Paraguay María Teresa Díaz de Agüero Aurelia Villalba de Ayala

MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS 1999 - 2001 EN MENOS DE UNA DECADA, LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS EN EL PARAGUAY HA TENIDO UN CAMBIO TRASCENDENTE EN ESTE CAMPO, YA QUE HASTA 1991 TODAS LAS OPERACIONES SE REALIZABAN DE MANERA CENTRALIZADA EN EL M.H., Y LAS DEPENDENCIAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACION PUBLICA.

1991 OPERACION CENTRALIZADA MEDIANTE PROCEDIMIENTOS MANUALES

LA PREOCUPACION DEL MINISTERIO DE HACIENDA POR MEJORAR Y EFICIENTAR LA OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS A SU CARGO, LES LLEVO A LA ADOPCION DEL DENOMINADO SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION FINANCIERA (SIIF)

1992 - 1996 SIIF OPERACION CENTRALIZADA SEMI-AUTOMATIZADA CONTABILIDAD

M.H. PRESUPUESTO

SIIF

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TESORERIA

DESPUES DE UN EXHAUSTIVO ESTUDIO DE LAS CONDICIONES PREVALECIENTES, EL MI.H. TOMO LA DECISION DE CAMBIAR RADICALMENTE EL ENFOQUE DEL SISTEMA, MAS ACORDE A LAS NECESIDADES DEL PAIS, DENTRO DE UNA OPTICA DESCENTRALIZADA, CONSIDERANDO QUE HOY DIA ES IMPOSIBLE MANTENER ESQUEMAS CENTRALIZADOS. CON ESTO SE LOGRO EL ESTABLECIMIENTO DEL SIAF. 1997 - 2001 SIARE - SIAF OPERACIÓN DESCENTRALIZADA, AUTOMATIZADA Y SOPORTADA POR: UN SISTEMA DE COMUNICACIÓN EN RED ACTUALIZACION DEL MARCO LEY: APROBACION LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA MOPC

GOBERNACIONES

MEC

MSPBS

MH

MODALIDADES DE COMUNICACION A TRAVES DE LA RED NACIONAL

COMUNICACION SATELITAL

FIBRA OPTICA

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RED NACIONAL DE COMUNICACIONES DEL SECTOR PUBLICO (VISION DE INTEGRACION OPERATIVA ) MINISTERIO DE HACIENDA

COMUNICACION SATELITAL CENTRO INFORMATICO

FIBRA OPTICA MSPyBS

MOPC

MUNICIPALIDADES GOBERNACIONES

ADMINISTRACION CENTRAL

MEC

COMUNICACION VIA MODEM TERCERA ETAPA: 222 MUNICIPIOS

SEGUNDA ETAPA: 17 GOBERNACIONES

MAG

1997 PRIMERA ETAPA: 100% 17 ENTIDADES

21

UNA

MJyT 17

7

Montevideo

Colón

Ayolas

Oleary

15 de agosto

Alberdi

14 de mayo

Chile

Ind. Nacional

Iturbe

net Yegros

I nt e r

Ntra. Sra. Asunción

Red Metropolitana - Sector Público

Jubilaciones Av. Ygatimi

Grandes Contr.

20

9 13

Palacio Manduvirá de Justicia

14

MSPyBS MEC

Piribebuy

MI

10

8

Humaitá

20

Humaitá

V. Haedo Centro Informático Gral. Díaz 19

Contraloría

12

MDN

MOPyC

Oliva

16

Estrella

Ybaga 5

22

MRE

M.H. 3

23

4

BCP

Palma

15

Pte. Franco

MAG

11

STP Av. República

18

Tributaciones

MIyC

6

1

2

Congreso

Palacio

6

Aduana

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA- SIAF OBJETIVO: ESTABLECER EN EL SECTOR PUBLICO UN SISTEMA DE ADMINISTRACION E INFORMACION FINANCIERA DINAMICO, QUE INTEGRE Y ARMONICE LAS DIFERENTES TAREAS DERIVADAS DE LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBJETIVOS, PROGRAMAS, METAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES, ESTABLECIENDO LOS MECANISMOS DE SUPERVISION, EVALUACION Y CONTROL DE GESTION, NECESARIOS PARA EL BUEN CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA.

PRESUPUESTO

INVERSION

TESORERIA

SISTEMAS :

CREDITO Y DEUDA PUBLICA

CONTABILIDAD

CONTROL

ESTRUCTURA ESTA CONFORMADO POR UN CONJUNTO DE SISTEMAS QUE INTERRELACIONAN AL PRESUPUESTO, LA ADMINISTRACION DEL FLUJO DE FONDOS DEL TESORO Y DEL CREDITO PÚBLICO, LA INVERSIÓN, EL REGISTRO CONTABLE Y EL CONTROL DE LAS OPERACIONES ECONOMICO-FINANCIERAS; PERMITIENDO LA OPORTUNA EMISION DE INFORMACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Y CONTABLE, PARA APOYAR LA TOMA DE DECISIONES.

COMPONENTES DEL SIAF

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COMPONENTES DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA - SIAF SISTEMA DE TESORERIA

SISTEMA DE CREDITO Y DEUDA PUBLICA

SISTEMA DE INVERSION

SISTEMA DE CONTABILIDAD

SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTROL

SUSTANTIVOS

SIAF DE APOYO

SUAF SICOM RED NACIONAL DE COMUNICACIONES

SIGE SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL

PROTOTIPO ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL

UAF

SUAF

REGISTRO CENTRAL DE PROVEEDORES DEL ESTADO

COMPETENCIA NORMATIVA LOS SISTEMAS COMPONENTES

DEL SIAF OPERAN DE CONFORMIDAD

CON LAS

DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN LA LEY 1535/99, LOS ORDENAMIENTOS CONTENIDOS EN EL DECRETO 8127/00 Y LAS DEMAS DISPOSICIONES TECNICAS APLICABLES QUE SERAN EMITIDAS POR EL MINISTERIO DE HACIENDA, A TRAVES DE LA SUBSECRETARIA DE ESTADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LAS DIRECCIONES GENERALES ORGANOS NORMATIVOS CENTRALES.

QUE LA CONFORMAN,

QUE SERAN LOS

RESPONSABILIDAD OPERATIVA LOS ORGANISMOSY ENTIDADES DEL ESTADO CITADOSEN EL ART.3°. DE LA LEY SERAN LOS RESPONSABLES DE LA APLICACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN EL DECRETO N° 8127/00 PARA LA ADMINISTRACION DE RECURSOS, A TRAVES DE LAS UNIDADES DE ADMINISTRACION Y FINANZAS Y SUB-UNIDADES DE ADMINISTRACION Y FINANZAS, DENOMINADOS UAF´s Y SUAF´s RESPECTIVAMENTE.

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SISTEMA DE CONTABILIDAD

CONCEPTO: ES UN CONJUNTO DE PRINCIPIOS, POLITICAS, COMPETENCIAS, NORMAS TECNICAS Y PROCEDIMIENTOS QUE INTERACTUAN EN EL PROCESO CONTABLE DE SUS FASES DE RECOPILACION, EVALUACION, PROCESO, REGISTRO, CONTROL E INFORME DE TODOS LOS INGRESOS, GASTOS, COSTOS Y OTROS HECHOS ECONOMICOS QUE AFECTAN A LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ESTADO.

SISTEMA DE CONTABILIDAD - PROCESO GLOBAL REGISTRO DE HECHOS ECONOMICO- FINANCIEROS INGRESOS

TRANSFERENCIAS

OBLIGACIONES

EGRESOS

CREDITO PUBLICO

REGISTRO CONTABLE

MOVIMIENTO DE BIENES

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y EJECUCION PRESUPUESTARIA

9

S

AJUSTES DE MONEDA

SISTEMA DE CONTABILIDAD

PRINCIPALES FORTALEZAS A) OPERA COMO EJE CENTRAL DE LA OPERACION DE TODO EL SISTEMA.

B) ESTABLECE UN MECANISMO QUE REGISTRA LAS OPEACIONES EN EL MOMENTO EN QUE SE PRODUCEN LOS HECHOS ECONOMICOS, A TRAVES DE SOLAMENTE TRES (3) FORMULARIOS INTERACTIVOS (OBLIGADO, INGRESOS Y EGRESOS. C) EL REGISTRO CONTABLE DE OPERACIONES SE REGISTRA UNA SOLA VEZ, CON IMPACTO SIMULTANEO EN LOS SUBSISTEMAS DE TESORERIA (EJECUCION) Y PRESUPUESTO. D) COMPRENDE LA VERIFICACION DE LAS OBLIGACIONES CON RELACION A LAS TRANSFERENCIAS Y LOS ENGRESOS.

E) PRODUCE LA INFORMACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA, ASI COMO LA PREPARACION DE ESTADOS FINANCIEROS EN LINEA EN TODO EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION.

F) LA INFORMACION QUE PRODUCE TIENE UN CARACATER UNICO CONSOLIDADO, PARA SU MANEJO EN TODA LA ADMINISTRACION, Y PRESENTACION ANTE DIFERENTES INSTANACIAS DEL GOBIERNO Y CONTROL.

G) LA INFORMACION OPORTUNA.

H) EL PLAN DE CUENTAS ES UNICO PARA TODA LA ADMINISTRACION Y ESTA INTEGRADO CON EL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO.

I) TIENE UNA BIBLIOTECA DE ASIENTOS CONTABLES, QUE COMPRENDE TODAS LAS OPERACIONES TIPO.

J) LA ACEPTACION DEL REGISTRO CONTABLE DE OPERACIONES, ESTA VINCULADA AL REGISTRO CENTRAL DE PROVEEDORES DEL ESTADO.

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Diferencias entre el Sistema Anterior y el Actual  Registro Contable

• Registro Contable Centralizado • El registro de ejecucion presupuestaria es independiente de la contabilidad • Las Operaciones son registradas a partir del movimiento de fondos por medio del C-10

Descentralizado  El registro de ejecucion presupuestaria se desprende de la contabilidad  Todas las operaciones deberán ser registradas desde el momento que sean generadas, independientemente de que exista o no movimiento de fondos

Objetivos – Apoyar la toma de decisiones de las autoridades responsables de la gestión financiera y las acciones de control y auditoría; – Facilitar la preparación de estadísticas de las Finanzas Públicas, de las Cuentas Nacionales, y demás informaciones inherentes; y – Cumplir con los requisitos constitucionales de rendición de cuentas.

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CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL SISTEMA – Será integral y aplicable a todos los organismos y entidades del estado. – Será uniforme para registrar los hechos económicos y financieros sobre una base técnica común y consistente de principios, normas, plan de cuentas, procedimientos, estados e informes contables; – Servirá para registrar en forma integrada las operaciones presupuestarias, movimiento de fondos, crédito y deuda pública. – Funcionará sobre la base de la descentralización operativa de los registros a nivel institucional y la consolidación central en estados e informes financieros de carácter general.

COMPETENCIAS DE LA CONTABILIDAD INSTITUCIONAL – Establecer y mantener actualizado el Sistema de Contabilidad – Efectuar un control previo de la documentación. – Registrar las operaciones Económico Financieras. – Mantener el inventario, registrar y controlar los bienes y valores que constituyen el patrimonio de la entidad. – Ordenar y custodiar la documentación de respaldo de las operaciones y tenerla a disposición de los órganos de control interno y externo. – Preparar informes Económico – Financieros consolidados e informar mensualmente al Ministerio de Hacienda.

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MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA • ELEMENTOS DOCTRINARIOS : – Normas – Plan de Cuentas – Manual de Procedimientos Contables, basados en los principios de Contabilidad Generalmente aceptados: Principio del Devengado

• ELEMENTOS FORMALES – Formularios de Registros – Medios de Procesamiento

NORMAS GENERALES DEL SISTEMA

• Exigibilidad de la Normativa Contable Art. 2° de la Ley 1535. • Uniformidad de las normas y Procedimientos Contables. • Registro Contable • Moneda de Registro • Ejecución Presupuestaria • Periodo Contable

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INTEGRACION CONTABLE PRESUPUESTARIA PARA HACER OPERABLE ESTE PROCEDIMIENTO, LAS AGRUPACIONES PRESUPUESTARIAS SUPERIORES DEL CLASIFICADOR DE INGRESOS Y EL DE GASTOS POR OBJETO, ESTAN ASOCIADAS CONTABLEMENTE CON LAS CUENTAS DE LOS SUBGRUPOS 221 DEUDORES PRESUPUESTARIOS Y 421 ACREEDORES PRESUPUESTARIOS, RESPECTIVAMENTE. LAS CUENTAS CONTABLES QUE REFLEJAN ESTOS MOVIMIENTOS TENDRAN LA MISMA DENOMINACION DE LOS CONCEPTOS DEL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO ANTEPONIENDOLE EL NOMBRE DE DEUDORES PRESUPUESTARIOS O ACREEDORES PRESUPUESTARIOS SEGÚN CORRESPONDA, CONFORME AL DETALLE SIGUIENTE

C L A S IF IC A D O R P R E S U P U E S T A R IO

PLAN CO NTA BLE

IN G R E S O S 110000 120000 130000 140000 150000 160000 170000 180000 190000 210000 220000 230000 240000 290000 310000 320000 330000 340000

D E U D O R E S P R E S U P U E S T A R IO S

In g re s o s T rib u ta rio s C o n trib u c io n e s a la S e g . S o c ia l In g re s o s n o T rib u ta rio s V ta . D e B ie n e s y S e rv ic io s d e la s A d m in is t. P ú b lic a s T ra n s fe re n c ia s C o rrie n te s R e n ta s d e la P ro p ie d a d In g re s o s d e O p e ra c ió n (S e c to r E m p re s a ria l y F in a n c ie ro ) D o n a c io n e s C o rrie n te s O tro s R e c u rs o s C o rrie n te s V e n ta d e A c tiv o s T ra n s fe re n c ia s d e C a p ita l D o n a c io n e s d e C a p ita l D is m in u c ió n d e la In v . F in a n c , O tro s R e c u rs o s d e C a p ita l E n d e u d a m ie n to In te rn o E n d e u d a m ie n to E x te rn o V a ria c ió n T ip o d e C a m b io S a ld o in ic ia l d e C a ja

2 2 1 .1 1 2 2 1 .1 2 2 2 1 .1 3 2 2 1 .1 4

D .P . p o r In g re s o s T rib u ta rio s D .P . p o r C o n tr.. a la S e g . S o c ia l D .P . p o r In g re s o s n o T rib u ta rio s D .P . p o r V ta . d e B ie n e s y S e rv . d e la s A d m in is t. P ú b lib a s D .P . p o r T ra n s fe re n c ia s C te s . D .P . p o r R e n ta d e la P ro p ie d a d D .P . p o r In g re s o s d e O p e ra c ió n (S e c to r E m p re s a ria l y F in a n c .) D .P . p o r D o n a c io n e s C o rrie n te s D .P . p o r O tro s R e c u rs o s C te s . D .P . p o r V e n ta s d e A c tiv o s D .P . p o r T ra n s fe r. d e C a p ita l D .P . p o r D o n a c io n e s d e C a p ita l D .P . p o r D is m . d e la In v . F in a n c . D .P . p o r O tro s R e c u r. D e C a p ita l D .P . p o r E n d e u d a m ie n to In te rn o D .P . p o r E n d e u d a m . E x te rn o D .P . p o r V a ria c . T ip o d e C a m b io D .P . p o r S a ld o In ic ia l d e C a ja

2 2 1 .1 5 2 2 1 .1 6 2 2 1 .1 7 2 2 1 .1 8 2 2 1 .1 9 2 2 1 .2 1 2 2 1 .2 2 2 2 1 .2 3 2 2 1 .2 4 2 2 1 .2 9 2 2 1 .3 1 2 2 1 .3 2 2 2 1 .3 3 2 2 1 .3 4

C L A S IF IC A D O R P R E S U P U E S T A R IO

PLAN CO NTA BLE

G a s to s 100 200 300 400 500 600 700 800 900

A c re e d o re s P re s u p u e s ta rio s

S e rv ic io s P e rs o n a le s S e rv ic io s N o P e rs o n a le s B ie n e s d e C o n s u m o B ie n e s d e C a m b io In v e rs ió n F ís ic a In v e rs ió n F in a n c ie ra S e rv ic io d e la D e u d a P ú b lic a T ra n s fe re n c ia s O tro s G a sto s

42101 42102 42103 42104 42105 42106 42107 42108 42109

14

A .P . A .P . A .P . A .P . A .P . A .P . A .P . A .P . A .P .

por por por por por por por por por

S e rv ic io s P e rs o n a le s S e rv ic io s n o P e rs o n a le s B ie n e s d e C o n s u m o B ie n e s d e C a m b io In v e rs ió n F ís ic a In v e rs ió n F in a n c ie ra S e rv ic io s d e la D e u d a T ra n sfe re n c ia s O tro s G a s to s

SUBSISTEMA INTEGRADO DE CONTABILIDAD

SICO DOCUMENTOS CONTABLES DE OBLIGACION

INGRESOS

EGRESOS

I

E

O

REGISTRACION REGISTRACION CONTABLE CONTABLE

SISTEMA INTEGRADO DE CONTABILIDAD MATERIA: COMPROBANTES CONTABLES COMPROBANTES DE OBLIGACION TODAS LAS OPERACIONES DE TRASPASO DE MOVIMIENTOS QUE NO SIGNIFIQUEN VARIACIONES DE LAS DISPONIBILIDADES DE FONDOS, COMO SON EL REGISTRO DE INGRESOS DEVENGADOS, DE OBLIGACIONES DE GASTO, REVALORIZACIONES, AJUSTES, BAJA DE BIENES, ETC., DEBERAN REGISTRARSE EN EL COMPROBANTE DE OBLIGACION. EL REGISTRO DEL INGRESO DEVENGADO Y OBLIGACIONES DE GASTOS, AFECTA AUTOMATICAMENTE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA DE RECURSOS Y DE GASTOS.

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SISTEMA INTEGRADO DE CONTABILIDAD MATERIA: COMPROBANTES CONTABLES

COMPROBANTES DE INGRESOS TODAS LAS OPERACIONES DE INGRESOS PERCIBIDOS DEBERAN SER REGISTRADOS EN UN COMPROBANTE DENOMINADO DE INGRESOS, POR MEDIO DEL CUAL SE GENERA UN ASIENTO CONTABLE POR PARTIDA DOBLE CON AFECTACION AUTOMATICA EN EL DIARIO, MAYOR, EJECUCION PRESUPUESTARIA Y LOS ESTADOS CONTABLES.

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SISTEMA INTEGRADO DE CONTABILIDAD MATERIA: COMPROBANTES CONTABLES

COMPROBANTES DE EGRESOS TODAS LAS OPERACIONES DE PAGO DEBEN SER REGISTRADAS MEDIANTE UN DOCUMENTO DENOMINADO COMPROBANTE DE EGRESOS, EL CUAL GENERA UN ASIENTO CONTABLE POR PARTIDA DOBLE CON AFECTACION AUTOMATICA DEL DIARIO, MAYOR Y EJECUCION PRESUPUESTARIA Y ESTADOS CONTABLES.

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PRESENTACION DE INFORMES INSTITUCIONALES • Informes mensuales : Los organismos y Entidades del Estado deberán presentar en forma mensual al Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Contabilidad Pública, dentro de los 15 primeros días del mes la información Financiera Patrimonial consolidada correspondiente al mes inmediato anterior: • • • • •

Balance de Comprobación de Saldos y Variaciones Ejecución Presupuestaria de Ingresos y de Gastos Movimiento de Bienes Conciliación Bancaria y Otras informaciones.

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PRESENTACION DE INFORMES INSTITUCIONALES • Informes anuales : Los organismos y Entidades del Estado deberán presentar en forma mensual al Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Contabilidad Pública, a mas tardar el 10 de febrero de cada año incluyendo la siguiente información financiera y patrimonial del Ejercicio Fiscal cerrado al 31 de diciembre • • • • • •

Balance General Estado de Resultados Balance de Comprobación de Saldos Ejecución Presupuestaria de Ingresos y de Gastos Inventario de Bienes de Uso Otras informaciones.

PRESENTACION DE INFORMES INSTITUCIONALES

• Estos informes deberán estar firmados por: • La máxima autoridad institucional • El Director Administrativo y Financiero • El responsable del área contable • El responsable del área patrimonial

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INFORME ANUAL CONSOLIDADO DEL MINISTERIO DE HACIENDA El informe anual de los Estados Contables Económicos, Patrimoniales, Financieros y Presupuestarios de los Organimos y Entidades del Estado, consolidado por el Ministerio de Hacienda remitidos al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional deberán contener los siguientes: • Balance General y Estado de Resutados Consolidado del Sector Público. • Origen y Aplicación de Fondos • Los Estados de Ejecución del presupuesto

INFORME ANUAL CONSOLIDADO DEL MINISTERIO DE HACIENDA (Cont.) • Estado Consolidado de Ahorro, inversión y Financiamiento • El Balance General y Estado de Resultados del Tesoro Público. • El Estado actualizado del Crédito y la Deuda Pública.

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