PROGRAMA ELECTORAL NÁJERA 2015

Índice de contenido 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 2 1.1 Una visión nacional para la regeneración de nuestro sistema político...................................... 2 1.2 UPyD, catalizador del necesario nuevo pacto constitucional ................................................... 2 1.3 Una nueva cultura de lo público................................................................................................ 2 1.4 La devolución del poder al ciudadano....................................................................................... 3 2 EL ÁMBITO MUNICIPAL.............................................................................................................. 5 2.1 Diagnostico general................................................................................................................... 5 2.2 Atención al Ciudadano .............................................................................................................. 5 2.3 Servicios públicos fundamentales ............................................................................................. 7 2.3.1 Servicios Sociales .............................................................................................................. 7 2.3.2 Familia e Infancia .............................................................................................................. 7 2.3.3 Conciliación vida laboral y familiar .................................................................................. 8 2.3.4 Discapacidad...................................................................................................................... 8 2.3.5 Voluntariado ...................................................................................................................... 9 2.3.6 Seguridad Ciudadana y Policía Local................................................................................ 9 2.4 Cultura y deporte ....................................................................................................................... 9 2.4.1 Cultura ............................................................................................................................. 10 2.4.2 Deporte ............................................................................................................................ 10 2.5 Ordenación del territorio ......................................................................................................... 10 2.5.1 Urbanismo ....................................................................................................................... 10 2.5.2 Vivienda........................................................................................................................... 12 2.5.3 Infraestructuras ................................................................................................................ 13 2.5.4 Medio Ambiente .............................................................................................................. 13 2.6 Estabilización y vialidad financiera ........................................................................................ 15 2.7 Fomento de la Economía......................................................................................................... 16 3 REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA ........................................................................................... 18 3.1 Reforma del sistema electoral municipal ................................................................................ 18 3.2 Administración Pública ........................................................................................................... 19 3.2.1 Propuestas de Transparencia y acceso a la Información Pública .................................... 19 3.2.2 Organismos Públicos, incompatibilidades, contratación y cargos públicos .................... 21 Organismos Públicos ........................................................................................................... 21 Régimen de Incompatibilidades........................................................................................... 21 Contratación......................................................................................................................... 21 Cargos públicos.................................................................................................................... 22 3.3 Propuestas de reforma de la Función Pública ......................................................................... 22

1 INTRODUCCIÓN 1.1 UNA VISIÓN NACIONAL PARA LA REGENERACIÓN DE NUESTRO SISTEMA POLÍTICO Unión, Progreso y Democracia (UPyD) afronta las próximas elecciones desde una óptica muy distinta a la del resto de partidos políticos. Nosotros comprendemos que los próximos comicios autonómicos y locales de mayo de 2015 no deben estar centrados sólo en cuestiones localistas. Son y deben ser una revalida general del sistema político español. Nuestra Constitución alumbró un estado democrático que hemos disfrutado largos años. Pero el pacto constitucional está roto. En primer lugar lo rompieron los partidos tradicionales con su enfrentamiento bipolar. Aprovechando una ley electoral que fomenta el bipartidismo, PP y PSOE se repartieron el poder olvidando a la ciudadanía provocando una crisis política. Y esta crisis política e institucional ha sido una pieza fundamental para acentuar la grave crisis económica que nos acosa. Al calor de esta crisis han nacido nuevas formaciones que menosprecian el pacto constitucional y quieren romper drásticamente con él. UPyD es un partido distinto. Nacido con verdadera libertad de pensamiento, desdeñando axiomas y anacrónicos alineamientos, es instrumental y transversal. Carecemos de los lastres clientelares que dominan al resto de los partidos. Y ésta situación privilegiada nos permite abordar todas las cuestiones con la mente abierta, con libertad de acción y opinión.

1.2 UPYD, CATALIZADOR DEL NECESARIO NUEVO PACTO CONSTITUCIONAL Queremos ser el catalizador necesario para renovar el pacto constitucional. Debemos desarrollar un nuevo modelo territorial y de gobierno que nos capacite para avanzar salvaguardando aquellos valores y principios surgidos al calor de la Transición. Porque UPyD tiene la firme intención de ayudar a construir una nueva sociedad de futuro. Una sociedad de ciudadanos capaces de exigir a sus representantes el cumplimiento de sus promesas para que no resulte indiferente practicar una política o la contraria. UPyD pretende, pues, enfatizar aspectos ya olvidados por el resto de los partidos.

1.3 UNA NUEVA CULTURA DE LO PÚBLICO En primer lugar España necesita urgentemente una nueva cultura de lo público. Esto implica reformar las instituciones públicas desde el punto de vista de sus competencias y su organización, y también acometer una verdadera regeneración de la vida pública española, aquejada por la demagogia y el desgobierno que permite campar a sus anchas al partidismo, la corrupción y la manipulación de las instituciones. Pero, sobre todo, tenemos que desarrollar una nueva cultura política. Es hora de que todo aquel que se implica en la vida pública sea consciente, como lo somos

en UPyD, que:  Se deben a los ciudadanos, y no viceversa.  Su poder es delegado, y no un privilegio.  Siempre se debe rendir cuentas de los actos que se realizan. Por ello, aquellos miembros de UPyD que sean elegidos se comprometen, desde el primer momento, a trasladar a todas las instituciones el Código de Buenas Prácticas Públicas aprobado en nuestro Primer Congreso. Esté código no sólo forma parte de nuestros Estatutos sino que es piedra angular del partido. Este Código obliga a todos nuestros cargos públicos a hacer declaración notarial de sus bienes e intereses, a abstenerse de participar en asuntos en los que pueda existir algún interés personal y a ejercer el cargo con austeridad y accesibilidad hacia los ciudadanos. Con este código UPyD da un paso más en la lucha contra la corrupción. Este Código impide que los cargos electos de UPyD puedan cobrar dos sueldos (uno por su cargo y otro desde el partido); que se pueda ostentar dos cargos electos, habitual en otros partidos; prohíbe los pactos con tránsfugas, limita los mandatos a dos legislaturas; y, desde luego, prohíbe la presencia de imputados en las listas de UPyD. Si todos los partidos tuvieran un Código de Buenas Prácticas como el de UPyD muchos escándalos, como el de las tarjetas de Bankia, no se hubieran podido producir.

1.4 LA DEVOLUCIÓN DEL PODER AL CIUDADANO Sabemos que ninguno de los cambios que España debe acometer para tener futuro será posible si no conseguimos que los ciudadanos asuman una mayor responsabilidad y tomen el control sobre la política. Necesitamos una sociedad civil fuerte que sea capaz de liberarse del control oligopólico que ejercen los partidos políticos hasta el último rincón del tejido social. España precisa una sociedad de ciudadanos conscientes, capaces de exigir responsabilidades a sus representantes para que no resulte indiferente practicar una política o su contraria, para que la corrupción no salga gratis ni sea posible someter el interés general a los intereses particulares. Para devolver el control político a los ciudadanos es fundamental:  La reforma de las leyes electorales, de modo que restituyan la igualdad de oportunidades en el acceso a la representación pública y el valor de la igualdad de voto de cada ciudadano más allá del territorio en el que resida, permitiendo una mayor intervención en la selección de sus representantes, fundamentalmente en el ámbito local, a costa del poder de los aparatos de los partidos.  Una política rigurosa y abierta de transparencia y acceso a la información pública en todas las instituciones, que propicie la participación ciudadana partiendo de los niveles básicos de

la actividad pública.  Nuestros representantes públicos promoverán la transparencia de las administraciones en todas las facetas de su funcionamiento, de modo que los ciudadanos podamos conocer y valorar las decisiones de nuestros gobernantes. El desarrollo actual de la tecnología facilita que toda la información, sobre todo la que afecta al manejo de los fondos públicos, sea accesible de forma rápida, gratuita y comprensible, sin más excepción que aquélla que afecte a la seguridad y defensa del Estado o a la intimidad de las personas.

2 EL ÁMBITO MUNICIPAL 2.1 DIAGNOSTICO GENERAL Nájera se ha estancado. Esta ciudad, atravesada por una de las vías neurálgicas de La Rioja, con una ubicación estratégica que la sitúa en el centro de toda La Rioja occidental, está llamada a ser mucho más importante de lo que es en la actualidad. Sin embargo, mal gobernada a lo largo de la actual crisis política y económica que está sufriendo España, la ciudad languidece. Los najerinos están cansados de ver como, proyectos interesantes para el futuro de la ciudad, no siguen adelante por la dejadez, la incapacidad y el partidismo que hay, tanto en el actual Gobierno como en la oposición. Ambos están más centrado en intentar colgarse medallas o en desacreditar al adversario que en trabajar de verdad por un futuro en Nájera. La incapacidad de los dos partidos mayoritarios, PP y PSOE, para ponerse de acuerdo en solucionar problemas de vital importancia para los ciudadanos sin atender a visiones partidistas y, también por qué no, electoralistas, hace que la entrada de UPyD en los distintos escalones de la política, nacional, autonómico y municipal, sea necesario. Nuestra voluntad no es ponernos de un lado o de otro, sino apoyar las propuestas que consideremos mejores para el conjunto de los najerinos, independientemente de quién sea el que la promueva. Por eso proponemos la elaboración de un Plan Estratégico para Nájera realizado sin ideas preconcebidas y que aúne todas las voluntades. Debe contar con la colaboración de todas las fuerzas políticas, asociaciones y ciudadanos de Nájera. En UPyD sabemos que cada opinión cuenta, por muy diferentes que sean, y todas ayudarán a lograr desarrollar un proyecto que reconduzca el rumbo de Nájera. El Plan debe estudiar las necesidades de Nájera en su conjunto para dar una respuesta que aborde las necesidades de los vecinos, un proyecto económico viable, abordar las cuestiones medio-ambientales, apostar por las energías renovables y aprovechar el potencial cultural de Nájera.

2.2 ATENCIÓN AL CIUDADANO El Ayuntamiento es de los vecinos. No al revés. La administración tiene que servir y atender a los ciudadanos sin dilación y sin artificios. Para ello UPyD propone:  Aprovechamiento efectivo de la Concejalía de Atención al Ciudadano. Se fomentará entre los vecinos de Nájera el conocimiento de la misma y se fomentará que los mismos acudan a ella. Esta concejalía es imprescindible para acercar la política a los ciudadanos. A través de ella se gestionará que cualquier ciudadano pueda ser atendido personalmente por un miembro del consistorio para que este estudie su queja, problema o sugerencia y pueda llevarla al Pleno.

 Establecer la obligatoriedad para el Ayuntamiento de Nájera de responder a una queja interpuesta por escrito por cualquier vecino, de forma adecuada y motivada, en el plazo máximo de 5 días hábiles.  Publicación online del presupuesto Municipal y la ejecución de éste en la Página Web del Ayuntamiento de Nájera. Se hará de forma trimestral y su acceso estará adecuadamente indicado en la web.  Desarrollo y aprobación de una ordenanza general municipal que regule específicamente, entre otros aspectos los siguientes:  Información y participación vecinal tanto individual como colectiva;  Acceso y estudio de documentación de asuntos públicos;  Convivencia y urbanidad;  Elaboración participativa de ordenanzas y presupuestos;  Asociacionismo y su participación en la vida municipal y los plenos.  Subvenciones municipales a particulares y colectivos. Se debe proporcionar información sobre las bases y los criterios de adjudicación. Se publicitarán estas subvenciones antes y después de su concesión.  Remuneraciones, dietas, currículum y descripción de puestos y actividad de cargos liberados (total o parcialmente), concejales y personal contratado.  Regulación del permiso, conforme con la ordenanza general municipal, de la participación de particulares y colectivos en los plenos municipales en determinados asuntos.  Regulación del permiso del uso, de acuerdo con una determinada cuota horaria, de las instalaciones municipales para que los grupos municipales atiendan personalmente a los vecinos.  La virtud de convocatoria, con voz y sin voto, tanto a las comisiones informativas como a los plenos municipales, del presidente de las asociaciones registradas en el municipio cuyo objeto fundacional esté relacionado con los asuntos que se traten.  Los plenos se convocarán con la debida antelación. Como mínimo una semana. Se divulgarán tanto las convocatorias como las actas del pleno en la web de manera fácil y accesible.

2.3 SERVICIOS PÚBLICOS FUNDAMENTALES 2.3.1 Servicios Sociales Los Ayuntamientos tienen asignada por ley la competencia de la atención social primaria. Por ello y desde el convencimiento de que la razón de ser de los Servicios Sociales Municipales (SSM) es garantizar el bienestar de todos los vecinos con independencia de sus características personales, dando cobertura y respuesta a las necesidades de la población, manifestamos nuestro compromiso de facilitar a todos el acceso a cuantos recursos y prestaciones tengan derecho. Los SSM deben ser próximos, eficaces y de calidad así como estar orientados a la protección social de las personas y de su ambiente familiar. Para ello UPyD propondrá el desarrollo de programas y ayudas que favorezcan la participación y la integración de grupos y personas. Nuestro objetivo es erradicar, o paliar en el peor de los casos, las deficiencias económicas, educativas, sociales y formativas de los ciudadanos. Para ello favoreceremos todas las iniciativas que garanticen el bienestar, la integración personal, las limitaciones de autonomía y la prevención de situaciones de desigualdad y marginación. En todo caso, desde UPyD consideramos que es imprescindible: 

Que Nájera disponga de las competencias exclusivas en Servicios Sociales en su ámbito. La gestión de esta competencia por parte del Ayuntamiento servirá para agilizar el servicio a los ciudadanos, eliminar duplicidades y racionalizar el gasto aumentando, por tanto, su eficacia. La CAR transferirá esta competencia a Nájera con su respectiva financiación incondicionada.



Creación de una bolsa de trabajo municipal para aquellas personas y colectivos vulnerables en situación de exclusión social que no reciben ninguna prestación ni tengan ingreso alguno.



Apertura de los comedores escolares de la ciudad en periodo vacacional beneficiando a familias que lo necesiten. Esta medida no sólo puede favorecer la conciliación laboral con la vida familiar sino que, especialmente, puede ayudar a combatir la malnutrición de niños cuyas necesidades alimenticias no pueden ser cubiertas de forma adecuada en sus casas.

2.3.2 Familia e Infancia UPyD se acoge íntegramente al programa para la infancia de UNICEF. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN, 1989) reta a los Gobiernos a concebir su responsabilidad hacia los ciudadanos más jóvenes, a dar una atención prioritaria a la infancia creando entornos favorables para ella y a priorizar la inversión en infancia dando voz a los niños y las niñas. Desde UPyD nos parece un planteamiento completamente acertado. Por ello promoveremos los derechos de la infancia y obligaremos al ayuntamiento a tener en cuenta sus necesidades en el

desarrollo de las políticas activas municipales. Se trata de crear un concepto diferente de ciudad en la cual todos los ciudadanos son tenidos en cuenta, incluso los más pequeños. La labor de los Gobiernos locales es fundamental para invertir en el presente y futuro de la infancia, que representa casi el 18,72% del total de la población de La Rioja. Para ello, desde UPyD en Nájera apoyaremos y fomentaremos la elaboración de un plan municipal de políticas de infancia estableciendo prioridades y metas basadas en las necesidades específicas de la infancia en Nájera. Asumimos para ello el compromiso de dotar de los recursos económicos necesarios destinados a las políticas y servicios de familias e infancia en Nájera, así como de aumentar la eficacia y la eficiencia en la aplicación de dichos recursos. Es preciso garantizar, ante todo, que los menores tengan acceso a los servicios básicos como salud, educación y protección, sin discriminación. 2.3.3 Conciliación vida laboral y familiar Como ya se hace en otros países europeos, se debe intentar adecuar la vida laboral con la vida familiar, ya que en los últimos años los modelos familiares han cambiado,; sobre todo con la integración de la mujer al mercado laboral. Para ello UPyD propone la apertura de los Centros escolares en horario extraescolar, con personal diferente de los profesores y actividades para períodos no lectivos: Escuela de Semana Santa, Escuela de Navidad, Escuela de Verano. Para llevar a cabo esta conciliación, tanto en el sector público y privado, es imprescindible potenciar y facilitar todo tipo de flexibilidad laboral. UPyD favorecerá que, en los contratos y subvenciones que dependan del Ayuntamiento de Nájera, se prioricen aquellas empresas que tengan establecidos planes de conciliación. 2.3.4 Discapacidad En UPyD defendemos la absoluta integración de las personas discapacitadas en todas las esferas de la vida, para lo cual apostaremos decididamente por políticas de integración y de desarrollo de la autonomía personal. La misma se conseguirá mediante la total implantación de Ley de Dependencia. En el ámbito local, propugnamos las siguientes medidas:  Eliminar las barreras arquitectónicas en vías y edificios públicos.  Conseguir que la ciudad sea accesible a través del impulso de transportes para todos: autobuses, aumento de la flota de “Eurotaxis” y otros vehículos adaptados, etc.  Adecuar las instalaciones municipales deportivas a personas con movilidad reducida.  Potenciar el acceso a la información y a las nuevas tecnologías.  Aumentar los estacionamientos de Discapacitados y tener un mayor control sobre ellos.

2.3.5 Voluntariado En UPyD creemos firmemente en la necesidad de contar con una sociedad civil fuerte, organizada e implicada en el día a día de su Municipio, que se erija en artífice principal de las necesarias transformaciones sociales y sea el complemento natural de la labor de los poderes públicos. Por ello estamos convencidos de los beneficios de la Creación de una Oficina Municipal de Voluntariado, que no implique aumento de la dotación de personal. Esta Oficina Municipal del Voluntariado contará con las siguientes funciones:  Apoyar y fomentar la realización de proyectos e iniciativas de voluntariado social en Nájera.  Informar sobre los recursos y prestaciones sociales a los vecinos miembros del movimiento asociativo y del voluntariado.  Ceder locales municipales para facilitar el desarrollo de su actividad.  Brindar especial atención a la Formación del Voluntariado, mediante actividades formativas.  Coordinar las actuaciones municipales con las desarrolladas en su ámbito por las ONGS locales. 2.3.6 Seguridad Ciudadana y Policía Local UPyD defiende un cambio en el modelo de despliegue de Policía Local, reforzando la proximidad y la presencia continuada de la policía. 

El primer punto para lograr una policía local eficiente y útil para los ciudadanos es evitar todo tipo de intromisión política desde el Ayuntamiento, algo que ha estado sucediendo últimamente.



En segundo lugar, y muy especialmente, se debe dotar a la policía de todo el material de seguridad que precisen para desempeñar su labor. Esto debe incluir, desde luego, chalecos antibala modernos.

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Proponemos también un incremento de las patrullas de policía de barrio a pie. La presencia de las patrullas aumenta la cercanía con los vecinos e incrementa su sensación de seguridad.

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Se establecerán, respetando la negociación colectiva, un tiempo mínimo de formación y reciclaje anual, en legislación y materias profesionales.

2.4 CULTURA Y DEPORTE La cultura y el deporte son actividades que, además de favorecer personalmente a los ciudadanos, pueden ser un aliciente económico para Nájera. Fomentar la práctica del deporte entre los ciudadanos, incrementar y desarrollar nuevas actividades culturales, enriquece a los vecinos de Nájera y contribuye a la calidad de vida personal. Pero, si se fomentan las actividades culturales y

deportivas en Nájera de forma inteligente, se pueden convertir en el empujón que la industria turística de Nájera precisa para salir de la crisis que sufre. 2.4.1 Cultura Nájera atesora un pasado brillante y muy importante en la Historia, no sólo de La Rioja, sino de Navarra, Castilla y León y, en general, de España. La celebración de las crónicas najerenses es, sin duda, acertado. Pero tras ellas el resto del año es un desierto cultural en Nájera. 

UPyD apuesta por crear sinergias con los municipios adyacentes y desarrollar unas rutas turísticas que recorran la región (Monasterio de Cañas, Monasterios de San Millán, Basílica de Santa María de Arcos en Tricio...) que, con principio y fin en Nájera, sitúen a la ciudad como el epicentro cultural y artístico de la zona.



Proponemos al celebración de actos culturales en la calle durante los meses estivales (representaciones al aire libre, pequeños conciertos...) para hacer más atractiva y vistosa la visita al Casco Antiguo de Nájera. Estas actividades se deben coordinar con los Hosteleros de la zona para transformarlas en motor de atracción que beneficie a toda la ciudad.



Rentalibilizar la existencia del Najerafórum facilitando y promocionando actividades, culturales, gastronómicas, sociales, etc. para potenciar a los pueblos del entorno, haciendo de la ciudad de Nájera el centro coordinador de las mismas.

2.4.2 Deporte Es preciso reformar y modernizar las instalaciones deportivas y el campo de fútbol. Desde UPyD reconocemos que tanto la escuela de fútbol como los monitores que desempeñan en ella su función, realizan una labor muy satisfactoria. Sin embargo, las instalaciones no están a la altura de las necesidades. Para facilitar el acceso al ocio deportivo y su práctica, es necesario un cambio. Por eso UPyD demandará a la empresa concesionaria del Centro de Deporte y Ocio unos horarios más amplios de los que hoy proporciona. También se asegurará de que las instalaciones estén en las óptimas condiciones como calefactadas o con una temperatura adecuada en la piscina climatizada.

2.5 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 2.5.1 Urbanismo La sociedad actual se va a tener que enfrentar a importantes cambios y toma de decisiones en un futuro inmediato. Va a ser necesario un cambio en la forma de vida de la sociedad actual, sobre todo, en lo que se refiere al consumo de recursos energéticos limitados y agotables y en el cuidado del medio ambiente. Como no podía ser de otra forma, Nájera y su ciudadanía no van a poder mantenerse ajenos a estos

cambios que, más temprano que tarde, se van a tener que producir. Atendiendo a estos importantes factores, en UPyD creemos que el futuro diseño de Nájera deberá girar sobre distinto objetivos como el desarrollo socio-económico, la mejora de la calidad de vida o la gestión responsable de los recursos naturales buscando la protección del medio ambiente y la utilización racional de territorio. Por tanto, las líneas generales que van a guiar la política de urbanismo de UPyD son:  Fomento de la participación ciudadana en el planteamiento, la gestión y la disciplina urbanística. Para ello hay que acudir, cuando sea oportuno, a la posibilidad de realizar consultas populares vinculantes sobre los proyectos importantes del municipio (sobre todo aquellos que supongan un importante coste para Nájera hipotecando parte de su futuro). Para realizar estas consultas se acudirá al mecanismo de la consulta facultativa recogida en la Ley de Bases de Régimen Local.  La rehabilitación de viviendas a escala urbana con una perspectiva integral, priorizando la eficiencia energética y la habitabilidad.  Respeto por el patrimonio, ya sea histórico, edificado o paisajístico.  Prohibición de la descatalogación de elementos protegidos por causa de ruina o por modificaciones de los planes urbanísticos.  Prever las necesidades de espacio para aparcamiento y la circulación de automóviles, sin que ello sea el condicionante principal del diseño urbano.  Recuperación y regeneración de los espacios públicos y del casco histórico de Nájera, poniendo en valor sus usos lúdicos, culturales y económicos.  Mejora de las infraestructuras de transporte y comunicación, tanto dentro de la ciudad como con las poblaciones limítrofes, con inversiones orientadas a asegurar la fluidez del transporte de corto y mediano recorrido, y la consiguiente aproximación de Nájera a los principales nudos de comunicación.  Racionaliación del transporte público desde y hasta Nájera. Algunas rutas, hacia Logroño, están sobredimensionadas provocando que, en ciertas ocasiones, se infrautilice este transporte o, por contra, se sature. Es necesario evaluar las frecuencias de uso para proponer un uso más coordinado con las necesidades de los vecinos.  Se realizarán mejoras en la iluminación y puesta en servicio de nuevos semáforos, que den mayor seguridad y fluidez al tráfico de la ciudad.  Revisión frecuente del estado del asfaltado de las calles con el objetivo de que todas ellas estén en condiciones. Algo que no sucede en muchas calles de Nájera. Como en los accesos al Instituto Esteban Manuel Villegas, entre la carretera de Huércanos y la Avenida

de Logroño, cuyo lamentable estado UPyD ha tenido que denunciar públicamente.  Promoveremos una ordenanza cívica que regule y fomente el uso de la bicicleta en la localidad. Se debe lograr una convivencia pacífica entre peatones, ciclistas y vehículos a motor que aproveche las dimensiones de Nájera en favor de transportes alternativos, beneficiosos para la salud y el medio ambiente. En caso de ser precisa la construcción de carriles bici, UPyD los apoyará.  Evaluación del uso por parte de los vehículos a motor del Casco Antiguo, especialmente en los alrededores de Santa María la Real. UPyD propone evaluar, hablando en primer lugar con los vecinos y los comerciantes de la zona, restringir el tráfico a fin de fomentar el uso peatonal de este barrio con fines turísticos. Estudiar en su caso, y siempre contando con el visto bueno de los vecinos, la posibilidad de acometer peatonalizaciones. 2.5.2 Vivienda UPyD entiende que se debe abordar la política de vivienda bajo un nuevo prisma. Las Viviendas de Protección Oficial (VPO) deben estar centradas exclusivamente en el mercado del alquiler. Es preciso fomentar el acceso a la vivienda en alquiler y el incremento del parque público y privado de este tipo de viviendas. Para ello se debe impulsar la actividad de las empresas públicas de vivienda (municipales o autonómicas) en esta dirección así como estimularse fiscalmente a los promotores privados y a las gestoras de cooperativas para que se desarrollen viviendas protegidas de promoción privada en régimen de alquiler. Hemos de ser conscientes de que, las VPO para venta desvían fondos públicos hacia la propiedad privada sin solventar el problema acuciante de facilitar el acceso a una vivienda digna tal y como defiende nuestra Constitución. Las VPO en concepto de alquiler realizarían, sin embargo, eficientemente su función: 

Dotarían de un stock de viviendas públicas en alquiler para acomodar a los ciudadanos que en cada momento atraviesen mayores dificultades económicas y de acceso a la vivienda.



Garantizarían un mayor control de quien recibe los beneficios de acceder a una vivienda pública de precio asequible. Los requisitos de elegibilidad que pueden cambiar con el tiempo. Así, si la situación económica mejora con el tiempo y el ciudadano mejora su situación económica de forma notable se le puede instar a buscar una vivienda libre permitiendo que la VPO quede disponible para otro ciudadano que esté en situación más precaria.



No se enajenarían fondos públicos destinándolos a la propiedad privada rentabilizando su uso y su explotación sin dejar de reinvertirse en la sociedad, como es su función.



Se combatiría todo el fraude y las irregularidades asociado a las VPO destinadas a venta eliminando de raíz la causa del problema.

2.5.3 Infraestructuras UPyD vigilará minuciosamente todos los procesos de licitaciones que ejecute el Ayuntamiento de Nájera. Exigiremos una total transparencia, un control riguroso de las capacidades de todas las empresas concurrentes, una adecuación del presupuesto al coste real de la obra o el servicio y el establecimiento de criterios razonables que primen la buena ejecución de la obra y un resultado favorable de la misma antes que otros beneficios menos tangibles. Como un adelanto de las obras que puede ocasionar la mala realización de las mismas. En concreto el PP en Nájera ha abusado de estos criterios arbitrarios. Así, como ya denunció UPyD en su momento, para la ejecución del Najeraforum se primó en exceso la Reducción de Plazo a fin de tener las obras para el proceso electoral terminadas. El resultado ha sido una obra mal ejecutada con desperfectos que pueden poner en riesgo la vida de los visitantes. UPyD exigirá y controlará que no se vuelvan a producir estas situaciones. Como medidas concretas y de inaplazable ejecución, desde UPyD proponemos: 

Reforma inmediata y solución permanente del acceso a Nájera desde la N-120 por Peñaescalera. No puede ser que, periódicamente, los desprendimientos cierren el acceso a la localidad estrangulando el tráfico de Nájera. Se debe intervenir en el talud realizando sin dilación las medidas precisas para que cesen por completo los derrumbes.



Acondicionamiento del Paseo de San Julián. UPyD propone el empedrado o embaldosado del paseo hasta la piscina climatizada. Esta medida supondrá mejorar el aprovechamiento de esta zona emblemática de la ciudad, facilitaría la labor de limpieza de la zona (ahorrando costes que se podrían destinar a la limpieza de otras zonas de Nájera) y ahorraría molestias y perjuicios a los vecinos y comerciantes de la zona.



Construcción de carriles bici en la localidad para fomentar el uso de este medio de transportes, siempre y cuando sean necesarios. Una ordenanza exigente de convivencia entre peatones, ciclistas y vehículos a motor debería regular de forma satisfactoria el tránsito de bicicletas en la mayoría de Nájera. Allá donde sea preciso fomentaremos la construcción de carriles bici.

2.5.4 Medio Ambiente UPyD quiere una política medioambiental mucho más eficiente para Nájera. Una política que prime el empleo eficiente de los recursos naturales y la promoción de fuentes de energía renovables. Para ello UPyD adoptará criterios sostenibles en la gestión y prestación de servicios municipales y mejorará las dotaciones e infraestructuras ambientales al servicio de los ciudadanos. Esta política se

desarrollará mediante:  Campañas de concienciación ciudadana sobre las ventajas de mantener limpio el entorno urbano.  Corregir las conductas incívicas aplicando el principio comunitario de quien incumple paga.  Impulsar el soterramiento de contenedores de recogida selectiva de residuos, aprovechando obras de mejoras de la calles.  Adaptar y señalizar adecuadamente las zonas donde se admitan perros y otras mascotas domesticas, dotando esos espacios de papeleras que permitan la correcta eliminación por parte de sus dueños de los excrementos que originan sus mascotas.  La correcta limpieza de las calles y parques públicos y de los espacios públicos de las ciudades debe ser una prioridad de la actuación municipal.  Mantenimiento y poda de los árboles de forma racional y periódica acorde a las necesidades de la flora en todas las plazas y calles de la ciudad. La falta de poda pone en peligro a los ciudadanos y sus bienes por la caída de grandes ramas.  Revisión y búsqueda de alternativas al modelo energético actual. La política energética debe ir orientada a la mejora de la eficiencia energética, la reducción del uso de combustibles fósiles y la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero. Desde UPyD nos proponemos las siguientes metas para Nájera:  Alcanzar el objetivo de un 30% de uso de energías renovables en instalaciones públicas municipales en 8 años.  Elaborar Planes de eficiencia energética en todos los edificios públicos.  Apagar el alumbrado público a partir de las 12 de la noche, de manera intermitente. Una farola con luz y otra no, al menos en las vías preferentes.  El ahorro y reciclaje de agua son básicos en el entorno ambiental de Nájera. Con tal fin promoveremos la concienciación ciudadana del valor del agua y fomentaremos la instalación de sistemas de ahorro y reciclaje en vivienda residencial, edificios públicos y empresas. Ahorraríamos el 19% del agua que consumimos si todos los aparatos que utilizan agua se les exigiera requisitos de eficiencia hídrica como los que impone la normativa sobre diseño ecológico para la eficiencia energética.  Mejorar las infraestructuras existentes y una especial dedicación a la reducción de las “fugas” en la red de abastecimiento. UPyD también apostará por un reacondicionamiento del Bosque Pedagógico situado a continuación del Paseo San Julián. Este bosque, que antaño servía no sólo como lugar de

esparcimiento para los najerinos, era muy útil para conocer la flora existente y entablar una relación más saludable con el medioambiente. UPyD promoverá su limpieza y cuidado así como su uso con fines pedagógicos.

2.6 ESTABILIZACIÓN Y VIALIDAD FINANCIERA El problema más determinante entre los que acucian a nuestros Ayuntamientos es, sin duda, la precariedad financiera que amenaza con quebrar el sistema. Los Ayuntamientos, puerta de entrada al sistema de prestación de servicios públicos, han acabado asumiendo multitud de competencias impropias, en unos casos por la presión social resultante de constituir el escalón administrativo más accesible, y en otros por falta de previsión y derroche en la generación de infraestructuras. La nueva Ley de Haciendas Locales, reiteradamente prometida, ha vuelto a ser retrasada. El sistema de competencias de la Ley de Bases de Régimen Local no consigue dotar a los gobiernos locales de un núcleo competencial propio acorde con su autonomía. Muchas leyes sectoriales incrementan las obligaciones, responsabilidades o cargas municipales, lesionando la autonomía local al no poner a disposición de los Ayuntamientos los recursos necesarios para cumplirlas. Por tanto, clarificar el mapa de competencias municipales es el primer paso para solucionar sus problemas de gestión. La política municipal española se basa en la preponderancia de la figura del alcalde, de atribuciones amplísimas, tanto en materia de gestión económica como de gestión y jefatura de personal, contrataciones y concesiones o gestión urbanística. Es una característica de la disfunción general de la política española y se ha instaurado el hábito de nombrar discrecionalmente a personas de confianza para cargos administrativos que ejercen la gestión de manera poco profesional y nada autónoma, condicionados por la libre designación del político de turno. La política municipal debe evolucionar desde su estructura actual, basada en un hombre fuerte, hacia la articulación en torno a una administración fuerte, con políticas transparentes, eficientes y eficaces. Se precisa restablecer una efectiva y verdadera separación de poderes donde el papel de los Funcionarios de Habilitación Estatal (antes nacional), actualmente preteridos en sus funciones, juegue un papel principal. Nájera, con una deuda viva cercana a los 4 millones de euros y con un presupuesto de cara al futuro sensiblemente menor al disfrutado en años pasados, se enfrenta a graves problemas de financiación para los futuros años. Propuestas para mejorar la financiación local:  Auditoria externa del Ayuntamiento en su conjunto y publicación de la misma. Servirá a los ciudadanos de Nájera para conocer la realidad de las finanzas de su ciudad y poder establecer un plan de acción concreto y creíble.

 Modificación de la Ley de Bases de Régimen Local con un nuevo catálogo de competencias y materias de interés local, incorporando el principio de suficiencia financiera vinculado al ejercicio de las competencias. Cualquier atribución competencial debe ir acompañada de una previsión financiera.  Establecer un plan de viabilidad a medio plazo para Nájera que contemple la reducción del tamaño de su administración y los gastos innecesarios.  Prohibición mediante una Ley de Estabilidad de las inversiones sin viabilidad financiera. Hasta que se promulgue esta Ley, el Ayuntamiento de Nájera no realizará estas inversiones aún sin estar prohibidas.  Mejora de la inspección tributaria local y de la transparencia de las cuentas públicas, con la obligación de rendir cuentas a órganos externos de fiscalización.  Descenso del endeudamiento municipal: es necesario que el Ayuntamiento de Nájera y sus entes vinculados contribuyan a la necesaria reducción del déficit público limitando su recurso al endeudamiento, que en todo caso será exclusivamente para financiar inversiones. Solo estableciendo criterios cuantitativos rigurosos para la apelación al crédito –como tener en cuenta el ahorro no financiero generado por la entidad local, así como su volumen de deuda viva existente-, y el estricto cumplimiento de principios de austeridad, nos permitirán cumplir. Con los criterios fijados por la UE.  Mejorar la gestión de los impuestos. UPyD propone el pago a la carta de todos los impuestos y tasas. Se calcula el monto total que el ciudadano paga al año al Ayuntamiento y se fracciona mensualmente con la condición de domiciliación bancaria, con una liquidación a final de año.  Bonificación del 50% de la cuota en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica, IVTM, para motocicletas eléctricas y vehículos comerciales de reparto o transporte de pasajeros.  Revisión de las contratas municipales orientándolas a empresas que primen la calidad, tanto en sus servicios como en la contratación de sus trabajadores.

2.7 FOMENTO DE LA ECONOMÍA Impulsar un área específica, dentro de la Concejalía de industria y promoción de empleo, encargada de realizar un programa de incentivos que hagan de Nájera una ciudad atractiva para la llegada de nuevas industrias. Se deben desarrollar políticas fiscales atractivas y, sobre todo, eliminar todas las trabas burocráticas con el objetivo de que ubicar o crear una empresa en Nájera sea atractivo, fácil y sencillo. Es necesario revitalizar un Polígono Industrial como el de La Pedregosa con el objeto

de crear empleo de calidad. En especial para nuestros jóvenes que son el colectivo más afectado por el desempleo. Proporcionar, desde el Ayuntamiento de Nájera, servicios de apoyo a las iniciativas empresariales de interés local que cumplan criterios de viabilidad, empleo, aportación a la balanza comercial y otros de interés. Estos apoyos contemplarán:  Una política de micro-créditos basada en la promoción de las iniciativas empresariales para la financiación de gastos de constitución, primer establecimiento y fondo de maniobra del primer ejercicio.  Arrendamiento en condiciones preferentes de locales u oficinas de propiedad municipal.  Coordinación con inversores profesionales (Bussiness Angels).  Apoyo en la búsqueda y gestión de subvenciones de fondos europeos, estatales o autonómicos.  Servicio municipal de gestión del “alquiler garantizado” a los arrendadores de locales y oficinas para el establecimiento de negocios.  Creación de un fondo de financiación municipal para impulsar iniciativas empresariales que cumplan determinados criterios fundamentados en la creación de empleos de calidad, la reinversión en la ciudad y la sostenibilidad económica y medioambiental.  Crear un concurso de ideas de negocio específico para el impulso de actividades empresariales de interés local innovadoras. Un ejemplo perfecto de iniciativa mal aprovechada por parte del consistorio de Nájera es la Lavandería Indusal. La ubicación de esta instalación no se ha hecho con criterios de racionalidad. UPyD instará al Gobierno de la CAR para que optimice sus funciones y servicios fomentando su uso no sólo para realizar las labores de lavandería al Hospital de San Pedro sino al resto de instalaciones sanitarias y residencias de ancianos cercanas. A mayor uso, mayor aprovechamiento de su infraestructura. Pero ello se debe hacer fomentando empleos de calidad y no en las precarias condiciones actuales.

3 REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA Los síntomas evidentes de la degradación democrática que padece España son: la actual Ley Electoral con sus injusticias y sus desigualdades por todos consentidas; el crecimiento de la corrupción entre todos los partidos y en todos los ámbitos; el desafecto de los ciudadanos hacia sus dirigentes; el clientelismo al que se entregan los cientos de cargos de libre designación que existen en cada una de nuestras instituciones; la proliferación de normas y burocracia hasta la nausea; o una administración de justicia tan lenta y politizada que deja de ser justa. Por ello es imprescindible que los ciudadanos aprendamos a sacudirnos el inmovilismo al que los partidos políticos pretenden someternos. Se impone una regeneración democrática total que transforme España en una nación nueva y UPyD desea abanderarla.

3.1 REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL MUNICIPAL El actual sistema de elección indirecta no es el más adecuado para vincular a los ciudadanos con la política, y además puede generar situaciones de inestabilidad institucional. Por eso existen buenas razones para que el Alcalde deba contar con la confianza no del Pleno municipal, sino del cuerpo electoral mediante su elección directa. Es preciso reformar nuestro Sistema Electoral Municipal adoptando las siguientes medidas:  Elección directa del Alcalde para propiciar una mayor participación e implicación de los vecinos en los asuntos públicos mediante su vinculación a la política. La elección directa de los Alcaldes está contemplada en el art. 140 CE, por lo que esta reforma no requiere de modificación constitucional. El sistema que mejor garantiza la consecución de estos objetivos es el de elección a doble vuelta: si ningún candidato obtiene mayoría absoluta a la primera, pasan a la segunda vuelta los candidatos que hayan logrado determinado porcentaje de votos. En todo caso, pueden considerarse otros sistemas de entre los comunes en la Unión Europea. Por su parte, el sistema para la asignación de concejales debe garantizar un adecuado balance entre gobernabilidad y fomento de la pluralidad. Implantar este tipo de elección obligará a la supresión de la moción de censura y la cuestión de confianza, carentes de sentido en estas circunstancias. Quedará prevista la remoción del Alcalde por causas graves previamente tasadas, apreciables por el Pleno de la Corporación con una mayoría cualificada. La elección directa:  Reforzará la legitimidad de los Alcaldes respondiendo a la voluntad mayoritaria de los electores.  Obligará a que los pactos y acuerdos entre partidos para lograr su elección sean explícitos y transparentes.

 Listas electorales desbloqueadas con voto de preferencia, pudiendo alterar el orden de los candidatos propuestos por los partidos políticos o agrupaciones electorales.  Limitación del mandato de Alcalde a un máximo de dos legislaturas completas.  UPyD también apuesta, como ha hecho desde su fundación, por la celebración de primarias obligatorias, sin avales y abiertas a todos los afiliados de cada partido, para la elección de los distintos candidatos.

3.2 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 3.2.1 Propuestas de Transparencia y acceso a la Información Pública España ha sido uno de los últimos países de la UE en garantizar por ley la transparencia y el acceso a la información pública. Pero lo ha hecho de forma tramposa, con una ley deficitaria, incompleta y poco decidida. Que, a su vez, se ha visto desvirtuada por cada una de las transposiciones realizadas desde las distintas CC.AA. que nos proporciona una realidad fragmentada. Desde UPyD apostamos por la verdadera transparencia. Toda la información registrada de cualquier forma, elaborada o recibida y en posesión de las autoridades públicas ha de ser accesible a los ciudadanos de forma rápida, gratuita y comprensible, sin más excepción que aquélla que afecte a la seguridad y defensa del Estado y la intimidad de las personas. Por ello es objetivo fundamental de UPyD promover una total y absoluta transparencia de las administraciones públicas en todas las facetas de su actuación. Fomentaremos asimismo el control de los organismos públicos con criterios de objetividad, imparcialidad y atención al interés general. Esto se realizará mediante:  Publicidad de la información sobre los puestos de trabajo del personal eventual adscrito a los gabinetes de los miembros del Gobierno municipal y de sus empresas públicas. Detallando identidad, currículum vitae y méritos tomados en consideración para su contratación, funciones, salarios y retribuciones que perciban por cualquier concepto, jornada laboral y sistema de control sobre su régimen de dedicación.  Creación de una base de datos de acceso público, en web, donde puedan consultarse todas las subvenciones otorgadas o recibidas por organismos, instituciones, empresas, sindicatos o particulares, así como las contrataciones de las administraciones, permitiendo la búsqueda tanto por emisores como por perceptores. Dichas bases de datos deberán reflejar claramente tanto el fin de la subvención como los mecanismos que se dispondrán para comprobar su correcto uso.  Publicación de todos los Convenios del Ayuntamiento de Nájera con empresas privadas en la página Web del Ayuntamiento.

 Publicación en Web de los honorarios, ingresos y demás percepciones de todos los cargos públicos y de sus cónyuges o convivientes.  Aplicar los mismos criterios de control, contratación y gestión para las empresas públicas, además de la publicación en la web de todas las cuentas tanto de administraciones como de empresas públicas.  Los partidos políticos asumirán los costes de sus asesores y cargos de confianza, así como equipararán las condiciones económicas de todos los cargos públicos al resto de trabajadores, en lo relativo a prestaciones por desempleo y años de cotización para su jubilación.  Publicación en el BOR y en la Web institucional de Nájera del currículum profesional y académico de los cargos electos antes de la toma de posesión de su condición de concejal.  Declaración notarial de las declaraciones de renta y patrimonio de los cargos electos antes de la toma de posesión de su condición de concejal o diputado y después del cese de sus funciones.  Deben regularse, bajo condiciones de igualdad de oportunidades y máxima transparencia, el mecanismo de funcionamiento y la composición de los tribunales de las oposiciones y concursos, así como un sistema de selección objetivo para cubrir puestos temporales, laborales e interinos.  Rigurosa exigencia del criterio de competencia profesional para los nombramientos de los directivos de la Administración y reducción drástica de su número en el Ayuntamiento de Nájera.  Racionalizar, simplificar y agilizar los procedimientos administrativos buscando la claridad en la distribución de competencias, la máxima accesibilidad para los interesados y la coordinación entre las diferentes unidades administrativas que intervienen en un mismo procedimiento.  Elaboración de manuales de procedimiento y aprobación de cartas de servicios con los compromisos de calidad a que hayan de ajustarse los diferentes servicios públicos prestados a los ciudadanos.  Control de la publicidad pública de las instituciones que debe verse sensiblemente disminuida y centrarse únicamente en aquella que es necesaria y útil para el ciudadano. Nunca para autobombo de los gobernantes.  Retransmisión a través de Internet de los plenos municipales de forma sistemática.  Todas las ofertas y licitaciones, incluyendo las obras y contratos menores en los que

intervenga el Ayuntamiento de Nájera deben ser publicadas en la página web, para que todas las empresas puedan optar a presentar ofertas. También serán públicas las adjudicaciones y ofertas presentadas por las empresas concurrentes. 3.2.2 Organismos Públicos, incompatibilidades, contratación y cargos públicos El Tribunal de Cuentas ha señalado muchas irregularidades en el ámbito de la contratación que afectan al interés público. Lamentablemente abundan los casos en los que el dinero público se canaliza al margen de las que deberían ser sus vías adecuadas de gestión. UPyD insiste, por ello, en reformar el procedimiento de contratación de las empresas y servicios públicos; en reducir la discrecionalidad de los cargos políticos, número de empresas, fundaciones y consorcios públicos; e independizar, otorgándole mayor relevancia, los órganos y mecanismos de control. Organismos Públicos

Han de reducirse significativamente los entes públicos. Deben imperar criterios racionales y económicos en su creación, gestión y mantenimiento, evitando derroches, redundancias y opacidades. Régimen de Incompatibilidades

Habilitación de un Registro de "actividades profesionales coincidentes". Todo político y todo profesional que ejerza un cargo en una institución pública o en una empresa pública de Nájera hará constar sus actividades profesionales y participaciones en empresas cuya actividad coincida total o parcialmente con la propia de la institución o empresa pública que gestione. Reseñando en su declaración también la existencia de actividades coincidentes por parte de su cónyuge, conviviente o personas con parentesco hasta el segundo grado. En todo caso, será imprescindible para ejercer un cargo público en Nájera la declaración de operaciones vinculadas con todos sus familiares hasta segundo grado y sociedades en las que están como socios con más de un 10%, o de las que sean apoderados o administradores. Todos los concejales y alcaldes de Nájera, durante los dos años siguientes al cese sus funciones, tendrán la prohibición expresa de trabajar para empresas de un determinado nivel de contratación con la entidad local durante el periodo en que se desempeñó el cargo. Contratación

 Rebajar la cuantía que permite realizar contratos menores directamente de los actuales 18.000 € por contrato menor de servicio y 50.000 € por contrato menor de obra, a 6.000 € y 15.000 € respectivamente.  Limitar la cuantía máxima que una misma empresa, en un mismo ejercicio reciba del Ayuntamiento de Nájera por contratos menores.  Extensión obligatoria, para los contratos de procedimiento negociado sin publicidad, del

"Perfil del Contratante", requisito ahora obligatorio para contratos de procedimiento negociado con publicidad y abiertos. El Perfil del Contratante consiste en un enlace a la página web de la entidad contratante donde constan todas las licitaciones en curso.  El Ayuntamiento informará adecuadamente a las pequeñas y medianas empresas de la existencia de este Perfil del Contratante y lo promocionará para incentivar la competencia y la transparencia de ofertas.  Fomento del uso de las nuevas tecnologías en el marco de la contratación administrativa para agilizar los procedimientos de contratación y facilitar las gestiones que tienen que realizar tanto los licitadores como el Ayuntamiento de Nájera.  Regular sistemas de control para que el Ayuntamiento se ciña en sus pliegos a los criterios objetivos de contratación de la Ley de Contratación del Sector Público, así como para que los contratistas cumplan adecuadamente sus obligaciones contractuales. Incluyendo, como miembro de las mesas de adjudicación definitiva de obras, a un técnico funcionario externo al Departamento correspondiente. Cargos públicos



Obligación a la transparencia total en las percepciones dinerarias, por todos los conceptos, de todos los remunerados con dinero público, de forma clara y accesible.



Establecimiento de límites a la capacidad de fijar libremente el sueldo del alcalde y los concejales. Los sueldos se regirán por unos baremos que establecerían un máximo y un mínimo en función del tamaño de la población.



Equiparamiento de las condiciones económicas de los cargos municipales al resto de los trabajadores en lo relativo a prestaciones por desempleo y años de cotización para la jubilación.



Limitación del cobro por parte de los cargos públicos de dietas por asistencia a comisiones, reuniones y otros actos a los que deben asistir en su condición de miembros de consejos de administración y demás entes financiados con fondos públicos.



Desarrollo de límites estrictos a las posibilidades de inversión privativa de los cargos públicos en empresas con financiación

3.3 PROPUESTAS DE REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Los valores de la gestión pública han de ser necesariamente compartidos por responsables políticos, servidores públicos y ciudadanos. Los códigos de buen gobierno y buena conducta administrativa, junto a la participación activa de la sociedad civil, han de contribuir a mejorar la calidad del sistema democrático.

La regulación de la función pública no puede observarse como una nueva oportunidad para revisar al alza el régimen retributivo de los empleados públicos, sino para reforzar precisamente su eficacia y profesionalidad en la defensa del interés general. En la actual crisis económica no debe diferirse dicha regulación por problemas de índole presupuestaria, previéndose la demora de aquellas previsiones de carrera que supongan incremento de gasto. Consideramos necesario fortalecer la función pública mediante el desarrollo de una carrera profesional que permita a funcionarios de carrera, en base a baremos objetivos, alcanzar niveles de responsabilidad ahora copados por cargos de libre designación, fomentando la independencia en el ejercicio de la responsabilidad. El concepto de Autonomía Local, no es sinónimo de falta de control o de límites cuando se trata de asegurar que los ciudadanos reciban servicios de calidad semejante en todo el territorio nacional, sin sufrir el pago de sobrecostes administrativos derivados del lugar de residencia, o importantes diferencias salariales entre empleados públicos de diferentes territorios y servicios que no están justificadas por razones objetivas. La ausencia de coordinación efectiva en esta materia hace que los sueldos estén en permanente espiral y al alza en muchos Ayuntamientos, con el simple objetivo de estar "mejor que la media", instituyendo la desigualdad y la injusticia a la vez que la emulación del derroche y la ineficacia. Por ello proponemos:  Adecuación del tamaño de la administración de Nájera a criterios objetivos y comunes para garantizar la eficiencia en su gestión y la limitación del establecimiento de diferencias salariales entre los funcionarios.  Exigencia del criterio de competencia profesional para los nombramientos de titulares de los órganos directivos de la administración del Ayuntamiento de Nájera.  Aprobación de las ofertas anuales de Empleo Público y revisión del actual sistema de selección del personal, reforzando la igualdad y el mérito en el acceso a la función pública.  Transparencia y control en los nombramientos y actividad del personal eventual o de confianza, asegurando la publicidad mediante la publicación de las resoluciones de nombramiento y cese en el respectivo Boletín Oficial, con las exigencias y efectos que señala la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Ha de asegurarse que el personal de confianza realiza efectivamente las funciones para las que ha sido designado, de modo que tal fórmula no constituya una mera vía para asegurar sueldos públicos a personas afines.  Garantía de la legalidad y la transparencia de la negociación colectiva en el Ayuntamiento de Nájera. Deben establecerse las cautelas y garantías necesarias para que se preserven los principios de negociación colectiva, como son los de legalidad, cobertura presupuestaria,

obligatoriedad, buena fe negociar, publicidad y transparencia.  Fortalecimiento de los órganos de control interno del consistorio: de la Inspección de Servicios, destinada a asegurar la eficacia y racionalidad organizativa y el cumplimiento de la normativa administrativa; y de la Intervención, destinada a velar por la eficiencia y legalidad del gasto público.  Se deben establecer canales de relación institucional para que determinada información emanada de los órganos de control sea de conocimiento público, en unos casos, y en otros sea trasladada a los órganos de control externo, como el Parlamento autonómico, el Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.  Implantación de buenas prácticas en las Administraciones Públicas. Deben adoptar una estrategia clara de prevención de la corrupción en el marco de lo establecido por la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción de 2003, asignando a los servidores públicos un papel activo en dicha labor, dotándolos de criterios e instrumentos de actuación claros y eficaces para garantizar la integridad del servicio público.