H. Senado de la Nación Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable “Aportes para la discusión de una ley de envases en Argentina”

RESUMEN – ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS DE LEY Senadores: • Graciela di Perna - Proyecto de ley S-348/12 • Daniel F.Filmus - Proyecto de ley S-2575/11 • Rubén Giustiniani - Proyecto de ley S-1777/12 • Carlos S. Menem - Proyecto de ley S-1383/11 04-09-2012

Senador Daniel F.Filmus - Proyecto de ley S-2575/11 Aspectos Viables Art. 2° Principio de las 3 R

Art. 5° d) Define como envase las bolsas de transporte de mercadería y los artículos descartables. Art. 14° “La gestión de los sistemas y la actividad de las asociaciones se financian mediante aportes obligatorios anticipados que deben hacer sus productores por cada producto envasado o envase previamente a su puesta en el mercado”

Puntos Críticos

Aportes

Art. 12° Para la conformación de las asociaciones indica: b) Asociaciones a constituir por envases.

Constituir las asociaciones por producto (Papel/cartón, plástico, vidrio, metales, etc)

Senador Daniel F.Filmus - Proyecto de ley S-2575/11 Aspectos Viables

Puntos Críticos

Aportes

Art. 29° d) Establece metas progresivas de recupero de residuos de envases. Cap. III Art. 6°, 7°, 8°, 9° No prohíbe las bolsas plásticas. Las bolsas deben ser durables, reutilizables y deben ser vendidas. Requisitos de diseño determinados por el INTI. Art. 16° Cada Asociación deberá presentar para su aprobación y consideración el proyecto de Sistema de Gestión Integral. Cap. VI Art. 18° al 22° Establece el Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (DDR) Art. 30° Propone “… una adecuada separación en origen con recolección diferenciada” de los residuos de envases

Las bolsas plásticas para supermercados deben cumplir con la norma IRAM 13610

Senador Rubén Giustiniani - Proyecto de ley S-1777/12 Aspectos Viables

Puntos Críticos

Aportes

Art. 2° a) b) c) d) e) Reducir el volumen de los envases. Priorizar la reutilización y el reciclado de los residuos de envases. Art. 7° Prioridad de gestión de los RSU de acuerdo al Principio de las 3 R Art. 6° c) Disposición inicial podrá ser: General: sin clasificación Selectiva: con clasificación y separación de los residuos a cargo del generador. La recolección podrá ser: General: sin discriminar los distintos tipos de residuos. Diferenciada: Discriminado por tipo de residuo.

La disposición inicial y la recolección deben ser diferenciadas por tipo de residuo. (Separación en origen en los domicilios y recolección diferenciada)

Senador Rubén Giustiniani - Proyecto de ley S-1777/12 Aspectos Viables

Puntos Críticos

Aportes

Art. 20° Serán funciones de la Autoridad de Aplicación (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable) c) “Administrar el fondo nacional de gestión constituidos por los aportes anticipados de los productores”.

La administración de los fondos de los aportes de los productores debe ser administrado por los aportantes mediante una Asociación Civil sin Fines de Lucro. En su defecto debe implementarse la figura jurídica de Asociación de Derecho Público no Estatal. (Mixta)

Art. 37° A partir de 2 años de entrada en vigor de la ley “estará prohibida la comercialización en todo el territorio nacional de productos envasados etiquetados con la leyenda “no retornable” u otra similar”

Se debería aclarar qué envases o productos envasados se consideran dentro de los envases retornables.

Art. 14° “…los planes de gestión se financiarán mediante aportes obligatorios anticipados que deben hacer los productores por cada producto envasado o envase previamente a la puesta en el mercado”

Art. 18° Establece el Sistema de Depósito, Devolución y Retorno (DDR)

Senadora Graciela di Perna - Proyecto de ley S-348/12 Aspectos Viables

Puntos Críticos

Aportes

Art. 2° a), b), c). Adhiere al principio de las 3 R. Prevención, Reutilización, Reciclado, Reducción. Art. 14°. Promueve “la recolección selectiva de los residuos de envases” Art. 15°. “Las autoridades locales deberán garantizar que los fondos recibidos del SIG se destinen a solventar el mismo y no con otros fines”

Art. 16°. Los sistemas de gestión de los envases se financiarán: A través de aportes de una cantidad por cada producto envasado puesto por primera vez en el mercado nacional” Art. 19°. Establece el sistema de Depósito, Devolución y Retorno. (DDR)

La administración de los fondos de los aportes de los productores debe ser administrado por los aportantes mediante una Asociación Civil sin Fines de Lucro. En su defecto debe implementarse la figura jurídica de Asociación de Derecho Público no Estatal. (Mixta)

Senador Carlos S. Menem - Proyecto de ley S-1383/11 Aspectos Viables

Puntos Críticos

Aportes

Art. 3° “cada jurisdicción debe adoptar medidas relativas al diseño y proceso de fabricación de los envases…..”

Nuestra opinión es que las empresas envasadoras en conjunto con los fabricantes de envases son los responsables de elegir el diseño más adecuado para cada envase teniendo en cuenta la optimización de los costos, seguridad sanitaria del producto envasado, disponibilidad de materia prima, vida útil de estantería, condiciones de transporte y logística entre otras cosas. Por otra parte el proceso de producción de los envases lo determina cada empresa dado que requiere de fuertes inversiones en maquinarias, planificación a largo plazo y constantes optimizaciones en el proceso para lograr el envase más eficiente.

Art. 3° “…así como fomentar la fabricación de envases biodegradables”

Proponemos determinar en qué mercados es factible el uso de materiales biodegradables en envases. Los envases plásticos biodegradables sólo son sustentables si existen plantas municipales de compost y esto debe ir acompañado de la separación en los domicilios y recolección diferenciada de materiales compostables (Residuos de comida) para que sean tratados en dichas plantas. Es responsabilidad de los Municipios la construcción de plantas de compost para el tratamiento de todos los residuos biodegradables en el gerenciamiento integral de los RSU.

Art. 1°: “…. Reducir el impacto sobre el medio ambiente de los envases y sus residuos a lo largo de todo su ciclo de vida,..”

Senador Carlos S. Menem - Proyecto de ley S-1383/11 Aspectos Viables

Puntos Críticos Articulo 3°: “Asimismo se deberá establecer por vía reglamentaria las condiciones de seguridad que deben reunir los envases prohibiendo o reduciendo la concentración de elementos químicos peligrosos para la salud”.

Art. 4° Fomento de la reutilización y el reciclado. Los gobiernos nacionales, provinciales y municipales deberán establecer medidas de carácter económico, financiero y fiscal con la finalidad de favorecer la reutilización y el reciclado de los envases sin perjudicar el medio ambiente. Art. 6°: Establece el sistema de Depósito, Devolución y Retorno. (DDR)

Aportes Entendemos que las condiciones de seguridad alimentaria de los envases deberían ser determinadas por el Ministerio de Salud a través del ANMAT (Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica) que es la autoridad competente. Esto se hace en la actualidad mediante el Código Alimentario Argentino.

APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES

1) Que sea una ley de Presupuestos Mínimos A los efectos de asegurar la uniformidad y homogeneidad de criterios y pautas que son aplicables en cada jurisdicción, es necesario que haya un marco regulatorio nacional, que establezca presupuestos mínimos. 2) Que alcance a los Residuos de Envases post-consumo La necesidad de disponer de una solución integral para resolver la problemática que se genera por la disposición final de residuos sólidos domiciliarios de centros urbanos, debería focalizarse en evitar la acumulación de envases post-consumo.

APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES

3) Que incorpore los conceptos de gradualidad, progresividad y razonabilidad. Estos tres conceptos son los pilares para que la normativa sea técnica, económica y socialmente sustentable, teniendo en cuenta que su implementación implica profundos cambios culturales que requieren tiempo. 4) Que respete la libertad en el diseño de los envases La industria considera que debe existir libertad en las definiciones sobre el diseño de envases y los procesos de fabricación.

APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES

5) Sobre los Sistemas Integrados de Gestión. Rol del sector privado La ley debe prever algunos elementos básicos de los sistemas de gestión asociados al cumplimiento de los objetivos de la ley. Que se financien mediante el aporte por los envasadores de una cantidad dineraria por cada producto envasado puesto por primera vez en el mercado nacional. 6) Sobre los aporte que recibe el SIG deben estar exentos por normas impositivas El monto del punto verde debe estar expresado en “una cantidad dineraria” o aporte. La ley debe dejar claro que este aporte, idéntico en todo el territorio de la Nación, no tendrá la consideración de precio sujeta a tributación alguna.

APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES

6) Sobre el importador como sujeto obligado El importador también debe ser considerado el responsable de la primera puesta en el mercado de un producto fabricado fuera del territorio nacional. 7) Promoción de la Valorización de los Residuos de Envases Adoptar las medidas para facilitar la recuperación, el reciclado y cualquier otro método tendiente a aprovechar los recursos contenidos en los residuos.

Requisitos para lograr la sustentabilidad del reciclado de plásticos

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Disponibilidad de envases postconsumo

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• Continuidad (Flujo continuo en el tiempo) • Calidad (Clasificación, limpieza, enfardado) Logística adecuada • • •

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Separación en origen Recolección diferenciada Acopio y transporte adecuados (Hasta los centros de clasificación o verdes) Sostenibilidad de la industria de reciclado de materiales: •

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Prever los posibles efectos de las fluctuaciones de los precios de los plásticos reciclados (commodities) referidos a los costos locales de recuperación y reciclado. Políticas activas / fomento para aumentar la utilización de materiales reciclados en nuevos productos.

MUCHAS GRACIAS