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Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva- Edición 2015 User Information Name:
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06/11/2015 2:59 PM
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06/26/2015 2:00 PM
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I. INFORMACIÓN GENERALEstado Miembro Postulante México Institución Pública Postulante Ayuntamiento de Puebla Nombre de la Experiencia Innovadora Expediente Único: 5 en 5 Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora: • Un año el tiempo de implementación. • 2 administraciones que la han desarrollado. • 2 administraciones con presupuesto designado a PbR´s • Presupuesto Público. • El reconocimiento legal se realiza por parte del Gobierno del Estado en su unidad de Mejora Regulatoria. Categoría a la que postula Innovación en la Coordinación institucional (inter-institucional, intra-institucional, transinstitucional, con la sociedad civil, con el sector privado) II. BREVE PRESENTACIÓN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA: En este apartado, se requiere hacer una presentación resumida de la Experiencia Innovadora (200 palabras como máximo). Se realizó la integración de 5 trámites en 5 días en un solo documento (Expediente Único) para licencias de construcción, las cuales son las siguientes: Constancia de Alineamiento y No. Oficial, Licencia de Uso de Suelo, Plan de Manejo para los Residuos de Construcción, Medidas de Mitigación y Licencia de Construcción Mayor. Para obras debajo de 1500 m2 de construcción. El tiempo aproximado de respuesta por estos 5 trámites por separado es de 60 a 90 días. El Municipio de Puebla, a través de un esfuerzo y trabajo interdependencias de Gobierno tanto Municipales como del Estado, se sumaron para realizar el proyecto de mejora regulatoria y de https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL34561L&strDisplayOptions=All
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procesos, logrando reducir el número de trámites y requisitos, así y sobre todo la reducción del número de días de respuesta para entregar dichas licencias para construcción nuevas. Cabe mencionar que tanto el ciudadano común, como el arquitecto, ingeniero, gestores, cámaras de las construcción, Colegios de Ingenieros Civiles, Arquitectos, Colegio de Notarios, agremiados y demás organismos relacionados con la Construcción han sido beneficiados directamente con este proyecto, incentivando la inversión en el Municipio. III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Nombre de la entidad Postulante:
H. Ayuntamiento de Puebla
Dirección:
4 pte. No. 1101 y11 Norte, Col. Centro.
Teléfono:
+ 52 (222) 3039400
Fax:
N/A
Página Web:
www.pueblacapital.gob.mx
E-mail:
[email protected]
Nivel Administrativo de la Entidad Nivel Local Naturaleza Administrativa de la Entidad Otra, explíque::Gobierno Municipal de Puebla IV. INFORMACIÓN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORAPor favor, exponga el caso de la Experiencia Innovadora de su Entidad utilizando un lenguaje claro y una redacción breve y concisa. Para tal efecto, le pedimos organizar la información procurando responder las interrogantes contenidos en los siguientes ítems:1. Descripción de la Experiencia innovadora En esta sección, se solicita exponer en detalle la Experiencia Innovadora presentada. Por favor, facilite información que corrobore y otrogue más elementos sobre la iniciativa y tome en cosnideración las siguientes interrogantes para orientar su descripción:¿Cuál fue el problema que se buscó solucionar? (No más de 300 palabras). • Derivado de los diversos planos que se realizaban por separado para adquirir licencia de Construcción nueva, y que tardaba alrededor de 60 a 90 días hábiles para poder obtener dichas licencias, así como las constantes quejas del contribuyente para adquirirlas, es que se consolidó el proyecto del Expediente Único. • Aumento considerable de Gestores que cobran por la tramitación para las licencias de construcción, el alto costo que se le cobra al contribuyente, así como también la falsificación de las mismas, contribuyeron a mejorar el proceso interno en el sentido de mejora regulatoria. • La inversión en construcción se iba a otros municipios conurbados por el tiempo tardado de respuesta en licencias. • Incentivar solo dos interacciones con el contribuyente, una: el ingreso del expediente único y la segunda: el pago y recibo de las licencias. Así evitaríamos un sin fin de vueltas e interacciones del contribuyente en la Dependencia de Desarrollo Urbano. • Eliminar requisitos y trámites repetitivos por estas 5 licencias para poder construir, es decir se redujo el número de requisitos, trámites y procesos para poder sintetizar 5 trámites en 5 días, que al día de hoy está funcionando con bastante éxito. ¿En qué consiste la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras). • La experiencia de innovación consiste en poder conjuntar 5 trámites para construcciones nuevas: Constancia de Alineamiento y No. Oficial, Licencia de Uso de Suelo, Disposición Final de los Resuidos sólidos producto de la construcción (Banco de Tiro), Medidas de Mitigación y la https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL34561L&strDisplayOptions=All
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Licencia de Construcción mayor, TODO ello en un solo trámite llamada Expediente Único, el cual se entrega en 5 días hábiles, logrando ser el primer Municipio en lograr la sintetización, simplificación administrativas de los trámites y servicios para construcciones nuevas debajo de 1500m2. El tiempo que se tarda en otorgar estás licencias por separado es de 60 a 90 días. 2. Vinculación de la Experiencia Innovadora con la Categoría SeleccionadaPor favor, explique la relación existente entre la Experiencia Innovadora y la Categoría seleccionada en forma breve y concisa (No más de 300 palabras): Al agilizar los trámites y servicios de las licencias de construcción en 5 días, se ven beneficiados los constructores y ciudadanos para incentivar la inversión en el Municipio, así como la generación de empleos que esto representa. A partir de septiembre de 2012 que se inició el proceso de la sintetización de las licencias de construcción, se empezó por integrar 3 de ellas: Constancia de Alinemiento y No. Oficial, Licencia de Uso de Suelo y Licencia Mayor de Construcción, de esa fecha al día de hoy Junio de 2015, dicha sintetización de los procesos aumentó a 2 licencias más: Disposición final de los resuidos sólidos productos de la construcción (Banco de Tiro) mismo que estaba administrado por el Gobierno del Estado por la Secretaria de Desarrollo Urbano, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial (SDRSOT), y debido a que se llevó a cabo un convenio delegatorio con el Gobierno Municipal, se logró liberar dicho Banco de Tiro para que el Municipio a través de Desarrollo Urbano de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad lo administre y lo integre a sus proceso de 5 trámites en 5 días, y el segundo trámite que se adicionó a esta mejora regulatoria es de le Medidas de Mitigación. Este proceso nos lleva a una vinculación de beneficio directo con el ciudadano y los constructores, reduciendo el número de días, así como también la reducción de corrupción y constante abuso de los gestores. 3. Vinculación de la Experiencia Innovadora con los Criterios de EvaluaciónA continuación, le solicitamos que proporcione información específica que será valorada por el Jurado Especial. Le pedimos por favor brevedad, y en lo posible proporcionar datos e información específicos: a. Originalidad. Creación de procesos dentro de la Administración Pública sobre la base del conocimiento y experiencia que tenga carácter inédito y transformador. A través de este criterio, se busca estimular la creatividad de los gestores públicos en la solución de problemas cotidianos relacionados al quehacer estatal.Precise la siguiente información:¿Quién ideó la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).Por favor tomar en cuenta:- Informe de ConsultoríaPropuesta Política- Funcionarios de la misma entidad • Funcionarios de la misma entidad • Propuesta Política (Convenio de Medio Ambiente, antes mencionado). • Los propios ciudadanos y Colegios de Arquitectos, Ingenieros Civiles, Colegio de Notarios, de Ingenieros Ecológicos, Cámaras de la Construcción y demás órganos e instituciones dedicadas a la construcción y Universidades. Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora • Reduce el Número de tiempo de espera en los ciudadanos y a los constructores de 60 a 90 días a 5 días solamente. • Primera vez que un Municipio tiene este proyecto de mejora regulatoria de 5 trámites en 5 días. • Reduce la corrupción y el abuso de gestores a ciudadanos y constructores • Cuenta con el apoyo y aceptación de las Cámaras de la Construcción, Colegios de Arquitectos, Ingenieros Civiles, Eléctricos, Ambientales, así como el apoyo de las Universidades. ¿Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?, ¿en la misma entidad u otras entidades? (No más de 300 palabras). Si, desde el año 2012 e inició con la reducción de trámites en las licencias de construcción, integrado en un solo proceso 3 licencias: Alineamiento y No. Oficial, Licencia de Uso de Suelo y Licencias de Construcción Mayor, en un esfuerzo intramunicipal y de gobierno estatal, se logró la incorporación de dos licencias más, quedando un solo expediente único para construcciones nuevas debajo de 1500 m2, llamado: “Expediente Único 5 en 5” Logrando ser el primer de su tipo a nivel nacional. https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL34561L&strDisplayOptions=All
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b. Impacto Ciudadano. Implica demostrar que la innovación repercute en un mayor beneficio a la ciudadanía. Por ejemplo, tiempo menor de espera, información en un lenguaje claro y sencillo, procesos simplificados, etc. Precise la siguiente información: Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cualitativos (quiénes). De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras). El ciudadano, constructores, Colegios de Arquitectos, Ingenieros Civiles, Ambientales, Eléctricos, Notarios, así como todos los órganos e instituciones dedicados a la construcción. Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cuantitativos (cuántos - directos e indirectos). De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras). • El beneficio directo es en la reducción de tiempo de 60 a 90 días se redujo a solo 5 días. • 2 interacciones solamente, una cuando ingresa el expediente único en ventanilla y la otra cuándo se paga y se entrega. • Reducción de requisitos por cada uno de los 5 trámites. • Evitar el abuso de gestores a ciudadanos y sus altos costos. • Mejoramiento de los Manuales de Procedimientos y Cédulas de trámites y servicios. Explique, ¿cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).Por favor, tomar en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámitesMejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones Hoy en día el ciudadano no necesita de un gestor para realizar sus trámites para licencias nuevas de construcción. ¿Cuenta con indicadores cualitativos que así lo demuestren? Específique, por favor (No más de 300 palabras): • • • • •
Reducción de costos de trámites por abuso de Gestores. Generación de empleos tanto para el ciudadano como para el medio de la construcción. Homologación de procesos para los trámites, así como el criterio de análisis en los mismos. Trípticos de información para el Expediente Único Información del Expediente Único en Internet (portal del Ayuntamiento)
¿Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de 300 palabras): Actualmente se cuenta con un sistema de control y seguimiento de los trámites que se expiden en la Dirección de Desarrollo Urbano, se llama: eXperta. El cual cuantifica el tiempo de los procesos, y el estatus de los trámites y licencias para construcción. c. Replicabilidad. Se refiere a la capacidad de replicabilidad de la Experiencia Innovadora en otros países de las Américas. Para tal efecto, deberían ser valorados la posibilidad de adaptación de los procesos administrativos a otros contextos institucionales, accesibilidad de la financiación, condicionamientos políticos y sociales, etc.Precise la siguiente información:¿Por qué la Experiencia Innovadora de su Entidad es suceptible de ser replicada por otras entidades? (No más de 300 palabras)Por favor, tomar en consideración lo siguiente:- Adaptabilidad a instituciones de diferentes dimensiones- No requiere de mucho presupuesto- Fácil manjeo de posibles conflictos de diversa índole al tratarse de una iniciativa demandada y de uso común- No requiere de mucho personalCapacitación del personal se realiza de forma sencilla- Otros aspectos que considere pertinentes • Porque reduce el tiempo de respuesta y entrega de las licencias de construcción de 60 a 90 días a solo 5 días. • Porque reduce el costo en dinero por el cobro de gestión de tramites por parte de particulares. • No requiere de mucho presupuesto • Se puede adaptar a cualquier municipio del país que cuente con un marco legal y técnico. • No requiere de mucho personal • La capacitación es sencilla homologando criterios. • Porque mantiene e incentiva la inversión privada, así como la inversión en la recaudación en los municipios. • Generación de empleos https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL34561L&strDisplayOptions=All
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¿Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras): • • • • •
Una plataforma en sistemas (software) Un marco legal y técnico Equipos de Cómputo actualizados y Oficinas Administrativas Personal administrativo dispuesto a cambiar paradigmas Disposición de las diferentes instituciones de Gobierno, tanto municipales como estatales.
d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).Precise la siguiente información:¿Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política pública?, ¿se cumplieron? (No más de 300 palabras) El plazo considerado fue en un año, y en ese año se llevó se consolidó. Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cualitativos (No más de 300 palabras): • La innovación de la integración de 5 trámites en 5 días, cuándo éste por separado se tardaba hasta 90 días hábiles. • Reducción de cobro excesivo por parte de los gestores. • Mayor inversión en el Municipio por la iniciativa privada. • Generación de más empleos. Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras): Cuantitativos es el número de Expediente Únicos otorgado ¿Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras) La plataforma eXperta (software), así como el ciudadano, cámaras de la industria de la construcción, colegios, agremiados y demás órganos involucrados en la construcción, así como también el Gobierno Estatal por parte de su unidad de mejora regulatoria. Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora: ¿Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor, explíque (No más de 300 palabras): Los resultado han sido de un impacto mayor sin precedentes, el ciudadano, constructor, cámaras de la construcción, colegios, agremiados y de más órganos dedicados a la construcción están muy contentos y están siendo beneficiados directamente, tanto en su inversión en el municipio, como en la consolidación de la industria de la construcción en la zona. ¿En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras) En la reducción de tiempo de espera para el otorgamiento de licencias para construcciones nuevas, de 60 a 90 días a solo 5 días. Se solucionó también el número grande de interacciones del ciudadano con las dependencias de gobierno, reduciendo a solo dos interacciones, una en el momento que ingresa su expediente a ventanilla y dos en el momento en que paga y se le entrega sus licencias firmadas y autorizadas. Se solucionó también el costo excesivo de Gestores que realizan dichos trámites, así como también la corrupción en el mismo proceso. Se solucionó incentivar la inversión en el Municipio, atrayendo más Inversión a Puebla, generando más empleo para todos. e. Eficiencia. Se refiere a la capacidad de la Administración Pública para ordenar sus procesos de tal forma que éstos optimicen sus recursos (financieros, humanos, etc); y a su vez, generen mayores y mejores resultados. Precise la siguiente información: Presupuesto General de toda la https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL34561L&strDisplayOptions=All
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Entidad y Presupuesto de la Experiencia Iinnovadora postulante¿Se ejecutó todo el Presupuesto? (No más de 300 palabras) El presupuesto estuvo en función de los PbR que se destina a cada Dependencia de Gobierno, en esta caso a la Dirección de Desarrollo Urbano de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Sustentabilidad. (Aproximadamente el presupuesto fue de cinco millones de pesos, en una inversión desde el año 2011). Número de personas de la Entidad y Número de las personas involucradas en la Experiencia Innovadora postulante (No más de 300 palabras) El número de personas involucradas, 50 personas. Si pudiera dar una opinión sobre el costo-beneficio de la aplicación de la Experiencia Innovadora, ¿diría Ud. que es positiva? (No más de 300 palabras) Por supuesto que ha sido positiva y de gran impacto para el ciudadano e inversionista. ¿Qué dificultades encontró en el proceso de implementación de la Experincia Innovadora y qué hicieron para superarlas? (No más de 300 palabras)Asimismo, precise por favor la siguiente información: - Dificultades presupuestales - Dificultades políticas - Dificultades sociales- Otras (Explicar, por favor) • Dificultades legales (Convenio de Medio Ambiente) • En el cambio de paradigma de los funcionarios que laboran en la dependencia de Desarrollo Urbano y que llevan años realizando el mismo proceso. • Dificultades durante el proceso para coordinarse tantas dependencias (Desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Tecnologías de la información y Contraloría). f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública, aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.Precise la siguiente información:¿Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300 palabras):Por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, ¿con quiénes fue necesario coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por favor, explíque) • • • •
Involucra diferentes Dependencias de Gobierno tanto Municipales como Estatales. Involucra el cambio de paradigmas en los funcionarios públicos (capital humano). Escases de recursos en infraestructura (equipos de cómputo, software). Revisión de la Normatividad y de los fundamentos legales del proyecto.
g. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el nivel de "enraizamiento" de la Experiencia Innovadora que la haga capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios políticos de la administración, cambios institucionales y organizativos, financiamiento, grado de compromiso de las autoridades y funcionarios(as) gubernamentales, etc.Precise la siguiente información:Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora (No más de 300 palabras): Un año el tiempo de implementación. Número de años con Presupuesto asegurado (precisar horizontes presupuestales de 1, 5, 10 años) (No más de 300 palabras): 2 administraciones con presupuesto designado a PbR´s Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras): 2 administraciones que la han desarrollado. https://www.oas.org/forms/PrintResponse.aspx?SurveyID=7l03396&lngQuestionNumber=1&lngRequestedResponseID=7lL34561L&strDisplayOptions=All
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Origen del Presupuesto ¿Público o Privado) (No más de 300 palabras): Presupuesto Público. Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más de 300 palabras): El reconocimiento legal se realiza por parte del Gobierno del Estado en su unidad de Mejora Regulatoria. Otra información que comprenda la Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora postulada (No más de 300 palabras): N/A. h. Perspectiva de Género. Implica determinar como la Experiencia Innovadora sometida a concurso impacta de forma diferenciada en hombres y mujeres, y cómo las Administraciones Públicas han adaptado sus procesos internos en la planificación, implementación, evaluación y monitoreo para atender esta realidad. Por favor, precise la siguiente información:Precise la sigueinte información:Al momento de diseñar y planificar la Experiencia Innovadora se tomço en cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consideró que ésta podría impactarlos de forma diferenciada? (No más de 300 palabras) Se tomó en cuenta la realidad de los ciudadanos tanto hombres como mujeres, que están involucrados directamente con el medio de la construcción el beneficio del Expediente Único es para los dos géneros. ¿La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres en su administración e implementación? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras): No hay porcentaje diferencial. ¿Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, ¿Existió algún mecanismo de selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300 palabras): Los cargos en la Dependencia de Desarrollo Urbano, son ocupados tanto hombres como mujeres. ¿La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia explícita/institucionalizada de acción afirmativa o discriminación positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de género? Por ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para madres de familia, entre otros. Explíque cuáles, por favor (No más de 300 palabras): Si así es, la atención al momento de la integración del Expediente Único por parte de los cuidadanos es prioritaria, en mujeres embarazadas y personas de la tercera edad. ¿La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres entre sus beneficarios? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras): N/A. ¿A considerado la Experiencia Innovadora algún método de monitoreo y evaluación distinta para determinar cómo impacta diferencialmente a hombres y mujeres? Si es así, se cuenta con alguna estrategia adoptada para superar las dificultades? (No más de 300 palabras) N/A. DECLARACIÓN DE LOS(AS) PARTICIPANTES Nombre del Representante Legal:
Ing. Felipe Humberto Águila Achard
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Cargo:
Director de Desarollo Urbano
Teléfono:
+52 (222) 22 25 78 61 43
E-mail:
[email protected]
Nombre de la persona de contacto:
Ing. Felipe Humberto Águila Achard
Cargo:
Director de Desarollo Urbano
Teléfono:
+52 (222) 22 25 78 61 43
E-mail:
[email protected]
He leído y acepto los términos y condiciones descritos anteriormente en relación al Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva - Edición 2015 Yes
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