Todas las niñas y los niños a la escuela

Estrategias para promover el acceso de niños a la escuela en México, 2007-2009

Todas las niñas y los niños a la escuela

© Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) México Paseo de la Reforma 645 Col. Lomas de Chapultepec, 11000 México, D.F. Tel. 5284-9530 www.unicef.org/mexico Foto portada: © UNICEF México/ Andy Richter Septiembre, 2011

2

Todas las niñas y los niños a la escuela

Índice

Presentación

6

1

Chiapas 1.1.1. Estrategias (primera etapa 2003-2006) 1.1.2. Acciones (primera etapa) 1.1.3. Algunos resultados (primera etapa) 1.1.4. Lecciones aprendidas (primera etapa) 1.2.1. Estrategia (segunda etapa 2007-2009) 1.2.2.Acciones (segunda etapa) 1.2.3. Algunos resultados (segunda etapa)

8 9 10 11 11 11 13 14



1.2.4. Lecciones aprendidas (segunda etapa)

14

2

Yucatán 2.1. Estrategias 2.2. Acciones 2.3. Resultados 2.4. Lecciones aprendidas

15 16 18 18 18

3

Oaxaca 3.1. Estrategias 3.2. Acciones 3.3. Resultados 3.4. Lecciones aprendidas

3



20 22 22 24 25

Todas las niñas y los niños a la escuela

4

Zacatecas 4.1. Estrategias 4.2. Acciones 4.3. Algunos resultados 4.4. Lecciones aprendidas



5 Guerrero 5.1. Estrategia 5.2. Acciones 5.3. Algunos resultados 5.4. Lecciones aprendidas 6





Conclusiones y recomendaciones para el trabajo futuro

26 27 29 29 30 31 33 33 34 34 35

Referencias



4

38

Todas las niñas y los niños a la escuela

Acrónimos y abreviaciones

CCA

Centros Comunitarios de Aprendizaje (caso de Zacatecas)

CDN

Convención sobre los Derechos del Niño

CEDECO

Centros de Desarrollo Comunitario (caso de Chiapas)

CIESAS

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social

CMPIO

Coalición de Maestros y Promotores Indígenas de Oaxaca

COEEST

Coordinación del Órgano Ejecutor Estatal (caso de Yucatán)

COMPASE

Consejos Municipales de Participación Social en la Educación

CONAFE

Consejo Nacional de Fomento Educativo

CONAPO

Consejo Nacional de Población

COPLADE

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado

DIF

Sistema Integral para el Desarrollo Integral de la Familia

DTE

Dirección Técnica Educativa (caso de Chiapas)

ENBIO

Escuela Normal Bilingüe e Intercultural de Oaxaca

ENLACE

Evaluación Nacional del Logro Académico de Centros Escolares

ETI

Equipo Técnico Interinstitucional (caso de Oaxaca)

ETOE

Equipo Técnico Operativo Estatal (caso de Chiapas)

IDH

Instituto de Desarrollo Humano (caso de Chiapas)

IEEPO

Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca

IEPAAC

Investigación y Educación Popular Autogestiva, A.C.

INEGI

Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INEVAL

Instituto Estatal de Evaluación e Innovación Educativa (caso de Chiapas)

NEA

Fundación Niños en Alegría, A.C.

ODISEA

Organización para el Desarrollo Social y Educación para Todos, A.C.

SE

Secretaría de Educación (caso de Yucatán)

SEC

Secretaría de Educación y Cultura (caso de Zacatecas)

SECH

Secretaría de Educación de Chiapas

SECODES

Consultoría para el Desarrollo Social, S.C.

SEG

Secretaría de Educación de Guerrero

UER

Unidades Educativas Rurales (caso de Zacatecas)

UME

Unidades Móviles Educativas (caso de Zacatecas)

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

5

Todas las niñas y los niños a la escuela

Presentación El derecho a la educación está establecido en di-

que los niños puedan recorrer con seguridad o

versos instrumentos internacionales en materia

que la educación se imparta por medios tecno-

de derechos humanos. De acuerdo con el artícu-

lógicos (por ejemplo, mediante un programa de

lo 28 de la Convención sobre los Derechos del

educación a distancia).2

Niño (CDN), los Estados Parte reconocen el de-

Por otra parte, para que se garantice la igualdad

recho de los niños y las niñas a la educación, y,

de oportunidades en el acceso a la educación,

entre otras cosas, deben implantar la enseñanza

deben eliminarse los obstáculos en la comunidad

primaria obligatoria y gratuita para todos, adoptar

y en las escuelas que excluyen a niños y niñas

medidas para fomentar la asistencia regular a las

de la educación por padecer alguna discapaci-

escuelas y reducir las tasas de deserción esco-

dad, por su condición de género o étnica, por su

lar. Así, los Estados deben garantizar el acceso a

estatus socioeconómico, por trabajar, entre otras

la educación durante todas las etapas de la vida

razones.

de las personas.

Uno de los grandes problemas que enfrenta la

De acuerdo con el Comité de Derechos Econó-

sociedad mexicana en materia educativa es la in-

micos, Sociales y Culturales, “los Estados tienen

asistencia a la escuela. En este contexto, desde

obligaciones en cuanto a establecer el marco le-

2003 UNICEF ha promovido la colaboración y el

gislativo y normativo, junto con recursos suficien-

trabajo entre autoridades de los diversos órdenes

tes, para cumplir el derecho a la educación de to-

de gobierno y organizaciones de la sociedad civil

dos los niños. Así pues, se debe proveer a todos

para atender las causas de la inasistencia esco-

los niños de una plaza escolar o de la oportuni-

lar e impulsar el derecho a la educación como

dad de aprender, junto con docentes adecuada-

una prioridad en la agenda pública, mediante la

mente formados y recursos y equipos suficientes y adecuados”.

iniciativa Todos los Niños a la Escuela.3 Especí-

1

ficamente, la labor se ha centrado en los estados

Otro aspecto fundamental que se debe garanti-

de Chiapas, Yucatán, Oaxaca, Zacatecas y Gue-

zar es que los entornos de aprendizaje sean ac-

rrero.

cesibles material y económicamente a todos los

En cada entidad se han desarrollado diversas

niños, especialmente para aquellos que están

estrategias para promover este derecho, y és-

más marginados. En este sentido, debe procurar-

tas han respondido al contexto particular y a los

se que las escuelas se ubiquen a una distancia

6

Todas las niñas y los niños a la escuela

compromisos hechos por las autoridades locales.

des discriminatorias y autoritarias por parte de

Aunque la puesta en marcha de la iniciativa se

algunos profesores–, entre otras cuestiones.

ha desarrollado particularmente para cada caso,

La presente publicación documenta una expe-

existen elementos valorativos comunes y aspec-

riencia que puede servir como referencia para

tos operativos que pueden estudiarse de forma

actores del gobierno y/o de la sociedad civil en

comparada.

sus iniciativas para abatir un problema muy espe-

En este documento se presenta de manera su-

cífico, que es la inasistencia a la escuela. Si bien

cinta las principales estrategias que se han utili-

es cierto que el derecho a la educación rebasa la

zado en los distintos estados para poner en prác-

obligación de los Estados de garantizar el acceso

tica la iniciativa Todos los Niños a la Escuela, así

de los niños a la escuela, asegurarse de que nin-

como los resultados y las lecciones aprendidas.

gún niño o niña sea excluido de la escuela es un

Aunque esta iniciativa se centró exclusivamente

primer paso para hacer efectivo este derecho en

en lograr que todos los niños asistieran a la es-

todas sus dimensiones. Como muestran los di-

cuela, ha hecho manifiesta la necesidad de aten-

ferentes diagnósticos, la inasistencia escolar es

der este problema de manera integral, tomando

un problema complejo y multifactorial, por lo que

en cuenta, por ejemplo, los factores que hacen

se requiere la participación de diversos actores,

que los niños y las niñas deserten de la escuela,

como la sociedad civil, el gobierno, los padres de

la calidad educativa, las prácticas excluyentes en

familia, entre otros.

las escuelas –como el cobro de cuotas o actitu-

Susana Sottoli Representante de UNICEF México

7

Todas las niñas y los niños a la escuela

1 Chiapas De acuerdo a un análisis del Centro de Estudios en

educación secundaria. En este último caso la in-

Economía de la Educación, A.C.,1 se estimó que en

suficiencia de la oferta del servicio se debía sobre

el año 2000 12 de cada 100 niños del país que no

todo al incremento de 40 por ciento de la matrícula

asistían a la escuela residían en Chiapas, donde 18

durante el periodo 2000-2004.

de cada 100 no iban a la escuela. En números ab-

Otro dato significativo es que 22 de los 118 muni-

solutos, se consideraba que en ese año censal en

cipios del estado concentraban a más de 50 por

el estado había 184 086 niños sin acudir a los plan-

ciento de la población infantil que no iba a la es-

teles educativos, de los cuales 40 391 tenían 5 años

cuela. Destacaban Tuxtla Gutiérrez, San Cristóbal

de edad; 75 688, de 6 a 11 años, y 68 007, de 12 a

de las Casas y Tapachula, por ser los que tenían

14 años. Asimismo, se identificó que 20 municipios2

un mayor número de niños y niñas. Para el ciclo

concentraban la mayor parte de los niños que no

escolar 2003-2004 se estimó que había 92 030

asistían a la escuela.

niños y niñas fuera de la escuela, cifra que repre-

Asimismo, se encontró que en algunas comunida-

sentó una reducción considerable de los niños que

des donde sí había escuelas los niños no asistían

no asistían a la escuela en comparación con los

a clases; que los niños de localidades pequeñas

datos del Censo 2000, que identificó a 184 086 ni-

sin escuelas se veían obligados a desplazarse a

ños fuera de la escuela.3

planteles de otros lugares, y que había poblacio-

Para complementar el análisis cuantitativo, en

nes que no contaban con escuelas de la Secreta-

mayo de 2004 se realizó un diagnóstico cualita-

ría de Educación de Chiapas (SECH) ni del Con-

tivo mediante talleres de análisis y prevención

sejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).

de la inasistencia y deserción escolar, llevados

Los municipios con los mayores porcentajes de in-

a cabo en seis municipios: Tapachula, San Cris-

asistencia escolar de niños de 6 a 14 años eran

tóbal de las Casas, Villaflores, Tuxtla Gutiérrez,

Zinacantán (35%), Chamula (27%), Chilón (23%),

Comitán y Ocosingo. En dichos talleres participa-

La Concordia (22%) y Las Margaritas (21%). Tam-

ron diferentes actores del sector educativo, y se

bién se identificaron problemas con la retención, la

aplicaron entrevistas a 287 niños y niñas que no

promoción y la baja eficiencia terminal de los es-

asistían o habían desertado de la escuela. Con

tudiantes, así como con la prestación del servicio

base en la información obtenida se encontró que

en localidades de alta marginación y mucha dis-

las principales causas de este problema eran:

persión geográfica, especialmente en el nivel de

8

Todas las niñas y los niños a la escuela

•

El trabajo infantil.

•

La situación económica familiar.

•

El ambiente escolar y las prácticas pedagógi-

ñeros de clase, un aspecto poco estudiado no sólo como causal de deserción sino también como factor que incide en el bajo aprendizaje de los alumnos. En un análisis realizado en 2005 por el Instituto Esta-

cas poco motivadoras y atractivas. •

tal de Evaluación e Innovación Educativa (INEVAL)4

Distintas formas de maltrato verbal, físico y

se concluyó que la inasistencia escolar es un indi-

psicológico. •

•

cador de un proceso de exclusión más profundo y

La excesiva rigidez y discrecionalidad en la

complejo de las familias, pues está asociada con

aplicación de la normatividad de las escue-

pobreza extrema, trabajo infantil, abandono, maltra-

las.

to, abuso, violencia intrafamiliar, entre otras cosas. Al mismo tiempo, se ha confirmado que la inasis-

La escasa valoración de los padres y las ma-

tencia escolar también es el resultado de procesos

dres de la escuela y la educación. •

expulsores en las escuelas y de las limitaciones del

Un sesgo cultural de género que perjudica la

personal docente y directivo para evitar o minimizar

asistencia de niñas a la escuela. •

la deserción y el abandono escolar.5

Dificultad de acceso a los centros educativos debido a las grandes distancias.

•

1.1.1. Estrategias

Falta de acta de nacimiento, documento in-

(primera etapa 2003-2006)

dispensable para ingresar a la escuela. •

En el caso de Chiapas la puesta en marcha de la

Problemas religiosos que dificultan el acceso

iniciativa tuvo dos etapas. La primera fue de 2003

a la educación.

a 2006. A continuación se describe las estrategias.

Además de los factores económicos identificados

a) Conformación del Equipo Técnico Operativo

durante los talleres, también resaltaron aquellos re-

Estatal (ETOE)

lacionados con el funcionamiento de las escuelas, como inconformidad con las instalaciones, la inflexi-

Para poder dar seguimiento y operación a la iniciativa, la

bilidad de la normatividad escolar –la imposibilidad

Secretaría de Educación de Chiapas (SECH) integró un

de inscribir a quienes no tienen acta de nacimiento

grupo interinstitucional de funcionarios de la Secretaría

y de elegir el turno en la escuela que más les be-

denominado Equipo Técnico Operativo Estatal (ETOE)

neficie, así como los criterios de los maestros para

en el que coincidían representantes de los diferentes nive-

reprobar a un alumno– y la actitud de los profeso-

les educativos. El grupo tenía reuniones semanales para

res. En relación a este último punto que tiene que

analizar los avances de la iniciativa.

ver con el proceso de enseñanza-aprendizaje, una

b) Análisis de la situación del estado

de las conclusiones que se desprende de las entre-

El Centro de Estudios en Economía de la Educa-

vistas es la necesidad de que las niñas y los niños

ción, A.C., fue la institución encargada de hacer

encuentren relaciones afectivas positivas en la es-

un diagnóstico sobre la situación de asistencia e

cuela, especialmente con sus maestros y compa-

9

Todas las niñas y los niños a la escuela

inscripción de los niños chiapanecos. Algunos de

la Campaña general de inscripciones en toda la

los resultados más importantes ya han sido men-

entidad, que incluía mensajes en radio y televisión,

cionados en el apartado anterior. Con la finalidad

carteles y folletos para promover la preinscripción a

de profundizar en el conocimiento de las causas de

primaria y secundaria, en especial en los 26 muni-

inasistencia y deserción, el análisis cuantitativo fue

cipios prioritarios.

complementado con un análisis cualitativo que se

Después de dicha campaña, se puso en marcha la

realizó por medio de talleres con niños y docentes,

iniciativa en seis de los veintiséis municipios priori-

así como con encuestas en 17 municipios. El ETOE

tarios: Tuxtla Gutiérrez, Tapachula, Ocosingo, San

apoyó la elaboración de estos diagnósticos, por ser

Cristóbal de Las Casas, Las Margaritas y Oxchuc.

la instancia que tenía la información escolar y la que

Esta estrategia se denominó Campaña local de ins-

permitió la organización de talleres con niños y do-

cripciones, que durante 2005 fue coordinada por el

centes.

ETOE con el apoyo de las autoridades municipales

c) Campaña de comunicación para promover la

y locales. Se formaron brigadas que visitaban casa

inclusión escolar

por casa para identificar a los niños que no asistían a la escuela.

La campaña de comunicación tenía varios objetivos: i) involucrar a personas destacadas de todos

Asimismo, se integró el Grupo Promotor por la

los sectores sociales, incluyendo empresarios,

Educación en Chiapas, formado por empresarios,

líderes sindicales y de organizaciones de la so-

medios de comunicación, organizaciones sociales,

ciedad civil; ii) posicionar el tema de la inclusión

indígenas, empresarios locales, fundaciones priva-

escolar de niños y niñas en la agenda pública

das, así como ciudadanos destacados. El objetivo

por medio de anuncios en la radio; iii) difundir

principal de este grupo fue realizar la campaña es-

los resultados del diagnóstico entre presidentes

tatal de promoción, además de obtener u ofrecer

municipales, representantes del Registro Civil,

donativos para apoyar a los niños. También financió

autoridades educativas y agrarias a fin de que se

algunos proyectos relacionados con la educación

comprometieran con la inclusión de los niños en

en el estado.

la escuela, y iv) sensibilizar a todas las autorida-

Derecho a la identidad

des educativas de la SECH, así como de otras

En 2005 se tenía conocimiento de que había más de

instituciones estatales y autoridades municipa-

25 000 niños y niñas sin acta de nacimiento. Para

les, sobre la importancia de la inclusión escolar

atender este problema, UNICEF solicitó al Gobier-

de los niños y de eliminar prácticas que impiden

no del estado poner en marcha un programa emer-

el acceso a la educación.

gente de registro civil y donó unidades móviles a la dirección a cargo de este trámite para facilitar esta

1.1.2. Acciones (primera etapa)

tarea en las comunidades alejadas. Igualmente, se realizó una intensa campaña de registro extempo-

Inclusión escolar

ráneo como parte de las acciones para garantizar a

En febrero de 2005, el Gobierno del estado lanzó

los niños y las niñas su derecho a la identidad.

10

Todas las niñas y los niños a la escuela

1.1.4. Lecciones aprendidas

También se acordó que el registro y la primera copia del acta de nacimiento no tuvieran costo alguno

(primera etapa)

para los niños identificados por la iniciativa y para

• Los responsables de la iniciativa que trabaja-

todos los recién nacidos hasta antes de que cum-

ban en la SECH durante esos años recono-

plieran 180 días.

cen que la labor de concienciación fue relativamente exitosa entre los directivos estatales

1.1.3. Algunos resultados

y municipales pero insuficientes entre el per-

(primera etapa)

sonal operativo, sobre todo el del sector educativo. A pesar del trabajo en los municipios

Derecho a la identidad

para la identificación de niños y niñas fuera

Durante 2005 se entregaron más de 7 000 actas de

de la escuela, no se crearon las condiciones

nacimiento a niños y niñas. Gracias a que se exentó

para que directores, maestros y la comunidad

del pago del registro y de la primera copia del acta

educativa pudieran aceptar a los niños iden-

de nacimiento a los recién nacidos y los niños iden-

tificados.

tificados por la iniciativa, se logró registrar a 4 500

• El trabajo de identificación casa por casa tuvo un

niñas, niños y adolescentes. Más de 50 por ciento

costo elevado; además, debido a la diversidad

del total de registros de todo el estado se realizó en

de lenguas locales, las condiciones geográficas

cuatro de los municipios priorizados. Para lograrlo

y la movilidad de los jóvenes de servicio social,

resultó fundamental la colaboración de los ayunta-

se dificultó extender este trabajo en todos los

mientos.

municipios. Por esta razón, se buscó el apoyo

Inclusión escolar

de empresarios y de las escuelas de bachillera-

En Tuxtla Gutiérrez se movilizó a 1 200 personas en

to y universidades. De cualquier manera, hubo

las brigadas de identificación y se incorporó a 1 279

problemas administrativos, ya que no existían

niñas y niños al ciclo escolar 2005-2006. Asimismo,

partidas presupuestales para la iniciativa.

se estima que en este municipio había alrededor de 3 500 niños fuera de la escuela, de los cuales 1 800

1.2.1. Estrategia

fueron identificados con nombre, apellido y dirección y se logró matricular a 700 de ellos.

(segunda etapa 2007-2009)

Al finalizar 2006 se estima que en cinco de los mu-

Para esta segunda etapa las estrategias fueron las

nicipios piloto había aproximadamente 20 110 niños

siguientes:

que no asistían a la escuela, de los cuales 2 318 ha-

a) Ampliación de la iniciativa Todos los Niños a

bían sido identificados, lo cual representó un avan-

la Escuela a todo el estado

ce de 11.5 por ciento.

Un paso importante para la expansión de la iniciativa fue el traslado de la coordinación general de la SECH al Sistema para el Desarrollo Integral de la

11

Todas las niñas y los niños a la escuela

Familia (DIF) estatal. Aunque desapareció el ETOE,

grama Oportunidades. Se entregan los apoyos a to-

el universo de atención se amplió a partir de 2007

dos los niños y las niñas que estén en el padrón del

a todo el estado. La iniciativa se propuso no sólo

programa y que sigan asistiendo a clases.

llevar a los niños y las niñas a la escuela, sino que

La operación es realizada directamente por la estruc-

todos los actores, ya sea del gobierno, de la socie-

tura territorial del DIF estatal con apoyo de los DIF

dad, o los mismos padres de familia, participaran

municipales, la SECH y el Registro Civil del estado.

para asegurar la asistencia de aquéllos.

Los niños identificados son registrados en un padrón de beneficiarios, lo que facilita darles seguimiento.

El esquema de operación del DIF estatal se sustenta, desde entonces, en las delegaciones regionales

c) Fortalecimiento de los Consejos Municipales

del mismo organismo. La operación del modelo de

de Participación Social en la Educación (COM-

implementación varía en cada municipio, aunque

PASE)

más por las formas de trabajo de cada delegación

Los COMPASE son consejos conformados por dife-

que por las diferencias socioeconómicas o cultura-

rentes autoridades edcativas, maestros, padres de

les de los municipios o de la relación con los ayunta-

familia, estudiantes, y organizaciones sociales cuyo

mientos, los cuales únicamente apoyan en algunas

fin sea el mejoramiento de la educación.

pequeñas acciones.

Su principal propósito es gestionar ante el ayunta-

A partir de 2007 la Coordinación de Programas

miento y autoridades educativas locales el mejora-

Especiales del DIF estatal se encarga de identifi-

miento de los servicios educativos, la construcción

car a los niños fuera de la escuela con personal

y ampliación de escuelas públicas, entre otras acti-

específicamente contratado para este fin. Se es-

vidades

tima que en ese año se identificaron aproximadamente 23 000 niños fuera de la escuela en los 82

La Subsecretaría de Planeación de la SECH, a tra-

municipios atendidos.

vés de la Dirección de Evaluación de Programas Estratégicos, se enbarga de llevar a cabo el forta-

b) Matriculación y entrega de apoyos a los niños

lecimiento de los COMPASE. La estrategia inició

y las niñas fuera de la escuela

en septiembre de 2009 y su universo de atención

Para facilitar el trabajo de inclusión escolar, el DIF

es los 28 municipios considerados como priorita-

diseñó el programa Todos a la Escuela cuyo pro-

rios por el Gobierno del estado. Su propósito es

pósito es identificar e incorporar a los niños que no

fortalecer a los COMPASE e insertarlos en la di-

asisten a la escuela actuando sobre las principales

námica operativa de la iniciativa, además de que

causales económicas a través de la dotación de

se integren con actores locales educativos, insti-

incentivos económicos y en especie. Se entrega

tucionales y sociales sensibles a la problemática

un paquete de útiles escolares y una mochila para

educativa. Se identifica a las personas interesadas

cada niño o niña del programa. También existen

en participar mediante talleres de sensibilización y

apoyos especiales para niños con discapacidad y

capacitación.

becas excepcionales para aquéllos en situación de

El proyecto busca que los COMPASE se instituyan

extrema pobreza que no sean beneficiarios del pro-

12

Todas las niñas y los niños a la escuela

manera, se pueda prevenir su deserción.

en espacios donde se discutan las problemáticas y las soluciones educativas de las comunidades,

Por otra parte, son las propias instancias de control

y donde se planifiquen las acciones para no frag-

escolar de la SECH las que proveen de información

mentar los esfuerzos en la gestión de recursos.

al sistema. De esta manera se espera generar las

Además de las líneas de trabajo que por norma

condiciones para institucionalizar los procedimien-

tienen estos Consejos, se pretende agregar la

tos de inclusión educativa al interior de la Secretaría

referente a la inclusión educativa, de tal forma

y mejorar la coordinación con el DIF estatal y las

que sean los mismos consejos quienes asuman

instancias municipales.

la responsabilidad de dar seguimiento al desempeño escolar de los niños detectados por la iniciativa (calificaciones, asistencias, etcétera) y que

1.2.2. Acciones (segunda etapa)

podrían estar en riesgo de volver a abandonar la

Enfoque de derechos en las instituciones

escuela, y que gestionen los apoyos que podrían

Las diversas instituciones participantes han asu-

recibir estos niños.

mido el enfoque de los derechos de la niñez como

d) Creación de un Sistema de Monitoreo de In-

una guía de actuación útil para el direccionamiento

clusión Educativa

de los procesos de trabajo. El DIF, la SECH, la Dirección del Registro Civil y el Municipio de Tuxtla

La Dirección de Evaluación de Programas Estraté-

Gutiérrez han realizado talleres de capacitación y

gicos ha desarrollado el Sistema de Monitoreo de

sensibilización con el fin de promover el enfoque

Inclusión Educativa. A partir de 2009 el Sistema da

derechos en la actuación cotidiana de los servido-

seguimiento personalizado a los niños mediante la

res públicos. En octubre de 2009, el DIF estatal co-

base de datos de inicio de cursos 2009-2010, los

menzó a impartir dichos talleres entre el personal de

resultados de la Evaluación Nacional del Logro

las delegaciones y de los DIF municipales. Adicio-

Académico de Centros Escolares (ENLACE) y el

nalmente, la SECH está tratando de colocar el tema

Conteo de Población y Vivienda 2005.

en los 28 municipios prioritarios para el Gobierno

La intención de este sistema es generar informa-

del estado. Con la sensibilización se espera que la

ción sobre reprobación, deserción, eficiencia termi-

inclusión de los niños deje de ser únicamente el ob-

nal y resultados de la prueba ENLACE por escuela,

jetivo de un programa y se convierta en una práctica

localidad, municipio, supervisión, zona y estado.

cotidiana y normal de la gestión escolar.

La identificación de cada niño se hace mediante la

Inclusión educativa y política pública

Clave Única de Registro de Población (CURP), con el fin de saber si ese niño se cambió a otra ciudad

La iniciativa se logró introducir en la agenda pública

o incluso a otro estado. Se espera que esta infor-

con compromisos concretos. Existe un presupuesto

mación sirva para que supervisores, directores, los

asignado desde el Congreso del estado para esta

COMPASE, DIF municipales y equipos locales de

materia, se ha creado una estructura tanto en el DIF

la SECH tengan acceso y aporten datos sobre el

como en la SECH para atender el problema y se

desempeño de los niños de la iniciativa y, de esta

han generado diversos convenios formales e infor-

13

Todas las niñas y los niños a la escuela

males con otras instancias estatales y municipales,

se había identificado a 4 147 niños. En octubre de 2008 el

así como con el CONAFE, para institucionalizar los

Gobernador de Chiapas dio a conocer que durante el pe-

diversos procesos que requiere la inclusión educa-

riodo 2007-2008 se habían incorporado 30 000 mil niños

tiva.

que no tenían acceso a la escuela, 7 000 en 2007, y 23 000 en 2008.

1.2.3. Algunos resultados

1.2.4. Lecciones aprendidas

(segunda etapa)

(segunda etapa)

Derecho a la identidad

•

Con el fin de superar el rezago en el registro y la expe-

La estrategia de comunicación social (campañas) suelen tener un impacto muy positivo en el corto

dición de actas de nacimiento, en 2007 el DIF planteó la

plazo, pero deben ser acompañadas por estrate-

necesidad de modificar la Ley de Ingresos del estado de

gias que logren la concertación de actores de los

Chiapas para que esta entidad fuera la primera en im-

municipios, de las comunidades y, en especial, del

pulsar el registro civil (y la expedición de la primer acta)

sector educativo. En este sentido, hace falta refor-

universal, gratuito y obligatorio. Las reformas aprobadas

zar el trabajo de sensibilización de directores y do-

en agosto de 2008 establecieron que a través del DIF se

centes para eliminar prácticas discriminatorias.

podría exentar el pago de los derechos por el servicio del registro del nacimiento, pero no de la emisión del acta. De

•

El costo de llevar brigadas de servicio social es alto

esta manera, en Chiapas se estableció el registro civil uni-

y poco efectivo. La identificación con personal pro-

versal, gratuito y obligatorio para los recién nacidos hasta

pio disminuye los costos, pero tiene el riesgo de no

los seis meses cumplidos.

llegar a todos los hogares.

Por otro lado, el derecho a la identidad se encuentra ex-

•

Los incentivos económicos pueden generar efectos

plícitamente señalado en la misión de la Dirección del

contraproducentes para la inscripción de los niños a

Registro Civil. De manera práctica, los responsables de

la escuela. Así, por ejemplo, hay algunos padres de

las oficinas de trámites de actas de nacimiento reciben ca-

familia que dejan de inscribir a los niños para espe-

pacitación sobre este derecho, lo cual ha generado mayor

rar a que se dé la apertura del programa y así poder

flexibilidad y entendimiento para solventar el problema de

recibir las mochilas, útiles y demás beneficios del

falta de actas de nacimiento de los niños.

programa.

Inclusión educativa

•

La formación de instancias municipales para favorecer la inclusión educativa es una buena alterna-

Una de las primeras valoraciones realizadas por el DIF es-

tiva, ya que éstas conocen mejor el contexto local,

tatal en 2007 señalaba que en seis semanas (marzo-abril)

pueden aplicar estrategias que sean acordes a ese

se había identificado a 6 248 niños que no asistían a la es-

contexto y las administraciones municipales pue-

cuela en los 36 municipios prioritarios, de los cuales 1 492

den tener una exhibición política favorable.

no contaban con acta de nacimiento y 195 niños tenían capacidades diferentes. Los datos reflejan un avance im-

•

portante si se considera que en el periodo de 2004-2006

14

Todas las niñas y los niños a la escuela

2

Yucatán

En 2004 el Centro de Estudios en Economía de la

En 17 de ellos se debe a que su cabecera municipal

Educación, S.C., elaboró un análisis cuantitativo de

concentra a más de 50 por ciento de la población.

la situación de los niños fuera de la escuela, consi-

Las excepciones son Mayapán –cuyas localidades

derando su inasistencia y deserción, para cada mu-

tienen menos de 2 500 habitantes– y Tixcacalcupul,

nicipio. De acuerdo con el estudio, 13 786 niños en

con una población predominantemente rural, aun

el estado no asistieron a la escuela durante el ciclo

cuando su cabecera es urbana.1

escolar 2002-2003. De éstos 4 323 no estuvieron

En 2005 Investigación y Educación Popular Auto-

inscritos y 9 463 desertaron. El número de niños

gestiva (IEPAAC), A.C., realizó un diagnóstico parti-

que no asistieron a la escuela representa cuatro por

cipativo (cualitativo)2 sobre las causas que originan

ciento del total de la población entre 5 y 14 años de

la exclusión y la deserción escolar en tres munici-

edad. Asimismo, se encontró que 54 por ciento de

pios: Tizimín, Chemax y X-Catzin. Algunas madres

los niños y las niñas que no asistieron a los plan-

de familia que participaron en talleres señalaron

teles educativos se ubicaban en los 10 municipios

que la relación de la escuela y la comunidad era

más poblados y predominantemente urbanos.

distante, y les parecía que la primera tenía poca ca-

Por otra parte, en los 21 municipios que presenta-

pacidad de atender las necesidades de los niños y

ban el mayor índice de inasistencia en la población

las niñas.

de 6 a 14 años se observaron tres regularidades:

Por su parte, el personal docente de las escuelas

1) Mayoría maya-hablante. En 16 de los 21 munici-

dijo tener muchas presiones laborales, y aunque

pios, la mayoría de la población de cinco años y más

estaban satisfechos con su trabajo, manifestaron

habla lengua maya. De los cinco restantes, 46 por

inconformidad y disgusto por la falta de trabajo coo-

ciento habla maya en Cenotillo; 35.5 por ciento en Pa-

perativo y la carga de responsabilidades.

nabá; 34.2 por ciento en Buctzotz, y 33 por ciento en

En opinión del grupo de madres de Tizimín muchas

Kanasín. En Celestún sólo 8.3 por ciento habla maya.

familias en el municipio se encontraban desorgani-

2) Marginación. Quince de los 21 municipios son de alta

zadas y con dificultades para crear un sentido co-

marginación, y tres de muy alta. Únicamente Celestún,

munitario y familiar, y por esta razón –afirmaban–

Kanasín y Panabá tienen un grado medio de marginación.

los niños, las niñas y los adolescentes no tienen referentes familiares cotidianos que promuevan la

3) Predominio de municipios urbanos. De los 21

disciplina, los motiven, les ayuden a tener un pro-

municipios, 19 son predominantemente urbanos.

15

Todas las niñas y los niños a la escuela

yecto de vida y un sentimiento de identidad y perte-

por parte de las autoridades de los tres niveles de

nencia social. Tampoco se les reconoce sus logros

gobierno en la exclusión de los niños del sistema

ni se les apoya económica y/o emocionalmente.

educativo. Igualmente, se observó un número considerable de niños con alguna discapacidad o algún

Durante los talleres del diagnóstico cualitativo en el

problema de salud que no estaba siendo atendido

municipio de Chemax (de mayoría maya-hablante),

por ninguna autoridad, lo cual les impedía asistir a

las madres dijeron que sentían que la escuela era

las escuelas.

un “ente aislado”, ajeno a la comunidad, insensible a las limitaciones económicas de las personas y donde impera un desconocimiento de la lengua

2.1. Estrategias

maya. Esta última cuestión dificulta la relación en-

a) Formación de equipos municipales

tre los planteles educativos y la población. En este municipio existe, además, un fenómeno migrato-

La propia dinámica de los talleres organizados por

rio hacia la zona de Cancún. La migración de los

IEPAAC para hacer el diagnóstico cualitativo pro-

hombres afecta la dinámica familiar pues muchas

movió que los participantes plantearan posibles

mamás se ven obligadas a trabajar para obtener

soluciones a los problemas abordados, así como

ingresos adicionales y esta situación puede tener

la elaboración de un plan de acciones específicas

como consecuencia que se descuide a los niños y

para detectar a los niños que no estaban acudiendo

las niñas del hogar.

a la escuela. Así, los participantes de dichos talleres formaron los llamados equipos municipales, y

En cada municipio de Yucatán existen diversos fac-

IEPAAC y UNICEF dieron seguimiento y acompa-

tores que afectan la inscripción y la asistencia de

ñamiento a sus planes de acción.

los niños y los adolescentes a la escuela, como por ejemplo, la situación económica en el hogar o la sa-

b) Desarrollo de la metodología de Detección-

lud del niño. Sin embargo, una situación recurrente

Canalización-Reinserción (DCR)

es la dinámica de exclusión que hay en muchas es-

Durante 2006, IEPAAC trabajó conjuntamente con

cuelas, que se refleja especialmente en el hecho de

los equipos municipales para diseñar la metodolo-

que los maestros generalmente no hablan la lengua

gía de Detección-Canalización-Reinserción (DCR),

maya; inclusive aquellos que son maya-hablantes

que consiste en una serie de pasos para que los

pueden no conocer la variante de la región. En las

niños fuera de la escuela identificados pudieran

localidades urbanas el problema es diferente, pero

acceder a una escuela regular o del CONAFE. La

según la información de los participantes en el ta-

metodología se aplicó en Tizimín y Chemax y, pos-

ller, en muchos casos la escuela no es considerada

teriormente, en Progreso, Mérida, Umán y Kanasín.

como una opción que reditúe a los niños y las niñas

Para detectar a dichos niños en algunas comunida-

en el desarrollo de capacidades para la vida. Por

des se visitaba casa por casa, aunque también era

estas razones, muchos de ellos no terminan la edu-

común que los propios integrantes de los equipos

cación básica.

municipales llevaran a cabo acciones para ubicar

Otro fenómeno reportado es la falta de interés

a niños fuera de la escuela o en riesgo de desertar.

16

Todas las niñas y los niños a la escuela

El segundo paso, es decir, la canalización, consiste

Cantamayec y Chikindzonot, donde la Coordinación

en gestionar los apoyos necesarios (becas, lentes,

del Órgano Ejecutor Estatal (COEEST) se hace

apoyos para niños y niñas con discapacidad, bici-

cargo de la ejecución de los pasos de detección,

cletas, entre otros) ante instancias estatales (como

canalización y reinserción de los niños y las niñas

el DIF o la Secretaría de Salud) o federales (como

identificadas, lo que implica que las labores más

el programa Oportunidades), para que el niño o la

intensas son ejecutadas por miembros del propio

niña pueda volver a la escuela en ese mismo ciclo

sistema educativo, como docentes, directores, ase-

escolar o en el siguiente.

sores técnico-pedagógicos u otros. En este caso el papel de IEPAAC es capacitar y sensibilizar al per-

La reinserción –que implica la inscripción o matri-

sonal encargado de la iniciativa, y la SE realiza la

culación del niño en un aula– se verifica cuando el

detección de niños identificados y los busca en sus

sistema educativo autoriza el acceso del niño o la

hogares. Se analiza el problema particular del niño

niña. En este caso, IEPAAC gestiona directamen-

o la niña y se lo canaliza a las instancias correspon-

te con la Secretaría de Educación (SE) o CONAFE

dientes (DIF, Secretaría de Salud, ayuntamiento) de

que acepten al niño. Con este fin se ha logrado flexi-

acuerdo con las necesidades particulares.

bilizar algunos requisitos relacionados con la documentación de los niños y las fechas para integrarse

c) Plan de monitoreo por la permanencia y asis-

o reintegrarse a las actividades escolares.

tencia escolar

IEPAAC da seguimiento a cada una de las acciones

Aprovechando que es posible detectar y canalizar a

realizadas y se conforma una base de datos donde

niños que no están en la escuela a través de un pro-

se registra la situación en la que se encuentra cada

grama para la prevención del trabajo infantil con ni-

niño (detectado/canalizado/reinsertado). De esta

ñas y niños trabajadores y en situación de calle, que

manera se consolida la información que se entrega

ya está establecido en 25 municipios del estado, se

a cada uno de los equipos municipales. La base de

programó la capacitación, por parte de IEPAAC, de

datos de niños detectados contiene la siguiente in-

los promotores comunitarios del DIF encargados de

formación: nombre, edad, dirección, nombre de los

este programa.

padres, escolaridad, causa por la que no asiste a la

Por otra parte, aunque todavía no existe un conve-

escuela, tipo de apoyo que recibe –si es el caso– y

nio entre la SE, IEPAAC y el DIF para la atención

un apartado para observaciones. Con la finalidad de

de niños que se encuentran en exclusión escolar,

facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas se

actualmente se está llevando a cabo un trabajo

elaboran informes bimestrales que sirven de base

interinstitucional e interdisciplinario para poner en

para la elaboración de reportes sobre los avances

marcha el plan de monitoreo. El grupo de trabajo

en los municipios así como para la Sistematización

lo conforma representantes de la SE y del DIF, y ha

Anual de Actividades, que se presenta a los presi-

permitido contar con herramientas para monitorear

dentes municipales.

la permanencia y la asistencia escolar.

A partir del ciclo escolar 2008-2009 la iniciativa se ha puesto en marcha en los municipios de Tahdziú,

17

Todas las niñas y los niños a la escuela

2.2. Acciones

de espera a pesar de que recientemente se había creado el turno vespertino) se identificaron los pro-

Inclusión educativa

blemas de esta población con el fin de canalizarla

A principios de 2008 el equipo de IEPAAC fue con-

a las instancias correspondientes. Con este fin, se

vocado por CONAFE, Delegación Yucatán, para

elaboró un directorio con información de dependen-

formar parte del grupo encargado de diseñar la

cias estatales y municipales donde se atiende y se

Agenda para la Equidad Educativa en Yucatán, es-

da apoyos económicos a los niños. También se da

pecíficamente para lograr que todos los niños y las

seguimiento a casos difíciles, en especial aque-

niñas se inscribieran en la escuela y que hubiera

llos que involucran abuso infantil. En este sentido,

equidad en el acceso a los servicios educativos, es

IEPAAC ha dado prioridad al acceso de los niños

decir, que se generaran las condiciones para que

que estaban fuera de la escuela, aunque eventual-

permanezcan en la escuela.

mente también ha brindado apoyo a aquellos que

El trabajo de IEPAAC se ha centrado sobre todo en

se encuentran en riesgo de deserción. Los resulta-

que las autoridades municipales y estatales tomen

dos de estas acciones se limitan a los municipios

conciencia del problema de exclusión educativa a

atendidos por la iniciativa.

partir de la adaptación de las estrategias a los con-

Por otra parte, gracias a la alianza de IEPAAC con

textos locales, creando mecanismos operativos más

algunas organizaciones de la sociedad civil del es-

adecuado y promoviendo la iniciativa directamente

tado, como la Universidad Marista, el Colegio de

en los municipios, con el fin de que las autoridades

Abogados y la Facultad de Economía de la Univer-

locales se apropiaran del proyecto identificando su

sidad de Yucatán, se ha avanzado en la promoción

responsabilidad en la atención del problema. Así, la

del enfoque de derechos en los ayuntamientos, así

construcción de la iniciativa en Yucatán parte desde

como entre padres y madres de familia, maestros y

lo municipal y lo comunitario.

autoridades educativas.

Aunque el trabajo con los municipios es una buena

Cabe mencionar que cada año se lleva a cabo un

estrategia, es necesario contar con el respaldo de

Diplomado sobre políticas públicas y derechos de

la SE para facilitar el proceso de reinserción esco-

los niños, niñas y adolescentes en el que participan,

lar. Desafortunadamente, en Yucatán no existe un

entre otras personas, funcionarios del gobierno es-

acuerdo oficial para que los niños detectados por la

tatal.

iniciativa tengan facilidades para su matriculación.

2.4. Lecciones aprendidas

2.3. Resultados

•

Dado que el trabajo en Yucatán se ha centra-

Inclusión educativa

do en los municipios –situación que implica

A partir de 2009, IEPAAC ha hecho labores de ca-

que haya poca centralización del trabajo– ha

nalización masiva. En Chemax, por ejemplo, en una

sido materialmente imposible atender las

escuela de nivel preescolar con graves problemas

cuestiones relativas a la permanencia y la

de saturación (había cerca de 100 niños en lista

calidad educativa. En este sentido, es nece-

18

Todas las niñas y los niños a la escuela

sario sensibilizar a directores y maestros so-

crear instancias de coordinación intramunici-

bre la perspectiva de derechos de los niños,

pales, en las que participen directivos o per-

pues aunque se han realizado varios talleres

sonal de las dependencias municipales, así

y cursos, estos han estado fuera de una es-

como maestros, supervisores y padres de

trategia coordinada con la SE, y los asisten-

familia.

tes son personas que tienen posibilidades de

•

acción muy limitadas. •

•

La participación de las autoridades educativas es determinante para que la iniciativa

Es necesario afinar los mecanismos de

pueda extenderse a todo el estado y para

seguimiento y monitoreo. Para ello, se

disminuir las restricciones administrativas

deben formalizar acuerdos instituciona-

para la inscripción. En este contexto, cabe

les para sistematizar los flujos de infor-

señalar que gracias a la firma del convenio

mación.

entre UNICEF y el Gobierno del estado se ha involucrado más activamente la Secretaría de

La experiencia en Yucatán ha mostrado que

Educación de Yucatán, lo cual ha permitido

los ayuntamientos pueden realizar eficaz-

ampliar la iniciativa, crear un grupo de trabajo

mente la identificación de niños fuera de la

en la Secretaría para la formulación del Plan

escuela mediante la conformación de instan-

de Monitoreo, hacer gestiones para poner en

cias municipales de colaboración. Sin embar-

marcha la iniciativa en ciertas comunidades y

go, para mejorar el trabajo, es recomendable

facilitar el proceso de reinscripción.

19

Todas las niñas y los niños a la escuela

3 Oaxaca •

De acuerdo con el Conteo de Población 2005 del

Carencia de escuela o dificultad para ac-

INEGI, 7.7 por ciento de la población escolar de 5 a

ceder a ella por su ubicación. Esto acon-

14 años (58 116 niños) no asistía a la escuela, por-

tecía principalmente en contextos de alta

centaje muy superior a la estadística que reportaba

dispersión poblacional, aunque también se

el Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca

debía al ausentismo y la falta de profesores,

(IEEPO) para el ciclo 2004-2005. Según el Formato

a la insuficiencia de alumnos (para cumplir la

911 de la SEP del estado 2.7 por ciento (16 942

normativa de establecimiento del servicio), la

niños) de la población entre 6 y 14 años no tenía

rigidez en las disposiciones administrativas y

aceso a la escuela, el porcentaje de la población

a la falta o la inadecuada distribución de re-

de 3 a 5 años en esta situación era de 20.9 (42 964

cursos destinados a infraestructura.

niños). Para el ciclo 2003-2004 la tasa de deserción

•

en primaria era de 3.2 por ciento, y de 5.9 por ciento

Desinterés en la escuela. Había niños a quienes no les gustaba la escuela o no que-

en secundaria.

rían asistir. Esto se debe, entre otras cosas, a

Por otra parte, el Centro de Investigaciones y Es-

la existencia de programas nacionales y úni-

tudios Superiores en Antropología Social (CIESAS)

cos, es decir, la falta de vinculación entre los

hizo un estudio cualitativo para conocer las causas

contenidos educativos y los contextos loca-

de la inasistencia y la deserción en 10 municipios

les; la rigidez de las normas y disposiciones

de la entidad, y se centró particularmente en cuatro

escolares; el ausentismo de los profesores;

de éstos, a saber, los municipios de Coicoyán de

el perfil inadecuado o incompleto de los do-

Las Flores, San Martín Peras, San José Tenango y

centes o la conducta de éstos; las prácticas

Santa María Guenagati.

pedagógicas inapropiadas, y a la importancia que se le otorga al conocimiento adquirido de

Según el diagnóstico de estos cuatro municipios, del

manera informal (en los espacios familiares

total de hogares entrevistados 77 por ciento de los ni-

y comunitarios) frente al obtenido institucio-

ños asistía a la escuela (9 431) y 23 por ciento no lo ha-

nalmente.

cía (2 801). Asimismo, había 2 722 niños excluidos de •

la escuela, 2 133 que no habían asistido a la escuela

Falta de acta de nacimiento. Hay varias

durante ese ciclo escolar y 589 que habían desertado.

razones que explican esta situación. En mu-

Los principales motivos por los cuales no estaban en

chos casos los mismo papás no tienen acta

los planteles educativos eran los siguientes:

de nacimiento. También hay muchas perso-

20

Todas las niñas y los niños a la escuela

nas que desconocen la obligación de realizar

sores hacia los niños en el salón de clases,

la inscripción en el Registro Civil. Otros im-

situación que desincentiva la asistencia es-

pedimentos para obtenerla son el costo por

colar.

realizar dicho trámite de manera extemporá-

•

nea y la distancia a la que se encuentran las

más comunes de discriminación están rela-

oficinas. •

cionados con cuestiones lingüísticas (es de-

Escasa valoración de la escuela por parte

cir, se discrimina a quien habla una lengua

de los padres. Éstos valoran más y encuen-

indígena) y con la discapacidad.

tran que es más práctico lo que se aprende

Así, el diagnóstico muestra que la inasistencia es-

en la casa y en las labores del campo. •

colar es un problema multifactorial que no sólo invo-

Insuficiencia de recursos económicos.

lucra a los hogares, sino también dinámicas esco-

Hay familias que no cuentan con recursos

lares que desalientan o excluyen a los niños de la

suficientes para enviar a sus hijos a la es-

educación básica.

cuela, comprarles útiles escolares, uniformes

En septiembre de 2009 los consultores de Politeia

y darles dinero en efectivo para el consumo

Centro de Estudios en Asuntos Públicos, A.C., hi-

diario. Por esta razón prefieren que los niños

cieron una visita de campo al municipio de Coi-

ayuden en labores del hogar y el campo para

coyán de Las Flores y aplicaron entrevistas en

la manutención de la familia. •

profundidad a distintos actores sociales –como el

Personas con alguna discapacidad. Los

presidente municipal, supervisores de zona, direc-

padres de familia generalmente asocian la

tores de escuelas de educación básica, docentes

discapacidad con la enfermedad, y quienes

de una primaria y un grupo de niños de una prima-

tienen alguna discapacidad son vistos como

ria–. Además de señalar algunos de los factores

personas ajenas a la comunidad o como inca-

antes mencionados como causantes de la inasis-

pacitadas para asistir a la escuela. Además,

tencia escolar, los entrevistados subrayaron el pro-

muchas escuelas no cuentan con un espacio

blema del casi exclusivo uso del idioma español en

adecuado ni personal capacitado para aten-

los planteles educativos.

der a este sector de la población. •

•

Discriminación en la escuela. Los casos

Los padres consideran importante que sus hijos

Ideas asociadas con la edad apta para la

asistan a la escuela para que adquieran una ma-

escuela. Una idea frecuente en las comuni-

yor y mejor educación que ellos, pero, sobre todo,

dades es que la edad apropiada para iniciar

para que aprendan a hablar español. Además de

los estudios en primaria es arriba de los seis

los problemas económicos en las familias, los en-

años. En general se considera que la edu-

trevistados señalaron la migración y la movilidad

cación preescolar “no sirve” porque ahí “los

laboral como factores que dificultan la asistencia y

niños sólo juegan”.

permanencia en la escuela. Asimismo, se detectaron ciertas prácticas culturales discriminatorias con-

Maltrato infantil. Hay casos de violencia y/o

tra las niñas, pues la concertación de matrimonios

agresiones entre pares y de algunos profe-

21

Todas las niñas y los niños a la escuela

o el casamiento a edades tempranas influye en que

del DIF estatal se dedica a atender a niños con dis-

puedan o no asistir a la escuela.

capacidad y con problemas familiares. El personal del IEEPO facilita los procesos de inscripción y ayu-

Un problema que todos los entrevistados señalaron

da a gestionar actas de nacimiento. La identifica-

es la falta de cobertura y el mal estado de las insta-

ción inicial de los niños fuera de la escuela se hace

laciones escolares.

mediante el trabajo de jóvenes de servicio social

Aunque desde diferentes perspectivas, todos coin-

que visitan casa por casa.

cidieron en señalar la importancia del sindicato

b) Sensibilización y formación de los actores

magisterial del estado, además de la estructura

educativos locales para la educación intercultu-

educativa local. Ambos elementos son clave para

ral y bilingüe

comprender la dinámica del funcionamiento de los servicios educativos y su rol como fuerzas conser-

Por medio de esta estrategia se trata de incidir en la

vadoras o innovadoras, tanto en Coicoyán como en

calidad de los procesos de enseñanza-aprendizaje

el resto de la entidad.

de maestros y niños del medio escolar indígena. La estrategia abarca tres áreas de trabajo: 1. Identificar y recuperar los métodos, técnicas,

3.1. Estrategias

modelos y estrategias pedagógicas y didácticas

a) Conformación del Equipo Técnico Interinsti-

bilingües e interculturales.

tucional (ETI)

2. Producir materiales audiovisuales y materiales

El ETI es un órgano colegiado en el que se pre-

didácticos.

sentan las propuestas de trabajo. Es coordinada por

3. Sensibilizar y formar docentes para generar

el DIF, y originalmente participaban el CIESAS, el

procesos autogestivos que mejoren los servi-

Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca

cios de la educación intercultural y bilingüe.

(IEEPO), el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) y la Secretaría Técnica

Así pues, esta estrategia considera que el uso y la

del Gobierno del Estado. Posteriormente se incor-

conservación de las leguas autóctonas es la base

poró el CONAFE.

para el fortalecimiento de la identidad de las personas y el punto de partida para la inserción de las

Allí se toman decisiones de acuerdo a lo que cada

escuelas dentro de la comunidad.

institución puede realizar y se someten a evaluación las acciones realizadas. Las acciones no se imponen de forma vertical sino que se discuten y

3.2. Acciones

se aprueban considerando su conveniencia y fac-

Inclusión educativa

tibilidad.

a) Niños y niñas con discapacidad

El objetivo del ETI es instrumentar un modelo de inclusión educativa en cuatro municipios: Coicoyán

Además de las acciones para la inclusión escolar de

de la Flores, San Martín Peras, San José Tenango

los niños y las niñas en los municipios escogidos, se

y Santa María Guienagati. Por su parte, el personal

amplió la intervención a temas de discapacidad y de

22

Todas las niñas y los niños a la escuela

c) Educación intercultural

la calidad de la educación indígena. El CIESAS, el DIF y Piña Palmera Centro de Aten-

El CIESAS ha organizado talleres para la discusión

ción infantil, A.C. –organización con más de 20

de materiales didácticas y técnicas pedagógicas.

años de experiencia en la atención de personas

Los grupos de trabajo de los talleres están integra-

con discapacidad en comunidades rurales–, dise-

dos por docentes de todas las regiones del estado.

ñaron un nuevo proyecto de atención, basado en un

En 2009 se llevaron a cabo talleres con directores

enfoque de derechos, orientado hacia la inclusión

y maestros de escuelas en los cuatros municipios

social y con un modelo de rehabilitación de corte

prioritarios, así como de otras Jefaturas de Zona

comunitario. Para iniciar el proceso de capacitación

escolares de distintas partes del estado para pro-

y sensibilización de las personas, el DIF contrató

mover los materiales producidos.

a tres equipos interdisciplinarios municipales com-

Durante 2008 y 2009 se llevaron a cabo talleres de

puestos por especialistas en medicina, fisioterapia

sensibilización y formación dirigidos a los docentes

y educación especial, así como por promotores co-

que imparten el servicio de educación indígena en

munitarios.

los municipios seleccionados. En los talleres se tra-

En 2008 inició el proyecto de atención a niños con

baja directamente la plataforma de los derechos de

discapacidad en los cuatro municipios selecciona-

la niñez y se promueve el derecho de los niños y las

dos. Se levantó un censo diseñado especialmente

niñas indígenas a contar con una educación inter-

para saber más sobre el problema de discapacidad

cultural. El objetivo es que los docentes se apropien

en esos municipios, y se firmaron convenios con el

de conocimientos y actitudes que aseguren mejoras

Hospital de la Niñez y el Hospital de Especialida-

en los servicios de educación indígena de los muni-

des, a fin de canalizar a quienes necesitaban algu-

cipios atendidos. Los talleres son participativos. Se

na atención especial.

contó con la asistencia de cerca de 200 docentes de educación preescolar y primaria.

b) Niñas y niños indígenas

Promoción de un entorno protector

En 2007 el CIESAS inició actividades relacionadas con la educación indígena para incidir en la calidad

Para abatir la exclusión educativa y la vulneración

educativa de las escuelas indígenas. Estas activi-

de los derechos de los niños, el CIESAS planteó

dades no sólo se llevan a cabo en los cuatro muni-

la ampliación de las acciones relacionadas con los

cipios, sino que se han extendido a otras regiones

componentes de protección de los derechos de la

del estado, gracias al apoyo de otras instituciones,

niñez, con el fin de promover un entorno protector

como la Coalición de Maestros y Promotores Indí-

favorable para el crecimiento de los niños y las ni-

genas de Oaxaca (CMPIO), la Escuela Normal Bi-

ñas.1 Esto implica que tanto los directores, los do-

lingüe e Intercultural de Oaxaca (ENBIO), así como

centes, como las familias y la comunidad deben

las Jefaturas de Zona de Supervisión Escolar de

velar por los derechos de los niños, incluyendo su

Guelatao y la Mixteca (Huajuapan de León).

salud, su integridad, el respeto a sus creencias, su derecho a ser escuchados y tomados en cuenta, entre otras cosas. Por esta razón, se realizaron ac-

23

Todas las niñas y los niños a la escuela

ciones para favorecer la nutrición de los niños y la

era de 3 000, se redujo aproximadamente a 800 ni-

salud materno-infantil, así como medidas para pre-

ños, de los cuales más de la mitad habitaban en el

venir y atender casos de violencia.

municipio de San Martín Peras.

Derecho a la identidad

Se espera que el proyecto piloto de atención a niños y niñas con discapacidad se transforme en un pro-

Para atender el problema de la falta de actas de

grama gubernamental que pueda ponerse en mar-

nacimiento de los niños en edad escolar, el DIF

cha en todo el estado. Cabe señalar que la inclusión

canalizó los casos al Registro Civil de manera que

de los promotores municipales ha hecho factible

recibieran una atención personalizada. El pago

que el modelo se reproduzca en otros municipios.

del transporte y la papelería estuvo a cargo

Hasta 2009 se había logrado la inserción escolar de

del CIESAS, con recursos de UNICEF. Sin em-

alrededor de 30 niños con discapacidad.

bargo, dado que este problema no sólo afectaba a

Educación intercultural

los niños, sino también a los padres, se diseñó un esquema más institucionalizado en el que los en-

Con apoyo técnico de la Coalición de Maestros y

laces municipales del IEEPO notifican al DIF para

Promotores Indígenas de Oaxaca (CMPIO), la

que éste gestione la visita de las unidades móvi-

ENBIO y las Jefaturas de Zonas de Supervisión

les del Gobierno del estado que llevan los servicios

Escolar de Guelatao y la Mixteca, se elaboraron

del Registro Civil.2 El DIF les notifica a los enlaces

materiales pedagógicos para la alfabetización en

municipales y a los coordinadores comunitarios del

lenguas autóctonas (carteles y loterías con alfabeto

CIESAS las fechas en las que visitará la localidad,

en mixteco, zapoteco y chinanteco); materiales para

para que den aviso a las familias y éstas puedan

recuperar y difundir nuevos modelos pedagógicos y

hacer el trámite correspondiente.

contenidos en educación indígena (videos de experiencias ejemplares y de los debates del Segundo Congreso de Educación Indígena); talleres sobre

3.3. Resultados

estrategias de alfabetización en lengua materna,

Inclusión educativa

herramientas pedagógicas en educación indígena,

En 2007 el CIESAS negoció con el IEEPO la flexi-

didáctica de la lengua y métodos para alfabetizar a

bilización de los requisitos para el ingreso de niños

niños en cualquier idioma. Además, se apoyó a la

a la escuela, y se logró que en todo el estado el

CMPIO en el establecimiento de nidos de lenguas3

periodo de inscripción se ampliara hasta el 30 de

en seis localidades oaxaqueñas.

septiembre; en el caso de los cuatro municipios

Se han producido nueve videos de experiencias

atendidos, el plazo se extendió hasta el 19 de di-

ejemplares de enseñanza en educación indígena.

ciembre. Además se permitió que los alumnos que

Las experiencias corresponden a modelos que se

ingresaran después de esa fecha asistieran como

practican en diferentes partes del país y que han

“oyentes” a las clases.

sido exitosos en contextos de interculturalidad y de

Hasta octubre de 2009 el número de niñas y niños

educación bilingüe.

excluidos durante el ciclo escolar 2006-2007, que

Por otra parte, el CIESAS cuenta con un Taller de

24

Todas las niñas y los niños a la escuela

Producción Sonora, por medio del cual se han pro-

colaboraran con ellos en el trabajo de inclu-

ducido materiales auditivos que permiten la promo-

sión educativa y social en Oaxaca.

ción de la educación intercultural y bilingüe. En el

•

taller participan docentes de primaria y secundaria,

La conformación de una instancia de coordinación institucional favorece el desempeño

así como alumnos de secundaria. El contenido es

de la iniciativa.

editado por personal del CIESAS para que pueda

•

ser reproducido y difundido.

Si se quiere incorporar el enfoque de un entorno protector es necesario sensibilizar a los actores involucrados mediante técnicas parti-

3.4. Lecciones aprendidas •

cipativas y vivenciales que permitan interiorizar el enfoque. Los talleres participativos y vi-

La participación de una organización de la

venciales se utilizan también para promover

sociedad civil reconocida y respetada en el

materiales didácticos y técnicas pedagógicas

estado, como es el CIESAS, ha sido un factor

para la educación intercultural y bilingüe. La

fundamental para el desarrollo de la iniciativa

valoración y el rescate de las lenguas autóc-

en un contexto con débil participación de las

tonas de Oaxaca forman parte del enfoque

autoridades gubernamentales. Como institu-

de entorno protector que se aplica en Oaxa-

ción independiente del gobierno pudo con-

ca, pues muchos niños indígenas sufren dis-

vencer a otras organizaciones de la sociedad

criminación por hablar una lengua indígena.

civil e incluso del mismo magisterio para que

25

Todas las niñas y los niños a la escuela

4 Zacatecas La Organización para el Desarrollo Social y Educa-

el ciclo 2006-2007 fue de 1.4 por ciento y la de

ción para Todos (ODISEA), A.C., ha realizado diver-

secundaria, 8.7 por ciento; la eficiencia terminal

sos diagnósticos sobre la situación de la educación

fue de 90.5 por ciento y la de secundaria tan

y los derechos de los niños, las niñas y los adoles-

sólo de 74.7 por ciento.

centes en Zacatecas. A partir de éstos se ha identi-

•

ficado cinco grandes problemas: •

70 por ciento de los alumnos de primaria eva-

Falta de acceso a la educación. Según los da-

luados por la Evaluación Nacional del Logro

tos del Conteo de Población y Vivienda 2005

Académico en Centros Escolares (ENLACE)

del INEGI, 15 157 niños entre 6 y 14 años de

2008 se clasificaron en nivel “insuficiente” (es

edad estaban fuera de la escuela en el estado

decir, que necesita adquirir los conocimientos

de Zacatecas en el año del levantamiento; 28

y desarrollar habilidades) o “elemental” (o sea,

por ciento de ellos tenía entre 6 y 11 años de

que requiere fortalecer la mayoría de los conoci-

edad, y el 72 por ciento restante, entre 12 y 14.

mientos y desarrollar la mayoría de las habilida-

La mitad vivía en el medio rural, en comunida-

des) en matemáticas, español y ciencias natu-

des de 2 500 habitantes o menos, y la otra, en

rales. En secundaria, la situación es peor: más

comunidades urbanas. La cobertura (niños en

de 22 mil estudiantes de tercero de secundaria

edad normativa que están inscritos en la escue-

que fueron evaluados tienen calificaciones que

la, de acuerdo a las estadísticas del Formato

los clasifican entre los niveles “insuficiente” y

911 de la SEP) fue de sólo 91.3 por ciento en

“elemental” en español (88%), en matemáticas

primaria y 88.1 por ciento en secundaria para el

(92%) y en ciencias naturales (86%).

ciclo escolar 2006-2007, cifras inferiores a los

•

promedios nacionales: 94.4 y 93 por ciento, res-

Deficiente organización de los servicios educativos. No existe una buena coordina-

pectivamente. •

Baja calidad de la educación básica. Más de

ción entre la Federación –representada por el

Fracaso escolar. El derecho a la educación se

CONAFE– y la Secretaría de Educación y Cul-

ve vulnerado cuando el sistema educativo no

tura (SEC) para ofrecer los servicios de educa-

logra que todos los estudiantes completen al

ción básica en la entidad. Existen comunidades

menos su educación básica. Algunas cifras re-

con niños que no asisten a la escuela y en las

velan que Zacatecas aún tiene un severo reza-

que no hay servicio educativo de ninguna de

go educativo. La deserción en primaria durante

las dos instancias; asimismo, en 14 por ciento

26

Todas las niñas y los niños a la escuela

de las localidades donde vivían niños de 6 a 11

desde luego, eso afecta la inscripción y continuidad

años de edad que estaban fuera de la escuela

de los niños en la escuela, así como su aprovecha-

en 2005 no existía ningún servicio educativo.

miento. Los niños que regresan de Estados Unidos

Por otra parte, en localidades con 5 y 29 niños

tienen problemas de integración en la escuela, ade-

en edad de cursar la primaria en donde sí se

más de dificultades con el idioma. Un número im-

cuenta con el servicio, el CONAFE sólo lo pres-

portante de niños y niñas está al cuidado de sus

ta en 21 por ciento de ellas; en 81 por ciento de

abuelos u otros familiares, ya que sus padres están

las comunidades, la SEC tiene que suplir ese

ausentes.3

servicio que por norma le corresponde a la instancia federal, y en dos por ciento hay duplica-

4.1. Estrategias

ción de servicios. •

a) Creación de dos modelos educativos para

Falta de una perspectiva de los derechos

atender la corta permanencia de los niños en las

de los niños. De acuerdo con una evaluación

escuelas y la baja calidad de la educación del

realizada por el Instituto Nacional para la Eva-

estado

luación de la Educación (INEE) en 2005, 15 por

Esta estrategia esta conformada por dos procesos:

ciento de los niños zacatecanos encuestados

el desarrollo de competencias básicas y la promo-

consideró que la escuela es una pérdida de

ción de la participación infantil. Y para llevarla a

tiempo, y 57 por ciento opinó que aporta poco.1

cabo se apoya en el trabajo con los padres de fa-

Las condiciones de dispersión demográfica y la mi-

milia y los maestros y la producción de una revista

gración son factores que influyen sin duda en una

escolar.

oferta educativa de menor calidad en las localidades

a.1) Unidades Educativas Rurales (UER)

rurales en comparación con las urbanas. Los maestros que llegan a las comunidades son los menos

Al inicio del ciclo escolar 2006-2007 la SEC instaló

experimentados y, en general, disponen de menos

un proyecto piloto para la atención de comunidades

recursos para el trabajo de aula y cuentan con con-

rurales aisladas, para lo cual se contrató a 10 maes-

diciones pobres de infraestructura escolar. Además,

tras que brindarían clases por medio de lo que se

en las escuelas normales no son preparados para

denominó Unidades Móviles Educativas (UME). El

llevar modalidades multigrado, y mucho menos mul-

planteamiento era que las UME estarían de manera

tinivel. La SEC y la SEP proporcionan cursos de ca-

itinerante en las comunidades que no eran atendi-

pacitación a quienes atienden este tipo de escuelas,

das ni por la SEC ni por el CONAFE.4 Los docentes

pero esto sucede cuando ya están frente a grupo.

fueron asignadas a 10 comunidades rurales perte-

En Zacatecas, 50.2 por ciento de las primarias son

necientes a ocho municipios del estado: Francis-

multigrado, y 83.6 por ciento de las secundarias son

co R. Murguía, Genaro Codina, Jalpa, Jerez, Luis

telesecundarias y prestan el servicio educativo a 43

Moya, Pinos, Sombrerete y Tabasco.

por ciento de la matrícula de nivel secundaria.

2

La SEC y ODISEA diseñaron una propuesta para

Por otra parte, en Zacatecas la migración es alta, y

que el tema de inclusión educativa comprendiera no

27

Todas las niñas y los niños a la escuela

sólo la cuestión de llevar a los niños a la escuela,

por aproximadamente 40 niños. El modelo peda-

sino también la calidad y equidad educativas. Se re-

gógico utilizado para los centros es similar al plan-

tomó el proyecto de las UME –que posteriormente

teado para las UME, con algunas adaptaciones por

se llamarían Unidades Educativas Rurales (UER)–

tratarse de contextos urbanos y porque los alumnos

pero con el respaldo de un modelo educativo acorde

asisten en un horario más restringido (por las tardes

al contexto social de las comunidades, que partiría

o por las mañanas, dependiendo del horario en el

de un enfoque de derechos, destacando de manera

que asistan a la escuela).6

particular la participación infantil y el desarrollo de

El modelo de los CCA está pensado para ser apli-

competencias.5

cado en la zona urbana, principalmente para las

En el ciclo escolar 2007-2008, el modelo operó en

áreas más marginadas de las ciudades y los pue-

las mismas 10 comunidades que la SEC había to-

blos. Constituyen una forma novedosa de interven-

mado como piloto el ciclo anterior. Éstas eran loca-

ción para atender a los niños que están en riesgo

lidades rurales dispersas y pequeñas (de entre 56 y

de reprobar, pues en los centros se les apoya para

112 habitantes, con un promedio de 70.8 habitantes

que superen los rezago en competencias. Además,

por localidad). Nueve de ellas se encontraban en

aumenta su autoestima al aprender y estar inmer-

condiciones de aislamiento, es decir, alejadas de

sos en actividades y juegos que los valoran, . En

centros de población, y sólo se podía llegar a ellas

suma, se trata de un modelo basado en el enfoque

por caminos de terracería de bajo tránsito.

de derechos de los niños.

El modelo de las UER está dirigido a las comunida-

b) Sistema Nominal de Información sobre Niños

des zacatecanas pequeñas que requieren escuelas

y Niñas fuera de la Escuela

multigrado. El modelo no sólo constituye una meto-

Se trata de un sistema creado por ODISEA para dar

dología pedagógica, sino que es también un modelo

un seguimiento puntual de los niños que asisten a la

que se basa en el respeto y el ejercicio de los dere-

escuela y de quienes no lo hacen. Contiene los da-

chos de los niños. a.2)

Centros

Comunitarios

tos generales de cada niño, a qué grado y escuela de Aprendizaje

asiste, y si salió del sistema educativo o del padrón

(CCA)

de becarios de Oportunidades.7 Su objetivo es ubicar, dar seguimiento y direccionar apoyos que per-

Para atender el problema de la deserción escolar

mitan integrar a la escuela a los niños que no ejer-

y el bajo rendimiento escolar en las colonias urba-

cen su derecho a la educación, así como registrar

nas de mayor marginación, ODISEA propuso otra

los avances en materia de infraestructura escolar.

estrategia para las áreas urbanas para el ciclo 2007-2008: la creación de los Centros Comunitarios

Para ponerlo en marcha fue necesario, conformar

de Aprendizaje (CCA) para nivel primaria. A cada

un mecanismo de coordinación interinstitucional en

centro se le asigna un(a) maestro(a) encargada de

el que participaran las instituciones que contaran

atender a los alumnos de escuelas cercanas que

con la información y pudieran coadyuvar a la solu-

–en opinión de los profesores– corren el riesgo de

ción del problema.8 En Zacatecas la coordinación

dejar la escuela o reprobar. Cada CCA se conforma

se realizó en el marco de las reuniones del Comité

28

Todas las niñas y los niños a la escuela

Técnico del Programa Oportunidades.

Zacatecas y el país, así como información importante que permite colocar el tema de los derechos de

Una vez conformado dicho mecanismo, con base

los niños en la agenda pública.

en el análisis de las bases de datos disponibles, se ubican las localidades con mayor proporción de ni-

Por otro lado, se organizó una consulta infantil so-

ños fuera de la escuela, y aquellas donde no hay

bre los derechos de la infancia y la adolescencia en

servicio educativo o, también, donde hay más de

la que participaron los niños de las UMR, los CCA,

una institución que brinde tal servicio. Por último,

de escuelas preescolares, primarias y secunda-

los resultados de este análisis se comunican a los

rias, así como alumnos de educación media supe-

actores más relevantes, aquéllos que puedan mo-

rior. La idea de la consulta es saber, en voz de los

vilizarse para inscribir a los niños que no asisten a

propios niños y adolescentes, cuál es su situación

clases.

socioeducativa, qué problemáticas tanto sociales como culturales enfrentan, así como sus inquietudes y observaciones acerca de su entorno.

4.2. Acciones

Inclusión educativa

Participación infantil

En el rubro educativo, desde 2008 el DIF ha pro-

Los niños y las niñas que son beneficiarios de los

porcionado desayunos escolares a los niños y las

dos modelos educativos forman parte de la deno-

niñas de las UMR y ha promovido la donación de

minada Red Infantil, que incluye a todos los inte-

bicicletas para los que vivan lejos.11 Adicionalmen-

grantes de las UER y los CCA. De esta manera no

te, proporciona fondos directos a la iniciativa, que

se aíslan de sus comunidades o colonias, sino que

son administrados por ODISEA.

forman parte de un movimiento en pro de la participación y el desarrollo de la infancia zacatecana.

4.3. Algunos resultados

La coordinadora educativa del proyecto desarrolla con ellos una serie de actividades participativas,

Inclusión educativa

muchas de las cuales giran en torno a la revista es-

En las 10 unidades educativas se atendió a 130

colar.9

alumnos durante el ciclo escolar 2007-2008; en pro-

En octubre de 2007 se creó el suplemento Apren-

medio, asistían 13 alumnos a cada una de las es-

der, que se inserta en el periódico La Jornada de

cuelas. La Escuela Benito Juárez, de la comunidad

Zacatecas de forma quincenal10 y es, en principio,

La Encarnación, tenía la mayor matrícula (20 alum-

una de las herramientas del proceso de aprendiza-

nos) mientras que la Escuela Francisco García, de

je de los niños y las niñas. Por medio de este es-

la comunidad Ojo de Agua del Sabino, era la que

pacio editorial se construyen sus capacidades de

contaba con menos alumnos (sólo siete).

lectoescritura, con la motivación de que lo escrito

Durante ese mismo ciclo operaron nueve CCA en

por ellos será impreso en un medio de circulación

cuatro municipios,12 en los cuales se atendió a una

estatal. Asimismo, en ese espacio también se publi-

población de 401 alumnos.13 En promedio, cada uno

can artículos sobre la situación de la educación en

de ellos atendió a 44.6 niños; el de la Colonia Indus-

29

Todas las niñas y los niños a la escuela

trial de Fresnillo fue el que tuvo una mayor matrícula

•

(61 niños), mientras que el de Loreto sólo tuvo 30.

El Sistema Nominal de Información sobre Niñas y Niños fuera de la Escuela es un excelente ejemplo de coordinación de las au-

En el caso de Zacatecas, el trabajo en campo para

toridades educativas locales y la instancia

lograr la reinserción de niños en la escuela fue lle-

federal del Programa Oportunidades, y repre-

vado principalmente por los enlaces municipales y

senta una forma muy efectiva para lograr el

las vocales del Programa Oportunidades. Gracias a

objetivo de que los niños asistan a la escuela.

este esfuerzo se logró reinsertar a 4 055 niños y niñas a la escuela durante el ciclo escolar 2008-2009.

•

El esquema de coordinación entre la SEC, el DIF estatal, ODISEA y UNICEF es una práctica que ha sido muy exitosa en el estado pero

4.4. Lecciones aprendidas •

que probablemente no podría aplicarse en los

Las UER y los CCA son modelos que pueden

mismos términos en otros estados. Esto se

aplicarse como parte de estrategias estata-

debe a que en Zacatecas hubo una voluntad

les para la inclusión educativa y la promoción

política favorable para que ODISEA coordina-

de los derechos de los niños en las escuelas.

ra sus actividades con la SEC. Generalmen-

Además de su valor como experiencia peda-

te, las entidades de gobierno deciden separar

gógica, una de sus virtudes es que están in-

más claramente los ámbitos de competencia

tegrados al sistema educativo estatal, por lo

y no dejan que instituciones externas se invo-

que es posible su extensión a otras escuelas

lucren más activamente.

de Zacatecas o la aplicación del modelo en otros estados.

30

Todas las niñas y los niños a la escuela

5

Guerrero

Guerrero es una entidad en la que coexiste una

Con respecto a la inclusión educativa, el INEGI re-

gran diversidad de problemas que afectan la vida

porta que en 2008 96.3 por ciento de la población

de las niñas y los niños que habitan allí. Además

entre 5 y 9 años asistía a la escuela; 98.7 por ciento

de los problemas educativos están los relacionados

de la población entre 10 y 11 años estudiaba, y para

con la explotación sexual comercial infantil, el traba-

el caso de niños entre 12 y 13 años este porcentaje

jo infantil, la violencia familiar, el narcotráfico, entre

era de 92.1.3 Así pues, ante este escenario es ne-

otros.

cesario contar con una política pública que atienda este problema.

Guerrero es uno de los estados con mayor rezago educativo, pues 15.8 por ciento de su población de

Según estimaciones derivadas del Conteo de Po-

más de 15 años de edad es analfabeta (esta pro-

blación y Vivienda 2005 del INEGI, en ese año ha-

porción sólo es superada por Chiapas, que ocupa

bía 60 259 niños y niñas entre 5 y 14 años de edad

el primer lugar en rezago educativo) y únicamente

que no asistían a la escuela.

46.2 por ciento cuenta con educación básica con-

Para detectar las posibles causas sobre la inasis-

cluida (proporción superada sólo por Chiapas y

tencia, en 2009 se realizaron entrevistas en los ho-

Oaxaca).1

gares donde hubiera algún niño o niña que no acu-

El panorama de los resultados educativos tampo-

diera a los planteles educativos. Los resultados del

co es muy alentador: 7.3 por ciento de los alum-

levantamiento se exponen en el cuadro 1.

nos de primaria (segunda cifra más alta a nivel

Como se observa, la causa más señalada fue la

nacional) y 14.7 por ciento de los alumnos de se-

falta de recursos económicos en el hogar. Esta si-

cundaria reprobaron en el ciclo escolar 2006-2007.

tuación fue mencionada en los grupos focales con

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Edu-

madres, directores de escuela y jóvenes del servicio

cación (INEE) estimó que sólo 54 de cada 100 ni-

social, que tuvieron lugar en el municipio de Atoyac

ños que entran a primero de primaria ingresarán a

de Álvarez, así como por los directores de los plan-

secundaria seis años después, lo que representa

teles visitados en Zihuatanejo de Azueta. Estos úl-

la probabilidad de tránsito normativo entre niveles

timos comentaron, por ejemplo, que los materiales

más baja del país. Por otra parte, 13.8 por ciento

de preescolar llegan a costar hasta 400 pesos, por

de los niños de primaria y 14.6 por ciento de niños

lo que es muy frecuente que los padres prefieran no

de secundaria tienen más de un año de rezago.2

inscribir a sus hijos sino hasta la primaria.

31

Todas las niñas y los niños a la escuela

Cuadro 1. Estadística de niños y niñas identificados en condición de inasistencia escolar en Guerrero Causa

Frecuencia

Falta de recursos económicos Falta de voluntad del niño para asistir a la escuela

%

425

49.4

84

98

Otra o no especificó

49

5.7

Falta de acta de nacimiento

47

5.5

Desintegración familiar

35

4.1

Migración hacia otros lugares del estado de Guerrero

29

3.4

Falta de centros escolares

22

2.6

Problemas con la documentación escolar

21

2.4

Falta de maestros en el centro escolar

21

2.4

Falta de copia certificada de acta de nacimiento

19

2.2

Lejanía de la escuela

18

2.1

Enfermedad

16

1.9

Discapacidad

15

1.7

Falta de voluntad de los padres para inscribir a sus niños en la escuela

15

1.7

Niños huérfanos

10

1.2

Migración hacia otros estados de la República Mexicana

9

1.0

Inseguridad de los caminos hacia la escuela

4

0.5

Apoyo a las labores del hogar y del campo

4

0.5

Violencia intrafamiliar

4

0.5

Casamiento en edad temprana

3

0.3

Ausentimos de maestros

2

0.2

Experiencias previas de inseguridad escolar TOTAL

1

0.1

861

100.0

Fuente: Secretaría de Educación de Guerrero/Programa Todos en la escuela. Estadística de niños y niñas identificadas en condición de inasistencia escolar, (México, 2009).

En ocasiones, tampoco los inscriben en preescolar

la escuela es la falta de documentos requeridos

debido a las llamadas “cuotas”, que son las apor-

para la inscripción, como el acta de nacimiento o

taciones “voluntarias” que deben dar los padres de

los comprobantes de estudios anteriores. Al igual

familia para las actividades de mantenimiento de la

que los hijos, muchos padres tampoco tienen acta

escuela u otras que se decidan en el seno da la

de nacimiento, lo cual dificulta la solución de este

Asociación de Padres de Familia. Lo cierto es que

problema.

dicha aportación no es voluntaria, ya que los papás

En algunos lugares la ausencia de servicios educa-

que sí la dan ejercen presión sobre el director para

tivos se debe, entre otras cosas, a la orografía del

que no acepte a los niños de padres que no cubren

estado -que genera comunidades muy dispersas-,

las cuotas.

a la deficiente planeación y a la falta de maestros

Como en otros estados, una causa también fre-

interesados en vivir en esos lugares.

cuente de que los niños y las niñas no asistan a

32

Todas las niñas y los niños a la escuela

5.1. Estrategia

directamente en los municipios para llevar a cabo las gestiones para la inscripción de los niños en las

Diseño y puesta en marchar del programa To-

escuelas.

dos en la Escuela Con base en la experiencia de Chiapas, la Secretaría de Educación de Guerrero (SEG) diseñó un

5.2. Acciones

programa que ha llamado Todos en la escuela. La

Inclusión educativa

coordinación de la estrategia la lleva un equipo de

La Fundación Niños en Alegría (NEA), A.C., que ori-

trabajo de la Subsecretaría de Educación Básica.

ginalmente había colaborado como socio ejecutor

A partir de 2008 el programa se ha puesto en mar-

de la iniciativa en Guerrero, participó con la dona-

cha en siete municipios de la entidad: Acapulco de

ción de mochilas y útiles escolares. Sin embargo,

Juárez, Taxco de Alarcón, Zihuatanejo de Azueta,

se retiró de la iniciativa a finales de 2008, dadas sus

Coyuca de Benítez, Atoyac de Álvarez, Teloloapan

capacidades limitadas para hacer el seguimiento.

y Chilpancingo de los Bravo.4

Se firmaron los siete convenios de colaboración con

Jóvenes de servicio social (llamados “brigadistas”)

los ayuntamientos donde se puso en marcha la ini-

visitan las colonias elegidas casa por casa para

ciativa y se formaron equipos municipales con per-

identificar a niños y niñas fuera de la escuela. Los

sonal de las áreas de los DIF municipales, direccio-

ayuntamientos participan mediante una instancia

nes de educación, oficinas de Registro Civil u otras.

que se denomina equipo municipal, conformada por

Por su parte, la Subsecretaria de Educación Básica

funcionarios de diversas dependencias municipales

firmó un convenio de colaboración con el Colegio

como el DIF, el Registro Civil, Desarrollo Social y

de Bachilleres para que alumnas y alumnos de esta

Educación. Los equipos municipales, con la cola-

institución levantaran las cédulas de identificación

boración de los coordinadores municipales, son los

de los niños y las niñas fuera de la escuela, como

responsables de canalizar los casos de acuerdo con

parte de su servicio social.

las necesidades prioritarias de cada niña o niño. La canalización consiste en la gestión del apoyo o del

En el marco del trabajo para sensibilizar al perso-

servicio ante las dependencias estatales o munici-

nal de la SEG, en 2009 se realizaron reuniones

pales para que se les dé la atención requerida. Así,

con 23 directores de área, jefes de departamento y

en caso de que el problema sea la falta de acta de

subcoordinadores de servicios educativos en las re-

nacimiento, se los canaliza al Registro Civil; cuan-

giones del estado, quienes hacen gestiones con los

do el problema es la falta de recursos económicos,

directores de escuelas de los niveles de educación

al Departamento de Desarrollo Social Municipal

básica para la incorporación de los niños. Además

donde se puede obtener una beca, y si se deben

de platicar con ellos, la Subsecretaría de Educación

atender situaciones de cualquier tipo de violencia

Básica emite oficios de notificación a los jefes de

o situaciones relacionadas con algún niño o niña

sector y supervisores para solicitarles su actuación

con discapacidad, se los canaliza al DIF municipal.

con el fin de lograr la matriculación de los niños en

La SEG también tiene asignado personal adscrito

las escuelas.

33

Todas las niñas y los niños a la escuela

5.4. Lecciones aprendidas

La participación de los municipios ha sido muy variada. En Teloloapan, el ayuntamiento financió

•

anuncios para la promoción de la inscripción, mien-

Guerrero es el estado que presenta los mayores retos en comparación con los otros cua-

tras que en Coyuca de Benítez se apoyó dispensan-

tro estados donde se ha puesto en marcha la

do del cobro de las actas de nacimiento a los niños

iniciativa. Además de incorporar a los niños

y las niñas identificados por el programa. Los DIF

a la escuela, es necesario realizar acciones

municipales apoyaron a los niños con discapacidad

para mejorar las condiciones de las mismas

o que requerían un apoyo especial; no obstante, el

escuelas, así como trabajar más fuertemen-

equipo técnico de la SEG ha tenido que acudir con

te para sensibilizar a profesores, directores y

los alcaldes o directores para insistir sobre la parti-

padres de familia en el tema de derechos de

cipación de los municipios en la iniciativa.

la infancia. La iniciativa puede fracasar en el mediano plazo si no se trabaja por que los

5.3. Algunos resultados

niños se inscriban y permanezcan en la escuela.

Inclusión educativa •

Los jóvenes de bachillerato levantaron 597 cédulas

La ausencia de un socio ejecutor en Guerre-

de identificación en 110 localidades y se ubicó a 861

ro es notoria. Generalmente el socio ejecutor

niñas y niños fuera de la escuela. Posteriormente,

puede dar un seguimiento más puntual sobre

se encontró a 84 más de manera extemporánea.

acciones que mejoren el funcionamiento in-

De los niños identificados, se logró que 568 fueran

tegral de la iniciativa. También es necesario

matriculados en 241 escuelas de educación básica

contar con una instancia que pueda atender

para el ciclo escolar 2009-2010.

y dar seguimiento al tema de protección de los derechos de la infancia, tratando de involucrar más al DIF estatal.

34

Todas las niñas y los niños a la escuela

6 Conclusiones y recomendaciones para el trabajo futuro

Identificación de los niños

UNICEF ha promovido la formulación de compromisos específicos para lograr que los niños asistan a

En los estados se ha utilizado la búsqueda casa

la escuela en cinco estados, y diversas autoridades

por casa, generalmente a partir de brigadas de es-

y organizaciones de la sociedad civil en cada lugar

tudiantes que realizan su servicio social y por per-

han respondido a este llamado y se han sumado a

sonas de los ayuntamientos o por personal de las

la iniciativa. Las estrategias para llevar a cabo la

instituciones participantes que radican en los mu-

iniciativa en los estados han sido muy diferentes

nicipios, utilizando los medios de comunicación lo-

debido a tres factores generales: 1) el contexto po-

cales.

lítico en cada entidad, 2) las capacidades técnicas

No existe evidencia de que alguna de las dos for-

y financieras de los actores que participan en la ini-

mas sea mejor que la otra. La primera tiene una

ciativa y 3) el enfoque que los promotores le impri-

gran desventaja: su costo, pues se debe dar apo-

mieron a la iniciativa en los estados.

yos económicos a los jóvenes para su alimentación,

El contexto político de cada entidad influyó en las

así como ropa o accesorios para que la población

estrategias, ya que no en todas las experiencias

los identifique. Además, los levantamientos de infor-

se ha contado con la voluntad política de las auto-

mación siempre han estado asociados a problemas

ridades educativas para generar acciones que favo-

en el llenado de los formatos, no están completos

rezcan la inscripción de los niños en la escuela. En

los nombres y direcciones, y suele haber informa-

todos los casos hay también restricciones burocráti-

ción falsa. Su principal ventaja es que existe una

cas y dificultades en la negociación con los diversos

movilización de personas que es muy visible en las

actores del ámbito educativo de los estados.

colonias, lo cual permite encontrar casas en las que efectivamente hay niños fuera de la escuela.

A continuación se presenta una serie de acciones necesarias para continuar con la labor de inclusión

La otra alternativa, que es trabajar con personas de

educativa.

los mismos municipios de atención, tiene el proble-

Sistematización de la información y focalización

ma de que la búsqueda no es exhaustiva y algunas

de municipios principales

familias con niños fuera de la escuela pueden nunca ser contactadas. Además, se pierde un poco el

Las experiencias en los estados muestran que la

efecto de comunicación o presión social que puede

sistematización de la información es muy importan-

ejercerse mediante una campaña local para favore-

te para decidir dónde actuar en un primer momento.

35

Todas las niñas y los niños a la escuela

cer la inscripción de los niños. En contextos rurales

tes y los padres de familia de los alumnos de la es-

y principalmente en comunidades de población in-

cuela, ya que es una práctica común el restringir la

dígena, únicamente es conveniente la segunda for-

aceptación de los niños que no den la “cuota” de

ma de búsqueda. Allí es importante el apoyo de las

cooperación para las labores de mantenimiento y

autoridades municipales. Si se incluyen como ac-

otras actividades que realizan las asociaciones de

tores de la estrategia, se obtienen resultados más

padres de familia de las escuelas.

efectivos. Los casos de los municipios de Oxchuc

Una lección aprendida de las experiencias es que

en Chiapas y de Chemax en Yucatán son ejemplos

la iniciativa no se puede desarrollar únicamente a

de esto.

partir del trabajo de funcionarios de alto nivel. Aun

Gestión de apoyos

cuando los altos funcionarios de las secretarías de educación de los estados giren instrucciones para

En todos los casos ha sido importante conocer cuá-

que se acepten a los niños, es necesario el acerca-

les son los obstáculos que han tenido las familias

miento directo con las comunidades escolares. Una

para que los niños asistan a la escuela. Con base

opción que ha mostrado ser exitosa es que el per-

en esta información, en las estrategias se hace res-

sonal de las mismas secretarías asignado a estas

ponsable a una de las instituciones participantes

labores y que viva en los municipios de atención se

para que gestione los apoyos necesarios para elimi-

encargue de hacer esas labores de negociación y

nar los obstáculos encontrados, tales como la falta

convencimiento.

de actas de nacimiento de los niños y sus padres, carencias económicas de la familia (para la compra

Medidas para favorecer la permanencia de los

de uniformes y útiles, por ejemplo), problemas de

niños en las escuelas

salud o de discapacidad, entre otros.

En los casos revisados se ha observado que aun

Procesos asociados a la inscripción de los ni-

cuando se logra que un número importante de niños

ños en las escuelas

entre a la escuelas, si las condiciones (de aprendizaje y de convivencia) en las mismas no son favora-

Este es uno de los puntos medulares para que la

bles, pronto desertan. De hecho, la probabilidad de

iniciativa pueda tener éxito. Las autoridades educa-

deserción es más alta en los niños que acceden a

tivas de los estados tienen que flexibilizar los requi-

la escuela gracias a la iniciativa, ya que muchos son

sitos y tiempos para la inscripción de los niños; así,

mayores que los alumnos promedio, no completa-

pueden aceptar a niños después de iniciadas las

ron el nivel preescolar y no están acostumbrados a

clases o sin el acta de nacimiento, o conceder un

la convivencia escolar. Por esta razón, es impera-

plazo más amplio para entregar dicho documento.

tivo poner en práctica medidas que promuevan la

También es importante contar con la participación

permanencia de los niños durante toda su educa-

de las autoridades educativas para conseguir luga-

ción básica.

res (plazas) en las escuelas, ya que es común que

Como ha quedado manifiesto en el presente docu-

los directores argumenten que no tienen espacios

mento, la meta principal de la iniciativa ha sido lo-

disponibles. Igualmente importante es el trabajo de

grar por cualquier medio institucional que los niños

negociación en las escuelas con directores, docen-

36

Todas las niñas y los niños a la escuela

asistan a la escuela; sin embargo, los diagnósticos sobre la inasistencia a la escuela muestran que el fenómeno es multifactorial: existen situaciones en las familias, en las comunidades, en las mismas escuelas y en el contexto administrativo del sistema educativo nacional y de los estados, que impiden que todos los niños puedan ejercer el derecho a la educación. Así, queda claro que para garantizar este derecho, es necesario contar con el compromiso de contrapartes clave en los gobiernos, el sector privado, las organizaciones sociales y los medios de comunicación.

37

Todas las niñas y los niños a la escuela

Referencias Presentación

GI) para soportar, complementar y cruzar información sobre el nivel educativo básico con el Censo

1. UNICEF/UNESCO, Un enfoque de la educación

Nacional de Población.

basado en los derechos humanos. Marco para hacer realidad el derecho de los niños a la educación

2. A principios de 2004 se señalaban 20 munici-

y los derechos en la educación (París: UNICEF/

pios: Tapachula, Tuxtla Gutiérrez, Ocosingo, San

UNESCO, 2008).

Cristóbal de Las Casas, Las Margaritas, Chilón, Chamula, Ocozocuautla de Espinoza, Comitán de

2. Ibid.

Domínguez, Villa de Corzo, Villaflores, La Trinita-

3. Aunque esta iniciativa ha tomado diferentes nom-

ria, Zinacantán, Motozintla, Venustiano Carranza,

bres en los estados donde se ha puesto en marcha,

Palenque, Tila, La Concordia, Frontera Comalapa y

para fines prácticos se la denominará genéricamen-

Cintalapa. Meses después se agregaron otros dos:

te Todos los Niños a la Escuela.

Huixtla y Oxchuc, y en 2005, otros cuatro: San Juan

1 Chiapas

Cancuc, Panthelhó, Bejucal de Ocampo y Aldama, ampliándose a 26 municipios que a partir de enton-

1. Centro de Estudios en Economía de la Educa-

ces se denominaron prioritarios.

ción, S.C., Informe final del Estudio ni una niña o niño sin ejercer su derecho a la educación en Chia-

3. Esto podría deberse a que el Censo 2000 pudo

pas. Las exclusiones de la educación básica en el

haber sobreestimado el número de niños que no

Estado 2000-2004, (México, s/f). El estudio fue ela-

asistían a la escuela por la forma en que se pregun-

borado en 2004 con base en los Formatos 911 pro-

taba a las familias (asistencia a la escuela la sema-

porcionados por el Departamento de Estadística de

na anterior) y al efecto del programa Oportunida-

Planeación del sector educativo, que incluyen infor-

des, el cual otorga becas a los hijos de las familias

mación histórica desde el ciclo escolar 1990-1991 al

siempre y cuando éstos asistan a la escuela.

2003-2004, los XI y XII Censos Generales de Pobla-

4. INEVAL, Todas las niñas y los niños a la escuela

ción 1990-2000, y el Conteo de Población de 1995.

(México, junio 2005).

El Formato 911 tiene como objetivo el levantamiento

5 Hay casos en los que se promueve la exclusión.

de estadísticas del fin del ciclo escolar en escuelas

Durante las entrevistas realizadas en Tuxtla Gutié-

de nivel básico, y es un instrumento que solicita el

rrez salió a la luz que hay algunos docentes que,

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INE-

para que no bajar el promedio de aprovechamiento

38

Todas las niñas y los niños a la escuela

de su grupo, preferían mandar a sus casas a los

por el compromiso del gobierno, a nivel central y

alumnos rezagados o reinsertados. Otro problema

municipal. 3) Promover un debate abierto sobre

es el relacionado con el cobro de las cuotas esco-

protección de la infancia en los medios de comuni-

lares que la Asociación de Padres de Familia se ha

cación y la sociedad civil. 4) Promover reformas le-

negado sistemáticamente a eliminar y que en es-

gislativas y su aplicación. 5) Fortalecer la capacidad

cuelas de preescolar puede llegar a 600 pesos y en

de las personas que rodean o atienden a los niños

primaria a 300 pesos, en promedio.

y las niñas para que sean capaces de identificar y responder a los problemas relacionados con la pro-

2 Yucatán

tección del niño. 6) Preparar a los niños y las niñas

1. Centro de Estudios en Economía de la Educa-

para la vida cotidiana, ofreciéndoles más conoci-

ción, S.C., Informe final del estudio Para ejercer el

mientos para protegerse y mayor participación para

derecho a la educación, todos los niños a la escuela

que se expresen. 7) Mejorar la supervisión contra el

en Yucatán. Las exclusiones de la educación básica

maltrato y el abuso, así como incrementar la infor-

en el estado (Mérida, 2005).

mación sobre las áreas de riesgo. 8) Aumentar la

2 Para llevar a cabo el diagnóstico cualitativo el

cobertura de servicios destinados a las víctimas de

equipo de IEPAAC hizo un muestreo con cédulas

malos tratos.

por vivienda para conocer la situación de los niños

2. El Programa de Unidades Móviles para el Desa-

y las niñas. También se elaboró un diagnóstico de

rrollo es uno de los programas sociales más impor-

la oferta educativa y se llevaron a cabo talleres con

tantes del Gobierno del estado y depende de CO-

padres y madres de familia. Los resultados del diag-

PLADE. Los equipos operativos están integrados

nóstico dieron cuenta de un fenómeno multifacto-

por personas adscritas a diversas dependencias

rial y complejo que requería de la intervención de

estatales y federales que van visitando periódica-

muchos actores. El diagnóstico fue apoyado por la

mente localidades mayores de 350 habitantes con

Secretaría de Educación (SE) que colaboró para

índices de marginación muy altos y donde haya ca-

que pudieran entrevistarse a docentes y directores;

minos pavimentados.

asimismo, se realizaron talleres para discutir los

3. Los nidos de lengua son espacios comunitarios

resultados y abundar sobre las problemáticas ob-

donde se promueve la convivencia de personas de

servadas. A estos talleres asistían funcionarios de

diferentes edades, especialmente de niños y niñas

cada ayuntamiento involucrados en temas de edu-

con adultos y gente mayor. El propósito de la con-

cación (direcciones o regidurías de educación) o de

vivencia es que los adultos puedan transmitir a los

asistencia a la infancia (como los comités del DIF

más jóvenes el lenguaje, la cultura, las tradiciones

municipales).

de la comunidad, entre otras cosas.

3 Oaxaca

4 Zacatecas

1. La noción de entorno protector incluye ocho ele-

1. Citado en ODISEA, Sistematización de la expe-

mentos: 1) promover el cambio de actitudes, cos-

riencia de las Unidades Móviles Educativas (UME)

tumbres, comportamientos y prácticas violentas o

y los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA)

transgresoras de los derechos del niño. 2) Abogar

39

Todas las niñas y los niños a la escuela

nidad; el Censo o el Conteo de Población del INEGI

(Zacatecas, febrero de 2009) (mimeo).

o estimaciones del CONAPO, y la base de datos de

2. L. Barquera, X. Mesenguer, Dispersión, cobertura

comunidades del estado que proporciona el INEGI.

y niños fuera de la escuela en el estado de Zacatecas. La tarea del CONAFE y la tarea de la SEC en

9. La revista escolar se nutre de las colaboraciones

la perspectiva de reorganizar los servicios de edu-

que semanalmente realizan los niños pertenecien-

cación básica. Propuesta para la construcción de

tes a las UME y los CCA. Pueden ser textos, textos

una agenda educativa (Zacatecas: ODISEA, A.C.,

ilustrados con dibujos o estampas, o sólo dibujos.

octubre 2008) (mimeo).

Son ellos mismos quienes eligen los mejores para su publicación.

3. Ibid.

10. No obstante, debido a la falta de fondos, no

4. Por norma, el CONAFE tiene la obligación de

siempre se ha podido publicar quincenalmente.

instalar un servicio educativo en comunidades que tienen entre 5 y 29 niños; en aquéllas con más niños

11. La Fundación Telmex donó bicicletas a niños

se hace una solicitud para que la SEC establezca

identificados por la iniciativa que vivían lejos del

una escuela regular.

centro educativo.

5. Las UER forman parte del universo de escuelas

12. La meta era operar 10 centros, pero el Centro

multigrado de la SEC, por lo que tienen asignada

Comunitario de Aprendizaje ubicado en la colonia

una clave de centro escolar. Esto quiere decir que

Barros Sierra suspendió sus servicios antes de cul-

los estudios cuentan con reconocimiento oficial y

minar el ciclo escolar.

los niños que terminan el sexto grado de primaria

13. Inicialmente se inscribieron 646 alumnos pero

o el nivel preescolar pueden obtener un certificado

fueron dados de baja 235 de ellos por problemas

de estudios.

de desinterés, que se traducían en inasistencia y, finalmente, abandono.

6. Los CCA se ubican fuera de las escuelas en espacios prestados por otras instituciones de educa-

5 Guerrero

ción o del municipio, las gestiones cuentan con el

1. Cifras del Conteo de Población 2005, del INEGI.

apoyo de la SEC.

2. Instituto Nacional para la Evaluación de la Edu-

7. El uso de la base de datos de Oportunidades per-

cación, Panorama Educativo de México 2008 – in-

mite hacer un seguimiento bimestral de la asisten-

dicadores del sistema educativo nacional (México,

cia de los niños a la escuela, ya que si frecuente-

2008).

mente faltan a clases son dados de baja del padrón. De esta manera, se puede detectar rápidamente a

3. INEGI, Estadísticas a propósito del día del Niño

quienes dejan de asistir y realizar acciones para re-

(abril 2009).

cuperar al alumno antes del fin de cursos.

4. Originalmente también estaba considerada la interven-

8. Las bases de datos más útiles son las de la Se-

ció en los municipios de Florencio Villareal e Iliatenco, pero

cretaría de Educación del estado, pues cuentan con

el programa no pudo ponerse en marcha debido a que no

información sobre la matrícula por escuela y comu-

se obtuvo el acuerdo de participación con los alcaldes.

40