POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN EL DISTRITO TURÍSTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA DE INDIAS

“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

Versión Final: Recomendada su adopción por el Consejo Distrital de Política Social de Cartagena de Indias -Junio 29 de 2010 -

CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.

ALCALDÍA DE CARTAGENA Judith Pinedo Flórez Alcaldesa Nubia Chams Sanmartín Secretaria de Participación y Desarrollo Social Javier Mouthon Bello Secretario de Planeación Distrital Lucio Rangel Sossa Director Departamento Administrativo Distrital de Salud (DADIS) Eliana Serge Bolaños Directora Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte (DATT) Gina Ruz Rojas Directora Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC) María Del Rosario Piñeres Directora Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDER) Antonio Flórez Garizabal Secretario de Infraestructura Julio Alandete Arroyo Secretario de Educación

Marina Mosquera Cuesta Directora CORVIVIENDA Sindis Paola Meza Pineda Secretaria del Interior ALCALDÍAS LOCALES Alcaldía Localidad Histórica y del Caribe Norte Alcaldía Localidad de la Virgen y Turística Alcaldía Localidad Industrial y de la Bahía EQUIPO DE FORMULACIÓN Merlys Serrato Mejía Asesora Secretaría de Planeación Giovanna Correa Profesional Especializado Unidad de Infancia y Adolescencia de la Secretaría de Participación y Desarrollo Social Shirley Navarro Gerente Fundación Plan

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO- PNUD Bruno Moro Representante Residente Silvia Rucks Directora País María del Carmen Sacasa Directora País Adjunta José Ricardo Puyana Valdivieso Coordinador Área de Gobernabilidad Marco Stella Oficial de Programa Fernando Medellín Asesor Nacional Gobernabilidad Fidel García Misas Coordinador Local Gobernabilidad ENTES DE CONTROL Procuraduría de Familia Personería Distrital

INSTITUCIONES PARTICIPANTES Actuar por Bolívar COMFENALCO CORPOLATIN 106 FENALCO FUNSCRI GTZ - CERCAPAZ ICBF MAYAELO Niños de Papel Observatorio Ángeles Somos Observatorio de Infancia Colegio Mayor de Bolívar Plan Internacional Renacer Semilla de Esperanza Tierra de Hombres UNICEF - Ana María Peñuela ACADEMIA Universidad de San Buenaventura Universidad Tecnológica

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN

7

1.

ANTECEDENTES

8

2. 2.1 2.2 2.3 2.4

ABORDAJE METODOLÓGICO DIAGNÓSTICO CONSULTA PÚBLICA AJUSTES Y COMPLEMENTARIEDAD DEL DIAGNÓSTICO VALIDACIÓN

9 9 9 11 11

3.

MARCO DE LA POLÍTICA

12

4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LAS NIÑAS, LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL DISTRITO DE CARTAGENA EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TIENEN PROBLEMAS POR CAUSAS EVITABLES ASOCIADAS AL NACIMIENTO POR INFECCIONES Y ACCIDENTES QUE PODRÍAN PREVENIRSE EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TIENEN PROBLEMAS DE DESNUTRICIÓN EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TIENEN PROBLEMAS DE EXPLOTACIÓN SEXUAL, ABUSO SEXUAL Y MALTRATO EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SE VEN OBLIGADOS A TRABAJAR EN VEZ DE ASISTIR AL COLEGIO EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ESTÁN AFECTADOS POR SITUACIONES DE RIESGO EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ESTÁN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO HAY NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE EN EL DISTRITO SON MUCHOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO

5.

SÍNTESIS DE LOS HALLAZGOS DE LA CONSULTA PÚBLICA Y SU VALIDACIÓN POR CATEGORÍA DE LOS DERECHOS

13 14 16 17 19 23 24 25 27

28

6.

POBLACIÓN SUJETO DE LA POLÍTICA

30

7. 7.1 7.2 7.3

ENFOQUE DE LA POLÍTICA DERECHOS GÉNERO TERRITORIO

32 32 33 34

8. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA 8.1 RECTORES 8.2 ORIENTADORES

35 35 38

9. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA 9.1 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA 9.2 EJES DE LA POLÍTICA 9.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, METAS E INDICADORES 9.3.1 Niñas, niños y adolescentes por el respeto a la vida 9.3.2 Niñas, niños y adolescentes saludables 9.3.3 Todos por la recreación y la lúdica 9.3.4 Niñas, niños y adolescentes sin una actividad perjudicial 9.3.5 Ciudad educativa- todos con educación 9.3.6 Niñas, niños y adolescentes sin riesgos 9.3.7 Espacios propicios para el encuentro 9.3.8 Espacios formadores en ciudadanía 9.3.9 Manejo de la sexualidad y emociones

38 38 39 40 40 44 45 47 49 53 59 59 61

10. PROCESO DE SOCIALIZACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA POLÍTICA

61

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA

62

12. PRESUPUESTO

62

BIBLIOGRAFIA CITADA

66

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7

INTRODUCCIÓN El presente documento integra la Política Pública para la Infancia y la Adolescencia en el Distrito de Cartagena de Indias; recoge el trabajo que desde el Consejo de Política Social, en su Comité de Infancia, se adelantó con las distintas organizaciones que lo conforman y con los niños, niñas y adolescentes de las distintas localidades de la ciudad. Está dirigida al grupo poblacional de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años, clasificado según las etapas del ciclo vital así: primera infancia de 0 a 5 años, infancia de 6 a 11 años y adolescencia de 12 a 17 años. Para su elaboración se realizó una revisión documental con numerosas limitantes de tipo estadístico, debido a las deficiencias de las bases primarias y al subregistro en algunos sectores analizados. Se recogió información primaria y secundaria de las diferentes entidades que trabajan el tema en el Distrito y los resultados de las jornadas de trabajo del Comité Técnico de Infancia y Adolescencia. En términos metodológicos, con base en la información anterior, se elaboró la caracterización socio-económica de la población sujeto de estudio y se procedió a su validación con los niños, niñas y adolescentes, lo cual se llevó a cabo según las siguientes categorías de derechos: existencia, desarrollo, ciudadanía, protección y ciclo de vida. A su vez fueron la base para la definición de las líneas estratégicas orientadas a la solución de las problemáticas identificadas, las cuales materializan la Política Pública del Distrito de Cartagena. Lo anterior se adoptó en razón a la necesidad de abordar integralmente la vida de este grupo poblacional, así como la exploración de todos los derechos según los mandatos nacionales e internacionales y en coherencia con lo establecido en el Código de Infancia y Adolescencia para Colombia y el Plan de Desarrollo “Por una sola Cartagena 2008 - 2011”, en los cuales se establecen los lineamientos, estrategias y metas del nivel nacional y local a ser logradas en el año 2015, facilitando a nivel local la medición, comparación y seguimiento de los indicadores señalados a nivel nacional.

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1. ANTECEDENTES La construcción de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Distrito de Cartagena inicia desde la elaboración del Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Por una Sola Cartagena”, en el cual se retoman los lineamientos de la guía: “Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio”.1 En este proceso participan niñas, niños y adolescentes, a través de la realización de foros y encuentros promovidos por la Fundación Plan Internacional y el ICBF, en el marco de los espacios de apoyo técnico a los municipios fomentados a nivel nacional por la Procuraduría General de la Nación y otras instancias competentes; sus aportes se constituyen en elementos centrales que permiten establecer las bases de la consulta pública efectuada posteriormente. Una vez aprobado y puesto en marcha el Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena, desde las Secretarías de Participación y Desarrollo Social, y Planeación, se emprende la elaboración de una línea de base sobre infancia y adolescencia que resume los avances y limitaciones aún existentes en la ciudad para abordar las acciones que favorecen el ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Incluso antes de la formulación del Plan de Desarrollo, han sido fundamentales los espacios de reflexión y toma de decisiones del Consejo Distrital de Política Social, en donde existe una amplia participación de diferentes instituciones públicas y privadas en torno a esta temática. Es entonces desde estos espacios, bajo el liderazgo de la Alcaldía Distrital, que se emprende la definición de los parámetros para la construcción de la Política Pública de Infancia y Adolescencia en el Distrito de Cartagena. Complementariamente, se tienen en cuenta los avances a nivel nacional e internacional en torno a la infancia resumidos en: los objetivos de Desarrollo del Milenio, Plan de Desarrollo del Gobierno Nacional 2006-2010, Visión Colombia 2019, Políticas Públicas Nacionales en el tema, Decreto 1137 de 1999 que organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar y fundamentalmente la Ley 1098 de 2006 que establece el Código de la Infancia y la Adolescencia para Colombia. El proceso expuesto resulta en la decisión de avanzar en la construcción de una Política Pública que incorpore la voz de las niñas, niños y adolescentes respecto a los asuntos que les atañen por incidir directamente en sus vidas y a sus propuestas del futuro. Para lograr este propósito de contar con una política pública incluyente y respetuosa con sus principales protagonistas, en el año 2009 se acuerda realizar una consulta pública. Así, el presente documento refleja las voces de más de 2000 niñas, niños y adolescentes que durante la consulta expresaron sus ideas y opiniones frente a las realidades de su familia, 1 

DNP, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Guía para Alcaldes: Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio. 2007.

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escuela, barrio y ciudad, así como sus propuestas frente a las situaciones que les afectan y que consideran cruciales para sus vidas. Por tanto, el proceso que se resume en las siguientes páginas intenta mostrar con transparencia esas apreciaciones y visiones, entendiendo que sólo a partir de allí es posible una Política Pública de Infancia y Adolescencia para la ciudad de Cartagena que proyecte una mejor vida, teniendo como horizonte los derechos humanos de la infancia y la adolescencia.

2. ABORDAJE METODOLÓGICO Para la construcción de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, se desarrollaron las siguientes fases: 2.1 DIAGNÓSTICO Se orientó a identificar las características principales de la infancia y adolescencia y la problemática principal que afecta a este grupo poblacional. A través del Comité de Infancia y Adolescencia del Consejo Distrital de Política Social, se llevaron a cabo mesas de trabajo con las instituciones públicas y privadas implicadas en el tema y se adelantó la consulta de información secundaria. Además, se conformó una Secretaría Técnica encargada de sistematizar la información y las relatorías de los trabajos y mesas grupales. Se utilizó como insumo una línea base elaborada en el año 2007, la cual fue actualizada con la información suministrada por las instituciones. 2.2 CONSULTA PÚBLICA El diagnóstico anterior debía ser complementado con la mirada de las niñas, niños y adolescentes, por lo que se decidió adelantar la consulta pública. Se suscribió un convenio con Plan Internacional para la organización y acompañamiento del proceso, fundación líder en Cartagena en el trabajo con estos grupos de población. Se realizaron 9 foros en las distintas localidades (6 urbanos en las tres localidades y 3 rurales) y 3 encuentros, con la participación de los niños, niñas y adolescentes, madres comunitarias y cuidadores. Particularmente, la consulta se adelantó siguiendo los lineamientos y avances logrados por Plan Internacional en la implementación de su metodología institucional SAS-SASito (Sistema de Auto Desarrollo Sostenible), ampliamente utilizada en los países de la Región de las Américas en el desarrollo de procesos de participación social e infantil, en especial de diagnóstico y planificación comunitaria. Esta metodología propone herramientas para que los niños, niñas y adolescentes expresen sus voces y definan acciones tendientes a cambiar las situaciones que les impiden el pleno ejercicio de sus derechos. Se aplica mediante un ciclo sucesivo de fases, tal como se presenta a continuación.

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Fase 1. “Preparándonos para el cambio”: se desarrolló con el objeto de movilizar a los niños, niñas y adolescentes para que participaran en el diseño y ejecución de la Política Pública; se comenzó con la valoración del diagnóstico existente, motivando creativamente la integración de un amplio porcentaje de esta población. Fase 2. “Aprendiendo del pasado y presente”: permitió a los niños, niñas y adolescentes efectuar un inventario de su comunidad, familia, vida personal, pasada, presente y prospectiva frente a los cambios, enfatizando desde su percepción en las problemáticas que los afectan. Fase 3. “Estableciendo una visión de futuro con niños, niñas y adolescentes”: como su nombre lo indica, se enfocó a plantear la visión para garantizar sus derechos según las siguientes categorías: existencia, desarrollo, protección y participación. Fase 4. “Convirtiendo la visión de futuro en realidad”: en procura de lograr el trabajo conjunto entre los niños, las niñas y adolescentes y las personas adultas de sus familias y su comunidad. Fase 5. “Aprendiendo de nuestras prácticas”: se orientó a la ejecución de un proceso de evaluación, mediante la verificación de los cambios acontecidos en el ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes y los resultados de sus proyectos y logros en las políticas públicas. Se adelantó en la validación que posteriormente se presenta. Con el fin de facilitar y fomentar la participación, dichas fases se abordaron primordialmente mediante actividades lúdicas, utilizando como referencia situaciones y contextos concretos, ejercicios de simulación y trabajos grupales. Para lograr una actividad acorde con las expectativas de los asistentes, cada uno de los foros se desarrolló de la siguiente forma: • Presentación del trabajo de formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia a cargo de un funcionario de la Alcaldía de Cartagena y un representante de las niñas, niños y adolescentes. • Invitación, con las voces de los niños, niñas y adolescentes, a recrear el diagnóstico preelaborado. • Organización de grupos para el desarrollo de las mesas de trabajo, siguiendo la dinámica el correo llega y teniendo en cuenta el género. Igualmente, con el fin de aplicar el enfoque territorial y asumiendo la existencia de distintas visiones de las niñas, niños y adolescentes desde los entornos urbanos y rurales, en cada uno de los foros se realizó la diferenciación por localidad. Las preguntas de control para validar la propuesta del diagnóstico fueron: - - - -

¿Estoy de acuerdo con? ¿No estoy de acuerdo con? ¿Pienso que le hace falta? ¿Qué te gustó?

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Esta información se recogió en la matriz de análisis que se muestra a continuación, con el propósito de integrar el proceso de la consulta pública con los lineamientos técnicos nacionales que orientan la planeación y gestión territorial con enfoque de derechos.2

Ciclo vital: Área de Derechos: Objetivo de Política

Situación problema identificada por NNA

Acción planteada por NNA

Información cualitativa clave

Observaciones / Comentarios

Para cada foro se realizó la correspondiente relatoría, la cual permitió sistematizar la experiencia en términos de las actividades ejecutadas, las situaciones problemáticas identificadas y las propuestas de solución desde la opinión de los niños, niñas y adolescentes. 2.3 AJUSTES Y COMPLEMENTARIEDAD DEL DIAGNÓSTICO Con base en el diagnóstico inicial y la consulta realizada con las niñas, niños y adolescentes como principales protagonistas del proceso, se ajustó y complementó la información sobre la problemática de la niñez y adolescencia y las posibles soluciones para garantizar el ejercicio de sus derechos. 2.4 VALIDACIÓN La formulación estratégica de la política se validó con 287 niños, niñas y adolescentes, para lo cual se consolidó en un formato comprensible, a manera de árboles. Se realizaron 3 encuentros: Localidad Industrial de la Bahía, zona urbana en la institución educativa Mercedes Abregon, en el corregimiento de Pasacaballos; Localidad de la Virgen y Turística zona urbana en el Centro Cultural de las Palmeras, en el corregimiento de Bayunca; Localidad Histórica y del Caribe Norte en la Institución educativa Liceo de Bolívar. Complementariamente, se validó en una mesa de expertos conformada por funcionarios de organizaciones e instituciones públicas involucradas en el tema. Finalmente, en sesión del Consejo Distrital de Política Social del 29 de junio de 2010, fue aprobada la Política Pública de Infancia y Adolescencia para el Distrito de Cartagena.

2 

Ibid.

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3. MARCO DE LA POLÍTICA La formulación de la Política Pública se realizó teniendo como referente la normatividad y las directrices relacionadas con la infancia y adolescencia tanto del ámbito internacional como nacional y distrital; se destaca la siguiente: Internacional • Convención de los Derechos del Niño de 1989, en la cual los Estados firmantes reconocen los derechos humanos básicos de las niñas y los niños inherentes a la dignidad humana y a su desarrollo armónico. • Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en septiembre de 2000, en la cual Colombia junto con otros 188 países miembros firman la declaración del Milenio, comprometiéndose a lograr para el año 2015 ocho objetivos comunes de desarrollo. • Un Mundo Apropiado para los Niños, documento aprobado por 180 países en la Sesión Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas en favor de la Infancia realizada en el 2002. • Convenio 138 de la OIT adoptado en 1973, sobre la edad mínima de admisión al empleo. Ratificado por Colombia mediante la Ley 515 de 1999. • Convenio 182 de la OIT (1999), sobre la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. Ratificado por Colombia mediante la Ley 704 de 2001. Nacional • Ley 12 de 1991, por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. • Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. • Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2009-2019 del Ministerio de la Protección Social: “Colombia un país para los niños y las niñas”. • Ley 599 de 2000, por la cual se expide el Código Penal. Titulo XI. Delitos contra la libertad y el pudor sexuales. • Ley 1146 DE 2007, por medio de la cual se expiden normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente. • Documento CONPES Social 109 de Diciembre de 2007: Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la primera infancia”. • Estrategia Municipios y Departamentos por la infancia y la adolescencia, Hechos y Derechos. 2005. Procuraduría General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y UNICEF. • Guía para Alcaldes - Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio. Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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• Plan Nacional de Salud Pública para el cuatrienio 2007-2010, adoptado mediante el Decreto 3039 de agosto de 2007. • Plan Nacional de Acción para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de los Jóvenes Trabajadores entre 15 y 17 años en Colombia 2000-2002, elaborado por el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de los Jóvenes Trabajadores. • Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador. Ministerio de Protección Social. 2008-2015. Comité Interinstitucional Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Joven Trabajador. • Documento de Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para el período 20022006. Ministerio de la Protección Social. 2003. • Plan de choque para la reducción de la Mortalidad Materna del Ministerio de la Protección Social. 2003. Distrital • Acuerdo Nº 002 de Junio 5 de 2008 por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena “Por una Sola Cartagena 2008-2011”. • Acuerdo 012 de 1999. Establece acciones para la prevención y atención integral de niños y niñas víctimas de abuso y explotación sexual. • Plan Distrital de Salud Pública “Por una sola Cartagena Saludable 2008-2011” • Plan Distrital de Nutrición y Seguridad Alimentaria. Distrito de Cartagena.

4. PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LAS NIÑAS,

LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL DISTRITO DE CARTAGENA

Las niñas, niños y adolescentes son casi la tercera parte de la población cartagenera. De los 933.946 habitantes en el 2009, 319.265 personas tienen de 0 a 17 años y representan el 34,18% del total. Según sexo, el 50,6% son hombres (161.627 personas) y el 49,4% mujeres (157.638 personas).3 La distribución de la población por ciclos vitales es similar. La primera infancia corresponde al 32,6%, mientras que la infancia y la adolescencia equivalen al 34% aproximadamente del total de la población de 0 a 17 años.

3 

DANE, Proyecciones municipales de población.

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Cuadro 1. Población según rangos de edad. Cartagena. 2009 Rangos de edad

No

%

0-5 años (Primera infancia)

103.969

32,6

6-11 años (Infancia)

108.080

33,9

12-17 años (Adolescencia)

107.216

33,6

Total 0-17 años

319.265

100,0

Fuente: DANE. Proyecciones municipales de población

A continuación se denota la magnitud de los problemas cotidianos de los niños, niñas y adolescentes del Distrito; como se puede derivar del análisis, es absurdo que se mueran por causas evitables como las enfermedades perinatales e infecciosas y los accidentes, que padezcan de hambre, sean maltratados, explotados sexualmente y abusados, que deban trabajar en vez de estudiar, que se les margine, no se les tenga en cuenta y carezcan de oportunidades debido al círculo de pobreza en el que viven. 4.1 EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TIENEN PROBLEMAS POR CAUSAS EVITABLES ASOCIADAS AL NACIMIENTO POR INFECCIONES Y ACCIDENTES QUE PODRÍAN PREVENIRSE La disminución de la mortalidad infantil en los últimos 4 años en Cartagena es significativa: de 21,1 por 1.000 nacidos vivos en el 2005 disminuyó al 10,4 en el 2007 y a 10,7 en el 2008.4 Esto muestra el impacto positivo de las intervenciones efectuadas tales como la posibilidad para las mujeres de acceder al control prenatal, así como el mejoramiento de la atención del parto y el puerperio. También se correlaciona con otros aspectos como el nivel educativo de las madres, la nutrición y el saneamiento básico, por lo que puede evidenciar la asociación entre la pobreza, el medio ambiente y la salud. Tomando como fuente la información suministrada por la Oficina de Planeación y Desarrollo del DADIS, si se analiza este mismo indicador en niños y niñas menores de cinco años, para el año 2008 la mortalidad presentó una incidencia de 32,1 por cada 10.000 niños y niñas menores de 5 años, cifra mucho mayor que las presentadas en los años 2006 y 2007 cuya incidencia fue de 22.7 (262 casos) y 22.6 (267 casos) respectivamente. A pesar que se evidencia mejoramiento de los indicadores, la diarrea y la infección respiratoria aguda continúan siendo las principales causas de muerte en los menores de 5 años, las cuales a la luz de los avances científicos actuales se consideran potencialmente evitables.

4  Página Web: www.cartagenacomovamos.org. Proyecto Cartagena Cómo Vamos. Indicadores Técnicos de Salud a 2008.

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La tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) ha tenido un notable descenso en Cartagena. En el año 2005 fue de 21,0 por 100.000 menores de 5 años, en el 2006 de 18,0, disminuyendo a 9,1 y 11,5 en el 2007 y 2008 respectivamente.5 Sin embargo, continúa siendo elevada comparativamente con ciudades como Bogotá (2.5), Cali (4.8) y Medellín (7.1). Igualmente, se observa disminución de la tasa de mortalidad por Infección Respiratoria Aguda (IRA) en menores de cinco años. Mientras que en el año 2005 se reportó en 88,2 por 100.000 menores de cinco años, en el año 2006 bajó a 45,4, en el 2007 se calculó en 49,2 y en el 2008 en 39,1, con un descenso del -21% en estos dos últimos años.6 Si bien la situación ha mejorado, nuevamente las cifras son notablemente superiores a las de otras ciudades como Bogotá (14.3), Medellín (9.7) y Cali (13.2). El embarazo en adolescentes de Cartagena es alto, lo que contribuye a aumentar el riesgo de mortalidad de los menores de cinco años. Según los datos reportados por la Clínica de Maternidad Calvo, que atiende entre el 40% y 50% de los partos del Distrito, entre el 2001 y el 2004 se presentó una disminución en la proporción de adolescentes atendidas por partos vaginales y cesáreas, pero a partir del 2005 aumentó significativamente tanto el número de casos como la proporción de adolescentes con respecto a todo el grupo de maternas, representando el 33.8% del total de partos y cesáreas atendidas en la institución. Esta misma situación se ha evidenciado en toda la red de servicios; alrededor del 21% de los partos y cesáreas en los años 2007 y 2008 fueron atendidos en mujeres de 10 a 19 años. Discriminadamente, llama la atención el embarazo en niñas de 10 a 14 años, por lo que en las mismas vigencias se registraron respectivamente 221 y 210 partos y a junio de 2009 ya se habían reportado 211 partos, lo que insinúa una marcada tendencia al incremento.

Cuadro 2. Números de partos en niñas y adolescentes de 10 a 19 años. 2007- Junio 30 de 2009 Rango de edad

2007

2008

2009*

15 a 19 años

4.463

4.474

1883

10 a 14 años

221

210

211

Total 10 a 19 años

4684

4684

2094

22.308

22.620

11.310

Total Cartagena

Fuente: DADIS, con base en datos reportados del sistema de salud. *Con corte a Junio 30 de 2009

5  Página Web: www.cartagenacomovamos.org. Proyecto Cartagena Cómo Vamos. Indicadores Técnicos de Salud a 2008. 6  Ibid.

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4.2 EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TIENEN PROBLEMAS DE DESNUTRICIÓN De acuerdo con la División de Salud Pública del DADIS, en menores de 5 años la tasa de desnutrición crónica es del 12%. Esto significa que tienen retraso de la talla para la edad, debido a la exposición prolongada a una inadecuada nutrición. Las consecuencias se evidencian durante la edad escolar y la adolescencia, su recuperación es prácticamente imposible y los daños pueden ser irreparables. Por su parte, no se han calculado las tasas de desnutrición global y aguda en este mismo grupo de menores; sin embargo, según un estudio adelantado por la universidad del SINÚ en convenio con el DADIS a una muestra de 1.526 menores de 5 años, la tasa de desnutrición global (relación peso/edad) es de 43.3% y de desnutrición aguda de 18,2%, cifras notablemente elevadas frente a las de Colombia, las cuales se calculan en el 7% y 1,3% respectivamente. Según la Oficina de Planeación y Desarrollo del DADIS, con referencia a la mortalidad por desnutrición proteico – calórica, en el año 2008 la tasa en menores de 5 años fue de 8 por 100.000, a diferencia del año 2007 cuando la incidencia fue de 12 por 100.000. El estado nutricional de las gestantes afecta considerablemente a los niños y niñas. Del total de mujeres embarazadas atendidas en las Empresas Sociales del Estado durante el primer semestre del 2008, se registraron 68 casos de malnutrición, aumentando a 260 casos en el mismo semestre del año 2009; este incremento está asociado con las actividades ejecutadas por el Distrito para mejorar la identificación de la población malnutrida, con el fin de facilitar la priorización de las intervenciones.7 7 

SIVIGILA, DADIS.

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4.3 EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES TIENEN PROBLEMAS DE EXPLOTACIÓN SEXUAL, ABUSO SEXUAL Y MALTRATO Referirse a estadísticas sobre la explotación sexual no es posible, debido al subregistro de los casos, situación ocasionada por distintos factores como el miedo a denunciar, el desconocimiento del hecho como una vulneración de derechos, la clandestinidad de esta práctica y, en muchos casos, la falta de conciencia del problema por parte de las víctimas o de sus familias. Según información suministrada por Medicina Legal, ICBF y organizaciones como Renacer, se han identificado distintas modalidades de explotación en Cartagena, dentro de las cuales se encuentra la prostitución, pornografía, trata con fines sexuales y comercio sexual de niños y niñas por turistas nacionales y extranjeros. De acuerdo con información del ICBF, en el año 2007 se encontraron 60 menores explotados sexualmente, quienes son atendidos por fundaciones con experiencia en la problemática. Por su parte, la Fundación Renacer atendió 480 y 494 casos en los años 2006 y 2007 en las tres modalidades de intervención (acercamiento, externado o centro ambulatorio y hogar permanente o internado). Es preocupante que la explotación sexual con fines comerciales ejercida contra los niños, niñas y adolescentes se constituya en causa de su muerte; durante los dos últimos años se presentaron dos casos. En un estudio del Observatorio de Infancia, Adolescencia y Familia del Colegio Mayor de Bolívar sobre imaginarios que tienen los operadores informales y/o turísticos frente a la explotación sexual de este grupo poblacional en Cartagena, cuando se les indagó si estaban de acuerdo con que se acabara este flagelo en la ciudad, el 10,7% de los encuestados expresó estar en desacuerdo, porque piensan que de nada sirve que ellos quieran colaborar, cuando a las mismas autoridades competentes no les conviene terminar con esta problemática; el 61.6% de los encuestados afirmó estar de acuerdo y el 27,7% estar totalmente de acuerdo.8 En cuanto al abuso sexual en niños, niñas y adolescentes, según datos de Medicina Legal, en el año 2007 se reportaron 426 casos, disminuyendo a 309 en el 2008, lo que representa un descenso del 27%. A junio de 2009 se denunciaron 174 casos. El mayor porcentaje se cometió contra mujeres; no obstante, como se observa en la gráfica siguiente, la proporción de víctimas del sexo masculino muestra tendencia al incremento, pasando de representar el 16% en el 2007 al 20,1% en el 2009.

8  Giraldo, Vásquez Marta Paola y otros. Caracterización de los imaginarios que tienen los operadores informales y/o turísticos frente a la ESNNA en la ciudad de Cartagena de Indias. En Revista Methodos de la Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar. No. 7 de Agosto de 2009. Pág. 130.

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Si bien el abuso sexual es un delito inadmisible contra personas de cualquier edad, es aún más inaceptable que desde la primera infancia los menores sean víctimas de esta violación. Cerca de la cuarta parte de los casos reportados en el 2007, 2008 y 2009 (corte a junio) se cometieron contra menores de la primera infancia: 103, 71 y 43 casos respectivamente. Para los mismos años, el 32,9%, el 36,2% y el 31,6% se perpetraron contra infantes (140, 112 y 55 casos) y el 43%, 40,8% y 43,7% contra adolescentes (183, 126 y 76 casos).

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Lo dramático también de este fenómeno es el lugar de ocurrencia y el agresor; el mayor número de delitos sucede en la propia vivienda, es cometido por personas conocidas y del sexo masculino. El vecino es el principal agresor, seguido de familiares (tíos, hermanos, primos, abuelos, padres), novios, padrastros, ex novios, pandillas, compañeros de estudio, compañeros permanentes y jefes. La violencia ejercida contra los niños, las niñas y adolescentes es otro de los principales problemas. De acuerdo con un estudio realizado por Save the Children y Plan Internacional,9 durante el año 2008 se registraron 577 casos de maltrato infantil en el Distrito de Cartagena, denunciados a través de la red de las Comisarías de Familia de las tres localidades, siendo la Industrial de la Bahía la de mayor denuncia, con 179 casos correspondientes al 33%. El ICBF reportó 31 casos y el Hospital Napoleón Perea Franco Pareja 26 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales el 86.6% de las víctimas es de sexo femenino y el 61% proviene del estrato 1; se identificaron como factores de riesgo la inestabilidad familiar (58%) y el hacinamiento (26%). La negligencia o abandono se reportó en el 13.2% de los casos, y en proporciones similares se destacan la violencia de tipo económico y/o laboral y la inasistencia alimentaria (12,8% y 12,9% respectivamente). La forma más frecuente de maltrato es la violencia física (17.7%), seguida de la violencia psicológica, el abuso sexual (13.6%) y la explotación sexual (12.8%). En el 71% de los casos el maltrato es repetitivo, mientras que sólo el 29% es de primera vez, lo que evidencia la persistencia de las prácticas violentas como medio de resolución de conflictos en la población del Distrito. 4.4 EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SE VEN OBLIGADOS A TRABAJAR EN VEZ DE ASISTIR AL COLEGIO La fundación Semillas de Paz estima la existencia de 2.500 niños, niñas y adolescentes víctimas de algún tipo de explotación laboral en la ciudad. De acuerdo con el estudio de la Secretaría de Participación y Desarrollo Social denominado “Caracterización de la población infantil que labora en el Distrito de Cartagena”, en el año 2006 se encontraron aproximadamente 300 niñas y niños trabajadores en las zonas del mercado de Bazurto, centros comerciales, semáforos, estación de servicio El Amparo y alrededores del barrio Las Gaviotas. La gran mayoría se dedica a las ventas ambulantes. Esta población pertenece a la localidad de la Virgen y Turística de los estratos 1 y 2 y se ha visto obligada a incorporarse a las actividades laborales en condiciones precarias de informalidad, maltrato, soledad y explotación. En la zona rural, los niños se ocupan como trabajadores agropecuarios y las niñas como trabajadoras de los servicios domésticos. La gran mayoría de menores trabajadores no percibe ingresos y otros ganan menos de la cuarta parte de un salario mínimo. Del total que trabajan, el 44% asiste a la escuela y el 56% restante ha desertado del sistema educativo. 9 

Save the Children y Plan Internacional. Bogotá. Investigadora: Céspedes, Sastre Beatriz. “Una exploración sobre rutas emprendidas por la comunidad en los casos de abuso sexual infantil”, Noviembre de 2008.

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Es importante anotar que además del trabajo que ejecutan fuera del hogar, tienen que hacerse cargo de oficios domésticos, encontrando que el 77% de quienes trabajan pertenecientes a los estratos 1 y 2, asumen también los oficios de la casa. A la precaria situación del grupo poblacional que trabaja en la calle, se conjugan las numerosas violaciones a sus derechos por su condición de vida en ese espacio. En un estudio realizado por el Grupo de Investigación y Desarrollo Comunitario del Colegio Mayor de Bolívar en los barrios El Progreso, La Sierrita, La Reina, 20 de Julio, Puerta de Hierro, San Francisco de Asís, El Reposo, Henequén y San Pedro Mártir ubicados en la localidad Industrial y de la Bahía, sobresalen las siguientes labores en las que están trabajando los niños, niñas y adolescentes: el 35% son vendedores callejeros de carácter informal, el 30% son ayudantes de buses, el 20% se dedican a las labores domésticas, el 10% a actividades de explotación sexual y el 5% a otras actividades. 10 La pobreza es otro factor claramente asociado a la explotación laboral; como se detalla a continuación, en Cartagena es elevado el número de personas pobres, lo que puede estar ocasionando que las familias de los sectores más vulnerables recurran a menudo al trabajo infantil con el fin de aumentar sus ingresos. De acuerdo con la Secretaría de Planeación Distrital, 877.443 personas conforman la base de datos del SISBEN con corte a 28 de mayo del 2009, de las cuales el 39.2% vive en la localidad de la Virgen y Turística, el 32% en la Localidad Histórica y del Caribe Norte, y el 28.8% en la localidad Industrial de la Bahía. Del total de la población del Distrito registrada en el SISBEN, 514.916 personas son pobres, correspondientes al 58.7%, de las cuales el 29.5% se cataloga como pobre y el 29.2% como pobre extremo. Es decir que las personas pobres identificadas por el SISBEN equivalen al 55% de la población total cartagenera en el 2009. Cuadro 3. Población según situación de pobreza. Cartagena. 2009  Concepto

No. personas

%

No Pobres

362.527

41,3

Pobres

258.581

29,5

Pobres Extremos

256.335

29,2

Total

877.443

100,0

Fuente: Secretaría de Planeación Distrital. Cálculos Unidad Plan de Desarrollo, Base SISBEN corte 28 de mayo 2009

10 

Observatorio de Infancia, Adolescencia y Familia del Colegio Mayor de Bolívar. Imaginarios de los operadores informales y/o turísticos frente a la ESNNA en la ciudad de Cartagena. 2008.

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Del total de pobres incluidos en la base del SISBEN, 227.198 son niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años, quienes representan el 44,1%. En el rango de edad de 0 a 5 años, un elevado porcentaje del 66,7% (98.447 niños y niñas) se encuentra en situación de pobreza, en el grupo de 6 a 11 años el 65,1% (72.785 personas) y en el rango de 12 a 17 años, cerca del 60% se encuentra en esa situación (55.966 personas).

Pero si bien es elevado el porcentaje de niñas, niños y adolescentes pobres, también para una alta proporción la situación es crítica. Como se muestra en la gráfica siguiente, en el conjunto de menores pobres de 0 a 17 años, el 53,2% vive en pobreza extrema. Igualmente, desagregando esta franja de edad por grupos quinquenales, más de la mitad de los niños, niñas y adolescentes pobres, viven en pobreza extrema.

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El examen de los indicadores simples que conforman la metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) denota que el 38,3% de los niños, niñas y adolescentes incluidos en la base del SISBEN vive en hogares con hacinamiento crítico (135.804 personas), seguido del 13,3% que pertenece a hogares con dependencia económica (47.088 personas) y el 8,9% a hogares con inasistencia escolar (31.356). En relación con las viviendas, el 36% reside en viviendas sin servicios (127.413 personas) y el 20,7% en viviendas inadecuadas (73.436 personas), lo que muestra la falta de acceso de una elevada proporción a condiciones vitales y sanitarias mínimas.

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Sin embargo, la pobreza y exclusión social no son las únicas causas de la vinculación de la población infantil y adolescente al trabajo. Muchas creencias e imaginarios culturales acerca del trabajo y aún sobre los propios niños, niñas y adolescentes propician su vinculación laboral. Dentro de estos imaginarios prima la idea según la cual el trabajo infantil es una posibilidad de generar recompensas en dinero o en especie, que ayudan a suplir las necesidades propias y las de las familias. También se encuentra en el imaginario social, generalmente de los padres de los menores trabajadores, la consideración del trabajo como espacio de formación de valores (Vg. esfuerzo, honestidad, honradez, solidaridad con la familia), que además los aparta de la delincuencia y la drogadicción y les sirve de aprendizaje para su sobrevivencia económica futura. En el caso de quienes trabajan con sus padres, el argumento radica en que esta alternativa es mejor que dejarlos solos y, adicionalmente, que les permite saber dónde se encuentran sus hijos. Otras variables de incidencia en esta situación son la cobertura y la calidad de la educación, la falta de alternativas para ocupar el tiempo libre y la situación de violencia y maltrato al interior de las familias. Las tasas de deserción de las instituciones educativas en primaria y secundaria en el Distrito son altas y se relacionan no sólo con factores de tipo económico sino también con las instituciones mismas. Las deficiencias en la calidad de la educación, su rigidez y la no pertinencia de los currículos, suelen expulsar a niñas, niños y adolescentes del sistema educativo, empujándoles a trabajar. Bajo estas condiciones sociales y económicas, la explotación laboral se constituye en la perpetuación del ciclo de pobreza e impide el mejoramiento y desarrollo del capital humano, contribuyendo a la agudización o mantenimiento de la inequidad en la distribución del ingreso y la riqueza social. 4.5 EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ESTÁN AFECTADOS POR SITUACIONES DE RIESGO Según fuente oficial de la Policía, se estima que en el Distrito existen 87 pandillas, 11 de las cuales 52, equivalentes al 60%, están ubicadas en la Localidad Histórica y del Caribe Norte, 24 tienen presencia en la Localidad de la Virgen y Turística (27.5%) y las 11 restantes en la Localidad Industrial y de la Bahía (12.5 %). Estudios sobre el tema indican que el 80% de los miembros de las pandillas son menores de 16 años. En cuanto a los delitos y la expansión de bandas en Cartagena, en la página Web de la 11  Según un estudio de la Personería de Cartagena realizado en el 2006, cerca de 15.000 menores integran 80 pandillas: Los Rinconcitos, Los Topacios, Los 80 de Joselito, Rincón Guapo, Los Chavos y Caguán. Sus actividades delictivas se concentran en los barrios Loma Fresca, Petares, Pablo VI, Los Comuneros, Nariño, La María, en las laderas del Cerro de la Popa; y en La Esperanza, María Auxiliadora, Lemaitre, San Francisco y Líbano, a orillas de la ciénaga de La Virgen.

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revista Cambio se señala: “Por otra parte, de los 4.480 jóvenes recluidos en distintos centros de rehabilitación del país, 172 están en Cartagena al cuidado de la Asociación para la Reeducación de los Menores Infractores de Bolívar (Asomenores), que sólo el año pasado atendió 764 jóvenes en la Costa Caribe, 104 de los cuales llegaron allí por delitos como homicidio y lesiones personales. Muchos de ellos provienen de pandillas que se mueven en sectores marginales de Cartagena”.12 4.6 EN EL DISTRITO LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ESTÁN EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD Una de las mayores dificultades en este tema es la inexistencia de datos confiables sobre su magnitud y severidad. El censo del DANE del 2005 aporta información sobre población con discapacidad por grupos quinquenales, por lo que el rango de 15 a 19 excede la franja poblacional sujeto de la presente política. Sin embargo, permite dar una aproximación sobre los niños, niñas y adolescentes con discapacidad. Como se observa en la tabla siguiente, 11.901 personas de 0 a 19 años del Distrito de Cartagena presentan alguna limitación permanente en el año 2005, equivalentes al 24,26% del total de personas con discapacidad en la ciudad.

Cuadro 4. Personas con discapacidad según rangos de edad. Cartagena. 2005. Rango de edad

Total No

%

0a4

3.229

-

5a9

2.693

-

10 a 14

3.060

-

15 a 19

2.919

-

Total 0 a 19 años

11.901

24,26

Resto edades

37.162

75,74

Total Cartagena

49.063

100,00

Fuente: Censo DANE 2005

Por su parte, de acuerdo con la Secretaría de Planeación Distrital, en la base de datos del SISBEN se identifican 1.715 niños, niñas y adolescentes con discapacidad, es decir, cerca del 19% del total de personas en esa condición; el mayor porcentaje (68%) corresponde a adolescentes, el 29% a la infancia y el 3% a la primera infancia.

12 

www.cambio.com.co. “Pandillas, azote de Cartagena”. Domingo 2 de noviembre de 2008.

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Cuadro 5. Personas con discapacidad por rangos de edad Grupos de Edad 0 a 4 años

Número personas con discapacidad

%

47

3.0

5 a 10

498

29.0

11 a 14

528

31.0

15 a 18

642

37.0

Total

1715

100

Fuente: Secretaría de Planeación Distrital-Base de Datos SISBEN corte mayo 28 de 2009.

Muchos de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad podrían no haberla tenido si se hubiera detectado e intervenido temprana y adecuadamente. Pero más allá de la elevada proporción, lo más preocupante es la exacerbación de otras condiciones de vulnerabilidad que se derivan de la discapacidad. Los menores con limitaciones son más fácilmente abandonados, maltratados y abusados, debido a la tendencia generalizada a considerarlos como enfermos y a no reconocerlos por sus habilidades y fortalezas sino por sus deficiencias. Las familias en esta situación no encuentran respuestas adecuadas y oportunas de la sociedad y de las instituciones. Son escasos los programas de prevención, detección temprana y atención oportuna desde todos los sectores, lo que lleva a que la discapacidad se aumente con el tiempo y se perpetúe la exclusión de estas personas. 4.7 EN EL DISTRITO HAY NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE CALLE Hasta hace unos 10 años era extraño ver a un niño o niña deambulando por las calles del Distrito y más sorprendente que fuese cartagenero, por lo que se argumentaba con orgullo que en las familias costeñas y cartageneras había cohesión y unidad. Pues hoy lamentablemente la realidad es otra; en la actualidad existen datos estadísticos que muestran la presencia de aproximadamente 50 menores en la calle, de los cuales un 18% son de origen cartagenero siendo superados solamente por los que provienen de Medellín. Gráfico 7 Principales lugares de procedencias de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle

Fuente: Secretaría de Participación y Desarrollo Social

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La situación de los niños, niñas y adolescentes de la calle es bastante preocupante, puesto que están expuestos a toda clase de peligros. La población con edades entre los 7 y 17 años que deambulan por las calles del centro amurallado y otros sectores de la ciudad, “… en cualquier parte, consumen drogas sin límites, protagonizan batallas cámpales donde las puñaladas son el medio de defensa y las cicatrices señal de respeto, son presa fácil de explotadores sexuales, violadores, expendedores de drogas y toda clase de atropellos, que los instan a iniciarse en el robo y el atraco, asedian al ciudadano por una moneda, que cada vez se vuelve mas esquiva, supliendo ellos esta negativa con actitudes más audaces para obtener lo que necesitan, generando así con más frecuencia situaciones amenazantes y actos delincuenciales”.13 En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas, el porcentaje más alto de los menores y adolescentes utiliza goma y marihuana (65%); en menor proporción se encuentran quienes consumen patraciao y marihuana (12%), y quienes consumen goma, patraciao y marihuana (10%).

El trabajo realizado sobre niños, niñas y adolescentes en situación de calle denominado “Documento Línea Base”14 demuestra que se encuentran dispersos por toda la ciudad: - -

Zona 1: Cancha de Chambacú, Puerto Duro, India Catalina, Avenida Venezuela, Semáforo del Cabrero, Parque Apolo. Zona 2: Parque San Diego y Plaza Santo Domingo, Plaza de la Aduana, Plaza de los Coches y Plaza de la Paz, Parque Centenario, Plaza Fernández de Madrid, Universidad

13 

Ramírez, María Eugenia. Proyecto: Asistencia y atención a niños y jóvenes en situaciones especialmente difíciles en el distrito de Cartagena de indias. Banco de Proyectos. 2005. 14  Unión temporal – Unión Caribe. Documento Línea Base. Por la dignidad de los niños niñas, adolescentes y familias en situación de calle. Cartagena. Junio de 2006.

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- -

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de Cartagena y Parque de Bolívar, Camellón de los Mártires y Muelle de los Pegasos. Zona 3: Mercado de Bazurto, Barrio Chino, Avenida del Lago, El Toril y María Auxiliadora. Zona 4: Manga y Pie de la Popa.

De igual forma la investigación ahonda en las causas de esta problemática encontrando que los principales factores que llevan a los niñas, niños y jóvenes a la calle son: el maltrato infantil, violencia intrafamiliar, modelos de educación sexistas, cultura machista, inadecuados patrones de crianza, drogadicción, pobreza, inadecuada educación sexual, desorientación de los padres, irresponsabilidad paterna, pandillismo, hacinamiento, carencia de normas, desconocimiento de sus derechos, no reconocimiento como sujetos de derechos, falta de políticas sociales y públicas de prevención. 4.8 EN EL DISTRITO SON MUCHOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Según cifras presentadas en la página Web de Acción Social, a diciembre 31 de 2009 se encuentran incluidas en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) 3.303.979 personas. Sin embargo, la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) indica que durante los últimos 25 años se han desplazado en el país 4.915.579 colombianos.15 Según la información del Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD) de Acción Social, Cartagena se constituye en una de las ciudades mayoritariamente receptoras de población en situación de desplazamiento. A diciembre 31 de 2009, 65.532 víctimas del desplazamiento forzado arribaron a la ciudad, correspondientes al 1,98% del total nacional y al 34,7% del total del departamento de Bolívar.16 Un elevado porcentaje de esta población es joven. Del total de la población en situación de desplazamiento recibida en la ciudad, 21.599 personas pertenecen al rango de 0 a 17 años, correspondientes a cerca del 33% del total de desplazados de Cartagena. Según la clasificación adoptada, la población adolescente y la infante representan proporciones similares del 41,8% y 41,1% respectivamente (9.019 y 8.878 personas) y la primera infancia el 17,1% (3.702 personas). En términos de la educación, a 31 de diciembre de 2008, 4.623 personas en situación de desplazamiento se estaban atendiendo en las instituciones educativas del Distrito, siendo mayor la población masculina escolarizada (54%) frente a las mujeres (46%).

15 

Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento –CODHES-.. Boletín Informativo Número 76. Bogotá, 27 de enero de 2010. 16  Acción social. Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD). Corte a 31 de diciembre de 2009.

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5. SÍNTESIS DE LOS HALLAZGOS DE LA CONSULTA

PÚBLICA Y SU VALIDACIÓN POR CATEGORÍA DE LOS DERECHOS

Como se mencionó en la metodología, los foros y encuentros de la consulta pública se desarrollaron teniendo en cuenta las opiniones e ideas que expresaron los niños, niñas y adolescentes frente a cada una de las categorías de derechos, según localidad de residencia y género. En las tablas siguientes se exponen los principales hallazgos, en especial aquellos comunes para los dos sexos y las distintas localidades, así como los resultados de la validación de la consulta pública.17 Cuadro 6. Síntesis resultados de la consulta pública. Cartagena. 1.

Categoría Existencia

Salud: • Contaminación ambiental • Hacinamiento • Drogadicción • Condiciones precarias de Viviendas • Deficiente prestación de Servicios de salud Familia: • Separación de padres y madres • Peleas y discusiones, conflictos • Abandono de niños y niñas por parte de padres 2.

Vida: • Muerte por cáncer uterino • Muerte de madres por VIH • Pobreza y desigualdad • Embarazos a temprana edad Nutrición: • Desnutrición infantil • Hábitos alimenticios no adecuados • Muerte de niños y niñas por desnutrición

Categoría Desarrollo

Educación: • Poca responsabilidad de padres y madres con la educación en - primera infancia. • Deficiencia en dotación escolar y de hogares comunitarios • Conflicto entre estudiantes • Dificultades relación estudiantes docentes y viceversa.

Juego y Recreación: • Ausencia de parques (barrio, escuela) • No adecuación de parques y zonas verdes y recreativas • Falta recreación en familia

Emociones y Sexualidad: • Discriminación hacia niños y niñas en primera infancia • Deficientes estrategias de prevención y educación en SSR.

17 

Plan Internacional. Documento Informe final de la consulta para la construcción de la política pública de infancia y adolescencia en Cartagena “voces escuchadas, voces que deciden”. Abril de 2010.

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3. Sin Maltrato: • Maltrato Infantil • Regaños, gritos, golpes • Maltrato verbal • Falta de amor • Maltrato escolar

Categoría Protección Sin actividad Perjudicial: • Explotación sexual infantil • Trabajo Infantil • Prostitución Infantil • Violación a niños y niñas • Gaminismo

Factores asociados: • Conflicto y violencia en barrios • Pandillas • Chisme • Robo • Desplazados • Delincuencia • Inseguridad • Sicariato. 4.

Categoría Ciudadanía

Participación de niños y niñas en espacios de política pública: • Falta de apoyo a organizaciones juveniles • Necesidad de mayor participación juvenil en JAC • Poco sentido de pertenencia de los ciudadanos • Los jóvenes no son tenidos en cuenta • Necesidad de lugares y espacios donde los jóvenes puedan discutir temas de interés social

Cuadro 7. Síntesis resultados de la validación de la consulta pública. Cartagena. 5. Categoría Existencia Vida • Gente pobre • Mejor trabajo para padres • Muerte de niños, niñas y jóvenes • Bajos recursos económicos

Salud • Basura en las calles • Contaminación del medio ambiente (visual, auditiva, ambiental) • Consumo de drogas, caletas de vicio • Playas sucias • Olor del mercado • Mal estado de calles • Desaseo de la ciudad • Discriminación en salud

Familia: • Falta de comunicación y confianza de padres a hijos • Falta de valores • Falta de atención de padres a hijos • Necesidad de unirse frente a los problemas • Padres más pendientes de cómo van sus hijos en el colegio • Padres se alteran con facilidad

Nutrición: • Falta buena alimentación • Niños desprecian los alimentos

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1. Educación: • Robo de útiles escolares • Falta de respeto • Vulgaridades • Niños maltratan a niñas • Maltrato entre compañeros • Violencia • Peleas • Escribimos mucho • Manera de evaluar • Irrespeto • Desorden • Actitud desagradable de algunas chicas • Incumplimiento horarios: profesores

Categoría Desarrollo

Juego y recreación: • Ausencia de parques • Ausencia de canchas recreativas • No hay espacios de recreación • No hay centros recreativos ni zonas verdes • No están adecuados los espacios recreativos en la escuela

Emociones, afecto y sexualidad: • Embarazo en menores de edad • Homosexualismo 2. • • • •

Categoría Ciudadanía

Falta de solidaridad Corrupción Ausencia de espacios en la comunidad para atender a los niños pobres Desacuerdo con que niños y niñas asistan a eventos de las fiestas novembrinas 3.

No sometidos a maltrato o abuso • Maltrato físico • Maltrato verbal • Regaños • Hacer mandados • Gritos • No dejar salir • Malas palabras • Falta de respeto • Sobreprotección

Categoría Protección

No vinculados a una actividad perjudicial • Peleas entre amigos • Violencia en el barrio o la ciudad • Robos o atracos en las calles • Inseguridad • Narcotráfico • Asesinatos • Maltrato a los locos • Explotación • Violación a niños y niñas • Pandillas

6. POBLACIÓN SUJETO DE LA POLÍTICA La Política de Infancia y Adolescencia está dirigida a propiciar los escenarios y acuerdos que permitan ampliar el acceso a oportunidades de esta población vulnerable. La actual Administración definió como población sujeto de esta política a los niños, niñas y adolescentes en su plan de desarrollo “Por Una Sola Cartagena”, específicamente en el objetivo dirigido a superar la pobreza extrema y la exclusión social, en el programa Niñas y Niños

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con Derechos de la estrategia Cohesión e Inclusión Social. En coherencia con la Ley 1098 de 2006 de infancia y adolescencia, la política distrital está encaminada a garantizar el ejercicio de los derechos de este grupo poblacional, enfoque que se expresa de manera transversal en la totalidad de los objetivos y las estrategias del Plan de Desarrollo. Sin embargo, este último contempla el desarrollo de programas de orientación, prevención, formación, restablecimiento de derechos, resocialización y construcción de proyectos de vida de niños y niñas en situación crítica de vulnerabilidad. Particularmente la Política Pública se enfoca al conjunto de niñas, niños y adolescentes menores de 18 años,18 de acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, en el artículo 44 de la Constitución Política de 1991 y en el artículo 3 de la Ley 1098 de 2006. Para efectos de abordaje y distinción de problemas se adoptó la clasificación según las etapas del ciclo vital así: primera infancia de 0 a 5 años, infancia de 6 a 11 años y adolescencia de 12 a 17 años. 19 Tal como lo establece el citado Plan de Desarrollo, se dará prioridad a los programas tendientes a garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia según las etapas del desarrollo, así:20 • Existencia: El derecho a la vida - Todas y todos vivos: combatir todas las expresiones que atentan contra la vida de niñas, niños, adolescentes y mujeres embarazadas. - Todas y todos saludables: garantizar el acceso adecuado y oportuno a los servicios de salud para prevenir y atender las necesidades de niñas, niños y adolescentes. - Ninguna y ninguno sin familia: garantizar la estabilidad del núcleo familiar, con especial atención a restituir los derechos de las niñas, niños y adolescentes en situación de calle. • Desarrollo - Ninguna y ninguno desnutridos: implementar acciones que garanticen un nivel nutricional adecuado en niñas y niños. - Todas y todos con educación: que niñas, niños y adolescentes tengan acceso a la educación primaria y secundaria. - Todas y todos jugando: propiciar espacios e infraestructura adecuada para facilitar a niñas, niños y adolescentes el desarrollo del derecho a jugar y recrearse, con especial atención a la erradicación del trabajo infantil.

18 

edad.

Salvo que, en virtud de la Ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de

19 

Esta clasificación se adoptó por el Comité Técnico de Infancia del Consejo de Política Social, en la reunión realizada el día 25 de marzo de 2009 en las instalaciones del Palacio de la Inquisición. 20  Plan de Desarrollo Económico, Social y de obras Públicas del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena 2008-2011. Por una sola Cartagena.

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• Ciudadanía - Todas y todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad: especial atención a combatir el abuso y/o explotación sexual de niñas, niños y adolescentes. - Todas y todos registrados: garantizar el registro civil a las niñas, niños y adolescentes. • - - -

Protección Todas y todos participan en los espacios sociales. Ninguna niña, niño o adolescente sometido a maltrato o abuso físico o psicológico. Ninguna y ninguno en una actividad perjudicial: especial atención a la erradicación del trabajo infantil; atención a los menores infractores o en conflicto con la ley; prevención del consumo de sustancias psicoactivas en niñas, niños y adolescentes.

En todos los casos se propiciará el trabajo en red de las diferentes agencias estatales y de las organizaciones no gubernamentales cuya misión sea garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

7. ENFOQUE DE LA POLÍTICA 7.1 DERECHOS El enfoque de derechos está dirigido en términos operativos a generar las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas para el ejercicio pleno de los derechos humanos. Parte del reconocimiento de la persona como titular de derechos y como centro del proceso de desarrollo, para lo cual se requiere que los ciudadanos los conozcan y cuenten con la capacidad y las garantías para ejercerlos, siendo fundamental su acceso a espacios de participación. La Constitución Política de Colombia posicionó a los niños y niñas como sujetos merecedores de especial protección por parte del Estado, la Sociedad y la Familia. En su artículo 44 consagra sus derechos de la siguiente manera: “Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad Social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás”.21 21 

Constitución Política de Colombia. 1991.

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Este precepto Constitucional desarrolló los principios adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Convención de los Derechos del Niño del 20 de noviembre de 1989, aprobada por el Congreso de Colombia mediante la Ley 12 de 1991. Dicha Convención dispone en el preámbulo: “Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad… Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión". Este enfoque se aplicó durante la consulta en la identificación que hicieron los niños, niñas y adolescentes de situaciones que vulneran o que favorecen el ejercicio de sus derechos. En este sentido, se plantearon actividades que permitieron desde lo cotidiano ver reflejadas estas situaciones, partiendo del planteamiento de preguntas sencillas frente a las categorías de derechos según los distintos ciclos vitales (primera infancia, infancia y adolescencia), abriendo puertas a nuevas miradas y opciones para pensar y construir el desarrollo de la ciudad. En la sistematización de la consulta y teniendo como base las categorías de derechos, fue posible establecer la diferencia de la información de acuerdo con los grupos poblacionales y su ubicación geográfica. En la implementación del proceso, la transversalidad del enfoque se sustentó en la libertad de expresión y opinión, lo que mereció por parte de los asistentes una evaluación favorable de la consulta como forma de generar su participación. 7.2 GÉNERO El enfoque de género permite entender las diferencias entre mujeres y hombres más allá de las diferencias biológicas; tiene que ver con la comprensión de los aprendizajes sociales sobre lo femenino y masculino, que designan las relaciones entre los sexos. Por ello, la aplicación de la perspectiva de género debe impactar tanto a las mujeres como a los hombres y beneficiar a la sociedad, al levantar obstáculos y discriminaciones, al establecer condiciones más equitativas para la participación de hombres y mujeres. Esta perspectiva ha tenido dificultades para reconocerse y difundirse; la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 es importante por la declaración que hace la comunidad internacional de los derechos humanos de la mujer y de la niña como parte inalienable, integrante e indivisible de los Derechos Humanos Universales. Posteriormente, en la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing 1995) se reconoce la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres para el conjunto de la sociedad más que

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exclusivamente como un “tema de mujeres”; también, se hace énfasis especial en la necesidad de integrar la perspectiva de género en todas las políticas y prácticas de cooperación, como elemento esencial para la promoción del desarrollo.22 Así, consecuentemente con el enfoque de derechos, la perspectiva de género asume que hombres y mujeres tienen igualdad de derechos y oportunidades pero que pueden ser diferentes, dadas sus particularidades, necesidades y expectativas frente a la vida. El enfoque de género se aplicó durante todos los momentos de la consulta pública. Desde la etapa de planeación, los foros, encuentros y la validación de la consulta se trazaron siempre con la posibilidad de retomar las propuestas e ideas diferenciadas de niños, niñas, adolescentes hombres y mujeres, utilizando la metodología SAS, sasito. Para ello, se planeó la realización de grupos de trabajo integrados por menores y adolescentes de cada sexo en forma separada; en las plenarias se retomaron las diferentes posturas y determinaron las conclusiones generales. Se siguieron los parámetros establecidos para determinar semejanzas y diferencias en los planteamientos de mujeres y hombres, de acuerdo con el ciclo vital; esto se logró en primer lugar desde una observación detallada de sus comportamientos, actitudes y visiones y, en segundo lugar, haciendo la distinción de los resultados de los grupos de trabajo en función de las características de sexo, edad y ubicación geográfica. La sistematización de la experiencia se hizo tomando como referente las categorías de derechos asumidas, a partir de las cuales se identificaron las diferencias y similitudes de los resultados entre los géneros y los ciclos vitales. Se percibieron semejanzas importantes que denotan las situaciones comunes entre las personas de ambos sexos y que muestran puntos de consenso para la toma de decisiones, sin demeritar la validez de las distintas opiniones y visiones, las cuales también fueron resaltadas durante el proceso. 7.3 TERRITORIO El territorio es apropiado por individuos que interactúan y por grupos sociales que generan múltiples redes y lazos de solidaridad, con el fin de atender sus necesidades vitales. Adquiere características particulares en la medida en que quienes viven en él tienen modos de vida y formas de relacionarse distintas a las de otras personas y grupos sociales. El enfoque territorial valora esas diferencias, las cuales condicionan la visión que las personas tienen de su entorno, desde el más inmediato como la vivienda, pasando por el barrio, la vereda, la localidad hasta contextos más lejanos como la ciudad y la Nación. Con el propósito de aplicar el enfoque territorial en el proceso, en un primer momento se llevaron a cabo foros por localidad que mostraron el sentir y la vivencia de niños, niñas y adolescentes, desde ese territorio particular. La participación de los propios habitantes de cada localidad permitió conocer las diferencias y semejanzas en el ejercicio de sus derechos 22 

Naciones Unidas. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing. 1995.

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y la percepción de la vida que tienen estos grupos poblacionales, a partir del territorio más cercano. En un segundo momento, en los encuentros de ciclo vital, el enfoque territorial se incorporó mediante la resolución de preguntas clave, enmarcadas en espacios específicos para el análisis de la realidad de las niñas, niños y adolescentes; retomó sentido en esta fase la visión de la casa (familia), la escuela, el barrio y la ciudad, lo que mostró un panorama más claro sobre la forma como opera la dinámica social desde lo íntimo hasta lo privado en términos de relaciones sociales y de vulneración de los derechos. En conclusión, el proceso permitió concretar en un territorio las ideas planteadas en la consulta basadas en lo que perciben y experimentan día a día, que si bien está simbolizado en la noción de ciudad, también enfatiza en lo local, entendido éste como el espacio más próximo a su vida.

8. PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA De conformidad con lo establecido en la ley 1098 de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia”, las Políticas Públicas de Estado que se formulen para garantizar, promover, defender y restablecer los derechos de los niños, niñas, y adolescentes, se regirán por lo siguientes principios. 8.1 RECTORES La exigibilidad de derechos: entendido como una exigencia prioritaria y rigurosa que debe realizar cualquier persona ante la autoridad competente para que se cumplan o restablezcan los derechos de la infancia y la adolescencia. De esta manera se establece para los directamente involucrados, la responsabilidad social e inexcusable de actuar oportuna y diligentemente para la protección y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.23 El interés superior de los niños, niñas y adolescentes: imperativo que obliga a todas las personas a garantizar para los niños, niñas y adolescentes, la satisfacción integral y simultánea de todos los derechos humanos que son universales, prevalentes e interdependientes.24 La Convención Internacional de los Derechos del Niño, asegura prioridad al interés del niño. Así lo dispone el artículo 3, parágrafo 1, conforme al cual: “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial que se atenderá será el interés superior del niño”. 25

23  24  25 

Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Adolescencia, artículo 11. Ibid, artículo 8. Convención sobre los Derechos del Niño. Noviembre de 1989. Artículo 3.

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Respecto a este mismo principio, la Corte Constitucional también ha efectuado un exhaustivo tratamiento de su contenido y alcance,26 diferenciándolo del principio de la prevalencia de los derechos de los niños. El interés superior del niño debe inspirar las decisiones judiciales y administrativas en las que dos o más de sus propios derechos resultan en contraposición, correspondiendo a la autoridad señalar en cada caso concreto qué derecho debe proteger en aras de la justicia y de las mejores garantías para el desarrollo del menor. Una de las sentencias que mejor explica el principio del interés superior del niño es la sentencia Nº T-408 en la cual se determina que este principio se caracteriza por ser: “…. (1) Real, en cuanto se relaciona con las particulares necesidades del menor y con sus especiales aptitudes físicas y psicológicas; (2) independiente del criterio arbitrario de los demás y, por tanto, su existencia y protección no dependen de la voluntad o capricho de los padres, en tanto se trata de intereses jurídicamente autónomos; (3) un concepto relacional, pues la garantía de su protección se predica frente a la existencia de intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderación debe ser guiado por la protección de los derechos del menor; (4) la garantía de un interés jurídico supremo consistente en el desarrollo integral y sano de la personalidad del menor”. 27 La prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Este principio se presenta en un marco jurídico amplio, en el que se reconoce que en toda actuación, decisión o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que deba adoptarse en relación con los niños, las niñas y los adolescentes, prevalecerán sus derechos, en especial si existe conflicto entre sus derechos fundamentales con los de cualquier otra persona. Se les reconocen como prevalentes, principalmente, por considerar que los derechos de los niños están jerárquicamente distinguidos y ellos no pueden ceder a los de los demás. La Corte Constitucional se ha pronunciado en diversas ocasiones acerca de este principio.28 26 

Pueden ser consultadas, entre otras, las siguientes Sentencias de la Corte Constitucional: N° C-005 del 14 de Enero de 1993. M.P. Ciro Angarita Barón. N° C-019 del 25 de Enero de 1993. M.P. Ciro Angarita Barón. N° C-459 del 2 de Octubre de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz N° T- 477 del 23 de Octubre de 1995. M.P. Alejandro Martínez Caballero. 27  Corte Constitucional. Sentencia T 408 de 1995. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz. 28  Pueden ser consultadas las siguientes sentencias de la Corte Constitucional: T-402 de 1992. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. C-005 de 1993. M.P. Ciro Angarita Barón. C-019 del 25 de enero de 1993. M.P. Dr. Ciro Angarita Barón. C-459 del 12 de octubre de 1995. M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz. T-442 del 30 de septiembre de 1994. M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell. Sala plena: Sentencia del 3 de febrero de 1994. MP. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz, en el proceso de constitucionalidad contra los artículos 43 (parcial), 44, 45, 46, 47, 48 (parcial) del Decreto 2737 de 1989 por el cual se expide el Código del Menor.

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La protección integral. En el artículo 7 del Código de la Infancia y la Adolescencia se define como el reconocimiento que se hace a los niños, las niñas y los adolescentes como sujetos de derechos, la garantía de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior. Con la aparición de la Doctrina de protección integral, se logró el reconocimiento de los niños, las niñas y los adolescentes como personas independientes y autónomas. Pasaron de ser vistos como propiedad de los padres a jugar un papel cada vez más activo en la sociedad, siendo actualmente considerados como piezas fundamentales de la misma y elevados a la categoría de sujetos de derechos. Este progreso se ve reflejado en la especial protección que reciben sus derechos, no sólo en la Constitución Política y sus desarrollos legales, sino en instrumentos jurídicos de cobertura mundial.29 Se justifica el reconocimiento a favor de los niños y niñas de una serie de derechos fundamentales distintos y adicionales a los consagrados para las personas en general. Su especial estado de desarrollo e indefensión, hacen que se les brinde una protección especial, sobre todo cuando sus derechos se puedan ver amenazados o vulnerados. De esta forma, el reconocimiento de los derechos de los niños y las niñas permitió concentrarse en ellos como seres integrales. Si en una época las necesidades de los niños se consideraron negociables, ahora se han convertido en derechos fundamentales. La responsabilidad parental. Definido en el artículo 14 del Código de la Infancia y la Adolescencia como un complemento de la patria potestad establecida en el Código Civil Colombiano. “Es además, la obligación inherente a la orientación, cuidado, acompañamiento y crianza de los niños, las niñas y los adolescentes durante su proceso de formación. Esto incluye la responsabilidad compartida y solidaria del padre y la madre de asegurarse que los niños y adolescentes puedan lograr el máximo nivel de satisfacción de sus derechos”. “En ningún caso el ejercicio de la responsabilidad parental puede conllevar violencia física, psicológica o actos que impidan el ejercicio de sus derechos”.30 La responsabilidad parental implica entonces el reconocimiento de todos los poderes conjuntos de los padres que les permitan cumplir con los deberes y obligaciones de crianza, educación y representación de los niños, niñas y adolescentes, pero con la limitación de no emplear medios de educación y corrección que conlleven maltrato de cualquier tipo. Los derechos y deberes que se generan frente a los hijos deben ser reconocidos tanto para los padres como para las madres, en consonancia con el artículo 18 de la Convención de los Derechos del Niño.

29 

La Doctrina de la protección Integral aparece representada en cuatro instrumentos jurídicos internacionales básicos: i) La convención Internacional de los Derechos del Niño; ii) Las reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la Justicia juvenil (Reglas de Beijing); iii) Las reglas mínimas de las Naciones Unidas para los jóvenes privados de la libertad; iv) Las Directrices de las Naciones Unidas para la administración de La justicia juvenil (Directrices de Riad). 30  Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia, artículo 14.

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8.2 ORIENTADORES La corresponsabilidad. Definida en el artículo 10 del Código de la Infancia y la Adolescencia, como “la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección”.31 Este principio obliga a todos los colombianos, pues somos todos actores de la garantía, promoción, prevención y restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. No es, por tanto, un simple llamado a ser espectadores de los beneficios para la niñez y la adolescencia; es la realización, por parte de todos, de acciones efectivas y conducentes a garantizar los derechos de esta población específica. La responsabilidad, pese a ser diferenciada, es compartida por la familia, la sociedad y el Estado; éstos son los agentes responsables de brindar no solo las condiciones para el desarrollo de los derechos, sino para que ese desarrollo sea integral y ante todo feliz. La participación activa de estos tres estamentos se debe dar en un marco de responsabilidad sin interferencias ni exención de responsabilidades. La perspectiva de género. Este principio se encamina hacia el reconocimiento de las diferencias de género culturales, étnicas, sexuales y psicológicas que existen entre los niños, las niñas y adolescentes. Es por ello que se hace necesario establecer diferencias en el trato y protección de quienes siendo iguales requieren atenciones particulares de acuerdo con los roles que desempeñan en el ámbito en que viven, a fin de lograr una distribución justa de lo que se requiere y de lo que se merece. Está consagrado en el artículo 12 del Código de la Infancia y la Adolescencia y su interpretación debe tenerse en cuenta en la aplicación del mismo en todos los ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y adolescentes, para alcanzar la equidad.

9. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA 9.1 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SUPERIOR La Política Pública de Infancia y Adolescencia para el Distrito de Cartagena se orientará principalmente a que los derechos de las niñas, los niños, las y los adolescentes, tengan prioridad sobre los derechos de los demás y sobre todas las normas y consideraciones, cuando ellas impidan su garantía o satisfacción. De esta manera se buscará garantizar, mejorar, promover y restituir el pleno ejercicio de todos los derechos de esta población, focalizando la atención en los factores de vulnerabilidad y los comportamientos que implican riesgos, 31 

Ibid, artículo 10.

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teniendo en consideración las perspectivas poblacional y territorial, con la participación de todas las instituciones públicas y privadas. GENERAL La Administración Distrital proveerá la información, los escenarios, los mecanismos necesarios, y promoverá la organización, para que se superen las limitaciones de la acción sectorial e interinstitucional, centrada en los niños, niñas y adolescentes y que comprometa la corresponsabilidad del Estado en la gestión social integral, la garantía, la protección y el restablecimiento de los derechos de esta población. ESPECÍFICOS • Promover la garantía, protección y restablecimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, de manera que se constituyan en el eje del desarrollo social del Distrito de Cartagena. • Articular los esfuerzos de las instituciones y de la sociedad en torno a la promoción, garantía y restitución de todos los derechos que requiere el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia. • Garantizar el derecho a la vida, la salud, la educación y el bienestar de todos los niños, las niñas y adolescentes en el Distrito. • Propiciar y mejorar las condiciones para el ejercicio pleno de todos los derechos de la niñez y la adolescencia en situación de vulneración, en el campo de las relaciones familiares, las necesidades afectivas y de atención, el diálogo, la comunicación, la convivencia intergeneracional, el respeto y la sana aplicación de la autoridad. • Generar condiciones, espacios y oportunidades para la participación efectiva de todos los niños, las niñas y adolescentes en los ámbitos familiar, escolar, social y comunitario. • Crear un sistema distrital integral e intersectorial para la protección y la restitución de los derechos de la niñez y la adolescencia. • Promover entre los niños, las niñas, adolescentes y las familias, el desarrollo de valores positivos como la capacidad crítica, la solidaridad, la responsabilidad, la honestidad, la equidad de género, la convivencia armónica y pacífica, y la no discriminación. 9.2 EJES DE LA POLÍTICA La Política de Infancia y Adolescencia para el Distrito de Cartagena está soportada en dos ejes fundamentales: • El compromiso es con todas las niñas, los niños y adolescentes, por el restablecimiento de garantías universales de derechos. Este eje constituye el soporte principal de la política porque permite, sin exclusión ni distinción alguna y mediante la oferta de servicios, que los niños, las niñas y adolescentes ejerzan el derecho a la salud, la educación, la participación, la ciudadanía, la nutrición y la alimentación. De este modo, determina el establecimiento de un sistema de prevención que permita evitar la existencia de situaciones intolerables que imposibiliten el ejercicio de los derechos de esta población. Con este eje,

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la política pública dota a la infancia y la adolescencia de instrumentos y acciones para la protección y el restablecimiento de sus derechos. • Generación de escenarios propicios para el goce y el disfrute por parte de las niñas, los niños y adolescentes de sus derechos. Este segundo eje de la política, complementario del primero, orienta sus acciones hacia la habilitación y la creación de condiciones sociales y de infraestructura que disminuyan la dificultad o superen las limitaciones de acceso de las niñas, los niños y adolescentes para el pleno ejercicio de sus derechos. 9.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS, METAS E INDICADORES La Política Pública para la Infancia y la Adolescencia se enmarca principalmente en los contenidos dogmáticos y orgánicos de la Constitución Nacional de 1991, la Ley 1098 de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia” y los lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de Planeación en el documento “Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio”. Bajo este contexto, el Distrito de Cartagena de Indias asume el compromiso de dar cumplimiento a esta política mediante las estrategias y metas que se proponen a continuación, en las cuales se pretende el abordaje transversal, multidisciplinar, interinstitucional, e intersectorial para la atención de la infancia y la adolescencia; para ello, se fomentará la responsabilidad que la familia, la sociedad y el Estado tienen frente a la garantía, promoción, defensa y restablecimiento de sus derechos. Las líneas estratégicas que materializan la política están dirigidas a que todos los niños, las niñas y los adolescentes del Distrito de Cartagena puedan ejercer todos sus derechos como ciudadanos (sujetos de derecho); para tal fin se identificaron las siguientes: - - - - - - - - -

Niñas, niños y adolescentes por el respeto a la vida Niñas, niños y adolescentes saludables Niñas, niños y adolescentes sin una actividad perjudicial Ciudad educativa- todos con educación Todos por la recreación y la lúdica Niñas, niños y adolescentes sin riesgo Espacios propicios para el encuentro Espacios formadores en ciudadanía Manejo de la sexualidad y emociones

9.3.1

Niñas, niños y adolescentes por el respeto a la vida:

Esta línea estratégica apunta a garantizar el derecho a la vida de los niños, niñas y adolescentes del Distrito de Cartagena; implica actuar con determinación sobre aquellos factores que afectan su integridad, sobrevivencia y desarrollo; se pondrá especial énfasis en la etapa prenatal, el nacimiento y el primer año de vida.

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Mi Gestación: se desarrollarán acciones para la promoción del embarazo deseado, que incluya la prevención del embarazo en adolescentes. Se realizará el control prenatal por parte de todas las aseguradoras del régimen contributivo y subsidiado; incluirá educación, información, promoción de una alimentación sana y de calidad a la gestante y acceso a la atención adecuada del parto. Se ampliarán cupos de subsidios para gestantes en condición de vulnerabilidad. Metas

Indicadores

Al año 2012, las mujeres adolescentes % de mujeres adolescentes embarazadas. embarazadas representan menos del 15% del total de embarazadas. Al año 2015, se reduce la tasa de mortalidad Tasa de mortalidad materna en adolescentes por materna en adolescentes a 26 casos por 100.000 100.000 nacidos vivos. nacidos vivos. Al año 2012, se ha realizado el estudio e % de muertes maternas evitables estudiadas y implementado medidas correctivas del 80% de con medidas correctivas implementadas. las muertes maternas evitables. Al año 2012, se incrementa al 95% la proporción % de mujeres gestantes de 13 a 15 años y de 16 de mujeres con 4 o más controles prenatales a 17 años con 4 o más controles prenatales. especialmente en los grupos de 13 a 15 años y de 16 a 17 años. Al año 2013, Incrementado en el 80% las % de gestantes atendidas por el programa salud gestantes atendidas por el programa salud en en casa. casa. Al año 2015, se reduce en 3 puntos la tasa de Tasa de desnutrición en mujeres gestantes, desnutrición en mujeres gestantes, especialmente especialmente en los grupos de 13 a 15 años y en los grupos de 13 a 15 años y 16 a 17 años. 16 a 17 años. Al año 2011, se incrementan al 95% los partos de % de partos de adolescentes atendidos por las adolescentes atendidos institucionalmente. instituciones de salud. Al año 2014, el 80% de los partos son atendidos % de partos atendidos en las instituciones de en las instituciones de salud. salud Al año 2015, el 70% de las EPS cumple con las % de EPS que cumple las metas de las normas metas de las normas técnicas de atención del técnicas de atención del embarazo, parto y embarazo, parto y posparto. puerperio. Al año 2011, el 95% de las instituciones públicas de salud distritales han implementado los programas de atención a mujeres gestantes y lactantes adolescentes.

% de instituciones de salud distritales que implementaron los programas de atención a mujeres gestantes y madres lactantes adolescentes. % de adolescentes gestantes y lactantes vinculadas a los programas de las instituciones de salud distritales

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Metas

Indicadores

Al año 2015, se reduce la tasa de mortalidad Nº de puntos porcentuales de reducción de la neonatal en dos puntos porcentuales. tasa de mortalidad neonatal. Al año 2015, se reduce la tasa de mortalidad Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos infantil a 6 por 1.000 nacidos vivos. vivos. Al año 2015, se reduce la tasa de mortalidad en Tasa de mortalidad en menores de 5 años por menores de 5 años a 14 casos por 10.000. 10.000. Al año 2014, 80 IPS públicas y privadas del Nº de IPS que implementan la estrategia AIEPI Distrito implementan la estrategia AIEPI clínico clínico neonatal. neonatal. Al año 2014, el 70% del recurso humano de las instituciones prestatarias de servicios de salud (IPS) públicas del Distrito, se ha capacitado para la atención integral y el manejo de los riesgos relacionados con la salud infantil.

% del recurso humano de las IPS públicas del Distrito capacitado para la atención integral y el manejo de los riesgos relacionados con la salud infantil.

Al año 2015, se reduce la tasa de mortalidad por Tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino. cáncer de cuello uterino a 5 casos X 100.000. Al año 2011, se incrementa al 70% la cobertura % de cobertura de la citología cervicouterina de la citología cervicouterina en mujeres en edad adecuada, en mujeres en edad fértil, de acuerdo fértil, de acuerdo con los criterios de la Resolución con los criterios de la resolución 3384 de 2000. 3384 de 2000. Al año 2015, se reduce a 0,1% la tasa de Tasa de incidencia de VIH de transmisión perinatal transmisión del VIH de madre a hijo. (vertical) (tasa por 100,000). Al año 2012, ejecutada una campaña de asesoría % de actividades de la campaña realizadas para y realización de la prueba de VIH a la población asesoría y realización de la prueba de VIH a la en general y gestantes, en coordinación con las población general y gestantes EPS y las ARP. Al año 2014, el 70% de las EPS ha cumplido la norma técnica de tratamiento a mujeres embarazadas y suministro de leche de fórmula a los recién nacidos para reducir la transmisión perinatal del VIH.

% de EPS que cumple la norma técnica de tratamiento a embarazadas y suministro de leche de fórmula a recién nacidos para reducción de la transmisión perinatal del VIH.

Identificación: el Distrito apoyará a los niños, las niñas y los adolescentes para el trámite de sus documentos de identificación acorde con su edad (registro civil y tarjeta de identidad), que los reconozca como ciudadanos colombianos y les permita el acceso a los servicios sociales del Estado. Así mismo, se hará la actualización del SISBEN para que cada uno tenga consignada la información personal exactamente igual a como aparece en sus documentos de identidad. Se le otorgará al recién nacido su registro civil en la institución hospitalaria, a través de la Registraduría, para reconocer su condición de nuevo ciudadano. El DADIS activará los mecanismos para afiliar al régimen subsidiado de salud a los menores de un año cuya familia sea del estrato 1 y 2 y no se encuentre asegurada.

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Metas

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Indicadores

Al año 2011, lograda la cobertura universal de Niños y niñas menores de un año con afiliación al afiliación al régimen subsidiado de salud de los régimen subsidiado. menores de 1 año pertenecientes a familias de estrato 1 y 2 del SISBEN. Al año 2012, lograda la cobertura universal del Niños y niñas menores de 1 año con registro registro civil en menores de 1 año. civil. Al año 2014, el 100% de los niños, niñas y % Niños, niñas y adolescentes menores de 18 adolescentes menores de 18 años tiene tarjeta de años con tarjeta de identidad y nivel de SISBEN. identidad y se le ha definido el nivel de SISBEN. Al año 2014, el 100% de los niños, niñas y adolescentes desplazados pertenecientes a hogares que han efectuado la declaración ante el Ministerio Público, tienen decidida su inclusión o no en el Registro Único de Población desplazada en los términos previstos por la normatividad.

% de niños, niñas y adolescentes desplazados pertenecientes a hogares que han efectuado la declaración ante el Ministerio Público, que tienen decidida su inclusión o no en el Registro Único de Población desplazada en los términos previstos por la normatividad.

Mi primer año de vida: por medio del DADIS, la Alcaldía desarrollará campañas de información y comunicación para promover y apoyar la lactancia exclusiva hasta el sexto mes de vida. Comprometerá a los aseguradores de los dos regímenes y se hará responsable de las familias no aseguradas, para que accedan sin restricción alguna a la atención integral de salud de niños y niñas menores de un año apoyándose en el programa salud en casa. Esto incluye control de crecimiento y desarrollo, vacunación, información para la salud de la madre y familia, atención oportuna y de calidad según necesidades y diagnóstico temprano de limitaciones físicas y mentales para prevenir la discapacidad y asegurar el desarrollo adecuado. Metas

Indicadores

Al año 2011, logradas coberturas de vacunación % de cobertura de vacunación en menores de superiores al 95% en menores de 1 año. 1 año. Al año 2013, el 80% de las IPS públicas distritales % de IPS públicas distritales que implementa el implementa el programa canguro para la atención programa canguro para la atención del recién nacido de bajo peso al nacer. del recién nacido de bajo peso al nacer. Al año 2014, se incrementa en 2 meses el promedio de duración de la lactancia materna exclusiva en los menores de 6 meses que asisten al control de crecimiento y desarrollo en las IPS públicas del Distrito.

No de meses de incremento promedio de la duración de la lactancia materna exclusiva en los menores de 6 meses que asisten al control de crecimiento y desarrollo en las IPS públicas del Distrito.

Al año 2013, se incrementa en dos meses la duración media de la lactancia materna con alimentación complementaria adecuada en menores de dos años que asisten al control de crecimiento y desarrollo en las IPS públicas distritales.

No de meses de incremento en la duración media de la lactancia materna con alimentación complementaria adecuada en menores de dos años que asisten al control de crecimiento y desarrollo en las IPS públicas distritales.

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Metas

Indicadores

Al año 2015, las IPS públicas del Distrito tienen un cumplimiento mayor al 80% de la norma técnica para la detección temprana de alteraciones del crecimiento y desarrollo de los menores de 10 años, con base en la nueva norma de crecimiento.

% de IPS con cumplimiento mayor al 80% de la norma técnica para la detección temprana de alteraciones del crecimiento y desarrollo de los menores de 10 años, con base en la nueva norma de crecimiento.

Al año 2014, conformadas y operando 7 redes Nº de redes comunitarias de la estratégia AIEPI comunitarias de la estrategia de Atención Integral a conformadas y operando. Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI). Al año 2013, el 70% de las IPS públicas y privadas % de IPS públicas y privadas acreditadas como se ha acreditado como Instituciones Amigas de la IAMI. Mujer y la Infancia (IAMI).

9.3.2

Niñas, niños y adolescentes saludables:

Los niños, las niñas y los adolescentes son sensibles a la insuficiencia y a la mala calidad nutricional de los alimentos, porque limitan sus posibilidades de desarrollo futuro. Esta línea estratégica garantizará el acceso a alimentos de calidad nutricional suficiente; igualmente, se dirigirá a la prevención y atención de las principales causas de morbilidad en los menores de 5 años y la infección por VIH en los adolescentes. Por una mejor nutrición: En el marco del Plan de Emergencia Social Pedro Romero (PES), la Alcaldía establecerá alianzas con el sector privado para diseñar y facilitar el acceso a una “canasta nutritiva para niños, niñas y adolescentes”. Metas

Indicadores

Al año 2015, se reduce a 1,54% la tasa de Tasa de mortalidad por desnutrición en menores mortalidad por desnutrición en menores de 5 años de 5 años. (por cien mil) Al año 2015, se reduce al 5% la prevalencia de % de prevalencia de desnutrición crónica en desnutrición crónica en menores de 5 años. menores de 5 años. Al año 2015, se reduce al 2% la prevalencia de % de prevalencia de desnutrición aguda en desnutrición aguda en menores de 5 años. menores de 5 años. Al año 2015, se reduce al 3% la prevalencia de % de prevalencia de recién nacidos con bajo recién nacidos con bajo peso al nacer peso al nacer (inferior a 2500 g).

Nutrición y seguridad alimentaria: en el marco del programa PES, la Alcaldía conjuntamente con Acción Social, desarrollará estrategias encaminadas a la articulación del esfuerzo público y privado para mejorar el acceso, abastecimiento y disponibilidad de alimentos frescos y de calidad, la suplementación con micronutrientes y la fortificación con alimentos de sal y harina de trigo para niños, niñas, adolescentes y madres gestantes.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

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Metas

Indicadores

Anualmente, 76.000 niños, niñas y adolescentes (entre 5-12 años) de las instituciones educativas oficiales, reciben desayunos y almuerzos en el período escolar.

Nº de niños, niñas y adolescentes entre los 5 -12 años de las instituciones educativas oficiales que reciben desayunos y almuerzos en el período escolar.

Al año 2013, el 100% de las instituciones educativas oficiales garantiza el valor nutricional de los almuerzos y meriendas entregados a los escolares de 5 a 12 años.

% de instituciones educativas oficiales que garantiza el valor nutricional de los almuerzos y meriendas entregados a los escolares de 5 a 12 años.

Al año 2013, el 70% de los menores de 12 años % de menores de 12 años del nivel 1 y 2 del de niveles 1 y 2 del SISBEN con diagnóstico de SISBEN desnutridos atendidos por el PES. desnutrición son atendidos por el PES.

Vida sana: la administración distrital, por medio del DADIS, implementará políticas de cumplimiento obligatorio para la reducción de las principales causas de morbilidad y mortalidad de los menores de 5 años de edad, la disminución de la infección por VIH en la población de 15 a 17 años y el incremento de las coberturas de vacunación, acorde con las metas de desarrollo del milenio, las metas establecidas en el Plan Nacional de Salud Pública y las Políticas Públicas de primera infancia. Metas

Indicadores

Al año 2015, se reduce al 10% la tasa de Tasa de mortalidad por Infección Respiratoria mortalidad por Infección respiratoria Aguda en Aguda en menores de 5 años. menores de 5 años. Al año 2015, se reduce al 2% la tasa de mortalidad Tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de Aguda en menores de 5 años. 5 años Al año 2011, se logran coberturas de vacunación % de coberturas de vacunación en menores de superiores al 95% en menores de cinco años. cinco años. Al año 2014, se mantiene la prevalencia de % de casos nuevos de VIH en población de 15 a infección por VIH por debajo del 1% en población 17 años con prueba confirmatoria. entre 15 y 17 años. Al año 2014, el 100% de los niños, niñas y % de afiliación de los niños, niñas y adolescentes adolescentes del nivel 1 y 2 del SISBEN está del nivel 1 y 2 del SISBEN al Sistema General de afiliado al Sistema General de Seguridad Social Seguridad Social en Salud. en Salud.

9.3.3

Todos por la recreación y la lúdica:

La Alcaldía estimulará la actividad recreativa y deportiva de los niñas, las niñas y adolescentes del Distrito de Cartagena; se incentivarán valores esenciales y destrezas de vida incluyendo la confianza en sí mismo, el trabajo en equipo, la comunicación, la inclusión, la disciplina, el

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respeto, el juego limpio, el fomento de la paz, la tolerancia y la comprensión; igualmente, esta línea estratégica se encamina a aumentar la expectativa de vida y a reducir las probabilidades de enfermedades. Se dispondrá de la infraestructura adecuada para la recreación y la actividad física de los niños, las niñas y adolescentes. En este marco, las ludotecas serán lugares públicos donde aprenderán de manera divertida, viviendo en armonía, experimentando y adquiriendo habilidades y socializando o relacionándose con otros niños y niñas, su familia y comunidad. Ludotecas por la recreación: las ludotecas serán espacios públicos amplios y seguros, con dotación de juegos adecuados a cada edad, para permitir el ingenio, la creatividad e inventiva de las niñas y niños. Además, estimularán el diálogo y la expresión de sus ideas, así como el respeto por las opiniones de los demás. Metas

Indicadores

5000 niños y niñas son atendidos anualmente en Nº de niños, niñas atendidas en las ludotecas. las ludotecas. Al año 2014, 6 ludotecas dotadas en beneficio de No de niños y niñas beneficiados con las 1500 niños y niñas. ludotecas. No de ludotecas dotadas. Al año 2014, el 70% de los ludotecarios está % de ludotecarios capacitados. capacitado en el modelo pedagógico para el manejo y la atención de menores de 5 años. Al año 2011, 3 ludotecas creadas en los jardines Nº de ludotecas creadas en los jardines sociales sociales. Al año 2014, 10 células infantiles creadas con Nº de células infantiles creadas con los usuarios los niños y niñas a través de las ludotecas de las ludotecas Distritales. Al año 2014, 20.000 niños y niñas son atendidos No. de niños atendidos en los programas en los programas recreativos del IDER. recreativos del IDER. Anualmente, 1500 niños y niñas participan en las No. de niños participantes en las vacaciones vacaciones recreativas. recreativas.

Cultura y Deporte: este programa se centra en la recuperación de los espacios, la promoción de eventos para la convivencia y disfrute del tiempo libre y el fomento de la cultura y la recreación saludable. Metas

Indicadores

Al año 2015, se ha acondicionado el 25% de % de espacios acondicionadas para el desarrollo los espacios para el desarrollo de actividades de las actividades culturales. culturales que beneficien a la población de niños, niñas y adolescentes.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

Metas

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Indicadores

Al año 2015, 20.000 nuevos estudiantes participan No. de estudiantes nuevos participantes en los en los juegos intercolegiados. juegos intercolegiados. Al año 2015, el 10% de los niños, niñas y % de los niños, niñas y adolescentes que adolescentes participa en actividades culturales. participan en actividades culturales. Al año 2012, 5000 niñas y niños atendidos en las No. de niños y niñas atendidos en las Escuelas Escuelas de Formación Deportiva. de Formación Deportiva. Al año 2015, 4000 niños, niñas y adolescentes formados en literatura, artes escénicas, danzas, música y artes plásticas, a través de Escuelas Vocacionales de Formación Artística y Cultural.

Nº de niños formados en literatura, artes escénicas, danzas, música y artes plásticas, a través de Escuelas Vocacionales de Formación Artística y Cultural.

Al año 2015, 4000 niños, niñas y adolescentes Nº de niños, niñas y adolescentes formados en formados en promoción de lectura, arte y cultura, promoción de lectura, arte y cultura en convenio con ONG culturales.

Construcción, mejoramiento y adecuación de escenarios deportivos y canchas menores: este programa se dirige a priorizar y viabilizar obras de infraestructura deportiva, tanto para los escenarios comunitarios como para las instituciones educativas, en el área urbana y rural. Metas

Indicadores

Al año 2015, el 15% de los espacios acondicionados No de espacios acondicionados para el desarrollo para el desarrollo de actividades recreativas de actividades recreativas dirigidas a los niños, dirigidas a los niños, niñas y adolescentes. niñas y adolescentes. Al año 2014, 60 escenarios y canchas menores No. de escenarios y canchas menores intervenidas o construidas. intervenidos o construídos. Al año 2015, 8 canchas menores modernizadas en No. de canchas modernizadas. el Distrito. Al año 2015, se dispone de espacios acondicionados No de espacios acondicionados para el desarrollo para el desarrollo de actividades deportivas que de actividades deportivas que beneficien a los beneficien a los niños, niñas y adolescentes. niños, niñas y adolescentes. Al año 2015, el 60% de las instituciones educativas No de instituciones educativas públicas que públicas disponen de espacios acondicionados disponen de espacios acondicionados para la para la recreación de los niños, niñas y recreación de los niños, niñas y adolescentes. adolescentes.

9.3.4

Niñas, niños y adolescentes sin una actividad perjudicial:

La Alcaldía promoverá y garantizará que los niños, las niñas y adolescentes no sean afectados por factores perjudiciales; se establecerán alianzas con las distintas instituciones, ya que es totalmente inaceptable que un menor de edad sea expuesto a condiciones riesgosas o a explotación económica para beneficio de un adulto. El rechazo generalizado a esta última,

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abarca también el denigrante acto de la mendicidad; los casos de miseria deben ser atendidos por las instituciones y no deben conducir a que sus víctimas tengan que afrontarlos pidiendo limosna en las calles. Adicionalmente, especial atención se brindará a las niñas, niños y adolescentes víctimas del conflicto armado. No más trabajo: la Secretaría de Participación y Desarrollo Social, desplegará acciones para que todos los niños, las niñas y adolescentes que se encuentren en actividades perjudiciales de trabajo, asistan a la escuela; pretende incidir en la explotación laboral infantil, hasta eliminar sus diversas formas por medio de intervenciones que modifiquen este tipo de conductas. Igualmente, se establecerán alianzas con instituciones como la Policía Nacional, el ICBF y la Secretaría de Educación, para la detección de lugares riesgosos para los niños, niñas y adolescentes, desagregados según localización y tipo de actividad, incluida la mendicidad. Se ejercerá regulación y control de las actividades productivas no formales con riesgo de vincular y explotar económicamente a menores. Se realizará el seguimiento a las condiciones laborales de los adolescentes autorizados a trabajar. Metas

Indicadores

Al año 2015, se disminuye en el 20% la % de disminución de los niños y niñas menores de población de niños y niñas menores de 14 años 14 años que trabajan. que trabaja. Al año 2015, se disminuye el 60% de niños y % de reducción de niños, niñas menores de 5 años niñas menores de 5 años que son explotados que son explotados laboralmente en la calle laboralmente en la calle. Al año 2015, se disminuye en el 10% las tres Nº de niños, niñas y adolescentes explotados peores formas de trabajo infantil definidas en el sexualmente convenio 182 de la OIT. No de niños, niñas y adolescentes que trabajan en oficios domésticos. Nº de niños, niñas y adolescentes vinculados a grupos armados irregulares

Atención a menores vinculados al conflicto: la Secretaría del Interior promoverá el apoyo y acompañamiento a los niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado para el restablecimiento de sus derechos a la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición. Metas

Indicadores

Al año 2011, un grupo jurídico creado para la Grupo jurídico en funcionamiento. asesoría y acompañamiento a víctimas (niños, No de niños, niñas y adolescentes asesorados niñas y adolescentes) en el marco del proceso de jurídicamente. justicia y paz.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

Metas

Indicadores

Al año 2015, el 100% de los niños, niñas y % de niños, niñas y adolescentes víctimas del adolescentes víctimas del conflicto armado recibe conflicto armado que han recibido atención atención psicosocial y de salud mental, integrado psicosocial y de salud mental. a partir del Sistema Local de Salud Pública, Alcaldías Locales y Casas de Justicia.

9.3.5

Ciudad educativa- Todos con educación:

Esta estrategia garantizará el derecho de la educación como parte fundamental, inalienable, esencial e inherente a la dignidad del ser humano; se enmarca en su reconocimiento como un derecho indispensable para la formación integral del individuo, el acceso al conocimiento, la preservación y desarrollo de la cultura, la convivencia ciudadana y la integración social. Adicionalmente, se propenderá por facilitar el acceso al nivel de educación superior. Cobertura con garantías y calidad (No te quedes fuera): se activarán diferentes mecanismos y estructuras comunitarias e institucionales que permitan identificar a los niños, niñas y adolescentes que se encuentren fuera del sistema escolar (des-escolarizados) y/o que están siendo explotados en el trabajo para conducirlos conjuntamente con sus familias hacia los servicios sociales que garanticen la transformación de las condiciones que originaron su vinculación laboral. Se garantizará la construcción de entornos y ambientes escolares sanos para estos grupos de población.

Metas

Indicadores

Al año 2015, el 80% de los niños y niñas entre los % de estudiantes de 7 a 12 años matriculados en 7-12 años asiste a educación básica. básica primaria. Al año 2015, el 80% de los niños, niñas y % de estudiantes de 12 a 15 años matriculados en adolescentes entre los 12-15 años asiste a básica secundaria. educación básica secundaria Al año 2015, lograda la cobertura en educación Tasa de cobertura bruta en educación media. media del 80% de los adolescentes entre los 16 y 17 años. Al año 2015, ningún niño o niña entre los 0 -5 Tasa de deserción escolar de la educación años abandonará el jardín escolar. preescolar. Al año 2015, ningún niño o niña entre los 6 -12 Tasa de deserción escolar de la educación básica años abandonará la escuela. primaria. Al año 2015, ningún niño o niña o adolescente de Tasa de deserción escolar de la educación básica 13 a 17 años abandonará la escuela. secundaria. Al año 2015, el 100% de los niños y niñas víctimas º % de niños y niñas víctimas del conflicto del conflicto armado se encuentra en el sistema armado que se encuentran vinculados al sistema educativo. educativo.

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Metas

Indicadores

Al año 2015, el 100% de niños y niñas afro % de niños y niñas de 5 a 15 años afrocolombianos colombianos y demás grupos étnicos en edad y pertenecientes a los demás grupos étnicos, escolar (5 a 15 años) se encuentra vinculado a vinculados a programas de etnoeducación. programas de etnoeducación. Al año 2015, el 100% de los alumnos de 5º comprende el significado básico32

-

Al año 2015, el 100% de los alumnos de 5º resuelve problemas matemáticos33 simples.

-

Al año 2015, el 100% de los alumnos de 5º tiene desempeño alto en competencias ciudadanas34

-

Al año 2015, el 100% de los estudiantes de 9º comprende textos con inferencias35

-

Al año 2015, el 80% de los estudiantes de 9º resuelve problemas matemáticos complejos36

-

Al año 2015, el 100% de los alumnos de 9º tiene desempeño alto en competencias ciudadanas37

-

Al año 2015, el 100% de los alumnos de 11º tiene nivel medio, con comprensión del idioma38

-

Al año 2011, las Instituciones Educativas Oficiales % de Instituciones Educativas Oficiales clasificadas clasificadas del nivel medio hasta el muy superior en nivel muy superior en los exámenes de Estado pasarán de representar el 27% al 50% en los (Pruebas ICFES). exámenes de Estado (Pruebas ICFES). Al año 2015, adecuado el 60% de los ambientes % de ambientes escolares e infraestructura escolares y la infraestructura educativa. educativa adecuada. Al año 2015, el 80% de las instituciones % de instituciones dotadas con materiales educativas dotadas con los materiales suficientes pedagógicos. y adecuados para los aprendizajes propuestos en los Planes Educativos Institucionales (PEI).

32  Se definirá el indicador cuando se oficialice por parte del Ministerio de Educación la nueva metodología de las pruebas SABER 33  Ibid. 34  Ibid. 35  Ibid. 36  Ibid. 37  Ibid. 38  Ibid.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

Educación desde la Cuna: se ampliará la cobertura de los programas dirigidos a los niños y niñas menores de 6 años y se propiciará el fortalecimiento de las capacidades de las familias para estimular su desarrollo. Se promoverá la adecuación de los espacios, ofreciendo en todos ellos condiciones para el juego y el aprendizaje, en tanto el juego es un derecho y un elemento básico de su desarrollo. La disponibilidad y utilización de juegos y juguetes en el hogar, el jardín y el parque serán prioridad de las instituciones y organizaciones locales y distritales. Metas

Indicadores

Al año 2012, 3 jardines sociales construidos, Nº de jardines sociales construidos asociados a tres mega colegios. Al año 2012, 3 hogares sociales construidos.

Nº de hogares sociales construidos.

Al año 2015, lograda la cobertura del 60% en el grado cero de educación preescolar para niños de 5 y 6 años, y del 70% para los otros dos grados de preescolar para niños de 3 y 4 años.

% de niños y niñas de 5 y 6 años vinculados al grado cero de educación preescolar. % de niños y niñas de 3 y 4 años vinculados a los grados de transición de educación preescolar.

Al año 2015, el 100% de los niños y niñas menores % de niños y niñas menores de 6 años atendidos de 6 años atendidos en medios institucionales y en medios institucionales y locales que recibe locales recibe educación inicial de calidad que educación inicial de calidad. responde a las características y necesidades locales. Al año 2015, lograda la cobertura universal en  % de agentes educativos, sociales y comunitarios la formación y cualificación permanente de los formados y cualificados en atención integral de agentes educativos, sociales y comunitarios para primera infancia. la atención integral de la primera infancia. Al año 2012, definidos los estándares de calidad   Estándares de calidad para la prestación de para la prestación de servicios educativos servicios educativos definidos. dirigidos a la primera infancia.

Mi escuela chévere (En la edad escolar): el propósito del programa es contribuir al desarrollo integral y el bienestar de los niños y las niñas, desde la perspectiva de derechos y un modelo de convivencia democrática que permita hacer de la escuela el centro de todas las actividades de desarrollo social de su entorno. Fortalecerá la identidad, los valores culturales y el proyecto global de vida de los grupos étnicos, que además se constituye en una iniciativa pedagógica de gran importancia para la construcción de un sistema educativo intercultural, incluyente, que lleve a la eliminación del racismo y la discriminación (bullying escolar); se evidenciará la identidad, la diversidad, la valoración y el respeto por las diferencias para contribuir a la formación ciudadana y el ambiente democrático en la población cartagenera.

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Metas

Indicadores

Al año 2015, el 100% de los docentes cualificados % de docentes cualificados en competencias en competencias actitudinales, comportamentales, actitudinales, comportamentales, profesionales profesionales y cognitivas. y cognitivas. Al año 2015, el 100% de los docentes capacitados % de docentes capacitados en conocimiento y en conocimiento y aplicación de procedimientos aplicación de procedimientos para el abordaje para el abordaje de conflictos. de conflictos. Al año 2011, un estudio realizado sobre violencia Estudio realizado sobre violencia escolar en las escolar en las instituciones educativas públicas del instituciones educativas públicas del Distrito. Distrito. Al año 2013, 3 Jornadas realizadas de reflexión N° de jornadas realizadas de reflexión sobre el sobre el desempeño de prácticas pedagógicas y desempeño de prácticas pedagógicas y valores valores de una convivencia escolar democrática. de una convivencia escolar democrática. Al año 2015, creados 3 centros de atención presenciales, telefónicos y en página web que permitan recoger necesidades de información o inquietudes y reclamos por conflictos producidos en la comunidad escolar.

N° de centros de atención presenciales, telefónicos y en página web creados para recoger necesidades de información o inquietudes y reclamos por conflictos producidos en la comunidad escolar.

Al año 2015, en el 100% de las instituciones educativas fortalecidos los proyectos de educación sexual, el ejercicio de los derechos humanos, la educación ambiental, formación ciudadana y convivencia.

% de instituciones educativas con proyecto de educación sexual. % de instituciones educativas con proyectos ambientales. % de instituciones educativas con proyectos en derechos humanos. % de instituciones educativas con proyectos en formación ciudadana. % de instituciones educativas con proyectos en convivencia.

Al año 2015, el 100% de las instituciones educativas % de instituciones educativas con equipos del Distrito cuenta con los equipos psicosociales, psicosociales. con el ánimo de brindarle una atención integral al educando.

Después del colegio voy a estudiar (En la adolescencia): el propósito de este programa es brindar cupos en educación superior a los bachilleres egresados anualmente de las Instituciones Educativas Oficiales. Se propiciará la formación técnica y tecnológica como base para el acceso a oportunidades de generación de ingresos. Con el fin de aumentar los niveles de acceso de los jóvenes que culminan la educación secundaria a la educación terciaria, se establecerá coordinación con el ICETEX, SENA, MEN (CERES) e instituciones de educación superior, técnicas y tecnológicas.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

Metas

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Indicadores

Al año 2015, ampliada la cobertura de los % de cobertura de los CERES. CERES en el 30%. Al año 2015, el 50% de los bachilleres de nivel % de bachilleres egresados de las instituciones 1 y 2 del SISBEN, egresados anualmente de las educativas oficiales de nivel 1 y 2 del SISBEN con instituciones educativas oficiales, con cupos en cupos en la educación superior. educación superior. Al año 2015, ampliada la cobertura de cupos en % de ampliación de la cobertura de cupos en el el Colegio Mayor en el 50% para los bachilleres Colegio Mayor para los bachilleres egresados de egresados de las instituciones educativas las instituciones educativas oficiales. oficiales de nivel 1 y 2 del SISBEN. Al año 2013, 8000 nuevos cupos disponibles en la universidad bajo la modalidad virtual para bachilleres egresados de las instituciones educativas oficiales de nivel 1 y 2 del SISBEN.

9.3.6

No de nuevos cupos en la universidad bajo la modalidad virtual para bachilleres egresados de las instituciones educativas oficiales de nivel 1 y 2 del SISBEN.

Niñas, niños y adolescentes sin riesgos:

La Alcaldía se orientará a generar las condiciones entre la sociedad y el Estado, para hacer un escenario seguro y libre de riesgos. Esta línea busca desencadenar la acción colectiva necesaria para lograr que todos los espacios en que se desenvuelve la vida de los niños, las niñas y adolescentes sean seguros y protejan su integridad física. La prevención en el hogar merece especial atención pues es allí donde ocurren los accidentes con mayor frecuencia. Adicionalmente, comprende la atención adecuada y eficiente de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle y víctimas de maltrato, abuso y explotación sexual, con énfasis en la implementación de mecanismos de protección, prevención y control social e institucional. Se propenderá por la celeridad de los procesos judiciales y la cualificación del talento humano de las instituciones públicas sobre estas problemáticas. No a los riesgos: Se desarrollará una campaña de comunicación y educación de amplia cobertura para identificar los riesgos a la integridad física de niños, niñas y adolescentes, en los principales ámbitos en que desarrollan su vida: el hogar, la escuela, el transporte, el parque y la calle. Como resultado de esta tarea, las instituciones se comprometerán a diseñar, ejecutar, monitorear y evaluar sus planes de atención, prevención y mitigación de riesgos en dichos ámbitos. Metas

Indicadores

Al año 2011, establecida la línea base de los Línea base sobre accidentes en menores accidentes en menores. establecida. Al año 2015, se reducen las tasas de mortalidad Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito en por accidentes de tránsito en menores entre 0 y menores de 0 a 14 años y de 15 a 17 años. 14 años en tres puntos y entre 15 y 17 años en cuatro puntos.

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Metas

Indicadores

Al año 2014, se reduce en el 30% la tasa de Tasa de mortalidad por suicidios en niños, niñas y mortalidad por suicidios en niños, niñas y adolescentes. adolescentes. Al año 2015 se disminuyen en el 30% los casos de % de disminución de los casos de niños, niñas y niños, niñas y adolescentes sin responsables. adolescentes sin responsables.

En situación de calle: la Alcaldía desarrollará campañas para identificar los niños, niñas y adolescentes en situación de calle; se prestará la atención en los hogares de paso y en jornadas ambulatorias y se desarrollarán programas interinstitucionales con ellos y sus familias. Metas

Indicadores

Al año 2014, el 40% de los adolescentes % de adolescentes egresados de protección que declarados en abandono y atendidos por el se integran socialmente. ICBF, está vinculado a programas de inclusión social para una vida socialmente integrada. Al año 2014, se aumenta en el 20% la atención % de aumento de la atención del ICBF en medio del ICBF en medio socio familiar para los niños sociofamiliar a niños declarados en abandono y peligro. declarados en abandono y peligro. Al año 2015, se disminuye en el 40% los niños, % de disminución de los niños, niñas y adolescentes niñas y adolescentes en situación de calle. en situación de calle. Al año 2013, el 50% de los niños, niñas y % de niños, niñas y adolescentes en situación de adolescentes en situación de calle está vinculado calle vinculado a servicios sociales. a los servicios sociales. Al año 2013, identificada y caracterizada la % de personas en situación de calle identificada y población en situación de calle. caracterizada.

Ninguna niña, niño o adolescente sometido a maltrato, abuso físico o psicológico: se establecerán alianzas estratégicas entre la Secretaría de Educación, el DADIS y la Policía Nacional para determinar y establecer mecanismos ágiles de recepción de denuncias, acompañados de respuesta informativa y la implementación de un sistema de detección y vigilancia de espacios abiertos al público que representan riesgo de maltrato, abuso o explotación, incluido el de consumo de Sustancias Psicoactivas (SPA).

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

Metas

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Indicadores

Al año 2015, se reduce en el 20% el abandono, % de disminución de los menores de 6 años abuso o explotación y maltrato, en menores de 6 abandonados. años. % de disminución de los menores de 6 años víctimas de abuso o explotación. % de disminución de los menores de 6 años maltratados. Al año 2015, se reduce en el 30% los niños y   % de niños y niñas menores de 5 años que niñas menores de 5 años que son explotados laboran en la calle. laboralmente en la calle. Al año 2015, el 100% de niños, niñas y adolescentes con evidencia de maltrato, abuso sexual, identificados por las Comisarías de Familia se vincula a programas públicos o privados de formación integral y es atendido psicológicamente en instituciones competentes.

% de niños, niñas y adolescentes con evidencia de maltrato, abuso sexual identificados por las Comisarías de Familia vinculado a programas públicos o privados de formación integral y atendido psicológicamente en instituciones competentes.

Al año 2013, el 100% de las instituciones % de instituciones prestadoras de servicios de prestadoras de servicios de salud cumple las guías salud que cumple las guías para la atención de para la atención de la mujer y el niño maltratado. la mujer y el niño maltratado Al año 2015, se reduce el 30% la tasa global de  % de reducción de la tasa global de niños, niñas niños, niñas y adolescentes entre los 12 y 17 años y adolescentes de 12 a 17 años consumidores consumidores de SPA. de SPA.

Lo valioso es no tener precio: la Alcaldía Distrital, a través de la Secretaría Técnica del Consejo Distrital de Erradicación del Abuso y Explotación Sexual de niñas, niños y adolescentes, desarrollará acciones de identificación y atención de niños y niñas abusados y explotados sexualmente; esto incluye la promoción de la denuncia, la identificación y concertación de rutas de atención inmediata tanto institucionales como sociales según el problema, la adecuación y fortalecimiento institucional del sistema de protección, y un gran componente de comunicación para incentivar la responsabilidad colectiva y el control social. Se estimulará un mayor uso de la línea 106, para que los niños y las niñas puedan denunciar y solicitar apoyo en caso de requerirlo y las personas adultas reciban orientación sobre las rutas para acceder a los servicios de protección, prevención y atención de los niños, las niñas y adolescentes.

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Metas

Indicadores

Al año 2012, elaborado e implementado el Plan Plan elaborado e implementado. Distrital para la atención integral a víctimas de violencia y abuso sexual. Al año 2011, Implementada, divulgada y Ruta de atención implementada, divulgada y operando la ruta de atención de víctimas de operando. abuso sexual en el Distrito. Al año 2011, 3 consejos locales creados para la N° de concejos locales creados para la prevención prevención del abuso y la explotación sexual. del abuso y la explotación sexual. Al año 2012, el 100% de las instituciones % de las instituciones educativas oficiales y privadas educativas oficiales y privadas desarrolla que desarrolla programas con los estudiantes programas dirigidos a los estudiantes sobre la sobre la prevención de delitos sexuales. prevención de delitos sexuales. A partir del 2011, anualmente, realizados 2 N° de encuentros realizados para la identificación encuentros (1 semestral) con los coordinadores y atención de posibles casos de abuso sexual. de los proyectos de educación sexual de las instituciones educativas oficiales, para identificar y atender posibles casos de abuso sexual. Al año 2014, el 60% de los funcionarios de % de funcionarios capacitados en la detección, las Comisarias de Familia, del sector salud prevención y sanción de los delitos sexuales. y educación (incluyendo docentes), y de los funcionarios jurídicos, capacitados en la detección, prevención y sanción de los delitos sexuales. Al año 2014, el 100% de las JAC y JVC % de JAC y JVC capacitadas en identificación y capacitado en identificación y prevención de prevención de delitos sexuales. delitos sexuales. Al año 2015, 3 campañas de comunicación y sensibilización realizadas, dirigidas a los niños, niñas, adolescentes, familias, profesionales y comunidad educativa, orientadas a la promoción de los derechos de la niñez, la erradicación de las peores formas de explotación infantil y juvenil, y el posicionamiento del tema de abuso y explotación sexual como intolerables sociales.

N° de campañas realizadas orientadas a la promoción de los derechos de la niñez, la erradicación de las peores formas de explotación infantil y juvenil, y el posicionamiento del tema de abuso y explotación sexual como intolerables sociales.

Al año 2011, 1 campaña realizada para la  Campaña realizada para la promoción de la línea promoción de la línea 106 a través de los medios, 106. que incluya material didáctico.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

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Los niños, niñas víctimas de abuso y explotación sexual protegidos por la Justicia: la Alcaldía, a través del Consejo Distrital de Erradicación del Abuso y Explotación Sexual, desarrollará y concertará acciones para la prevención de estos delitos y la atención de los niños, niñas y adolescentes víctimas de abuso y explotación sexual. Los casos serán objeto de seguimiento permanente, con el fin de dimensionar la magnitud del problema y las respuestas que se les brindan a los niños, niñas y adolescentes, una vez identificados por las instituciones públicas. Se promoverá la celeridad de los procesos de atención a las víctimas y familiares que accedan a la justicia. Todos los niños y niñas deben ser representados jurídicamente y atendidos de manera sensible por los operadores judiciales (informar a las víctimas de los procesos, prepararlos para las declaraciones, evitar re-victimización y ser entrevistado frente al agresor, entre otros). Para los niños, niñas y adolescentes víctimas, familiares o testigos, se buscarán redes sociales que puedan servir de apoyo psicosocial. A través de la Secretaría del Interior se realizará seguimiento constante de los delitos sexuales cometidos contra niños, niñas y adolescentes, con el fin de emitir recomendaciones a las instancias pertinentes del sector judicial, social y al sector salud y de educación. Además, se promoverán acciones contra el turismo sexual. Metas

Indicadores

Al año 2013, el 80% de los niños, las niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual o abuso sexual se encuentran bajo medida de protección, integrados a la red social y familiar, con acceso a servicios integrales.

Nº de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación o abuso sexual integradas a la red social y familiar y con acceso a servicios. Nº de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual atendidos bajo medida de protección.

Al año 2015, se ha realizado seguimiento al % de casos penales en investigación sobre los 100% de los casos en investigación penal, a cuales se ha realizado seguimiento. través del comité Distrital de Erradicación al Abuso y Explotación Sexual en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, la Policía Nacional, el ICBF y la Personería Distrital Al año 2012, 1 sistema de información diseñado, implementado y operando con la participación de todas las Instituciones vinculadas en la ruta de atención integral de víctimas de delitos sexuales.

Sistema de información diseñado, implementado y operando. No de instituciones que participan en la operación del sistema de información.

Al año 2012, 2 convenios realizados con las N° de convenios establecidos para establecer redes instituciones que manejen el tema de abuso de apoyo social. sexual para establecer redes de apoyo social. N° de redes de apoyo social operando.

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58

POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CARTAGENA DE INDIAS

Funcionarios públicos sensibles con los niños, niñas y adolescentes víctimas: la Alcaldía impulsará intervenciones tendientes a minimizar las molestias derivadas del proceso penal para los niños, niñas y adolescentes víctimas; los funcionarios públicos serán capacitados permanentemente en ámbitos como las normas nacionales e internacionales sobre los derechos de los niños, las secuelas emocionales del maltrato infantil en especial del abuso y la explotación sexual, la preservación de evidencias (cadena de custodia), rutas de atención para la atención de delitos sexuales contra menores. Igualmente, se propenderá por el análisis permanente de las legislaciones favorables para los niños, niñas y adolescentes, a fin de ser tenidas en cuenta o de impulsar cambios en las mismas para lograr su efectiva protección. Metas

Indicadores

Al año 2012, 100 funcionarios públicos capacitados Nº de funcionarios capacitados en derechos, en derechos, abuso y explotación sexual. abuso y explotación sexual. Al año 2012, 100 funcionarios públicos Nº de funcionarios capacitados en legislaciones capacitados en legislaciones favorables para los favorables para los niños, las niñas y niños, las niñas y adolescentes. adolescentes.

Ninguno en una actividad perjudicial: se enfocará a la disminución de los casos de menores infractores de la ley y su participación en pandillas. Por intermedio de la Secretaría del Interior, la Alcaldía garantizará que los adolescentes acusados de violar la ley tengan derecho al debido proceso y a sanciones educativas proporcionales; igualmente, se promoverá su reinserción social. Metas

Indicadores

Al año 2014, se reduce en el 50% el número de % de reducción de los casos de niños, niñas y casos de niños, niñas y adolescentes infractores adolescentes infractores de la ley. de la ley. Al año 2014, se disminuye en el 10% la reincidencia % de disminución de la reincidencia de menores de niños, niñas y adolescentes infractores de la infractores de la ley. ley. Al año 2015, el 85% de los menores que han % de menores en programas de libertad asistida cometido delitos, se asignan a programas de que contribuya a su rehabilitación e inserción libertad asistida que contribuya a su rehabilitación social. e inserción social. Al año 2015, se disminuye en el 50% los casos % de disminución de los casos de niños, niñas y de niños, niñas y adolescentes que participan en adolescentes que participan en actividades de actividades de pandillismo. pandillismo. Al año 2014, eliminados los casos de niños, niñas, % de casos de niños, niñas y adolescentes y adolescentes en medio cerrado que no tienen en medio cerrado que no tienen definida su definida su situación jurídica. situación jurídica.

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

59

“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

9.3.7

Espacios propicios para el encuentro:

Se enfoca a la construcción de espacios propicios para el encuentro de los niños, las niñas y adolescentes tales como viviendas, escuelas saludables (agua potable, saneamiento básico, control de vectores) y barrios sanos (servicios públicos, disposición de basuras, desarrollo de proyectos ecológicos); además, se desarrollarán acciones de evaluación y mejoramiento de la calidad ambiental. Ambiente amigo de los niños, niñas y adolescentes: se encamina al mejoramiento del ambiente y al establecimiento de una relación más armónica con la naturaleza, para comprender, valorar y respetar la diversidad y favorecer el pluralismo. La experiencia del EPA en el apoyo a iniciativas ambientales juveniles del Programa PRAES, será el punto de partida de este programa. Metas

Indicadores

Al año 2015, se incrementa al 90% la población % de la población cubierta con alcantarillado. atendida con el servicio de alcantarillado. Al año 2014, se incrementa en el 80% el número % de incremento de las escuelas saludables. de escuelas saludables. Al año 2014, se incrementa en el 80% el número % de incremento de viviendas saludables. de viviendas saludables. Al año 2014, se incrementa en el 40% los PRAES, % de instituciones educativas con PRAES. en las instituciones educativas. Al año 2015, se incrementa en el 10% la oferta de % de nuevos parques en el Distrito. parques del Distrito de Cartagena

Oportunidad para todos: dada la especificidad de los riesgos para niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad, la Alcaldía desarrollará, desde sus entidades y con el compromiso de sectores específicos de la sociedad civil, un plan de generación de condiciones de accesibilidad y seguridad en el hogar, la escuela, el transporte y el espacio público. Este será un componente del Plan Distrital de Discapacidad, a cargo del Comité Distrital de Discapacidad. Por lo tanto sus metas serán articuladas con la Política Pública de Discapacidad. 9.3.8

Espacios formadores en ciudadanía:

Se encamina a que los niños, las niñas y adolescentes sean tratados como ciudadanos (es decir, como personas participantes y con todos los derechos) y tengan las condiciones básicas para la vida en sociedad y para ejercer la libertad. Se apoyará la formación ciudadana desde la educación inicial y la apertura de espacios de participación y cooperación con otros. Los niños, las niñas y adolescentes tienen la palabra: este programa será responsabilidad de la Escuela de Gobierno y Liderazgo; busca incentivar el liderazgo, la participación activa y

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60

POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CARTAGENA DE INDIAS

confianza en los niños, niñas y adolescentes, donde se promuevan debates y encuentros de infancia. Las diferentes entidades distritales se encargarán de difundir los derechos entre los niños, niñas y adolescentes, familias y comunidades, como apoyo para hacerlos respetar. Igualmente se conformarán círculos de promoción de los derechos en todas las escuelas y colegios (públicos y privados) y se explorarán nuevas pedagogías para su divulgación. Metas

Indicadores

Al año 2015, 1 estrategia desarrollada para Estrategia concertada y desarrollada con las promover los derechos de los niños y las niñas comunidades para promover los derechos de desde la diversidad étnica y cultural. los niños y las niñas desde la diversidad étnica y cultural. Al año 2011, en funcionamiento el Consejo de No de reuniones del Consejo de Juventud Juventud. realizadas. Al año 2015, el 30% de la población juvenil participa % de niños, niñas y adolescentes que participa en el Consejo de Juventud y en la construcción de en el Consejo Distrital de Juventud. los planes de desarrollo locales y distrital.

Al oído de la ciudad: este programa permitirá que los niños, las niñas y adolescentes, tengan espacios de interlocución con la Administración Distrital, para que puedan expresar sus necesidades, problemáticas y posibles soluciones. Metas

Indicadores

Al año 2012, creados y operando espacios de Nº de niñas, niños y adolescentes que interlocución entre los niños, niñas y adolescentes participan. con el Alcalde o Alcaldesa y con el Concejo Distrital para socializar problemáticas y proponer No de espacios creados y operando para la soluciones. interlocución entre los niños, niñas y adolescentes con el Alcalde o Alcaldesa y el Concejo Distrital.

Encuentros de infancias y adolescencia: la Secretaría de Educación, el DADIS, la Secretaría del Interior, la Escuela de Gobierno y la Secretaría de Participación y Desarrollo Social, junto con las demás instituciones, se encargarán de generar y fortalecer organizaciones de niños, niñas y adolescentes y de incentivar su participación en diferentes escenarios para la diversión, el diálogo y la concertación alrededor de temas como sus derechos, problemáticas y posibles soluciones. Metas Al año 2015, 4 encuentros de infancia realizados.

Indicadores Nº de encuentros de infancia realizados

Al año 2015, 3.500 niños, niñas y adolescentes Nº de niñas, niños y adolescentes que participan participan en los encuentros de infancia en los encuentros de infancia.

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

9.3.9

61

Manejo de la sexualidad y emociones:

La Alcaldía desarrollará campañas de información, comunicación y educación para la consolidación de la cultura de la sexualidad responsable: priorización de proyecto de vida autónomo y útil para la sociedad. Se implementará un programa en las instituciones educativas de formación para la sexualidad, construcción de ciudadanía y habilidades para la vida que favorezca el desarrollo de un proyecto autónomo, responsable, libremente escogido de acuerdo con las necesidades de los adolescentes. Promoción de los servicios de salud sexual sin barreras. Se desarrollarán programas lúdicos y pedagógicos asociados con los derechos sexuales y los estereotipos de géneros, focalizados a niños, niñas y adolescentes, docentes y padres de familia. Adicionalmente, se difundirán las rutas interinstitucionales para el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva. Se divulgará material informativo y se adelantarán campañas en medios de comunicación cuestionando el embarazo precoz como forma de ganar estatus y reconocimiento social y afectivo. Metas

Indicadores

Al año 2014, se incrementa en 5 puntos la No de puntos de incremento de la prevalencia del prevalencia del uso de métodos anticonceptivos uso de métodos anticonceptivos en adolescentes en adolescentes de 14 a 17 años. de 14 a 17 años. Al año 2014, construidas y operando el 80% de las redes sociales para la promoción y garantía del derecho al ejercicio responsable de la sexualidad y los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva con enfoque etno- cultural.

No redes sociales construidas y operando en el Distrito para la promoción y garantía del derecho al ejercicio responsable de la sexualidad y los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva con enfoque etno- cultural.

Al año 2014, el 80 % de las EPS cumple las % de EPS que cumplen las metas de la norma metas de la norma técnica de atención del joven y técnica de atención del joven y planificación planificación familiar. familiar.

10. PROCESO DE SOCIALIZACIÓN Y DIVULGACIÓN

DE LA POLÍTICA

Se requiere una gran movilización social que promueva la apropiación por parte de la comunidad cartagenera de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, de tal manera que se realice control social sobre su cumplimiento. Como parte de las acciones orientadas a promover dicha movilización social, se desarrollará una amplia socialización y divulgación de la política, que abarque espacios, entre otros, como las escuelas, los barrios, las juntas de acción comunal e instituciones y organizaciones que trabajan el tema de la infancia y la adolescencia.

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62

POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CARTAGENA DE INDIAS

De otra parte, la Alcaldía Mayor convocará a la ciudadanía cartagenera a realizar un proceso de debate de la política para convertirla en un pacto social por la niñez y la adolescencia en el Distrito. Bajo la noción según la cual cada uno de los componentes de la política contribuirá a mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes, las iniciativas que hagan parte del plan operativo de la Política Pública serán una confirmación de este pacto social. Lo anterior se establece reconociendo que “Cada oportunidad que tengamos hoy para que niñas, niños y adolescentes vivan mejor, nos permitirá construir una sola Cartagena”.

11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA El Consejo Distrital de Política Social será la instancia privilegiada de coordinación interinstitucional e intersectorial para la concertación, seguimiento y evaluación de la política para los niños, niñas y adolescentes de Cartagena. Se implementará un sistema de monitoreo de la infancia y la adolescencia, para lo cual se conformará un grupo de trabajo que definirá la metodología, periodicidad, variables e indicadores del sistema. Además, las instituciones elaborarán el protocolo para la recolección de información que permitirá unificar criterios relacionados con tiempos de entrega, flujos de la información, formatos para entrega, coordinadores y responsables, a ser socializado y adoptado por cada dependencia e institución del gobierno. Se diseñará la estrategia de comunicación para difundir la implementación del sistema de monitoreo, cuya coordinación estará a cargo de la Secretaría de Planeación.

12. PRESUPUESTO Para el año 2010, el presupuesto para la ejecución de la Política será de $ 43.415 millones, calculado de acuerdo con los recursos asignados a la niñez y adolescencia en los planes de acción de las Secretarías e instituciones de la Alcaldía distrital. La proyección para el período 2011-2015 se realizó tomando como base el presupuesto del año 2010 y la inflación estimada por el Banco de la República para los próximos años. Aplicando esta metodología el crecimiento es lineal, pero los recursos pueden superar lo presupuestado, gracias al compromiso de la actual Administración frente a la implementación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, en pro de construir una sola Cartagena.

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

732.900.000

698.000.000

285.000.000

Interior

No más trabajo

Atención a menores vinculados al conflicto 337.453.550

622.453.550

906.623.813

244.629.882

Participación, Educación

IDER

Construcción, mejoramiento y adecuación de escenarios deportivos y canchas menores

Niñas, niños y adolescentes sin una actividad perjudicial

IPCC, IDER

Cultura y Deporte

IDER, Participación, IPCC, Educación 2.973.270.267

la

4.124.523.962

por

Todos por la recreación

303.115.000

9.169.360.635

129.680.000

Ludotecas recreación

DADIS

DADIS, Participación (umata)

Vida sana

DADIS, Educación

Nutrición y alimentaria

seguridad

Por una mejor nutrición

9.602.155.635

DADIS

Mi primer año de vida

Niñas, niños y adolescentes saludables

1.082.445.000

1030.900.000

Registraduría, Participación (PES)

Identificación

5.095.276.553

354.326.228

299.250.000

653.576.228

951.955.004

256.861.376

3.121.933.780

4.330.750.160

318.270.750

9.627.828.667

136.164.000

10.082.263.417

3.279.931.553

4.852.644.336 3.123.744.336

2011

DADIS

2010

Niñas y niños por el respeto a la vida

Responsables

Mi Gestación

Línea estratégica/ Líneas de acción

372.042.539

314.212.500

686.255.039

999.552.754

269.704.445

3.278.030.469

4.547.287.668

334.184.288

10.109.220.100

142.972.200

10.586.376.588

769.545.000

1.136.567.250

3.443.928.130

5.350.040.380

2012

386.924.240

326.781.000

713.705.240

1.039.534.864

280.492.623

3.409.151.688

4.729.179.175

347.551.659

10.513.588.904

148.691.088

11.009.831.651

800.326.800

1.182.029.940

3.581.685.256

5.564.041.996

2013

402.401.210

339.852.240

742.253.450

1.081.116.259

291.712.328

3.545.517.756

4.918.346.342

361.453.725

10.934.132.460

154.638.732

11.450.224.917

832.339.872

1.229.311.138

3.724.952.666

5.786.603.675

2014

2015

414.473.246

350.047.807

764.521.054

1.113.549.746

300.463.697

3.651.883.288

5.065.896.732

372.297.337

11.262.156.434

159.277.893

11.793.731.665

857.310.068

1.266.190.472

3.836.701.246

5.960.201.786

Cuadro 8. Presupuesto de la política pública de la niñez y la adolescencia. 2010-2015

2.267.621.013

1.915.143.547

4.182.764.560

6.092.332.439

1.643.864.351

19.979.787.249

27.715.984.039

2.036.872.759

61.616.287.200

871.423.913

64.524.583.872

4.690.421.740

6.927.443.799

20.990.943.187

32.608.808.726

Total

“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

63

PNUD COLOMBIA

Educación

Educación

Educación

Mi escuela chévere (En la edad escolar)

Después del colegio voy a estudiar

ALCALDÍA DE CARTAGENA DE INDIAS

DATT, Educación, Interior

Participación , DADIS

Participación , Interior

Participación, Interior

Participación, Interior

Escuela de Gobierno

No a los riesgos

En situación de calle

Ninguna niña, niño o adolescente sometido a maltrato, abuso físico o psicológico

Lo valioso es no tener precio

Los niños, niñas víctimas abuso y explotación sexual protegidos por la Justicia

Funcionarios públicos sensibles para los niños, niñas y adolescentes víctimas

Niñas, niños y adolescentes sin riesgos

 

9.012.000

253.982.344

90.000.000

285.000.000

 

1.043.894.344

6.877.500.000

6.967.000.001

5.729.852.169

3.595.000.000

Educación

la

Educación Cuna

desde

Cobertura con garantías (No te quedes fuera)

2010 23.169.352.170

Responsables

Ciudad educativa- todos con educación

Línea estratégica/ Líneas de acción 2011

162.000.000

9.462.600

266.681.461

94.500.000

299.250.000

100.000.000

1.358.089.061

7.221.375.000

7.315.350.001

6.016.344.777

3.774.750.000

24.327.819.779

2012

170.100.000

9.935.730

280.015.534

99.225.000

314.212.500

105.000.000

1.425.993.514

7.582.443.750

7.681.117.501

6.317.162.016

3.963.487.500

25.544.210.767

2013

176.904.000

10.333.159

291.216.156

103.194.000

326.781.000

109.200.000

1.483.033.255

7.885.741.500

7.988.362.201

6.569.848.497

4.122.027.000

26.565.979.198

2014

183.980.160

10.746.486

302.864.802

107.321.760

339.852.240

113.568.000

1.542.354.585

8.201.171.160

8.307.896.689

6.832.642.437

4.286.908.080

27.628.618.366

2015

189.499.565

11.068.880

311.950.746

110.541.413

350.047.807

116.975.040

1.588.625.223

8.447.206.295

8.557.133.590

7.037.621.710

4.415.515.322

28.457.476.917

Total

882.483.725

60.558.855

1.706.711.043

604.782.173

1.915.143.547

544.743.040

8.441.989.982

46.215.437.705

46.816.859.983

38.503.471.607

24.157.687.902

155.693.457.197

64 POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CARTAGENA DE INDIAS

Interior

Responsables

100.000.000

     

 

Esuela de gobierno, Participación

Participación

Al oído de la ciudad

Encuentros de infancias

Manejo de la sexualidad y emociones

Promoción de los servicios de salud sexual sin barreras

TOTAL POLÍTICA PÚBLICA

43.415.023.997

35.000.000

 

Escuela de gobierno, Participación

Los niños, las niñas y adolescentes tienen la palabra

Participación, Educación, DADIS

15.000.000

 

46.117.775.197

100.000.000

40.000.000

  90.000.000

 

Infraestructura, Planeación

Oportunidad para todos

80.000.000

80.000.000

426.195.000

2011

Espacios formadores en ciudadanía

 

Epa, Educación, Corvivienda, DADIS

-

405.900.000

2010

Ambiente amigo de los niños, niñas y adolescentes

Espacios propicios para el encuentro

Ninguno en una actividad perjudicial

Línea estratégica/ Líneas de acción

48.423.663.957

105.000.000

105.000.000

36.750.000

15.750.000

42.000.000

94.500.000

 

84.000.000

84.000.000

447.504.750

2012

50.360.610.515

109.200.000

109.200.000

38.220.000

16.380.000

43.680.000

98.280.000

 

87.360.000

87.360.000

465.404.940

2013

52.375.034.936

113.568.000

113.568.000

39.748.800

17.035.200

45.427.200

102.211.200

 

90.854.400

90.854.400

484.021.138

2014

53.946.285.984

116.975.040

116.975.040

40.941.264

17.546.256

46.790.016

105.277.536

 

93.580.032

93.580.032

498.541.772

2015

294.638.394.585

544.743.040

544.743.040

190.660.064

81.711.456

217.897.216

490.268.736

 

435.794.432

435.794.432

2.727.567.599

Total

“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

65

PNUD COLOMBIA

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CARTAGENA DE INDIAS

BIBLIOGRAFIA CITADA 1. Acción Social. Página Web: www.accionsocial.gov.co. Sistema de Información de Población Desplazada (SIPOD). Corte a 31 de diciembre de 2009. 2. Andi Seccional Bolívar, Cámara de Comercio de Cartagena y Otros. Página Web: www. cartagenacomovamos.org. Proyecto Cartagena Cómo Vamos. Indicadores Técnicos de Salud a 2008. 3. Constitución Política de Colombia de 1991. 4. Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES). Boletín Informativo Número 76. Bogotá, 27 de enero de 2010. 5. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barón. Sentencia C-005 del 14 de Enero de 1993. 6. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barón. Sentencia C-019 del 25 de Enero de 1993. 7. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sentencia C-459 de Octubre de 1995. 8. Corte Constitucional Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero. Sentencia T477 del 23 de Octubre de 1995. 9. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sentencia T 408 de 1995. 10. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sentencia T 408 de 1995. 11. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sentencia T-402 de 1992. 12. Corte Constitucional. Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barón. Sentencia C-005 de 1993. 13. Corte Constitucional Magistrado Ponente: Ciro Angarita Barón. Sentencia C-019 del 25 de enero de 1993.

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“VOCES ESCUCHADAS VOCES QUE DECIDEN”

14. Corte Constitucional Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sentencia C-459 del 12 de octubre de 1995. 15. Corte Constitucional Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell. Sentencia T-442 del 30 de septiembre de 1994. 16. Corte Constitucional Sala Plena. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sentencia del 3 de febrero de 1994; proceso de constitucionalidad contra los artículos 43 (parcial), 44, 45, 46, 47, 48 (parcial) del Decreto 2737 de 1989 por el cual se expide el Código del Menor. 17. DANE. Censo Nacional. 2005 18. DANE. Proyecciones Municipales de Población. 19. DNP, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Guía para Alcaldes. Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y la Adolescencia en el Municipio. 2007. 20. Departamento Administrativo Distrital de Salud (DADIS). Oficina Vigilancia en Salud Pública. Cartagena. 2008. 21. Fiscalía General de la Nación, Seccional Bolívar. Reporte de casos sobre delitos sexuales enviados a la Secretaría de Participación Social. Cartagena septiembre de 2008. 22. Giraldo, Vásquez Marta Paola y otros. Caracterización de los imaginarios que tienen los operadores informales y/o turísticos frente a la ESNNA en la ciudad de Cartagena de Indias. En Revista Methodos de la Institución Tecnológica Colegio Mayor de Bolívar. No. 7 de Agosto de 2009. 23. Ley 1098 de Noviembre 8 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. 24. Naciones Unidas. Convención sobre los Derechos del Niño. Noviembre de 1989. Ginebra, Suiza. 25. Naciones Unidas. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing. 1995. 26. Observatorio de Infancia, Adolescencia y Familia del Colegio Mayor de Bolívar. Imaginarios de los operadores informales y/o turísticos frente a la ESNNA en la ciudad de Cartagena. 2008. 27. Plan de Desarrollo Económico, Social y de obras Públicas del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena 2008-2011. Por una sola Cartagena.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA EN CARTAGENA DE INDIAS

28. Plan Internacional. Documento Informe final de la consulta para la construcción de la política pública de infancia y adolescencia en Cartagena “voces escuchadas, voces que deciden”. Abril de 2010. 29. Procuraduría General de la Nación, ICBF, UNICEF. Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia. Orientaciones para la Acción Territorial. Bogotá. 2006. 30. Ramírez, María Eugenia. Proyecto Asistencia y atención a niños y jóvenes en situaciones especialmente difíciles en el distrito de Cartagena de Indias. Banco de Proyectos. “Políticas Públicas, DESC y Mujeres”. Documento inédito. Bogotá. 2006. 31. Save the Children y Fundación Plan. Investigadora: Céspedes Sastre, Beatriz. Una exploración de rutas emprendidas por la comunidad en los casos de abuso sexual infantil. Bogotá, Noviembre de 2008. 32. Unión temporal – Unión Caribe. Documento Línea Base. Por la dignidad de los niños niñas, adolescentes y familias en situación de calle. Cartagena. Junio de 2006

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