Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Defensa - Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Fuerzas Armadas

Plan de acción para la prevención, monitoreo y combate de incendios forestales

Resumen Ejecutivo 1. Antecedentes Bolivia presenta bosques en la mayor parte de su territorio, en una gran diversidad de pisos ecológicos, desde 150 hasta 5 200 m.s.n.m., albergando una gran biodiversidad según las características de cada región ecológica. La problemática de incendios forestales ocurrida en Bolivia durante la gestión 2010 ha generado una pérdida de superficie boscosa de aproximadamente 900 000 ha, pérdida que implica no solamente el recurso bosque sino que afecta a la biodiversidad entera y a los sistemas de vida de comunidades y habitantes del bosque. El incremento de procesos de conversión de áreas forestales a tierras destinadas a agricultura y ganadería, a través de la ejecución de chaqueos y posteriores quemas no controladas, ha incrementado la incidencia de incendios forestales a nivel nacional. Es evidente el aumento progresivo de estos procesos de deforestación que en la última década han incrementado y sobrepasado las 300 000 hectáreas anuales. 1 - 15

Según datos obtenidos en los años 2000 a 2010, se han producido a nivel nacional un total de 220 812 focos de calor, de diferente magnitud e incidencia, lo que en superficie representa aproximadamente un total de 25 840 609.88 ha, quemadas y/o deforestadas en ese periodo, distribuidas principalmente en los departamentos de Santa Cruz y Beni y en menor incidencia en Cochabamba, La Paz y Tarija. Es también conocido que el periodo de mayor incidencia de ocurrencia de incendios se desarrolla durante los meses de agosto a octubre, periodo donde se realizan las prácticas tradicionales de chaqueos y quemas para tener los terrenos listos para la siembra en la época de lluvias que comienza el mes de noviembre. El motivo básico y fundamental para la permanencia de aplicación de los chaqueos tiene que ver con los bajos costos que se requieren para su realización lo que dificulta el desarrollo de mecanismos de control para erradicar esta práctica de producción. Los problemas principales derivados de la intensificación de los daños causados por los procesos de quema se centralizan en: la concentración de las quemas en un periodo demasiado corto, la falta de conocimiento y concientización en la necesidad de aplicar metodologías que permitan realizar chaqueos y quemas controlados, la falta de capacitación y cultura en la importancia del cuidado al medio ambiente y la fragilidad del equilibrio ecológico, la poca o nula experiencia en el control y combate de incendios forestales. Asimismo, las grandes superficies dedicadas a la ganadería son manejadas con base a la quema anual y el débil control que realizan los propietarios y encargados contribuyen también al descontrol de incendios que afectan áreas boscosas vecinas a los predios ganaderos. Los impactos más significativos de los incendios son la pérdida de biodiversidad, daños a la salud de la población y la emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera, además de representar elevadas pérdidas económicas al país. Además, las consecuencias del fuego amenazan varias reservas naturales, así como gasoductos y campos de gas. Asimismo, debido al humo, sólo son operables los aeropuertos principales de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Sucre.

2 - 15

Desde 1999 hasta el año 2007, el número de focos de calor 1 en el territorio boliviano ha incrementado alarmantemente.

Según datos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, se tienen los siguientes datos de áreas afectadas por incendios en el país desde el año 2005: Gestión

En general

En áreas forestales

Incendios

Superficie (ha)

Incendios

2005

782

524 246.84

334

115 091.37

2006

391

310 349.10

143

64 383.09

2007

227

246 974.37

111

44 571.38

2008

635

420 448.21

289

115 424.06

2009

768

570 606.46

397

172 862.09

2010

1 609

3 113 715.72

1 090

1 236 636.68

Total

4412

5 186 340.72

2 364

1 748 968.67

1

Superficie (ha)

Un foco de calor es una variación (incremento) anormal de temperatura terrestre captada por un satélite por un tiempo de hasta dos días, a partir del tercer día se considera incendio.

3 - 15

La figura a continuación muestra las áreas afectadas por incendios el año 2010, las cuales ascendieron a 1 236 363.68 hectáreas:

En la siguiente foto satelital de la NASA se muestra el estado del país el 8 de septiembre de 2010:

4 - 15

En cuanto a los focos de calor entre el 1 al 14 de abril de 2011, se registraron 124, en los departamentos de Beni, Santa Cruz y La Paz; a situación es más grave si se tiene en cuenta que entre el 15 y el 30 de abril se registraron 250 focos de calor en estado de alerta, presentes en los departamentos de Santa Cruz, Beni, La Paz, Cochabamba y Pando, como se puede apreciar en la siguiente figura:

De acuerdo a lo expuesto, los antecedentes y la situación actual del país en cuanto a incendios forestales y focos de calor es bastante preocupante ya que este fenómeno se viene incrementando a través del tiempo. Es así que surge la necesidad de implementar medidas de prevención, control y combate de incendios forestales a fin de minimizar la ocurrencia de estos, así como sus efectos negativos sobre el medio ambiente, la sociedad y la economía nacional. En este contexto, se constata que las entidades del Gobierno Nacional vinculadas con el sector forestal presentan deficiencias para poder realizar una acción contundente y sostenida para prevenir, controlar y combatir los incendios forestales y las responsabilidades se encuentran en la práctica bastante dispersas en entidades con poca capacidad operativa y ejecutiva.

5 - 15

Por lo expuesto, las Fuerzas Armadas del Estado se constituyen en la institución nacional con la mayor capacidad operativa, organizacional, logística y humana para llevar adelante el proceso de prevención, control y combate a los focos de calor e incendios forestales, de la forma más eficiente posible. En este contexto, el presente plan producto del trabajo coordinado del Ministerio de Defensa, Ministerio de Medio Ambiente y Agua y las Fuerzas Armadas del Estado, presenta la capacidad y las necesidades de las Fuerzas Armadas del Estado para combatir efectivamente los incendios forestales en Bolivia. 2. Objetivo Reducir la pérdida de bosques y la emisión de gases de efecto invernadero por efecto de incendios forestales, a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales y operativas del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas del Estado, coadyuvando el trabajo regulador y normativo de las entidades del sector forestal. 3. Alcance geográfico El alcance geográfico corresponde a los departamentos de La Paz, Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, Tarija y Chuquisaca. 4. Diagnóstico organizacional de las Fuerzas Armadas El Gobierno del Estado Plurinacional, la población civil y otras instancias del Estado consideran que las Fuerzas Armadas son uno de los instrumentos más efectivos con los que cuenta el Estado para hacer frente a gran número de emergencias y desastres naturales. Su despliegue estratégico, organizacional, y logístico pero ante todo su sentido de la disciplina y del deber hace de las Fuerzas Armadas

una

organización

imprescindible

emergencias y desastres.

6 - 15

para

afrontar

situaciones

de

La participación de las Fuerzas Armadas del Estado para la atención en situaciones de desastres naturales se viene realizando desde hace mucho tiempo atrás, con una mayor incidencia desde 2006, como consecuencia de las inundaciones sucedidas en el norte del territorio (departamentos de Beni y Pando), emergencias en que las fuerzas militares acudieron en apoyo de la población,

brindando

ayuda

humanitaria,

atención

médica,

rescates,

reconstrucción de caminos y puentes y construcción de defensivos, a través de la creación del “Comando Único Transitorio”, “Soldado Solidario I” y “Soldado Solidario II”, con el objeto de mitigar el sufrimiento de la población damnificada. Por lo tanto, se evidencia que las Fuerzas Armadas son un instrumento vital de respuesta inmediata que aporta con sus medios y su accionar en situaciones de desastres naturales y calamidades gracias a

las siguientes características y

capacidades: 1) Capacidad de mando y control. 2) Capacidad para reacción y despliegue inmediatos. 3) Capacidad

técnica

en

procesamiento

y

análisis

de

información

georeferenciada. 4) Capacidad para concentrar medios asignados en poco tiempo. 5) Capacidad para realizar transportes de efectivos numerosos. 6) Capacidad de supervivencia alejada de sus instalaciones gracias a su cadena de abastecimiento logístico. 7) Capacidad para extinción de incendios por vía aérea. 8) Despliegue nacional de alta capacidad logística. Además, su participación tiene repercusión evidente y produce un efecto tranquilizador en la población civil. Asimismo, las Fuerzas Armadas tienen en su organización, una estructura permanente, disciplina y disponibilidad de medios humanos y materiales que proporcionan eficiencia y seguridad en sus actividades.

7 - 15

Organización de las brigadas contra incendios.

5. Disponibilidad de recursos Número

Grupos de tarea

Efectivos

281

8 430

Ejército

219

6 570

Fuerza Aérea

24

720

Armada

38

1 140

La figura a continuación presenta la ubicación de las unidades de las Fuerzas Armadas (Verde: Ejército, Rosa: Fuerza Aérea, Azul: Armada) designadas para el combate de incendios forestales (rojo):

8 - 15

9 - 15

Ubicación de aeronaves

6. Necesidades de cofinanciamiento

Costos de equipamiento En la actualidad este personal no cuenta con el equipamiento adecuado para llevar adelante de forma eficiente y segura estas tareas. En este contexto, se requiere del siguiente equipamiento (por grupo de tarea):

10 - 15

Costos de equipamiento por Grupo de Tarea

Detalle de material

5 5 5 5 5 5 2 2 10 1 5

Costo unitario 330 440 385 495 605 440 352 440 176 2 200 1 760

1

2 750

2 750

30 30 30 30 30 30 3 30 2 1 1 3 30 30 30 30 30 3 30

154 242 275 17 50 880 1 650 110 347 2 750 1 925 770 1 650 88 132 176 143 165 1 144 Bs. US $

4 620 7 260 8 250 495 1 485 26 400 4 950 3 300 693 2 750 1 925 2 310 49 500 2 640 3 960 5 280 4 290 495 34 320 195 492 27 927

Cantidad

Rastrillo forestal escobeta Mata fuego forestal Pala forestal Pulaky Rastrillo - Azadón forestal Rastrillo forestal estándar Azadón forestal Herramienta combinada Mache forestal con funda de cuero Quemador de goteo Extintor o bomba de mochila Botiquín para brigada de bombero forestal Lentes Camisa pantalón Toallas Guantes de cuero Botas de cuero caña larga Carpa para 10 personas Mosquitero Manguera 15 m Motor (bomba de agua) GPS Equipo de comunicación Catre de campaña Frazada Plato Caramañola Linterna Linterna rompenieblas Casco de bombero Costo aproximado

Costo Total 1 650 2 200 1 925 2 475 3 025 2 200 704 880 1 760 2 200 8 800

Referencia: Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Tomando en cuenta el número total de efectivos disponibles para el desarrollo de las tareas de combate a incendios forestales, los costos totales aproximados para el equipamiento de este personal, contemplando un 15% de imprevistos, sería el siguiente: 11 - 15

Costos totales de equipamiento para 281 Grupos de Tarea Imprevistos 15% Costo aproximado (Bs.) 63 173 240 Costo aproximado (US $) 9 024 749 Adicionalmente, se deben contemplar los gastos de mantenimiento de los camiones empleados en las tareas, sin embargo teniendo en cuenta que no se cuenta con camiones de transporte para siete grupos de tarea de la Armada Boliviana, 7 de la Fuerza Aérea y 21 del Ejército se presentan los siguientes costos adicionales aproximados:

Detalle

Costos (Bs.)

Cantidad

Camiones Mantenimientos Costo total Costo total (US $)

Unitario

35 281

Total

350 000 1 000

12 250 000 281 000 12 531 000 1 790 143

En cuanto al equipo de apoyo requerido por la Fuerza Aérea para operaciones aéreas y la toma de datos, se requiere el siguiente equipamiento:

Detalle

Cantidad

Equipo para la extinción de fuego (cargo hook+Bambi Beckett y accesorios para 1 helicóptero AS 350B3) Quick Asemble DBL-HI (Tanque de agua) Equipo para la extinción de fuego (Multiple Water Drop Capability for smaller helicopters, para 1 helicóptero UH-1H). Quick Asemble DBL-HI (Tanque de agua) Equipo completo para Búsqueda y Salvamento, (Hoist Breeze 450 Lbs. y accesorios para 1 Helicóptero AS 350 B3). Costo total

12 - 15

Costos (US $) Unitario

Total

1

150 503

150 503

1

50 000

50 000

1

200 546

200 546

1

50 000

50 000

1

250 162

250 162 701 211

Costos operativos Se tiene previsto un total de 528 horas de vuelo para las tareas de verificación de focos de calor e incendios y 80 horas de vuelo para combate con helicópteros, de acuerdo al siguiente detalle:

Verificación

UNIDAD G.A. “64” Cobija G.A. “62” Riberalta G.A. “72” Trinidad G.A. “32” Santa Cruz G.A. “61” Robore G.A. “83” Puerto Suárez G.A. “63” Villamontes G.A. "41" Tarija

66 66 66 66 66 66 66 66 528

Total horas

73 920

Costo total (US $)

Combate (helicóptero)

80

96 000 169 920

Se tiene contemplado el siguiente cronograma tentativo de verificación de focos de calor (en color rosa), de acuerdo a los reportes diarios que proporcionará el Ministerio de Medio Ambiente y Agua: junio

mi 1

v s d 1 2 3

l

julio

l

j

agosto

m mi 7 8

v s d 5 6 7

l

4

l

j

1

d 2

1

m mi 2 3

3

6

m mi 5 6

v s d 2 3 4

l

l

4

1

l noviembre

v s d 3 4 5

m mi 2 3

s octubre

2

1

j septiembre

j

5

m mi 4 5

j 4

j 7

m mi 6 7

j 6

j

v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

8

m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

8

v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

v s d 5 6 7

l 8

m mi j v s d l m mi j v s d l m mi j v s d l m 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

En cuanto a los costos operativos diarios por Grupo de Tarea, se tiene el siguiente detalle aproximado:

13 - 15

Detalle

Costos (Bs.)

Cantidad

Combustible (litros)

Unitario

100

4

Total 400

Alimentación (ración)

30

150

4 500

Pilas Barbijo Costo Total por día

65 30

7 15

455 450 5 805

Costo total (US $)

Observaciones

Ración seca, comida caliente, 2 litros de leche, sales de rehidratación, agua potable, dulces, etc.

829

Sobre esta base, asumiendo que cada grupo de tarea operará en promedio 30 días, se tienen los siguientes costos operativos totales aproximados: Detalle Grupos de tarea Días promedio de operación por GT Costo diario Costo aproximado de operación (Bs.) Costo aproximado de operación (US $)

281 30 5 805 48 936 150 6 990 879

De acuerdo a todo lo expuesto, los costos de cofinanciamiento requeridos de la cooperación internacional ascienden a 18 676 901 dólares estadounidenses. Es importante mencionar que los costos totales de implementación del plan ascienden a 28 023 700 dólares estadounidenses, de los cuales el Estado boliviano destinaría 9 346 799.

14 - 15

Costos totales (US$)

28 023 700

Cooperación

18 676 901

Costos de equipamiento

11 516 103

Equipamiento de grupos de tarea

9 024 749

Adquisición y mantenimiento de vehículos

1 790 143

Costo de equipamiento de aeronaves

701 211

Costos operativos

7 160 799

Operación de aeronaves

169 920

Operaciones de combate en tierra

Contraparte

6 990 879

9 346 799

Costos de equipamiento

5 500 000

Helicópteros

5 500 000

Costos operativos

3 846 799

Operación de recursos humanos

3 110 143

Alimentación y seguros

277 256

Operación vehículos y aeronaves

459 400

Beneficios de la implementación del Plan

Bosque preservado Emisiones de CO2 evitadas Valor económico total preservado Relación Costo Beneficio

315 000

hectáreas

102 896 325

toneladas

11 025 000 000 393

15 - 15

US $