EL MEDIO AMBIENTE Y EL RETO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Francisco Lledó Yagüe

I-INTRODUCCIÓN II-POLÍTICAS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA REFLEXIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS IIIRECOMENDACIONES ECOLÓGICAS DE LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS ( FEMP) IV- APROXIMACIÓN A LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE V- LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEFINIDOS POR LA COMISIÓN EUROPEA PARA 2003 VI- MEDIO AMBIENTE URBANO Y AGENDA LOCAL 21 VII- DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PAÍS VASCO ANEXO FINAL: DESARROLLO DOCUMENTOS DE REFERENCIA

SOSTENIBLE:

I- INTRODUCCIÓN El desarrollo sostenible puede ser definido como " un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes

más lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido han sido pioneras al tratar el tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de recursos naturales y en la lucha porque los países en especial aquellos en desarrollo - ejercieran control de sus propios recursos naturales. A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos jurídicos para evitar la contaminación marina y en los setenta se redoblaron esfuerzos para ampliar la lucha contra la contaminación en otros ámbitos. Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relación entre el desarrollo económico y la degradación ambiental, además de ser creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA) que es el principal organismo en materia de medio ambiente. Desde 1973 se han creado nuevos mecanismos y se han buscado medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales mundiales. Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico y social y no se podrán lograr estos sin la preservación del medio ambiente. Gracias a las conferencias de la ONU sobre temas ambientales y al trabajo del PNUMA se han estudiado temas ambientales de gran importancia tales como: ? ? ? ? ? ? ? ? ?

La desertificación El desarrollo sostenible y los bosques La protección de la capa de ozono El cambio climático y el calentamiento de la atmósfera Agua, energía y recursos naturales La biodiversidad y la pesca excesiva El desarrollo sostenible de los pequeños Estados Insulares (islas) El medio marino La seguridad nuclear y el medio ambiente

IIPOLÍTICAS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA

REFLEXIÓN POLÍTICOS

DE

LOS

PARTIDOS

JUSTIFICACIÓN PREAMBULAR: Existe una cada vez más patente necesidad de establecer estrategias para un desarrollo más sostenible, aunando los esfuerzos de todos los sectores y Administraciones responsables. En esta materia el papel de los políticos con conocimientos y compromiso resulta sumamente necesario. Se da un debate social, ambiental, y político sobre la concepción del desarrollo en España. Los diferentes partidos políticos incluyen en su discurso un nuevo enfoque de la sostenibilidad como patrón social y económico, consecuencia de la importancia del medio ambiente dentro de la estrategia política. DESARROLLO SOSTENIBLE Y ACCIÓN PÚBLICA: CRITERIOS ORIENTADORES EN LA REFLEXIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ESPAÑOLES: 1. Partido Socialista Obrero Español (PSOE) En opinión de la responsable de medio ambiente y ordenación territorial ( Cristina Narbona) extraeríamos las siguientes consideraciones: o o

o

o

Es preciso asumir políticamente la insuficiencia en España de la práctica de criterios de sostenibilidad en la acción pública. Se hace necesariao un avance consistente en una transformación profunda de nuestro modelo de desarrollo económico y de las pautas culturales dominantes, lo cual resulta difícil si los responsables políticos no se toman en serio la urgencia de un modelo de desarrollo sostenible. España en su conjunto está retrocediendo a nivel ambiental. No basta con crear un Ministerio de Medio Ambiente si no existe voluntad política para reorientar la economía española hacia una mayor sostenibilidad. La participación ciudadana resulta de gran importancia y se hace absolutamente necesaria, pero debe tratarse de una participación real y no virtual, y requiere para ello una información correcta sobre todos los aspectos relacionados con la gestión ambiental y del territorio en España. De los países de la Unión Europea, España es el único donde no puede decirse con rigor que esté funcionando un Consejo Asesor de Medio Ambiente, debido a la escasa presencia de organizaciones sociales ajenas al Ministerio de Medio Ambiente y a la ausencia de organizaciones ecologistas.

?

Asimismo, puede decirse que en España hay cada vez menores cuotas de eficiencia energética, y no existe un auténtico impulso a las energías renovables, sobre todo la energía solar, en la que podríamos ser el país líder de la Unión Europea. ? La gestión del agua es otro de los grandes problemas en este país. En este punto resulta prioritario garantizar el control público del uso del agua, de la calidad del recurso y del conjunto del dominio público hidráulico a través de organismos públicos de cuenca. ? Resulta necesaria la implantación de tecnologías limpias en los procesos industriales, para reducir los volúmenes de emisiones y residuos generados así como su peligrosidad. ? Asimismo, es necesaria una "reforma verde" de la fiscalidad.

En conclusión, los seis ejes de actuación para garantizar el desarrollo sostenible en la política gubernamental se basa en los siguientes: ?

Agua Convertir en una realidad el Plan Hidrológico Nacional lo antes posible.

?

Cambio Climático Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en España

?

Biodiversidad Existe una amenaza sobre el lince ibérico

?

Costas Proteger los 8.000 km de litoral

?

Bosques Conservación de los bosques

?

Calidad ambiental

Avanzar en la gestión segura de residuos.

5. Partido Popular (PP) En opinión de la portavoz del PP ( Comisión de Medio Ambiente), D.ª M.ª Teresa de Lara, el gobierno se ha basado en las prioridades marcadas por la estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible. En este sentido, el gobierno actual decidió impulsar el proceso hacia la sostenibilidad con la preparación y puesta en marcha de una estrategia para los próximos 25 años concebida como un proceso de varias fases: f. Plan de Fomento de las Energías Renovables, aprobado en 1999, que tiene como objetivo alcanzar en 2010 el 12% del consumo de energía primaria con fuentes renovables ( solar, eólica y biomasa). g. Estrategia de eficiencia y Ahorro Energético ( 2003-2012). h. La Red de Autoridades Ambientales, creada en 1997, agrupa, coordina y reúne al conjunto de autoridades administrativas españolas responsables de medio ambiente y economía. i. Plan Forestal Español j. Plan Nacional de Residuos horizonte 2010 k. Plan Nacional de I+D (2000-2003) l. Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad. m. Programa de Acción Nacional contra la Desertificación. n. Plan Hidrológico Nacional, en sus tres vertientes: ambiental, social y económica. o. Ley de Control Integrado de la Contaminación. 16. Convergencia I Unió (CIU) El modelo de desarrollo sostenible seguido por CIU ha sido potenciar cuatro definiciones o aspectos: 1. La estructura sociopolítica con un marco jurídico- institucional exigente en materia de medio ambiente. 2. El modelo regional como modelo de accesibilidad, de la proximidad, de la cultura de red ( colaboración institucional), en definitiva, de la subsidiariedad.

3. La mediterraneidad, entendida como un modelo de vida más sostenible. 4. La identidad y sostenibilidad que se definen por la vinculación entre biodiversidad y la diversidad cultural. 4) Izquierda Unida ( IU) El término de desarrollo sostenible para la política de acción social seguida por IU se basa en: 5. Retirada del PHN, paralización de las obras y nueva redacción de un plan hidrológico. 6. Redacción de un Plan del Clima con calendario y dotación presupuestaria 7. Reducción de los consumos energéticos y mayores niveles de ahorroeficiencia. Apuesta por las energías renovables. 8. Acción integrada: participación- implicación de las organizaciones sociales y los ciudadanos. 5)Partido Nacionalista Vasco ( PNV) La estrategia ambiental seguida por el PNV exige cinco condiciones: 9. Mejorar la legislación vigente y su aplicación. 10. Integrar la variable ambiental en otras políticas. 11. Incitar al mercado a actuar a favor del medio ambiente 12. Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía, Administración y empresas y modificar sus comportamentos hacia una mayor sostenibilidad. 13. Fomentar la investigación, desarrollo tecnológico e innovación en materia medioambiental.

IIIRECOMENDACIONES ECOLÓGICAS DE LA FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS (FEMP) 17. Iplantación de programas Agenda 21 Local

18. Adopción de políticas de ordenación del territorio 19. Aplicación de políticas de movilidad urbana sostenible 20. Mejoras tecnológicas y cambio en el consumo de combus tibles menos contaminantes. 21. Establecimiento políticas locales de prevención de la contaminación y de gestión sostenible de los recursos. 22. Desarrollo de sistemas de gestión medioambiental. 23. Compatibilidad entre ecologización del desarrollo económico con los aspectos sociales de la sostenibilidad. 24. Participación ciudadana en políticas ambientales locales. 25. Desarrollo de una red española de Ciudades Sostenibles. 26. Defensa de la autonomía local en el proceso de desarrollo normativo en materia medioambiental. 27. Impulsar a la participación de las corporaciones locales en el desarrollo de los grandes Planes Nacionales. 28. Instar al Gobierno a reducir el impacto medioambiental en planificación de las infraestructuras.

IV- APROXIMACIÓN A LA ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE DESARROLLO SOSTENIBLE 29. Retos que debe afrontar el desarrollo sostenible: 30. Innovación tecnológica. 31. Envejecimiento de la población. 32. Desequilibrios territoriales. 33. Gestión sostenible del agua. 34. Pobreza y exclusión social. 35. Oportunidades que se pueden aprovechar: 36. Dinamismo de la pequeña y mediana empresa. 37. Mejora de las redes de infraestructuras. 38. Nuevas tecnologías. 39. Sociedad de la información. 40. Concienciación ambiental de la sociedad.

41. Aportaciones que se pueden realizar para conseguir un mundo más sostenible: 42. Cooperaren el ámbito internacional. 43. Afrontarlos retos globales como el cambio climático. 44. Exportarsostenibilidad. 45. Aportar experiencias. 46. Claves sobre las que se debe actuar. 47. Crecimiento económico, empleo y competitividad. 48. Recursos naturales y biodiversidad. 49. Formación, investigación e innovación tecnológica. 50. Cohesión social y territorial. 51. Cambio climático y contaminación atmosférica. 52. Turismo sostenible. 53. Residuos. 54. Coordinación de diferentes políticas: 55. Coordinación interministerial. 56. Cooperación con las Administraciones Autonómicas. 57. Participación de las Administraciones Locales. 58. Participación pública. 59. Evaluación de resultados desde un Observatorio Permanente: 60. Sistematización de indicadores de sostenibilidad. 61. Informes bienales de evaluación.

VLOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEFINIDOS POR LA COMISIÓN EUROPEA PARA 2003 62. mantener las políticas macroeconómicas orientadas a la estabilidad y acelerar la ejecución de la estrategia de Lisboa, incluidas la promoción de una sociedad del conocimiento, la consolidación del mercado interior de servicios, la eliminación de las distorsiones fiscales y la potenciación de políticas de empleo a través de la aplicación de la estrategia europea de empleo revisada; 63. promover el desarrollo sostenible y reforzar la cohesión económica y social, velando por mantener el equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas a través de la aplicación de una estrategia de desarrollo sostenible de la UE; 64. promover una auténtica política de inmigración que refleje el hecho de que el éxito de la integración de los inmigrantes en la sociedad es tanto una cuestión de cohesión social como un requisito para la eficacia económica; 65. responder eficazmente a las crisis siempre que esté en peligro la paz;

66. velar por una distribución equitativa de los efectos positivos de la globalización entre los distintos países y dentro de estos.

67. Siga las actividades de la Dirección General de Economía y Finanzas 68. Mercado Interior 69. Política de la Competencia VI- MEDIO AMBIENTE URBANO Y AGENDA LOCAL 21

70. LA DECLARACIÓN DE HANNOVER DE LOS LIDERES MUNICIPALES Y REGIONALES EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI A) Preámbulo Mediante la firma de la Carta de Ciudades y Municipios Europeos Hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg), 650 autoridades regionales y locales de 32 países de toda Europa se han comprometido con la Agenda Local 21 u otros procesos de planificación para el desarrollo sostenible y se han unido a la Campaña Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles que hasta ahora está siendo conjuntamente coordinada por el Consejo de Municipios y Regiones Europeas (CMRE), Eurocities, la Red de Ciudades Saludables de la Organización Mundial de la Salud, el Consejo Internacional para las Iniciativas Medioambientales Locales (ICLEI) y la Organización de Ciudades Unidas (UTO) en cooperación con la Comisión Europea y su Grupo de Expertos sobre Medioambiente Urbano. B) Principios rectores de los responsables de las corporaciones locales 71. Apoyo a la integración europea como condición previa para conseguir unas comunidades sostenibles y una sociedad pacifica mediante una cohesión social y económica que mantenga los estándares sociales y medioambientales. 72. Compromiso para evitar que se adopten modelos atractivos pero insostenibles a la hora de afrontar desafíos como el de la pobreza y el desempleo, las condiciones inadecuadas de vivienda y trabajo, la contaminación del aire, ruido y congestión, la degradación de la tierra y de los hábitats y el agotamiento de los recursos del agua.

73. Refuerzo de la cooperación descentralizada con ciudades en los países en vías de desarrollo y, especialmente, en la región mediterránea. 74. Identificación con la planificación urbana integrada; el desarrollo de ciudad compacta; la rehabilitación de las áreas urbanas e industriales deprimidas; el uso reducido y más eficiente de las tierras y de otros recursos naturales; la gestión local del transporte y de la energía; y la lucha contra la exclusión social, el desempleo y la pobreza como puntos clave de la gestión urbana hacia la sostenibilidad local. 75. Aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías. 76. Compromiso para introducir indicadores para la sostenibilidad local, de acuerdo con los cuales fijar los objetivos, vigilar el progreso e informar sobre los resultados alcanzados. 77. Disposición para establecer y desarrollar redes regionales para la prmoción del desarrollo sostenible. 78. Asistencia a las ciudades y municipios que se encuentren en circunstancias excepcionales, tales como los desastres naturales y los efectos causados por las guerras. 79. Reconocimiento de que las ciudades o municipios son las entidades apropiadas para abordar los problemas de forma integrada, por tanto, reconocimiento de la necesidad de refuerzo de los gobiernos locales y de la necesidad de adoptar nuevos esquemas de gobierno. C) Conclusiones necesarias en la estrategia ambiental en los municipios La integración europea y, en concreto, la ampliación de la Unión Europea por países de Europa Central y del Este y la Política Mediterránea Europea, presentan grandes oportunidades para las ciudades europeas. Al redefinir su papel en una Europa más amplia, caminar hacia el cumplimento de la legislación de la Unión Europea y convertirse en sociedades multiculturales, las ciudades serán más competitivas y se convertirán en lugares más sostenibles y atractivos. Por otro lado, la propuesta de la comisión Europea para un marco comunitario de cooperación para promover el desarrollo urbano sostenible (COM(1999)557 final) constituye una base excelente para el apoyo continuado de la Comisión a favor de la Campaña Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles. Asimismo, la cantidad de conocimientos sin precedentes, la capacidad de innovación y las nuevas tecnologías pueden ser una oportunidad para las ciudades de convertirse en centros de innovación y soluciones, pudiendo contemplarse la falta de recursos financieros no solo desde su aspecto

negativo sino también como una oportunidad para redefinir las prioridades e incrementar la eficiencia. En otro orden de consideraciones, en una economía dual con sus tendencias a la globalización y a la localización, las ciudades necesitarán maximizar su influencia en la microeconomía local para llevarla hacia el desarrollo sostenible. Tendrán que reflejar más fuertemente el impacto global de las acciones locales. No obstante, la globalización de la economía—con poder financiero que prevalece sobre el político- reduce la posibilidad de influencia que tienen los ciudadanos en sus condiciones de vida a través de los parlamentos locales, nacionales y de la U.E. Finalmente es importante señalar como a pesar de los esfuerzos que se realicen algunas de las causas de la mayoría de las más preocupantes tendencias medioambientales—cambio climático, desertificación, pérdida de recursos del agua y de biodiversidad- tienen su origen en la contaminación del aire, el ruido y la congestión del trafico provocado por los habitantes de las ciudades y sus municipios en la vida diaria. D) Los objetivos en la consecución del desarrollo sostenible Es fundamental la definición de las bases para la aplicación de una política ambiental para el desarrollo sostenible en el municipio, así como el favorecer el desarrollo de las capacidades económicas locales, haciéndolo compatible con una utilización sostenible de los recursos. Lo anterior se concreta y desarrolla a través de los siguientes objetivos particulares: 80. Reforzar la capacidad del gobierno local para solucionar los problemas ambientales y revitalizar el equilibrio sostenible en el municipio, para integrarlo a todos los niveles en la toma de decisiones políticas, económicas y medioambientales. 81. Divulgar de forma apropiada los problemas ambientales y garantizar el acceso a la información a todos los ciudadanos y grupos interesados. 82. Desarrollar procedimientos políticos y administrativos apropiados que incluyan la participación ciudadana. 83. Aplicar con eficacia los instrumentos y herramientas para la gestión del medio ambiente. 84. Hacer del municipio un ejemplo de práctica respetuosa con el medio ambiente para sus ciudadanos y otros municipios del país.

VII- DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PAÍS VASCO La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible El 4 de junio de 2002 se aprobó en la Comunidad Autónoma del País Vasco la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020. Su misión es establecer las metas ambientales que debe alcanzar la sociedad vasca, de modo que se garantice la consecución de un nivel óptimo de calidad de vida para la generación actual sin poner en peligro el bienestar de las generaciones futuras. Para ello marca unas pautas de actuación para la administración, los agentes productivos y la ciudadanía. La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020 localiza las metas ambientales de la sociedad vasca dentro de los parámetros del desarrollo sostenible, por lo que este documento tiene un enorme valor como declaración institucional de principios. El reto que se plantea supone integrar las voluntades de todos los agentes en torno a cien compromisos básicos dirigidos a la consecución de cinco metas: ? ? ? ?

Garantizar un aire, agua y suelo limpios y saludables. La gestión responsable de los recursos naturales y los residuos. La protección de la Naturaleza y la biodiversidad. Conseguir un enfoque común sobre el equilibrio territorial y la movilidad. ? Limitar la influencia del cambio climático. Como veremos, en el camino hacia la sostenibilidad, la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible apuesta por la calidad de vida, la integración de los aspectos ambientales en la economía, la solidaridad intergeneracional e internacional y la participación e implicación de toda la ciudadanía y de sus principales agentes. La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible plantea: 85. Horizonte 2020. Establecer las bases de un nuevo modelo de desarrollo sostenible de aquí al año 2020.

89.

86. Armonizar crecimiento económico y Medio Ambiente. Conseguir que a largo plazo el crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente vayan de la mano. 87. Sistema Ambiental. Consolidar un sistema ambiental equilibrado y representativo de nuestra diversidad ecológica y sociocultural. 88. Integración Sectorial. Lograr el compromiso y la cooperación activa entre las instituciones públicas y los agentes sociales a la hora de definir y defender este nuevo modelo de desarrollo. El informe "Medio Ambiente en el País Vasco 2001": situación actual. El informe "Medio Ambiente en el País Vasco 2001" realiza un diagnóstico completo del Sistema Ambiental en la CAPV. Por un lado, recoge el estado o la situación actual del medio ambiente, incidiendo con especial atención en los agentes que presionan el sistema, y por otro lado, se lleva a cabo un análisis estratégico sobre las amenazas y oportunidades que conllevará la gestión de las actividades socioeconómicas y el medio ambiente durante los próximos años. Aún reconociendo los avances experimentados, el diagnóstico señala que la situación es obviamente mejorable. En la actualidad las presiones más relevantes se están produciendo sobre el consumo de suelo y de agua, en la generación de residuos (excepto en residuos peligrosos), en la calidad del aire, en el medio ambiente urbano, sobre las aguas continentales y sobre el medio ambiente marino y litoral. Los principales agentes que contribuyen a estas fuertes presiones son: el transporte, la industria y el propio consumidor/a. A futuro, se cree que las presiones sobre el medio ambiente van a incidir de manera notable en el consumo de suelo, la emisión de productos químicos, el cambio climático, la calidad del aire urbano y la biodiversidad. Este aumento en las presiones procederá principalmente del sector del transporte y de la propia población como consumidora. Así mismo, el consumo de suelo para actividades económicas y para usos residenciales de forma desequilibrada producirá efectos no deseables en el medio ambiente de la CAPV. En definitiva, se observa que en las sociedades post- industriales se está cambiando las formas de presionar sobre el medio ambiente, pasando de una contaminación visualmente perceptible, asociada a la industria, a un deterioro ambiental basado principalmente en el modelo de consumo. En relación a las tendencias de crecimiento en los principales agentes causantes de las presiones ambientales no se observan cambios relevantes, manteniéndose la tendencia al alza en el transporte, la industria y el consumo. Lo anterior obliga a la búsqueda de herramientas que puedan propiciar una desvinculación en términos

absolutos entre el crecimiento esperado en estos sectores y los impactos ambientales negativos que generen. 90.

METAS Y OBJETIVOS AMBIENTALES En conformidad con las metas y objetivos recogidos en la "Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible" y con el "Diagnostico del Medio Ambiente de la CAPV 2001", se han centrado los aspectos clave en solo cinco Metas Ambientales con la intención de facilitar de este modo el establecimiento de unos objetivos prioritarios y la evaluación del cumplimiento de los compromisos a asumir para cada una de estas Metas. ?Garantizar ? Gestión

un aire, agua y suelos limpios y saludables. responsable de los recursos naturales y de los

residuos. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a potenciar. ? Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común. ? Limitar la influencia en el cambio climático. ?

Garantizar un agua, aire y suelos limpios y saludables La Administración vasca se ha comprometido a reducir para el año 2006 en un 50% las cargas contaminantes totales vertidas a los cauces públicos o a la zona marítimo-terrestre, a recuperar el 20% delos sue los contaminados públicos, a establecer el etiquetado de alimentos con destino al ser humano indicativo del modo de producción empleado en su suministro y a cumplir los objetivos de calidad del aire establecidos por la Unión Europea. Para ello ha emprendido acciones tales como mejorar y ampliar las Redes de vigilancia de las aguas, del aire y del suelo, elaborar los planes hidrológicos de las cuencas intracomunitarias, promocionar y financiar infraestructuras de saneamiento y depuración de aguas, elaborar una guía de prevención del ruido en la industria, etc. Gestión responsable de recursos naturales y residuos La naturaleza es una generosa fuente de recursos naturales. De ella obtenemos el agua, la energía, los alimentos y las materias primas necesarias para los productos de consumo que contribuyen a nuestro bienestar. Pero al consumir el agua, al producir energía, al transformar las materias primas, creamos desechos, residuos que de nuevo van a parar a la naturaleza y que pueden resultar altamente contaminantes.

Por ello, la Administración vasca se ha comprometido a cambiar la tendencia ascendente en el consumo de agua por habitante y a reducir en un 20% las perdidas de agua en el suministro total para el año 2012, a aumentar para el año 2010 el uso de energías renovables acorde con los objetivos de la Unión Europea, a reducir los residuos urbanos destinados a vertedero hasta un total del 75% de la cantidad total generada, a estabilizar la generación de residuos peligrosos sobre la base del año 2000. Con objeto de lograr lo anterior ha iniciado campañas de sensibilización para la disminución del consumo de recursos y la correcta gestión de los residuos, se ha propuesto elaborar la Estrategia Energética Vasca y planes de gestión de residuos peligrosos, residuos no peligrosos, residuos urbanos, residuos agropecuarios y residuos sanitarios, etc. Protección de la naturaleza y la biodiversidad La Administración vasca se ha propuesto aumentar la superficie incluida en la Red Natura 2000 de la CAPV hasta el 20% de la superficie total de la CAPV y elaborar los correspondientes planes de protección, manejo y restauración, establecer corredores ecológicos de la CAPV, establecer planes de gestión para el 100% de las especies catalogadas como en peligro de extinción, recuperar un mínimo de 15 Km de ribera fluvial. Para ello ha puesto en marcha acciones tales como un Plan de manejo para la interpretación, investigación y educación ambiental en Urdaibai, construir el Centro de Interpretación de Urdaibai en Torre Madariaga, declaración de nuevos parques naturales, elaborar los Planes Territoriales Sectoriales de Zonas Húmedas y de Protección y Ordenación del Litoral, elaborar Planes de gestión de flora y fauna amenazada, etc. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común El desarrollo de una sociedad está relacionado con el acceso de todas las personas a los servicios que se ofrecen para obtener una buena calidad de vida y conseguir una mayor cohesión social y económica. La ordenación de estos servicios en el territorio es clave para conseguir una mayor o menor demanda de transporte. Una demanda de movilidad superior a la necesaria para satisfacer las necesidades de acceso a los servicios origina un aumento de la congestión y de los accidentes de tráfico y deteriora el medio ambiente y la salud humana.

El objetivo es reducir las necesidades de movilidad, no favoreciendo las actividades y usos urbanísticos que supongan un incremento del uso del coche. Las ciudades deben ser un territorio atractivo, cómodo y saludable para vivir. Se debe también potenciar la conservación del patrimonio, variedad, riqueza y atractivo natural y cultural de las áreas rurales y costeras. En este sentido, la Administración Vasca se ha comprometido a que, para el año 2006, todos los municipios de ma s de 5000 habitantes de la CAPV, ya sea de manera individualizada o comarcal, tengan diseñado su programa de Agenda Local 21, aumentar para el año 2006 la participación de los transportes colectivos en un 10 % sobre el transporte total de viajeros en las principales áreas urbanas de la CAPV, para el 2012 conseguir una disminución en el uso del transporte por carretera transfiriendo la demanda al ferrocarril, al transporte navegable y al transporte público. Con objeto de lo anterior ha emprendido acciones tales como la elaboración de 8 Planes Territoriales Sectoriales y 15 Planes Territoriales Parciales, programas de ayudas económicas para la demolición de ruinas industriales, la constitución de la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad: Udalsarea 21, etc. Limitar la influencia del cambio climático El efecto invernadero de la atmosfera terrestre es un fenómeno natural que consiste en que las concentraciones atmosféricas de vapor de agua y dióxido de carbono retienen la radiación infrarroja. Sin ello, la temperatura de la Tierra sería mucho menor y la vida, tal y como la conocemos, desaparecería. Sin embargo, desde el comienzo de la industrialización el contenido en la atmósfera de muchos gases que contribuyen al efecto invernadero ha aumentado como resultado de las actividades humanas, y el cambio climático se ha convertido en una amenaza potencial para el medio ambiente mundial. La combustión de combustibles fósiles en vehículos, centrales eléctricas, calefacción de viviendas, etc, es la principal responsable del aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero. En este sentido, la Administración vasca se ha comprometido a contribuir para el año 2012 al cumplimiento de los objetivos sobre reducción de emisiones de los gases de efecto invernadero acordado en Kioto, a aumentar el uso de energías renovables acorde con los

objetivos de la Unión Europea, a partir de 2004 todas las nuevas edificaciones/viviendas de promoción pública dispondrán de certificados de eficiencia energética. Para ello ha emprendido acciones tales como la elaboración del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2000, la publicación divulgativa sobre el Cambio Climático, la elaboración de los indicadores de Energía y Medio Ambiente, la promoción de viviendas sociales con equipamientos para el aprovechamiento de la energía solar, etc. ?

CONDICIONES PARA AVANZAR HACIA LA SOSTENIBILIDAD Para alcanzar el desarrollo sostenible son precisos cambios, en concreto, resulta necesario mejorar la eficacia de la actuación política y crear las condiciones que favorezcan el desarrollo sostenible. ? ? ?

Integrar la variable ambiental en otras políticas Mejorar la legislación vigente y su aplicación Incitar al mercado a actuar a favor del medio ambiente ? Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía, administración y empresas y modificar sus comportamientos hacia una mayor sostenibilidad. ? Investigación, desarrollo tecnológico e innovación en materia medioambiental. D) IMPLANTACIÓN AMBIENNTAL

DEL

PROGRAMA

MARCO

La puesta en marcha del Programa Marco Ambiental se llevará a cabo desde dos vertientes: La primera implica a la Administración Pública y se podrá desarrollar a través de planes y programas específicos, según se recoge en la Ley General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. Además, se requiere la participación activa de todos los agentes socioeconómicos. La coordinación de las dos vertientes señaladas corresponderá al Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.

Los sectores de actividad considerados como prioritarios para desplegar los objetivos del Programa Marco Ambiental son los siguientes: ? ? ? ? ? ? ? ?

SEGUMIENTO AMBIENTAL

Y

Sector primario Industria Construcción Energía Transportes Consumo domestico

EVALUACIÓN

DEL

PROGRAMA

MARCO

Mediante un sistema de indicadores que recoja el grado de avance se llevará a cabo un seguimiento y evaluación del Programa con objeto de conocer el progreso y la eficacia del Programa Marco Ambiental. Para ser de utilidad este sistema de indicadores debe respetar los siguientes principios: ? ?

?

Los indicadores deben reflejar la evolución en el tiempo de forma que puedan analizarse para prevenir o corregir tendencias negativas. El número de indicadores debe ser reducido y los usuarios deben familiarizarse con su presentación y significado (es decir, requieren una explicación de lo que reflejan y significan), para conseguir que sean fácilmente comprensibles por todos los agentes implicados). Los indicadores deben estar relacionados con los objetivos. De esta manera los indicadores pasan a ser herramientas de gestión que permiten fijar responsabilidades a los agentes que intervienen en la formulación y aplicación de políticas. Los indicadores del Programa Marco Ambiental se estructuran y definen para responder a tres cuestiones básicas:

? ? ?

¿Cuál es la situación medioambiental en un momento determinado?. ¿Cuáles son las repercusiones de las actividades humanas sobre el medio ambiente?. ¿De qué manera podemos disociar el crecimiento económico de los impactos negativos sobre el medio ambiente?. ¿Estamos avanzando hacia la sostenibilidad en los términos definidos en este Programa Marco Ambiental?. ¿Tienen en cuenta las preocupaciones medioambientales las políticas sectoriales?.

ANEXO FINAL: DESARROLLO SOSTENIBLE: DOCUMENTOS DE REFERENCIA La Conferencia de Estocolmo en 1972 fue la primera ocasión en la que fue reconocido internacionalmente que la protección y la mejora del Medio Ambiente tienen influencia sobre el desarrollo económico y la prosperidad en el mundo. El informe del Club de Roma "Los límites del crecimiento" que apareció poco antes ya había llamado la atención sobre el agotamiento de los recursos naturales de la Tierra y los límites de su capacidad. Sin embargo, fue en 1987 cuando la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas publicó su informe "Nuestro futuro común" (más conocido como Informe Brundtland por el nombre de su presidenta, la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland) en el que identificaba la unión del Medio Ambiente y el desarrollo como el problema central que debiera abordarse en las próximas décadas. En este contexto se entiende por desarrollo sostenible el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Veinte años después de los primeros pasos dados en Estocolmo en la Cumbre de la Tierra, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en 1992 en Río de Janeiro (Brasil), se alcanzara un amplio acuerdo intergubernamental plasmado en los siguientes documentos: ?Declaración de Principios ?Convención Marco de las Naciones Unidas ?Convenio sobre la Diversidad Biológica y ?Agenda 21

sobre el Cambio Climático

De todos ellos es, sin duda, la Agenda 21 el documento de mayor relevancia, pues supone un auténtico plan de trabajo operativo para hacer realidad lo acordado en la Cumbre de Río. Así, la Agenda 21 hace explícitos los calendarios y las previsiones de financiación e identifica los agentes responsables de cada tipo de actuación. La filosofía de la Agenda 21 requiere implicar y dar poder a la población local. La Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas fue establecida después de la Cumbre de la Tierra para apoyar, alentar y

supervisar a los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas y los grupos principales, tales como los sectores comercial e industrial, las organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil, en las medidas que habrian de adoptar para aplicar los acuerdos alcanzados en la Cumbre para la Tierra. En la Cumbre de la Tierra celebrada en Johannesburgo en 2002 se ha asumido el compromiso de fortalecer y mejorar la gobernanza en todos los planos para lograr la aplicación efectiva del Programa 21, los objetivos del desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre. A nivel europeo, en el año 1992 se aprueba el Quinto Progama de Acción Medioambiental denominado "Programa Comunitario de Política y Acción en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (19922000)". El Quinto Programa establece un objetivo general basado en las declaraciones y principios de la Conferencia de Río: orientar progresivamente la actividad humana y el desarrollo hacia formas que presenten un carácter más sostenible mediante el cambio de las pautas actuales de desarrollo, producción, consumo y comportamiento. La evaluación del Quinto Programa realizada en 1998 señala que la política ambiental llevada a cabo ha logrado algunos avances concretos pero también subraya que los progresos han sido insuficientes en relación con una serie de problemas significativos y muestra su preocupación por la probabilidad de que muchos de estos problemas persistan o se agraven durante la próxima década, debido en gran parte a las preocupantes tendencias de las pautas de consumo y producción, a menos que se adopten nuevas medidas para anular los efectos negativos de esas tendencias. Por ello, considera urgente la necesidad de integrar los requisitos de protección del medio ambiente en otras políticas. El Sexto Programa de Acción comunitario en materia de medio ambiente fue aprobado el 22 de julio de 2002 por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. Este nuevo programa concreta la componente medioambiental de la Estrategia para un desarrollo sostenible de la Unión Europea aprobada en junio de 2001 y que fue presentada en la Cumbre de Johannesburgo. El objetivo del Sexto Programa es lograr una disociación o desacoplamiento entre las presiones medioambientales y el crecimiento económico, manteniendo la coherencia con el principio de subsidiariedad y respetando la diversidad de condiciones de las distintas regiones de la Unión Europea. En la Comunidad Autónoma del País Vasco el 4 de junio de 2002 se aprobó la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020)Programa Marco Ambiental de la CAPV (2002-2006).