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PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL DGAC-POA-001-2015
INDICE 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4 2 OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL –POA 2015– ........................................................ 5 2.1 Generales............................................................................................................................... 5 2.2 Específicos ............................................................................................................................. 5 3 INFORMACIÓN GENERAL ............................................................................................................. 6 3.1 Definiciones............................................................................................................................ 6 4 ACRÓNIMOS ................................................................................................................................... 8 5 BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL ............................................................................................. 9 6 NORMATIVA RELACIONADA ...................................................................................................... 10 6.1 Constitución Política de la República .................................................................................. 10 6.2 Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 .................................................................... 10 6.3 Ley Orgánica del Presupuesto Decreto 101-97................................................................... 10 6.4 Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, Acuerdo Gubernativo 240-98 y sus Reformas.............................................................................................................................. 11 6.5 Ley de Aviación Civil, Decreto 93-2000 ............................................................................... 11 7 RESPONSABILIDADES ................................................................................................................ 11 8 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL ................................................................................................. 12 8.1 Funcion y Servicios Prestados por la Institución ................................................................. 15 8.2 Servicios............................................................................................................................... 16 8.2.1 Reglamento Tarifario ................................................................................................. 17 8.2.2 Resumen de Mandatos de la Dirección General de Aeronáutica Civil ..................... 20 8.2.3 Funciones Sustantivas de la Dirección General de Aeronáutica Civil ...................... 21 8.3 Análisis de la Situación de la Organización ......................................................................... 22 8.3.1 Estructura Organizacional (Organigrama) ................................................................. 22 9 ANÁLISIS FODA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL ........................... 24 9.1 Fortalezas ............................................................................................................................ 24 9.2 Oportunidades ..................................................................................................................... 24 9.3 Debilidades .......................................................................................................................... 24 9.4 Amenazas ............................................................................................................................ 24 9.5 Estrategía DF Y DO ............................................................................................................. 24 9.6 Estrategía AF Y AO ............................................................................................................. 24 10 MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL ............... 27 10.1 Base Legal de la Dirección General de Aeronáutica Civil ................................................... 27 11 OBJETIVOS DE GOBIERNO E INTERNACIONALES ................................................................. 28 11.1 Plan de Gobierno Vinculado con el CIV .............................................................................. 28 11.2 Plan de Gobierno Vinculado con la Dirección General de Aeronáutica Civil ...................... 29 11.3 Plan Nacional K’atun 2032 ................................................................................................... 31 11.4 Misión de la Dirección General de Aeronáutica Civil ........................................................... 32 11.5 Visión de la Dirección General de Aeronáutica Civil ........................................................... 33 11.6 Objetivos Generales de la Dirección General de Aeronáutica Civil .................................... 33 11.7 Objetivos Estratégicos de la Dirección General de Aeronáutica Civil ................................. 33 11.8 Objetivos Estratégicos de la OACI Vinculados con la Dirección General de Aeronáutica Civil ...................................................................................................................................... 34 12 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL ................................................................ 37 12.1 Deficiencias .......................................................................................................................... 37 13 RESULTADO INSTITUCIONAL .................................................................................................... 38 13.1 Trabajos a Desarrollar ......................................................................................................... 38 ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
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13.2 Objetivos Operativos de la Dirección General de Aeronáutica Civil.................................... 39 13.3 Acciones ............................................................................................................................... 40 13.4 Resultados ........................................................................................................................... 40 14 DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA ....................... 41 15 PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS ............................................................................................. 42 16 PROYECTOS DE INVERSIÓN A REALIZAR EN EL 2015 .......................................................... 43 17 INDICADORES DE DESEMPEÑO ................................................................................................ 43 18 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL 2015.................................. 43 19 ANEXOS ........................................................................................................................................ 44
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INTRODUCCIÓN Este documento constituye el Plan Operativo Anual –POA 2015- de la Dirección General de Aeronáutica Civil –DGAC- para el ejercicio fiscal 2015. El plan se redacta con el objeto de cumplir con las políticas, lineamientos y directrices de la Presidencia de la República, la Secretaría de Planificación y Programación de la presidencia –SEGEPLAN- y el Ministerio de Finanzas Públicas –MINFIN-. La DGAC es una entidad de Administración Central de la República de Guatemala, por lo que formula su POA tomando como base la Constitución de la República, los instrumentos internacionales en materia de aviación civil, La ley Orgánica del Presupuesto, su Reglamento y sus modificaciones, el Plan de Gobierno, las orientaciones de Política General, las políticas y lineamientos estratégicos sectoriales (CIV), mismas que sirven a la institución para la elaboración de su Plan, de acuerdo al marco legal vigente. El Plan Operativo Anual –POA–, es un documento de gestión que contiene la estimación de recursos, necesarios para la ejecución de programas y proyectos dirigidos al logro de los objetivos estratégicos de la institución con la finalidad de mejorar la ejecución, seguimiento y control de la producción de bienes y servicios de la administración pública. La Dirección visualiza el Plan Operativo Anual –POA 2015- como un instrumento de planificación de corto plazo, que permite el seguimiento de las líneas de acción programadas anualmente. La evaluación de los resultados busca la mayor eficiencia de los recursos, determinando los insumos necesarios y la temporalidad de los alcances, priorizando las actividades en función de los recursos que se han asignado. La evaluación de estos alcances, concluido el ciclo fiscal, permitirá un mayor grado de certeza en la reorientación de los esfuerzos de esta Dirección General. El conjunto de productos, subproductos y actividades que conforman el POA, sustentan a su vez, el presupuesto a ejecutar por cada una de las unidades que pertenecen a esta Dirección. En ese mismo orden, este instrumento detalla los recursos que se orientan para el alcance del resultado que se espera de esta Dirección medido a través de metas puntualizadas en productos y subproductos, actividades a realizar por esta Dirección, que coadyuvan al cumplimiento del eje de infraestructura productiva y social para el desarrollo. La formulación del POA se deriva del Plan de Gobierno (Agenda del Cambio), el cual contiene el marco estratégico y los objetivos del Gobierno Central, conformado por el diagnóstico, misión, visión, identificación de bienes y servicios y objetivos estratégicos, procediendo a una revisión de estos. Y contiene los elementos (Objetivo, estrategia, meta y acción) que permiten la asignación de recursos financieros, humanos y materiales a las acciones que harán posible su cumplimiento. La Dirección General de Aeronáutica Civil implementará el POA 2015, en el que se encuentran una serie de líneas de acción y mecanismos, tendientes a lograr los mejores resultados en las gestiones de las diferentes áreas administrativas y técnicas que la conforman. El POA de la Dirección General de Aeronáutica Civil, se ha formulado con las informaciones de sus gerencias y departamentos encargadas de formular y ejecutar distintas acciones conforme a las funciones que le asigna la ley. En este marco, el POA constituye el principal instrumento de gestión institucional y contiene la estrategia de actividades y el estimado de metas a ser alcanzadas en el año 2015 para cumplir con el resultado esperado por las Autoridades.
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OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL –POA 2015– 2.1
GENERALES 1. Contar con una guía de ejecución de las actividades a desarrollar en la Dirección General de Aeronáutica Civil –DGAC– para el año 2015, que permita conocer periódicamente su avance y tomar medidas correctivas oportunamente y así poder cumplir con lo que establece el Decreto 93-2000 (Ley de Aviación Civil) y los lineamientos que indican el Plan de Trabajo del Gobierno Central (Agenda del Cambio). Así como promover el desarrollo sostenible de la aviación civil nacional, con el propósito de lograr una mejor calidad de vida de la sociedad guatemalteca y alcanzar los estándares requeridos por la aviación civil internacional, a través del fortalecimiento de la capacidad organizativa, administrativa, financiera y de planificación de la Dirección General de Aeronáutica Civil –DGAC-.
2.2
ESPECÍFICOS 1. Cumplir con las políticas, lineamientos y orientaciones Estratégicas de Gobierno para el ejercicio fiscal 2015. 2. Estandarizar la conceptualización y presentación de programas de trabajo, permitiendo realizar estudios comparativos entre las actividades que realizan las diferentes unidades de la Dirección General de Aeronáutica Civil, efectuando un seguimiento de sus planes y evaluar su incidencia en el Territorio Nacional. 3. Evaluar los beneficios y los costos de cada programa, permitiendo con ello fijar prioridades de ejecución. 4. Estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada producto y subproducto de trabajo, a través de la relación de las metas cualitativas y cuantitativas con el resultado final de las tareas realizadas con el fin de dar cumplimiento al resultado propuesto ante las autoridades. 5. Establecer coeficientes de rendimiento de los recursos, para medir la eficiencia con que se utilizan. 6. Determinar la consistencia entre el resultado propuesto a las autoridades y los medios empleados para lograrlo. 7. Facilitar la coordinación entre la planeación operacional (de corto plazo) y la Política General del gobierno. 8. Proveer una herramienta de análisis que facilite el proceso de toma de decisiones a nivel institucional, sectorial y gubernamentales concernientes a la Aviación Civil Nacional. 9. Formular el plan en correspondencia con las políticas y prioridades establecidas por el Gobierno, y que sirvan de base para la elaboración del presupuesto de la DGAC. 10. Apoyar en el fomento de la participación y compromiso de las personas involucradas en los diferentes procesos que se llevan a cabo dentro de la DGAC.
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11. Planificar para que se proporcionen servicios aeroportuarios y aeronáuticos que respondan a la demanda por los servicios requeridos por la aviación civil, nacional e internacional. 12. Proporcionar a las unidades de la DGAC, un sistema conceptual y metodológico que les faciliten el cumplimiento de sus funciones de planificación. 13. Integrar en la institución el sistema de planificación con otros sistemas como el sistema de inversión, el sistema de administración y control en el marco de la gestión por resultados que se lleva a cabo en la administración pública.
3
INFORMACIÓN GENERAL
3.1
DEFINICIONES Análisis “FODA” o “DAFO”. Método que analiza cuatro variables (fortalezas y oportunidades; debilidades y amenazas, –de allí su sigla-), para establecer las características de la empresa en relación con el medio que la envuelve y determinar una adecuada compensación de las oportunidades con las amenazas, así como de las fortalezas con las debilidades. Contraloría General de Cuentas —CGC—. Institución del Estado que le corresponde promover y vigilar la calidad del gasto público: Evaluando los resultados de la gestión de los organismos públicos; Analizando y evaluando la calidad y el impacto del manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades con relación a los Planes Operativos Anuales. Dirección General de Aeronáutica Civil —DGAC—. Entidad encargada de normar, supervisar, vigilar y regular, con base en lo prescrito en la Ley de Aviación Civil, reglamentos, regulaciones y disposiciones complementarias, los Servicios Aeroportuarios, los Servicios de apoyo a la Navegación Aérea, los Servicios de Transporte Aéreo, de Telecomunicaciones y en general todas las actividades de Aviación Civil en el territorio y espacio aéreo de Guatemala. Ministerio de Finanzas Públicas –MFP–. Es el órgano rector del presupuestario y le corresponde:
sistema
Formular y proponer los lineamientos de programación; Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación presupuestaria; Diseñar instrumentos de aplicación general para el vaciado de información presupuestaria; Desarrollar herramientas de control de gestión de los resultados de objetivos y metas del sector público. Plan. Propósito o intento. Estructura, preparación, proyecto. Programa de acción del gobierno. Plan Operativo Anual –POA–. Es el resultado de un proceso por el cual se establecen, dentro del marco de las estrategias y los planes a mediano plazo, las bases del comportamiento de la economía en el corto plazo y se definen las metas del sector ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
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público y las orientaciones y promoción de acciones del sector privado, a través de medidas directas e indirectas (incentivos, precios, financiamiento, inversión, etc.) Además, plantea los requisitos financieros, materiales y humanos e identifica las condiciones para la localización temporal y espacial de las actividades de acuerdo con las exigencias del desarrollo económico. El plan operativo es un proceso concreto de acción de corto plazo, que emerge del plan de largo plazo, y contiene los elementos (objetivo, estrategia, meta y acción) que permiten la asignación de recursos humanos y materiales a las acciones que harán posible el cumplimiento de un plan de mediano plazo. Plan Operativo Anual Institucional. Previsión anual de cada institución, respecto de las actividades que se propone realizar, detallados por programas con especificación de las metas de ejecución y unidades de medida, y los recursos humanos físicos y financieros para alcanzarlas. El plan operativo establece la coordinación de los factores sectoriales e integra sus distintos componentes de manera armónica. Planificación Operativa. Se puede definir como la relación entre las políticas, objetivos y metas estratégicas que se desarrollarán a lo largo del año, las cuales se concatenan con los programas, subprogramas, proyectos, actividades y obras a realizar por la entidad en el corto plazo (1 año), para cumplir con las metas e indicadores propuestos para darle seguimiento a la gestión. Producto. Bienes o servicios que surgen como resultado, cualitativamente diferente, de la combinación de insumos (recursos humanos, materiales, servicios) y un centro de gestión (tecnología de producción). Resultados. Estado en el que se desea encontrar una variable como consecuencia de los productos que la institución entrega. SEGEPLAN. Es el órgano de planificación del Estado y de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República. Cuyos ámbitos de planificación y programación son: La coordinación y facilitación de las políticas, planes, programas y proyectos participativos dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; La coordinación y facilitación de las políticas globales y sectoriales y su articulación en los niveles territoriales; y La coordinación y facilitación de las políticas y programas de cooperación internacional. Seguimiento. Mecanismo para evaluar regularmente la situación de la ejecución física, observando la realización de las actividades tal como fueron planeadas y si dieron los resultados esperados. Subproducto. Es un producto secundario que forma parte del producto principal ofrecido por una institución. USEPLAN. Es el órgano de planificación del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda y brinda apoyo a las unidades ejecutoras del mismo. Cuyos ámbitos de planificación y programación son: La coordinación y facilitación de las políticas, planes, programas y proyectos participativos del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. La coordinación y facilitación de las políticas sectoriales y su articulación de los niveles territoriales. ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
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ACRÓNIMOS Los acrónimos empleados en este plan o en otros manuales de la Dirección General de Aeronáutica Civil relacionados con la reglamentación administrativa tienen el significado siguiente: ACSA
Agencia Centroamericana de Seguridad Aeronáutica Aeropuerto Internacional Mundo Maya.
GF
Gerencia Financiera.
MINFIN
Ministerio de Finanzas Públicas.
CIV
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
OACI
Organización Internacional.
CLAC
Comisión Latinoamericana Aviación Civil Corporación Centroamericana Servicios de Navegación Aérea.
de
PEI
Plan Estratégico Institucional.
de
PNG (AGENDA DEL CAMBIO) POA
Plan Nacional de Gobierno.
SEGEPLAN
Secretaria de Planificación Programación de la Presidencia.
AIMM
COCESNA
DGAC FAA
Dirección General de Aeronáutica Civil. Federal Aviation Agency (Agencia Federal de Aviación de los EEUU).
de
Aviación
Civil
Plan Operativo Anual. y
AILA
Aeropuerto Internacional La Aurora.
UDAF
AIMM
Aeropuerto Internacional Mundo Maya. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
UNSO USEPLAN
Unidad de Administración Financiera. Unidad de Normas y Seguridad Operacional. Unidad Sectorial de Planificación.
DGAC
Dirección General de Aeronáutica Civil.
GRRHH
Gerencia de Recursos Humanos.
DTP
Dirección Técnica del Presupuesto.
MFP
Ministerio de Finanzas Públicas.
CIV
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BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1. Para la elaboración del POA y Anteproyecto del Presupuesto 2015, se han tomado como base los siguientes documentos:
Entidad Congreso de la República
Presidencia de la República
Ministerio de Finanzas Públicas –MFP–
Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN– Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda –CIV– / USEPLAN
Contraloría General de Cuentas
Documento Constitución Política de la República. Ley del Organismo Ejecutivo. (Decreto 114-97) Ley Orgánica del Presupuesto. (Decreto 101-97) Ley de Aviación Civil. (Decreto 93-2000) Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto. (Acuerdo Gubernativo 540-2013) Reglamento de la Ley de Aviación Civil. (Acuerdo Gubernativo 384-2001) Metas Presidenciales (Agenda del Cambio) Plan Estrategico de Desarrollo Multianual (K´ATUN 2032 Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el sector público de Guatemala. Manual de Formulación Presupuestaria. Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria para las entidades de la Administración Central. Normas para la Formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Guía para el Proceso de Planificación. Guía para la formulación del Proyecto de Presupuesto Multianual. Formularios e Instructivos.
Orientaciones Estratégicas de Política Guía para el proceso de planificación 2015 y Multianual. Documento Guía para la elaboración de los Planes Operativos Anuales (POA´s).
Lineamientos Generales para la elaboración del Plan Operativo Anual 2015, Unidades Ejecutoras del CIV. Políticas y Lineamientos Estratégicos del CIV Oficios circulares Unidad Sectorial de Planificación -USEPLAN 2015-.
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas Normas Generales de Control Interno.
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NORMATIVA RELACIONADA 1. La normas que regulan los procesos de planificación, además de las aplicadas en las entidades públicas de la República de Guatemala, comprende:
6.1
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA 1. Define como una de las obligaciones fundamentales del Estado mantener una relación “congruente entre el gasto público y la producción nacional”. (Artículo119, inciso m). Indica que todas las entidades públicas tienen la obligación de “mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado” y coordinar su política institucional con la Política General del Gobierno. (Artículo 134, inciso b). 2. Las entidades públicas deben elaborar sus presupuestos, elaborar memorias de labores e informes de gestión y facilitar la fiscalización de sus acciones, para la mayor eficiencia y cumplimiento de los fines institucionales y los objetivos nacionales. Artículo 131. Servicio de transporte comercial. “Por su importancia económica en el desarrollo del país, se reconoce la utilidad pública, y por lo tanto, gozan de la protección del Estado, todos los servicios de transporte comercial y turístico, sean terrestres, marítimos o aéreos, dentro de los cuales quedan comprendidas las naves, vehículos, instalaciones y servicios.
6.2
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, DECRETO 114-97 Artículo 14, incisos de la “d” a la “f”: Se deberá elaborar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas, los procedimientos más adecuados para lograr la coordinación y la armonización de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector público, con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales. Preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas de acuerdo con la Política General del Gobierno y en consulta con los demás ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual. Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión e informar sobre los resultados alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias.
6.3
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO DECRETO 101-97 Artículo 8: Articulación Plan – Presupuesto: “Los presupuestos públicos son la expresión anual de los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales”. Sección II, Artículo 21: Presentación de anteproyectos: “Para los fines que establece esta ley, y con el objeto de integrar el presupuesto consolidado del sector
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público, los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, deberán presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, en la forma y en el plazo que se fije en el reglamento, sus anteproyectos de presupuesto, adjuntando sus respectivos planes operativos”.
6.4
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO, ACUERDO GUBERNATIVO 240-98 Y SUS REFORMAS Capítulo IV, Artículo 16: “Fecha de presentación de los anteproyectos de presupuesto: Los anteproyectos de presupuesto a los que se refiere el artículo 21 de la Ley, deben presentarse al Ministerio de Finanzas Públicas …debiéndose acompañar el respectivo Plan Operativo Anual, elaborado conforme los lineamientos que emita la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –SEGEPLAN-”.
6.5
LEY DE AVIACIÓN CIVIL, DECRETO 93-2000 Artículo 9. Presupuesto. “El presupuesto de la Dirección se financiará con los recursos provenientes de su fondo privativo, ingresos corrientes y específicos. En materia de presupuesto la Dirección deberá cumplir con lo que establecen la Constitución Política de la República y las demás leyes aplicables”.
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RESPONSABILIDADES 1. Son responsabilidades de la Dirección General de Aeronáutica Civil velar por el proceso dinámico y participativo de formulación de los planes institucionales: Desarrollar el proceso de planificación operativa anual y de presupuestación; Definir en conjunto con el MFP el monto por ingresos, provenientes de la venta de bienes y servicios públicos, que estima percibir por concepto de ingresos de carácter no tributario, donaciones externas, recursos de capital y los que pudieran originarse por el uso del crédito interno y externo; Definir objetivos, metas e indicadores de la ejecución tanto física como presupuestaria en cada ejercicio fiscal; Registrar en el módulo de formulación presupuestaria del SICOIN, la visión, misión, base legal, objetivos operativos y estratégicos, descripción de los programas, acciones, productos y subproductos (según sea el caso) e Indicadores de la institución; Respetar los techos que se les asignan, y pueden modificar su distribución únicamente en consenso con el CIV y posterior autorización del MFP; Presentar la programación física y financiera, conforme a los lineamientos metodológicos y directrices de la formulación de la planificación anual; Programar en detalle en el Módulo de Formulación Presupuestaria del SICOIN los renglones 029, 031, así como de los subgrupos 18 y 32; Registrar la programación de obras en el Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP–, atendiendo la normativa aprobada por la SEGEPLAN; Registrar los montos de la obras registradas en el Módulo de Programación de Proyectos de Inversión en SIGES, igual a lo programado para el período que se presupuesta en el SNIP; Entregar Plan Operativo Anual –POA– 2015 a las entidades gubernamentales que correspondan; Ejecutar lo planeado en el Plan Operativo Anual –POA-; Evaluar y registrar en el Sistema de Gestión, cuatrimestralmente la ejecución de las metas establecidas en el POA y presupuesto;
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Presentar la memoria de labores cada año cual servirá como informe anual de gestión 2. La Dirección General de Aeronáutica Civil como institución pública que tiene funciones y relaciones con el CIV coordina con el rector sectorial, y en tal virtud, formula los respectivos planes en correspondencia con las políticas y prioridades establecidas por el rector sectorial. 3.
El responsable de la integración de la información y diseño para la elaboración del Plan Operativo Anual –POA–, es el Departamento de Planeación Estratégica en coordinación con la Gerencia Financiera a través del Departamento de Presupuesto de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
4. El Departamento de Presupuesto de la Gerencia Financiera de la Dirección General de Aeronáutica Civil es responsable del ingreso de información correspondiente al anteproyecto de presupuesto en los sistemas informáticos definidos por los órganos rectores. 5. Los departamentos de Planeación Estratégica y de Presupuesto de la Dirección General de Aeronáutica Civil, presentarán informe físico-financiero a la autoridad superior, y a SEGEPLAN por conducto de USEPLAN, informes cuatrimestrales de seguimiento físicofinanciero de los programas y proyectos en forma comparativa con lo programado, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97) y su Reglamento (Acuerdo 240-98). 6. El CIV como rector sectorial tiene la responsabilidad de formular políticas y planificar sus acciones en el marco de un Plan Sectorial con expresión territorial, alineada a la Política General de Gobierno, salvaguardando los intereses del Estado.
8
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL La República de Guatemala ejerce soberanía plena y exclusiva sobre el espacio aéreo correspondiente a su territorio y a sus aguas territoriales. El uso, aprovechamiento y explotación del espacio aéreo con fines aeronáuticos de carácter civil se realiza de conformidad a los estipulado en la Constitución Política de la República de Guatemala, en los Acuerdos, Tratados y Convenios internacionales sobre la materia, signados y ratificados por Guatemala, las leyes ordinarias, lo prescrito en la Ley de Aviación Civil, su reglamento, regulaciones de Aviación Civil –RAC´s– y disposiciones complementarias. Una de las principales ventajas competitivas de Guatemala es su ubicación geográfica la cual facilita el acceso a mercados internacionales por medio de vuelos directos y convenientes conexiones con Estados Unidos, México, Centroamérica, Sudamérica y Europa. Con base a esa ventaja, la modernización de los Aeropuertos internacionales y Aeródromos Nacionales del País que conforman La red Aeroportuaria Nacional, con el apoyo técnico de la OACI, que dieron inicio en el 2005 con los trabajos del Aeropuerto Internacional La Aurora, luego el Aeropuerto de Mundo Maya y los Aeródromos de San José, San Marcos, Coatepeque, Quetzaltenango y Huehuetenango. La Dirección General de Aeronáutica Civil –DGAC– es el órgano del Estado encargado de normar, supervisar, vigilar y regular con base en lo prescrito en la Ley de Aviación Civil (Decreto 93-2000), el Reglamento a la Ley (Acuerdo Gubernativo 384-2001), RAC´s y disposiciones complementarias los servicios aeronáuticos y aeroportuarios, y en general todas las actividades de aviación civil en el territorio y espacio aéreo de Guatemala. La legislación guatemalteca para propiciar el desarrollo del transporte aéreo ha consagrado dentro de su
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legislación una política de cielos abiertos. El 25 de abril del 2011 Guatemala por conducto de la Dirección General de Aeronáutica Civil firmó el Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos entre los Estados miembros de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil –CLAC--. Para el ejercicio de las actividades aeronáuticas, la Dirección General de Aeronáutica Civil actúa por medio de sus unidades administrativas, técnico operativas y de los inspectores debidamente calificados e identificados para fiscalizar el cumplimiento de las exigencias legales, operativas y técnicas de operadores, explotadores nacionales e internacionales, personal aeronáutico, escuelas de instrucción aeronáutica, talleres y otros afines a la aviación. El Reglamento Tarifario de los Servicios Aeroportuarios y de Arrendamiento en los Aeródromos del Estado (Acuerdo Gubernativo 939-2002) tiene el objeto de establecer las tarifas mínimas que la Dirección General de Aeronáutica Civil, aplica por los servicios aeroportuarios que se prestan y por el arrendamiento y uso de áreas en los Aeródromos del Estado, edificios de las terminales aéreas o de fracciones en los inmuebles y áreas adyacentes, y regula lo referente a las Tarifas dependiendo de las categorías de los aeródromos. Guatemala cuenta con dos (2) Aeropuertos con categoría Internacional, el Aeropuerto Internacional La Aurora –AILA– y el Aeropuerto Internacional Mundo Maya –AIMM–. La mayor parte de operaciones son realizadas en el Aeropuerto Internacional La Aurora –AILA-, atendiendo alrededor de 300 operaciones diarias entre aviación comercial, aviación militar y aviación general; los vuelos de las líneas aéreas comerciales incluyen rutas directas con llegada el mismo día a más de diez países entre los cuales están EEUU, México, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Colombia, Cuba, Perú y Panamá. En Guatemala operan empresas de aviación y trabajos aéreos que ofrecen servicios de vuelos chárter, transporte regular de pasajeros, fotografía aérea, publicidad aérea, fumigación, correo, valores y carga, así como renta de aeronaves para viajes personalizados, entre las cuales están Transportes Aéreos Guatemaltecos –TAG–, Aero Ruta Maya, Tropic Air, Helicópteros de Guatemala, entre otras. El Aeropuerto Internacional La Aurora, es el principal puerto de embarque y desembarque aéreo de pasajeros y carga del país. Cuenta con una capacidad de aterrizaje para aeronaves de largo y mediano alcance tales como Airbus 319, 320 y 340, Boeing 737, 757, y 767, Embraer 110, 170 y 190, así como ATR-42. El Aeropuerto Internacional La Aurora –AILA- cumple con las regulaciones provistas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Administración Federal de Aviación (FAA) de los Estados Unidos de Norte América. El AILA se encuentra actualmente en etapa de expansión y modernización, recibiendo vuelos de los principales puntos de México, Centroamérica y Panamá, donde se realizan conexiones a EEUU, Europa, Suramérica y Asia. Las principales líneas aéreas que operan estos destinos son Iberia, American Airlines, Delta, Spirit Airlines, Continental, Avianca, Lacsa, Copa, Aviateca, Aerorepública, Tropic Air, Mayan Island, UPS, DHL, LAN Chile, entre otras. El edificio terminal del Aeropuerto Internacional Mundo Maya fue modernizado para convertirlo en una terminal aérea más confortable a turistas y eficiente para las operaciones aéreas, pues constituye una plataforma de destino turístico de gran valor arqueológico, histórico y cultural. Las Instalaciones se ampliaron a 4,500 mts por lo que puede atender hasta 500 pasajeros simultáneamente en horas de mayor afluencia de pasajeros.
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La Red Aeroportuaria Nacional –RAN– está compuesta por dos aeropuertos de categoría internacional y aeródromos de categoría nacional o domésticos. La Dirección General de Aeronáutica Civil ha realizado sus mejores esfuerzos para proporcionar una mejora sustancial en materia de infraestructura y seguridad operacional, tanto en pistas y aeródromos, así como en sus principales aeropuertos internacionales para fomentar el comercio y el turismo por vía aérea. La actividad de aviación general es privada y se ofrece a través de pequeñas aeronaves particulares. Sin embargo la aviación general se orienta a servir aquellas áreas de producción agroindustrial, que por requerimientos de explotación o por problemas de accesibilidad, utiliza pequeñas aeronaves con un promedio de carga de diez quintales. A nivel nacional la aviación general presta principalmente servicios en el Litoral del Pacífico en los departamentos de Jutiapa, Santa Rosa, San Marcos, Retalhuleu, Quetzaltenango, Suchitepéquez y Escuintla. La ubicación de los aeródromos de Puerto Barrios, San José y Retalhuleu les permite de manera estratégica estar cerca de ciudades y lugares con diferentes especialidades y así contribuir al desarrollo económico local y regional conectando diferentes servicios para el turismo, la agro-industria, el comercio, la industria y la pesca.
A pesar que actualmente existan esfuerzos vinculados a la inversión pública para mejorar los aeropuertos, es fundamental plantear estrategias que involucren alianzas entre el sector público y privado para potencializar esos nodos intermodales y las oportunidades de desarrollo económico que pueden traer a los centros urbanos cercanos a ellos.
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8.1
FUNCION Y SERVICIOS PRESTADOS POR LA INSTITUCIÓN 1. Las actividades y funciones asignadas a la Dirección General de Aeronáutica Civil son las decretadas en la Ley de Aviación Civil y su Reglamento, así como lo establecido en las Regulaciones de Aviación Civil –RAC´s– y demás disposiciones complementarias. 2. La Ley de Aviación Civil de la República de Guatemala contempla los lineamientos normativos correspondientes para obtener el control efectivo de las actividades de aviación y contar con el marco jurídico que le permita a la Dirección General de Aeronáutica Civil, ser la entidad rectora en la materia y establecer las normas del programa para la vigilancia de seguridad operacional de la OACI. 3. La Ley de Aviación Civil tiene como objetivo normar el ejercicio de las actividades de aeronáutica civil, en apoyo al uso racional, eficiente y seguro del espacio aéreo, con fundamento en lo preceptuado en la Constitución Política de la República, los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, los reglamentos emitidos para el efecto y demás normas complementarias. (Artículo 1 de la Ley) 4. Según lo establecido en Artículo 6 de la Ley de Aviación Civil, La Dirección General de Aeronáutica Civil, es el órgano encargado de normar, supervisar, vigilar y regular, con base en lo prescrito en la ley, reglamentos, regulaciones y disposiciones complementarias, los servicios de apoyo a la Navegación Aérea, los servicios de Transporte Aéreo, de Telecomunicaciones y en general todas las actividades de Aviación Civil en el territorio y espacio aéreo de Guatemala, velando por los intereses nacionales. 5. Según lo establecido en el Artículo 7 de La Ley de Aviación Civil son funciones de la Dirección, además de otras señaladas en esta ley, las siguientes: a) Elaborar, emitir, revisar, aprobar y modificar las regulaciones complementarias de aviación que sean necesarias, para el cumplimiento de la presente ley y sus reglamentos. b) Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones para los aeródromos públicos y privados, supervisando su construcción y operación. c) Supervisar la prestación de los servicios de navegación, de control de tráfico aéreo, de transporte aéreo y telecomunicaciones en lo que le corresponde, para que cumplan con los requisitos técnicos de seguridad y protección al vuelo, de acuerdo con las normas y otras disposiciones nacionales, generalmente aceptadas, velando en todo momento por la vigilancia de la seguridad aeronáutica. d) Expedir, prorrogar, suspender o cancelar certificados de matrícula, certificados de aeronavegabilidad, certificado de operador y/o explotador aéreo. e) Expedir, prorrogar, suspender o cancelar certificados o licencias para talleres aeronáuticos, Escuelas de Instrucción Aeronáutica, pilotos y demás personal aeronáutico. f) Coordinar e investigar los incidentes y accidentes de aviación ocurridos en el territorio nacional o participar en los ocurridos fuera del territorio cuando sean matricula guatemalteca. g) La Dirección General por medio de su Director, podrá delegar en su personal e inspectores funciones especificas, quienes debidamente identificados tendrán libre acceso a todas las personas, aeronaves, lugares, instalaciones y documentos que sean requeridos por las normas nacionales e internacionales, para realizar la función de vigilancia, y determinar su cumplimiento con las condiciones de seguridad aérea operativa y en ejercicio de esta delegación
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podrán ordenar el retiro temporal o definitivo de vuelo de una aeronave o acciones que correspondan de conformidad con la Ley, reglamento, regulaciones y disposiciones complementarias. h) Intercambiar a través de Organismos Internacionales o Direcciones Generales información concerniente a la aviación civil, para fortalecer u homogenizar criterios sobre los mecanismos de seguridad aérea. i) Estructurar y administrar su presupuesto y llevar los registros correspondientes. j) Otorgar las autorizaciones necesarias para la explotación de servicios aeronáuticos. k) Revisar y proponer la modificación de las tarifas por servicios aeronáuticos y las multas por infracciones. l) Administrar el Registro Aeronáutico Nacional. m) Coordinar las actividades de búsqueda y salvamento de aeronaves accidentadas en el territorio nacional. n) Coordinar y supervisar la utilización del espacio aéreo para garantizar la seguridad y protección al vuelo. o) Participar como el órgano técnico representativo del Estado, en coordinación con los órganos competentes, en las reuniones de los organismos internacionales de aeronáutica civil y en las negociaciones de tratados, acuerdos y convenios internacionales en materia de aeronáutica civil. p) Aplicar las sanciones por violación a la presente ley, sus reglamentos, regulaciones y disposiciones. q) Supervisar la implementación de los acuerdos, convenios y tratados internacionales que en materia de aviación civil estén ratificados por Guatemala. r) Aceptar donaciones monetarias, de servicios o propiedades en nombre de La Dirección. s) Presentar al Presidente de la República, por conducto del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, los proyectos de reglamentos y acuerdos para su conocimiento y posterior aprobación”.
8.2
SERVICIOS 1. Los principales servicios que presta la Dirección General de Aeronáutica Civil son la certificación, emisión de permisos, autorizaciones y licencias, así como la realización de inspecciones de aeronaves, aeródromos e infraestructuras. 2. Para poder apoyar su misión institucional y materializar sus objetivos estratégicos, los recursos programados para la Dirección General de Aeronáutica Civil se orientan a eficientar la prestación de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos de apoyo a la Navegación Aérea, los servicios de Transporte Aéreo, y de Telecomunicaciones Aeronáuticas; así como mantener la infraestructura aeroportuaria en buenas condiciones de conformidad con los estándares internacionales de aviación civil y las Regulaciones de Aviación Civil Guatemaltecas --RAC´s–. 3. Para llevar a cabo lo anterior, la Dirección General de Aeronáutica Civil, prestará los siguientes servicios: Servicios de Tránsito Aéreo –ATS– (Prevención de colisiones entre aeronaves y entre aeronaves y obstáculos; Servicios de Control de Aeródromo, Control de Aproximación y Control de Área; Servicio de Información en Vuelo –FIS--; Servicio de Información de Vuelo de Aeródromo –AFIS--; Servicio de Alerta –AS- y Servicio de Asesoramiento);
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Publicaciones de Información Aeronáutica –AIP– (Recopilación, verificación, tratamiento, publicación y distribuir toda la información aeronáutica necesaria para garantizar la seguridad, regularidad y eficacia de las operaciones aéreas) ; Servicios de Telecomunicaciones Aeronáuticas y Ayudas a la Seguridad de la Navegación Aérea –ASNA– (Radioayudas, balizamiento, señalización de pistas y calles de rodaje, etc.); Embarque y desembarque de pasajeros (Muelles o Pasarelas de Embarque); Servicio de estacionamiento de aeronaves por pernocte en área de rampa internacional del aeropuerto. Servicio de Seguridad Aeroportuaria (AVSEC) (Inspección de pasajeros y equipaje, puestos de control, sistemas de CCTV, etc.). Servicios operativos de aviación y soporte técnico. Inspección de Aeronaves (Inspección técnica de aeronaves para habilitación y renovación de certificados o tarjetas de aeronavegabilidad). Registro y emisión de Licencias al personal aeronáutico; Registro y emisión de Matriculas de aeronaves (Autorización y renovación de certificados de matrícula para operación de aeronaves nacionales y extranjeras). 4. En cuanto a la elaboración del marco normativo técnico, la Dirección General de Aeronáutica Civil proporciona a los diversos procesos los siguientes productos: a) b) c) d) e) f)
Regulaciones de Aviación Civil. (RAC´s). Normas Técnicas Complementarias. (NTC). Directivas Técnicas Extraordinarias. (DTE). Directivas de Aeronavegabilidad. Circulares de Asesoría. Oficios, providencias y circulares.
5. La Dirección General de Aeronáutica Civil presta el servicio de mantenimiento de la Red Aeroportuaria Nacional, beneficiando aproximadamente con esto alrededor de 1,368,605 pasajeros que ingresan al país y a 1,414,722 pasajeros que egresan del país. 6. Todo lo anterior, tomando como base la Ley de Aviación Civil (Decreto 93-2000), su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 384-2001), Regulaciones de Aviación Civil – RAC´s-, Disposiciones Complementarias, y las Normas y Recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional –OACI--, que persiguen modernizar el sector aeronáutico de Guatemala. 7. Así mismo, la Dirección General de Aeronáutica Civil ejecuta proyectos relacionados con la construcción, ampliación, remodelación y mejoramiento de aeródromos y aeropuertos del país.
8.2.1 REGLAMENTO TARIFARIO 1. El Reglamento Tarifario de los Servicios Aeroportuarios y de Arrendamiento en los Aeródromos del Estado, Acuerdo Gubernativo 939-2002, tiene el objeto de establecer las tarifas mínimas que la Dirección General de Aeronáutica Civil aplicará por los servicios aeroportuarios que se prestan y por el arrendamiento y uso de áreas en los Aeródromos del Estado, edificios de las terminales aéreas o de fracciones en los inmuebles y áreas adyacentes, regula lo referente a las Tarifas dependiendo de las categorías que se mencionan.
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2. Dentro de las atribuciones de la Dirección General de Aeronáutica Civil, se contempla la supervisión de Ios servicios Aeroportuarios, de apoyo a la Navegación Aérea, Transporte Aéreo Telecomunicaciones y en general todas las actividades de aviación civil velando por que cumplan los requisitos técnicos de seguridad y protección al vuelo de acuerdo con los estándares de la OACI. 3. EI Reglamento Tarifario establece las Tarifas mínimas que la Dirección General de Aeronáutica Civil aplicara por los servicios aeroportuarios que se prestan y por el arrendamiento y uso de en los Aeródromos del Estado, edificios de las terminales aéreas o de fracciones de los inmuebles y áreas adyacentes. Este Reglamento es aplicable a: (Articulo 4). a) Arrendamiento y uso de áreas adyacentes a la zona terminal y áreas de influencia; b) La prestación de servicios aeroportuarios, aeronáuticos; y c) Cualquier otro rubro que sea objeto de comercialización y obtención de recursos dentro del Aeródromo y zona de influencia. 4. Las tarifas mensuales para el arrendamiento de áreas se aplican a (Articulo 5 Tarifario): a) Aeródromos de primera categoría; b) Aeródromos de segunda categoría; y c) Aeródromos de tercera categoría. 5. La prestación de servicios se aplica a (Articulo 6 Tarifario): Autorización o renovación de licencia de piloto alumno, por un (1) año. Autorización o renovación de licencia de piloto privado, por un (1) año. Autorización de licencia de piloto comercial o renovación, por seis (6) meses. Autorización o renovación de licencia de piloto de transporte, por seis (6) meses. Autorización o renovación de licencia de instructor de vuelo Adicional a la licencia de Piloto Comercial o Transporte, por seis (6) meses. Autorización o renovación de licencia de Despachador de Vuelos, por un (1) año. Autorización o renovación de licencia de Tripulante de Cabina, por un (1) año. Autorización o renovación de licencia Mecánico de Mantenimiento de Aeronaves, por un (1) año. Autorización o renovación de licencia de Auxiliar de Mecánico de Mantenimiento de Aeronaves, por un (1) año. Autorización o renovación de licencia de Ingeniero de Vuelo, por un año. Autorización de licencia de Controlador de Tránsito Aéreo o renovación, por un (1) año. Autorización de licencia de Operador de Estación Aeronáutica o renovación, por un (1) año. Autorización de licencia de Meteorólogo Aeronáutico o renovación, por un (1) año. Autorización o renovación de licencia de Instructor de Tierra, por un (1) año. Reposición de licencia por deterioro o pérdida. ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
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Certificación de licencia Personal Técnico Aeronáutico. Convalidación de Licencia Extranjera. Derecho de examen teórico personal técnico aeronáutico. Inspección de aeródromos y helipuertos (no incluye viáticos). Reposición de Certificado de Aeronavegabilidad o Matricula por el período que corresponda. Autorización para Vuelo Ferry. Cancelación de Matrícula. Cambio de Categoría. Emisión del Primer Certificado de Aeronavegabilidad. Emisión del Primer Certificado de Matrícula. Inscripción en el Registro Aeronáutico. Cambio de Propiedad de aeronave. Inspección de Aeronaves. Inspección de Talleres. Emisión de Permiso Especial de Vuelo para Aeronaves con matrícula extranjera. Cambio de Datos en los Certificados. Certificaciones. Manual AIP. Renovación Manual AIP. Emisión o reposición de Certificado de Operación. Licencia de altura máxima permisible. Licencia de explotación de servicios de tierra, abastecimiento de combustibles, suministros de alimento, transportes de cortesía y actividades conexas con la aviación.
6. La Dirección General de Aeronáutica Civil expide Licencias de Operación: a) De vehículo, por uso de plataformas y/o calles de rodaje, para usuarios y empresas que presten servicios de tierra, incluyendo las que prestan sus propios servicios; abastecimiento de combustible y alimentos, transporte de cortesía, puertos libres, líneas aéreas, y equipo de carga, mensual por vehículo; b) De equipo remolcado para transporte de equipaje. 7. La Dirección General de Aeronáutica Civil brinda el Servicio de Aproximación a: a) Las aeronaves con matrícula extranjera de acuerdo al peso máximo de despegue, por cada operación; b) Las aeronaves con matrícula comercial guatemalteca de acuerdo al peso máximo de despegue por cada operación; c) Las aeronaves no comerciales guatemaltecas de acuerdo a su peso máximo de despegue. 8. Además se cobra por el servicio de: a) Derecho de estacionamiento de aeronaves en rampa internacional, por cada kilogramo de su peso máximo de despegue por cada doce (12) horas; y por cada tres (3) horas o fracción. b) Servicio de sistema de iluminación de pista y calles de rodaje, por operación.
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c) Uso de muelles de embarque y desembarque de pasajeros, por cada operación normal (dos horas), y por hora adicional o fracción. d) Uso de línea de teléfono de la planta telefónica del edificio de la terminal. e) Seguridad del Aeródromo, vuelos internacionales y domésticos, por pasajero. f) Parqueo público administrado por la Dirección.
8.2.2
RESUMEN DE MANDATOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 1. La aviación civil es una actividad esencial y de naturaleza distinta al resto de las actividades comerciales, por lo que requiere un tratamiento de regulación y control diferente. 2. Las responsabilidades que el Estado asume con respecto a la gestión de la aviación civil son considerables y complejas, implicando además de necesidades inmediatas de la aviación civil nacional, los Acuerdos establecidos con otros países y las normas y recomendaciones establecidas por la OACI. 3. La necesidad de reglamentar la circulación aérea surge de la disposición del Convenio de Chicago (Artículo 12) que dispone que cada Estado contratante se compromete a adoptar medidas que aseguren que todas las aeronaves que vuelen sobre su territorio o maniobren en él, así como todas las aeronaves que lleven la marca de su nacionalidad, donde quiera que se encuentren, observen las reglas y reglamentos en vigor, relativos a los vuelos y operaciones de las aeronaves. 4. De acuerdo a lo establecido por la Constitución Política de nuestro país en el Artículo 142 (De la soberanía y el territorio) el Estado ejerce plena soberanía, sobre el territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos; en cumplimento con este mandato constitucional el Estado de Guatemala confía la gestión de los servicios aeronáuticos y aeroportuarios a la Dirección General de Aeronáutica Civil, quien se hace cargo de dichos servicios por cuenta y riesgo del Estado. 5. La República de Guatemala ejerce soberanía plena y exclusiva sobre el espacio aéreo correspondiente a su territorio y a sus aguas territoriales. El uso, aprovechamiento y explotación del espacio aéreo con fines aeronáuticos de carácter civil se realizará de conformidad con lo estipulado en la Constitución Política de la República de Guatemala, en los acuerdos, tratados y convenios internacionales sobre la materia, signados y ratificados por Guatemala, las leyes ordinarias, lo prescrito en esta ley, sus reglamentos, regulaciones y disposiciones complementarias. (Artículo 3 de la Ley de Aviación civil). 6. El Convenio de Chicago exige que los Estados contratantes presenten las diferencias existentes entre su reglamentación y las normas de los Anexos de la OACI. 7. Por la preeminencia de las disposiciones de la Organización de Aviación Civil Internacional –OACI--, ratificadas por Guatemala, la Dirección General
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deberá observar rigurosamente, su aplicación en los procedimientos que se utilicen en materia aeronáutica. (Artículo 3º del Reglamento a la Ley).
8.2.3
FUNCIONES SUSTANTIVAS AERONÁUTICA CIVIL
DE
LA
DIRECCIÓN
GENERAL
DE
1. La Dirección General de Aeronáutica Civil tiene a su cargo prestar los servicios administrativos y técnicos para facilitar la navegación aérea y en general, el movimiento de las aeronaves nacionales y extranjeras sobre el territorio de la República de Guatemala. 2. El servicio de transporte aéreo comercial tiene importancia económica en el desarrollo del país, se reconoce la utilidad pública, y por lo tanto, gozan de la protección del Estado, Los aeropuertos comerciales, se consideran bienes de uso público común y así como los servicios del transporte, quedan sujetos únicamente a la jurisdicción de autoridades civiles. 3. Para la instalación y explotación de cualquier servicio de transporte aéreo nacional o internacional, es necesaria la autorización gubernamental. Para este propósito, una vez llenados los requisitos legales por el solicitante, la Dirección General de Aeronáutica Civil deberá extender la autorización correspondiente. 4. La Dirección General de Aeronáutica Civil proyecta, construye, mejora y supervisa los aeródromos del país y sus servicios y en general todas las actividades de aeronáutica civil en el espacio aéreo y terrestre de la República de Guatemala. 5. La Dirección, podrá emitir, revisar periódicamente y reformar los manuales que contienen las regulaciones de aviación Civil, para adecuarlas a los avances tecnológicos, disposiciones internacionales y al desarrollo de la aviación nacional. Las enmiendas deberán de ser aprobadas por la Dirección mediante resolución y hechas del conocimiento de las personas a quien vayan dirigidas. (Artículo 4º del Reglamento a la Ley de Aviación Civil) 6. Las actividades aeronáuticas civiles están sujetas al control, fiscalización, supervisión y sanción de la Dirección General de Aeronáutica Civil, correspondiéndole, pero no limitándose a: (Artículo 6º del Reglamento a la Ley). a) Exigir el cumplimiento de las obligaciones previstas en los permisos de operación o permisos de vuelo, en los certificados de operador y/o explotador, en las especificaciones técnicas de operación. b) Determinar y fiscalizar la capacidad legal, técnica y económica/financiera de los operadores; c) Suspender las operaciones aeronáuticas civiles cuando se considere que no se cumplen las condiciones mínimas de seguridad operacional o cuando no se cuente con los seguros obligatorios y autorizar su reiniciación cuando hayan sido subsanadas las deficiencias; d) Prohibir el empleo de material de vuelo o repuestos, que no ofrezca seguridad; e) Exigir que el personal aeronáutico cuente con las licencias y habilitaciones técnicas requeridas por las disposiciones sobre la materia; f) Hacer cumplir la Ley, el reglamento, las regulaciones y disposiciones que sean aprobadas sobre la base de los anexos del Convenio de Chicago y ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
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g) h)
i) j)
las Normas y Métodos recomendados por la Organización de Aviación Civil; Aplicar, según sea el caso, programas de inspección rutinarios, complementarios o especiales; Organizar y dirigir la política interna, creando mecanismos que permitan mantener a sus funcionarios en los puestos nombrados y velando por el mejoramiento de sus prestaciones y condiciones laborales para el fiel cumplimiento de las acciones y actividades aeronáuticas. Adoptar todas las medidas o acciones que sean necesarias para que las actividades aeronáuticas sean seguras. Otras actividades afines a la aviación.
7. Para el ejercicio de las actividades aeronáuticas, la Dirección actuará por medio de sus unidades administrativas, técnico operativas y de los inspectores debidamente calificados e identificados para fiscalizar el cumplimiento de las exigencias legales, operativas y técnicas de operadores, explotadores nacionales e internacionales; personal aeronáutico, Escuelas de Instrucción Aeronáutica, talleres y otros afines a la aviación. (Artículo 7º del Reglamento a la Ley).
8.3
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN 8.3.1
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (ORGANIGRAMA) 1. Para lograr los objetivos estratégicos planteados por la Presidencia de la República, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), y la Dirección General, se han realizado las acciones necesarias con el propósito de contar con esquemas organizacionales más adecuados que permitan hacer frente a las nuevas formas de trabajo y a las demandas de la ciudadanía y el sector aeronáutico. 2. Se ha trabajado en un modelo organizativo moderno, que responda eficientemente al quehacer público, realizando una delimitación clara entre el nivel administrativo y el técnico-operativo. 3. Tal como se muestra en el Organigrama (Ver Anexo 1) la Dirección General de Aeronáutica Civil, como sigue: En el Despacho Superior: Director Interventor. Junta Consultiva de Aviación Civil. Comisión Nacional de Facilitación. Unidad de Auditoría Interna –UDAI— Asesoría Especifica del Despacho (Financiera y Legal). Unidad de Control de Ingresos. Coordinación Proyecto OACI/GUA. Gerencia Nacional de Seguridad Aeroportuaria (AVSEC Nacional). Secretaría General del Despacho Superior. Unidad de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación. Unidad de Búsqueda y Rescate –SAR–. Unidad de Comunicación Social de la Dirección General de Aeronáutica Civil. Unidad de Medio Ambiente En el Área Administrativa: Subdirección Administrativa.
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Departamento de Asesoría Jurídica. Asuntos Internacionales. Gerencia Financiera –GF–. Gerencia de Recursos Humanos –GRRHH–. Departamento de Servicios Administrativos. Departamento de Planeación Estratégica. Departamento de Informática. Departamento de Compras. Almacén General. Departamento de Estadísticas.
En el Área Técnico-Operativa: Subdirección Técnico-operativa.
Coordinación Técnica Dirección General de Aeronáutica Civil ante OACI. Coordinación Nacional de Aeródromos Regionales. Unidad de Normas y Seguridad Operacional –UNSO–. Gerencia de Navegación Aérea –AIRNAV–. Gerencia de Infraestructura Aeroportuaria –AGA–. Departamento de Licencias Aeronáuticas. Gerencia de Estándares de Vuelo –FS– (Aviación Comercial y Aviación General). Gerencia Telecomunicaciones y ASNA –TELECOM–. Gerencia de Ingeniería Electrónica y Radar. Departamento de Transporte Aéreo. Registro Aeronáutico Nacional –RAN–.
En el Área Aeroportuaria: Administraciones Aeroportuarias: Aeropuerto Internacional “La Aurora”, –AILA–. Aeropuerto Internacional “Mundo Maya”, –AIMM–. Aeródromo de San José, Escuintla. Aeródromo de Puerto Barrios, Izabal. Aeródromo de Retalhuleu, Retalhuleu. Aeródromo de Quetzaltenango, Quetzaltenango. Aeródromo de Huehuetenango, Huehuetenango. Aeródromo de Coatepeque, Quetzaltenango.
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ANÁLISIS FODA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL Se procedió a realizar talleres con las diferentes unidades de la Dirección General de Aeronáutica Civil para que dieran a conocer su problemática y desarrollaran un análisis FODA de su unidad, lo cual ha servido de fuente para determinar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la Dirección General de Aeronáutica Civil. A partir de este ejercicio se procede presentar a continuación las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del análisis del ambiente externo e interno de la institución necesarias para diseñar los objetivos estratégicos institucionales.
9.1
FORTALEZAS 1. Aspectos positivos internos de la institución que inciden en la gestión y que dependen de ella. Las actividades o atributos internos que contribuyen y apoyan el logro de los objetivos.
9.2
OPORTUNIDADES 1. Los eventos, hechos o tendencias en el entorno que podrían facilitar o beneficiar el desarrollo de la Dirección General de Aeronáutica Civil, si se aprovechan en forma oportuna y adecuada.
9.3
DEBILIDADES 1. Aspectos negativos internos de la institución y sobre los cuales tiene injerencia. Las actividades o atributos internos que inhiben o dificultan el éxito de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
9.4
AMENAZAS 1. Aspectos negativos externos que influyen en la gestión de la institución, pero que no dependen de ella. Los eventos, hechos o tendencias en el entorno que inhiben, limitan o dificultan el desarrollo operativo de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
9.5
ESTRATEGÍA DF Y DO 1. Son las acciones a ejecutar en la institución, para minimizar las debilidades; maximizar las fortalezas y oportunidades identificadas.
9.6
ESTRATEGÍA AF Y AO 1. Son las acciones a ejecutar en la institución, para minimizar las amenazas; maximizar las fortalezas y oportunidades identificadas.
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Fortalezas Contar con la Ley de Aviación
Oportunidades Propiciar las normativas
Civil, su Reglamento, RAC´s, y Disposiciones Complementarias (Directivas, manuales, documentos, circulares y normas técnicas establecidas por la DGAC).
necesarias para la optimización de recursos a través de la comunicación por medio de tecnología digital, que permita la modernización institucional y el ahorro de tiempo e insumos de la institución.
Contar
Minimización/Maximización
con las Normas y Recomendaciones de la OACI, como base para que las actividades de la aviación civil se desarrollen en un marco de seguridad, eficiencia y regularidad. Disponibilidad de personal especializado, profesional y certificado por la autoridad aeronáutica y organismos internacionales, que permite asumir las responsabilidades del sector aeronáutico. Contar con áreas de especialización: Navegación Aérea, Radar, Radio ayudas, Ayudas Visuales y Electricidad Aeronáutica, Comunicaciones Móviles Aeronáuticos –AMS–, Red de Telecomunicaciones Aeronáuticas –ATN–, etc. Facultad de generar recursos propios.
Descentralización de los procesos administrativos para la ejecución presupuestaria.
Contar con equipos y sistemas modernos para la prestación de servicios de apoyo a la Navegación Aérea, Transporte Aéreo, Telecomunicaciones Aeronáuticas, y en general todas las actividades de aviación civil en territorio y espacio aéreo de Guatemala. Disponibilidad de un simulador de instrucción para el área de control por procedimientos y por vigilancia (ATC).
Reconocimiento internacional de los estándares de seguridad operacional. El Estado de Guatemala ha mantenido la ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
Posibilidad de propiciar la carrera aeronáutica, para promover la superación personal.
Apoyo Presidencial a través de la intervención.
Contar con ayuda y asistencia técnica de organizaciones de aviación civil a nivel internacional (OACI, FAA, IATA, CLAC, COCESNA, ACSA, ICCAE, etc.).
Coordinación
con COCESNA para implementar el sistema CASS y SIAR, instalar equipos AFTN en las torres de control y la capacitación correspondiente. Reconocimiento del Organismo Ejecutivo para mejorar la infraestructura para elevar el nivel de competitividad del país. La construcción o cambio de categoría en algunos aeródromos proporcionaría una mayor apertura comercial y turística del país con el resto del Mundo. La construcción de nuevos aeropuertos internacionales, o elevación de categoría a los aeródromos ya existentes proporcionaría nuevas plazas laborales para los residentes en las zonas del País, generando una disminución en el desempleo. Implementación del sistema de seguridad del Estado (SSP) y de sistemas de gestión de la seguridad operacional (SMS) por parte de los proveedores de servicios aeroportuarios y aeronáuticos. Actualizar información de los Aeródromos domésticos.
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Categoría 1 por parte de la FAA de los EEUU. Se tiene establecido un sistema de gestión de seguridad operacional ATS, y un sistema de de gestión de calidad ATS. Disponibilidad de un sistema de aterrizaje de precisión por instrumentos en el AILA. Guatemala es miembro del consejo de la OACI.
Debilidades
Estrategia (DF)
Estrategia (DO)
No se asegura la estabilidad laboral del personal de la DGAC a pesar de su experiencia y capacidad.
Contar con estabilidad y oportunidad de desarrollo dentro de la institución.
Las funciones de regulador y operador público de aeropuertos se realizan por una misma instancia.
Iniciar el estudio jurídico para formular la iniciativa de ley que separe las funciones del regulador de las del operador.
Escasa disponibilidad de recursos para elevar la calidad de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos.
Mejorar los controles internos en la administración y cobro de los ingresos propios. Y mejorar la coordinación con las instituciones encargadas del cobro de los impuestos indirectos establecidos a favor de la DGAC.
Insuficiente capital. Debido a que la infraestructura aeroportuaria es de alto costo.
Priorización de recursos destinados a financiar parcialmente la infraestructura aeroportuaria.
Falta de estructura organizacional y de puestos que propicien la carrera administrativa aeronáutica.
Realizar un diagnóstico que permita establecer la situación de la estructura orgánica y de clasificación de puestos. Formulación de una propuesta técnica de una nueva estructura organizacional y estructura de puestos acorde a las demandas actuales en materia aeronáutica. Revisar y re direccionar los recursos humanos y equipos con el propósito de cumplir con las auditorias, inspecciones físicas y del personal en la Red Aeroportuaria Nacional.
Insuficiente recurso humano y equipo para cumplir con las auditorías, inspecciones, supervisión de operaciones e inspección física y del personal, equipo y sistemas de la Red Aeroportuaria Nacional, en toda la República. Maquinaria, vehículos y equipo de mantenimiento aeroportuario obsoleto. Distancia inadecuada entre el eje central de pista y el eje central de calle de rodaje del lado oeste
Fortalecer la seguridad de los aeródromos y aeropuertos, dotándolos de equipo moderno y actualizado. Instalar la autoridad aeronáutica en los diferentes aeródromos del país y reforzar la existente. Aprovechar la representación en el Consejo de la OACI, para mantener actualizada la información aeronáutica que se genera a nivel Mundial.
Definir un programa de reparación y mantenimiento de quipos y del parque vehicular con el que cuenta la DGAC. Realizar una revisión de la segunda parte del Modernización del AILA en el Plan Maestro.
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Buscar la manera que al personal se le capacite constantemente en el ambiente aeronáutico para su desarrollo y estabilidad dentro de la institución. Contar con normas de OACI como marco orientador para sustentar la iniciativa de ley. Apoyo del Organismo del Ejecutivo con base a la Agenda del Cambio. Coordinar con las entidades estatales la oportuna disponibilidad de los ingresos provenientes por el impuesto por salida del país por vía aérea y el impuesto de circulación de vehículos aéreos. Apoyo financiero de la Administración Central de recursos frescos para financiar nueva infraestructura aeroportuaria. Búsqueda de cooperación internacional no reembolsable. (Donaciones). Apoyo del órgano rector en materia de recursos humanos del Organismo Ejecutivo, para concretar el fortalecimiento institucional de la DGAC.
Plantear ante organismos regionales e internacionales así como misiones diplomáticas la posibilidad de ayuda con donaciones de equipo especializado para las actividades aeronáuticas. Posibilidad de iniciativa de ley para modificar la ley de extinción de dominio para poder incorporar a la DGAC como uno de los beneficiarios de la misma. Considerar solicitar a OACI las recomendaciones a fin de establecer la solución para
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del AILA.
mantener la categoría.
La Red Aeroportuaria Nacional no se comporta como un sistema, existe centralización de todo el tráfico aéreo internacional, de carga y pasajeros, en el aeropuerto Internacional La Aurora.
Incrementar el número de aeródromos en operación de la Red Aeroportuaria Nacional.
Posibilidad de crear un aeropuerto únicamente para recibir carga aérea y separar o disminuir las operaciones de ese tipo que actualmente maneja el Aeropuerto Internacional La Aurora.
Amenazas
Estrategia (AF)
Estrategia (AO)
Falta de seguimiento de la implementación de nuevas normativas aplicables al Estado, lo que puede incidir en el adecuado cumplimiento del operador (ej. Programa de Seguridad Operacional del Estado SSP). Ausencia de gestiones relacionadas con la identificación, negociación y aceptación de cooperación reembolsable y no reembolsable. Falta de una carrera técnica y de estímulo al personal especializado que labora para la institución.
Verificar que las recomendaciones dadas por OACI en las auditorías practicadas se implementen por parte de la DGAC.
Continuidad y seguimiento que OACI realiza a las auditorías practicadas con anterioridad.
Gestionar ante el Organismo Ejecutivo el apoyo técnico para la gestión de la cooperación reembolsable y no reembolsable.
Gestión ante internacionales cooperación.
Coordinar con entidades de enseñanza superior la implementación y desarrollo de carreras técnicas en el ámbito aeronáutico. Realizar las inspecciones de altura permisible en los sectores adyacentes a los aeropuertos.
Aprovechar el conocimiento y la experiencia del personal, para el fortalecimiento de la institución.
Crecimiento urbano no planificado en los principales aeródromos y la seguridad operacional.
los organismos y agencias de
Incrementar las coordinaciones con las municipalidades para dar cumplimiento a las alturas permisibles en nuevas construcciones.
10 MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL
10.1
BASE LEGAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 1. El marco jurídico que regula actualmente las acciones de la Dirección General de Aeronáutica Civil es el siguiente: Constitución Política de la República. Convenios y tratados internacionales, en materia de aviación civil, ratificados por el Estado de Guatemala. Ley de Aviación Civil, Decreto 93-2000. Reglamento de la Ley de Aviación Civil, Acuerdo Gubernativo 384-2001 Regulaciones de Aviación Civil –RAC´s–. Disposiciones Complementarias de Aviación Civil. 2. Para el accionar de la Dirección General de Aeronáutica Civil se consideran los siguientes instrumentos jurídicos internacionales, entre otros:
Convenio de Chicago (Convenio sobre Aviación Civil Internacional). Las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio. Convenio 169 de la OIT, 1989. Tratado de Libre Comercio entre Centro América, los Estados Unidos de América y la República Dominicana (TLC CAFTA – DR).
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Acuerdo sobre Servicios Internacionales Regulares de Transporte Aéreo entre Bélgica y Guatemala, 27/06/66. Convenio sobre Servicios Internacionales Regulares de Transporte Aéreo entre España y Guatemala, 03/05/71. Acta de reunión entre las autoridades de España y Guatemala para actualizar el cuadro de rutas del Convenio vigente del 3/05/71. 31/01/80. Memorándum de entendimiento y Convenio sobre transporte aéreo entre México y Guatemala, 13/02/92. Protocolo al Convenio entre España y Guatemala, 18/02/92. Acta de entendimiento entre Cuba y Guatemala, 10/01/97. Acuerdo entre Reino Unido de la Gran Bretaña y Guatemala, 02/97. Memorándum de Conversaciones y Acuerdo de transporte aéreo entre EE. UU. y Guatemala, 25/04/97. Acta de entendimiento y Acuerdo sobre servicios aéreos entre Panamá y Guatemala, 16/06/97. Acta de conversaciones entre Cuba y Guatemala, 25/06/97. Acuerdo de transporte aéreo entre Canadá y Guatemala. 3. El nombre oficial de la entidad es “DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL” – DGAC –. 4. La Dirección General de Aeronáutica Civil es una entidad del sector público, que ejerce funciones como autoridad del sector aeronáutico civil responsable de fomentar, regular, certificar y vigilar este sector.
11
OBJETIVOS DE GOBIERNO E INTERNACIONALES 11.1
PLAN DE GOBIERNO VINCULADO CON EL CIV 1. Los ejes y propósito de la agenda del cambio 2012/2016, vinculados a las funciones del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. El Gobierno de la República impulsará acciones que permitan tener acceso a la electricidad, a las comunicaciones, carreteras, servicios sanitarios de agua potable, escuelas, hospitales y centros de atención médica que permita a la población tener una vida más digna, ser más competitivos y que puedan vender sus productos y servicios para mejorar sus ingresos y lograr el desarrollo de sus familias. Para efecto se establecen los siguientes principios. Principios de política pública Desarrollo Sostenible y Sustentable: El desafío en el desarrollo de la infraestructura es garantizar a todos los guatemaltecos, mediante mecanismos eficientes, el acceso a condiciones mínimas, que potencien el capital humano y apoyen el desarrollo económico y social del individuo. Visión de Largo Plazo: El desarrollo de la infraestructura tiene una perspectiva de largo plazo, pues las inversiones requieren en muchos casos un compromiso más allá del período de un Gobierno. Principios Sectoriales Acciones concretas que atiendan de manera inmediata las deficiencias que el país (electrificación rural, caminos rurales, agua potable y alcantarillado).
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Alianzas con la sociedad: Lograr los objetivos de infraestructura es un esfuerzo de todas las instancias y sectores. Integralidad: Los lineamientos generales y acciones concretas deberán implementarse de manera integrada y coordinada con otras políticas públicas; y en estrecha cooperación interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria. Continuidad; el desarrollo de la infraestructura deberá promover el diálogo constante a diferentes niveles, que permitan la incorporación de los actores de gobierno. Objetivos Mejorar la infraestructura productiva y social del país, con especial énfasis en atender: Las deficiencias de los guatemaltecos que hoy no tienen acceso y que por lo tanto, tendrá un impacto importante en la calidad de vida de los mismos (electrificación rural, servicios sanitarios, agua potable y alcantarillado, vivienda, centros de salud, hospitales y escuelas) Las condiciones (energía, puertos, aeropuertos, conectividad) que continuarán elevando las oportunidades de empleo y acceso a mercados de todo el país. El eje de infraestructura productiva y social, se ejecutará a través de estrategias integrales, diseñadas con una visión de largo plazo, e integradas por una variedad de intervenciones multisectoriales, complementarias, de reconocido impacto, que abordan los aspectos más importantes relacionados con los problemas. 1. 2. 3. 4. 5.
Infraestructura social para una mejor calidad de vida. Infraestructura productiva para el desarrollo local. Infraestructura productiva para un país competitivo. Electricidad para todos Un país que ahorre energía.
De las estrategias enunciadas anteriormente, la relativa a la infraestructura productiva para un país competitivo, define acciones concretas en el subsector aeronáutico.
11.2
PLAN DE GOBIERNO AERONÁUTICA CIVIL
VINCULADO
CON
LA
DIRECCIÓN
GENERAL
DE
1. la política y los objetivos del Plan de Gobierno 2012-2016 (Agenda del Cambio) relacionados con la visión y misión de la Dirección General de Aeronáutica Civil están: Infraestructura productiva para un país competitivo: Priorizar la inversión en infraestructura que permita que los guatemaltecos se comuniquen y se transporten para acceder a mercados y oportunidades que les ofrezcan mayores opciones para generar ingresos. La estrategia para la infraestructura productiva para un país competitivo se divide en: 1. 2. 3. 4.
Infraestructura vial. Puertos marítimos. Mayor conectividad. Alianzas para el desarrollo.
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5. Aeropuertos. En el último elemento de las estrategias (Aeropuertos) está dirigido a asegurar que tengamos servicios aeroportuarios más eficientes para que los pasajeros y las mercaderías tengan acceso a mejores servicios y más mercados. Para alcanzar tal propósito se plantea: 1. Retomar la ejecución del Plan de Construcción y Mejoramiento del Sistema Aeroportuario Nacional 2. Reformar la Ley de Aviación Civil para separar al ente rector y operador. 3. Retomar la política de cielos abiertos. 4. Promover la Visa Centroamericana y vuelos locales regionales (con México y el Triángulo Norte). 5. Retomar el control de pistas de aterrizaje que actualmente están bajo el control de grupos clandestinos. 6. Consolidar mejoras en el Aeropuerto La Aurora, garantizando su capacidad a largo plazo para carga aérea como para pasajeros. 7. Apoyar la coordinación entre la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) e integrantes relacionados con carga aérea y el comercio internacional.
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11.3
PLAN NACIONAL K’ATUN 2032 Siguiendo los lineamientos del Gobierno Central en el Plan Nacional de Desarrollo para los próximos 20 años.
Desarrollo Humano y bienestar social Integración regional y mundial
Bosque, Agua y Energía
Guatemala 2032: Repensemos nuestra posición en el mundo
Desarrollo Económico
Estado de derecho y democraci a
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Los temas transversales
• Enfoque territorial • Equidad étnica y de género • Dinámica poblacional
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En este Plan de desarrollo la DGAC juega un papel importante en el desarrollo de nuestro país con la inclusión de dos aeropuertos internacionales más a la Red Aeroportuaria Nacional los cuales serán planificados en base a estándares internacionales.
11.4
MISIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 1. En concordancia y según lo establecido en el Artículo 6 de la Ley de Aviación Civil, la misión encomendada a la Dirección General de Aeronáutica Civil es la siguiente: 1. La Dirección General de Aeronáutica Civil es la institución responsable de normar, administrar, fortalecer, facilitar y vigilar la prestación de los servicios aeroportuarios, de navegación y transporte aéreo, conforme a la legislación vigente y acuerdos internacionales ratificados por el Estado de Guatemala.
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11.5
VISIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 1. La visión de la institución es la siguiente: 2. Ser líder regional en seguridad operacional y la administración, facilitación y vigilancia de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos, elevando los estándares de calidad para seguridad y sostenibilidad del sistema de aviación civil.
11.6
OBJETIVOS GENERALES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL Con base en los objetivos de la OACI y el análisis FODA institucional, se han determinado los objetivos generales a alcanzar, a través de los cuales se revertirán los macro problemas centrales identificados. Los objetivos centrales son: 1. La Seguridad: Lograr los más altos niveles de Seguridad Operacional en los Servicios de Navegación Aérea y Servicios Especializados inherentes a la Aviación Civil, minimizando los riesgos operaciones. Aumentar la seguridad en las operaciones aéreas, así como en la protección de bienes y personas, regulando y supervisando los servicios. 2. La Regularidad: Mejorar la programación de las operaciones aéreas, la operatividad y facilitación aeroportuaria, regulando y supervisando los servicios. 3. La Calidad: Lograr los más altos niveles de Calidad en los Servicios de Navegación Aérea y Servicios Especializados inherentes a la Aviación Civil, para satisfacción de nuestros clientes y usuarios. 4. La Gestión: Lograr el desarrollo sostenido de la Dirección General de Aeronáutica Civil, ponderando principalmente los factores humanos, operacionales, tecnológicos, financieros y logísticos. 5. La Economía: Comercialización, sostenibilidad y resultados (equilibrio entre demanda y capacidad) regulando y supervisando los servicios aeronáuticos. 6. La Certificación: Continuar y cumplir con los procesos de certificación, regulando y supervisando la certificación de operadores aéreos, la certificación de los aeródromos y la capacitación y certificación del personal aeronáutico. 7. La Responsabilidad Social: Contribuir permanentemente al desarrollo e integración de los pueblos, en armonía con la preservación del medio ambiente.
11.7
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL Los objetivos estratégicos específicos de la Dirección General de Aeronáutica Civil se pueden concebir como los pasos necesarios para el logro de cada objetivo general, pasos que a sus vez se concretizarán en acciones. En términos resumidos, los objetivos estratégicos comprenden varias acciones y objetivos operacionales. Los objetivos se encuentran alineados a lo mencionado en la visión y misión institucional. Estos objetivos también consideran tanto aspectos externos como internos a la gestión de la organización.
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1. Entre los Objetivos Estratégicos o específicos de la Dirección General de Aeronáutica Civil, tenemos el siguiente: Fortalecer el sub-sector aeronáutico como medio para respaldar el desarrollo social, económico y cultural de la nación, de manera que mejore la seguridad operacional, se minimice el impacto ambiental y estimule el crecimiento de la economía nacional; supervisando y manteniendo altos estándares de seguridad operacional en los servicios aeroportuarios y aeronáuticos que presta a los operadores aéreos, pasajeros y usuarios en general, estableciendo la normativa que permita la operación y el desarrollo del sector aeronáutico nacional, y fiscalizando eficazmente su cumplimiento. a) Acción a desarrollar: Coordinar y supervisar que la infraestructura y la prestación de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos de navegación aérea, de transporte aéreo y de telecomunicaciones aeronáuticas a nivel nacional, respondan a la normativa de Aviación Civil Nacional e Internacional. b) Población Objetivo: Subsector aeronáutico, infraestructura y prestación de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos. c) Ámbito Geográfico: A nivel nacional. d) Situación a cambiar: Mejorar la operatividad de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos prestados por la Dirección General de Aeronáutica Civil. 2. La Dirección General de Aeronáutica Civil orienta sus líneas de trabajo a mejorar la gestión aeronáutica, y a fortalecer la coordinación con los diferentes usuarios de los servicios aeronáuticos y aeroportuarios con el fin de eficientar las actividades del subsector, en cumplimiento de las funciones que por ley le corresponden.
11.8
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA OACI VINCULADOS CON LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 1. La OACI publica 18 anexos en los cuales se establece que los Estados contratantes deben cumplir, marcando así los estándares para todos los países en muchos ámbitos. Los Estados tienen la obligación sólo de cumplir con las normas establecidas en los anexos al Convenio de Chicago, es decir las normas de la OACI. 2. Los Anexos al convenio de Chicago son los siguientes: Anexo 1: Licencias al personal. Anexo 2: Reglas del aire. Anexo 3: Servicios meteorológicos. Anexo 4: Cartas aeronáuticas. Anexo 5: Unidades de medida empleadas en las operaciones. Anexo 6: Operación de aeronaves. Anexo 7: Marcas de matrícula y nacionalidad. Anexo 8: Aeronavegabilidad. Anexo 9: Facilitación. Anexo 10: Comunicaciones aeronáuticas. Anexo 11: Servicios de tráfico aéreo. Anexo 12: Búsqueda y rescate. Anexo 13: Investigación de accidentes. Anexo 14: Aeródromos.
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Anexo 15: Servicios de información aeronáutica. Anexo 16: Protección medioambiental. Anexo 17: Seguridad. Anexo 18: Mercancías peligrosas.
3. Visión de la OACI: Un sistema de transporte aéreo mundial que funcione de manera permanente y uniforme con la máxima eficiencia, en condiciones óptimas de seguridad operacional, protección y sostenibilidad. 4. Misión de la OACI: En su condición de foro mundial para la cooperación entre sus Estados miembros y la comunidad mundial de la aviación, la OACI establece normas y métodos recomendados para el desarrollo seguro y ordenado de la aviación civil internacional; diseña procedimientos, elabora textos de orientación e instrumentos jurídicos dirigidos a facilitar y armonizar su aplicación a nivel mundial, además trabaja en aras del crecimiento y desarrollo de un sistema de transporte aéreo mundial sólido y sostenible. 5. Los Objetivos de la OACI: Son lograr el crecimiento seguro y ordenado de la aviación civil internacional, alentar el diseño y funcionamiento de aeronaves con fines pacíficos, apoyar el desarrollo de redes aéreas, aeropuertos e instalaciones y servicios de navegación aérea para la aviación civil y satisfacer la necesidad del público internacional de contar con sistemas de transporte aéreo seguros, regulares, eficientes y económicos entre otros como por ejemplo. A. Seguridad operacional — Mejorar la seguridad operacional de la aviación civil mundial. B. Seguridad de la aviación — Mejorar la protección de la aviación civil mundial. C. Protección del medio ambiente y desarrollo sostenible del transporte aéreo — Promover el desarrollo armonizado y económicamente viable de la aviación civil internacional sin dañar indebidamente el medio ambiente. 6. Los Objetivos antes mencionados constituyen la base para las actividades que la Organización llevará a cabo, como se describe en el Marco de la OACI. El Marco consiste en 37 programas bajo tres Objetivos estratégicos, así como 14 programas bajo Estrategias de implantación básicas, las cuales están divididas en “Apoyo al Programa”, “Gestión y Administración” y “Gestión y administración de Órganos rectores”. Objetivo Estratégico A) Seguridad Operacional: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)
ATM - Optimización del espacio aéreo. Navegación basada en la performance. Implantación de sistemas de gestión de la seguridad operacional. Mantenimiento de la aeronavegabilidad. ATM - Gestión mundial. Actividades regionales vinculadas con la seguridad operacional. Seguridad operacional - Actividades generadoras de ingresos (autofinanciadas). Coordinación regional de las actividades de seguridad operacional. Seguridad operacional de los aeródromos. Investigación de accidentes. Auditoría de la seguridad operacional. Cooperación civil-militar. SARPS sobre ATM. Organizaciones regionales de vigilancia de la seguridad operacional.
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15) Profesionales de la aviación calificados. 16) Respuesta ante riesgos de seguridad operacional. 17) Programa de ejecución integral AFI. Objetivo Estratégico B) Seguridad de la Aviación: 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Seguridad de la aviación. Coordinación regional de actividades de seguridad de la aviación. Auditoría de la seguridad de la aviación. Facilitación. ISD-Seguridad de la aviación. DVLM e identificación de las personas.
Objetivo Estratégico C) Protección del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible del Transporte Aéreo: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14)
Medio ambiente – Difusión. Medio ambiente – Calidad del aire local. Medio ambiente – Cambio climático. Medio ambiente – Ruido. Enlace de datos. Meteorología. CNS/Espectro de radiofrecuencias. CNS digital. Sostenibilidad - Actividades generadoras de ingresos (autofinanciadas). Políticas de la aviación más transparentes. Estadísticas. Transporte aéreo sostenible. Rentabilidad de aeropuertos/Servicios de navegación aérea. Coordinación regional de actividades vinculadas con la sostenibilidad.
Estrategias de Implantación Básicas: Apoyo al Programa: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)
Servicios jurídicos y relaciones exteriores. Tecnología de la información. Servicios a las conferencias. Servicios de idiomas. Gestión ejecutiva. Imprenta y distribución. Gestión de registros. Gestión de sitio web y biblioteca.
Gestión y Administración: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)
Servicios a las conferencias. Coordinación regional y comunicaciones. Servicios administrativos. Evaluación y auditoría interna. Gestión financiera y presupuesto. Recursos humanos. Tecnología de la información. Servicios de seguridad. Gestión de registros. Gestión de sitio web y biblioteca.
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Gestión y Administración-Órganos Rectores: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)
12
Servicios de secretaría para la Asamblea y el Consejo. Apoyo administrativo a la ANC. Servicios a las conferencias. Tecnología de la información. Servicios de idiomas. Gestión ejecutiva. Gestión de registros.
ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA INSTITUCIONAL 12.1
DEFICIENCIAS El Aeropuerto Internacional La Aurora (Aeropuerto Principal de la República de Guatemala), tiene diversas deficiencias, preexistentes al inicio de las actividades del Proyecto OACI-GUA y de la conducción de las actuales Autoridades de la DGAC. Las deficiencias se fueron acumulando con el paso del tiempo, como por ejemplo: 1. Limitado espacio para el desarrollo de las múltiples actividades aeronáuticas que en él se realizan en forma simultánea: aviación comercial, aviación general, aviación militar, industrial, y escuela y del tipo de aeronaves críticas que operan (A- 340/600, B-747/200, C5). 2. Imposibilidad de expandirse por estar rodeado e zonas urbanizadas densamente pobladas y vías de circulación de uso masivo. 3. Falta de planificación conjunta y asociada entre la DGAC y la Ciudad de Guatemala. 4. Diseños y construcciones inadecuados, sin cumplimiento de las normativas internacionales. 5. Ineficiente o escaso a nivel de inversiones en infraestructura y equipamiento acordes con el constante crecimiento de la demanda. Se debió analizar las deficiencias detectadas, para posterior solución y propuesta de recomendación. Se dividió el trabajo en capacidad del espacio aéreo y capacidad de infraestructura, equipamiento y servicios. La capacidad del espacio aéreo del AILA está limitada por varios factores: 1. Ubicación geográfica y la particular orografía del entorno del Aeropuerto Principal limitan los procedimientos de aproximación y despegue, obligando a concentrar las operaciones únicamente en dos corredores o sendas aptas para las operaciones de la pista 02-20. 2. Obstáculos artificiales (edificios, antenas, etc.) debido al no cumplimiento de las alturas máximas permitidas por parte del casco urbano de la Ciudad de Guatemala. 3. Operaciones con aeronaves diferentes con requerimientos y velocidades de aproximación muy disímiles (B-747 hasta Cessna 172).
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4. Mezcla de vuelos bajo procedimientos IFR (Reglas de vuelo instrumental) y VFR (Reglas de vuelo visual). 5. Efectos de estela turbulenta (vortex wake) de aeronaves grandes y medianas sobre las aeronaves pequeñas de aviación general. 6. Requerimiento de separación y complejidad de las operaciones aéreas. La capacidad de infraestructura, equipamiento y servicios de la Red Aeroportuaria Nacional está limitada por varios factores: 1. Inadecuada e insuficiente dimensión a la franja de pista. 2. Carencia de las áreas de seguridad en los extremos de pista (RESA). 3. Escasa separación entre pista y calles de rodaje para el tipo de aeronaves que operan en el Aeropuerto. 4. Existencia de obstáculos en el Aeropuerto. 5. Ausencia de calles de salidas rápidas. 6. Carencia de calles de servicios perimetrales.
13
RESULTADO INSTITUCIONAL La DGAC de acuerdo a las funciones otorgadas por la Ley de Aviación Civil, se espera que sea el ente que vigile por Mantener la Operatividad de la Red Aeroportuaria Nacional, para ello se ha planteado como institución los siguientes enunciados:
13.1
TRABAJOS A DESARROLLAR Sobre la base de consideraciones planteadas para salvaguardar aspectos de seguridad operacional, evitar demoras y minimizar potenciales riesgos de incursiones en pista, se han planteado las respuestas a la problemática para así poder apoyar para una planificación eficiente. 1. Mantener la certificación del Aeropuerto Internacional La Aurora, para someterse a las auditorias regulares y sistemáticas de la OACI. 2. Realizar la permanente actualización de la planificación conjunta y coordinada de las instalaciones del Aeropuerto Internacional la Aurora y la Ciudad de Guatemala en relación a: Accesos. Medio ambiente. Limitaciones al dominio, por servidumbre de las superficies limitadoras de obstáculos. Planes de emergencia para satisfacer una demanda másica de seis a ocho millos de pasajeros anuales, teniendo en consideración que se pronostican 4 millones de pasajeros para el año 2018.
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3. En la medida de las posibilidades económicas, el pago de las deudas contraídas por el acuerdo de Gestión entre OACI-GUATEMALA (concerniente a la ejecución de la primera fase del Plan Maestro del Aeropuerto Internacional La Aurora), la ejecución completa de las obras de infraestructura, instalaciones y equipos en toda la Red Aeroportuaria Nacional: Pago de deuda a las diferentes empresas a las cuales se adeuda por concepto de ejecución de la primera fase del Plan Maestro del Aeropuerto Internacional La Aurora. Pista, calles de rodajes, inversión y plataformas. Ayudas a la navegación aérea. Calles, accesos y edificios. Seguridad. Servicios e instalaciones. Rellenos, consolidación y muros de contención. Obtención de terrenos. Especialmente se debe brindar prioridad a las inversiones directamente relacionadas con el área de movimiento u operación (pista, calles de rodajes, plataformas), las ayudas a la seguridad de la navegación aérea y de seguridad operacional y AVSEC. 4. Construir la calle de rodaje principal al oeste del AILA, a 138 mts. del eje de pista, para que el ancho total (calle más márgenes pavimentados) permita utilizarla como pista alternativa para operaciones visuales, ante el cierre temporario de la pista 02/20. 5. Gestionar para obtener los terrenos necesarios para posibilitar la operación segura dentro de la Red Aeroportuaria Nacional 6. Implementar un programa de coordinación y prioridades de uso del área de movimiento de aeronaves (pista, calles de rodaje y plataforma en horas de mayor ocupación de la pista. 7. Se elaboró e informó a la Municipalidad de la Ciudad de Guatemala, sobre los límites máximos de altura en las zonas afectadas por las superficies limitadoras de obstáculos, y los criterios aeronáuticos establecidos en el Anexo 14 de OACI. Este trabajo deberá considerarse la Línea Base”, para el otorgamiento de licencias de construcción y de planificación urbana. Se recomienda el permanente cumplimiento y vigilancia, para no incrementar los obstáculos, que pudieran afectar las aproximaciones y despegues de las aeronaves.
13.2
OBJETIVOS OPERATIVOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL Los objetivos operativos de corto plazo, de la Dirección General de Aeronáutica Civil para el 2015 son:
Objetivo 1: En el año 2015 brindar mantenimiento a la infraestructura de los aeródromos nacionales y a los aeropuertos internacionales con los que cuenta la Red Aeroportuaria Nacional, para garantizar su funcionamiento y operatividad, propiciando la eficiencia, la seguridad ARCHIVO: DGAC/PLANIFICACIÖN/ DGAC-POA-001-2015 Plan Operativo Anual de la DGAC 2015.
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operacional y la calidad de los servicios en beneficio de los usuarios del subsector aeronáutico.
13.3
Objetivo 2:
Cumplir en el 2015 con el 100% de inspecciones de aeronaves con operaciones de vuelos nacionales e internacionales de conformidad con el Programa Anual de Inspecciones.
Objetivo 3:
Cumplir en el 2015 con el mantenimiento del 75% de las radio ayudas y ayudas visuales (balizamiento), de pistas y calles de rodaje en la Red Aeroportuaria Nacional.
ACCIONES 1. La Dirección General de Aeronáutica Civil basa su actuación en los objetivos estratégicos, objetivos operativos y en las siguientes líneas de acción que desarrollan las diferentes unidades de la entidad: a) Normar y eficientar la prestación de servicios de navegación y control de tráfico aéreo, información y comunicación aeronáutica y de transporte aéreo; b) Mejorar la prestación de los servicios de Seguridad Aeroportuaria en los diferentes Aeropuertos y Aeródromos; c) Cumplir con los estándares mínimos de Seguridad Operacional y Aeroportuaria en los diferentes Aeropuertos y Aeródromos del país;
13.4
RESULTADOS 1. Ámbito de los Resultados: Cambio en el comportamiento de los beneficiarios una vez que han recibido los bienes y/o servicios. La entrega de los bienes y/o servicios a los usuarios supone que conduce a la obtención de los resultados finales. Mejorar en la calidad de los servicios a pasajeros que ingresan por medio de transporte aéreo. Mejorar en la calidad de los servicios a pasajeros que egresan por medio de transporte aéreo. Aumento de un 5% en la cantidad de carga que egresa por medio de transporte aéreo. Aumentar en un 5% en la cantidad de carga que egresa por medio de transporte aéreo. Entregar más facilidades para las operaciones aéreas. Mejorar los controles en las actividades de inspección para incrementar la seguridad operacional. Mejorar las actividades de fiscalización y mejoramiento de las operaciones aeroportuarias Mejorar los servicios de aeronavegabilidad y de las operaciones aeroportuarias. Contar con los insumos necesarios para prestar los servicios aeronáuticos y aeroportuarios Mejorar las condiciones de la infraestructura de las instalaciones de la Red Aeroportuaria Nacional.
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14
DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA El presupuesto se define como un instrumento donde se refleja la expresión financiera de un plan operativo, es decir que en el presupuesto se asignarán recursos en función a la producción prevista para un año determinado, para el efecto la Dirección General de Aeronáutica Civil programa sus asignaciones en el programa 13 “Servicios aeronáuticos y aeroportuarios” el cual tiene como propósito normar, supervisar, vigilar y regular todas las actividades que tienen relación con la aviación civil, servicios de tránsito aéreo, información aeronáutica, telecomunicaciones y radio navegación aérea, embarque, desembarque de aeronaves, inspección de aeronaves, seguridad aeroportuaria, registro de licencias y mantenimiento de la red aeroportuaria del país. El citado programa está integrado por cuatro (4) actividades presupuestarias. 1. A continuación se indica en una tabla la Estructura de Funcionamiento y Estructura de Inversión de la Dirección General de Aeronáutica Civil, así como una descripción breve del programa, subprograma, proyectos y actividades, contenidos en dichas estructuras. DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL ESTRUCTURA PROGRAMATICA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2015
* * * PRG SPR PRY
* ACT
* OBR
FFD
13
UE
205 00 000 001 002 003 004
000 000 000 000
050504 050504 050504 050504
205 205 205 205 205
DENOMINACION
Servicios Aeronáuticos y Aeroportuarios Sin Subprograma Sin Proyecto Dirección y Coordinación Servicios a la Navegación Aérea Seguridad Aeroportuaria Servicios de Mantenimiento a Infraestructura Aeroportuaria
(*) PRG = Programa; SPR = Subprograma; PRY = Proyecto; ACT = Actividad; OBR = Obra; FFD = Finalidad Función y División; UE = Unidad Ejecutora.
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15
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS Los productos y subproductos son la determinación de los servicios finales e intermedios, que presta la Dirección General de Aeronáutica Civil, relacionada directamente con los objetivos operativos, las acciones definidas de la entidad y que tiene con finalidad apoyar al Resultado propuesto por las autoridades en el marco de la Ley.
Producto
Subproducto
Unidad de Medida
Contratación de Recurso Humano, Bienes y Servicios
Evento Contratación de Recurso Humano, Bienes y Servicios
Aeronaves con servicios aeronavegabilidad
de
Aeronave Pasajeros que ingresan medio de transporte aéreo servicios de desembarque Pasajeros que egresan medio de transporte aéreo servicios de embarque Carga embarcada por exportación aérea
por con
Persona
por con
Persona
la
Kilógramo
Carga desembarcada por la importación aérea
Kilógramo
Aeronaves con inspección técnica para habilitación y renovación de tarjeta de aeronavegabilidad Aeronaves nacionales y extranjeras con certificado de matrícula autorizados y renovados para operación Aeronaves con servicio de pernocte en el área de rampa internacional del aeropuerto
Aeronave
Aeronaves con servicios operativos de aviación y soporte técnico
Aeronave
Aeronave
Aeronave
Aeronaves con servicios operativos de aviación y soporte técnico Infraestructura de la aeroportuaria nacional servicios de mantenimiento
Evento
red con
Aeronave
Metro Cuadrado
Infraestructura de la red aeroportuaria nacional con servicios de mantenimiento
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Metro Cuadrado
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16
PROYECTOS DE INVERSIÓN A REALIZAR EN EL 2015 1. Para el año 2015 no se han programado asignaciones para proyectos de inversión, por lo cual los Proyectos (obras) que la Dirección General para la remodelación y mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria, específicamente en el área de Infraestructura Aeroportuaria y de Telecomunicaciones, se harán las gestiones necesarias para programar para el siguiente periodo. 2. Se gestionará a través del SNIP las solicitudes de financiamiento para los proyecto de inversión.
17
SNIP
Monto de Meta
Meta Global
----------------------------------------
----------------
-------------
Monto de la Meta Global ----------------
INDICADORES DE DESEMPEÑO 1. Los indicadores de Desempeño o Gestión resultan ser una manifestación de los Objetivos Estratégicos de una organización a partir de su Misión y Visión. 2. Los indicadores resultan de la necesidad de asegurar la integración entre los resultados operacionales y estratégicos de la institución. 3. El objetivo estratégico de la Dirección General de Aeronáutica Civil no tiene asociado ningún indicador de desempeño.
18 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL 2015 1. El Plan Operativo Anual 2015 de la Dirección General de Aeronáutica Civil cuenta con el respaldo, apoyo y compromiso de las autoridades en función, quien exhorta a los funcionarios y colaboradores de la Institución a atender los mecanismos de coordinación para dar seguimiento y evaluación a las actividades de cada unidad organizacional, actividad a cargo de la Subdirección Administrativa. 2. El seguimiento y evaluación de la ejecución del Plan dará inicio a partir de su puesta en marcha. El acompañamiento al mismo permitirá el envío periódico de informes de avance, de logros, así como correctivos, que permitirán formular informes ejecutivos para la toma de decisiones dirigida a alcanzar las metas propuestas por la Dirección General de Aeronáutica Civil. 3. Para realizar el monitoreo y evaluación de la metas contempladas en el POA y el avance de la ejecución presupuestaria se hará poniendo énfasis en los cortes evaluativos cuatrimestrales, apoyándose por el monitoreo mensual a través del módulo de seguimiento de meta física del SIGES-WEB, que estará realizando el Departamento de Planeación Estratégica de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
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ANEXOS
Anexo 1: Organigrama de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Anexo 2: Programación Mensual de los Productos y Subproductos de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Anexo 3: Matriz para Solicitud de la Creación de Nuevos Productos de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Anexo 4: Matriz para la Solicitud de la Creación de Nuevos Subproductos de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Anexo 5: Matriz de Programación de Inversión de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Anexo 6: Ficha técnica para definir indicadores de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Anexo 7: Ficha de Recursos Financieros Programados.
Anexo 8: Ficha de Información de Recurso Humano.
Anexo 9: Ficha de Costos de Centros de Costo.
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Anexo 1: Organigrama de la Dirección
General de Aeronáutica Civil 2010/2011
ORGANIGRAMA GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
REPÚBLICA DE GUATEMALA
DIRECTOR INTERVENTOR DGAC
VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES
JUNTA CONSULTIVA DE AVIACIÓN CIVIL
COMISIÒN NACIONAL DE FACILITACIÓN
UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA
ASESOR ESPECIFICO DE LA DIRECCION GENERAL
UNIDAD DE CONTROL DE INGRESOS
COORDINACIÓN PROYECTO OACI/GUA
SEGURIDAD AEROPORTUARIA AVSEC NACIONAL
SECRETARÌA GENERAL DEL DESPACHO SUPERIOR
INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES
SERVICIO BÚSQUEDA Y RESCATE SAR
UNIDAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA DGAC
UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE
MINISTRO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA
SUBDIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE ASUNTOS INTERNACIONALES
GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS DGAC
GERENCIA FINANCIERA UDAF DGAC
ASESORIA ADMINISTRATIVA Y LABORAL
PRESUPUESTO
TALLERES Y VEHICULOS
NOMINAS Y SALARIOS
CALIFICACIÓN DEL GASTO
GASOLINERA
RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN
CONTABILIDAD
MARIMBA DE CONCIERTO
CAPACITACIÓN Y DESARROLLO
TESORERÍA
ADMINISTRATIVO RR HH
INVENTARIOS
RECURSOS HUMANOS TERMINALES AEREAS
ARCHIVO FINANCIERO
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
PLANEACION ESTRATEGICA O&M
ANÁLISIS O&M
INFORMÁTICA
PROGRAMACIÓN
ASISTENCIA TÉCNICA
SUBDIRECCIÓN TÉCNICA-OPERATIVA
UNIDAD DE ASESORÌA JURÍDICA
COMPRAS
ALMACEN GENERAL
ESTADISTICAS
ADMINISTRACIÓN AEROPORTUARIA LA AURORA “AILA”
SUBADMINISTRACION DE OPERACIONES
ADMINISTRACIÓN AEROPORTUARIA MUNDO MAYA “AIMM”
GERENCIA DE NAVEGACIÓN AÉREA, AIRNAV
SUBADMINISTRACION AEROPORTUARIA
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
GERENCIA DE TELECOMUNICACIONES Y ASNA
COORDINACIÓN TÉCNICA DGAC ANTE OACI
COORDINACIÓN NACIONAL AERÓDROMOS REGIONALES
UNIDAD DE NORMAS DE SEGURIDAD OPERACIONAL UNSO
UNIDAD DE ASESORIA DE AERONAVEGABILIDAD
GERENCIA DE INGENIERÍA ELECTRÓNICA Y RADAR
LICENCIAS AERONAUTICAS
GERENCIA DE ESTÁNDARES DE VUELO
SEGURIDAD OPERACIONAL SMS ATS
CONTROL Y REGULACIONES
INSTRUCCIÓN TELECOM
INSTRUCCIÓN RADAR
LICENCIAS
AERONAVEGABILIDAD AVIACION COMERCIAL
MEDICINA DE AVIACIÓN
OPERACIONES AVIACION COMERCIAL
CONTROL DE CALIDAD TELECOM
DEPARTAMENTO RADAR LA AURORA
SERVICIOS DE EXTINCION DE INCENDIOS SEI
MANTENIMIENTO
PROCEDIMIENTOS ATS / OPERACIONES AEREAS (PANS / OPS)
MANTENIMIENTO DE EDIFICIOS
MANTENIMIENTO AFTN / ATN
SECCION RADAR MUNDO MAYA
CERTIFICACIÓN
AERODROMOS REGION 4 SUR
CONTABILIDAD
BUSQUEDA Y RESCATE SAR/ATS
INSPECCION Y CERTIFICACION AD/HE
MANTENIMIENTO AMS
SECCIÓN RADAR SAN JOSE
EEDT / CONTROL DE CALIDAD
AERODROMOS REGION 5 NORTE
OPERACIONES AEROPORTUARIAS
CONTROLADORES ATS AILA / AIMM / ANPB / ANPS
PLANIFICACION AEROPORTUARIA
AERODROMOS REGION 6 COSTA NORTE
MANTENIMIENTO TÉCNICO
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COE
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN AERONÁUTICA AIM (AIS)
SERVICIOS DE EXTINCION DE INCENDIOS SEI
SEGURIDAD AEROPORTUARIA AVSEC JSA AIMM
MANTENIMIENTO RADIOAYUDAS
CAPACITACION FS
MANTENIMIENTO AYUDAS VISUALES
BIBLIOTECA TÉCNICA
MANTENIMIENTO TELECOM PETEN
AERONAVEGABILIDAD AVIACION GENERAL
MANTENIMIENTOTELECOM PTO BARRIOS
OPERACIONES AVIACION GENERAL
MANTENIMIENTO GENERAL
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA COE
GERENCIAS
MINISTERIOS CIV
JEFATURAS DEPTO
JEFATURAS SECCION
JEFATURAS OTROS MINISTERIOS
P. A. Juan José Carlos S. Director Interventor Dirección General de Aeronáutica Civil
AERODROMOS REGION 3 OCCIDENTE
MANTENIMIENTO AEROPORTUARIO
SERVICIO AL PASAJERO
Vo. Bo. :
AERODROMOS REGION 2 ORIENTE
ANÁLISIS Y OPERACIÓN DE DOCUMENTOS
ADIESTRAMIENTO ATS
CONTABILIDAD
SUBDIRECCIONES
AERODROMOS REGION 1 CENTRAL
COORDINACION ADMINISTRATIVA
SUBADMINISTRACION ADMINISTRATIVA
ÁSESORIAS
REGISTRO AERONÁUTICO
ASISTENCIA INFORMÁTICA
OPERACIONES AEROPORTUARIAS OPS
SUBADMINISTRACION DE MANTENIMIENTO
DIRECCIÓN
TRANSPORTE AÉREO
ASESORIA JURÍDICA DE TRANSPORTE AÉREO
SEGURIDAD AEROPORTUARIA AVSEC GSA AILA
Fecha de Revisión: 12 / 04 / 2011
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ADMINISTRACION AEROPORTUARIA PTO BARRIOS, IZABAL
ADMINISTRACION AEROPORTUARIA PTO SAN JOSE, ESCUINTLA
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DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL GUATEMALA, C. A.
ALCANCE:
DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
TITULO:
MEMORIA DE LABORES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 2013
REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A.
MEMORIA DE LABORES DE LA DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL 2013
INDICE 1.
INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 3
2.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA AERONÁUTICA Y AEROPORTUARIA: ................................................................................................................. 4
3.
FUNCIONES DE LA DIRECCIÒN GENERAL DE AERONÀUTICA CIVIL ................................ 5
4.
OBJETIVOS DE GOBIERNO ................................................................................................... 6 4.1 Seguridad Democrática y Justicia ...................................................................................... 6 4.2 Infraestructura Productiva para un País Competitivo: ......................................................... 7
5.
FUNCION Y SERVICIOS PRESTADOS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL ............................................................................................................. 8 5.1 Funciones Sustantivas de la Dirección General de Aeronáutica Civil ................................. 9 5.2 Servicios ......................................................................................................................... 10
6.
PRINCIPALES RESULTADOS INSTITUCIONALES DE LA DIRECCIÓN GENERAL AERONÁUTICA CIVIL EN EL 2013 ....................................................................................... 12 6.1 Principales Logros en Materia de Seguridad de la Aviación (AVSEC) .............................. 12 6.2 Principales Logros para Mantener la Competitividad de la Dirección General de Aeronautica Civil ............................................................................................................. 13 6.2.1 Infraestructura Aeroportuaria ................................................................................. 13 6.2.2 Telecomunicaciones Aeronáuticas, Ingenieria, Electronica, Radar y Navegación Aérea .................................................................................................................... 13
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1.
INTRODUCCIÓN Con el afán de contribuir a la formulación de la Memoria de Labores Ministerial que realiza el Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda –CIV-, en el cual se presentan las principales acciones y logros de las instituciones pertenecientes al sector público, y cuyo objetivo es dar seguimiento a las prioridades y metas (institucionales y sectoriales) establecidas a nivel nacional, la Dirección General de Aeronáutica Civil –DGAC-, elaboró bajo los lineamientos específicos del Ministerio del Ramo, el presente informe correspondiente al año 2013, cuyo contenido es una consolidación de lo que la DGAC a través de sus unidades ha realizado en el presente año, el cual, muestra de manera sintética la situación actual del área de transporte aéreo nacional. El documento contiene un diagnóstico general de cada una de las áreas de acción que componen la DGAC, así como, los principales aportes de cada una de las unidades que componen la institución, para la operativización de los ejes de trabajo contenidas en el Plan Nacional de Gobierno (Agenda del Cambio).
En la presente memoria de labores compartimos los logros que la Dirección General de Aeronáutica Civil alcanzó en el año 2013.
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2.
SITUACIÓN ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA AERONÁUTICA Y AEROPORTUARIA: La ubicación estratégica de la Región Centroamericana en el escenario del continente americano resulta un factor atractivo para inversionistas y empresarios, debido a las mejores condiciones de acceso que representa, en términos de distancia, a los mercados de esta zona del mundo, esto evidencia la importancia del transporte aéreo como uno de los principales medios para la internacionalización de los sectores de la economía regional, especialmente para aquellos que incorporan un alto valor agregado y, por en de toleran el mayor costo que este medio de transporte implica. En lo referente a la infraestructura de transporte aéreo, Guatemala cuenta con aeródromos abiertos a la circulación aérea pública, dos de los cuales son de categoría internacional, el Aeropuerto Internacional La Aurora (AILA) en la Ciudad de Guatemala y el Aeropuerto Internacional Mundo Maya (AIMM), en la ciudad de Flores, en Peten. Los restantes son utilizados para operaciones domésticas (nacionales) y operan a nivel local conformando la Red Nacional Aeroportuaria. Todos ellos son regulados y administrados por la DGAC.
Aeródromo de San José, en Escuintla. Aeródromo de Puerto Barrios, en Izabal. Aeródromo de Retalhuleu, en Retalhuleu. Aeródromo de Quetzaltenango (Xela), en Quetzaltenango. Aeródromo de Huehuetenango, en Huehuetenango. Aeródromo de San Marcos, en San Marcos. Aeródromo de Coatepeque, en Quetzaltenango. Aeródromo de Poptún, en Peten. Aeródromo de Cobán, en Alta Verapaz. Aeródromo de Chiquimula, en Chiquimula.
El aeropuerto internacional La Aurora (AILA) sigue siendo principal punto de embarque y desembarque de pasajeros, carga y correo por vía aérea del país. Del año 2008 al mes de diciembre del 2013 el Aeropuerto Internacional La Aurora ha tenido el siguiente movimiento de pasajeros: Cantidad de pasajeros entrantes y salientes: Pasajeros Entrantes Salientes TOTAL
2009 894,185 901,292 1,575,736
2010 971,576 940,037 1,911,613
Año 2011
2012
1,016,417 956,147 1,972,564
1,053,513 1,036,821 2,090,374
2013 97,8966 93,2396 1,917,362
En el Marco del Plan Mundial de Navegación Aérea e implantación de los objetivos de performance y el Nuevo Plan de Vuelo de la OACI, a nivel Regional los Estados deben desarrollar estrategias para el 2012 ‐2018, entre las cuales se tienen siguientes:
Calidad y Disponibilidad de los datos Aeronáuticos. Operaciones Seguras en Aeródromos que no cumplen con SARP´s de OACI. Certificación de Aeródromos. Mejoras de las Características Físicas y Operacionales del Aeródromo. Seguridad Operacional en Pistas.
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3.
FUNCIONES DE LA DIRECCIÒN GENERAL DE AERONÀUTICA CIVIL La Dirección General de Aeronáutica Civil, dependencia del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, es el órgano encargado de normar, supervisar, vigilar y regular, con base en lo prescrito en la ley, reglamentos, regulaciones y disposiciones complementarias, los servicios aeroportuarios, los servicios de apoyo a la Navegación Aérea, los servicios de Transporte Aéreo, de Telecomunicaciones y en general todas la actividades de Aviación Civil en el territorio y espacio aéreo de Guatemala, velando en todo momento por la defensa de los intereses nacionales. Son funciones de la Dirección General de Aeronáutica Civil las siguientes:
Elaborar, emitir, revisar, aprobar y modificar las regulaciones y disposiciones complementarias de aviación que sean necesarias, para el cumplimiento de la ley y sus reglamentos.
Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones para los aeródromos públicos y privados supervisando su construcción y operación.
Supervisar la prestación de los servicios de navegación, de control del tráfico aéreo, de transporte aéreo y telecomunicaciones en lo que le corresponde, para que cumplan con los requisitos técnicos de seguridad y protección al vuelo, de acuerdo con las normas y otras disposiciones nacionales e internacionales, generalmente aceptadas, velando en todo momento por la vigilancia de la seguridad aeronáutica.
Expedir, prorrogar, suspender o cancelar certificados de matrícula, certificados de aeronavegabilidad, certificado de operador y/o explotador aéreo.
Expedir, prorrogar, suspender o cancelar certificados o licencias para talleres aeronáuticos, Escuelas de Instrucción Aeronáutica, pilotos y demás personal aeronáutico.
Coordinar e investigar los incidentes y accidentes de aviación ocurridos en el territorio nacional o participar en los ocurridos fuera del territorio cuando sea matricula guatemalteca.
La Dirección General por medio de su Director, podrá delegar en su personal e Inspectores funciones específicas, quienes debidamente identificados tendrán libre acceso a todas las personas, aeronaves, lugares, instalaciones y documentos que sean requeridos por las normas nacionales e internacionales, para realizar la función de vigilancia, y determinar si cumplen con las condiciones de seguridad aérea operativa y en ejercicio de esa delegación podrán ordenar el retiro temporal o definitivo de vuelo de una aeronave o las acciones que correspondan de conformidad con la Ley, reglamento, regulaciones y disposiciones complementarias.
Intercambiar a través de Organismos Internacionales o Direcciones Generales información concerniente a la aviación civil, para fortalecer u homogenizar criterios sobre los mecanismos de seguridad aérea.
Estructurar y administrar su presupuesto y llevar los registros correspondientes.
Otorgar las autorizaciones necesarias para la explotación de servicios aeronáuticos.
Revisar y proponer la modificación de las tarifas por servicios aeronáuticos y multas por infracciones.
Administrar el Registro Aeronáutico Nacional. Página 5 de 15
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4.
Coordinar las actividades de búsqueda y salvamente de aeronaves accidentadas en el territorio nacional.
Coordinar y supervisar la utilización del espacio aéreo para garantizar la seguridad y protección al vuelo.
Participar como el órgano técnico representativo del Estado, en coordinación con los órganos competentes, en las reuniones de los organismos internacionales de aeronáutica civil y en las negociaciones de tratados, acuerdos y convenios internacionales en materia de aeronáutica civil.
Aplicar las sanciones por violación a la presente ley, sus reglamentos, regulaciones y disposiciones.
Supervisar la implementación de acuerdos, convenios y tratados internacionales que en materia de aviación civil estén ratificados por Guatemala.
Aceptar donaciones monetarias, de servicios o propiedades en nombre de la Dirección.
Presentar al Presidente de la República, por conducto del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, los proyectos de reglamentos y acuerdos para su conocimiento y posterior aprobación.
OBJETIVOS DE GOBIERNO 1. La política y los objetivos del Plan de Gobierno 2012-2016 (Agenda del Cambio) relacionados con la visión y misión de la Dirección General de Aeronáutica Civil están: 4.1
SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y JUSTICIA Se esta ejecutando con estrategias integrales, diseñadas con una visión de largo plazo, e integradas por una variedad de intervenciones multisectoriales, complementarias de reconocido impacto, que abordan los aspectos relacionados con los problemas. La estrategia obtener Seguridad Democrática y Justicia se divide en: 1. 2. 3. 4.
Proteger la vida y la propiedad; Neutralizar al crimen organizado, maras y delincuencia común; Fortalecimiento institucional; Coordinar e integrar la cooperación internacional en apoyo a la seguridad democrática; 5. Fortalecer el sistema de justicia; En el segundo apartado de Neutralizar al crimen organizado, maras y delincuencia común; será enfrentando y minimizando sus consecuencias criminales en forma integral. El esfuerzo principal se enfocará en la interdicción terrestre, aérea y marítima para evitar el ingreso de drogas, Las acciones que se desarrollarán son:
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1. Evaluación de las vulnerabilidades de los pasos fronterizos autorizados y no autorizados, así como las rutas logísticas que utilizan las organizaciones criminales para transitar desde el sur hacia México y Estados Unidos. 2. Programa de adquisición de radares y de georeferenciación del territorio nacional. 3. Programas de neutralización del tráfico de armas. 4. Programas de intercambio de inteligencia con organismos internacionales en tema de terrorismo. 5. Protección a víctimas de trata de personas. 4.2
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA PARA UN PAÍS COMPETITIVO: Priorizar la inversión en infraestructura que permita que los guatemaltecos se comuniquen y se transporten para acceder a mercados y oportunidades que les ofrezcan mayores opciones para generar ingresos. La estrategia para la infraestructura productiva para un país competitivo se divide en: 1. 2. 3. 4. 5.
Infraestructura vial. Puertos marítimos. Mayor conectividad. Alianzas para el desarrollo. Aeropuertos.
En el último elemento de las estrategias (Aeropuertos) está dirigido a asegurar que tengamos servicios aeroportuarios más eficientes para que los pasajeros y las mercaderías tengan acceso a mejores servicios y más mercados. Para alcanzar tal propósito se plantea: 1. Retomar la ejecución del Plan de Construcción y Mejoramiento del Sistema Aeroportuario Nacional 2. Reformar la Ley de Aviación Civil para separar al ente rector y operador. 3. Retomar la política de cielos abiertos. 4. Promover la Visa Centroamericana y vuelos locales regionales (con México y el Triángulo Norte). 5. Retomar el control de pistas de aterrizaje que actualmente están bajo el control de grupos clandestinos. 6. Consolidar mejoras en el Aeropuerto La Aurora, garantizando su capacidad a largo plazo para carga aérea como para pasajeros. 7. Apoyar la coordinación entre la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) e integrantes relacionados con carga aérea y el comercio internacional.
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5.
FUNCION Y SERVICIOS PRESTADOS POR LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL 1. Las actividades y funciones asignadas a la Dirección General de Aeronáutica Civil son las decretadas en la Ley de Aviación Civil y su Reglamento, así como lo establecido en las Regulaciones de Aviación Civil –RAC´s– y demás disposiciones complementarias. 2. La Ley de Aviación Civil de la República de Guatemala contempla los lineamientos normativos correspondientes para obtener el control efectivo de las actividades de aviación y contar con el marco jurídico que le permita a la Dirección General de Aeronáutica Civil, ser la entidad rectora en la materia y establecer las normas del programa para la vigilancia de seguridad operacional de la OACI. 3. La Ley de Aviación Civil tiene como objetivo normar el ejercicio de las actividades de aeronáutica civil, en apoyo al uso racional, eficiente y seguro del espacio aéreo, con fundamento en lo preceptuado en la Constitución Política de la República, los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, los reglamentos emitidos para el efecto y demás normas complementarias. 4. Según lo establecido en Artículo 6 de la Ley de Aviación Civil, La Dirección General de Aeronáutica Civil, es el órgano encargado de normar, supervisar, vigilar y regular, con base en lo prescrito en la ley, reglamentos, regulaciones y disposiciones complementarias, los servicios de apoyo a la Navegación Aérea, los servicios de Transporte Aéreo, de Telecomunicaciones y en general todas las actividades de Aviación Civil en el territorio y espacio aéreo de Guatemala, velando por los intereses nacionales. 5. Según lo establecido en el Artículo 7 de La Ley de Aviación Civil son funciones de la Dirección, además de otras señaladas en esta ley, las siguientes: a) Elaborar, emitir, revisar, aprobar y modificar las regulaciones complementarias de aviación que sean necesarias, para el cumplimiento de la presente ley y sus reglamentos. b) Otorgar, modificar, suspender y revocar las autorizaciones para los aeródromos públicos y privados, supervisando su construcción y operación. c) Supervisar la prestación de los servicios de navegación, de control de tráfico aéreo, de transporte aéreo y telecomunicaciones en lo que le corresponde, para que cumplan con los requisitos técnicos de seguridad y protección al vuelo, de acuerdo con las normas y otras disposiciones nacionales, generalmente aceptadas, velando en todo momento por la vigilancia de la seguridad aeronáutica. d) Expedir, prorrogar, suspender o cancelar certificados de matrícula, certificados de aeronavegabilidad, certificado de operador y/o explotador aéreo. e) Expedir, prorrogar, suspender o cancelar certificados o licencias para talleres aeronáuticos, Escuelas de Instrucción Aeronáutica, pilotos y demás personal aeronáutico. f) Coordinar e investigar los incidentes y accidentes de aviación ocurridos en el territorio nacional o participar en los ocurridos fuera del territorio cuando sean matricula guatemalteca. g) La Dirección General por medio de su Director, podrá delegar en su personal e inspectores funciones especificas, quienes debidamente identificados tendrán libre acceso a todas las personas, aeronaves, lugares, instalaciones y documentos que sean requeridos por las normas nacionales e internacionales, para realizar la función de vigilancia, y determinar su cumplimiento con las condiciones de seguridad aérea operativa y en ejercicio de esta delegación podrán ordenar el retiro temporal o Página 8 de 15
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definitivo de vuelo de una aeronave o acciones que correspondan de conformidad con la Ley, reglamento, regulaciones y disposiciones complementarias. h) Intercambiar a través de Organismos Internacionales o Direcciones Generales información concerniente a la aviación civil, para fortalecer u homogenizar criterios sobre los mecanismos de seguridad aérea. i) Estructurar y administrar su presupuesto y llevar los registros correspondientes. j) Otorgar las autorizaciones necesarias para la explotación de servicios aeronáuticos. k) Revisar y proponer la modificación de las tarifas por servicios aeronáuticos y las multas por infracciones. l) Administrar el Registro Aeronáutico Nacional. m) Coordinar las actividades de búsqueda y salvamento de aeronaves accidentadas en el territorio nacional. n) Coordinar y supervisar la utilización del espacio aéreo para garantizar la seguridad y protección al vuelo. o) Participar como el órgano técnico representativo del Estado, en coordinación con los órganos competentes, en las reuniones de los organismos internacionales de aeronáutica civil y en las negociaciones de tratados, acuerdos y convenios internacionales en materia de aeronáutica civil. p) Aplicar las sanciones por violación a la presente ley, sus reglamentos, regulaciones y disposiciones. q) Supervisar la implementación de los acuerdos, convenios y tratados internacionales que en materia de aviación civil estén ratificados por Guatemala. r) Aceptar donaciones monetarias, de servicios o propiedades en nombre de La Dirección. s) Presentar al Presidente de la República, por conducto del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, los proyectos de reglamentos y acuerdos para su conocimiento y posterior aprobación”.
5.1
FUNCIONES SUSTANTIVAS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL
1. La Dirección General de Aeronáutica Civil tiene a su cargo prestar los servicios administrativos y técnicos para facilitar la navegación aérea y en general, el movimiento de las aeronaves nacionales y extranjeras sobre el territorio de la República de Guatemala. 2. El servicio de transporte aéreo comercial tiene importancia económica en el desarrollo del país, se reconoce la utilidad pública, y por lo tanto, gozan de la protección del Estado, Los aeropuertos comerciales, se consideran bienes de uso público común y así como los servicios del transporte, quedan sujetos únicamente a la jurisdicción de autoridades civiles. 3. Para la instalación y explotación de cualquier servicio de transporte aéreo nacional o internacional, es necesaria la autorización gubernamental. Para este propósito, una vez llenados los requisitos legales por el solicitante, la Dirección General de Aeronáutica Civil deberá extender la autorización correspondiente. 4. La Dirección General de Aeronáutica Civil proyecta, construye, mejora y supervisa los aeródromos del país y sus servicios y en general todas las actividades de aeronáutica civil en el espacio aéreo y terrestre de la República de Guatemala. Página 9 de 15
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5. La Dirección, podrá emitir, revisar periódicamente y reformar los manuales que contienen las regulaciones de aviación Civil, para adecuarlas a los avances tecnológicos, disposiciones internacionales y al desarrollo de la aviación nacional. Las enmiendas deberán de ser aprobadas por la Dirección mediante resolución y hechas del conocimiento de las personas a quien vayan dirigidas. 6. Las actividades aeronáuticas civiles están sujetas al control, fiscalización, supervisión y sanción de la Dirección General de Aeronáutica Civil, correspondiéndole. 7. Para el ejercicio de las actividades aeronáuticas, la Dirección actuará por medio de sus unidades administrativas, técnico operativas y de los inspectores debidamente calificados e identificados para fiscalizar el cumplimiento de las exigencias legales, operativas y técnicas de operadores, explotadores nacionales e internacionales; personal aeronáutico, Escuelas de Instrucción Aeronáutica, talleres y otros afines a la aviación.
5.2
SERVICIOS 1. Los principales servicios que presta la Dirección General de Aeronáutica Civil son la certificación, emisión de permisos, autorizaciones y licencias, así como la realización de inspecciones de aeronaves, aeródromos e infraestructuras. 2. Para poder apoyar su misión institucional y materializar sus objetivos estratégicos, los recursos programados para la Dirección General de Aeronáutica Civil se orientan a eficientar la prestación de los servicios aeroportuarios y aeronáuticos de apoyo a la Navegación Aérea, los servicios de Transporte Aéreo, y de Telecomunicaciones Aeronáuticas; así como mantener la infraestructura aeroportuaria en buenas condiciones de conformidad con los estándares internacionales de aviación civil y las Regulaciones de Aviación Civil Guatemaltecas --RAC´s–. 3. Para llevar a cabo lo anterior, la Dirección General de Aeronáutica Civil, prestará los siguientes servicios:
Servicios de Tránsito Aéreo –ATS– (Prevención de colisiones entre aeronaves
y entre aeronaves y obstáculos; Servicios de Control de Aeródromo, Control de Aproximación y Control de Área; Servicio de Información en Vuelo –FIS--; Servicio de Información de Vuelo de Aeródromo –AFIS--; Servicio de Alerta – AS-- y Servicio de Asesoramiento); Servicios de Información Aeronáutica –AIS– (Recopilación, verificación, tratamiento, publicación y distribuir toda la información aeronáutica necesaria para garantizar la seguridad, regularidad y eficacia de las operaciones aéreas) ; Servicios de Telecomunicaciones Aeronáuticas y Ayudas a la Seguridad de la Navegación Aérea –ASNA– (Radioayudas, balizamiento, señalización de pistas y calles de rodaje, etc.); Embarque y desembarque de pasajeros (Muelles o Pasarelas de Embarque); Servicio de estacionamiento de aeronaves por pernocte en área de rampa internacional del aeropuerto. Página 10 de 15
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Servicio de Seguridad Aeroportuaria (AVSEC) (Inspección de pasajeros y
equipaje, puestos de control, sistemas de CCTV, etc.). Servicios operativos de aviación y soporte técnico. Inspección de Aeronaves (Inspección técnica de aeronaves para habilitación y renovación de certificados o tarjetas de aeronavegabilidad). Registro y emisión de Licencias al personal aeronáutico; Registro y emisión de Matriculas de aeronaves (Autorización y renovación de certificados de matrícula para operación de aeronaves nacionales y extranjeras).
4. En cuanto a la elaboración del marco normativo técnico, la Dirección General de Aeronáutica Civil proporciona a los diversos procesos los siguientes productos: a) b) c) d) e) f)
Regulaciones de Aviación Civil. (RAC´s). Normas Técnicas Complementarias. (NTC). Directivas Técnicas Extraordinarias. (DTE). Directivas de Aeronavegabilidad. Circulares de Asesoría. Oficios, providencias y circulares.
5. La Dirección General de Aeronáutica Civil presta el servicio de mantenimiento de la Red Aeroportuaria Nacional, beneficiando aproximadamente con esto alrededor de 1,200,000 pasajeros que ingresan al país y a 1,250,000 pasajeros que egresan del país. 6. Todo lo anterior, tomando como base la Ley de Aviación Civil (Decreto 93-2000), su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 384-2001), Regulaciones de Aviación Civil –RAC´s-, Disposiciones Complementarias, y las Normas y Recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional –OACI--, que persiguen modernizar el sector aeronáutico de Guatemala. 7. Así mismo, la Dirección General de Aeronáutica Civil ejecuta proyectos relacionados con la construcción, ampliación, remodelación y mejoramiento de aeródromos y aeropuertos del país.
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6.
PRINCIPALES RESULTADOS INSTITUCIONALES AERONÁUTICA CIVIL EN EL 2013 6.1
DE
LA
DIRECCIÓN
GENERAL
PRINCIPALES LOGROS EN MATERIA DE SEGURIDAD DE LA AVIACIÓN (AVSEC) Controles de seguridad física. Mejoramiento y optimización de los Controles AVSEC en el AILA y en los aeródromos del interior, como Cobán, Quetzaltenango, Huehuetenango, San José, y Puerto Barrios. Procedimientos. Modificación de los procedimientos operacionales y enmiendas a los programas de seguridad de la aviación civil Nacionales (PNSAC y PSA), derivado de la Auditoria de Seguridad AVSEC efectuada al Estado de Guatemala en febrero del 2012 por un equipo de auditoría de OACI. Detección de documentos falsos. Durante el año 2013 se detectaron dentro de las instalaciones aeroportuarias un total de 33 documentos falsos, puestos a disposición de las autoridades correspondientes.
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6.2
PRINCIPALES LOGROS PARA MANTENER LA COMPETITIVIDAD DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL
6.2.1
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA Deshulización de Pista Activa: En mayo del 2013, se rehabilito el equipo de deshulización (remoción de caucho) en la Pista Activa, actividad que llevaba 11 meses sin ser realizada, dicha actividad mejora el coeficiente de fricción incrementando la seguridad operacional de las operaciones aéreas. Rehabilitación del Aire Acondicionado en La Aurora: En abril del 2013 se repararon los servicios y equipos de Aire Acondicionado en el Finger Norte de la Terminal Aérea del Aeropuerto Internacional La Aurora. Impermeabilización del techo de La Aurora: En octubre del 2013 concluyeron los trabajos de Impermeabilización de los techos de la Terminal Aérea del Aeropuerto Internacional La Aurora. Dragado de drenajes en Mundo Maya: En septiembre del 2013 se realizaron trabajos de dragado a los drenajes laterales de la Pista Activa del Aeropuerto Internacional Mundo Maya para evitar inundaciones y/o socavaciones en las áreas.
6.2.2
TELECOMUNICACIONES AERONÁUTICAS, RADAR Y NAVEGACIÓN AÉREA
INGENIERIA,
ELECTRONICA,
Instalación de 2 UPS de 60 KVA en la cabecera de radar Palencia, esta cabecera estaba funcionando con una UPS de 35 KVA (la UPS original se dañó por una tormenta eléctrica). Con el funcionamiento de estas 2 UPS de 60 KVA se garantiza el funcionamiento eléctrico de esta cabecera que tiene un radar primario Raytheon, un radar Secundario Indra y las frecuencias de comunicación extendida para la región central controlada por la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC). Inicio de proyecto de Modernización de Hardware y Software de equipos ATM del Centro de Control La Aurora (CCLA). Con esta modernización se fortalecerá la seguridad de la navegación aérea en las siguientes áreas: a. Mejoras en la seguridad, capacidad, eficiencia y prestaciones en el control del tránsito aéreo del territorio nacional controlado por DGAC. b. Detección de conflictos a mediano plazo, alerta de conflictos a corto plazo. c. Mejora en el control de rutas aerovías y rutas RNV del espacio aéreo controlado por la DGAC. Con la modernización del Hardware y Software del Centro de Control La Aurora se podrá procesar la información de los tres (3) radares primarios en proyecto de instalación por el Ministerio de la Defensa. Se tendrá una mejor Página 13 de 15
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confiabilidad en el control de tránsito aéreo del territorio nacional al tener una presentación multiradar de las cabeceras de radar en: Palencia, Petén, Cerro Santiago (Cocesna), Escuintla y Centro de Control Cenamer (Cocesna). Esto nos permitirá no depender de un solo radar para el control del tránsito aéreo. d. Mejora en el control de los planes de vuelo al poder procesar el nuevo formato de plan de vuelo presentado por OACI.
Instalación de una nueva fibra óptica de 12 hilos entre la sala de equipos de la DGAC y la sala de equipos del CCLA. La fibra anterior tenía 13 años de operación y se habían efectuado tres (3) reparaciones con empalmes mecánicos, lo cual no garantizaba el funcionamiento óptimo. Con el cambio de esta fibra se tiene una mayor confiabilidad en el intercambio de datos Radar del CCLA y cabecera de radar Palencia y las comunicaciones de frecuencias extendidas de la región central controlada por la DGAC. Implementación de enlace de fibra óptica entre el edificio de la Dirección General de Aeronáutica Civil y el Aeropuerto Internacional La Aurora. Implementación de Multiplexores para enlace a través de fibra óptica en las estaciones de laboratorio en el Edificio de la Dirección General de Aeronáutica Civil y la Estación de Colina, en el Cerro Jardín de Santiago Sacatepéquez, para llevar la información de Sala Radar frecuencia 119.3MHZ y la frecuencia 126.9 MHZ de equipos de alcance extendido logrando una mejor cobertura en la comunicación de aproximación y ruta. Se implementa equipo de comunicación en frecuencia 118.4 MHZ para el Aeródromo de Quetzaltenango. Se implementa equipo de Radiofaro en frecuencia 313 Kilohertz para el Aeródromo de Quetzaltenango. Se implemento el nuevo equipo VOR en el Aeropuerto La Aurora que servirá para que la Navegación Aérea sea más segura en las aproximaciones y salidas del aeropuerto. Implementación de transformador de potencia para interconectar el Edificio de la D.G.A.C. con el anillo de alta tensión que alimenta, la terminal aérea, esto provocara que baje el costo de la energía eléctrica al convertirse en consumidor mayorista. Firma del contrato de proyecto de cambio de Software de Hardware del Centro de Control La Aurora, que permitirá la implementación del nuevo plan de vuelo, pantallas de radar nuevos y equipo de control y de trans recepción nuevos, equipado con sistema de selección automático de mejor señal lo que permitirá conectar varias estaciones de transmisión al mismo tiempo lo que dará más confiabilidad en las comunicaciones y las seguridad a la navegación área.
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Se realizó la implementación en tiempo real del Metar Meteorológico a los Sistemas ATIS de los Aeródromos de Retalhuleu, San José, Puerto Barrios y el Aeropuerto Internacional Mundo Maya. Se implemento luz estroboscópica en el punto de decisión de aterrizaje a la cabecera 19, lo que ofrecerá una señal visual de dicho punto en momentos de mal tiempo. Reactivación de los Shelter del Sistema de aterrizaje por instrumentos ILS. Verificación de las cartas de Navegación frecuencia 114.9 MHZ.
para uso del nuevo VOR
Se realizo verificación de señalamiento de obstáculos de la ciudad de Guatemala, principalmente en la zona de aproximación a la cabecera 19 del Aeropuerto Internacional La Aurora. El Aeropuerto Internacional La Aurora es una rama del sector transporte, organizada para funcionar como ente estatal y buscar los más altos estándares de calidad, que se rige por el Decreto 93-2000 (Ley de Aviación Civil), sus regulaciones y reglamento, que avanza hacia el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales así como de los tratados del cual la República de Guatemala es signataria. Los resultados del trabajo realizado por la Dirección General de Aeronáutica Civil ensanchan el camino de Competitividad del aeropuerto en donde los de la cabeza avanzan al mismo ritmo que aquellos en los niveles más bajos. El inicio del proceso de Certificación del Aeropuerto es otro logro de la Dirección General de Aeronáutica Civil. Este es un proceso que paso a paso llevara al cumplimiento de las normas y a un nivel elevado de competitividad internacional. La reparación de la loza a nivel de toda la terminal aérea y la limpieza del Aeropuerto se han recuperado, la vista de nuestros visitantes hoy en día es la imagen buena y con atractivo visual para el turista.
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