Algunos problemas detectados con 27-F • Errores en la emisión de boletas de garantía y pólizas de seguros: – Plazos de vigencia – Porcentajes de garantías distinto a lo señalado en los reglamentos – Falta de endosos
• Aspectos administrativos: – Rigurosidad en algunos controles por parte de la inspección fiscal. – Problemas en fiscalización redundantes en obras que no se ajustan a las especificaciones del contrato – Incumplimiento de especificaciones técnicas Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas | www.mop.cl
¿QUÉ SIGNIFICÓ LA RECONSTRUCCIÓN?
Efectividad en Reconstrucción • Más del 99% de la infraestructura pública no concesionada y concensionada del país, que sufrió daños con el terremoto ha recuperado su funcionalidad básica (operatividad), en forma parcial o total. ¿En qué situación nos encontramos hoy? – La conectividad total o parcial de más de 1500 km de caminos y carreteras (incluye accesos, pasarelas, pasos, atraviesos) y más de 290 puentes. – El 100% de los sistemas APR del país que presentaron daños (748 sistemas del total resultaron dañados)
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Avance MOP – El 100% de los 7 aeródromos dañados – El 100% de los 14 canales de regadío y 6 embalses – El 95% de las defensas fluviales y 5% en forma parcial, de las 54 obras dañadas – El 90% de los Colectores de Aguas Lluvias y 10% en forma parcial de las 21 obras dañadas
• Ningún proyecto tiene plazo de ejecución comprometido posterior a 2014.
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Algunas Lecciones:
Sistemas de Información Gestión de Riesgos en Emergencia Medidas Preventivas Procedimientos Internos
Lección 1: Importancia de sistemas de información • Información oportuna y fidedigna es crítica para la toma de decisión en procesos complejos y dinámicos, pero también para el control. • Sistemas MOP permitieron generar rápidamente: – Catastro de infraestructura dañada – Caracterización y dimensionamiento del daño – Priorización de acuerdo al nivel de urgencia – Seguimiento periódico del estado de situación de los trabajos – Mantener informada a la comunidad
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Lección 1: Importancia de sistemas de información
- Zonas dañadas Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas | www.mop.cl
Lección 2: Gestión de riesgos durante la emergencia
• Levantamiento de riesgos asociados a la ejecución de obras de emergencia, considerando especialmente las de impacto directo en la población: – Servicios Sanitarios – Estabilidad de quebradas
• Riesgos que pueden afectar la ejecución de los proyectos: – Disponibilidad de consultorías y contratistas – Abastecimiento de materiales e insumos de construcción – Necesidad de acción coordinada de intervención en el territorio
• El gestionar correctamente estos riesgos prepara a los servicios para enfrentar correctamente las emergencias. Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas | www.mop.cl
Lección 3: Acciones preventivas Diseño de Proyectos que incorpore posibilidad de eventos catastróficos • Revisión de normas actuales de diseño y construcción. • Establecimiento de normas antisísmicas a los elementos adicionales. • Utilización de nuevas tecnologías constructivas. – Ejemplo: APR con estanques en profundidad
• Lo anterior incide directamente en los costos y en la evaluación social de lo proyectos Necesidad de actualizar las metodologías de evaluación social de proyectos para capturar todos los beneficios. Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas | www.mop.cl
Lección 3: Acciones preventivas Aspectos contractuales: • Negociación de contratos debe considerar situaciones de emergencia: permite actuar más rápido y proteger los intereses del Estado. Dos ejemplos contrapuestos: • Reestablecimiento exitoso en MOP de sus sistemas de telefonía y computación. • Contratos de concesión: algunos no establecían claramente las condiciones de traspaso de fondos asociados a las pólizas de seguro.
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Lección 3: Acciones preventivas Pólizas de seguros y boletas de garantías • Revisión y aprobación por parte de los Inspectores Fiscales de las pólizas y endosos de seguro, tanto de responsabilidad civil como de catástrofe. • Boletas de garantías debidamente emitidas y en la oportunidad requerida. • Exigir boletas de garantía por anticipos de obras a concesionadas asociados al pago de seguros
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Lección 4: Procedimientos Especiales y Organización
En una emergencia… • El procedimiento regular cambia drásticamente para permitir una mayor capacidad de reacción. • Organizaciones no están preparadas. • ¿Cómo preparar a una organización entera? MOP: 8.000+ funcionarios.
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Lección 4: Procedimientos Especiales y Organización
Instancias internas que nos faciliten el actuar • Creación de instancia ejecutiva para coordinar decisiones de carácter estratégico.
Definir autoridades que participan
Cuándo se convoca
Principales funciones
• Listado que contenga los procesos y procedimientos y los responsables del actuar al interior del Ministerio.
Ejemplo: líneas aéreas y check‐list
• Coordinación previa con otros Ministerios relevantes: en estas circunstancias el trabajo coordinado es crítico. Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas | www.mop.cl
Conclusiones • Hay que estar preparados administrativamente: son pocos los funcionarios que cuentan con experiencia en catástrofes. • Las buenas herramientas de información son críticas para poder enfrentar las catástrofes sin mayores problemas administrativos. • Hay que ser flexibles en el actuar pero rigurosos en el cómo proceder. • Es posible que se cometan errores pero hay que tener procedimientos claros que nos ayuden a limitarlos.
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