EL PROYECTO DE LEY DE ENERGÍA Y EMPLEOS DE ENERGÍA LIMPIA KERRY-BOXER THE KERRY-BOXER CLEAN ENERGY JOBS AND AMERICAN POWER ACT

El Proyecto de ley de Energía y Empleos de Energía Limpia S. 1733, también conocido como el Proyecto Kerry-Boxer es un documento extenso de un poco más de 800 páginas presentado en el Senado de los Estados Unidos de América el pasado 30 de septiembre por los senadores demócratas John Kerry (de Massachussets) y Barbara Boxer (de California). El proyecto de ley Kerry-Boxer (en lo sucesivo “el Proyecto”) se basa en la Ley Americana de Energía Limpia y Seguridad, también conocida como el Proyecto de Ley Waxman-Markey1, aprobada por la Cámara de Representantes de Estados Unidos en junio; sin embargo, difieren en varios aspectos, los cuales expondremos más adelante.

The Clean Energy Jobs and American Power Act S. 1733, also known as the Kerry-Boxer Bill is an extensive document of a little more than 800 pages that was introduced in the United States (US) Senate last September 30. It is sponsed by John Kerry, a Democrat Senator from Massachusetts and Barbara Boxer, a Democrat Senator from California.

2012 -3%

The Kerry-Boxer Bill (herein referred to as “the Bill”) draws heavily from the American Clean Energy and Security Act, also known as the WaxmanMarkey 1 Bill , passed by the US House of Representatives last June; however, they differ in various aspects, which will be developed hereinafter. .

-83%

2050 1) Para mayor referencia, ver “El Proyecto de Ley Climático y Energético Waxman-Markey” IDEAS, Boletín 3, Sep. 2000. Disponible en http//www.iniciativasustentable.com.mx/docs/bolet in3.pdf

1)For further information, see « The Waxman-Markey Bill » IDEAS, Bulletin 3, Sept. 2000. Available at http//www.iniciativasustentable.com.mx/docs/bolet in3.pdf

www.iniciativasustentable.com.mx

Boletín No.5, Noviembre 2009

Los objetivos de esta legislación son, principalmente:

In terms of mitigation and adaptation The main objectives of the Bill are to:

I. Establecer metas de reducción de emisiones de Gases de Efecto Inverna2 dero (GEI). II. Prever un Programa de Reducción y de Inversión en materia de contaminación. III. Crear “carbon offsets”. IV. Fomentar la energía limpia. V. Propiciar la eficiencia en el uso de agua y energía. VI. Establecer un escenario adecuado para una transición hacia una economía de bajas emisiones de carbono.

I. Set greenhouse gases (GHG) emissions reduction targets. II. Create a Pollution Reduction and Investment Program. III. Provide for carbon offsets. IV. Promote clean energy. V. Support water and energy efficiency. VI. Provide assistance during the transition to a low carbon economy.

REDUCTION TARGETS

I. METAS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GEI

The Bill sets several compulsory GHG emissions reduction targets. The GHG emission reduction is mapped out as follows:

El Proyecto establece varias metas obligatorias de reducción de emisiones de GEI. Dicha reducción de emisiones de GEI está planeada en los siguientes porcentajes:
3% por debajo de los niveles de 2005 para el año 2012,
20% por debajo de los niveles de 2005 para el año 2020,
42% por debajo de los niveles de 2005 para el año 2030 y
83% por debajo de los niveles de 2005 para el año 2050. El Proyecto establece las mismas metas de reducción de emisiones de GEI que el Proyecto de ley WaxmanMarkey a excepción de la meta para el 2020 que prevé una reducción de 20% por debajo de los niveles de 2005. Como podemos notar, dicha meta es más ambiciosa que la meta de 17% del Proyecto de ley Waxman-Markey.

I. GREENHOUSE GASES


3 percent cut below 2005 levels by 2012
20 percent cut below 2005 levels by 2020
42 percent cut below 2005 levels by 2030 and
83 percent cut below 2005 levels by 2050. It appears that the Bill sets the same reduction targets than the WaxmanMarkey Bill with the exception of the 2020 reduction target, which establishes a 20 percent reduction from 2005 levels. This is a more stringent target than the 17 percent reduction target of the Waxman-Markey Bill.

2) Para más información sobre el sistema de cap-and-trade, ver “El Proyecto de Ley Climático y Energético Waxman-Markey” IDEAS, Boletín 3, Sep. 2000. Disponible en http//www.iniciativasustentable.co m.mx/docs/boletin3.pdf

2) Para más información sobre el sistema de cap-and-trade, ver “El Proyecto de Ley Climático y Energético Waxman-Markey” IDEAS, Boletín 3, Sep. 2000. Disponible en http//www.iniciativasustentable.co m.mx/docs/boletin3.pdf

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II. EL PROGRAMA DE REDUCCIÓN Y DE INVERSIÓN EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN

II. THE POLLUTION REDUCTION AND INVESTMENT PROGRAM

El elemento central del Proyecto es la implementación del “Programa de Reducción y de Inversión en materia de Contaminación” (PRI, por sus siglas en inglés), el cual, en pocas palabras, tiene como objetivo la creación de un sistema de cap-and-trade para reducir las emisiones de GEI.

The central element of the Bill is the creation of the “Pollution Reduction and Investment” program (PRI), which is aimed to set up a cap-and-trade program for reducing GHG emissions.2

El PRI es un mecanismo que establece metas de reducción de contaminación y que se vale de los incentivos del mercado para encontrar los medios más asequibles para alcanzar dichas metas. Los objetivos medulares del PRI son los siguientes:
Reducir de manera gradual las emisiones de carbono en Estados Unidos.
Garantizar que dichas reducciones apunten a un bajo número de empresas y a un bajo costo para mantener la competitividad de la economía americana. En este sentido, es importante hacer notar que el PRI no regula a los campesinos ni al 98% de las empresas americanas.3
Recompensar a las compañías que reducen sus emisiones de carbono.
Proteger a los consumidores y a las industrias americanas vulnerables. El PRI sólo aplicará a los principales contaminadores de los Estados Unidos de América - al principio, aproximadamente a las 7,500 instalaciones que pertenecen a un número aún más bajo de empresas y que generan casi las tres cuartas partes de la contaminación de carbono en Estados Unidos.

The PRI is a mechanism that sets pollution reduction targets and then uses market incentives to find the most affordable paths to achieve them. The main objectives of the PRI are the following:
Steadily reduce carbon pollution emitted in America.
Ensure that these reductions target the fewest businesses at the lowest cost possible to keep American businesses competitive. It is worth mentioning that farmers are not covered by this system nor are over 98 percent of American businesses.3
Reward those companies that reduce carbon pollution.
Protect America’s consumers and vulnerable industries. The PRI applies only to the largest polluters in the Unites States —initially around 7,500 facilities belonging to even fewer businesses and accounting for nearly three quarters of U.S. carbon pollution.

2) Para más información sobre el sistema de cap-and-trade, ver “El Proyecto de Ley Climático y Energético Waxman-Markey” IDEAS, Boletín 3, Sep. 2000. Disponible en http//www.iniciativasustentable.com.

http://kerry.senate.gov/cleanenerg yjobsandamericanpower/pdf/PRI.p df (Last reviewed on October 21, 2009)

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III. CARBON OFFSETS

III. CARBON OFFSETS

Los carbon offsets (compensaciones de carbono) son un instrumento financiero diseñado para reducir las emisiones de GEI. Las entidades reguladas podrán invertir en offsets para alcanzar una parte de los requisitos de reducción de emisiones, lo que significa que pueden invertir en proyectos de energía limpia en vez de reducir sus propias emisiones de GEI.

Carbon offsets are a financial instrument designed to reduce GHG emissions. Regulated entities will be allowed to purchase carbon offsets to meet a portion of their required emission reductions, which means than they can invest in clean energy projects instead of reducing their own GHG emissions.

Al igual que el proyecto de ley Waxman-Markey, el proyecto KerryBoxer autoriza el uso de 2 billones de toneladas de offsets cada año. No obstante, el proyecto Kerry-Boxer reparte dicha cantidad de manera diferente; de tal forma que un 75% de los offsets serán nacionales dejando un 25% para offsets internacionales. Por su parte, el proyecto de ley Waxman-Markey prevé que la mitad los offsets sean nacionales y la otra mitad sean internacionales.

IV. ENERGÍA LIMPIA El Proyecto prevé medidas encaminadas a promover el desarrollo de alternativas de energía limpia, entre las cuales se encuentran:
Subsidios para las energías renovables,
Subsidios para la Investigación y el Desarrollo (I&D) en materia de tecnologías avanzadas de gases naturales y
Incentivos para el desarrollo de mecanismos de captura y secuestro de carbono.

Just like the Waxman-Markey Bill, the Kerry-Boxer Bill allows for the use of 2 billion tons of qualified offsets annually. However, the Kerry-Boxer Bill divides this amount differently: not more than 75% percent can come from domestic offsets and not more than 25% percent can come from international offsets. In contrast, the Waxman-Markey Bill provides that half of permitted offsets will be domestic and half international.

IV. CLEAN ENERGY The Bill contains measures intended to promote the development of clean energy alternatives. In particular, it provides for:
Renewable energy grants,
Research and Development (R&D) grants for advanced natural gas technologies,
Incentives for lower emitting electricity generation,
Funding for clean transportation and advanced biofuels and
Incentives for the deployment of carbon capture and secuestration (CCS).

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Asimismo, el Proyecto hace hincapié en el desarrollo de la energía nuclear. En concreto, prevé la expansión de tecnologías nucleares mediante la implementación de programas de I&D en materia de manejo de residuos así como de mecanismos que garanticen la seguridad en las plantas de energía existentes. Además, dicha legislación establece un programa de capacitación para los trabajadores de la industria nuclear.

V. EFICIENCIA EN EL USO DE LA ENERGÍA Y DEL AGUA El Proyecto prevé programas extensos encaminados a incrementar la eficiencia en el uso de la energía y del agua. En concreto, dicha legislación requiere que el Gobierno federal estadounidense promulgue reglamentos que establezcan códigos nacionales de construcción para la eficiencia energética en los edificios residenciales y comerciales. Asimismo establece un programa encaminado a la promoción de productos, edificios y paisajes que permitan un uso más eficiente del agua. De igual forma, el Proyecto incentivará la eficiencia en materia de transportes mediante estándares para vehículos de alto desempeño ambiental y programas de subsidios para el transporte, con el fin de implementar planes de reducción de emisiones. Asimismo, dicha legislación establece un programa de eficiencia en materia de transporte “SmartWay”, el cual calcula y designa tecnologías “SmartWay” de bajo carbono que permiten un uso eficiente de la energía; además de preveer incentivos para su adopción.4

In addition, the proposed legislation puts emphasis on the development of nuclear energy. In particular, it provides for the expansion of nuclear technology by establishing R&D programs for waste management and the safeguard of aging existing power plants. Furthermore, the Bill establishes a program to train workers in the nuclear industry.

V. ENERGY AND WATER EFFICIENCY The Bill contains expanded programs to increase energy and water efficiency. In particular, it requires the US Federal Government to promulgate regulations establishing national energy efficiency building codes for residential and commercial buildings. It also establishes a program to promote water efficient products, buildings and landscapes. In addition, the Bill promotes transportation efficiency through vehicle performance standards, transportation program grants to help implement emissions reduction plans. Besides, it establishes a SmartWay transport efficiency program which measures and designates energy-efficient, low-GHG “SmartWay” technologies and provides incentives for 4 the adoption of the same. .

4) Smartway es una marca que sirve para identificar productos y servicios que permiten reducir las emisiones provenientes del transporte.

4)SmartWay is a brand that identifies products and services that reduce transportation-related emissions.

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VI. TRANSICIÓN HACIA UNA ECONOMÍA DE BAJAS EMISIONES DE CARBONO

VI. ASSISTANCE DURING THE TRANSITION TO A LOW CARBON ECONOMY

Finalmente, el Proyecto prevé medidas encaminadas a facilitar la transición hacia una economía de energía limpia que proteja del impacto del incremento de los costos de energía a los consumidores, a los trabajadores y a las industrias que requieren un alto consumo de energía.

Finally, the Bill contains measures intended to ease the transition to a clean energy economy by protecting consumers, workers, and energy-intensive industries from the impact of higher energy costs.

Específicamente, el Proyecto prevé que el Presidente de los Estados Unidos de América establezca devoluciones de impuestos para los particulares de bajos y medianos recursos con miras a compensar los impactos del incremento en los costos de energía debidos al programa de reducciones de GEI. El Proyecto contempla que el Gobierno estadounidense desarrolle una base de datos electrónica con el objeto de tener la información necesaria para apoyar programas relacionados con las carreras, la educación técnica y las pasantías en el sector de las energías renovables. Adicionalmente, dicha legislación establecerá un Fondo para la Eficiencia Energética y la Capacitación de Trabajadores que proporcionará apoyo a los trabajadores de los sectores afectados en la adaptación al cambio climático.

In particular, the Bill provides that the US President shall provide tax refunds to low-and-moderateincome households to offset energy cost impacts from the GHG reduction program. Besides, the Bill provides that the US Government will develop an Internet-based information and resources clearinghouse to aid career, technical education and job training programs for the renewable energy sector. In addition, the Bill establishes an Energy Efficiency and Worker Training Fund that will provide climate change adjustment assistance for workers in adversely affected sectors.

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IMPACTO DEL PROYECTO DE LEY KERRY-BOXER EN MÉXICO

THE IMPACTS OF THE KERRYBOXER BILL IN MEXICO

Los alcances y consecuencias del proyecto Kerry-Boxer son similares a los del proyecto Waxman-Markey.5

The effects and consequences of the Kerry-Boxer Bill are similar to 5 those of the Waxman-Markey Bill.

Cabe destacar que la intención de los senadores en el Proyecto Kerry-Boxer es establecer impuestos compensatorios para productos importados provenientes de industrias que requieren un uso intensivo de energía y que migran a paises que no cuentan con programas de mitigación de GEI similares.

It is worth mentioning that the Bill includes language that indicates the Senators’ intention to add border tax adjustments on imports of products from energy-intensive industries that migrate to countries without similar GHG mitigation programs.

ESTATUS LEGISLATIVO

THE LEGISLATIVE STATUS

La probabilidad que el Proyecto sea discutido en el senado antes del 2010 es baja ya que primero debe pasar por varias comisiones del Senado de los Estados Unidos de América tales como la comisión de finanzas y la comisión de agricultura entre otras. Adicionalmente, su adopción es incierta puesto que, según un estudio del Diario de Medio Ambiente y Energía (E&E Daily), entre los 100 senadores que componen el Senado americano, el Proyecto puede contar con aproximadamente 45 votos a favor o probable6 mente a favor.

The prospects for the Kerry-Boxer Bill reaching the floor before 2010 are dim as it must first be debated by various committees such as the Senate Finance Committee and the Senate Agricultural Committee among others before reaching this stage.

No obstante, el Proyecto Kerry-Boxer cuenta con muchos adversarios tales como la Industria Americana de Petróleo (API, por sus siglas en inglés) y la Cámara de Comercio Americana. Según el Presidente de API, “la legislación Kerry-Boxer empieza a parecerse mucho al proyecto WaxmanMarkey de la Cámara de Representantes, misma que perjudicará a los consumidores americanos.” 7

However, the Kerry-Boxer Bill has many opponents such as the American Petroleum Industry (API) and the US Chamber of Commerce among others. According to the President of the API, “the Kerry-Boxer legislation is beginning to look a lot like the House’s Waxman-Markey bill and a loser for American consumers”. 7

Besides, its very adoption is unsure. According to a study by Environment and Energy Daily (E&E Daily), out of the 100 Senators that compose the Senate, the Kerry-Boxer Bill can count on approximately 45 votes in favor or probably in favor. 6

5) Para mayor referencia, ver “El Proyecto de Ley Climático y Energético Waxman-Markey” IDEAS, Boletín 3, Sep. 2000. Disponible en http//www.iniciativasustentable.com. mx/docs/boletin3.pdf 6)El Diario Medio Ambiente y Energía (Environment & Energy Publishing, también conocido como E&E Daily) es una fuente mayor de informaciones que diario cubre las políticas en materia de medio ambiente y energía. Analiza las posturas de los 100 senadores que van a discutir el proyecto de ley Kerry-Boxer. 7) http://www.api.org/Newsroom/kerryboxer-bill.cfm (Revisado el 19 de octubre 2009)

5) For further information, see « The Waxman-Markey Bill » IDEAS, Bulletin 3, Sept. 2000. Available at http//www.iniciativasustentable.com. mx/docs/boletin3.pdf 6)Environment & Energy Publishing (E&E Daily) is a leading source for daily coverage of environmental and energy policy. It analyzed the positions of the 100 senators who will be debating the Kerry-Boxer Bill. Disponible en: http://www.eenews.net/eed/docume nts/climate_debate_senate.pdf 7) http://www.api.org/Newsroom/kerryboxer-bill.cfm ((Last reviewed on October 19, 2009)

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IAsimismo, la Cámara de Comercio Americana ha perdido varios de sus miembros debido a la postura de la organización acerca del cambio climático. Compañías tales como Nike, Pacific Gas & Electric (PG&E) y Apple, entre otras, han abandonado la Cámara de Comercio Americana ya que consideran que dicha organización se opone a la legislación sobre cambio climático.

In addition, the US Chamber of Commerce has lost several members because of the organization’s position on climate change. Such companies as Nike, Pacific Gas & Electric (PG&E) and Apple, among others, have resigned from the US Chamber of Commerce because they consider that the latter oppose climate change legislation.

THE ROAD TO COPENHAGEN RUMBO A COPENHAGUE Aunque la legislación integral sobre cambio climático y energía esté basada en el proyecto de ley Waxman-Markey aprobado por la Cámara de Representantes el pasado junio, el proyecto Kerry-Boxer difiere en varios aspectos ya mencionados. En resumen, el proyecto de ley KerryBoxer prevé metas de reducción a corto plazo más ambiciosas; un mayor uso de carbon offsets y una mayor inversión en gas natural y energía nuclear. Por lo tanto, ambas legislaciones tendrán que ser armonizadas con el fin de dar luz a una reforma energética integral. Es muy probable que el Presidente Obama use ambas legislaciones como base de su discurso durante la próxima cumbre ambiental en Copenhague, fortaleciendo la credibilidad necesaria para dar luz a un acuerdo significativo de mitigación a nivel internacional.

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While the comprehensive energy and climate change legislation is based on the Waxman-Markey bill passed by the House of Representatives last June, the Kerry-Boxer bill differs in several key above-mentioned respects from the House-passed bill. In short, the Kerry-Boxer Bill provides for tougher short-term targets for emissions reductions, a greater use of carbon offsets and more investment in natural gas and nuclear power. Therefore, both bills will have to be harmonized in order to create a comprehensive energy reform. President Obama may use both bills as his main argument at the United Nations Summit in Copenhagen; this will bring the United States the necessary credibility to obtain a significant international mitigation agreement.

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