OSINFOR

II FORO: “Bosques, Ambiente y Desarrollo”

Rol del OSINFOR en el Desarrollo Sostenible de los Bosques Tropicales del Perú Tingo María, 06 Noviembre 2012

Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre •

Año 2000 (Ley FFS 27308)

• Año 2001 (D.S. Nº 014-2001-AG) •

Año 2004 (D.S. Nº 036-2004-AG)

•

Año 2005, (D.S. Nº 004-2005-AG), el INRENA incorpora dentro de su estructura del ROF.

•

Año 2008 (D.Leg. Nº 1085) Organismo Público Ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Competencias principales: Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones para el aprovechamiento y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, en las áreas otorgadas por el Estado, a través de concesiones, permisos, autorizaciones, y los servicios ambientales provenientes del bosque (no incluye ANP).

Principales Funciones Supervisar y Fiscalizar

• El cumplimiento de los títulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre), y de los servicios ambientales.

Verificar el establecimiento de las cuotas de exportación anual

• De especies protegidas (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES).

Dictar Normas

• Y/o reglamentos que regulen los procedimientos a su cargo.

Realizar Auditorías Quinquenales

• Del cumplimiento de los PGMF de los títulos habilitantes (concesiones ).

Realizar labores de formación y capacitación

• A diversos actores involucrados en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Tribunal forestal y de Fauna Silvestre

Presidente Ejecutivo Secretaría General

Secretaría Técnica Oficina de Tecnología de la Información

Oficina de Asesoría Jurídica

Oficina de Administración

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Sub Oficina de Recursos Humanos

Oficina de Control Institucional

Sub Oficina de Planeamiento

Sub Oficina de

Sub Oficina de Presupuesto

Contabilidad y Tesorería

Organigrama

Sub Oficina de Logística Sub Oficina de Ejecución Coactiva

Sub Oficina de Adm.

Documentaria y Archivo

Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre

Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre

Subdirección de Regulación y Fiscalización de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre

Oficinas Desconcentradas

Subdirección de Regulación y Fiscalización de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre

Direcciones de Línea

OSINFOR Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre DSPAFFS Permisos en predios privados Permisos en comunidades nativas y campesinas

Contratos de administración de bosques locales Autorizaciones Forestales para el aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables.

Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre DSCFFS Concesiones forestales con fines maderables Concesiones forestales con fines no maderables. Por ejemplo; Castaña, shiringa, etc.

Cada Dirección de Línea supervisa determinadas modalidades de aprovechamiento contempladas en el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

Ámbito de Intervención N°

OD

Región

2

Puerto Maldonado Tarapoto

3

Iquitos

Amazonas, San Martin y Loreto Loreto

4

Atalaya

Ucayali

5

Pucallpa

Ucayali y Huánuco

6

La Merced

Junín y Pasco

7

Chiclayo

Lambayeque, La Libertad, Tumbes y Piura

1

Madre de Dios

Sede Central - Lima

Entidades vinculadas MINISTERIO DE AGRICULTURA

GOBIERNO REGIONAL

(DGFFS)

(Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, San Martín, Loreto, La Libertad, Ayacucho)*

Ente rector y normativo del sector forestal a nivel nacional. Autoriza la exportación, importación y reexportación de especies CITES.

Administración y gestión de recursos genéticos

Transporte, transformación y comercialización de productos forestales y fauna silvestre; actividad en áreas con y sin título habilitante (en el marco de las funciones transferidas en materia agraria “e) y q) – Art. 51 – LOGR”)

Supervisión, Fiscalización, Control y Vigilancia

OSINFOR Aprovechamiento y conservación de recursos forestales y fauna silvestre manejados mediante títulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones).

OEFA, MINISTERIO PÚBLICO, POLICÍA NACIONAL, SUNAT, DICAPI Daños y delitos ambientales, control tributario y aduanero, control de embarcaciones

* En los demás departamentos el MINAG mantiene la competencia de administración y control de los recursos forestales, debido a que aún no han culminado con el proceso de transferencia de funciones - ATFFS.

OSINFOR Gestión 2012 Medidas adoptadas - Implementación y fortalecimiento de Unidades Orgánicas: SDRF, OE Coactiva, ODs.

- Nuevas estrategias para supervisión y fiscalización. - Elaboración y actualización de documentos de gestión: PAU, Directivas, Manuales, PEI, Planes de Capacitación, Comunicación, etc.

Problemas encontrados

- Estructura orgánica no implementada.

- Ejecución del Plan de Desarrollo de Capacidades del OSINFOR para la estandarización de criterios técnicos y legales.

- Debilidad en la cadena de aplicación de la Ley.

- Fortalecimiento de Capacidades a los actores forestales (CCNN, concesionarios, CCCC, Autoridades forestales regionales, etc.)

-Uso inadecuado presupuestarios.

- Elaboración e implementación de sistemas de información documentaria.

- Carga Procesal: expedientes sin resolver.

de

los

- Baja credibilidad institucional.

recursos

- Optimización de los recursos presupuestales. - Articulación y alianzas estratégicas con otras instituciones

Resultados

Medidas adoptadas

Procedimientos de Supervisión Procedimientos de Fiscalización

Problemas encontrados

Procedimientos de Supervisión

Títulos Habilitantes a nivel nacional Modalidad de acceso al bosque

Número de concesiones

Maderable por adecuación

25

Maderable por concurso

603

Fauna Silvestre

2

Conservación

19

Ecoturismo

30

Forestación y/o Reforestación

294

No maderable (castaña/shiringa)

N° de Permisos/Autorizaciones

1,008

Permisos y Autorizaciones Forestales (2009 – 2011)

5,625

Autorizaciones Fauna Silvestre Ex Situ

111

Total Fuente: MINAG – DGFFS 2012

1,981

5,736

Etapas de la supervisión Se encuentran definidas en las Directivas y/o Manuales de supervisión, en términos generales comprende las siguientes etapas: Pre supervisión Fase que comprende: • Notificación: Procedimiento mediante el cual se comunica a un titular de derecho de aprovechamiento de la realización de una supervisión al área comprendida en su título habilitante. • Revisión del acervo documentario: Comprende la revisión y análisis de la documentación relacionada al título habilitante a ser supervisado. • Planificación y logística: Comprende la determinación del número de árboles a supervisar, la elaboración del presupuesto y la provisión correspondiente para el trabajo de campo y las coordinaciones necesarias para facilitar la supervisión.

Ejecución de la supervisión Comprende la verificación en campo del cumplimiento de las condiciones del título habilitante; asimismo, de los documentos de gestión que lo sustentan. Etapa de post supervisión Comprende la elaboración del informe de supervisión.

Ejecución de la supervisión Caso de concesiones forestales, permisos en predios privados y autorizaciones forestales

Inicio de supervisión

Llenado y firma in situ de ACTA DE INICIO de supervisión, a cargo del supervisor, titular y testigos de la diligencia.

Verificación de indicadores de evaluación

Llenado in situ de formatos de campo, implica el levantamiento de información de los árboles seleccionados para supervisar y de aspectos relacionados al cumplimiento de las condiciones del título habilitante.

Culminación de la supervisión

Llenado y firma in situ del ACTA DE FINALIZACIÓN de supervisión, por parte del titular, supervisor y testigos de la diligencia.

Caso de permisos en comunidades nativas y/o campesinas

Asamblea comunal previa a la supervisión

Reunión con los comuneros previa a la supervisión con la finalidad de poner en conocimiento el objetivo de la supervisión y la labor que realiza el OSINFOR.

Inicio de supervisión

Llenado y firma in situ de ACTA DE INICIO de supervisión, a cargo del supervisor, titular y testigos de la diligencia.

Verificación de indicadores de evaluación

Culminación de la supervisión

Llenado in situ de formatos de campo, implica el levantamiento de información de los árboles seleccionados para supervisar y de aspectos relacionados al cumplimiento de las condiciones del título habilitante.

Llenado y firma in situ del ACTA DE FINALIZACIÓN de la supervisión, a cargo del titular, supervisor y testigos de la diligencia.

Asamblea comunal posterior a la supervisión

Reunión realizada con los comuneros con la finalidad de darles a conocer los resultados de la supervisión y alcanzarle algunas recomendaciones.

Objetivos generales de una supervisión Verificar el cumplimiento del título habilitante Comprende la verificación del cumplimiento de los términos y condiciones bajo los cuales son suscritos los títulos habilitantes de aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables que son otorgados por el Estado, entre los principales tenemos: • El titular tiene el derecho exclusivo e intransferible de aprovechar y comercializar el producto forestal en el área otorgada mediante el título habilitante; asimismo, es el responsable de la ejecución del POA. • El titular se compromete a realizar el aprovechamiento forestal en las cantidades establecidas en los POA correspondientes. • Colocar los linderos del área otorgada para aprovechamiento. Verificar el cumplimiento del PGMF/PMF/POA

Comprende la verificación del cumplimiento de: • Los objetivos • El Plan de Aprovechamiento • El Plan Silvicultural • Los Planes Ambientales • Cronograma de actividades

Indicadores de evaluación obligatoria •

Cumplimiento de los objetivo del POA.

•

Elaboración de mapas del POA (escala, término de referencia).

•

El establecimiento de la PCA (límite, vértice, trochas, fajas).

•

El linderamiento del área de aprovechamiento (indicios, mantenimiento).

•

El censo forestal de árboles aprovechables y semilleros (identificación, códigos, DAP, altura comercial, % de árboles encontrados, coordenadas UTM).

•

La infraestructura vial (existen, estado, obstrucción).

•

El aprovechamiento (código en tocones, trozas).

•

Actividades silviculturales (reforestación, manejo de regeneración natural, etc).

•

Los impactos y programas de evaluación ambiental.

Ejemplo de Indicadores de Evaluación Obligatoria evaluados en campo Objetivos del POA y mapas

Actividades silviculturales Linderamiento de la concesión

Campamentos Censo forestal

Establecimiento de PCA (vértices)

Impactos

Aprovechamiento

Reforestación

Infraestructura vial

Marcado de trozas

Patios de acopio

2 185 supervisiones (39 % de títulos

habilitantes)

Criterios para Supervisiones Selección de Títulos Habilitantes: a) Zonas de amortiguamiento de ANP b) Áreas con presencia de minería informal e ilegal (D. Leg. N° 1100). c) PMF con especies CITES. d) Zonas con mayor número de títulos habilitantes. e) Regiones con evidencias de información no veraz y mayor producción forestal. f) Denuncias por actividad ilícitas. Selección de Muestra:  CITES 100%  Mayor abundancia de individuos  Mayor volumen aprobado  Mayor volumen movilizado  Grado de amenaza de especies  Producción anual forestal (reportes)

Avances de Supervisiones (POI - 2012) 180

Programado: 623 Ejecutado a setiembre: 417 Avance: 67%

160

92%

140 120 100 80

69%

60

59%

72% 40 20

82%

42%

40%

58%

0 S. Denuncias/PM A. Fauna Silvestre CF. Maderables

C. Forest. y/o P.F. CCNN y/o CC. Reforest.

Meta

A. Forestales

Ejecutado

CF. No Maderables

P.F. Predios Privados

Supervisión de Títulos Habilitantes en Bosques Tropicales

Supervisión de Títulos Habilitantes en Bosques Secos

Supervisiones Fauna Silvestre ex situ

Procedimientos de Fiscalización

Fiscalización y Sostenibilidad de la cadena de aplicación de la Ley

Funciones de supervisión y fiscalización Mediante Decreto Legislativo Nº 1085; ley de creación del OSINFOR, este organismo tiene la función de “Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes otorgados por el Estado, así como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos”. Específicamente el proceso de fiscalización busca verificar el cumplimiento de las obligaciones del título habilitante, de los planes de manejo y de la legislación forestal y de fauna silvestre, a través de la evaluación legal y técnica de los resultados de la supervisión con la finalidad de determinar la existencia de indicios de infracción a la legislación forestal y de fauna silvestre. ARCHIVAMIENTO

NO

SANCIÓN

Informe de supervisión

Indicios de infracción en materia forestal

SI

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ÚNICO

MEDIDAS CORRECTIVAS CADUCIDAD ARCHIVAMIENTO

Procedimiento Administrativo Único – PAU Procedimiento sancionador que se inicia cuando existen indicios razonables de caducidad de derecho de aprovechamiento y/o infracción a la legislación forestal y de fauna silvestre.

Informe de supervisión

Concluye el proceso de supervisión

Evaluación legal de la supervisión

Se inicia el proceso de fiscalización para determinar presuntas infracciones y causales de caducidad

Resolución de inicio de PAU

Se evalúa el descargo del titular y se acredita técnicamente la comisión de infracciones

Informe técnico de evaluación de la actuación probatoria

Se concluye el PAU con la imposición de sanción

Evaluación legal del PAU

Informe de determinación de multa

Resolución de culminación

Infracciones mas frecuentes en materia forestal Las infracciones en materia forestal se encuentran en el artículo 363º del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Las infracciones de ocurrencia mas frecuente son: Literal e): Cambio de uso de la tierra no autorizado. Literal i): Extracciones forestales sin autorización Literal l): Incumplimiento de las condiciones de la modalidad de aprovechamiento. Literal w): Facilitar la extracción, transporte o comercialización de productos forestales extraídos ilegalmente. Literal t): La remisión de información falsa con carácter de declaración jurada. Literal k): La tala de árboles semilleros o por debajo del DMC.

Situación de Procedimientos 2009 - 2012

2000 1800 1600 1400 1200

1000 800

1990

600

783 (39%)

400

419 (21%)

200

364 (87%)

0

Total Supervisiones

Avance 2009 2011

Avance 2012

Total

Actualizado a setiembre 2012

Acciones complementarias

Fortalecimiento de las Capacidades personal OSINFOR

“Identificación de especies forestales – La Génova (La Merced)

Taller Técnico – Jurídico OSINFOR sobre Derecho Administrativo Sancionador (Chaclacayo)

“Supervisión Técnica y Generación de Medios de Prueba para Evaluación de Operaciones de Manejo Forestal (Puerto Maldonado)

Fortalecimiento de las Capacidades de actores forestales

•Participación en campaña de sensibilización en el VRAEM: Pichari (Cusco), Ayna San Francisco (Ayacucho) y Kimbiri (Cusco). •Talleres de “Capacitación para Titulares de Autorizaciones Forestales en el Manejo Responsable del Bosque Seco” – Olmos, Salas y Chulucanas.

Capacitación en la Utilización de la Herramienta de Análisis SIG: Iquitos, Puerto Maldonado, Pucallpa, Tarapoto, Chiclayo y Lima (75 profesionales capacitados).

Diseño e Implementación de Sistemas de Información de Expedientes Administrativos

Sistema de Información Gerencial del OSINFOR - SIGO

Sistema de Digitalización

Articulación con otras Entidades y Organizaciones 

Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático.



Proyecto de Convenio con Ministerio de Cultura – Viceministerio de Interculturalidad.



Proyecto de Convenio con DEVIDA: acceso a imágenes satelitales.



Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Agraria de la Selva de Tingo María.



Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios.



Proyecto de Convenio con el Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana



Estandarización de criterios de medición dasométricas con autoridades forestales (nacional y regionales).



Participación de Organizaciones Indígenas en las acciones de supervisión.

Resultados

Medidas adoptadas

Problemas encontrados

Gestión Sostenible

Gestión Sostenible

Mecanismos de Acción

Supervisiones y auditorías que recaben y procesen mayor información en gabinete y campo

Asegurar: Debido proceso, razonabilidad y proporcionalidad en cada decisión administrativa

Afianzar los mecanismos de Transparencia y participación ciudadana

Mecanismos de Acción

Procesos eficientes y sostenibles

Menor número de titulares sancionados

Participación e inclusión social

Resultados esperados Disminución de tala ilegal y problemas asociados

Buenas practicas de manejo forestal

Desarrollo de la actividad productiva

“Usemos responsablemente nuestros bosques”

Rolando Navarro Gómez [email protected] WWW.osinfor.gob.pe