrada c o m p e n s a r á con

Cuadro 1 C H I L E : VARIACIONES ANUALES E N E L ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, 1961-1977 Periodo

Variación

1961-65 1966-70 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977

28.0 26.1 19.0 79.1 351.9 505.5 374.6 211.9 92.0

F U E N T E : Banco Interamericano de Desarrollo (BID), P r o g r e s o económico América L a t i n a , Informe 1977, p. 12.

y social

en

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Cuadro 2 CHILE: Año

1971 1972 1973 1974 1975

SUELDOS Y SALARIOS REALES,, 1971-1975 (1971 = Sueldas y salarios n o agrícolas

100.0 94.4 46.2 57.0 56.0

Salarios n o agrícolas

100.0 104.9 56.0 63.0 59.0

100=)

S u e l d o s y s a l a r i o s en l a i n d u s t r i a de transformación

100.0 103.4 55.0 65.0 59.0

F U E N T E : Carlos Valenzuela, " E l nuevo p a t r ó n de a c u m u l a c i ó n y sus precondiciones. E l caso Chileno, 1973-1976", C o m e r c i o E x t e r i o r , septiembre de 1976. E n base a datos del Instituto Nacional de Estadísticas, Santiago, Chile.

creces los sufrimientos actuales. 4 E n t é r m i n o s reales, el v o l u m e n creciente de cesantes n o goza de n i n g u n a p r o t e c c i ó n n i por parte de las organizaciones sindicales, que se l i m i t a n a escribir a las autoridades militares a l respecto, n i p o r parte de las dependencias fiscales del trabajo. F i n a l m e n t e , t a m b i é n en l a i n d u s t r i a del cobre se h a n producido despidos hasta p o r 6 000 trabajadores, s e g ú n declaraciones del Vicepresidente de l a C o r p o r a c i ó n del C o b r e { M e t a l s W e e k I n s i d e R e p o r t ) , debido a l a reducción de p r o d u c c i ó n auspiciada p o r el Consejo Inter-Gubernamental de Países Exportadores de C o b r e (CIPEC). E n estos términos, l a situación de l a clase obrera chilena tiene escasas bases de m e j o r í a , ya que tanto l a coyunt u r a e c o n ó m i c a como las condiciones sociales imperantes en el país contribuyen a reforzar el proyecto de d e s t r u c c i ó n de los fundamentos de l a org a n i z a c i ó n de los trabajadores. S i , aparentemente, l a c ú p u l a de dirigentes adictos a l a J u n t a M i l i t a r h a expresado peticiones respecto de los niveles de salarios (diciembre de 1975 a m a r z o de 1976), totalmente insuficientes p a r a hacer frente a l alza del costo de l a v i d a , ellas tienen, en l a m e d i d a que * E l Programa de Empleo M í n i m o ( P E M ) se cita generalmente para apoyar la tesis de que el gobierno está preocupado por las consecuencias económicas y sociales de la aplicación de su modelo e c o n ó m i c o . Es necesario indicar que dicho programa a fines de 1977 se aplicaba a 189 208 personas que recibían un ingreso mensual de 700 pesos, obteniendo a d e m á s 135 pesos en productos alimenticios para cada carga familiar (lo que equivale a unos 35 dólares mensuales). Por otro lado, según declaraciones del subsecretario de economía, coronel Sergio Pérez, la Junta Militar, h a b í a construido 9 163 casas, h a b í a dado leche por valor de 56 millones de dólares, almuerzos y desayunos escolares por 60 millones de dólares, lo que según las autoridades equilibraba ampliamente las nocivas consecuencias del modelo económico que se estaba aplicando.

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las autoridades militares consigan debilitar las bases de su poder, pocas probabilidades de tener éxito. 2. L a documentación

"institucional"

D u r a n t e el curso d e l a ñ o 1975 se presentaron varios documentos cuyos propósitos e s t á n directamente ligados a preceptos generales que l a J u n t a M i l i t a r e x p r e s ó en marzo de 1974 y que se relacionan e s p e c í f i c a m e n t e con los problemas laborales. Se trata, a través de estos documentos, (a) de p r o m o v e r la c o n s t i t u c i ó n de u n nuevo orden en m a t e r i a l a b o r a l ; (b) de d e s t r u i r , las formas y el contenido de l a acción sindical imperantes en el p a í s desde las leyes sociales de 1924 y del C ó d i g o del T r a b a j o vigente desde 1931 • (c) de l i m i t a r e n varios sentidos las posibilidades de a c c i ó n sindical y sobre todo de i m p e d i r l a m a n i f e s t a c i ó n m á s clara de l a v o l u n t a d de los trabajadores, vale decir l a h u e l g a ; (d) de e n c u a d r a r l a a c c i ó n sindical en problemas l a terales como l a c a p a c i t a c i ó n profesional o l a p a r t i c i p a c i ó n "en la información y no en l a decisión a l nivel de l a dirección de las empresas. L o s documentos en cuestión son el E s t a t u t o S o c i a l d e l a Empresa, el E s t a t u t o d e l a Capacitación O c u p a c i o n a l d e los Trabajadores, el P r o y e c t o de Código d e l T r a b a j o y el A n t e - P r o y e c t o d e l E s t a t u t o F u n d a m e n t a l d e P r i n c i p i o s y Bases d e l Sistema d e S e g u r i d a d Social. L a s medidas que se proponen afectan d i r e c t a y profundamente el contenido de las disposiciones legales actualmente vigentes y h a n suscitado muchas inquietudes y discusiones. Se reseña brevemente su contenido y las principales objeciones que se les h a n planteado a alo-unos de ellos en p a r t i c u l a r a l P r o y e c t o d e Código del T r a b a j o y al E s t a t u t o d e l a S e g u r i d a d Social. a ) . E l E s t a t u t o S o c i a l d e l a Empresa propone l a c r e a c i ó n de comités de empresa e n todas las empresas de m á s de 100 trabajadores. E n las que empleen entre 25 y 100 trabajadores se pueden constituir también si l a m a y o r í a de los trabajadores así lo acuerda. E l jefe de l a empresa debe reunirse trimestralmente c o n todos sus trabajadores para i n f o r m a r sobre l a situación e c o n ó m i c a y f i n a n c i e r a ; los programas de p r o d u c c i ó n e inversión; los planes de desarrollo y transformac i ó n ; las modificaciones en l a o r g a n i z a c i ó n , en las metas de trabajo o líneas de p r o d u c c i ó n ; l a fusión con otras empresas, el traslado; la venta d e l total o de parte de las instalaciones; l a a m p l i a c i ó n o reducción de actividades; el cierre de l a empresa, los mecanismos de sugerencias o i n f o r m a c i ó n ; los reglamentos y normas internas relativas a establecer o calificar derechos y deberes de los trabajadores a todo n i v e l . E n especial, d e b e r á n darse a conocer las normas sobre

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selección, c o n t r a t a c i ó n , ascensos, calificaciones, traslados y despidos de personal y las condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores. Son t a m b i é n materia de discusión en estos comités de empresa los planes y programas de c a p a c i t a c i ó n y perfeccionamiento de los trabajadores, y su posterior evaluación. b)

E l E s t a t u t o d e l a Capacitación O c u p a c i o n a l d e l o s T r a b a j a d o r e s plantea el establecimiento de dos clases de c a p a c i t a c i ó n o c u p a c i o n a l : l a técnica-ocupacional y l a socio-ocupacional. Se f i n a n c i a r á con el aporte de los empresarios y en base a l v o l u m e n de salarios pagados. Se llevará a cabo a través de las organizaciones educacionales existentes creándose p a r a su c o o r d i n a c i ó n u n a D i r e c c i ó n N a c i o n a l de C a p a c i tación O c u p a c i o n a l .

c)

E l P r o y e c t o d e Código d e l T r a b a j o transforma las bases de organización del sindicalismo chileno a l crear el sindicato por r a m a de act i v i d a d e c o n ó m i c a ; es decir, e l i m i n a el sindicato de empresa t a l com o existe en l a actualidad, trasladando el n i v e l de las negociaciones colectivas de l a empresa al sector económico. Prohibe el d e s e m p e ñ o paralelo de actividades sindicales y de actividades políticas. C r e a un servicio n a c i o n a l de m e d i a c i ó n que puede intervenir directamente en las negociaciones colectivas. Suprime l a diferencia entre empleados y obreros. S i b i e n autoriza l a creación de organizaciones sindicales en los servicios de l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , les prohibe t e r m i nantemente el ejercicio de l a negociación colectiva, c o n respecto a sus condiciones e c o n ó m i c a s y sociales. L a s disposiciones respecto del ejercicio de l a huelga restringen las posibilidades de su realización efectiva a l darle a las autoridades e l derecho de suspenderla por razones m u y generales, c o m o son "las actividades que afecten l a salud o las condiciones sociales o e c o n ó m i c a s , o causen perjuicios a la colectividad o parte de ésta, o afecten l a seguridad d e l p a í s " .

d)

El Ante-Proyecto d e l Estatuto F u n d a m e n t a l d e Principios y Bases d e l Sistema d e Seguridad Social, en base a u n a crítica del sistema de previsión en vigor, establece nuevos mecanismos que f i n a n c i a n y administran los fondos previsionales. D a énfasis a su c o l o c a c i ó n en inversiones rentables y a l a p a r t i c i p a c i ó n de los asegurados en l a gestión de esos fondos. Se asegura que el m o n t o de los fondos en cuestión, de acuerdo a las nuevas modalidades propuestas, es m á s alto que el presupuesto del p a í s , y que su utilización en inversiones p o d r í a d i n a m i z a r l a e c o n o m í a . Se establece que e l 50 por ciento de los fondos aportados p o d r í a destinarse a capitalización.

Estos cuatro proyectos brevemente reseñados h a n sido comentados por instituciones, organizaciones sindicales y personalidades. Se exponen r á p i d a -

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mente esos comentarios en relación a l c ó d i g o del trabajo y a l a seguridad social (orr, 1975; I n f o r m e A s o c i a c i ó n C h i l e n a de Relaciones Industriales, 1975; l a T e r c e r a d e l a Hará, 1978). E n relación al proyecto de c ó d i g o del trabajo, aparte de quejas originadas e n el plazo breve que se le h a b í a asignado a l a colectividad p a r a discutirlo, se mencionan los siguientes puntos: a)

E l proyecto l i m i t a las posibilidades de elección sobre los tipos de sindicato que se pueden crear. E l sistema se basa en los sindicatos por r a m a de a c t i v i d a d e c o n ó m i c a , existiendo l a posibilidad p a r a las e m presas de m á s de trescientos trabajadores de crear sindicatos de empresa. b) E l Estado interviene directamente en l a c o n t r a t a c i ó n colectiva al tener el Servicio N a c i o n a l de M e d i a c i ó n prerrogativas p a r a regular las discusiones, y p a r a a r b i t r a r en caso de desacuerdo entre las partes (en especial cuando no existe m a y o r í a absoluta de los trabajadores para declarar l a h u e l g a ) .

c)

L a C o m i s i ó n N e g o c i a d o r a de las revisiones a los contratos colectivos no tiene l a o b l i g a c i ó n de consultar a los trabajadores sobre las discusiones que lleva a cabo en su nombre, l o c u a l f a c i l i t a su m a n i p u l a c i ó n p o r parte de las autoridades del trabajo.

d)

L a s limitaciones a l derecho de huelga l a hacen casi imposible de realizar y p o r tanto s e r á m u y difícil p a r a los trabajadores aplicar claramente su parecer en las negociaciones colectivas. L a huelga se restringe a aquellas actividades que n o sean estratégicas o que afecten l a estabilidad del país. E n l a m e d i d a que el sindicalismo descansa en el sindicato por r a m a e c o n ó m i c a , s e r á difícil encontrar u n a r a m a que, paralizada, n o afecte l a estabilidad económica del p a í s . A d e m á s , las facultades que se otorgan a las autoridades para suspender l a huelga, u n a vez ésta declarada, i m p o s i b i l i t a n , de hecho, el ejercicio de ese derecho p o r los trabajadores.

e)

Estos puntos son objeto de discusión en varias comisiones designadas para discutir las dudas de los dirigentes sindicales. E l proyecto de c ó d i g o está tod a v í a sin aplicarse en su t o t a l i d a d y, a juzgar p o r l a s i t u a c i ó n política gen e r a l del país, no se a p l i c a r á pronto. Es decir, a ú n n o e s t á n maduras las condiciones de i m p l e m e n t a c i ó n del proyecto y, p o r l o tanto, de l a estrategia de las autoridades militares tendiente a destruir el poder del sindicalism o y a darle nuevas bases de o r g a n i z a c i ó n . E l n ú m e r o de decisiones en rel a c i ó n a problemas laborales es m u y importante, pero l a p o s i b i l i d a d p r á c t i ca de institucionalizar esas decisiones se revela difícil. P o r otra parte, e n relación a l anteproyecto sobre S e g u r i d a d Social se h a n

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mencionado los puntos siguientes que corresponden, en g r a n parte, a los puntos de vista de los dirigentes sindicales: a)

Los empleadores reconocen como fecha m á x i m a de a n t i g ü e d a d p a r a calcular l a i n d e m n i z a c i ó n p o r a ñ o s de servicio, l a vigencia del nuevo sistema, por lo c u a l el sistema r e d u n d a en su beneficio y no en el de los trabajadores. b) Se identifica l a i n d e m n i z a c i ó n de retiro ( j u b i l a c i ó n ) con l a i n d e m nización p o r a ñ o s de servicio lo que l i m i t a el c a m p o de l a negociación colectiva, y a bastante deteriorado en el proyecto de c ó d i g o del trabajo, a l i m p e d i r pactar en los contratos colectivos disposiciones al respecto. c)

N o se d a n a conocer los criterios de elección de aquellos que a d m i n i s t r a r á n los cuantiosos recursos que recibirá l a seguridad social ya que el sistema e s t a r á bajo l a responsabilidad de corporaciones de derecho p r i v a d o , lo que puede fomentar p r á c t i c a s orientadas exclusivamente p o r el lucro. d ) E l anteproyecto c o n t e m p l a l a j u b i l a c i ó n por a ñ o s de edad tanto para los hombres como p a r a las mujeres y no por años de servicio, lo que permite intervenir m á s seriamente t o d a v í a de lo que ya se h a hecho en l a carrera de los funcionarios pudiendo, mediante l a a p l i c a c i ó n de esta sola disposición, proceder a despidos masivos en a d i c i ó n a los y a efectuados en c u m p l i m i e n t o c o n el Decreto 488. e)

T a m b i é n se s e ñ a l a que, si bien el anteproyecto puede beneficiar a los trabajadores activos, v a en detrimento de los jubilados y montepiados que no m e j o r a n las prestaciones que actualmente reciben a través de las cajas de previsión.

A l finalizar este breve resumen de los principales planteamientos provocados por l a entrega de las nuevas disposiciones en materia de trabajo y de seguridad social, n o cabe sino agregar que l a discusión de éstas se l l e v a a cabo en a l g u n a m e d i d a y que los dirigentes sindicales h a n p o d i d o expresar sus principales dudas a l respecto, sin saber naturalmente si serán o no escuchados p o r las autoridades militares. Frente a estos hechos se genera u n a gran a m b i g ü e d a d en l a representación s i n d i c a l : a pesar de rendir pleitesía a los jefes militares, muchos d i r i gentes se encuentran subordinados a l buen parecer de éstos y no consiguen lo que aparentemente g u í a su a c c i ó n : conservar u n margen de m a n i o b r a m í n i m o p a r a los trabajadores en el sistema de decisiones. M u y a pesar de las protestas hechas p o r algunos dirigentes, los despidos siguen su curso, la n e g o c i a c i ó n colectiva no se r e a n u d a , y el deterioro de l a situación econ ó m i c a de los trabajadores se hace m á s agudo. E l periodo 1974-1975 se ca-

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racteriza, entonces, por u n a fuerte retirada del sindicalismo chileno, el c u a l se ve envuelto en u n a estrategia orientada a controlarlo y a darle objetivos dictados desde arriba. Así, l a a u t o n o m í a del sindicalismo chileno frente a l E s t a d o , su característica m á s distintiva en A m é r i c a L a t i n a , se ve amenazad a de muerte. II. E L PERIODO 1976-78 D u r a n t e el periodo que se i n i c i a c u a n d o Sergio F e r n á n d e z asume el ministerio d e l T r a b a j o (marzo 1976), los esfuerzos por aplastar a l sindicalismo y q u i t a r l e toda relevancia se ven neutralizados por l a a p a r i c i ó n y el desarrollo de u n a acción encabezada por el l l a m a d o G r u p o de los D i e z , 5 compuesto de dirigentes sindicales pertenecientes a diez organizaciones sindicales federales del sindicalismo chileno y fuertemente teñido de representantes democratacristianos. E l G r u p o de los D i e z , formado en diciembre de 1975, c e n t r a l i z a l a acción que hasta ese m o m e n t o h a b í a n estado desplegando l a A g r u p a c i ó n N a c i o n a l de Empleados Fiscales (ANEF), l a C o n f e d e r a c i ó n de E m p l e a d o s Particulares de C h i l e (CEPCH), l a C o n f e d e r a c i ó n de T r a b a j a d o res d e l Cobre (CTC) y otras organizaciones sindicales. L a a c c i ó n de este cong l o m e r a d o se plasma i n i c i a l m e n t e en cartas (28 de mayo y 21 de j u l i o de 1976) enviadas a l señor F e r n á n d e z , en las que los dirigentes p l a n t e a n diversos puntos de vista sobre l a l i b e r t a d sindical, los controles que se establecen a l a labor sindical en el proyecto de c ó d i g o del trabajo, las formas de organ i z a c i ó n propuestas (en p a r t i c u l a r l a f o r m a c i ó n de sindicatos p o r r a m a econ ó m i c a ) , las disposiciones propuestas en materia de seguridad social y, sobre todo, presentan a c o n s i d e r a c i ó n de las autoridades, los c á l c u l o s referentes a l a situación e c o n ó m i c a de los trabajadores. Se refieren s i s t e m á t i c a m e n t e a l a p a r a l i z a c i ó n del m o v i m i e n t o sindical, a l gradual debilitamiento y desintegración de l a o r g a n i z a c i ó n sindical, a l a m a r g i n a c i ó n de los organismos de r e p r e s e n t a c i ó n laboral dentro de l a estructura del Estado, a l costo social de l a política laboral que resulta agravado por la situación e c o n ó m i c a de los 5 E l Grupo de los Diez, que representa a m á s de 600 mil trabajadores, está compuesto por Tucapel J i m é n e z , presidente de la A g r u p a c i ó n Nacional de Empleados Fiscales ( A N E F ) ; de Eduardo R í o s , presidente de la C o n f e d e r a c i ó n M a r í t i m a de Chile; de Ernesto Vogel. presidente de la F e d e r a c i ó n Industrial Ferroviaria; G e r m á n Pinto, presidente de la F e d e r a c i ó n del Banco E s p a ñ o l ; Manuel Bustos, presidente del Sindicato Industrial Sumar; Enrique Mellado de la Confederación El Triunfo Campesino; Antonio Mimiza, presidente del Comando Unido de Trabajadores del P e t r ó l e o ; Pedro Cifuentes, presidente de la Confederación de Trabajadores de la Industria Azucarera Nacional; Andrés del Campo, presidente de la Confederación del Banco del Estado; Luis Alegría, presidente de la Confederación de Trabajadores del Plástico.

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P r o p o n e n u n a serie de medidas como son l a r e f o r m a de las

comisiones tripartitas, l a f i j a c i ó n de nuevos montos de a s i g n a c i ó n f a m i l i a r y del ingreso m í n i m o , etc. E n síntesis, el planteamiento d e l G r u p o de los D i e z corresponde a u n a etapa de las relaciones entre los militares y los t r a bajadores que c a m b i a las bases que h a b í a n existido hasta esa fecha entre ambos elementos. Es u n a advertencia y u n a p r o p o s i c i ó n . E n e l l o se pretende establecer u n c l i m a que c o n d u z c a a u n c a m b i o en las relaciones y, sobre todo, e n el l u g a r que l a clase obrera o c u p a en el p a n o r a m a n a c i o n a l . A l apoyar u n a estrategia que refleja de cerca las preocupaciones directas de los trabajadores, n o se coloca en n i n g ú n m o m e n t o fuera d e l " g r e m i a l i s m o " m á s clásico y consigue que sus enfoques sean reflejados, e n a l g ú n m o m e n t o , p o r ios generales de l a F u e r z a A é r e a agrupados alrededor d e l general L e i g h , i n tegrante de l a J u n t a M i l i t a r . L a representatividad que d i c e n tener

argu-

m e n t a d a en l a carta respuesta d e l 21 de j u l i o de 1976, d a cuenta precisa del c a r á c t e r y d e l contenido i d e o l ó g i c o d e l organismo e n cuestión.

Dicen

al respecto: " E l propio gobierno actual ha reconocido nuestra representatividad y personería, tanto en el plano interno, al designarnos como integrantes de diversas comisiones, cuanto en el plano internacional al designarnos como representantes de los trabajadores chilenos a la 59a. Conferencia de la O r g a n i z a c i ó n Internacional del Trabajo (orr), en 1974, y como testigos chilenos ante la Comisión de Investigación Conciliación en Materia de Libertad Sindical de la O r g a n i z a c i ó n Internacional del Trabajo en el mismo a ñ o . E n el propio Ministerio del Trabajo debe encontrarse el archivo con las afirmaciones y los juicios del gobierno cuando defendió nuestra representatividad y personería en la O r g a n i z a c i ó n Internacional del Trabajo. Incluso, algunos de nosotros t o d a v í a conservamos correspondencia de miembros de la H . Junta de Gobierno y del Ministro por el éxito de nuestras actuaciones a favor de Chile." (Carta dirigida por E l Grupo de los Diez al ministro del Trabajo, señor Sergio F e r n á n d e z , del 21 de julio de 1976.) « E n la carta que el Grupo de los Diez dirige a la Junta de Gobierno el d í a 28 de mayo de 1976 se señala textualmente: " L a c a í d a del ingreso de los asalariados, expresado en su nivel de consumo, en relación a enero de 1973, en ningún caso es inferior al 55 por ciento... Debemos señalar que en la tercera semana del presente mes de mayo una muy pobre canasta familiar que hemos denominado supervivencia, compuesta de sólo 16 artículos, que excluye carne, leche, café, bebidas, e t c é t e r a . . . para un matrimonio con tres hijos, tenía un costo b á sico mensual de $953.28, sin incluir el costo de otras necesidades esenciales, como salud, movilización, habitación, e d u c a c i ó n , r e c r e a c i ó n . . . Pues bien, si se considera que aproximadamente el 50 por ciento de los trabajadores chilenos percibe sólo el ingreso m í n i m o de $431 mensuales, m á s las asignaciones familiares, se configura la realidad muy clara e irrefutable de que esa familia sólo tendría recursos para la a l i m e n t a c i ó n y subsistiendo a medias" (Grupo de los Diez, 28 de mayo de 1976).

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L a s p o l é m i c a s entre el ministro F e r n á n d e z y sus antiguos aliados contin ú a n a l o largo de 1976. A p r o p ó s i t o d e l i m p e d i m e n t o de realizar huelgas, algunos dirigentes le recuerdan a l ministro que su antecesor, el general N i c a nor D í a z Estrada, h a b í a declarado que el derecho de huelga era " l a ú n i c a m a n e r a que tenían (los trabajadores) de defenderse del egoísmo de los empresarios" ( j u l i o de 1976). Se a b r í a así u n a brecha en el planteamiento de los representantes de la J u n t a M i l i t a r . S i b i e n existe este tipo de i n t e r c a m bios, a l mismo tiempo existe u n a ofensiva gubernamental en contra de las organizaciones sindicales. Es así c o m o el gobierno obliga a renunciar a l presidente de l a C o n f e d e r a c i ó n de Trabajadores del C o b r e , G u i l l e r m o Santana.3 c o n el aplauso de algunos dirigentes sindicales adictos a l a J u n t a , com o G u i l l e r m o M e d i n a y B e r n a r d i n o Castillo. L a intervención en l a v i d a i n t e r n a de l a GTC es u n s í n t o m a de l a progresiva oposición que l a democracia c r i s t i a n a está elaborando en contra de l a J u n t a M i l i t a r y a que Santana era, hasta poco tiempo antes de su i n f o r t u n i o portavoz de los puntos de vista de las autoridades militares. ' E l gobierno no permanece inactivo. A c t ú a promoviendo y apoyando a d i rigentes incondicionales que consiguen a r t i c u l a r organizaciones de membrete. N a c e n organizaciones sindicales fantasmas que defienden a l gobierno m i l i t a r c o m o la U n i ó n N a c i o n a l d é Confederaciones (UNO), encabezada p o r B e r n a r d i n o C a s t i l l o y G u i l l e r m o M e d i n a . A s i m i s m o , aparece a l a luz p ú b l i c a l a a c c i ó n desarrollada p o r l a S e c r e t a r í a G e n e r a l de los Gremios, encabez a d a p o r M i s a e l Gagueguillos, cuyo antecesor h a b í a creado el M o v i m i e n t o de U n i d a d N a c i o n a l ( M U N ) , y el Frente L a b o r a l de U n i d a d N a c i o n a l ( F L U N ) . Estos organismos responden a l a necesidad de las autoridades l a borales de presentar u n a a p a r i e n c i a de fuerza frente a iniciativas como las del G r u p o de los D i e z que tienen efectos públicos relevantes, a pesar de que son inofensivos en su i m p a c t o sobre l a a p l i c a c i ó n de l a política económica ( l l a m a d a del " s h o c k " ) . 7 D e esta f o r m a , a fines de 1976, el p a n o r a m a s i n d i c a l e s t á constituido por tres elementos b á s i c o s : el G r u p o de los D i e z , l a U n i ó n N a c i o n a l de C o n f e deraciones y l a S e c r e t a r í a N a c i o n a l de los Gremios. Este p a n o r a m a revela que si bien existe u n a resistencia v e r b a l i z a d a p o r parte del G r u p o de los 7 L a S e c r e t a r í a General de los Gremios es creada el 30 de abril de 1976. Se registran intervenciones de este organismo en cuestiones de formación de dirigentes sindicales a través de la Escuela Sindical que ha impartido cursos y seminarios para 2 064 dirigentes y ha realizado 400 encuentros de dirigentes (declar a c i ó n de su secretario general el señor Misael Gagueguillos a la revista E r c i l l a del 25 de abril de 1978). A d e m á s , se anuncia que la F u n d a c i ó n H a n s L i e b e l de Alemania Federal realizará un programa de f o r m a c i ó n de dirigentes sindicales en c o l a b o r a c i ó n con el Instituto para el Estudio Sindical de Chile, de reciente formación.

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D i e z y u n apoyo d e m a g ó g i c o de parte de los otros organismos a l a política laboral de los militares, el balance presenta a u n a clase obrera que no consigue superar los obstáculos de la represión y de l a explotación desenfrenada. N o se observan a ú n movilizaciones como las que v e n d r á n en 1977 y 1978. Pequeños movimientos, como el de C h u q u i c a m a t a en marzo de 1976, son sofocados en sus inicios. N o se logra m o d i f i c a r l a correlación de fuerzas fundamental. Sin embargo, a l comparar los bienios 1974-75 y 1977-78 con el a ñ o 1976, puede decirse que fue en el transcurso de esos meses que se dieron las bases de u n cambio en la ubicación de l a o r g a n i z a c i ó n sindical en el contexto de l a l u c h a social en el país. E n efecto, es necesario subrayar el papel que en esta t r a n s f o r m a c i ó n le cupo al G r u p o de los D i e z . E n base a su acción se estructuró u n frente disidente (no se p o d r í a d e n o m i n a r de oposición pues t o d a v í a conservaba ligas con e l poder) a l a política laboral de los militares. Sea como consecuencia de l a crisis e c o n ó m i c a que v i v e n los trabajadores después del comienzo de l a aplicación de l a política del " s h o c k " que deja sentir todos sus efectos, sea como resultado del c a m b i o de la política general frente a los militares por parte de la democracia cristiana, o como resultado de l a a c c i ó n de l a Iglesia C a t ó l i c a y del C a r d e n a l S i l v a H e n r í q u e z en persona, el hecho es que el G r u p o de los D i e z consigue establecer u n a posición que repercute en el plano nacional e internacional. Sus integrantes pasan de u n a posición a m b i g u a y vacilante, que h a b í a sido suya entre septiembre de 1973 y diciembre de 1975, de apoyo y soporte a los militares en los foros m á s diversos y sobre todo en l a O r g a n i z a c i ó n Internacional del T r a b a i o a u n a posición m á s cercana a los intereses y preocupaciones de los trabajadores. E s t a situación servirá de p u n t o de p a r t i d a p a r a una serie de actos e n los a ñ o s 1977-78, c u a n d o la clase obrera pasa a tener u n a voz en la discusión de sus propios asuntos cjue hasta ese momento h a b í a sido so~ focada por la represión m i l i t a r . E n efecto, tanto en l a celebración del l o . de m a y o de 1977 ( G o n z á l e z , 1977) como de 1978, en varios actos promovidos por los militares en el edificio de l a UNCXAD sede de la ^residencia de l a R e p ú b l i c a v en otros lugares las manifestaciones que denuncian l a carestía d é l a vi'da y el desempleo, la ausencia de negociaciónt colectiva el hostie/amiento a los dirigentes eme se atreven a hablar (como H é c t o r C u e vas de l a F e d e r a c i ó n de Trabajadores de la C o n s t r u c c i ó n ) , son c a d a vez m á s numerosas Existe u n c l i m a oue no cesa de intensificarse en su disidencia c o n l a política laboral de los militares. 1. L a situación La

económica

d e los

trabajadores

política de despidos programados en l a E m p r e s a de Transportes Colee-

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tivos d e l E s t a d o (ETC) en Ferrocarriles del Estado (seis m i l despedidos), en el cobre (1 500 trabajadores en E l S a l v a d o r ) , se c o m b i n a n con el deterioro del p o d e r adquisitivo del salario p a r a configurar u n a situación d r a m á t i c a p a r a l a clase obrera. E l índice de trabajadores ocupados, que incluye a obreros y empleados por sectores de l a industria manufacturera, revela que entre 1975 y 1976 se produce u n a depresión p r o f u n d a en l a e c o n o m í a chilena que se refleja en una c a í d a m u y p r o n u n c i a d a de este índice el cual decrece en todos los sectores industriales a excepción de los alimentos y de la indust r i a d e l cuero. A d e m á s , la mayor parte de los sectores agudizan este proceso entre 1975 y 1976, ya que la c u r v a descendente h a b í a empezado a producirse desde 1974. ( C u a d r o 3 ) . E l índice de trabajadores ocupados i n d i c a indirectamente que los niveles de p r o d u c c i ó n bajaron m u c h o en el periodo m e n c i o n a d o , pues dadas las características de l a industria chilena, los despidos n o se debieron a sustitución de m a n o de obra por m a q u i n a r i a : simplemente reflejaron u n a depresión p r o f u n d a del mercado. Finalmente, el c u a d r o 4 muestra que el nivel salarial p a r a aquellos que no perdieron su trabajo, e x p e r i m e n t ó decrementos importantes entre 1974 y 1975 para empezar a subir nuevamente a partir de ese a ñ o . Esta situación no se produjo sólo e n l a industria manufacturera sino t a m b i é n en otros sectores de l a act i v i d a d e c o n ó m i c a del país, como son los servicios de u t i l i d a d pública, l a m i n e r í a , y las instituciones fiscales y semi-fiscales. E n el periodo 1977-78 varias iniciativas e c o n ó m i c a s de las autoridades c h i lenas intensificaron e l proceso de t r a n s f o r m a c i ó n regresiva que se e m p e z ó a i m p l e m e n t a r en 1975. Se abrieron m á s las puertas a " l a entrada de cap i t a l extranjero, se liquidó l a R e f o r m a A g r a r i a y se a n u n c i ó la puesta en p r á c t i c a del P l a n de Fomento del E m p l e o y E f i c a c i a en l a Acción Social e l a b o r a d o por l a O f i c i n a de Planificación N a c i o n a l (ODEPLAN)". ( F a c i ó , 1 9 7 8 ) . L a p a r t i c i p a c i ó n de las remuneraciones en el total del ingreso geog r á f i c o se redujo en términos absolutos en u n 45 por ciento. Esta reducción fue a c o m p a ñ a d a por u n aumento notable en las tasas de d e s o c u p a c i ó n . L o s niveles de remuneraciones se c o m p r i m e n a l p u n t o que l a m a y o r í a de los trabajadores percibe el ingreso m í n i m o que no permite c u b r i r n i siquiera el 50 por c i e n t o de los gastos de a l i m e n t a c i ó n imprescindibles. E n términos reales, las remuneraciones reales disminuyeron 22.7 por ciento durante el a ñ o 1977. A l mismo tiempo, las condiciones de v i d a de los trabajadores c o n t i n ú a n d e t e r i o r á n d o s e . Se establece que a fines de 1976, el déficit habitacional era de 600 m i l viviendas, lo que afectaba a u n total de 3 millones de personas si se c a l c u l a que l a f a m i l i a c h i l e n a en p r o m e d i o está constituida por 4.63 personas. Los servicios m é d i c o s pertenecientes al Servicio N a c i o n a l de Sal u d (SNS) se v i e r o n afectados por reducciones de personal que redundaron en deficiencias en l a atención.

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E s t a situación será determinante en los acontecimientos que se desencad e n a n a partir de fines de 1977. L o s trabajadores chilenos consiguen a r t i c u lar acciones que a pesar de ser esencialmente de índole defensiva poseen potencialmente u n a capacidad de desafío a l r é g i m e n militar. A l centro de estas acciones estuvieron los conflictos de E l T e n i e n t e y de G h u q u i c a m a t a que se analizan en seguida.

2. El c o n f l i c t o

d e El T e n i e n t e .

(Noviembre,

1977)

A principios de noviembre de 1977 se produce u n ausentismo masivo en l a m i n a de cobre de E l Teniente causado p o r problemas en los pagos de los Cuadro 3 ÍNDICE DE TRABAJADORES OCUPADOS: OBREROS Y EMPLEADOS POR SECTORES DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA. 1970=100. Sector Alimentos Bebidas Tabaco Textiles Vestido, Calzado Cuero Madera Mobiliario P a p e l y celulosa Imprentas Prod. Químicos R e f i n e r í a s de petróleo P r o d u c . de caucho Minerales no metálicos Metalurgia básica Prod. metálicos M a q u i n a r i a no-eléc. A p a r a t o s eléctricos M a t e r i a l de transporte O t r a s industrias

1971

1972

1973

1974

1975

1976

101.6 97.2 102.4 100.5 96.9 94.5 99.7 81.8 100.3 96.9 100.4

114.3 112.5 134.4 122.7 98.1 94.7 96.4 80.7 108.0 113.1 117.5

120.7 123.4 152.6 125.5 95.0 101.9 91.7 77.5 102.0 118.7 118.9

115.3 120.6 158.5 117.0 89.1 101.8 88.0 95.4 105.1 114.4 118.3

119.5 106.8 151.4 98.0 80.1 94.5 76.7 90.6 110.8 98.9 116.8

127.5 94.0 106.5 82.6 77.3 95.5 68.2 82.0 97.3 88.0 104.2

99.8 94.6

98.7 115.1

103.3 121.9

104.6 112.5

102.0 107.2

84.3 99.3

94.6 100.2 100.6 84.6 93.6

104.8 108.7 92.4 89.7 93.6

114.3 115.7 103.6 131.4 97.8

118.3 113.5 108.8 110.8 96.3

111.8 110.2 105.0 101.1 88.1

87.7 96.8 92.8 69.1 72.2

86.6 89.1

81.2 83.7

78.8 90.6

72.9 79.2

66.7 83.7

61.5 71.1

F U E N T E : Anuario Estadístico de la O r g a n i z a c i ó n Internacional del Trabajo, 1977.

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Cuadro 4 ÍNDICE DE SUELDOS Y SALARIOS POR SECTORES DEFLACTADO (ABRIL 1970 Año

y mes

Serv. Util.

=100)

Minería

Manuf.

100.0 133.6 104.5 82.49 50.91 63.46 67.58 93.20 98.33

100.0 118.98 120.91 100.61 71.26 65.78 74.84 97.07 115.50

Pública

1970 a b r i l 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978

100.0 132.46 134.87 91.94 55.16 50.05 60.32 68.12 75.57

Instituciones Fiscales

100.0 119.75 86.14 68.92 61.01 73.65 74.02 97.16 109.61

Instituciones Semi-fiscales

100.0 125.07 112.96 72.23 48.57 50.39 53.45 66.99 78.20

F U E N T E : Indice de sueldos y salarios CORVI del Instituto Nacional de Estadísticas IPG: Año 1 9 7 0 : I N E . A ñ o s 1971 a 1 9 7 3 : J o s é Y á ñ e z , L a corrección al I n d i c e d e l P r e c i o al C o n s u m i d o r , Departamento de E c o n o m í a . Años 1 9 7 4 a 1978 INE. Citado por Edición Internacional de E l M e r c u r i o de la semana 8-14 octubre, 1978.

bonos de p r o d u c c i ó n . E l ausentismo alcanza u n 32 p o r ciento del personal total de doce m i l trabajadores que l a b o r a n en l a empresa. L o s mineros en c u e n t r a n u n apoyo inesperado en declaraciones de su influyente, pero incond i c i o n a l , dirigente G u i l l e r m o M e d i n a , q u i e n declara a l a prensa que las autoridades de l a C o r p o r a c i ó n d e l C o b r e (CODELCO) no h a n hecho caso de sus advertencias. Se produce u n a p o l é m i c a entre M e d i n a , G á l v e z y otros dirigentes con las autoridades de l a G r a n M i n e r í a en l a c u a l salen ganando los sindicalistas que obtienen el pago de anticipos a cuenta de los bonos de p r o d u c c i ó n , g r a t i f i c a c i ó n a n u a l y p a r t i c i p a c i ó n de utilidades. E l gobierno trata de t r a n q u i l i z a r a quienes fueran t a n activos en 1973 en su huelga en c o n t r a del presidente A l l e n d e . L o s mineros encuentran apoyos como el del p e r i ó d i c o El M e r c u r i o que e d i t o r i a l i z a : Los trabajadores han dado muestras de su capacidad para soportar los malos tiempos y de aceptar con lealtad ios sacrificios que impone la consecución del bien c o m ú n . Pero no puede pedírseles que acepten en forma indefinida una distribución desigual del sacrificio que no aparezca justificada ( 1 3 de noviembre de

De

1977).

esta f o r m a , los mineros muestran que su a c c i ó n c o n t i n ú a siendo efec-

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tiva frente a las autoridades. A d e m á s , el conflicto que emprendieron reveló fallas en el frente m i l i t a r localizado en CODELCO. E l gobierno y las a u t o r i d a des del cobre no p u d i e r o n adelantarse a las peticiones de los mineros, y sus dirigentes pudieron explotar esta falta de lucidez denunciando, s i m u l t á n e a mente con las peticiones planteadas, los gastos excesivos en p u b l i c i d a d de CODELCO y otros gastos que h a c í a n risibles los alegatos de falta de fondos e n l a organización central d e l cobre chileno. L o s dirigentes sindicales de E l T e niente declaran entre otras cosas: L a situación producida en E l Teniente no fue una paralización de faenas con intervención de directivas sindicales sino la a c t u a c i ó n de grupos aislados de trabajadores que afectó al 32 por ciento de los mineros de uno de los turnos. Pero la gente está intranquila; piensa que han pasado casi cinco años sin poder negociar y que los problemas aumentan (Medina). . . CODELCO no quiere entender que los mineros están intranquilos, molestos. Hace poco la Zona de E l Teniente pidió al gerente de administración de personal de CODELCO en Rancagua que se anticipara el pago del bono de producción que corresponde pagar en diciembre próximo. L a solicitud fue aceptada pero CODELCO Santiago la rechazó por tener problemas de presupuesto. Sin embargo, gastó cien mil dólares para que un conjunto artístico se presentara por televisión y estudia también una petición de los supervisores para cambiar su flota de automóviles por otra m á s moderna provista cada unidad de tocacassettes. A d e m á s , existe un clima de hostilidad contra los trabajadores abundando las ofensas personales y los insultos ( E l M e r c u r i o , edición internacional, noviembre de 1977).

E l general Pinochet convoca, a fines de noviembre de 1977 a 600 dirigentes sindicales y les a n u n c i a l a creación del Consejo d e l T r a b a j ó 8 c o n l o que cree resolver las presiones laborales. S i n embargo, lo que concede c o n u n a m a n o l o quita c o n l a otra a l relegar, a principios de diciembre, a siete d i rigentes de l a m i n e r í a , construcción, puertos y m e t a l u r g i a a remotas localidades cordilleranas d e l norte del país. P o r otro lado, existen presiones m á s localizadas como son el paro de l a f á b r i c a de vestuario Burger, afectada p o r u n a m e d i d a de despido colectivo; conflictos con los portuarios de S a n A n tonio y las dificultades laborales e n l a f á b r i c a m e t a l ú r g i c a Socometal. E l gobierno rechaza cualquier intento de n e g o c i a c i ó n y arremete c o n t r a l a directiva de l a C o n f e d e r a c i ó n de Asociaciones de Trabajadores del B a n c o d e l s E l Consejo del Trabajo es " u n cuerpo de integración y comunicación, formado por 15 representantes de los trabajadores y 15 representantes de las organizaciones de empleadores que se d e s e m p e ñ a n en las actividades de p r o d u c c i ó n y servicios bajo la presidencia del Ministro del Trabajo y Previsión Social quien en representación del gobierno se reservará la función de armonizar los diversos intereses particulares con miras al bien c o m ú n " ( d e c l a r a c i ó n del ministro del Trabajo, Vasco Costa en su discurso de mayo de 1978 publicado por E l M e r c u r i o del 2 de mayo de 1978).

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Estado y de los sindicatos de l a m i n a de cobre E l Salvador. Despide a v a rios dirigentes de E l Teniente en u n acto de represalia p o r los acontecimientos de noviembre ( E r c i l l a 10-16 mayo de 1978). Pinochet vuelve a reunirse c o n 2 000 dirigentes sindicales quienes reclaman, a través de portavoces como B e r n a r d i n o C a s t i l l o , J o s é Castillo y otros, contra las actividades de l a E s c u e l a S i n d i c a l , alentadas p o r cierto por l a S e c r e t a r í a G e n e r a l de los G r e mios que se encuentra entrenando a toda velocidad dirigentes proclives a la J u n t a . C r i t i c a n este esfuerzo gubernamental por apoyar el paralelismo sindical expresado e n iniciativas del propio gobierno, de los empresarios que p r o m u e v e n dirigentes amarillos, y de dirigentes sindicales que t r a t a n de congraciarse con las autoridades militares ( E r c i l l a , 26 abril-2 m a y o de 1978) Indudablemente que latente en l a p r e o c u p a c i ó n sindical e s t á el v o l u m e n de alumnos de l a Escuela S i n d i c a l que alcanzó a capacitar a 1 500 dirigentes durante 1977 l o que d a d o el universo total de dirigentes (unos diez m i l en el p a í s ) , p o d r í a justificar d i c h a p r e o c u p a c i ó n . L a secuencia descrita refleja u n proceso de enfrentamiento super-estructural entre sindicalistas, civiles y otros incondicionales de los militares. E d u a r do R í o s , dirigente p o r t u a r i o lo caracteriza de l a siguiente m a n e r a : D e s p u é s que se cambiaron los ministros militares por civiles [en el ministerio del trabajo F. Z.] se notó inmediatamente una intencionalidad política muy marcada para instrumentalizar la organización sindical y ponerla al servicio del gobierno (abril de 1978).

Por su parte, e l general Pinochet contribuye t a m b i é n a l a discusión en curso sobre el p a p e l de las organizaciones sindicales. D e c l a r a lo siguiente el 25 de abril de 1978: Y quiero agregar que los conceptos de sindicato y lucha de clases es historia de ayer. Hoy los dirigentes deben ser factor de a r m o n í a entre el capital v el trabajo para que se constituyan en la fuerza creadora primero para la industria y después para el país. Cuando no hay esfuerzo, los países se desmoronan, por ello deben seguir adelante en paz, orden y trabajo para llevar al p a í s al fin que merece ( E l M e r c u r i o , abril 1978).

Y cuando llega e l l o . de mayo de 1978, a pesar de existir prohibición est r i c t a de realizar otra m a n i f e s t a c i ó n fuera de l a auspiciada p o r el gobierno, los trabajadores se concentran en la Plaza Bulnes de Santiago por centenares. 8 Posteriormente recorren las calles céntricas de l a c a p i t a l , siendo arrestados a l ser alcanzados por las fuerzas policiales. M i e n t r a s esto o c u r r í a en l a » Newsweek, en su edición del 15 de mayo de 1978 indica que centenares de militantes antipinochetistas se congregaron en la Plaza Bulnes de la capital entonando gritos de "libertad, libertad".

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calle, G u i l l e r m o M e d i n a enumeraba peticiones en l a r e u n i ó n fomentada por el gobierno en l a sala de actos de l a UNCTAD. P e d í a los siguientes puntos: D i c t a c i ó n de la Reforma Constitucional en que se prohiba la participación política a los dirigentes sindicales; despacho de la reforma a la previsión social para evitar que trabajadores sigan jubilando con pensiones bajas; dictación del libro III sobre negociación colectiva; d e r o g a c i ó n del decreto 934 que regula el horario del comercio; revisión de las condiciones de vida social y económica de los trabajadores del carbón ( E l M e r c u r i o , lo. de mayo de 1978).

N o cabe d u d a que los acontecimientos hasta a q u í descritos reflejan tanto las discrepancias dentro del grupo dominante como t a m b i é n u n a creciente capacidad de m o v i l i z a c i ó n de los trabajadores. C a p a c i d a d de m o v i l i zación que n o es sólo p r o d u c t o de las iniciativas de u n a c ú p u l a de dirigentes como el G r u p o de los D i e z o l a C o o r d i n a d o r a N a c i o n a l S i n d i c a l (que hace su a p a r i c i ó n en j u n i o de 1978 y se compone de dirigentes n o i n c l u i dos e n el G r u p o de los D i e z de filiación izquierdista) J » Es t a m b i é n producto de u n a m o v i l i z a c i ó n de l a base trabajadora l a c u a l a c t ú a en las f á bricas y presiona a los dirigentes de l a empresa con peticiones concretas: restitución de l a j o r n a d a de 44 horas semanales, derecho de petición, elección y t é r m i n o a l a d e s i g n a c i ó n desde a r r i b a de los dirigentes sindicales, m e j o r í a en los montos de las asignaciones familiares, c u m p l i m i e n t o de las actas de avenimiento vigentes desde 1973, pago p u n t u a l de las imposiciones a l a seguridad social, despidos de acuerdo a l a ley c o n i n d e m n i z a c i ó n por a ñ o s de servicio, pago p u n t u a l de los salarios, etc. . . L a s bases t a m b i é n se manifiestan en conflictos abiertos. E l caso m á s importante fue l a l l a m a da " p r e s i ó n de las v i a n d a s " de los trabajadores de C h u q u i c a m a t a a partir del 31 de j u l i o de 1978.

3. E l c o n f l i c t o de C h u q u i c a m a t a . (Julio-septiembre, 1978) N e g á n d o s e a llevar " v i a n d a s " ( c o m i d a a ser calentada en los comedores dentro de las instalaciones), los mineros permanecen fuera de los comedores a p a r t i r d e l d í a 31 de j u l i o . Se niegan a comer durante las horas de 1 0 L a Coordinadora Nacional Sindical se compone de Alamiro G u z m á n (Federación Minera); Juan Manuel S e p ú l v e d a ( F e d e r a c i ó n de Sindicatos M e t a l ú r g i c o s ( F E N S I M E T ) ; H e r n á n Mery (Asociación Nacional de Obreros de Obras Sanitarias) ; Manuel J i m é n e z ( F e d e r a c i ó n del Cuero y Calzado); Sergio Villalobos (Confederación Campesina e I n d í g e n a Ranquil); Sergio Freihofer ( F e d e r a c i ó n de Trabajadores de la Salud); Humberto Vergara ( F e d e r a c i ó n Unidad Obrero Campesina); Manuel Bustos (Sindicato Industrial Sumar).

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trabajo. L a presión así establecida, se convoca a u n a asamblea sindical p a r a el 8 de agosto en que varios trabajadores de base hacen uso de l a palabra c r i t i c a n d o l a política l a b o r a l y enfocando peticiones m u y concretas. A l d í a siguiente, estos trabajadores son despedidos p o r l a empresa c o m p l i c a n do l a situación desencadenada p o r l a negativa a alimentarse. E l m o v i m i e n t o no ceja. L o s dirigentes sindicales de l a Z o n a l de G h u q u i c a m a t a acuden a m ú l t i p l e s reuniones e n l a c a p i t a l d e l p a í s en que presentan las peticiones de los trabajadores referidas a niveles de sueldos y salarios, bonos de prod u c c i ó n , bonos p o r trabajo nocturno, asignaciones familiares, etc. Y a en m a y o de 1978 h a b í a n discutido dichas peticiones (pago de trienios, otorgamiento de paquetes de alimentos a los trabajadores que trabajen sobret i e m p o ) , pero las autoridades h a b í a n hecho oído sordo. V a r i o s sindicatos se solidarizan con los mineros y apoyan e l planteamiento de l a Z o n a l según el c u a l " p a r a poder seguir negociando es requisito previo y necesario e l reintegro de los trabajadores despedidos a sus labores habituales". E l 29 de agosto, cuando e l conflicto y a se acerca a l mes de d u r a c i ó n , se pacta el reintegro de los despedidos siempre y cuando se s u p r i m a l a " p r e s i ó n de las v i a n d a s " . L o s trabajadores no aceptan este pacto y d a n u n plazo a los dirigentes de l a Z o n a l p a r a resolver los problemas. E l l o . de septiembre interviene e l gobierno i m p l a n t a n d o e l estado de sitio en el departamento E l L o a . Se producen múltiples arrestos y relegaciones. L o s mineros resuelven suspender l a " p r e s i ó n de las viandas". Prosiguen las detenciones en C a l a m a y e n G h u q u i c a m a t a . E l conflicto n o se resuelve. D u r a n t e las dos semanas siguientes, l a a c c i ó n de los mineros repercute en l a C o r p o r a c i ó n d e l C o b r e e n donde se producen cambios e n l a línea de m a n d o . L o s dirigentes de l a Z o n a l exigen p ú b l i c a m e n t e que el gobierno dé respuesta a las peticiones que se entregaron a l ministro d e l trabajo el 7 de agosto y que hasta esa fecha nadie h a b í a contestado. E l gobierno, a t r a v é s de l a dirección de l a empresa en G h u q u i c a m a t a , p a c t a c o n los m i neros u n acuerdo e n que se entregan trienios, aguinaldo de Fiestas Patrias, a s i g n a c i ó n de gas l i c u a d o , electricidad y agua potable a s í como becas escolares (22 de septiembre). Posteriormente a l a f i r m a d e l acuerdo, el presidente de l a C o r p o r a c i ó n del C o b r e es alejado de su cargo y los gerentes de finanzas y operaciones, relaciones industriales y departamento legal son despedidos. E l conflicto desencadenado por los mineros de C h u q u i c a m a t a demuestra l a precariedad de los mecanismos puestos e n m a r c h a p o r los militares. Frente" a u n a presión constante y coherente, a través de u n m o v i m i e n t o u n i f i c a d o y localizado e n u n p u n t o concreto, difícilmente culp a b l e de " i z q u i e r d i s m o " 1 1 1 los militares pueden recurrir a l a fuerza, pero i"- Ver F. Zapata, Los mineros de C h u q u i c a m a t a : ¿productores o proletarios?. E l Colegio de M é x i c o , Cuadernos del C E S , n ú m . 13, 1975, en oue se defiende la tesis

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ella n o es ya suficiente p a r a neutralizar a l a movilización obrera. T a l es l a p e r c e p c i ó n del p e r i ó d i c o oficialista E l M e r c u r i o que editorializa el 16 de septiembre en relación a C h u q u i c a m a t a : U n movimiento huelguístico en el cobre con la actual estructura es imposible de aceptar porque el efecto sobre la economía es muy fuerte. Sin embargo, no es posible pensar que los problemas laborales en la Gran M i n e r í a del Cobre se resolverán, permanentemente, con estados de sitio y otras acciones de fuerza (16 de septiembre de 1978).

4. Últimos

meses

d e 1978

P o d r í a haber agregado que esos problemas laborales en otros sectores económicos tampoco se i b a n a poder seguir resolviendo con medidas de fuerza. E n efecto, y por las presiones de diversos sectores, el ú l t i m o trimestre de 1978 se c a r a c t e r i z ó p o r varios acontecimientos que d a n l a p a u t a de lo que p o d r á ser el futuro del m o v i m i e n t o obrero en C h i l e . E n t r e estos acontecimientos están l a puesta fuera de l a ley de siete federaciones sindicales, las elecciones nacionales de dirigentes sindicales, l a destitución del ministro del T r a b a j o en ejercicio y el nombramiento de u n ministro partidario del establecimiento de medidas flexibles en m a t e r i a laboral. Estos eventos conforman el c u a d r o vigente en el país al comenzar el a ñ o 1979. E n t r e mezclados c o n ellos e s t á l a decisión de l a O r g a n i z a c i ó n R e g i o n a l Interamericana de Trabajadores (ORIT) de declarar u n boicot a l embarque y desembarque de productos desde y hacia C h i l e en los puertos norteamericanos. A l analizar l a r e l a c i ó n entre estos acontecimientos es claro que, de a l guna m a n e r a , están vinculados c o n l a r e f o r m u l a c i ó n del esquema vigente en cuestiones laborales en el p a í s . D e n o t a n , sin embargo, gran a m b i g ü e d a d y c o n t r a d i c c i ó n en el aparato gubernamental pues algunas medidas v a n en el sentido liberalizador y otras tienden, a l contrario, a cerrar a ú n m á s el esquema vigente. A l apoderarse de las sedes de siete federaciones, 3 2 y declararlas fuera de según la cual los mineros, no a c t ú a n por orientaciones ideológicas sino que se apoyan en la localización estratégica del cobre en la e c o n o m í a del país para promover sus intereses económicos y sociales. T a m b i é n utilizan para ello las vinculaciones políticas de sus dirigentes sindicales, las que instrumentalizan a través de un apoyo que puede calificarse m á s como clientelístico que como clasista. * 2 Las organizaciones siguientes fueron puestas fuera de la ley el d í a 20 de octubre de 1978: C o n f e d e r a c i ó n Campesina e I n d í g e n a Ranquil: Confederación Unidad Obrero-Campesina; F e d e r a c i ó n de Trabajadores de la C o n s t r u c c i ó n ; Federación Nacional Textil; F e d e r a c i ó n Minera; F e d e r a c i ó n de Obreros Metalúrgicos, Sindicato de Obreros de la Construcción de Santiago.

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l a ley, el gobierno m i l i t a r provoca u n a r e a c c i ó n inmediata de l a V i c a r í a de ,1a S o l i d a r i d a d a n i m a d a por l a Iglesia C a t ó l i c a , l a cual declara que a s u m i r á l a defensa de las organizaciones sindicales en cuestión, protegiendo a sus dirigentes, y que v e l a r á p a r a que no se les despoje de sus bienes materiales, de por sí escasos. Se enfrenta a d e m á s a l G r u p o de los D i e z que c o m u n i c a l a ejecución de estas medidas a organizaciones sindicales que d u r a n t e 1978 adquirieron c a d a vez m á s u n compromiso con el restablecim i e n t o de las libertades sindicales en el p a í s : con l a AFL-CIO por u n a parte, con l a ORIT por l a otra. Resultado de esta a c c i ó n de b ú s q u e d a de apoyos p a r a defender l a integridad del sindicalismo n a c i o n a l fue l a discusión, en u n a p r i m e r a etapa del establecimiento de u n boicot a l embarque y desemb a r q u e de productos chilenos en U S A . A l tener noticia de esto e l gobierno m i l i t a r , en los últimos días de octubre y sólo diez días después de haber d e c l a r a d o fuera de l a ley a las federaciones mencionadas, convocó a elecciones p a r a renovar ciertas directivas sindicales. E n efecto, el Decreto 2 376, d e l 27 de octubre de 1978, estableció que se e l e g i r í a n directivas en aproximadamente 2 400 sindicatos de u n total de 6 000 oficialmente reconocidos, excluyendo a los del sector p ú b l i c o , a los m a r í t i m o s y a los campesinos. P o d r í a n votar sólo los trabajadores de p l a n t a . L o s trabajadores p o r cuenta p r o p i a (transporte, construcción) no t e n d r í a n derecho a renovar sus directivas. L o s candidatos a ser elegidos d e b í a n ser mayores de 21 a ñ o s , alfabetos, y tener u n a a n t i g ü e d a d m a y o r a c i n c o a ñ o s en l a empresa respectiva. A d e m á s , no d e b í a n tener m i l i t a n c i a p o l í t i c a en los ú l t i m o s 10 años. Estas condiciones hicieron que las elecciones, que tuvieron l u g a r sólo cuatro d í a s d e s p u é s de establecidas las reglas del juego, no p u d i e r a n reflejar plenamente l a r e a l i d a d l a b o r a l del país. S i n embargo, pese a las condiciones en que se realizaron las elecciones, parece ser que sus resultados dieron u n a o p o r t u n i d a d a los trabajadores de constituir directiVeis c o n dirigentes relativamente representativos de sus preferencias. Se cont r a r r e s t ó l a d i n á m i c a existente desde 1973, en que l a a p l i c a c i ó n del D e creto 198 h a b í a hecho de las directivas meros a p é n d i c e s de las jefaturas militares de las zonas en que se localizaban los establecimientos industriales. L a presión i n d i r e c t a h a b í a tenido como resultado u n a apertura obligad a d e l régimen. D a d a s las condiciones imperantes en el p a í s hasta ese m o m e n t o , los resultados de l a elección sindical, a pesar de las restricciones s e ñ a l a d a s y de l a b a j a v o t a c i ó n registrada, p o d í a n abrir u n espacio m a y o r p a r a los trabajadores en su a c c i ó n constante en favor de mayores posibilidades de expresión. E n consonancia con los objetivos perseguidos por el gobierno m i l i t a r a l convocar a las elecciones descritas, se p l a n t e ó l a destitución de V a s c o Cost a c o m o m i n i s t r o del T r a b a j o y el nombramiento del señor J o s é P i ñ e r a

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como su reemplazante. C o n este cambio se a b r í a u n a nueva fase de l a política l a b o r a l d e l gobierno. E n efecto, por u n t i e m p o bastante largo, eL señor P i ñ e r a h a b í a estado d i v u l g a n d o sus ideas respecto de las cuestiones l a borales en el semanario E r c i l l a . E n estos artículos apoyaba l a f o r m u l a c i ó n de u n a política laboral que restituyera el derecho de huelga y permitiera las negociaciones colectivas. A f i r m a b a que estos derechos no i b a n en contra de l a p o l í t i c a e c o n ó m i c a gubernamental y que, a l contrario, l a favorecían. U n poco aventuradamente sostenía que l a n e g o c i a c i ó n colectiva p o d r í a incluso favorecer el p r o g r a m a anti-inflacionario a l d e p r i m i r los salarios a ú n m á s de lo que y a estaban, ya que las condiciones del mercado del trabajo así l o establecían. P o d r í a cumplirse así con los requisitos d e l F o n d o M o netario I n t e r n a c i o n a l que, en su informe p a r a 1978, declaraba que los altos salarios reales imperantes en el país eran l a causa d e l desempleo vigente. D e s p u é s de asumir el cargo de ministro del T r a b a j o el 26 de diciembre, afirm a b a que "los trabajadores c o m e n z a r í a n a apreciar los beneficios del enorme progreso que se avecina c a d a vez con m a y o r c l a r i d a d " ; "los sindicatos son elementos vitales del cuerpo s o c i a l " ; "los p r i n c i p i o s fundamentales de l a o r g a n i z a c i ó n sindical deben c o n d u c i r a u n sindicalismo libre, d e m o c r á tico, f i n a n c i a d o , a u t ó n o m o y despolitizado" y otras consideraciones entre las cuales a d m i t í a l a posibilidad de huelga l a b o r a l ya. cjue no existirían i n convenientes n i e c o n ó m i c o s n i sociales p a r a su realización. Pasando del dicho a l hecho, autorizaba l a realización de reuniones sindicales en las sedes sociales donde se Dodrían tratar materias Drooias de l a o r g a n i z a c i ó n sin pedir a u t o r i z a c i ó n alguna. D e esta f o r m a empezaba, al término del a ñ o 1978 u n a n u e v a fase de las relaciones entre los militares v los trabaiadores chilenos. CONSIDERACIONES FINALES

L o s ú l t i m o s acontecimientos del a ñ o 1978 i n d i c a n que el gobierno m i l i t a r h a i d o soltando lastre progresivamente debido a modificaciones internas en las relaciones existentes entre los diversos componentes civiles del régim e n que h a i m p l a n t a d o en C h i l e . P o r el m o m e n t o tiene l a iniciativa u n sector que h a juzgado adecuado levantar u n a serie de restricciones que existían a l desarrollo de l a a c c i ó n sindical y que se plasmaban en el Decreto 198. H a declarado que establecería u n conjunto de medidas que tendrían por objeto a p l i c a r u n " p l a n l a b o r a l " en el c u a l l a vigencia de l a negociación colectiva y del derecho de huelga e n c o n t r a r í a n cabida. Puede afirmarse que estas declaraciones son resultado de u n a c o m b i n a c i ó n de presiones entre las cuales l a decisión del boicot t o m a d a p o r l a ORIT en noviembre o c u p a u n l u g a r destacado. H a y que hacer l a salvedad de oue no necesanamente todo lo que se d i g a l l e g a r á a aplicarse.

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Lo que sobresale entonces de l a coyuntura actual y del análisis de lo o c u r r i d o entre 1973 y 1978 es que, a pesar de u n a serie de diagnósticos sobre l a d e b i l i d a d de la clase obrera organizada y sobre las dificultades que e x i s t í a n p a r a articular u n a acción coherente de defensa de los trabajadores, se d i b u j a n gradual y paulatinamente iniciativas que muestran u n i n c r e m e n t o del margen de m a n i o b r a de los trabajadores en el marco de l a a u t o r i d a d m i l i t a r . Los signos i n d i c a n que l a a u t o n o m í a frente al Estado, que h a sido su característica m á s sobresaliente en el p a n o r a m a latinoamer i c a n o , consigue hacerse presente en el c u a d r o político chileno. M á s allá de las'diferencias ideológicas que existen entre los varios grupos organizados y que no siempre poseen u n a f u n d a m e n t a c i ó n en l a base trabajadora, la a c c i ó n obrera sigue su curso. Se puede c o n c l u i r que d i c h a acción h a prod u c i d o frutos no despreciables d a n d o fe d e l v a l o r de l a organización com o instrumento de defensa de l a clase obrera. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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