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El desarrollo de una provincia digital The development of a digital province

Dra. Susana Finquelievich / Dr. Alejandro Prince

Finquelievich , Susana El desarrollo de una provincia digital / Susana Finquelievich y Alejandro Prince. - 1a ed. - La Punta : Universidad de La Punta, 2010. e-Book. ISBN 978-987-25828-4-5 1. Desarrollo Regional. I. Prince, Alejandro II. Título CDD 338.9 Fecha de catalogación: 20/04/2010

Coordinación General Nestor Arellano Edición Darío Calderón Coordinación de Diseño Natalia Perinetti Diseño Rocío Juarez, Junáa Diseño Diseño de tapa Diego González

1ª edición ISBN: 978-987-25828-4-5 © Universidad de La Punta, 2011 Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723 Libro de edición argentina No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico, mediante fotocopias, digitalización u otros métodos sin el permiso previo y escrito del editor. Su infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446

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El desarrollo de una provincia digital The development of a digital province

Índice / Index Introducción ....................................................................................................................................................................... Introduction

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La innovación para el desarrollo Innovation for Development De la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento From the Information Society to the Knowledge Society De la Sociedad de la Información a la Sociedad de la Innovación From the Information Society to the Innovation Society El rol del emprendedor innovador The Innovative Entrepreneur Role Los contenidos Content Capítulo1: El modelo San Luis Digital (SLD) .............................................................................................................. Chapter 1: The San Luis Digital model

1. El desarrollo de una provincia digital 1. The Development of a Digital Province 1.2. La necesidad de políticas públicas para la Sociedad de la Información 1.2. The Need for NISPs 1.3. La co-construcción de la innovación en la provincia de San Luis o el paradigma de San Luis Digital 1.3 The Co-Construction of the Innovation in the Province of San Luis or the Paradigm of San Luis Digital 1.3.1. La diferencia entre invención e innovación 1.3.1. The Difference Between Invention and Innovation 1.3.2. Los actores de la innovación 1.3.2. The Actors of Innovation 1. 3.3. El paradigma de San Luis Digital 1.3.3. The Paradigm of San Luis Digital 2. Bases conceptuales 2. Conceptual Bases 2.1. Posicionar la provincia de San Luis como productora de bienes y servicios tecnológicos a nivel nacional e internacional 2.1. To Position the Province of San Luis as a Producer of Technological Goods and Services at the National and International Level 2.2. Fomentar y reforzar la interacción usuarios–tecnología 2.2. Strengthen and Reinforce User - Technology Interaction 2.3. Reformular el sistema educativo 2.3. Reformulate the Educational System

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2.4. Ejercer un rol de mediación entre la producción y el consumo de tecnología 2.4. Exercise a Role of Mediation Between Production and Consumption of Technology 3. Características del modelo San Luis Digital 3. Characteristics of The San Luis Digital Model Capítulo 2. La evalauación de San Luis Digital ........................................................................................................ Chapter 2. Evaluation of “San Luis Digital”

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1. Introducción: La información y su utilidad Introduction: The Information and its Utility 1. Measurement and Evaluation of Public Policies for the Information Society 2. Medición y Evaluación de PPSI 2. Indicators of the Knowledge Society 3. Indicadores de la Sociedad del Conocimiento 3.1. Descripción de los Índices Internacionales 3.1. Description of International Indices 3.2. The Economist Intelligence Unit 2009 3.2. The Economist Intelligence Unit 2009 3.3. The Networked Readiness Index (NRI) 2008–2009 3.3. The Networked Readiness Index (NRI) 2008-2009 3.4. ICT Development Index (IDI) 3.4. ICT Development Index (IDI) 4. Mediciones en San Luis 4. Measurements in San Luis 4.1. Penetración de Internet: San Luis comparado con la Argentina y el mundo. 4.1. Internet penetration: San Luis shared with Argentina and the world. 4.2. Otros indicadores TIC´s 4.2. Other ICT indicators in San Luis 4.3. Comparación de San Luis – Argentina según el índice The Economist Intelligence Unit - e-readiness para 2009 4.3. Comparison between San Luis and Argentina according to The Economist Intelligence Unit e-readiness index for 2009 5. La relación entre TICs y productividad 5. Relationship between ICTs and productivity 6. SLD según los expertos 6. San Luis Digital in the opinion of the experts Capítulo 3. El proceso de transformación: Las metas y estrategias empleadas ........................................ Chapter 3. The Transformation Process- The Goals and Strategies Employed

1. El recorrido de una provincia digital 1. Journey Through a Digital Province 2. Breve historia del programa SLD, sus metas y objetivos 2. Brief History of the SLD Program, its Goals and Objectives

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2.1. De las metas a los logros, el camino recorrido y los recursos empleados 2.1. From Goals to Achievement, the Path Taken and the Resources Employed 3. Las estrategias 3. The Strategies 3.1. Las estrategias de la Universidad de La Punta (ULP) 3.1. The Strategies of the University of La Punta (ULP) 3.2. Estrategias del Gobierno de la Provincia de San Luis 3.2. Strategies of the Government of San Luis 3.3. Las empresas participantes en San Luis Digital 3.3. Participant Companies in San Luis Digital 3.4. Las estrategias de las organizaciones no gubernamentales 3.4. The strategies of Non-Governmental Organizations Capítulo 4. Los programas y sus logros ..................................................................................................................... Chapter 4.The Programs and their Achievements

1. Infraestructura para la inclusión y el acceso digital 1. Infrastructure for Digital Inclusion and Access 1.1. La Autopista de la Información (AUI) 1.1. The Information Super-Highway (AUI) 1.2. Localidades Wi-Fi, conectividad inalámbrica, y Wi-Max 1.2. WI-FI, Wireless Connectivity, and WiMax Locations 1.3. Distribución de netbooks 1.3. Distribution of Netbooks 2. Eje Gobierno 2. Governmental Axis 2.1. Acuerdo entre la ULP y la Legislatura de la Provincia 2.1. Agreement between the ULP and the Legislature of the Province 2.2. Geotics 2.2. Geomatics 2.3. Cédula de identidad digita 2.3. Digital Identity Card 3. Eje productivo 3. Productive Axis 3.1. Parque Informático La Punta (PILP) 3.1. La Punta Computer Park (PILP) 3.2. Programa de Alfabetización y Actualización Digital (PAAD) para emprendedores, comerciantes y profesionales 3.2. Literacy and Upgrade Digital Program (PAAD) for Entrepreneurs, Business People and Professionals 4. Eje Educativo 4. Educational Axis 4.1. Alfabetización para el Futuro

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4.1. Literacy for the Future 4.2. Área de Ajedrez Social 4.2. Social Chess Area 4.3. Contextos 4.3. Contexts 4.4. “El rol de la escuela en la prevención de las enfermedades de trasmisión vectorial y zoonosis” 4.4. The Role of Schools in the Prevention of Vector-Transmitted Diseases and Zoonosis 4.5. Escuelas rurales 4.5. Rural Schools 4.6. FD 09 Concurso de fotografía, la inclusión digital en San Luis 4.6. “Digital Inclusion in San Luis” Photography Contest 4.7. Olimpíadas Sanluiseñas del Conocimiento 4.7. San Luis Knowledge Olympics 4.8. Portal Aula 1 a 1 4.8. Software Classroom 1 on 1 107 The portal Classroom 1 on 1 visits recorded an increase of visits of 40% since the beginning of the summer 2009-2010.According to statistics provided by the Data Center of the Information Super-Highway, in the middle of vacation more than a thousand children a day are connected to Classroom 1 on 1 educational software. And the increase in activity in the tool has been 40% since the beginning of the school break. It is possible that this is because the software is very appealing, because it showcases films and stories. 4.9. Portal ambiental 4.9. “Environment” Portal 4.10. San Luis Coelum 4.10. San Luis Coelum 4.11.Todos los Chicos en la Red 4.11. All the Kids on the Net Capítulo 5. Conclusiones ......................................................................................................................................... Chapter 5. Conclusions

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Bibliografía .................................................................................................................................................................. References

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Resumen del libro El presente libro describe y analiza los alcances del programa San Luis Digital (SLD). Para ello, presentaremos los conceptos y teorías más influyentes sobre la “Sociedad del Conocimiento” y las nuevas tecnologías. El libro está organizado en cinco capítulos. El primero trata sobre el modelo de San Luis Digital, que estructura sus diversos programas y los vincula en un todo coherente. El segundo capítulo presenta la evaluación cuantitativa del plan San Luis Digital. El tercer capítulo analiza las metas enunciadas por San Luis Digital, y las estrategias de los diversos actores intervinientes que conducen a la implementación de programas y proyectos para llevarlas a cabo. En el cuarto apartado se detallan algunos de los programas más relevantes de SDL, de acuerdo a sus seis ejes: Infraestructura, Gobierno, Productivo, Educativo, Tecnológico y Marco Legal. El libro termina con las conclusiones, que resumen los contenidos y analizan los impactos y alcances sobre las acciones innovadoras en la provincia. La metodología utilizada es fundamentalmente la de meta research, es decir, la integración de modelos, teorías, datos e información provenientes de diversas fuentes locales e internacionales (desk research),

| 11 Book Summary

This book describes and analyzes the scope of the San Luis Digital (SLD) program. For this purpose, we will introduce the most influential concepts and theories on the “Knowledge Society” and new technologies. The book is divided in five chapters. The first chapter talks about the model used for San Luis Digital, which gives structure to its various programs and links them in a cohesive whole. Chapter two includes the quantitative evaluation of the San Luis Digital plan. The third chapter analyzes the objectives set by San Luis Digital, and the strategies of the different actors that lead to the implementation of programs and projects to make them real. In the fourth chapter you may find defined some of the most relevant programs for SLD, according to its six axes: Infrastructure, Government, Production, Education, Technology and Legal Framework. The book ends with the conclusions, which summarize the contents and analyze the impact and accomplishments of the innovative actions taken in the province.

validados con aportes de relevamientos de campo (research) realizados ad-hoc en la provincia de San Luis, por la Dirección de Estadística y Censos provincial, y por datos públicos obtenidos de Prince & Cooke, entre mediados de 2008 y mediados de 2009. Los alcances e impactos se estudiaron sobre toda la provincia, por medio de de 108 entrevistas a responsables, participantes y beneficiarios de San Luis Digital: responsables de los programas, empresarios, proveedores, intendentes, directores de escuelas, docentes, miembros de organizaciones comunitarias, docentes universitarios, alumnos, usuarios de Centros de Inclusión Digital, etc., e instituciones o entidades que han participado y participan o son receptores/as de los principales programas de San Luis Digital.

12 | In this case, the methodology used is essentially the research goal, namely the integration of models, theories, data and information from various local and international sources (bibliographic and documentary research, Internet searches, or desk research), validated with contributions from the findings of field work carried out ad-hoc in the province of San Luis, by the Provincial Statistics and Census Office, and public data obtained from Prince & Cooke, between mid-2008 and mid 2009. people responsible for the programs, businessmen, providers, mayors, school directors, teachers, members of community-based organizations, university professors, users of the Centers for Digital Inclusion, etc., as well as institutions or entities that have been or are taking part, or which are recipients of the main programs of San Luis Digital.

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Prólogo Iniciativas de la Agenda Digital Sanluiseña / 10 de diciembre - 2011

La sociedad del conocimiento se extiende a pasos agigantados y el sector tecnológico gana mayor espacio en la economía globalizada. Este nuevo escenario coloca a la inclusión digital y la educación como los principales protagonistas para el desarrollo de las sociedades de cara al futuro. Hacer frente a las características del actual proceso socio-económico exige trabajadores con educación secundaria completa, con competencias en las tecnologías de la información y la comunicación (TICs), matemática, ciencias, lectura y escritura. Esto exige, al mismo tiempo, políticas educativas y de inclusión digital coherentes con ese proceso.

| 13 Initiatives of the San Luis Digital Agenda 10 December 2011

The information society is expanding by leaps and bounds, and the technological sector is gaining more and more headway in the global economy. This new scenario places digital inclusion and education as main protagonists for the development of societies facing the future. To face the characteristics of the current socio-economic process demands employees with high school diplomas, with competences in information and communication technologies (ICTs), in mathematics, science, reading and writing. Simultaneously, such requirements demand education and digital inclusion policies that are consistent with this process. The world is living an inexorable knowledge revolution: a technological revolution. Technology is expanding through all social strata across the planet, and societies with more comprehension and innovation skills as well as with new critical thinking schemata

El mundo vive inexorablemente una revolución del conocimiento, una revolución tecnológica. La tecnología atraviesa todos los estamentos sociales alrededor del planeta y, para aprovechar esa ventaja, es necesaria una ciudadanía con mayor capacidad de compresión, innovación y esquemas de pensamiento reflexivo. En ello, el rol del Estado es crucial. Alcanzar una sociedad formada, capacitada, con habilidades de innovación para optimizar la productividad y el desarrollo económico es tarea urgente. El futuro se construye hoy. El Gobierno de San Luis previó esta situación hace más de una década. En 1998 acordó con el Ministerio de Industria de Canadá su colaboración para elaborar el Plan Maestro de la Autopista de la Información (AUI). De ese modo, se daba el primer paso con la agenda San Luis Digital.

mitiera llegar a todo pueblo con más de veinte habitantes. En 2001 comienza la implementación de la AUI, la red de banda ancha que cubre todo el territorio sanluiseño. En 2003 inauguramos el Data Center y la red: el cerebro y los brazos de la Autopista. En 2008 se distribuyó la conectividad en veinticuatro localidades, con el sistema de Wi-Fi gratuito. En 2009 la conectividad inalámbrica se extendió a toda la provincia, y en 2011 la penetración de Internet en San Luis alcanzó el 94,99%. En concordancia con esa política se lanzó desde el Ejecutivo provincial el plan de compra de computadoras, que permitió que hoy el 70% de los hogares puntanos tengan, al menos, una PC.

En el año 2000, sobre la base de ese plan se realiza la licitación pública nacional e internacional para la generación de una red de comunicaciones que per-

Las políticas de infraestructura se acompañan con políticas educativas como el modelo uno a uno provincial, Todos los Chicos en la Red, que en 2011 llegará a todos los alumnos de primaria. Cada chico sanluiseño tendrá su computadora para jugar y estudiar. En ese plano se destaca también la Escuela Pública Digi-

are needed in order to seize this advantage. In this context, the role

Luis. In 2003, the Data Center, the network -brain and branches of the

of the State is crucial. Therefore, it is an urgent demand to develop

Highway- were opened.

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well-trained and skillful societies, with innovation abilities to foster productivity and economic growth. The future is being built today.

In 2008, the connectivity with free Wi-Fi access was extended to twenty-four locations. In 2009 the wireless connectivity was extended

The Government of San Luis foresaw this context over a decade ago.

to the whole province, and in 2011 the Internet coverage reached

In 1998, an agreement with the Industry Ministry of Canada was

94.99% of the population in San Luis. In accordance with this policy,

signed to collaborately design the Master Plan for the Information

the provincial Government launched the a computer purchasing

Highway (AUI, for its name in Spanish.) This was the first step towards

plan, which enabled that 70% of the homes in San Luis today, have

the Digital Agenda of San Luis.

at least one PC.

In 2000 and following this Plan, there was a national and international

The policies in infrastructure are supported by educational policies,

call for tenders for the construction of a communication network

like the model One to One, All Kids Online, which will reach all

which would reach all towns with over twenty inhabitants. In 2001,

elementary students by 2011. Every child in San Luis will have a

the implementation of the Information Highway started, and with

computer to study and play. In this context, the program of Digital

it, the broad band network which covers the whole territory of San

Schools also stands out in offering an alternative to traditional

tal, que ofrece una alternativa a la escuela tradicional. Se trata de una alternativa basada en la educación personalizada, la calidad y la excelencia, que hace énfasis en la matemática, la ciencia, la fluidez lectora y la creatividad, con las nuevas tecnologías como eje transversal. Junto a estas iniciativas, el Gobierno de San Luis tiene en ejecución otras 480 que dan forma a una agenda digital que ha sido elogiada en diversos foros y encuentros internacionales. Su estado de avance y empuje la hacen única en la región y más allá de sus fronteras. San Luis Digital busca la exportación de más productos con contenido tecnológico; la generación de una red densa de usuarios de Internet; poseer más profesionales en ciencia e ingenierías. Y, sobre todo, lograr una base amplia de trabajadores con educación secundaria completa, con mejores habilidades en matemática, lectura, escritura, ciencia y TICs. Nuestra agenda digital se estructura en seis ejes: Infraestruc-

tura, Educativo, Tecnológico, Productivo, Marco Legal y Gobierno Electrónico. Todos los factores están contemplados, sobre la base de la firme decisión del Gobierno de San Luis y la inversión que respalda cada paso de la agenda. Construir prosperidad implica elegir el camino adecuado, a partir de decisiones inteligentes basadas en el estudio de la realidad, con la mirada atenta a lo que el mundo ofrece hoy para prever lo que ofrecerá mañana. Planificamos, ejecutamos, e invertimos, convencidos de que la inclusión digital es el camino para participar en la invención del futuro. San Luis Digital es un plan a 20 años, que está en plena marcha. Sus frutos ya pueden percibirse en las calles sanluiseñas. Pero resta mucho por hacer, resta mucho por crecer para que los habitantes de la provincia disfruten de las ventajas de la sociedad del conocimiento. Alberto Rodríguez Saá Gobernador de la Provincia de San Luis

| 15 schools. Such an alternative is based on personalized education,

All factors are supported by the firm determination of the Government

quality, and excellence, with an emphasis on mathematics, science,

of San Luis and the investments in every step of the Agenda.

reading fluency, and creativity, having technology as core content. Building prosperity involves choosing adequate paths, based on In addition, the Government of San Luis has implemented another

intelligent decisions made upon the study of today’s reality, with an

480 initiatives that shape the Digital Agenda which has been praised

attentive eye to what the world is offering today to foresee what it will

at several forums and international meetings. Its current development

offer in the future. We plan, execute, and invest with the conviction

and advancement make it unique in the region and beyond.

that digital inclusion is the path to participate in the invention of the future. Digital San Luis is a twenty year plan already in progress. Its

Digital San Luis seeks to export more products with technological

results can already be perceived in the community of San Luis. Yet,

content, generate a dense network of Internet users, count with more

there is much to do; there is much to develop so that the inhabitants

professionals in the fields of science and engineering, and above all to

of San Luis can enjoy the advantages of the information society.

have a broader workforce with high school diplomas and better skills in mathematics, reading, writing, science, and ICTs. Our Digital Agenda

Alberto Rodríguez Sáa

is structured into six main cores/themes: Infrastructure, Education,

Governor of the Province of San Luis

Technology, Productivity, Legal Framework, and Electronic government.

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Introducción La innovación para el desarrollo En el siglo que vivimos, para impulsar el desarrollo de un país, de una provincia o de una ciudad, no basta con cimentar una economía basada en los recursos tradicionales o con responder a las demandas sociales básicas: es necesario tener como objetivo la construcción de la sociedad de la innovación para el desarrollo. En el desarrollo de las economías y las sociedades actuales se atribuye una importancia creciente a la innovación. Las revisiones sobre las actuales condiciones de desarrollo, y las variables que intervienen en él, le otorgan un papel de gran relevancia a los condicionantes sociales, como cultura, educación, historia, demografía, capital social, y otros. En resumen, la innovación se ve en la actualidad, no sólo como un proceso económico, sino también como un fenómeno social influido por una multiplicidad de relaciones entre diversos factores sociales (Valenti, 2002).

| 17 Introduction Innovation for Development

In this century, in order to promote the development of a country, province or city, it is not enough to establish an economy based on the traditional resources or to answer the basic social demands: it is necessary to have as an objective the creation of a society of innovation for development. In the development of the current economies y societies, innovation has an increasing importance. The revisions on the current development conditions, and the variables that are involved in them, give it a key role to play within the social constraints, such as culture, education, history, demography, social capital, and others. In summary, innovation is seen today not only as an economic process, but also as a social phenomenon influenced by the multiplicity of relationships among different social factors (Valenti, 2002).

De la Sociedad de la Información a la Sociedad del Conocimiento

Manuel Castells, tal vez el padre intelectual de muchas investigaciones sobre este tema, elige el término “Sociedad Informacional” sobre “Sociedad de la Información”. Sugiere que, mientras la información y el conocimiento son elementos decisivos en todos los modelos de desarrollo, “el término Informacional indica el atributo de una forma específica de organización social en la cual la generación, el procesamiento, y la transmisión de la información son transformados en las fuentes fundamentales de productividad y poder, debido a las nuevas condiciones tecnológicas que emergen en este periodo”.

El concepto “Sociedad de la Información” describe en primer lugar una sociedad en la que la creación, distribución, almacenamiento y procesamiento de la información se ha tornado la actividad económica y cultural más característica. La Sociedad de la Información se contrasta usualmente con sociedades en las cuales las actividades económicas más importantes son la industrial o las actividades primarias: agricultura, minería, etc.

La Sociedad de la Información es un “nuevo sistema tecnológico, económico y social. Una economía en la que el incremento de la productividad no depende del incremento cuantitativo de los factores de producción (capital, trabajo, recursos naturales), sino de la aplicación de conocimientos e información a la gestión, producción y distribución, tanto en los procesos como en los productos.” (Manuel Castells, “La era de la información”, 1998). En síntesis, se ha pasado de una

The province of San Luis, through its San Luis Digital agenda, is

Manuel Castells, who may be the intellectual father of much

integrating its territory (in the physical, economic and social sense)

research on this topic, chooses the term “Informational Society”

to the Knowledge and Information Society. But in this process, it

over “Information Society.” He suggests that, while information and

advances to its integration to the “Innovation society.” This work keeps

knowledge are key elements in all the development models, “The

a record of the birth and development of a digital province that makes

term Informational indicates the characteristic of a specific form of

the path by walking the road to social and technological innovation.

social organization where the information creation, processing, and

La provincia de San Luis, por medio de su agenda San Luis Digital, está integrando a su territorio (en el sentido físico, económico y social) a la Sociedad de la Información y del Conocimiento. Pero en este proceso, avanza hacia su integración en la “Sociedad de la Innovación”. Este trabajo registra el surgimiento y desarrollo de una provincia digital que construye al andar un camino a la innovación social y tecnológica.

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transmission are transformed into the basic productivity and power source due to the new technological conditions that arise during this

From the Information Society to the Knowledge Society

period.”

The concept “Information Society” first describes a society where

The Information Society is a “new social, economic and technological

information creation, distribution, storage and processing have

system. It is an economy where the increase of productivity does not

become the most characteristic economic and cultural activity. The

depend of the quantitative increase of the production factors (capital,

Information Society is usually compared to societies where the most

work, natural resources), but rather on the application of knowledge

important economic activities are the industry and primary activities:

and information to the management, production, and distribution,

agriculture, mining, etc.

both in the processes and in the products.” (Manuel Castells, “La era de

era en donde el principal proceso para generar valor o riqueza era la transformación de materias primas en productos (gracias a la energía aportada en un primer momento por el vapor y luego por la electricidad y el petróleo) a una era en donde el conocimiento se ha convertido en un factor clave y distintivo que permite transformar insumos en bienes y servicios con mayor valor agregado.

Paradigma tecnológico:

La especificidad del informacionalismo es la acción del conocimiento sobre el conocimiento, como la fuente fundamental de productividad. En otras palabras: el procesamiento de información se focaliza en el desarrollo de las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación), como fuente de productividad. Se produce un círculo virtuoso: la interacción entre la producción de información y conocimiento aplicada al desarrollo de la tecnología, y la aplicación de estas tecnologías para la optimización de la generación del conocimiento y el procesamiento de la información.

| 19 la información,” 1998). In summary, we have moved from an era where the main process to generate value or wealth was the transformation of raw materials into products (thanks to the energy first given by the steam and then by electricity and oil), to an era where knowledge has become a key and distinctive factor that allows to transform supplies into goods and services with a greater value added. The specificity of informationalism is the action of the knowledge over the knowledge, as the major source of productivity. In other words: the information processing is focused on the development of the ICT (Information and Communication Technology), as a source of productivity. A virtuous circle is produced: The interaction between knowledge and information production applied to the development of the technology, and the application of these technologies for the optimization of the knowledge generation and the processing of information.

Technological paradigm:

Las TIC no son sólo herramientas para ser usadas. Son procesos a desarrollar. Por primera vez en la historia, el cerebro humano es una fuerza productiva directa, y no sólo un elemento decisivo en el sistema de producción. La Sociedad de la Información, orientada al desarrollo tecnológico, implica la acumulación de conocimiento y mayores grados de complejidad en el procesamiento de la información. A su vez, la tecnología es ubicua. Determina nuestra conducta en el trabajo, en la calle, en casa. Afecta nuestra salud, nuestra educación, las maneras en que consumimos, interactuamos, producimos. Modifica la experiencia y las prácticas en todas las áreas de la estructura social. Da lugar a nuevas formas de conducta y parámetros de comunicación.

en las decisiones son cada vez más altos. Difícilmente se lograrán buenos resultados en la gestión pública si las medidas que se toman no están suficientemente respaldadas por una buena información. En tal sentido, su efectividad —y por ende la calidad de los resultados— depende directamente de la disponibilidad y de la calidad de la información oportuna y fehaciente. A medida que se imponga una tecnología avanzada tendremos que dedicarnos más intensamente al análisis y al diagnóstico (esto es, a la información) o arriesgarnos a que nos ahoguen los datos que generaremos. Es por ello que la investigación y evaluación de Políticas Públicas para la Sociedad de la Información (PPSI), es una herramienta que permite clasificar, sistematizar e interpretar el gran caudal de datos que nos proporciona la sociedad actual.

En una sociedad en que los cambios sociales son vertiginosos, contar con información es fundamental para la correcta toma de decisiones. La realidad nos obliga a tomar acciones cada vez más rápidas y precisas, por lo que los costos del error y de la demora

Pongamos un ejemplo un tanto simple pero que sintetiza la idea general de lo que queremos transmitir. Si bien puede parecer una actividad reciente, la gestión del conocimiento siempre ha sido un factor decisivo en el surgimiento de civilizaciones y organizacio-

ICTs are not only tools to be used. They are processes to be developed.

by errors and delay in the decision making process are increasing.

For the first time in history, the human brain is a direct productive

Good results will be difficult to achieve in public management if the

force and a decisive element in the production system.

measures taken are not sufficiently underpinned by good information.

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In this sense, its effectiveness -- and thus the quality of the results -- is The Information Society, oriented to the technological development,

directly linked to the availability and the quality of the true and timely

implies the knowledge accumulation and greater degrees of

information. To the extent that an advanced technology is imposed,

complexity in the information processing. At the same time,

we will have to dedicate ourselves more intensely to the analysis

technology is ubiquitous. It defines our behavior in the work

and diagnostic (i.e. the information) or risk drowning in the data we

environment, in the street, and at home. It affects our health, our

generate. That’s why the investigation and evaluation of the National

education, the way we consume, interact and produce. It modifies the

Information Society Policies (NISPs) is a tool that allows classifying,

experience and the practices in all the areas of the social structure. It

systematizing, and interpreting the huge data flow that the current

gives place to new ways of behavior and communication standards.

society offers us.

In a society where social changes are vertiginous, having information

Let’s take a simple example that summarizes the general idea of

is fundamental for a correct decision making. Reality forces us to take

what we want to convey. Even though it can seem a recent activity,

actions that are faster and more precise every time, so the cost caused

knowledge management has always been a key factor in the rise of

nes. Por lo menos, durante 60.000 años, los hombres de Cro-Magnon vivieron simultáneamente con los de Neanderthal, pero hace unos 30.000 años estos desaparecieron ¿Por qué sobrevivió una especie y la otra pereció si ambas se servían de herramientas y de lenguaje? Los hombres de Cro-Magnon tenían un calendario lunar y correlacionaron el transcurso de los días con los hábitos migratorios del bisonte, el alce y el ciervo rojo. Esta percepción quedó documentada en pinturas rupestres y en series de 28 muescas en astas de venado. El hombre de Cro-Magnon aprendió que le bastaba ponerse al acecho ciertos días, jabalinas en mano, en el paso de un río, mientras que el de Neanderthal dispersó sus recursos y hombres en busca de encuentros ocasionales. Asignó mal sus recursos y desapareció. Pero, ¿cómo consiguió el Cro-Magnon los conocimientos sobre los hábitos migratorios? Sin duda mediante múltiples observaciones realizadas por diferentes individuos en diversas etapas. ¿Qué hubiera pasado si el primer hombre de Cro-Magnon que observó los hábitos migratorios de los animales no hubiese comunicado su observación

a sus congéneres? El conocimiento se habría perdido con él y otro hombre de Cro-Magnon habría tenido que comenzar de nuevo, desde el principio. El hombre de Cro-Magnon utilizó los métodos tecnológicos disponibles en ese momento (pinturas y astas de venado) para transmitir sus conocimientos a sus descendientes. Con el tiempo acumuló los conocimientos de múltiples observaciones, llegando a poder planificar sus actividades de caza cada vez con mayor eficacia y eficiencia. El resultado final fue que el hombre de Cro-Magnon fue mucho más competitivo que el de Neanderthal, y consiguió triunfar en un mercado donde lo que estaba en juego era la supervivencia. En la actualidad, las herramientas tecnológicas disponibles poseen una sofisticación infinitamente mayor a las del hombre prehistórico, sin embargo, la lógica de su utilización es similar: las TIC nos permiten acumular y transmitir conocimientos como nunca antes, aunque, sin la promoción de la inclusión digital por

| 21 civilizations and organizations. For at least 60,000 years, Cro-Magnon

The knowledge would have been lost with him and the following Cro-

man lived simultaneously with the Neanderthals, but 30,000 years ago

Magnon man would have had to start again from the beginning.

these disappeared. Why did one species survive and the other perish if both had use of tools and language? Cro-Magnon men had a lunar

The Cro-Magnon man used the technological methods available

calendar and correlated the course of the days with the migration

at the moment (paintings and deer horns) to convey his knowledge

habits of the bison, the elk, and the red deer. This perception has been

to his descendants. With time he accumulated the knowledge of

documented in cave paintings and in series of 28 indentations in deer

different observations, reaching to the point of being able to plan his

horns. Cro-Magnon men learned that it was enough to keep watch on

hunting activities each time with greater efficiency and effectiveness.

certain days, javelins in hand, by a river, while the Neanderthals spread

The final result was that the Cro-Magnon man was much more

out their resources and men to seek intermittent finds. They didn’t

competitive than the Neanderthal man, and was able to succeed in a

assign their resources well and they disappeared. But, how did Cro-

market where what was in stake was survival.

Magnon man get the knowledge about migratory habits? This was achieved without any doubt through diverse observations made by

Today the available technological tools have a sophistication that

different individuals in different stages. What would have happened

is extremely superior to the those of the prehistoric man, however, it

if the first Cro-Magnon man that observed the migratory habits of

logic of use is similar: ICTs allow us to accumulate and convey more

the animals had not communicated his observation to his cohorts?

knowledge than never before, though without the promotion of the

parte del Estado (y su consecuente educación), veremos sociedades divididas entre hombres de Cro-Magnon y Neanderthal.

1)- Ver Wiebe B. Bijker and John Law, Editors, Shaping Technology – Building Society, Studies on Sociotechnical Change, the MIT Press, Cambridge, Mass., 1992. 2)- Ver Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/ Informaci%C3%B3n

Las tecnologías no se limitan al hardware y al software. No son sólo productos, bienes y servicios. Están conformadas por las relaciones y negociaciones complejas que marcan nuestras sociedades. Al mismo tiempo, la concepción, la producción, la diseminación y el consumo de las tecnologías reflejan estos procesos. La idea de una tecnología pura no encuentra fundamento en la realidad. Las tecnologías siempre implican compromisos, negociaciones entre diversos actores sociales. La política, la economía, las teorías y descubrimientos sobre los materiales, las nociones sobre lo que es preciado, valioso o hermoso, las herramientas de diseño, las preferencias y habilidades profesionales, los prejuicios, los materiales accesibles, las teorías sobre el comportamiento social y el medio ambiente, todos estos elementos se funden en un crisol de decisiones cuando se trata de tecnologías, su difusión, apropiación y usos diversos1. Por estas razones, el concepto de “Sociedad del Conocimiento”, que emergió hacia el fin de la década del 90, se refiere a un estadio más evolucionado. La Sociedad del Conocimiento contribuye al bienestar de individuos y comunidades, e integra las dimensiones social, ética y política2.

22 | digital inclusion by the State (and its consequent education), we’ll see society divided between Cro-Magnon and Neanderthal men. The technologies are not limited to hardware and software. They are not only products, goods and services. They are formed by the complex relationships and negotiations that mark our societies. At the same time, the conception, production, dissemination and consumption of the technologies reflect these processes. The idea of a pure technology has no basis on reality. Technologies always imply commitments, negotiations between different societal actors. Politics, economy, the theories and discoveries about materials, the notions about what is valuable, precious or beautiful, the design tools, the professional abilities and preferences, the prejudices, the available materials, the theories about social behavior and environment, 1)- See Wiebe B. Bijker and John Law, Editors, Shaping Technology – Building Society, Studies on Sociotechnical Change, the MIT Press, Cambridge, Mass., 1992. 2)- See Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/ Informaci%C3%B3n

all these elements are part of a melting pot of decisions when it comes to technologies, their provision, appropriation and different use.1 That’s why the concept of “Knowledge Society,” which appeared towards the end of the 90s, refers to a more evolved state. The Knowledge Society contributes to the well-being of

De la Sociedad de la Información a la Sociedad de la Innovación La Sociedad de la Información también puede ser vista como un proceso continuo de innovación. Lo que caracteriza la llamada “Revolución Informacional” no son la información y el conocimiento por sí mismos, sino la aplicación de la información y el conocimiento en la generación de nuevas herramientas de producción y procesamiento de información y conocimiento. En este nuevo modo de desarrollo, la información y el conocimiento son los insumos fundamentales. El concepto “Innovación para el Desarrollo”, referido a ciudades y regiones en la Sociedad del Conocimiento, es actualmente una de las preocupaciones prioritarias de los países centrales, y en un número creciente de países periféricos. Dado que en las últimas décadas la ciencia y la tecnología son, más que nunca, los motores de aceleración del desarrollo y de las transformaciones económicas. La necesidad de promover la innovación, como componente esencial para alimentar a dicho motor, se torna una prioridad política central. Por otro lado, el modelo de innovación, si bien está ligado a los gobiernos, no es necesariamente un modelo originado por el Estado, ‘desde arriba hacia abajo’, sino que puede ser considerado como basado en la interacción de variados sectores: gobierno, universidades, empresas, organizaciones comunitarias, y la misma comunidad objeto de las acciones de innovación y desarrollo3.

3)- La innovación ya no es lo que era: Impactos meta-tecnológicos en las áreas metropolitanas, Susana Finquelievich (Coordinadora), Ed.Dunken, Buenos Aires, 2007.

| 23 individuals and communities, and it is part of the political, ethical,

concerns for central countries, and so it is in a growing number

and social dimensions2 .

of peripheral countries. Since during the last decades, science and technology have become, more than ever, the engines for the accelerating development and economic transformation. The need

From the Information Society to the Innovation Society

to promote innovation, as an essential component to feed said engine, becomes a central political priority. On the other hand, the

The Information Society may also been seen as a continuous process

innovation model, even though it is linked to the governments, it

of innovation. What characterizes the so-called “Informational

is not necessary a model created for the State ‘from top to bottom,’

Revolution” is not innovation and knowledge alone, but the application

otherwise it may be considered as based on the interaction of

of information and knowledge into the creation of new tools for

different factors: government, universities, businesses, community

information and knowledge processing and production. In this new

organizations, and the same community that are the object of the

development mode, information and knowledge are the fundamental

development and innovation actions3.

assets. The concept “Innovation for Development,” referring to cities and regions in the Knowledge Society, is currently one of the main

3)- Innovation is no longer what it used to be: “Impactos meta-tecnológicos en las áreas metropolitanas,” Susana Finquelievich (Coordinator), Ed.Dunken, Buenos Aires, 2007.

Si se admite el principio de que el recurso fundamental en la economía moderna es el conocimiento, su consecuencia lógica es que el proceso más importante para su desarrollo es el aprendizaje y la difusión de nuevos saberes. En el nuevo paradigma económico, los procesos de aprendizaje interactivo e innovación están situados en el propio centro del mismo.

formal, grupos en el poder que poseen capacidad de crear políticas, y empresas industriales locales o instaladas en el territorio. Este conjunto es capaz de crear un sistema regional capaz de asumir la responsabilidad de promover y apoyar la innovación.

La necesidad de innovación para el desarrollo económico de los países y provincias surge generalmente de las limitaciones económicas provocadas por un descenso en la demanda de los productos locales, cualquiera sea el grado de industrialización de éstos, o bien, porque los actores sociales relevantes desean abrir otros tipos de mercados. Los requisitos consecuentes son hallar nuevos productos, nuevas herramientas, re-educar la fuerza de trabajo existente, y reorientar a muchos de los establecimientos educativos y los grupos y actores responsables de las políticas locales y regionales. Estos procesos suelen ser más veloces y eficientes a nivel provincial y local, debido a la existencia de instituciones de educación

Las nuevas prácticas sociales generan, pero a la vez necesitan, de nuevos saberes. Los nuevos saberes tienen requerimientos: su propio carácter complejo y dinámico exige aprendizaje permanente, para que tanto los individuos como las comunidades, empresas, instituciones gubernamentales, organizaciones culturales, etc., desarrollen aptitudes para enfrentar los nuevos desafíos de la Sociedad del Conocimiento y se capaciten para una inserción más positiva en el nuevo escenario mundial (Lastres, 2004). Lastres señala que la mayor parte de la atención puesta sobre la formación permanente se refiere preferentemente a aquellas áreas del conocimiento que resultan importantes para el sector productivo, en el cual la capacidad de generar y absorber innovaciones es un elemento crucial de la competitividad dinámica y sustentable.

If we accept the principle that the fundamental resource in the modern

that have the ability to create policies, and industrial companies

economy is knowledge, its logical consequence is that the most

that are local or have been located in the territory. This group is able

important process for its development is the learning and diffusion of

to create a regional system capable of assuming responsibility to

new knowledge. In the new economic paradigm, the interactive and

promote and support innovation.

24 |

innovative learning processes are located in its very center. The new social practices generate, but also need, new knowledge. The need for innovation for the economic development of the countries

The new knowledge has new requirements: Their own complex

and provinces rises generally from the economical limitations caused

and dynamic nature requires lifelong learning for individuals

by a decrease in the demand of local products, no matter their degree

and communities, businesses, government institutions, cultural

of industrialization, or because the relevant social actors wish to open

organizations, etc., develop skills to face the new challenges of

other types of markets. The consequent requirements are to find new

the knowledge society, and be trained for insertion positive in the

products, new tools, re-educate the existing workforce, and readjust

new world scene (Lastres, 2004). Lastres points out that most of

many of the educational establishments and the groups and actors

the attention is laid on the ongoing training refers mainly to those

responsible for the regional and local policies. These processes are

knowledge areas that are important for the productive sector, where

usually faster and more efficient in the local and provincial levels, due

the capacity to generate and absorb innovations is a key element of

to the existence of formal education institutions, groups in the power

the dynamic and sustainable competitivity.

Este trabajo, basado en el estudio del caso de San Luis Digital y de sus impactos y alcances cuantitativos y cualitativos, plantea que desarrollar el proceso de innovación necesita tanto del acceso social a la tecnología y a los conocimientos, como de la capacidad de discriminar, elegir los que van a ser útiles para determinados procesos, aprehenderlos, acumularlos, almacenarlos, utilizarlos y difundirlos. Para poder llegar a distinguir la utilidad de determinadas tecnologías y conocimientos, es necesario realizar un paso previo: la educación y la formación permanentes, tanto en el sistema formal como en entornos no formales. En la Sociedad del Conocimiento la innovación es permanente: la intensificación de los procesos de adopción, transformación, diseminación de innovaciones, y su posterior re transformación y superación, involucran según Lastres la realidad de que el tiempo necesario para crear, implementar y comercializar nuevos productos se ha reducido considerablemente, así como han disminuido los ciclos de vida de los productos y procesos. Algunos autores llaman a esta

nueva economía “la economía de la innovación perpetua”, en la que la participación de los actores en redes y sistemas resulta la mejor estrategia para las organizaciones y empresas, de cualquier tamaño y área de actividades que representen. El desarrollo y proliferación de estas redes es considerada la innovación organizacional más relevante asociada al nuevo paradigma tecnológico, social y económico. En consecuencia, el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento lleva a la construcción de la “Sociedad de la Innovación” o I-sociedad, como estrategia de reproducción, no de sí misma tal como es, sino de una sociedad cada vez más renovada, avanzada, educadora, creativa, e inclusiva. Este libro estudia el proceso de integración de la Sociedad del Conocimiento en San Luis y su avance hacia la Sociedad de la Innovación, teniendo en cuenta los siguientes puntos: 1) La generación de una cultura de la innovación socio-técnica.

| 25 This work, based on the case study of San Luis Digital and its

Some authors call this new economy, “the perpetual innovation

qualitative and quantitative reach and impacts, proposes that the

economy” in which the participation of actors in networks and

development of the innovation process needs both the social access

systems is the best strategy for organizations and companies of

to the technology and knowledge, and the ability to differentiate, and

any size, and scope of activities that represent. The development,

choose those that will be useful for certain processes, and to learn,

and spread, of these new networks is considered the most relevant

accumulate, store, use and spread them. In order to distinguish the

organizational innovation associated to the new economic, social

usefulness of certain technologies and knowledge, there is a previous

and technological paradigm.

step that should be made: Ongoing training and education, both in the formal system as in the informal one.

As a consequence, the development of the Knowledge society leads to the creation of the “Innovation Society” or I-society, as a strategy

In the Knowledge Society, innovation is permanent: the intensification

for re-production, not of itself, but of a society that is increasingly

of the adoption processes, transformation, dissemination of

renovated, advanced, educated, creative, and inclusive.

innovations, and its later retransformation and overcoming, involve, according to Lastres, the reality that the time needed to create,

This book studies the process of integration of the Knowledge Society

implement, and market a new product has significantly reduced, and,

in San Luis, and its advance towards the Innovation Society, taking

therefore, the lifecycles of the products and processes have decreased.

into account the following points:

2) La creación de un medio de innovación por medio de la localización de empresas de tecnología informática y la fertilización cruzada con la Universidad de La Punta (ULP). 3) La relación tecnología-trabajo con respecto a la localización de empresas, la creación de empleos y la generación de recursos humanos especializados. 4) El aprendizaje permanente, y la generación y difusión de nuevos saberes. 5) El territorio como lugar de definición de políticas públicas para la Sociedad del Conocimiento y la elaboración de estrategias organizativas y políticas para un nuevo modelo de desarrollo provincial.

El rol del emprendedor innovador El economista austríaco–norteamericano Joseph Schumpeter (1935) analiza el rol del emprendedor-innovador cuando habla de innovación. Plantea que el emprendedor no es el inventor de un descubrimiento, sino quien lo lleva a una empresa, a la industria,

o en un sentido más amplio, a la economía, para ser construido y difundido. Es decir, el emprendedor es quien conduce la innovación a su implementación y uso. En su opinión, la sociedad económica está regida por decisiones humanas, las de los emprendedores, más que por las ideologías. Cuando alguien es un emprendedor, lo es porque implementa nuevas combinaciones, porque crea un contexto a partir del cual el marco de la intervención social se amplía y transforma. Schumpeter se refiere al emprendedor-innovador como a un individuo. En este libro consideramos que este actor social puede ser también una organización de innovación, como una agencia gubernamental o una universidad. En el caso de San Luis, este actor está representado por la Universidad de La Punta (ULP). Esta es una universidad provincial, creada con el propósito de formar profesionales en áreas estratégicas asociadas al crecimiento y progreso de la provincia de San Luis.

26 | 1) The creation of a socio-technical innovation culture.

The Innovative Entrepreneur Role

2) The creation of an innovation medium through the localization of information technology companies and the crossed insemination

The Austrian-American economist Joseph Schumpeter (1935)

with University of La Punta (ULP).

analyzes the entrepreneur-innovator role when talking about

3) The relationship between technology and work with respect to

innovation. He states that the entrepreneur is not the inventor of a

the company location, the creation of employment and the

discovery, but the person that takes it to a company, to industry, or in

generation of specialized human resources.

a wider sense, to the economy, to be constructed and disseminated.

4) The ongoing learning, and the creation and diffusion of new knowledge.

That is, the entrepreneur is the person that brings the innovation to implementation and use. In his opinion, economic society is led by

5) The territory as a place of definition for public policies for

human decisions, the one of the entrepreneurs, rather than ideologies.

the Knowledge Society and the drawing up of politic and

When someone is an entrepreneur, it is because he or she implements

organizational strategies for a new model for the provincial

new combinations, because he or she creates a context from which

development.

the framework of the social intervention broadens and transforms. Schumpeter refers to the entrepreneur-innovator as an individual. In this book we consider that this social actor may also be an innovation

La misión de la ULP es ser el instrumento provincial para darle a cada habitante de San Luis la oportunidad de formarse intelectual, social y culturalmente. De acuerdo con este criterio, se dictan carreras relacionadas con el cine -en concordancia con la Ley de Promoción de la Industria del Cine- y el desarrollo de software, conforme a la adhesión de la Provincia a la Ley Nacional de Promoción del Software. También, se forman profesionales en las áreas de turismo, agro, empresa y medio ambiente, acompañando la política estratégica provincial. Ahora bien, la tarea del actor emprendedor–innovador no es simple: debe superar una serie de obstáculos (de acuerdo a Schumpeter, la innovación es una respuesta creativa a estos obstáculos), que se refieren a la resistencia a la innovación. Pueden encontrarse tres tipos fundamentales de obstáculos. El primero es que el emprendedor–innovador actúa en un contexto de incertidumbre, esto es, que dada la información de la que dispone, no puede tener la seguridad de que su proyecto será exitoso. Puede usar

información retrospectiva, pero ésta le ofrece pocas certezas, dado que la innovación requiere de datos actualizados. El segundo tipo de obstáculo fue descripto por el mismo Schumpeter en 1935: “Es objetivamente más difícil innovar que usar lo que es usual y está probado”. Por último, el tercer tipo de obstáculo se relaciona con la reacción del medio social hacia la innovación o hacia los mismos innovadores. Schumpeter escribió en 1935: “No es suficiente con producir un jabón satisfactorio, también es necesario inducir a la gente a que se lave”. Esta metáfora también es aplicable al presente, dado que se refiere a la construcción social del uso de las innovaciones. Este libro se relaciona justamente con el proceso de vencer estos obstáculos. Se basa en los resultados de una investigación cualitativa y cuantitativa llevada a cabo entre 2008 y 2009. El propósito de este trabajo era proveer a la ULP, en su carácter de actor emprendedor-innovador, de datos actualizados con respecto a los impactos y alcances de los programas de San Luis Digital, de información relativa a la percepción

| 27 organization, such as a governmental agency or university. In the

Now, the task of the entrepreneur-innovator actor is not simple: he or

case of San Luis, this actor is represented by the University of La Punta

she should overcome a series of obstacles (according to Schumpeter,

(ULP). This is the provincial university, created with the purpose of

the innovation is a creative response to these obstacles), that refer to

training professionals in strategic areas associated to the growth and

the resistance to innovation. There are three basic types of obstacles.

progress of the province of San Luis.

The first one is that the entrepreneur-innovator acts within a context of uncertainty, i.e., that given the information available, he/she

ULP’s mission is to be the provincial instrument to give each resident

cannot be certain that the project will be successful. He/she may use

of San Luis the opportunity to educate him or herself intellectually,

retrospective information, but it offers too little certainty, since the

socially and culturally. According to this criterion, there are course

innovation requires the updated data. The second type of obstacle was

of studies related to the film industry, according to the Film Industry

described by Schumpeter himself in 1935: “It is objectively more difficult

Promotion Act, and related to software development, due to the

to innovate than to use what is usual and has been proven.” Finally, the

accession of the province to the National Software Promotion

third type of obstacle is related to the reaction of the social environment

Act. There is also training for professionals in the areas of tourism,

to innovation or to the same innovative. Schumpeter wrote on 1935:

agriculture, business, and environment, together with a provincial

“It is not enough with producing a good soap, it is also necessary to

strategic policy.

induce people to wash themselves.” This metaphor is also applicable today, since it refers to the social construction of the use of innovations.

de actores y beneficiarios de estos programas con respecto a las innovaciones, su apertura, capacidad de recepción de nuevos elementos y necesidades. Estos mapeos están desarrollados a lo largo de los capítulos que lo integran.

necesidad que los ciudadanos, o el mismo gobierno, consideran una prioridad en un momento dado. Se refiere a las filosofías y preocupaciones del gobierno, ya sea como legislación o como programas, que representan la responsabilidad gubernamental con respecto a un tema determinado (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk y Finquelievich, 2009).

Los contenidos Este libro está organizado en cinco capítulos. El primero trata sobre el modelo de San Luis Digital, que estructura sus diversos programas y los vincula en un todo coherente. El capítulo se extiende sobre la necesidad de generar políticas públicas para la Sociedad de la Información. Una política pública puede definirse como el conjunto de estrategias y acciones tomadas por el gobierno para dirigirse a un proyecto público. El gobierno realiza esta política pública en términos de leyes, regulaciones, decisiones y acciones. En suma, las políticas públicas son conjuntos de metas, iniciativas, decisiones y acciones llevadas a cabo por un gobierno para resolver un problema o

Las Políticas Públicas para la Sociedad de la Información (PPSI) pueden ser descriptas a su vez como un conjunto coherente de estrategias públicas dirigidas a promover la construcción y desarrollo de una Sociedad de la Información orientada en forma interrelacionada al desarrollo social, político, humano, económico y tecnológico en cada sociedad, siendo su motor de desarrollo la producción, utilización, y explotación equitativa del conocimiento por todos los sectores sociales. El paradigma planteado por San Luis Digital plantea la interacción multidireccional entre los siguientes actores sociales: el Gobierno de la Provincia (como

28 | This book is related precisely with the process of overcoming obstacles.

policy may be defined as the group of strategies and actions taken by

The purpose of this work was to provide the ULP, as an entrepreneur-

the government to address a public project. The government develops

innovator, updated data related to the impact and reach of the San

this public policy in terms of laws, regulations, decisions and actions.

Luis Digital program, information related to the perception of the

In summary, the public policies are a group of objectives, initiatives,

actors and beneficiaries of these programs related to innovations,

and actions made by a government in order to solve a problem

their opening, ability of reception capacity of new elements, and their

or need that citizens, or the government itself, consider a priority

needs. These mappings are developed through the chapters that

at a given moment. It refers to the government philosophies and

integrate them.

worries, whether they are legislation or programs, which represent the government responsibility related to a given topic (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk, and Finquelievich, 2009).

Content The Public Policies for the Information Society (NISPs) may be This book is divided into five chapters. The first chapter talks about the

described, in turn, as a coherent group of public strategies directed

model used for San Luis Digital, which gives structure to its various

to promote the creation and development of an Information Society

programs and links them in a cohesive whole. This chapter explores

aimed in an interwoven way to the technological, economic, human

the need to create public policies for the Information Society. A public

political and social development in every society, being the driver of

diseñador y ejecutor de la política), la comunidad científico-tecnológica (como sector de producción de conocimiento y oferta de tecnología), el sector productivo (como demandante de tecnología, pero también como productor de tecnología en sociedad con los demás actores) y la comunidad, no sólo como usuaria de las tecnologías y el conocimiento, sino como participante en la co-producción de los mismos. El emprendedor– innovador que conduce este proceso es, como se ha mencionado anteriormente, la Universidad de La Punta. El segundo capítulo presenta la evaluación cuantitativa del plan San Luis Digital. A partir del análisis de los indicadores más reconocidos a nivel internacional, mediremos el alcance de las PPSI tomando datos de la penetración de Internet y la distribución de PC´s en la provincia. Para tener un buen marco de referencia, se compararán los resultados de San Luis Digital con aquellos obtenidos para la Argentina, la región y el mundo.

Es interesante cómo San Luis Digital pone en duda la validez de muchos de estos indicadores. Mientras que la tendencia actual muestra el incremento en la personalización de los canales de acceso a Internet, una mayor movilidad y un reconocimiento del individuo como sujeto de la Sociedad del Conocimiento, los índices internacionales siguen tomando como referencia las conexiones fijas y el sujeto de medición continúa siendo el hogar. Reflexionaremos sobre esta problemática a lo largo del capítulo. El tercer capítulo, “El proceso de transformación: las metas y estrategias empleadas”, plantea los siguientes interrogantes: ¿Cómo surge y se desarrolla una provincia digital? ¿De qué manera su integración a la Sociedad de la Información transforma su economía y su cultura, en el sentido más amplio del término? Este capítulo transita las metas enunciadas por San Luis Digital, y las estrategias de los diversos actores intervinientes que conducen a la implementación de programas y proyectos para llevarlas a cabo.

| 29 development, the equitable creation, use, and exploitation of the

recognized indicators, we will measure the reach of the NISPs taking

knowledge by every social sector.

data of the Internet penetration and computer distribution in the province. In order to have a good reference framework, the results of

The paradigm proposed by San Luis Digital proposes the

San Luis Digital will be compared to those obtained for Argentina, the

multidirectional interaction between the following social actors: The

region, and the world.

Government of the Province (as a designer and actor of the politics), the technological/scientific community (as a sector for the production

It is interesting how San Luis Digital question the validity of many of

of knowledge and the technology offer), the productive sector (as

these indicators. While the correct tendency shows the increase on the

a claimant and producer of technology, in society with the other

personalization of the Internet access channels, a better mobility, and

actors) and the community, not only as a user of the technologies

an individual recognition as a member of the Knowledge Society, the

and knowledge, but also as a participant in their coproduction.

international indexes keep taking as a reference the fixed connections

The entrepreneur/innovator that leads this process is, as previously

and the subject of continuous measurement keeps being the home.

mentioned, La Punta University.

We will reflect on this problematic throughout the chapter.

The second chapter presents the quantitative evaluation of the

The third chapter, “The Transformation Process: Strategies Used and

San Luis Digital plan. From the analysis of the most internationally

Objectives Employed,” proposes the following questions: How is a digital

Los alcances e impactos se estudiaron sobre toda la provincia, por medio de 108 entrevistas a responsables, participantes y beneficiarios de San Luis Digital: responsables de los programas, empresarios, proveedores, intendentes, directores de escuelas, docentes, miembros de organizaciones comunitarias, docentes universitarios, alumnos, usuarios de Centros de Inclusión Digital, etc., e instituciones o entidades que han participado y participan o son receptores/as de los principales programas de San Luis Digital. En el capítulo siguiente, “Los programas y los logros”, se detallan algunos de los programas más relevantes de SLD, dado que su alto número hace que no se pueda ahondar en todos ellos en este libro. La descripción de estos programas está organizada de acuerdo a los ejes de San Luis Digital, y se analizan sus impactos cualitativos. El libro termina con las conclusiones, que resumen los contenidos y analizan los impactos y alcances sobre las acciones innovadoras en la provincia.

30 | province created and how does it develop? How does its integration

or are taking part, or which are recipients of the main programs of San

into the Information Society transform its economy and culture in the

Luis Digital.

broadest sense of the term? This chapter covers the goals stated by San Luis Digital, and strategies of the various actors involved that lead to

In the following chapter, “Programs and achievements”, we will

implementation of programs and projects to carry them out.

explain in detail some of the most relevant programs of SLD, since the high number of programs makes it impossible to go into more detail

The achievements and impact were studied across the whole province,

about them on this book. Therefore, some of the key programs of San

through 108 interviews with leaders, participants and beneficiaries of

Luis Digital are based on them.

San Luis Digital: people responsible for the programs, businessmen, providers, mayors, school directors, teachers, members of community-

The book ends with the conclusions, which summarize the contents

based organizations, university professors, users of the Centers for

and analyze the impact and reach of the innovative actions taken in

Digital Inclusion, etc., as well as institutions or entities that have been

the province.

»

Capítulo 1 El modelo San Luis Digital 1. El desarrollo de una provincia digital San Luis Digital sigue un modelo que estructura sus diversos programas y les da coherencia y mutua complementariedad. Según la Real Academia Española, “modelo” es “arquetipo o punto de referencia para imitarlo o reproducirlo”. En este caso, el modelo es el fundamento conceptual de la particular política pública dirigida a que la población de la provincia se integre proactivamente a la Sociedad de la Información, y que la provincia se erija como referente en cuanto a la producción de bienes y servicios de tecnologías de información y comunicación. La tecnología —no sólo las TIC, sino todas las que utilizamos, como las tecnologías de transporte, o las redes técnicas que alimentan nuestras ciudades y regiones— es ubicua. Determina nuestra conducta en el trabajo, en la calle, en casa. Afecta nuestra salud, nuestra educación, las ma-

| 31 Chapter 1 The San Luis Digital model

From the Information Society to the Innovation Society San Luis Digital follows a model that gives structure to its different programs and it gives them a sense of cohesion and complementarity among them. According to the Spanish Royal Academy, “model” in Spanish means “archetype or reverence point for its imitation or reproduction.” In this case, the model is the conceptual grounding of the particular public policy addressed to the province population so that they are proactively integrated to the Information Society, and so that the province is erected places itself like a referent of the production of IT and communication goods and services. Technology — not just the ICTs, but all those that we use, such as transportation technologies, or technical networks that feed our cities and regions — is ubiquitous. It defines our behavior in the

4)- La expresión “Brecha digital” se refiere a la diferencia socioeconómica entre aquellos individuos y comunidades que tienen accesibilidad a Internet y aquellas que no, aunque tales desigualdades también se pueden referir a todas las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), como las computadoras personales, la telefonía móvil, la banda ancha y otros dispositivos. La brecha digital se basa en diferencias socio-económicas previas al acceso a las tecnologías. Este término también se refiere a las diferencias existentes entre grupos según su capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabetización y capacidad tecnológica. También, se utiliza en ocasiones para señalar las diferencias entre aquellos grupos que tienen acceso a contenidos digitales de calidad y aquellos que no. El término opuesto que se emplea con más frecuencia es el de inclusión digital y el de inclusión digital genuina (Ver Wikipedia, http://es.wikipedia. org/wiki/Brecha_digital)

neras en que consumimos, interactuamos, producimos. Tal vez, por esta misma ubicuidad de la tecnología, solemos tomar muchas tecnologías (tales como la red vial, los transportes, los medicamentos) como garantizadas, y sólo las percibimos cuando fallan o faltan. Sin embargo, aún no ocurre lo mismo con las TIC. Su historia relativamente reciente, o la llamada “brecha digital”4 no son suficientes para explicar el hecho de que estas tecnologías no sean consideradas “naturalmente” parte del paisaje cotidiano, que los ciudadanos no reclamen su uso como uno de sus derechos, o de que aún generen resistencias en ciertos individuos y grupos. Se puede atribuir esto a que, contrariamente al uso de otras tecnologías (redes de distribución de electricidad y agua corriente, transportes públicos, etc.), el uso y apropiación de las TIC requiere de educación y formación permanentes. Un niño aprende rápidamente a encender la luz, transitar un trayecto en ómnibus o utilizar un televisor. Pero el usuario de TIC aprende casi todos los días a utilizar nuevas aplicaciones, muchas veces de manera casi imperceptible. Puede esbozarse la hipótesis de que las tecnologías están conformadas por las relaciones y negociaciones complejas que marcan nuestras sociedades. La idea de una tecnología pura no encuentra sustrato en la

32 |

4)- The “Digital divide” refers to the socioeconomic difference between those individuals and communities that have Internet access and those who don’t, although those inequalities may refer to all information and communication technologies (ICTs), such as computers, mobile phones, broadband, and other devices. The digital divide is based on socioeconomic differencies that are prior to the technology access. This term also refers to the differences that exist among groups according to their ability to efficiently use ICTs, due to different levels of literacy and technological ability. It is also used in some cases to point out the differences among those groups which have access to quality digital content and those who don’t. The opposite term most frequently used is “digital inclusion” and “genuine digital inclusion” (See Wikipedia, http:// es.wikipedia.org/wiki/Brecha_digital)

work environment, in the street, and at home.

resistance in certain individuals or groups.

It affects our health, our education, the way

This may be attributed to the fact that,

we consume, interact and produce. Maybe it

contrary to the use of other technologies

is, due to this same ubiquity of the technology,

(such as distribution networks for fresh water

that we use to take many technologies (such

or electricity, public transportation, etc.), the

as the road network, transportation, and

use and ownership of ICTs constant training

medicines) as granted, and we only notice

and requires education. A child learns

them when they fail. However, the same does

quickly how to turn on a light, ride a bus or

not yet occur with ICTs.

use a television. But an ICT user learns almost every day to use new applications, many

Its relatively recent history, or what is called

times almost imperceptible.

“digital divide,” are not enough to explain 4

the fact that these technologies are not

It could be formulated the hypothesis that

“naturally” considered part of the everyday

new technologies are formed by complex

landscape, that people don’t claim its use as

relationships and negotiations that define

one of their rights, or that there are still some

our societies. The idea of a pure technology

realidad. Las tecnologías siempre implican compromisos, negociaciones. La política, la economía, las teorías y los descubrimientos sobre los materiales, las nociones sobre lo que es preciado, valioso o hermoso, las herramientas de diseño, las preferencias y habilidades profesionales, los prejuicios, los materiales accesibles, las teorías sobre el comportamiento social y el medio ambiente; todos estos elementos se funden en un crisol de decisiones cuando se trata de tecnologías, su difusión, apropiación y usos diversos5. Precisamente, por estos procesos es que las PPSI resultan imprescindibles, fundamentalmente, cuando se las asocia a planes de desarrollo.

1.2. La necesidad de PPSI Una política pública es el conjunto de estrategias y acciones tomadas por el gobierno para dirigirse a un asunto público. El gobierno, ya sea nacional, provincial o municipal desarrolla esta política pública en términos de leyes, regulaciones, decisiones y acciones. Las políticas públicas cumplen el rol de cursos de acción en los cuales, los decisores gubernamentales trabajan en los temas definidos como “públicos” o “de interés general”. En síntesis, las políticas públicas son conjuntos de metas, iniciativas, decisiones y acciones llevadas a cabo por un gobierno para resolver un proble-

5)- Ver Wiebe B. Bijker and John Law, Editors, Shaping Technology – Building Society, Studies on Sociotechnical Change, the MIT Press, Cambridge, Mass., 1992.

| 33 has no basis on reality. The different

1.2. The Need for NISPs

technologies always imply commitments, negotiations. Politics, economy, the theories

A public policy is the group of strategies

and discoveries about materials, the

and actions taken by the government to

notions about what is valuable, precious or

address a public affair. The government,

beautiful, the design tools, the professional

whether national, provincial or municipal

abilities and preferences, the prejudices,

develops this public policy in terms of laws,

the available materials, the theories about

regulations, decisions and actions. The

social behavior and environment, all

public policies fulfill the role of courses of

these elements are part of a melting pot of

action were the people making decisions

decisions when it comes to technologies,

at the government work in the topics

their provision, appropriation and different

defined as “public” or “general interest.” In

use5. It is precisely for these processes that the

summary, the public policies are groups

Public Policies for the Information Society are

of goals, initiatives, decisions and actions

indispensable, especially when associated to

carried out by a government in order to

development plans.

solve a problem or need that the citizens,

5)- See Wiebe B. Bijker and John Law, Editors, Shaping Technology – Building Society, Studies on Sociotechnical Change, the MIT Press, Cambridge, Mass., 1992.

ma o necesidad que los ciudadanos, o el mismo gobierno, consideran una prioridad en un momento dado. Se refiere a las filosofías y preocupaciones del gobierno, ya sea como legislación o como programas, que representan la responsabilidad gubernamental con respecto a un tema determinado (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk y Finquelievich, 2009). Las PPSI pueden ser precisadas, a su vez, como un conjunto coherente de estrategias públicas dirigidas a promover la construcción y el desarrollo de una Sociedad de la Información orientada en forma interrelacionada al desarrollo social, político, humano, económico y tecnológico en cada sociedad, siendo su motor de desarrollo la producción, utilización, y explotación equitativa del conocimiento por todos los sectores sociales. Una PPSI puede ser definida como un mapa —un plan regional, nacional o local— para la inclusión y la apropiación, por parte de gobiernos, instituciones, empresas, comunidades, e individuos, de los beneficios derivados de la construcción de la Sociedad de la Información y de su adaptación a las especificidades de cada contexto. La PPSI no es un estado, sino un proceso de construcción colaborativo, abierto y permanente. No existe una única Sociedad de la Información, y el conocimiento, sino tantas como las sociedades nacionales, regionales o locales que la cons-

34 | or the government itself, consider a priority at a given moment. It refers to the government philosophies and worries, whether they are legislation or programs, which represent the government responsibility related to a given topic (Finquelievich, Rozengardt, Davidziuk, and Finquelievich, 2009). NISPs may be defined, eventually, as a cohesive group of public strategies aimed to promote construction and development in an Information Society, which is aimed in an interconnected way to the social, politic, human, economic and technological development in every society. The driver of its development is the fair production, use, and exploitation of the knowledge of all its social sectors. An NISP may be defined as a map —a local, national or regional plan— for the inclusion and appropriation, from governments, institutions, companies, and individuals from the benefits derived from the creation of the Information Society and its adaptation to the particularities of each context. The NISP is not a state, but a constant, open, and collaborative construction process.

truyen y actualizan según sus propias especificidades. Las sociedades del conocimiento, en sus diversos grados de desarrollo, generan e integran un círculo virtuoso, en el cual el progreso del conocimiento y las innovaciones tecnológicas, recíprocamente determinados, producen más conocimiento en el mediano y largo plazo. En consecuencia, la producción de conocimiento, y de las prácticas sociales, económicas y políticas que se basan en él, atraviesan una aceleración considerable (UNESCO, 2005). Es necesario recordar que las herramientas proporcionadas por las TIC son una condición necesaria, pero no suficiente, para el proceso social, económico y político de desarrollar sociedades del conocimiento. Bindé y otros (UNESCO, 2005) plantean que, si bien el concepto de la Sociedad de la Información se basa en avances tecnológicos, al mismo tiempo, comprende dimensiones sociales, éticas y políticas mucho más amplias. La multiplicidad de estas dimensiones descarta la idea de un modelo único y listo para usar, dado que semejante modelo no consideraría la diver-

sidad económica, cultural, política y hasta geográfica y demográfica. Por lo tanto, sería insostenible plantearse el desarrollo de una Sociedad del Conocimiento que lleve —a través de un estrecho determinismo tecnológico— a una única forma posible de sociedad. En consecuencia, las cuestiones relativas a la información y el conocimiento, no están aisladas de otras estrategias de desarrollo. Las políticas públicas ocupan un lugar destacado en el proceso general de desarrollo de la Sociedad de la Información, así como en la estrategia nacional general, que debe tener en cuenta los procesos participantes, tanto el social como el orientado a la economía y al mercado de las TIC. El cambio tecnológico presenta una peculiaridad única: avanza a una velocidad previamente desconocida en la historia humana. Por lo tanto, los gobiernos deben mantenerse a la par, formulando no sólo estrategias a corto y mediano plazo, que producirán resultados concretos y visibles para los actores sociales

| 35 There is not only one Information Society, and knowledge, but rather as

variety of these dimensions casts off the notion of a unique model

many as the local, regional and national societies that build and update

ready to use, since such a model would not consider the political,

them according to their own particularities. The knowledge societies, in

economic, cultural, and even geographic or demographic diversity.

their diverse degrees of developments, generate and integrate a virtuous

Therefore, it would be unsustainable to posit the development of a

circle, in which the progress of the knowledge and technological

Knowledge Society that brings us -- through a strict technological

innovations, which are mutually determined, produce more knowledge

determinism -- to a single possible form of society. Consequently, the

in the median and long term. Consequently, the knowledge production,

issues related to the information and knowledge, are not isolated

and political, economic and social practices that it is based on, go

from other development strategies.

through a considerable acceleration (UNESCO, 2005). The public policies occupy an important place in the general development It should be reminded that the tools given by the ICTs are a basic

process of the Information Society, as well as the general national

condition, but not enough, for the political, economic and social

strategy, that must take into account the participating processes, both

process of developing knowledge societies. Bindé and others

the social and the one aimed to the ICTs market and economy.

(UNESCO, 2005) argue that, even though the concept of Information Society is based on technological advances, at the same time,

Technological change presents a unique particularity: it advances

includes much broader social, ethical and political dimensions. The

with a speed previously unknown to human kind. Therefore,

involucrados y la población en general, sino políticas a largo plazo, como agendas digitales nacionales, provinciales y locales. No existen fórmulas generales para las estrategias y políticas que conciernen las TIC. Sin embargo, los gobiernos pueden identificar las mejores prácticas desarrolladas a nivel nacional, regional o internacional, para adaptarlas a las circunstancias y contextos específicos de cada país.

6)- http://64.233.163.132/search?q=cache:CYGy_ Rb---MJ:www.itu.int/wsis/docs2/tunis/ off/6rev1-es.html+Agenda+Digital+Tunez&c d=1&hl=es&ct=clnk&gl=ar

La Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información, en su artículo 856 expresa: “Teniendo en cuenta el liderazgo de los gobiernos en asociación con otras partes interesadas en la aplicación de los resultados de la CMSI, incluido el Plan de Acción de Ginebra, a escala nacional, alentamos a los gobiernos que aún no lo han hecho a elaborar, según proceda, ciberestrategias nacionales exhaustivas, previsoras y sostenibles, incluidas estrategias de las TIC y ciberestrategias sectoriales, según proceda, como parte integrante de planes nacionales de desarrollo y estrategias destinadas a la reducción de la pobreza, lo antes posible y antes de 2010”. La historia y antecedentes de las PPSI, aunque ricos en contenidos y en modelos organizacionales, aún eran relativamente nuevos y escasos hasta el comienzo del tercer milenio. Estas políticas y estrategias no fueron influidas sólo por los factores endógenos de cada país, provincia o ciudad, por sus historias y estructuras sociales, sino también por los contextos internacionales y por eventos significativos, como la Cumbre

36 | governments should keep abreast, developing not only strategies in the medium and long term that will produce concrete and visible results for the social actors involved and for the general population, but also policies for the long term, such as local, provincial and national digital agendas. There are no general formulas for the strategies and policies that concern the ICTs. However, governments can identify the best practices developed at the national, regional or international level, to adapt them to the circumstances and contexts specific to each country. The Tunis Agenda for the Information Society, in its Article 856 expresses: “Taking into account the leadership of governments in association with other parties interested in the application of the CMSI results, included in the Geneva Action Plan, on the national scale, we encourage governments that have not yet done so to create, as applicable, national exhaustive, provisory 6)- http://64.233.163.132/search?q=cache:CYGy_ Rb---MJ:www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1es.html+Agenda+Digital+Tunez&cd=1&hl=es&c t=clnk&gl=ar

and sustainable cyberstrategies, including strategies of the ICTs and sectorial cyberstrategies, as applicable, as an integral part of national development plans and strategies aimed at the reduction of poverty, as soon as possible and before 2010.”

Mundial de la Sociedad de la Información (2003, Ginebra y 2005, Túnez) y E-LAC 2007 (El Salvador).

de la Información y de sus componentes, en cada una de las fases de una estrategia de desarrollo.

Según los investigadores de la CEPAL Martin Hilbert, Sebastián Bustos y João Carlos Ferraz (2005), el proceso de concebir, crear e implementar políticas para la Sociedad de la Información está sujeto a factores internos y externos. Los factores internos, como el nivel de desarrollo de un país, determinan el contexto en el cual este país desarrolla sus estrategias nacionales. El concepto “nivel de desarrollo” incluye los factores socioeconómicos identificados tradicionalmente (ingreso per capita, nivel educativo de los recursos humanos, salud, etc.), pero también el grado de avances hacia una Sociedad de la Información. Estos expertos también identifican factores externos más dinámicos —tales como las tendencias de crecimiento (entre ellas, el contexto macroeconómico), la estabilidad y la orientación política— que pre-determinan las prioridades de un gobierno. Estos factores externos determinan el grado de importancia que un gobierno asigna a la construcción y avances de una Sociedad

El grado de apertura de la sociedad, de su conciencia sobre la necesidad de implementar políticas para la Sociedad de la Información, es otro de los factores citados por Hilbert, Bustos y Ferraz. Por ejemplo, todo el proceso de debates que condujo a la celebración de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) 2003-2005 (WSIS) ha favorecido la sensibilización de los gobiernos sobre ese paradigma de sociedad. Por lo demás, las PPSI son necesarias para promover el desarrollo de los países y regiones, así como el bienestar y el incremento de la calidad de vida de su población. Como plantean Soyo, Chacko y Pradhan (2004) “[y]ya sea con el fin de acortar la brecha digital o de reposicionar la nación en la nueva economía digital interconectada, y para asegurar que las comunidades y culturas marginalizadas no sean excluidas en el movimiento de incorporación de las TIC, las naciones necesitan dar un paso atrás y evaluar dónde

| 37 The NISP history and background, although rich in content and in

income, educational level of the human resources, health, etc.), but

organizational models, were still relatively new and scarce toward the

also the degree of advances toward an Information Society. These

beginning of the third millennium. These policies and strategies were

experts also identify external factors that are more dynamic —

not influenced by the endogenous factors of each country, province

such as growth trends (among them, the macroeconomic context),

or city, due to their histories and social structures, but also because of

stability, and political orientation— that arrange in advance the

the international contexts and due to important events, such as the

priorities of a government. These external factors determine the

World Summit on the Information Society (2003, Geneve and 2005,

degree of importance that a government places on the construction

Tunisia) y E-LAC 2007 (El Salvador).

and advances of an Information Society and its components, in each of the phases of a strategy of development.

According to the CEPAL researchers Martin Hilbert, Sebastián Bustos and João Carlos Ferraz (2005), the process of conceiving, creating

The degree of opening of the society, of its awareness of the need to

and implementing policies for the Information Society is subject to

implement policies for the Society of Information, is another of the

internal and external factors. The internal factors, such as the level of

factors cited by Hilbert, Bustos and Ferraz. For example, the whole

development of a country, establish the context where this country

debate process lead to the celebration of the World Summit on the

develops its national strategies. The concept “level of development”

Information Society 2003-2005 (WSIS) has worked in favor of the

includes the socioeconomic factors traditionally identified (per capita

government awareness over this society model.

están paradas. Necesitan asegurarse que las políticas nacionales con respecto a las TIC se dirigen al aspecto central del desarrollo: el desarrollo humano. En el análisis final, las TIC y las e-estrategias deberían ser los medios para alcanzar este fin7.” Las PPSI deben actualizarse continuamente. Por ejemplo, en el año 2009, Finlandia comenzó a hacer realidad su sueño de que todos los ciudadanos tengan el derecho a tener banda ancha. El Gobierno anunció que a partir de julio de 2010 entrará en vigencia una Ley que garantiza el acceso universal a una conexión mínima de 1 Mbps. Se trata del primer paso de un plan más ambicioso, que apunta a crear las infraestructuras necesarias para que ningún hogar esté a más de dos kilómetros de distancia de un punto de enlace, y capaz de llevar para 2015 una señal de 100 Mbps. Con la nueva norma, los proveedores estarán obligados a ofrecer sus servicios en todo el territorio.

7)- La traducción es nuestra

Como plantean Hilbert y Katz (2002), el establecimiento e implementación de estrategias regionales, nacionales o locales de desarrollo de la Sociedad de la Información son indispensables a fin de aprovechar la “oportunidad digital”. Es posible, para los países en desarrollo, saltearse etapas (leapfrogging), aunque es necesario tener en cuenta que esto no es un proceso automático. Los mecanismos del mercado, librados a sí

38 | For the rest, NISPs are necessary to promote the development of countries and regions, as well as the welfare and increase of the quality of life of their population. As stated by Soyo, Chacko and Pradhan (2004) “[b]e it for bridging the digital divide or re-positioning the nation in the new digital inter-connected economy, and ensuring that marginalized communities and cultures are not discounted in the move to embrace ICT, nations need to step back and evaluate where they stand. They need to ensure that national ICT policies and e-strategies address the core aspect of development: human development. In the final analysis ICTs and e-strategies must be the means to achieve this end7.” NISPs must be updated continually. For example, in the year 2009, Finland started to make its dream come true of having all citizens enjoying the right to broadband. The Government announced starting in July of 2010 a Law will enter into force that would guarantee universal access to a minimum connection of 1 Mbps. It is about the first step of a more ambitious plan, which aims to create the necessary infrastructure so that no home is more than 2 kilometers away from a liaison point, and to be able to take before 2015 this signal to 100 Mbps. With the 7)- The translation is our

new standard, the suppliers will be obligated to offer their services across the whole territory.

mismos, tienden a profundizar la brecha digital entre y en el interior de las sociedades. Para prevenir este proceso, se necesita un liderazgo fuerte y visionario, capaz de reducir costos de coordinación e incertidumbres. Estos expertos agregan que la Sociedad de la Información, lejos de construirse en un vacío, depende en gran parte de la herencia particular del contexto de la era industrial. Por lo tanto, para poder comprender los senderos que pueden tomarse en la transición hacia la Sociedad de la Información, es necesario considerar cuidadosamente las particularidades regionales, tales como el grado general de desarrollo en todas sus dimensiones, mercados, instituciones, estándares educativos, políticas públicas, cultura, etc. En el caso particular de las políticas y estrategias de San Luis Digital, consideran fuertemente la construcción de la innovación socio técnica como un proceso de co-construcción multisectorial.

1.3. La co-construcción de la innovación en la provincia de San Luis o el paradigma de San Luis digital En la presencia de un proyecto social de grandes dimensiones y alcances, como San Luis Digital, es necesario considerar no sólo sus impactos

| 39 As Hilbert and Katz state (2002), the establishment and implementation

In the specific case of the policies and strategies of San Luis Digital,

of regional, national or local strategies for development of the

they strongly consider the creation of a socio-technical innovation as

Information Society are indispensable in order to take advantage of

multisectorial process of co-construction.

“digital opportunity.” It is possible, for countries in development, to skip stages (leapfrogging), although it is necessary to take into account that this is not an automatic process. The market mechanisms, left to themselves, tend to deepen the digital divide between and inside

1.3 The Co-Construction of the Innovation in the Province of San Luis or the Paradigm of San Luis Digital

societies. In order to prevent this process, a strong and visionary leadership is needed, one that is capable of reducing coordination

In the presence of a social project of great dimensions and

costs and uncertainties. These experts add that the Information Society,

achievements, such as San Luis Digital, it is necessary to consider not

rather than being built in a void, it depends mostly on the particular

just the impact on social innovation and technology, but also the

context heritage of the industrial era. Therefore, to understand the

social actors that participate in this type of innovation.

paths that may be taken in the transition toward the Information Society, it is necessary to consider carefully the regional particularities,

Currently, there are frequent debates on new knowledge, the

such as the general degree of development in all its dimensions,

influence of these in technological innovations, of their impact

markets, institutions, educational standards, public policies, culture, etc.

on societies and territories, of innovations on the administration

sobre la innovación social y tecnológica, sino a los actores sociales que participan de este tipo de innovación. Actualmente, existen frecuentes debates sobre los nuevos saberes, la influencia en ellos de las innovaciones tecnológicas, de sus impactos sobre las sociedades y los territorios, de innovaciones en la gestión de la información y en el conocimiento. Pero, ¿quiénes producen la innovación? Y fundamentalmente, ¿cómo se relacionan los gobiernos y las sociedades con los procesos de innovación y de gestión del conocimiento?

1.3.1. La diferencia entre invención e innovación

El investigador finlandés Ilkka Tuomi (2002) diferencia rotundamente la innovación de la invención. Históricamente, se ha definido a la invención como un proceso de insight creativo y de esfuerzos épicos para resolver un problema, mientras la innovación era descripta como un proceso que redefine las invenciones y que las traduce en objetos utilizables. Un ejemplo clásico es el descubrimiento de la energía eléctrica, traducida posteriormente a redes de distribución de energía, con sus consecuentes impactos económicos y sociales. En este enfoque clásico, el desarrollo tecnológico fue conceptuali-

40 | of information and knowledge. But, Who produces the innovation? And fundamentally, how do governments and societies relate with the processes of innovation and knowledge management?

1.3.1. The Difference Between Invention and Innovation

The Finnish researcher Ilkka Tuomi (2002) roundly differentiates innovation from invention. Historically, invention has been defined as a process of creative insight and of epic efforts to solve a problem; while innovation was described as a process that redefines inventions and that translates them into usable objects. A classic example is the discovery of electricity, later translated to distribution power networks, with its consequent social and economic impacts. In this classic approach, the technological development was conceptualized as consisting of 8)- See Susana Finquelievich, Editor: “La innovación ya no es lo que era.” Ed. Dunken, Buenos Aires, 2007.

two different quality phases: the invention and its subsequent development as a product and dissemination to society8.

zado como compuesto por dos fases cualitativamente diferentes: la invención y su subsiguiente desarrollo como producto y difusión a la sociedad8. Tuomi (2002) propone un enfoque muy diferente: sostiene que las “nuevas” tecnologías son activamente interpretadas y apropiadas por actores existentes, en el contexto de sus prácticas existentes: “La innovación sucede cuando cambia la práctica social”. Si una nueva tecnología no es usada por nadie, puede ser una idea promisoria, pero no es tecnología en el sentido estricto. En forma similar, si un nuevo conocimiento no tiene impactos en la forma de hacer cosas de nadie —en otras palabras, si no hace ninguna diferencia— no podría considerarse como conocimiento. Sólo cuando cambia la manera en que se hacen las cosas, emerge la innovación. Por lo tanto, se puede decir que la innovación ocurre, sólo cuando cambia la práctica social34“. En esta línea, Claude Fischer (1992) argumenta que los promotores (productores y diseminadores) de una tecnología no necesariamente saben ni deciden sus usos finales. Ellos detectan las necesidades o problemas que la tecnología puede resolver, pero son los usuarios mismos los que desarrollan nuevos usos, y que deciden finalmente qué usos van a predominar.

8)- Ver Susana Finquelievich, Editora: “La innovación ya no es lo que era”. Ed. Dunken, Buenos Aires, 2007.

| 41 Tuomi (2002) proposes a very different focus: He states that “new” technologies are actively interpreted and are appropriate for the existing actors, in the context of their existing practices: “Innovation happens when social practice changes.” If a new technology is not used by anyone, it can be a promising ideal, but it is not a technology in the strict sense. Similarly, if a new knowledge has no impact on anyone’s way of doing things -- in other words, it does not make any difference -- it cannot be considered knowledge. Only when you change the way things are done, innovation emerges. Therefore, we can say that innovation occurs only when social practices changes34“. Along these lines, Claude Fischer (1992) argues that developers (producers and disseminators) of technology do not necessarily know or decide the end uses. They identify needs or problems that technology can solve, but are the users themselves who develop new uses, and finally decide what uses will predominate. Placed in front of a technology, it is the users that create new uses. For this reason, technology exists to the extent that it is used. In general, you cannot find a single background use that is stable and completely defines the nature of a technological artifact. From the most

Puestos ante una tecnología, son los usuarios los que crean nuevos usos. Por esta razón, la tecnología existe en tanto es usada. En general, no es posible encontrar un único uso de fondo, estable, que defina absolutamente la naturaleza de un artefacto tecnológico. Desde los artefactos tecnológicos más antiguos: un trozo de sílex, el fuego, un martillo, hasta la informática, las telecomunicaciones y la energía nuclear, casi todos los objetos tecnológicos poseen muchos más usos que el pensado originalmente por sus inventores o descubridores. “La tecnología en uso se refiere al uso de tecnología con sentido. A su vez, el uso con sentido esta enraizado en la práctica social” (Tuomi, 2002). La práctica social se basa en el sentido colectivo; por lo tanto, el uso con sentido de la tecnología es inherentemente social y relacionado con las prácticas sociales.

to los individuos como las comunidades, empresas, instituciones gubernamentales, organizaciones culturales, etc., desarrollen aptitudes para enfrentar los nuevos desafíos de la Sociedad del Conocimiento, y se capaciten para una inserción más positiva en el nuevo escenario mundial. La mayor parte de la atención puesta sobre la formación permanente se refiere preferentemente a aquellas áreas de conocimiento que resultan importantes para el sector productivo, en el cual la capacidad de generar y absorber innovaciones es un elemento crucial de la competitividad dinámica y sustentable.

Las nuevas prácticas sociales generan, pero a la vez necesitan, de nuevos saberes. Éstos a su vez tienen requerimientos: su propio carácter complejo y dinámico exige aprendizaje permanente, para que tan-

Incrementar y optimizar el proceso de innovación necesita tanto del acceso social a los conocimientos, como a la capacidad de discriminar los que van a ser útiles para determinados procesos, aprehenderlos, acumularlos, almacenarlos, utilizarlos y difundirlos. En la Sociedad del Conocimiento, la innovación es permanente: la intensificación de los procesos de adopción, transformación, diseminación de innovaciones, y su posterior re transformación y supera-

ancient technological artifacts: a piece of silex, fire, a hammer, up to

knowledge areas that are important for the productive sector, where

information science, telecommunications and nuclear energy, almost

the capacity to generate and absorb innovations is a key element of

all technological objects have many more uses than those originally

the dynamic and sustainable competitivity.

42 |

thought of by the inventors or discoverers. “Technology in use refers to the use of technology with a meaning. In turn, meaningful use is

To increase and optimize the process of innovation it needs both the

rooted in social practice” (Tuomi, 2002). The social practice is based

social access to knowledge, and the ability to discriminate what will

on the collective sense; therefore, the knowing use of technology is

be useful to certain processes, to learn, accumulate, store, use and

inherently social and related to social practices.

spread them. In the Knowledge Society, innovation is permanent: the intensification of the adoption processes, transformation,

The new social practices generate, but also need, new knowledge.

dissemination of innovations, and its later retransformation and

These in turn have requirements: Their own complex and dynamic

overcoming, involve, according to Lastres, the reality that the time

nature requires lifelong learning for individuals and communities,

needed to create, implement, and market a new product has

businesses, government institutions, cultural organizations, etc.,

significantly reduced, and, therefore, the lifecycles of the products

develop skills to face the new challenges of the knowledge society,

and processes have decreased. Some authors call this new economy,

and be trained for insertion positive in the new world scene. Most of

“the perpetual innovation economy” in which the participation of

the attention is laid on the ongoing training refers mainly to those

actors in networks and systems is the best strategy for organizations

ción, implican que el tiempo necesario para lanzar y comercializar nuevos productos se ha reducido considerablemente, así como han disminuido los ciclos de vida de los productos y procesos. Algunos autores llaman a esta nueva economía “La economía de la innovación perpetua”, en la que la participación de los actores en redes y sistemas resulta la mejor estrategia para las organizaciones y empresas, de cualquier tamaño y área de actividades que representen. El desarrollo, y proliferación de estas redes, es considerada la innovación organizacional más relevante, asociado al nuevo paradigma tecnológico-social-económico.

política científico-tecnológica que postula que para que realmente exista un sistema científico-tecnológico es necesario que el Estado (como diseñador y ejecutor de la política), la infraestructura científicotecnológica (como sector de oferta de tecnología) y el sector productivo (como demandante de tecnología), estén relacionados fuertemente de manera permanentemente. Estas son las interrelaciones del triángulo:

1.3.2. Los actores de la innovación

Tradicionalmente, los actores de la innovación se consideran el Estado, el sector de empresas privadas, y la universidad. El Triángulo de Sábato, concepto propuesto por John Kenneth Galbraith y desarrollado como modelo de política científico-tecnológica en Argentina por Jorge Alberto Sábato, es un modelo de

Figura 1. Triángulo de Sábato

| 43 and companies of any size, and scope of activities that represent.

to be strongly related on a permanent basis. These are the

The development, and spread, of these new networks is considered

interrelationships of the triangle:

the most relevant organizational innovation associated to the new economic, social and technological paradigm.

1.3.2. The Actors of Innovation

Traditionally, actors of innovation are considered the State, the private sector, and the University. The Sábato Triangle, a concept proposed by John Kenneth Galbraith and developed as a political scientific-technological model in Argentina by Jorge Alberto Sábato, is a political scientific-technological model that posits

Figure 1. Sábato Triangle

that for a scientific-technological system to exist it is necessary for the State (as designer and executor of the technology) and

Each vertex must have solid inter-relationships, which are those that

the productive sector (as the party demanding the technology),

exist between the different institutions that comprise it. For example,

Cada vértice debe tener sólidas intra-relaciones, que son las que existen entre las diversas instituciones que lo componen. Por ejemplo, en el sector Estado debe haber coherencia entre la política implícita y la política explícita, entre los diversos ministerios y organismos autónomos, etc. Finalmente las extra-relaciones se refieren a las relaciones que tienen los vértices con entidades del exterior9. El triángulo es el modelo más simple de dependencia tecnológica: mientras más fuertes sean las ex-trarrelaciones, más débiles o inexistentes serán las inter e intra-relaciones y más demorará el país para disminuir su dependencia.

9)- Anibal Cofone, Federico Filip, Andrés Basilio Agres: Modelo de trabajo para la innovación articulada entre universidad y empresa, http://www.posgrados.frc.utn.edu.ar/ congreso/trabajos/29.doc

Otra versión sobre la interacción entre las universidades, las empresas y los gobiernos, recibe la denominación de ’triple hélice’” (Etzkowitz y Leydesdorff, 1996, citado por Terra y Etzkowitz, 1999). En esta configuración, el Estado-nación abarca a la academia y a la industria, y coordina las relaciones entre ellas: las universidades actúan como productoras de conocimiento, el Estado como oferente de un marco regulador apropiado, generando entornos de crecimiento que promoverán una dinámica de crecimiento sustentable y progresiva, y las empresas generan nuevas oportunidades de negocio y promueven innovaciones tecnológicas. En Argentina, el modelo de la triple hélice encuentra particular aplicación en el nivel regional, donde en la última década se ha gestado, a través de la colaboración entre universidades, empresas y gobier-

44 | in the State sector there must be coherence between implicit and explicit policies among the various ministries and autonomous bodies, etc. Finally extrarelationships refer to those relationships that have vertices with exterior entities9. The triangle is the simplest model of technological dependence: the stronger the extrarelationships, the weaker or inexistent the inter and intrarelationships will be and the slower the country will diminish the dependency. Other version on the interrelationship between universities, companies and governments, receives the denomination “triple helix” (Etzkowitz and Leydesdorff, 1996, cited by Terra and Etzkowitz, 1999). In this configuration, the Nation-State encompasses academia and industry, and coordinates the relationships between them: the universities act as producers of knowledge, the State as offeror of an appropriate regulatory framework, generating areas of growth that will promote a dynamic of sustainable and progressive development, and the companies generate new business opportunities and promote technological innovations. In 9)- Anibal Cofone, Federico Filip, Andrés Basilio Agres: Work model for the articulated innovation between university and company, http://www. posgrados.frc.utn.edu.ar/congreso/trabajos/29.doc

Argentina, the triple helix model is particularly applicable at the regional level, where in the last decade it has been generated, through collaboration between universities, companies and government in projects that empower clusters or create a technology center

no en proyectos para potenciar clusters o generar un polo tecnológico.

La versión fuerte de este paradigma puede encontrarse, según Etzkowitz y Leydesdorff (2000) en la ex Unión Soviética y en algunos países de Europa del Este con gobiernos socialistas. Versiones más débiles se hallan en muchos países latinoamericanos y, hasta cierto punto, en algunos países europeos, como Noruega. Un segundo paradigma de políticas consiste en esferas separadas con bordes fuertes y definidos que las dividen, y relaciones altamente circunscritas entre las esferas, caso ejemplificado por Suecia y por Estados Unidos. Finalmente, el tercer modelo de triple hélice genera una infraestructura de conocimiento en términos de superposición de las esferas institucionales, paradigma en el que cada esfera asume el rol de la otra, y con organizaciones híbridas que emergen en las interfaces.

1. 3.3. El paradigma de San Luis Digital Figura 2. La triple hélice Authors: Agencia Los Lagos, Regional Agency of Productive Development, http://ardploslagos.metrikco.com/wp-content/uploads/2009/04/triplehelice-483x308.png

El paradigma planteado por San Luis Digital va más lejos que estos modelos: plantea la interacción multidireccional entre los siguientes actores sociales:

| 45 The strong version of this paradigm can be found, according to Etzkowitz and Leydesdorff (2000) in the former Soviet Union and in some countries of Eastern Europe with socialist governments. Weaker versions are found in many Latin American countries and, to some extent, in some European countries such as Norway. A second policies paradigm consists of separate spheres with strong and defined edges that divide them, and of highly circumscribed relations between the spheres, as in the case exemplified by Sweden and the United States. Finally, the third triple helix model generates an infrastructure of knowledge in terms of superposition of institutional spheres, a paradigm in which each sphere assumes the role of the other, and with hybrid organizations that emerge in the interfaces.

Figure 2. The Triple Helix . Fuente: Agencia Los Lagos, Agencia Regional de Desarrollo Productivo, http://ardploslagos.metrikco.com/wp-content/ uploads/2009/04/triple-helice-483x308.png

1. El Gobierno de la Provincia (como diseñador y ejecutor de la política) 2. La comunidad científico-tecnológica (como sector de producción de conocimiento y oferta de tecnología) 3. El sector productivo (como demandante de tecnología, pero también como productor de tecnología, en sociedad con los demás actores) 4. La comunidad, no sólo como usuaria de las tecnologías y el conocimiento, sino como participante en la co-producción de los mismos.

En este paradigma, volviendo a Tuomi (2002), el locus de la innovación es un grupo o grupos de personas que reproducen una práctica social específica. A su vez, la práctica social consiste en formas reproducidas de acción. Los artefactos tecnológicos juegan un rol en la formación de prácticas sociales, en tanto que externalizan aspectos de la práctica y transforman partes de ella trasladándolas desde la esfera mental al mundo material y concreto. Por lo tanto, afirma Tuomi, las prácticas existen como redes complejas de herramientas, conceptos y expectativas. Para Tuomi, la comunidad crea usos potenciales específicos de la tecnología. Por lo tanto, el “usuario” de una tecnología no es una persona individual, sino un miembro de la comunidad de práctica que utiliza esta tecnología. En el caso del gobierno electrónico, el usuario no es sólo cualquier individuo, sino el funcionario o el ciudadano que practica el uso de la tecnología en cuestión, que conoce sus códigos, que mediante sus demandas y necesidades ha contribuido a que la tecnología se adapte a las necesidades de

Figura 3. Paradigma de San Luis Digital . Fuente: Elaboración propia.

46 | 1.3.3. The Paradigm of San Luis Digital

The paradigm proposed by San Luis Digital goes beyond these models: it proposes the multidirectional interaction among the following social actors: 1. The Provincial Government (as a designer and implementer of the policy) 2. The scientific and technological community (as a knowledge production and supply of technology sector) 3. Productive sector (as a claimant, but also as a producer of technology, in partnership with other actors)

Figure 3. San Luis Digital Paradigm . Authors: Own creation.

4. The community, not only as a user of technology and knowledge, but also as a participant in their co-production. In turn, social practice consists of reproduced forms of action. In this paradigm, returning to Tuomi (2002), the locus of innovation is

Technological artifacts play a role in the formation of social practices,

a group or groups of people that reproduce a specific social practice.

while expressing aspects of practice and transforming parts of it,

esta comunidad específica y que, a su vez, descubre usos diferentes para una tecnología dada. La participación de la comunidad, en tanto que usuaria, co-creadora y en muchos casos, futuros ingenieros y técnicos para trabajar en este paradigma, requiere las formaciones permanentes en el desarrollo de habilidades desarrolladas por los diversos programas y planes de San Luis Digital. En el caso particular de las estrategias de San Luis Digital, éstas se apoyan en un conjunto de bases conceptuales, las que se desarrollan a continuación.

2. Bases conceptuales 2.1. Posicionar la provincia de San Luis como productora de bienes y servicios tecnológicos a nivel nacional e internacional Los intensos cambios vividos por casi todos los países han causado una profunda escisión con el modelo de desarrollo fordista precedente. Se percibe claramente que el nuevo orden económico urbano-regional

| 47 transferring them from the mental sphere to the concrete material

paradigm, requires permanent training for developing skills created

world. Therefore, affirms Tuomi, the practices exist as complex

by the various programs and plans of San Luis Digital.

networks of tools, concepts and expectations. In the particular case of the San Luis Digital strategies, they rely on a For Tuomi, the community creates specific potential uses of

set of conceptual foundations, which are elaborated below.

technology. Therefore, the “user” of a technology is not an individual, but a member of the community of practice using this technology. In the case of the electronic government, the user is not just any individual, but is the official or citizen that practices the use of

2. Conceptual Bases

the technology in question, that knows its codes, that through its

discovers different uses for a given technology.

2.1. To Position the Province of San Luis as a Producer of Technological Goods and Services at the National and International Level

The participation of the community, as a user, co-creator and,

The intense changes experienced by almost all countries have caused

in many cases, future engineers and technicians to work in this

a profound schism with the previous Fordist model of development.

demands and needs has contributed to having the technology adapt to the needs of this specific community and that, at the same time,

está fuertemente influido por una tríada de elementos: revolución tecnológica, globalización económica y emergencia de un nuevo sistema productivo10. Los proyectos de tecnopolos se basan en la teoría de la fertilización cruzada. Este concepto ha sido desarrollado por numerosos autores. Pierre Lafitte, creador de Sophia Antipolis, Francia, lo ha definido como “la acción de juntar, dentro de una misma localización, actividades de alta tecnología, centros de investigación, empresas y universidades, además de instituciones financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de tal manera de producir un efecto sinérgico del cual puedan emerger nuevas ideas e innovación tecnológica, para luego promover la creación de nuevas empresas”.

10)- Ver Benko, George, El impacto de los tecnopolos en el desarrollo regional. Una revisión crítica, EURE (Santiago) v.24 n.73 Santiago dic. 1998

Según Benko (op.cit.), los tecnopolos son iniciativas implementadas por los gobiernos regionales o locales, cuyas estrategias de desarrollo económico están basadas en la explotación de un potencial universitario y de investigación existente. Ello está motivado por el deseo de estimular la expansión de la base local de alta tecnología, así como por la creación de nuevas empresas o por la atracción de algunas existentes desde otras partes hacia este sitio, y del desarrollo consecuente de la región en la que el tecnopolo está localizado. De acuerdo con la Asociación Internacional de Parques Científicos (IASP

48 | It is clearly perceived that the new economic urban-regional order is strongly influenced by a triad of elements: technological revolution, economic globalization and emergence of a new productive system10. Technopolis projects are based on the theory of cross-fertilization. This concept has been developed by many authors. Pierre Lafitte, creator of Sophia Antipolice, France, has defined it as “the action of joining, within a single location, activities of high technology, research centers, companies and universities, in addition to financial institutions, to promote contact between these bodies, so as to produce a synergetic effect from which new ideas and technological innovation can emerge, to then promote the creation of new businesses.” According to Benko (op.cit.), the technopolises are initiatives implemented by the regional or local governments, whose strategies of economic development are based on the exploitation of a university potential and existing research. That is motivated by the desire to stimulate 10)- See Benko, George, The Impact of the Technopolis in Regional Development. A critical review, EURE (Santiago) v. 24 n. 73 Santiago Dec. 1998

expansion of the local base of high technology, as well as by the creation of new companies or by the attraction of some existing ones from other parts to this site, and of the resulting development of the region in which the new technopolis is located.

por sus siglas en inglés) el concepto usual de parque científico o tecnológico, o tecnopolo, se define como un proyecto localizado en un espacio físico, el cual: i. Tiene relaciones de colaboración y fertilización cruzada con universidades, centros de investigación y otras instituciones de educación superior. ii. Ha sido pensado para promover la creación y crecimiento de industrias innovadoras basadas en la tecnología y empresas del sector terciario con alto valor agregado. iii. Dispone de un equipo permanente de gestión que participa activamente en desarrollar la transferencia de tecnología y generar capacidades de negocios para las empresas usuarias del parque. En el caso de San Luis Digital, la primera etapa consistió en consolidar el Parque Informático de la Punta (PILP), creado por la Ley Provincial N° VIII 0502-2006 (por la cual la provincia también adhiere a la Ley Nacional de Promoción de la Industria de Software), y situado en el mismo campus de la Universidad de La Punta (ULP). El objetivo, cumplido en gran parte, es la generación de un cluster de empresas dedicadas al mercado de Tecnologías de la Información (TI) y fortalecer la relación entre el sector científico y las empresas.

| 49 In accordance with the International Association of Scientific Parks (IASP) the usual concept of the scientific or technological park, or technopolis, is defined as a project located in a physical space, which: i. Has partnerships and cross-fertilization with universities, research centers and other institutions of higher education. ii. Has been conceived of to promote the creation and growth of innovative industries based on technology and companies of the third sector with high value added. iii. It has a permanent management team that actively participates in developing the technology transfer and generating business abilities for the park user companies. In the case of San Luis Digital, the first phase was to strengthen the Computer Park of La Punta (PILP), established by Provincial Law No. VIII 0502-2006 (for which the province also adheres to the National Law for Promotion of the Software Industry) located on the ULP campus. The goal is to generate a cluster of companies engaged in the IT market and strengthen the relationship between academia and business.

Esta estrategia se basa en una de las características de las TIC: la expansión de estas tecnologías no está anclada a la geografía ni a la geología, como es el caso de los recursos naturales. Como expresa el experto canadiense Hervé Fischer11, por una decisión gubernamental (complementada con negociaciones con el sector privado, el académico y las ONGs) se los puede implementar en cualquier zona, urbana o rural, atrayendo hacia allí recursos financieros, humanos y tecnológicos, por medio de iniciativas fiscales y de apoyo para la creación de empleos. Es también relevante que el gobierno provincial o local y la región se transformen en usuarios de los productos de TI desarrollados, y que se atraigan expertos que a su vez formarán nuevos técnicos e ingenieros.

2.2. Fomentar y reforzar la interacción usuarios–tecnología

11)- Ver: Hervé Fisher: “El choque digital”, Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, 2003.dic. 1998

Los usuarios están adquiriendo predominancia en todos los campos. En áreas tales como las TIC, no sólo son los destinatarios de innovaciones y campañas de difusión, sino que son objeto de numerosas investigaciones, dado que, en tanto individuos como organizaciones de usuarios, han realizado importantes aportes en lo que se refiere a bienes y servicios digitales.

50 | This strategy is based on one of the characteristics of the ICTs: The expansion of these technologies is not anchored to the geography or geology, such as natural resources. As stated by the Canadian expert Hervé Fischer11, by a government decision (supplemented by negotiations with the private sector, academia and NGOs) they can be implemented in any area, urban or rural, attracting financial, human and technological resources, through fiscal incentives and support for job creation. It is also relevant that the provincial and local government and the region become users of the developed IT products, and that they attract experts who will then train new technicians and engineers.

2.2. Strengthen and Reinforce User - Technology Interaction Users are gaining benefits in all fields. In areas such as ICTs, they are not only the recipients of innovations and campaigns, but they are subject of numerous investigations, since both 11)- See: Hervé Fisher: “The Digital Shock,” Editor of the National University of February Third, 2003.

individuals and user organizations, have made significant contributions in regard to goods and digital services.

El modelo SLD presenta la particularidad de que prioriza no sólo la difusión y apropiación de las TIC, sino también el estudio de cómo se utilizan dichas tecnologías en la práctica. Pero, además, SLD inquiere en los impactos que las tecnologías causan sobre los usuarios. Investigar quiénes son los nuevos usuarios y de qué maneras interactúan con la tecnología es una inquietud conocida por todos los innovadores tecnológicos y sociales. En las iniciativas de SLD, la tecnología y sus usuarios son percibidos como dos caras de una misma cuestión: la co-construcción de innovaciones socio– técnicas, que van más allá de las visiones deterministas de la tecnología12. Los usuarios de los programas de SLD pueden ser clasificados en las siguientes categorías (no excluyentes): • Usuarios finales directos: son los individuos y organizaciones (tales como los establecimientos escolares, municipalidades, hospitales, etc.) que utilizan, en tanto receptores finales, los productos de la innovación tecnológica en la fase final del proceso de producción y distribución de los mismos. Estos usuarios (escolares, comerciantes, funcionarios municipales) son beneficiarios directos de los programas de SLD. • Usuarios finales indirectos: son los individuos que carecen de conocimiento sobre el proceso de producción y distribución de los produc-

12)- Ver Nelly Oudshoorn y Trevor Pinch: “How Users Matter. The Co-construction of Users and Technology”, MIT Press, Cambridge, Massachussets, 2003.

| 51

The SLD model has the peculiarity that it prioritizes not only the dissemination and appropriation of ICTs, but also the study of how to use these technologies in practice. But also, SLD inquiries into the impacts technology have on users. Investigating the people that are the new users and in what way they interact with technology is a known worry for all technological and social innovators. In SLD initiatives, technology and its users are seen as two sides of one issue: the co-construction of socio-technical innovations that go beyond the deterministic views of technology12. Users of the SLD programs can be classified into the following categories (not exclusive): • Direct end users: These are individuals and organizations (such as schools, municipalities, hospitals, etc.) that use, as final recipients, the products of technological innovation in the final stages of their production and distribution. These users (academics, businessmen, municipal officials) are direct beneficiaries of the SLD programs.

12)- See Nelly Oudshoorn and Trevor Pinch: “How Users Matter. The Co-construction of Users and Technology”, MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 2003.

tos de la innovación tecnológica, pero que utilizan estos productos por la diseminación viral de los mismos (tales como padres y hermanos de niños beneficiados por la distribución de computadoras). • Usuarios transmisores: son los usuarios que a su vez son transmisores de conocimientos sobre usos y apropiación de las TIC (docentes, coordinadores de Centros de Inclusión Digital, etc.).

depende del capital cultural de los usuarios, el modelo de San Luis Digital pone un énfasis fundamental en la preparación de todo el sistema educativo de la provincia para la apropiación individual y social de las TIC.

2.3. Reformular el sistema educativo

Dado que el uso/consumo y la apropiación de bienes y servicios tecnológicos, tal como de otros productos,

Las economías de la Sociedad de la Información son crecientemente complejas. La velocidad de las innovaciones tecnológicas, a nivel mundial, es tan alta que los responsables por las políticas públicas y los planificadores deben proyectar para lo desconocido, lo imprevisible. Cuando lo único seguro es el cambio, la única certeza es que la educación debe liderar estas transformaciones. Si no lo hace, la sociedad se vera en graves problemas. La era de la Sociedad de la Información y el Conocimiento dependen en gran medida de la educación. La interminable búsqueda de ventajas competitivas en la economía del conocimiento ha llevado a los hacedores de políticas públicas a focali-

• Indirect end users: These are individuals who lack knowledge

Since the use / consumption and appropriation of technological

about the process of production and distribution of technological

goods and services, such as other products depends on the cultural

innovation products, but who use these products because of their

capital of the users, the model of San Luis Digital puts a main

viral spread (such as parents and siblings of children benefiting

emphasis on the preparation of the entire province’s education

from the distribution of computers).

system for individual and social appropriation of ICTs.

• Usuarios implicados: son los usuarios de bienes y servicios informáticos que también están implicados en la producción, difusión de los mismos, y en la transmisión de conocimientos para su apropiación. Esta categoría comprende un rango amplio, que abarca productores de bienes y servicios (Empresas radicadas en el PILP, informáticos, expertos en innovaciones socio-técnicas, estudiantes de carreras relativas a TIC).

52 |

• Transmitter users: These are those users that in turn are transmitters of knowledge on users and appropriation of ICTs (teachers,

2.3. Reformulate the Educational System

coordinators of Centers of Digital Inclusions, etc.). The economies of the Information Society are increasingly complex. • Users involved: These are the users of goods and services that are also

The speed of technological innovation worldwide is so high that those

involved in their production and dissemination, and of the transfer

responsible for public policy and the planners must design for the

of knowledge for their appropriation. This category comprises

unknown, for the unpredictable. When the only certainty is change,

a wide range, that includes producers of goods and services

the only certainty is that education should lead these changes.

(Companies located in the PILP, information scientists, experts on

Otherwise, society will be in big trouble. The era of the Information

socio-technical innovations, students in degrees related to ICTs).

and Knowledge Society depends heavily on education. The endless

zarse en la educación como factor clave para reforzar la cohesión social, el desarrollo, la competitividad de países y regiones, el surgimiento de nuevas fuentes de trabajo, y la formación de personal adecuado para satisfacer las nuevas demandas laborales. Resulta indispensable incrementar las capacidades de la población mediante la alfabetización digital y la educación utilizando las TIC, no sólo para posibilitar su integración plena a la Sociedad de la Información, sino también para vigorizar la fuerza de trabajo en competencias laborales calificadas para el uso de las TIC. Según el Programa Sociedad de la Información de la CEPAL “el sector educativo es un sector clave para que las TIC tengan impacto en el desarrollo de los países. Hoy en día, el uso de las TIC se considera como una competencia básica para la vida, tal como la lectura, la escritura y la matemática; además de ser herramientas esenciales para el mercado laboral. En el ámbito educativo, propiamente, las TIC pueden contribuir a expandir la cobertura educativa, mejorar la calidad de

la educación, mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje, formar futuros profesionales para la era digital, y mejorar la calidad de la educación en general . En los países de América Latina y el Caribe, la incorporación de las TIC en este sector es un medio fundamental para la reducción de la brecha digital y la inclusión social”. Para los responsables por las políticas publicas relativas a San Luis Digital, uno de los mayores desafíos consistió en superar la tendencia generalizada a compartimentalizar las políticas y estrategias y concebir un modelo integral, que reconoce los vínculos que enlazan las variadas políticas y estrategias que ejercen impactos en los alumnos de todas las edades. Asimismo, resulta necesario estar alerta sobre iniciativas y desarrollos positivos que tomen lugar en otras áreas. Es importante destacar que el acceso a las TIC y la distribución y uso de computadoras no es suficiente. Es necesario analizar cómo y para qué se utilizan. El

| 53 pursuit of competitive advantages in the economy of knowledge has

education, improving the processes of teaching and learning, training

brought the public policy makers to focus on education as the key

future professionals for the digital era, and improving the quality

factor to reinforce social cohesion, development, the competitiveness

of education in general. In the countries of Latin America and the

of countries and regions, the resurgence of new sources of work, and

Caribbean, the incorporation of ICTs in this sector is a key means of

the adequate personal training to satisfy new labor demands.

reducing the digital divide and social inclusion.”

It is imperative to increase the capacities of the population through

For those who are responsible for public policies regarding San Luis

digital literacy and education using ICTs, not just to enable their

Digital, one of the biggest challenges was to overcome the widespread

integration into the full Information Society, but also to invigorate the

tendency to compartmentalize the policies and strategies and

workforce in labor competencies qualified for the use of ICTs. According

develop an integrated model that recognizes the links that link the

to the CEPAL Information Society Program “The educational sector is a

various policies and strategies that impact in students of all ages. It

key sector for ICTs to have an impact on the development of countries.

is also necessary to be aware of positive initiatives and developments

Today, the use of ICTs is considered a basic skill for life, such as reading,

taking place in other areas.

writing and arithmetic; in addition to being essential tools for the labor market. In the educational realm, properly, ICTs can contribute

It is important to point out that access to ICTs and the distribution

to expanding the educational opening, improving the quality of

and use of computers in not sufficient. It is necessary to analyze

modelo de San Luis Digital considera que lo más importante para los habitantes de la provincia no es el dominio de la máquina sino desarrollar las capacidades genéricas de razonamiento lógico (lengua), de razonamiento numérico (matemática) o de razonamiento espacial (geografía, historia, astronomía). Para utilizar Internet de un modo adecuado y con una finalidad de desarrollo, es necesario construir un capital cultural, una iniciativa intelectual y una capacidad instalada que nace fuera del ordenador, en el desarrollo de las capacidades genéricas de raciocinio. Por otra parte, es evidente la necesidad de considerar todas las franjas etarias de la población. Es necesaria la formación digital de los adultos mayores (las personas de más de 50, 60 años), “alfabetizar” en Internet. El aprendizaje durante toda la vida se hace cada vez más imprescindible: en una década más, nadie podrá trabajar o aún interactuar con los conocimientos que hoy se enseñan, lo que torna clave la educación a lo largo de la vida. Por lo demás, crecientemente cobra más importancia la educación en línea y la posibilidad de complementar la educación a distancia, a cualquier edad, con la presencia ocasional en un campus universitario o en una escuela.

54 | how and why they are used. The San Luis Digital model considers

is increasingly important, as is the ability of complementing distance

that what is most important to the inhabitants of the province is

learning, at any age, with the occasional presence on a university

not the domain of the machine, but to develop the generic skills of

campus or in a school.

logical reasoning (language), numerical reasoning (math) or spatial reasoning (geography, history, astronomy). In order to use the Internet in an appropriate manner and with an aim of development it should be necessary to build a cultural capital, an intellectual initiative and

2.4. Exercise a Role of Mediation Between Production and Consumption of Technology

an installed capacity born outside the computer, in the development of generic skills of reasoning.

The San Luis Digital program introduces another element that is relevant for the co-construction of users and technologies: the

Also, the need to consider all the age ranges of the population is

process of mediation between the production of technologies,

evident. The digital training of older adults is necessary (people older

their dissemination and the consumption thereof by the province’s

than 50, 60 years), most of whom need Internet “literacy.” Lifelong

inhabitants. This is a process of mutual articulation in which the

learning is more and more necessary: In a decade, no one can work

users go further and further in the use of technologies and form

or even interact with the knowledge that is taught today, which

their own needs and demands for learning and exploring the

makes education key throughout life. Furthermore, online education

program.

2.4. Ejercer un rol de mediación entre la producción y el consumo de tecnología El programa San Luis Digital introduce otro elemento que resulta relevante para la co-construcción de usuarios y tecnologías: el proceso de mediación entre producción de tecnologías, su diseminación y el consumo de éstas por parte de los habitantes de la provincia. Este es un proceso de mutua articulación en el que los usuarios se aventuran cada vez más lejos en el uso de tecnologías y formulan sus propias necesidades y de-

mandas de aprendizaje y exploración al programa. La mediación del Estado y de la ULP no se limita sólo a extender el acceso físico a las TIC, por medio del acceso privado de los habitantes (distribución de computadoras, facilitación de su adquisición, otros y acceso público (implementación de Centros de Inclusión Digital, programa Entre Clases y otros programas), sino que ofrece oportunidades sociales y culturales para que las comunidades accedan a los nuevos medios y que incrementen sus propias representaciones culturales.

Figura 4. Bases conceptuales del modelo San Luis Digital

| 55 The mediation of the State and the University (ULP) is not limited

Digital Inclusion Centers, Between Classes program and other

simply to extending the physical access to the ICTs, through private

programs), but it offers social and cultural opportunities so that

access of the residents (distribution of computers, facilitation of

communities access the new media and increase their own cultural

their acquisition, others and public access (implementation of

representations.

Figure 4. Conceptual Bases of the San Luis Digital Model

3. Características del modelo San Luis digital El modelo de SLD presenta las siguientes características basadas en los instrumentos conceptúales descriptos en el punto anterior: • Asume que la tecnología es social, que no hay manera de distinguir entre un mundo construido sólo por las ingenierías, por un lado, y un mundo de lo social, por el otro. Y que sociedad y tecnologías se determinan y cambian mutuamente. • Las estrategias utilizadas en SLD y los impactos de estas estrategias deben ser tratados como fenómenos emergentes y sometidos a continua evaluación y monitoreo. • Se basa en la existencia de un fuerte apoyo (expresado en voluntad, visión, compromiso con el tema y liderazgo político) del gobernador de San Luis, Alberto Rodríguez Saá.

• Continuidad institucional, política y estratégica del proyecto SLD, tal como se ha sostenido en gestiones anteriores del Gobierno de la Provincia. • La ULP, en tanto unidad ejecutora autónoma y autárquica de SLD, posee una gran libertad de maniobra y capacidad de ejecución, marcada por fuertes líderes (la rectora Alicia Bañuelos y los secretarios), lo que sumado a alianzas (consultores y expertos, empresas del polo informático de San Luis, PILP) y otros convenios de colaboración, optimizan la posibilidad de éxito del programa. • SLD se focaliza inicial y continuamente en su infraestructura (Autopista de la Información, data center, despliegue de antenas Wi-Fi, etc.) y en dispositivos y lugares de acceso universales, como los Centros de Inclusión Digital, bibliotecas, y el equipamiento de escuelas, además de las entregas de computadoras a los niños de escolaridad primaria. Se suma el programa Entre Clases dirigido a jóvenes y adultos que quieren completar la escolaridad.

56 | 3. Characteristics of The San Luis Digital Model The SLD model presents the following characteristics, based on the conceptual instruments described in the previous point:

governor or San Luis, Alberto Rodríguez Saá. • Institutional, political and strategic continuity of the SLD project, as it has been sustained in previous administrations of the Provincial Government.

• It assumes that technology is social, that there is no way to distinguish between a world built just by engineers, on the one hand, and the

• The ULP, while being and independently executing unit and autarchic

social world, on the other. And that society and technology are

of SLD, has a great freedom of action and ability to execute, marked

mutually changed and identified.

by a strong leadership (the rector Alicia Bañuelos and the secretaries), which joined alliances (consultants and experts, companies from the

• The strategies used in SLD and the impacts of these strategies should be treated as emergent phenomena, and subjected to continuous

computer pole in San Luis (PILP) and other collaborative agreements optimize the likelihood of success of the program.

evaluation and monitoring. • SLD focuses initially and continually on its infrastructure (Information • This is based on the existence of a strong support (expressed in will,

Super-Highway, data center, deployment of Wi-Fi antennas, etc.)

vision, commitment to the topic and political leadership) of the

and in the devices and places of universal access, such as the

• Los programas que integran SLD atraviesan un despliegue “periférico y ascendente” e “integrado”. - Se define como Periférico porque es un movimiento que va desde la periferia geográficoeconómica hacia el centro, desde las localidades más alejadas hasta la capital provincial. SLD se ha implementado en primer lugar en los lugares más remotos de la provincia, generalmente desprovistos de conectividad. - Es ascendente por encaminarse en primer lugar a los niños, a ciudadanos mayores, a población vulnerable y a grupos de menores ingresos. - Es integrado porque, además de infraestructura de conectividad y dispositivos de acceso, se lanzan en forma constante y complementaria aplicaciones, contenidos y otros programas que convergen hacia la apropiación y uso de la tecnología con sentido de corto, mediano y largo plazo.

• SLD implica programas de largo alcance (20 años), estratégicos, con resultados que superarán una gestión (periodo de gobierno) y que implican a varias generaciones de sanluiseños. Esto proporciona la oportunidad de que estos alcances sean internalizados por los habitantes de la provincia, provocando resultados cuali-cuantitativamente relevantes y crecientemente emergentes a mediano y largo plazo. • En la primera parte del proceso las entidades que impulsan y apoyan el programa ejercen un importante grado de control sobre las iniciativas, decisiones y acontecimientos más relevantes (como el presupuesto y el diseño, la selección de socios, la ubicación y el momento idóneo en que debe desarrollarse el programa, las acciones específicas). Los socios y beneficiarios locales son los que menos influencia tienen en esta etapa. Sin embargo, a medida que las iniciativas comienzan a implementarse y difundirse, que se emprenden las actividades y que los participantes locales se vuelven cada vez más

| 57 Centers for Digital Inclusion, libraries and the equipment of schools,

- It is integrated because, in addition to connectivity infrastructure

as well as the delivery of computers to children in elementary

and access devices, applications, content and other programs

school. The program Between Classes is added, aimed at youth

are launched constantly and complementarily that converge

and adults that want to complete their studies.

to the appropriation and use of thoughtful technology in the short, medium and long term.

• The programs that comprise SLD cross a “peripheral and ascending” and “integrated” deployment.

• SLD implies long term (20 years), strategic programs, with results that outlast an administration (period of government) and that

- It is defined as Peripheral because it is a movement that goes from

touch on several generations of San Luis citizens. This provides

the geographical-economic periphery toward the center, from

the opportunity for these accomplishments to be internalized by

the furthest locations to the provincial capital. SLD has been

the province residents, causing quali-quantitative, relevant results,

implemented first in the most remote places of the province,

increasingly urgent in the medium and long term.

generally devoid of connectivity. • In the first part of the process the entities that propel and support - It is ascending because it travels first to children, to older citizens, to the vulnerable population and to lower income groups.

the program execute an important degree of control on the most relevant initiatives, decisions and occurrences (such as the

activos, los actores locales adquieren un compromiso cada vez mayor y su papel será cada vez más prominente. • El Estado a nivel provincial cumple el rol de impulsor de la producción y el consumo de TIC, y a la vez actúa como intermediario y facilitador de relaciones entre el sector productivo y los usuarios. • Es un modelo centrado en los usuarios de diverso tipo, por medio de programas adaptados a una diversidad: distintos niveles educativos, edades, localización geográfica, nivel de ingresos, etc. • Se considera a la educación como un elemento clave del modelo, integrada a diversas políticas, estrategias y programas, y concebida no sólo como un sistema de educación formal, que abarca desde el preescolar hasta la educación universitaria, sino que también comprende la formación permanente, y los procesos de la educación informal. • La visión sobre la educación de la población para la Sociedad de la Información no se limita a las instituciones educativas tradicionales (escuelas, universidades), sino que se hace extensiva a toda una “sociedad educadora”, a través de equipamientos educativos como los Centros de Inclusión Digital, el Solar de las Miradas (único observatorio a cielo

58 | budget and design, selection of partners, location and appropriate moment to develop the program, the specific actions). The local partners and beneficiaries are those who have less influence at this stage. However, as initiatives begin to be implemented and disseminated, as activities are undertaken and as local participants are becoming more active, local actors become an increasing engagement and their role will become more prominent. • The State in the provincial level plays the role of advocate for the production and use of ICTs, and also acts as intermediary and facilitator of relationships between the productive sector and users. • It is a model centered on different kinds of users, through programs adapted to diversity: different educational levels, ages, geographic location, income level, etc. • It considers education as a key element of the model, integrated to various policies, strategies and programs, and designed not only as a formal education system, ranging from preschool to college, but also including continuing education and informal education processes.

abierto del mundo moderno que funciona desde el año 2006 en el Parque Astronómico La Punta (PALP), las pasantías de estudiantes en el Parque Informático La Punta (PILP), redes educativas e integradoras como “Abuelos en Red”, y otras medidas. • Esta visión también manifiesta una preocupación notable sobre los vínculos multisectoriales (Estado, universidad, empresas, ONGs), de modo que se establezca una base común de conocimiento para todos los sectores concernidos por la educación y la formación permanente. • Se otorga gran importancia a la consolidación de vínculos internacionales, de modo que la progresiva base de conocimientos para la educación pueda aprovechar las experiencias internacionales, las buenas prácticas y los resultados de las investigaciones realizadas.

| 59 • The vision on the education of the population for the Information Society is not limited to the traditional education institutions (schools, universities), but it also makes extensive use of an “educational society,” through educational equipment such as the Centers for Digital Inclusions, the Solar de las Miradas (only open sky observatory in the modern world that has been functioning since 2006 in the La Punta Astronomical Park (PALP), student internships in the La Punta Informational Park (PILP), educational and integrating networks such as “Grandparents on the Web” and other methods. • This view also shows a notable concern about cross-sectorial linkages (State, university, businesses, NGOs), so as to establish a common knowledge base for all sectors concerned with education and lifelong learning. • It attaches great importance to strengthening international links, so that the progressive knowledge base for education can take advantage of international experiences, good practices and results of research.

»

Capítulo 2 La evaluación de “San Luis Digital” Introducción La información y su utilidad Se vive actualmente en un período de cambios tecnológicos sin precedentes, tanto en extensión como en velocidad. La densidad de este proceso es la característica principal de lo que llamamos la Sociedad del Conocimiento. La capacidad potencial de sus miembros de interconectarse en red (personas, cosas y organizaciones) haciendo un uso evolutivo (extensivo, intensivo y estratégico) de las TIC de modo convergente, ubicuo, instantáneo y multimedial, representa nuevos desafíos para las administraciones públicas. Se sigue aquí la definición operacional de TIC del Informe sobre Desarrollo Humano de Venezuela 2002 , PNUD Venezuela “Las TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales

| 61 Chapter 1 Evaluation of “San Luis Digital”

Introduction The Information and its Utility We live today in a period of unprecedented technological change, both in size and speed. The density of this process is the main feature of what we call the Knowledge Society. The potential capacity of its members to connect with each other by network (people, things and organizations) making an evolving use (extensive, intensive and strategic) of ICTs in a way that is convergent, ubiquitous, instantaneous and multimedia presents new challenges for governments. Following is the operational definition of ICT from the Venezuela Human Development Report 2002, UNDP Venezuela “ICTs are seen as the universe of two groups, represented by

Tecnologías de la Comunicación (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisión y la telefonía convencional- y por las Tecnologías de la Información (TI), caracterizadas por la digitalización de las tecnologías de registro de contenidos (informática), de las comunicaciones (telemática) y de las interfases (mediática), lo cual ha sido posible dada la adaptabilidad que ofrece la computación”. Esta disposición creciente de herramientas más y más potentes para el manejo de la información -en este “espacio compartido”, creativo y ampliado- promoverá la innovación y la creación de conocimiento, incrementando la productividad y la creación de valor económico y social. Sin embargo, la información implica datos dotados de relevancia y finalidad. Por ello, para transformar datos en información hacen falta conocimientos, que por definición son especializados. Cualquier organización (público o privada) basada en la información exige un número de especialistas muy superior a que aquellas basadas en estructuras tradicionales. Este nuevo paradigma genera

cambios en la forma de gestionar una administración pública, ya que las nuevas tecnologías han cambiado los patrones de conducta y toma de decisiones de las estructuras gubernamentales. Antiguamente, en las administraciones públicas que no se basaban en la información, todos los conocimientos de que disponías las mismas estaban en manos de quienes ostentaban los puestos más altos en ellas. El resto eran sólo ayudantes o empleados que hacían siempre lo mismo y lo hacían tal y como se les decía. En la organización moderna basada en la información, por el contrario, los conocimientos estarán en la parte más baja de la pirámide jerárquica, en la mente de los especialistas que realizan diversos trabajos y son el vaso comunicante con el ciudadano. Además, estos son los responsables de obtener información que les permita retroalimentar al sistema de gestión para que la estrategia de vinculación con el entorno sea más eficiente. Por estas razones, entre muchas otras, las decisiones del sector público, privado y asociativo que estén re-

62 | traditional Communication Technologies (CT)-consisting mainly

changes in the means for managing a government, because the new

of radio, television and conventional telephony, and Information

technologies have changed the patterns of behavior and the decision

Technology (IT), characterized by the digitization of content recording

making of governmental structures. Formerly, in governments not

technologies (information science), communications (telematics)

based on information, all the knowledge available was in the hands

and interfaces (media), which has been possible because of the

of those that occupied the highest positions in them. The rest were

adaptability that computing provides.”

only assistants or employees who were always the same and did as they were told. In the modern organization based on information, on

This growing provision of more and more powerful tools for

the other hand, knowledge will be at lowest level of the hierarchical

managing information -- in this creative and widened “shared space”

pyramid, in the minds of the specialists who perform different jobs

-- will promote innovation and creation of knowledge, increasing

and are the vessel for communicating with citizens. Moreover, these

productivity and creating economic and social value. However,

are the people in charge of obtaining information that lets them give

information is data endowed with relevance and purpose. Therefore,

feedback to the management system so the strategy for linking with

to transform data into information, knowledge is required, which by

the environment is more efficient.

definition is specialized. Any organization (public or private) based on information demands a number of specialists required much higher

For these reasons, among others, the decisions of public, private and

than those based on traditional structures. This new paradigm creates

voluntary sectors that are related to promotion, dissemination and

lacionadas con la promoción, difusión y usos de TIC, deben basarse en informaciones relevantes y confiables, tanto cuantitativa como cualitativamente. Sin estadísticas y estudios sobre el uso de TIC, no se podrían implementar ni evaluar las acciones gubernamentales tendientes a desarrollar la inclusión socio-digital (para lo cual es necesario medir los beneficiarios y sus características), o desarrollar el gobierno electrónico. Es imposible diseñar políticas y estrategias dirigidas al crecimiento y al desarrollo económico, sin indicadores adecuados. En lo que respecta a la gestión, la información es su sustento básico. Sin ella no podemos operar y menos alimentar al sistema organizacional para que la estrategia sea lo más ajustada a la realidad imperante. Obtener información acerca de las acciones de un gobierno para modificar determinado status quo puede servirnos no sólo para visualizar los alcances e impactos de tal medida, sino también para corregir posibles errores. El objetivo de este capítulo es presentar el análisis y evaluación de la medición cuantitativa de

los programas y proyectos de San Luis Digital, teniendo como referencia algunos de los índices de medición internacionales de mayor prestigio.

1. Medición y Evaluación de Políticas Públicas para la Sociedad de la Información A lo largo del libro hemos desarrollado las características generales de la Sociedad del Conocimiento y cómo las mismas se inscriben en el plan San Luis Digital. Ahora bien, ¿en qué resultados han desembocado las políticas públicas tendientes a la Sociedad de la Información? ¿Qué efectos han generado y cómo ha sido su evolución a lo largo del tiempo? Para responder estas preguntas debemos evaluar el impacto que ha tenido el plan, tomando índices que midan los distintos niveles de inclusión digital. La evaluación es un gesto diario, que no sólo es materia de expertos sino también - aunque espontánea y poco metódica- de ciudadanos y grupos interesados

| 63 uses of ICTs should be based on relevant and reliable information,

projects, taking as a reference some of the most well-recognized

both quantitative and qualitative. Without statistics and studies on

indices of international measurement.

the use of ICTs, governmental actions could not be implemented or evaluated that tended to develop socio-digital inclusion (for which beneficiaries and their characteristics must be measured), or develop e-government. It is impossible to design policies and strategies for

1. Measurement and Evaluation of Public Policies for the Information Society

growth and economic development without appropriate indicators. Throughout the book we have developed the general characteristics As regards management, information is its basic sustenance.

of the Knowledge Society and how they are recorded in the San Luis

Without it we cannot operate or much less feed the organizational

Digital plan. Now, what results have the public policies aimed at the

system to best adjust the strategy according to the empirical reality.

Information Society had? What effects have generated and how its

Obtaining information about the actions of a government to modify

evolution been over time? To answer these questions we must assess

a certain status quo can serve not only to visualize the achievements

the impact that the plan has had, taking indicators that measure the

and impact of such measure, but also to correct possible errors. The

different levels of digital inclusion.

purpose of this chapter is to present the analysis and evaluation of quantitative measurement of the San Luis Digital programs and

Evaluation is a daily task, which not only is a matter for experts but

(prensa, grupos de presión, asociaciones de consumidores, etc.). Consiste en identificar y medir los efectos propios de una acción, explicando las causas del fracaso o éxito de la intervención estatal. A su manera, todos los ciudadanos emiten juicios sobre las acciones de un Estado y, en base a su opinión, moldean una percepción selectiva de los hechos. El análisis científico, en cambio, intenta aumentar la consideración de los hechos concretos en detrimento de la influencia de los perjuicios. Como mencionan Yves Meny y Jean-Claude Thoenig (1992: 195), “evaluar una política pública es apreciar los efectos atribuibles a una intervención gubernamental en un campo específico de la vida social y del entorno físico. La evaluación es, por tanto, un camino, un modo de razonamiento asumido por el analista: la apreciación sistemática, sobre la base de métodos científicos, de la eficacia y de los efectos reales, previstos o no, buscados o no, de las políticas públicas”. Es por ello que para este análisis hemos decidido adoptar una actitud descriptiva de los efectos o variaciones generados por las políticas de San Luis Digital. Para ello debemos tener en cuenta dos factores: a) Los valores de referencia: son aquellos valores manifestados por la política pública o criterios seleccionados por el analista. Para nuestro caso, los valores de referencia están dados por los objetivos generales del modelo San Luis Digital que hemos descripto en el capítulo ante-

64 | also -- although spontaneous and not methodical -- for citizens and stakeholders (media, pressure groups, consumer associations, etc.). It consists of identifying and measuring the specific effects of an action, explaining the causes of failure or success of state intervention. In their own way, all citizens make judgments about the actions of a State and, based on their opinion, shape a selective perception of events. Scientific analysis, on the other hand, attempts to increase consideration of the concrete facts to the detriment of the influence of prejudice. As Yves Meny and Jean-Claude Thoenig mentioned (1992: 195), “evaluating a public policy is assessing the effects attributable to government intervention in a specific field of social life and the physical environment. Evaluation is, therefore, a path, a means of reasoning assumed by the analyst: systematic appreciation, based on scientific methods, of the effectiveness and actual effects, intended or not, wanted or not, of public policies. “ That is why for this analysis we decided to adopt a descriptive attitude of the effects or variations generated by the policies of San Luis Digital. To do this we must consider two factors: a) Reference values: these are those values expressed by the public policy or criteria selected by the analyst. For our case, the reference values are given by the general objectives of the San

rior: posicionar a la provincia como productora de bienes y servicios tecnológicos, fomentar y reforzar la interacción usuarios-tecnología, reformular el sistema educativo, ejercer un rol de mediación entre la producción y el consumo de tecnología. b) Los impactos o efectos observables: son transformaciones ligadas a la acción gubernamental. Pueden ser comprensibles concreta y materialmente o en forma simbólica y abstracta. En este caso, nos ocuparemos de los impactos concretos que ha generado el plan, aunque reconocemos que las percepciones y satisfacción, o no, que experimentan los usuarios o beneficiarios son centrales para comprender de manera correcta la magnitud del proyecto.

la “performance internacional de la evaluación y el benchmarking, a través de indicadores estadísticos comparables y de resultados de investigaciones”, y enfatizaba la medición de la “brecha digital” a nivel nacional e internacional, del crecimiento del sector de TIC y los impactos del uso de TIC en mujeres y niñas. Se solicitó a los países que construyeran herramientas para posibilitar la provisión de información estadística sobre la Sociedad de la Información, priorizando los “sistemas de indicadores coherentes e internacionalmente comparables”. La fase de Túnez en el año 2005 reiteró la importancia de medir la brecha digital, y llamó a investigar sobre el progreso del uso de TIC para alcanzar objetivos internacionales.

Tomando los valores y objetivos del modelo San Luis Digital, nos abocaremos a medir los efectos concretos de las PPSI. La medición de TIC para el desarrollo ha sido una de las mayores preocupaciones de las dos Cumbres de la Sociedad de la Información, sostenidas en Ginebra en el 2003 y en Túnez en el 2005. El Plan de Acción de Ginebra resaltaba el desarrollo de

La importancia de medir radica en que la evaluación ejerce también una función de conocimiento. La acción pública no es una intervención mecánica en la que, una vez identificado el problema, basta con acciones específicas quedando, por otro lado, todo igual. Como mencionábamos al comienzo del libro, la complejidad de la sociedad moderna genera que la autori-

| 65 Luis Digital model that we have described in the previous chapter:

Society Summits, held in Geneva in 2003 and in Tunis in 2005. The

position the province as a producer of technological goods and

Geneva Plan of Action emphasized the development of “international

services, encourage and strengthen user-technology interaction,

performance of evaluation and benchmarking, through comparable

reformulate the educational system, have a mediating role

statistical indicators and research results,” and emphasized the

between production and consumption of technology.

measurement of the “digital divide” at the national and international

b) Observable impacts or effects: are transformations linked to

level, of the growth of ICT sector and the impact of the use of ICTs on

governmental action. They can be understood concretely and

women and girls. Countries were asked to build tools to enable the

materially or symbolically and abstractly. In this case, we will

provision of statistical information about the Information Society,

address specific instances of impact that the plan has generated,

prioritizing the “systems of consistent and internationally comparable

although we recognize that perceptions and satisfaction, if any,

indicators.” The Tunis phase in 2005 reiterated the importance of

that users or beneficiaries experienced are central to correctly

measuring the digital divide, and called for investigation about the

understanding the magnitude of the project.

progress of the use of ICTs to achieve international goals.

Taking the values and objectives of the San Luis Digital model, we

The importance of measuring lies in fact that the evaluation also

turn to measuring the actual effects of the IPSP. Measuring ICT for

serves a function of knowledge. Public action is not a mechanical

development has been a major concern of the two Information

intervention in which, once the problem has been identified, stops at

dad pública no pueda abordar una faceta sin tener en cuenta el contexto más global en el que se desarrolla, por lo que ninguna acción es lineal en términos de causa-efecto. Esto presenta complicaciones a la hora de elegir los caminos e instrumentos con los cuales medir la injerencia de las políticas públicas, revalorizando el contexto en el cual esas políticas se desarrollan. En este caso, la metodología utilizada es fundamentalmente la de meta investigación, es decir, la integración de modelos, teorías, datos e información provenientes de diversas fuentes locales e internacionales (investigación bibliográfica y documental, búsquedas en Internet, o desk research), validados con aportes de relevamientos en trabajo de campo realizados ad-hoc en la provincia de San Luis, por la Dirección de Estadística y Censos provincial, y por datos públicos obtenidos de Prince & Cooke, entre mediados de 2008 y mediados de 2009.

diferencia entre la evaluación de una política pública y la evaluación de una gestión: mientras la primera se encarga de la relación entre realizaciones públicas y sus impactos sobre el entorno social y natural, la segunda se ocupa de la eficacia interna, de la relación entre los recursos utilizados y su eficacia. Aunque la mayor parte del análisis estará centrada en los alcances de las PPSI llevadas a cabo en San Luis, hacia el final del capítulo dedicaremos algunas líneas a la eficacia del modelo, principalmente a la relación entre presupuesto destinado y resultados obtenidos.

2. Indicadores de la Sociedad del Conocimiento

Antes de pasar a la descripción de los indicadores utilizados, conviene realizar una aclaración. Existe una

Los indicadores consisten en compendios, conjuntos o selecciones de datos básicos, que brindan una descripción sobre determinada situación o proceso. Algunos de los más conocidos son las proporciones de una determinada población, las tasas de incidencia o de cambio, las mediciones de gravedad, de tiempo transcurrido, las medias, las medianas y otras

specific actions and leaves everything else as it is. As mentioned at the

Before turning to the description of the indicators used, it is useful to

beginning of the book, the complexity of modern society prevents the

make a clarification. There is a difference between the evaluation of

public authority from addressing one aspect without considering the

public policy and the evaluation of management: while the former

broader context in which it is developed, so that no action is linear in

deals with the relationship between public achievements and their

terms of cause and effect. This presents complications when choosing

impact on the social and natural environment, the second deals with

the paths and instruments for measuring the insertion of public

the internal efficiency of the relationship between the resources used

policy, reevaluating the context in which these policies are developed.

and their effectiveness. Although most of the analysis will focus on

66 |

the achievements of the IPSPs held in San Luis, toward the end of the In this case, the methodology used is essentially the research goal,

chapter we dedicate some lines to the effectiveness of the model, mainly

namely the integration of models, theories, data and information

on the relationship between intended budget and results obtained.

from various local and international sources (bibliographic and documentary research, Internet searches, or desk research), validated with contributions from the findings of field work carried out ad-hoc

2. Indicators of the Knowledge Society

in the province of San Luis, by the Provincial Statistics and Census Office, and public data obtained from Prince & Cooke, between mid-

The indicators consist of digests, groups or selections of basic data,

2008 and mid-2009.

which provide a description of a particular situation or process. Some

medidas de tendencia central, como las distribuciones porcentuales, distribuciones de frecuencias y muchas otras. Son un elemento central para cualquier medición, ya que “cumplen con una función descriptiva, destinada a aportar información sobre una situación determinada, o el estado de un sistema y su evolución en el tiempo. Cumplen también una función valorativa, al permitir apreciar los efectos provocados por una actuación”. (Itzcovitz; Polcuch y Albornoz, 1998). Los indicadores sociales empleados en proyectos sociales, basados en un marco lógico, son medidas específicas, explícitas y objetivamente verificables que buscan dar cuenta de los cambios producidos por el proyecto. En otras palabras, permiten especificar la forma en que se verificará el grado de cumplimiento de objetivos y resultados: son nuestra referencia, tanto hacia atrás (evaluando el éxito o fracaso de lo que se hizo) como hacia delante (fijando pasos a seguir y tendencias). Un primer paso en el enfoque de la provisión de tecnologías a una población, en este caso los habitantes de San Luis, y de su apropiación social e individual, es considerar las habilidades o preparación (“readiness”) de esta población, para integrar las TIC en su vida cotidiana, con el fin de proporcionar una base que pueda ser utilizada en las comparaciones regionales, nacionales e internacionales, y para la posterior planificación

| 67 of the best known are the proportions of a given population, the incidence rates or exchange rates, measurements of gravity, time, means, medians and other measures of central tendency, such as the percentage distributions, frequency distributions and many others. They are a central element for any measurement, since they “perform a descriptive function, intended to provide information about a particular situation or state of a system and its evolution over time. They also play an evaluative role, allowing assessment of the effects caused by an act. “ (Itzcovitz; Polcuch and Albornoz, 1998). The social indicators used in social projects, based on a logical framework, are specific, explicit and objectively verifiable measurements that attempt to account for the changes produced by the project. In other words, they make it possible to specify the way the degree of achievement of the objectives and results will be verified: they are our reference, both backward (assessing the success or failure of what was done) and forward (setting the steps to take and trends). A first step in focusing on the provision of technology to a population, in this case the residents of San Luis, and of their social and individual appropriation, is to consider the skills or preparation

de estrategias y políticas respecto a la Sociedad del Conocimiento. La e-readiness describe el grado de preparación de la sociedad de un país para participar como agentes proactivos en los diversos sectores y niveles de la economía del conocimiento, y de capitalizar las oportunidades de participación ofrecidas por el nuevo ambiente económico y tecnológico (Finquelievich, 2004). Según el texto Comparison of E-Readiness Assessment Models en bridges.org, significa considerar si las infraestructuras necesarias medibles están tendidas. Pero también significa ir mucho más lejos, ya que nos permite tener en cuenta si las TIC son accesibles para la mayoría de la población y si existe un marco legal y regulatorio apropiado para sostener su uso.

• Formación en el uso de TIC (no sólo alfabetización tecnológica, sino también formación en gestión de empresas, organizaciones, etc. usando las TIC). • Educación y formación a lo largo de toda la vida en carreras, profesiones y destrezas relacionadas con la economía del conocimiento (EC). • Acceso a Internet rápido, gratuito o a bajo costo. • Información, conciencia y entusiasmo sobre los beneficios de participar en el nuevo medio económico, y alerta sobre los riesgos. • Información y creatividad para identificar los nichos de oportunidad ofrecidos por la economía del conocimiento

La e-readiness necesita entre otros elementos de:

• Acceso a información pública sobre las iniciativas estatales y privadas en el ámbito de la EC.

• Acceso a las infraestructuras de TIC: hardware, software, conectividad, etc.

• Uso efectivo de las TIC. Según Gurstein (2003), el uso efectivo puede definirse como la capacidad y la

(“readiness”) of this population, to integrate ICTs into their daily lives,

E-readiness needs, among other elements:

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in order to provide a base that could be used in regional, national and international comparisons, and for the subsequent planning of

• Access to ICT infrastructure: hardware, software, connectivity, etc.

strategies and policies concerning the Knowledge Society. • Training in the use of ICT (not only technological literacy, but also E-readiness describes the a society of a country’s degree of

management training for companies, organizations, etc. using

participation for participating as proactive agents in the various

ICTs).

sectors and levels of the knowledge economy, and for capitalizing on the opportunities for participation offered by the new economic and technological environment (Finquelievich, 2004). According to

• Lifelong education and training on careers, professions and skills related to the knowledge economy (KE).

the text Comparison of E-Readiness Assessment Models at bridges. org, this means considering whether the necessary measurable

• Access to fast, free or low cost Internet access.

infrastructure has been extended. But it also means going much further, because it allows us to consider whether ICTs are accessible to

• Information, awareness and enthusiasm about the benefits of

the majority of the population and whether an appropriate legal and

participating in the new economic environment, and warnings

regulatory framework exists to support its use.

about the risks.

oportunidad de integrar exitosamente a las TIC en el cumplimiento de objetivos propios o colaborativos. Resulta importante entender lo que representa para una comunidad, ya sea nacional o provincial, “estar preparados para la Sociedad del Conocimiento” (“e-ready”) y conducir una evaluación basada en criterios objetivos, a fin de establecer hitos y valores mensurables básicos. Para integrar la población a la Sociedad de la Información, y para reducir la brecha digital, todas estas cuestiones deben ser abordadas por una estrategia coherente, realista y alcanzable, concebida a medida para satisfacer las necesidades de los habitantes de la provincia. El proceso de evaluación de la preparación de una comunidad para la Sociedad del Conocimiento (por comodidad se continuará utilizando el término e-readiness) puede ser utilizado por los gobiernos como un mecanismo de colecta de información. Puede ayudar a los gobiernos a focalizar sus esfuerzos e identificar áreas en las que se requiere invertir mayores recursos, esfuerzos externos, o ayudas extras. Las herramientas usadas en el mundo para estas evaluaciones utilizan diversas definiciones de e-readiness, y diferentes métodos para las mediciones. Las evaluaciones difieren en sus metas, estrategias y resulta-

| 69 • Information and creativity to identify niches of opportunity offered by the knowledge economy • Access to public information on state and private initiatives in the field of KE.

coherent, realistic and achievable strategy, conceived of so that it satisfies the needs of the province’s residents. The evaluation process for preparing a community for the Knowledge Society (for convenience the term e-readiness will continue to be used) can be used by governments as a mechanism for collecting information.

• Effective use of ICTs. According to Gurstein (2003), effective use can be defined as the ability and the opportunity to successfully integrate

It can help governments focus their efforts and identify areas that require investing greater resources, external efforts, or extra help.

ICTs in meeting private or collective objectives. The tools used around the world for these evaluations use It is important to understand what it represents to a community,

different definitions of e-readiness, and different methods for the

whether national or provincial, “to be prepared for the Knowledge

measurements. The assessments differ in their goals, strategies and

Society” (“e-ready”) and to conduct an assessment based on objective

results. The right tool, in each case, depends on the purpose of the

criteria, in order to establish basic measurable milestones and values.

user (the evaluator and/or government). It must choose a tool that

To integrate the population into the Information Society, and to

measures what it is studying or looking for, and must do so guided by

reduce the digital divide, all these issues must be addressed by a

a standard that adjusts its own view of an e-ready society.

dos. La herramienta justa, en cada caso, depende del objetivo del utilizador (el evaluador y/o el gobierno). Este debe elegir una herramienta que mida lo que están estudiando o buscando, y debe hacerlo guiado por un estándar que se ajuste a su propia visión sobre una sociedad e-ready. Construir indicadores específicos para evaluar los alcances e impactos de planes, proyectos y acciones relativas a la Sociedad de la Información no es una tarea simple. Como plantean Goldstein y Fazio (2003), la dificultad más visible que se presenta ante la propuesta de medir el impacto social positivo de las TIC –y por añadidura, el acceso equitativo, el uso con sentido y la apropiación social de las TIC- es la inexistencia de estrategias de medición consensuadas que permitan delimitar el objeto de medición y la metodología apropiada para ello. Es necesario enfrentar las siguientes complejidades y sobrepasarlas para crear indicadores específicos: 1. En primer lugar, el concepto de “medición” revela las dificultades que emergen al intentar cuantificar relaciones complejas y procesos humanos (como el aprendizaje, o el cambio organizacional), que son difícilmente mensurables. Las diferentes condiciones locales pueden dificultar la comparabilidad internacional. Por otra parte, la complejidad

70 | Building specific indicators to evaluate the achievements and impact of plans, projects and actions concerning the Information Society is not a simple task. As posed by Goldstein and Fazio (2003), the most visible difficulty that faces the proposal to measure the positive social impact of ICTs -- and in addition, equitable access, meaningful use and social appropriation of ICTs -- is the lack of agreed upon measurement strategies that make it possible to define the object of measurement and the appropriate methodology for it. It is necessary to address the following complexities and overcome them to create specific indicators: 1. First, the concept of “measurement” reveals the difficulties that arise when attempting to quantify the complex relationships and human processes (such as learning, or organizational change), which are difficult to measure. Different local conditions may hinder international comparability. Moreover, the complexity of the reality in which ICTs can be inserted can make it the sense of trying to isolate or identify correlations between variables relative, because there is a close correlation between all the elements that define the universe to study, assert Goldstein and Fazio (2003).

de la realidad en la que las TIC se insertan puede relativizar el sentido de pretender aislar o identificar correlaciones entre variables, ya que existe una interrelación estrecha entre todos los aspectos que definen el universo a estudiar, plantean Goldstein y Fazio (2003). 2. En segundo lugar, la idea de “impacto social” deja ver la necesidad de definir claramente qué se entiende por tal impacto; cómo se hace éste significativo para una sociedad dada; cómo se produce en los distintos niveles de análisis (individual, organizacional, sectorial, y en objetivos de desarrollo social); qué enfoque es más apropiado para distintos contextos; la necesidad de definir impactos positivos y negativos; esperados y no esperados, en una “sociedad del riesgo” ; cómo medirlo en contextos de muy baja o muy reciente difusión de las TIC; cómo conciliar la necesidad de resultados con el largo plazo necesario para observar cambios sociales; cómo introducir en el análisis la idea de distribución social de dichos impactos. 3. En tercer lugar, las TIC en sí mismas presentan sus propias dificultades metodológicas, como se ha mencionado más arriba. Es necesario decidir si se pone el énfasis en la tecnología, o en los procesos sociales involucrados en su difusión y adopción. También resulta clave generar metodologías que se adapten a los cambios vertiginosos de lo que se

| 71 2. Secondly, the idea of “social impact” reveals the need to clearly define what is meant by such an impact; how this is made significant for a given society, how it occurs at different levels of analysis (individual, organizational, sectorial and in social development objectives); which approach is most appropriate for different contexts; the need to define instances of positive and negative impact; expected and unexpected, in a “risk society;” how to measure it in the contexts of very low or very recent diffusion of ICTs; how to reconcile the need for results with the long term necessary to observe social changes; how to introduce into the analysis the idea of social distribution of such impacts. 3.Third, ICTs themselves present their own methodological problems, as mentioned above. It is necessary to decide if the emphasis is placed on technology, or in the social processes involved in their dissemination and adoption. It is also key to generate methodologies that adapt to the rapid changes whose analysis is desired, given that ICTs in themselves are not the end, but a means that allows the development of other social and economic processes.

quiere analizar, teniendo en cuenta que las TIC no son en sí mismas el fin, sino un medio que permite el desarrollo de otros procesos sociales y económicos.

que combine varios indicadores en un único valor estadístico y permita a los países participantes comparar estos valores a lo largo de varios años.

Queda así planteado el desafío de la medición y conceptualización del impacto social y económico positivo de las TIC. A pesar de sus complicaciones, existen varios índices internacionales que, teniendo en cuenta el contexto, pueden resultar atractivos para determinar los efectos de las PPSI del plan San Luis Digital.

Los índices estadísticos son aquellos por los cuales se puede realizar la valoración de una situación determinada utilizando datos cuantitativos o cualitativos de un cierto fenómeno o aspecto estadístico. En este caso, la situación actual de los distintos países y regiones con respecto a su grado de preparación para afrontar los desafíos que plantea la Sociedad del Conocimiento.

3.1. Descripción de los índices internacionales

Con la revolucionaria expansión de las TIC durante los dos últimos decenios, y el consiguiente impacto en las sociedades y economías, los pedidos internacionales para el seguimiento y la evaluación comparativa se han incrementado. Al mismo tiempo, en el comienzo del cambio de siglo, la disponibilidad de datos relacionados con Internet a nivel mundial ha aumentado, por lo que es factible construir un índice compuesto

Con la intención de elegir un índice apropiado para poder comparar la situación con respecto a las políticas relacionadas a las TIC de la provincia de San Luis, se han tomado tres de los de los índices internacionales más importantes: a) el Índice The Economist Intelligence Unit 2009, desarrollado por el IBM Institute for Business Value, b) el Networked Readiness Index, desarrollado por World Economic Forum, y c) el ICT Development Index desarrollado por la UIT.

The challenge is thus presented of measuring and conceptualizing

countries to compare these values over several years.

72 |

the positive social and economic impact of the ICTs. Despite its complications, there are several international indices that, taking into

The statistical indices are those for which the assessment can be

account the context, may be attractive for determining the effects of

performed in a given situation using quantitative or qualitative data

the San Luis Digital PPSI plan.

about a certain phenomenon or statistical element. In this case, the preparation and current situation of the different countries and regions regarding their degree of preparation to face the challenges

3.1. Description of International Indices

that the Knowledge Society presents.

With the revolutionary expansion of ICTs over the past two decades,

In order to choose an appropriate index to be able to compare the

and the resulting impact on societies and economies, international

situation with regard to policies related to ICTs in the province of San

requests for monitoring and comparative evaluation have increased.

Luis, three of the most important international indices have been

At the same time, in the beginning of the turn of the century, the

taken: a) The Economist Intelligence Unit Index 2009, developed by

availability of worldwide Internet-related data has increased, making

the IBM Institute for Business Value, b) the Networked Readiness Index,

it feasible to construct a composite index that combines several

developed by World Economic Forum, c) and the ICT Development

indicators into a single statistical value and allows participating

Index developed by the ITU.

3.2. The Economist Intelligence Unit 2009

La e-readiness es definida por la Economist Intelligence Unit como la capacidad de un país para aprovechar los canales digitales de comunicación, el comercio electrónico y el e-gobierno (gobierno electrónico) a fin de asegurar el desarrollo económico y social del mismo. Implicado en este concepto está el pensamiento de que el uso de dispositivos de comunicaciones y servicios de Internet crean eficiencia en el funcionamiento de las empresas y en la vida de los ciudadanos, y en que este uso está apalancado por el desarrollo de las TIC en las industrias. Las distintas opciones que tiene un país para lograr y mantener la preparación de sus ciudadanos con respecto a las TIC son variadas y están interrelacionadas y conformadas por factores correspondientes a los ámbitos: económico, político y social, así como por la amplitud y la calidad de su infraestructura de TIC y los servicios digitales que se disponen. A continuación se realiza una breve descripción de cada una de las categorías tenidas en cuenta para la construcción del índice.

| 73 3.2. The Economist Intelligence Unit 2009 E-readiness is defined by the Economist Intelligence Unit as the ability of a country to take advantage of digital communication channels, e-commerce and e-government (electronic government) to ensure economic and social development thereof. Implied in this concept is the thought that the use of communications devices and Internet services creates efficiency in the functioning of business and the lives of citizens, and that this use is leveraged by development of the ICTs in the industries. The different options that a country has for achieving and maintaining the preparation of their citizens with regard to the ICTs are varied and interrelated and shaped by factors corresponding to the following fields: economic, political and social, as well as by the extent and quality of the ICTs’ infrastructure and digital services that are available. Below is a brief description of each of the categories considered for the construction of the index.

dad. En la categoría entorno empresarial se monitorean más de 70 indicadores para proporcionar una vista global y avanzar en cada atractivo del país en cuanto a una economía comercial y como destino de inversión de las empresas en el período comprendido desde el año 2008 al año 2012. Los criterios que se utilizan refieren a factores tales como la fortaleza de la economía, la estabilidad política, la fiscalidad, la política de competencia, el mercado de trabajo, y la apertura al comercio y la inversión. Tabla 5. Categorías e-readiness

La conectividad y la infraestructura de TIC refieren al grado en que los individuos y las empresas pueden tener acceso a las redes móviles y de Internet, y su capacidad de acceso a los servicios digitales. Para medir el acceso efectivo se utilizan dos parámetros principales: la penetración y la accesibili-

La alfabetización y la educación básica son requisitos previos para poder utilizar los servicios que brinda Internet, pero la categoría Entorno Social y Cultural también considera la “alfabetización electrónica” —su experiencia en el uso de Internet y su receptividad a la misma— y las competencias técnicas de la mano de obra. Estos conocimientos técnicos son evaluados mediante dos pruebas de familiaridad que la población de un país tiene con

74 | Internet, and their ability to access digital services. To measure the effective access, two main parameters are used: penetration and accessibility. In the business environment category more than 70 indicators are monitored to provide an overview and advance in each country’s attraction with respect to a commercial economy and as a destination for business investment in the period stretching from 2008 to 2012. The criteria that are used refer to such factors as the strength of the economy, political stability, taxation, competition policy, the labor market, and openness to trade and investment. Literacy and basic education are requirements for using the services Table 5. E-readiness Categories

that the Internet provides, but the Social and Cultural Environment category also considers “digital literacy” -- one’s experience using the Internet and one’s receptivity to it -- and the technical skills for labor.

Connectivity and ICT infrastructure refer to the degree to which

This technical knowledge is evaluated using two tests of familiarity

individuals and businesses can access mobile networks and the

that a country’s population has with regard to ICT applications and

respecto a las aplicaciones TIC y la medida en que sus escuelas y gobiernos proporcionan la infraestructura educativa para generarla. La categoría Entorno Jurídico quiere reflejar los marcos jurídicos que tienen un impacto directo sobre el uso de la tecnología digital para informar, comunicar y realizar transacciones comerciales. Los gobiernos tienen que orientar los marcos jurídicos para que puedan atender al comercio por Internet, la gestión de derechos digitales y la protección de la propiedad intelectual, pero es de gran importancia también crear un ambiente jurídico que trabaje para minimizar los abusos y comportamientos no competitivos, incluidas las disposiciones relativas a la protección de los consumidores y la jurisdicción legal. Además se evalúan las actividades de los gobiernos y su capacidad para dirigir a sus países hacia un futuro digital. Por último, la categoría Adopción en Empresas e Individuos, analiza la cantidad de presupuesto que las empresas y los consumidores gastan en el acceso a los servicios TIC y sus niveles de adopción del comercio electrónico. También se analiza, en cada país, la disponibilidad de canales digitales para acceder a los servicios públicos. A continuación se muestra a los diez mejores países rankeados con respecto al índice Economist Intelligence Unit e-readiness 2009.

| 75 the extent to which governments provide schools and education infrastructure to generate it. The Legal Environment category seeks to reflect the legal frameworks that have a direct impact on the use of digital technology to inform, communicate and conduct business transactions. Governments must guide the legal frameworks so they can address Internet commerce, digital rights management and the protection of intellectual property, but it is also very important to create a legal environment that works to minimize non-competitive abuses and behaviors, including the provisions relating to consumer protection and legal jurisdiction. In addition, the activities of governments and their ability to lead their countries toward a digital future are evaluated. Finally, the category of Adoption by Companies and Individuals, analyzes the budget amount that businesses and consumers spend in accessing ICT services and their levels of adoption of electronic commerce. The availability of digital channels to access public services is also analyzed, in each country. The ten most highly ranked countries with respect to the Economist Intelligence Unit e-readiness 2009 index are shown below.

Cuadro 1. Mejores países rankeados (e-readiness Economist Inteligence Unit)

76 |

Table 1. Top-ranked Countries (e-readiness Economist Intelligence Unit)

3.3. The Networked Readiness Index (NRI) 2008–2009

El segundo índice es el NRI del Foro Económico Mundial (World Economic Forum), el cual se ocupa de evaluar la medida en que las distintas economías se benefician de los últimos avances de las TIC, basándose en tres componentes fundamentales: el contexto o entorno de un país con respecto a las TIC, la preparación o disposición de sus tres sectores principales (individuos, sector privado y sector gubernamental), y el uso que hacen de las TIC cada no de ellos. Veamos las características principales de cada uno de los componentes: 1. Contexto: las TIC no pueden desarrollar habilidades en un vacío. Para que los actores sociales logren aprovechar plenamente el potencial de las TIC y desarrollar la competitividad general del país, el mercado apropiado, la reglamentación y la infraestructura, debe existir un entorno o contexto establecido. Con la intención de medir estos aspectos se tienen en cuenta unas 30 variables agrupadas en los siguientes tres pilares: entorno de mercado, entorno político y normativo, e infraestructura. 2. Disposición: se refiere a la medida en que los principales sectores de un país estén interesados y dispuestos a utilizar las TIC en

| 77 3.3. The Networked Readiness Index (NRI) 2008-2009

The second index is the NRI World Economic Forum (World Economic Forum), which deals with evaluating the extent to which different economies benefit from the latest ICT advances, based on three fundamental components: the context or environment of a country regarding ICT, the preparation or readiness of its three main sectors (individuals, private sector and government sector), and the use that the ICTs make of each. We see the main features of each of the components: 1. Environment: ICTs cannot develop skills in a vacuum. For social actors to succeed in taking full advantage of the ICTs’ potential and develop the country’s overall competitiveness, the appropriate market, regulation and infrastructure, there must be an established environment or context. In order to measure these aspects some 30 variables grouped into the following three pillars are taken into account: market environment, policy and regulatory environment, and infrastructure.

sus actividades diarias. En consecuencia, el subíndice Disposición toma en cuenta un total de 23 variables reunidos en los pilares de preparación y disposición de los individuos, preparación y disposición del sector privado y preparación y disposición del gobierno. 3. Uso: el último componente del NRI es el uso real de las TIC por parte de un país con especial hincapié en el impacto de las TIC en términos de eficiencia y aumento de la productividad. Se diferencian y miden tres tipos de usos: individual, profesional y gubernamental. Como se puede ver el índice NRI y sus subíndices, pueden ofrecer un instrumento útil y detallado para los encargados de formular políticas, ya que les permite identificar las áreas de debilidad que deben abordarse con el fin de mejorar el uso de TIC con sentido. A continuación se muestran dos cuadros. El primero contiene a los diez mejores países rankeados. El segundo muestra la posición que ocupan los países latinoamericanos con respecto al Networked Readiness Index 2008–2009.

78 | 2. Readiness: this refers to the extent to which the main sectors of a country are interested and ready to use ICTs in their daily activities. Consequently, the Readiness subindix takes into account a total of 23 variables collected on the pillars of preparedness and readiness of individuals, preparedness and readiness of the private sector and government preparedness and readiness. 3. Use: the last component of the NRI is the actual use of the ICTs by a country with special emphasis on the impact of the ICTs in terms of efficiency and increased productivity. Three types of uses are differentiated and measured: individual, professional and government. As seen, the NRI index and its subindexes may offer a useful and detailed instrument for policy makers, because it lets them identify the areas of weakness that must be addressed in order to improve the meaningful use of ICT. Two tables are shown below. The first contains the top ten highest-ranked countries. The second shows the position that Latin American countries occupy with respect to the Networked Readiness Index 2008-2009.

Cuadro 2. Mejores países rankeados (Networked Readiness Index)

| 79

Table 2. Top-ranked countries (Networked Readiness Index)

Cuadro 3. Mejores países Latinoamericanos (Networked Readiness Index)

80 |

Table 3. Best Latin American Countries (Networked Readiness Index)

3.4. ICT Development Index (IDI)

Habida cuenta de su papel de líder en la colecta y difusión de estadísticas sobre las TIC y las telecomunicaciones en todo el mundo, la UIT se encuentra, naturalmente, en una buena posición para desarrollar una herramienta estadística que permita a los países comparar sus sociedades de la información a nivel mundial y regional. Ha desarrollado desde 2003 cuatro índices que han sido optimizados a lo largo del tiempo con el objetivo de ser simplificados tanto conceptual como metodológicamente. El último índice, publicado en 2009, fue llamado ICT Development Index (IDI). Sin embargo, se ha recorrido un largo camino antes del consenso para utilizar y validar esta nueva metodología. Por cuestiones de espacio no nos detendremos en cada una de las modificaciones y actualizaciones del índice, sino que describiremos las actualizaciones más significativas para nuestro trabajo. El más reciente índice desarrollado por la UIT se de-

nominó Índice de Desarrollo de las TIC (ICT Development Index – IDI). Este índice es la unificación de anteriores medidas creadas por la UIT, principalmente del Índice UIT-OI (en colaboración con Orbicom) y del DOI (Índice de Oportunidad Digital), ambos creados en el 2005. El nombre del nuevo índice refleja sus principales objetivos: seguir los progresos en el desarrollo de las TIC en los países y vigilar la brecha digital mundial. Para la construcción del nuevo índice se tuvieron en cuenta, no sólo los anteriores índices de la UIT sino también las observaciones recibidas de los Estados miembros y expertos de la UIT. Además, antes de calcular el índice, la UIT celebró consultas con sus miembros sobre los datos incluidos en él para tener en cuenta todas las actualizaciones disponibles. El proceso general de construcción del índice se llevó a cabo siguiendo las directrices recomendadas por la OECD. En el futuro, se tiene previsto publicar el Índice de Desarrollo de las TIC sobre una base anual. Tras la selección de los indicadores, el conjunto de datos se completó para los años 2002 a 2007, para un

| 81 3.4. ICT Development Index (IDI)

unification of measures created by the ITU, mainly the ITU-OR Index (in collaboration with Orbicom) and DOI (Digital Opportunity Index),

Given its leading role in the collection and dissemination of statistics

both created in 2005. The name of the new index reflects its main

on ICTs and telecommunications throughout the world, ITU is, of

objectives: monitor progress in the development of ICTs in countries,

course, in a good position to develop a statistical tool that allows

and monitor the global digital divide. For the construction of the new

countries to compare their information societies at the global and

index, taken into account were not only the above ITU indices but

regional level. Four indices have been developed since 2003 that have

also the observations received from member States and ITU experts.

been optimized over time in order to be simplified both conceptually

Also, before calculating the index, the ITU held consultations with

and methodologically. The latest index, published in 2009, was called

its members on the data included therein to take into account the

ICT Development Index (IDI). However, it has come a long way to

available updates. The general process of constructing the index was

reach consensus for using and validating this new methodology. For

carried out following the guidelines recommended by the OECD. In

reasons of space we will not stop at each of the index’s changes and

the future, it is planned to publish the Index of ICT Development on

updates, but will describe the most significant updates for our work.

an annual basis.

The most recent index developed by the ITU is called the ICT

After the selection of indicators, the data set was completed for the

Development Index (ICT Development Index - IDI). This index is

years 2002 to 2007, for a total of 154 countries. Data was standardized

total de 154 países. Los datos fueron normalizados utilizando una metodología que mide la distancia a un valor de referencia. Dado que uno de los principales objetivos del índice es medir la brecha digital, es importante seleccionar una metodología de normalización que permita medir el rendimiento relativo de los países (es decir, la brecha entre los países). Por otra parte, el índice de resultados debería permitir a los países seguir los avances de su evolución hacia una Sociedad de la Información a través del tiempo. La medida de referencia es el valor ideal que se podría alcanzar para cada indicador (similar a un goalpost). En todos los indicadores elegidos, este será de 100, a excepción de cuatro indicadores: • Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes oscila entre el 0,1 y 65 en 2007. El valor ideal se calculó mediante la adición de dos desviaciones estándar a la media de los valores observados en 2007, resultando en un valor redondeado de 60 por cada 100 habitantes. • Suscripciones celulares por cada 100 habitantes, que en 2007 van desde 0,56 a 176. El valor ideal se calculó mediante la adición de dos desviaciones estándar a la media de los valores observados en 2007. El valor de referencia resultante fue de 150 suscripciones por cada 100 habitantes.

82 | using a methodology that measures the distance to a reference value. Because one of the main objectives of the index is to measure the digital divide, it is important to select a standardization methodology that allows measurement of the relative performance of the countries (i.e., the gap between countries). Furthermore, the performance index should allow countries to follow the progress of their evolution toward an Information Society over time. The measurement in question is the ideal value that could be achieved for each indicator (similar to a goalpost). In all the indicators chosen, this will be 100, with the exception of four indicators: • Fixed telephone lines per 100 inhabitants vary between 0.1 and 65 in 2007. The ideal value was calculated by adding two standard deviations from the mean of the values observed in 2007, resulting in a rounded value of 60 per 100 inhabitants. • Cellular subscriptions per 100 inhabitants, which in 2007 range from 0.56 to 176. The ideal value was calculated by adding two standard deviations from the mean of the values

• Ancho de banda de Internet por cada usuario, que en el año 2007 oscila entre 10 (bits/s/usuario) a más de 1 millón. Para disminuir el efecto del gran número de valores atípicos en el extremo superior de la escala de valores, los datos fueron transformados a un logaritmo escala. El valor ideal se calcula mediante la adición de dos desviaciones estándar a la media de los valores observados en 2007, lo que resulta en un registro de valor de 5, que corresponde a 100.000 bits/s. • Suscriptores de banda ancha fija por cada 100 habitantes. El valor ideal se ha definido en 60 por cada 100 habitantes. Los indicadores incluidos en el índice fueron escogidos sobre la base de su disponibilidad para tantos países como sea posible. Dado que la disponibilidad de datos en muchos países en desarrollo es pobre, es un importante factor que limita la construcción de un índice global. Si se quiere reproducir este índice en una región específica es probable que algunos de los indicadores deban ser modificados por aquellos en los que la información aparezca de forma más completa.

| 83 observed in 2007. The resulting reference value was 150 subscriptions per 100 inhabitants. • Internet bandwidth per user, which in 2007 ranges between 10 (bits / s / user) to over 1 million. To reduce the effect of the large number of outliers at the upper end of the scale of values, the data was transformed to a log scale. The ideal value is calculated by adding two standard deviations to the mean of the values observed in 2007, resulting in a record value of 5, which corresponds to 100,000 bits / s. • Fixed broadband subscribers per 100 inhabitants. The ideal value has been defined at 60 per 100 inhabitants. The indicators included in the index were chosen on the basis of their availability for as many countries as possible. Because the availability of data in many developing countries is poor, is an important factor that limits the construction of a global index. If one wants to reproduce this index in a specific region it is likely that some of the indicators would need to be modified by those in which the information appears more fully.

Los primeros del Ranking

Resultados del IDI en países de América Latina

Cuadro 4. Mejores países rankeados (IDI) Cuadro 5. Mejores países Latinoamericanos (IDI)

84 | The first of the Ranking

IDI results in Latin American countries

Table 4. Top-ranked countries (IDI)

Table 5. Best Latin American countries (IDI)

4. Mediciones en San Luis Luego de estudiar los principales índices de medición de desarrollo TIC a nivel mundial, y con base en ellos, se analiza el caso de la provincia de San Luis tomando en cuenta tres aspectos: la penetración de Internet, la adquisición de PCs por parte de los ciudadanos y su situación a partir del índice e-readiness de la Economist Intelligence Unit. Además, veremos cómo el modelo San Luis Digital pone en duda la validez de muchos de los indicadores utilizados, ya que mientras el desarrollo actual de las TIC tiende a la individualización o personalización de las tecnologías, los índices siguen tomando como punto de referencia las conexiones fijas en hogares. Esto es importante para el caso de la provincia, debido a la gran difusión de dispositivos y conexiones inalámbricas.

4.1. Penetración de Internet: San Luis comparado con la Argentina y el mundo

Ampliemos el marco de referencia para ubicar el desarrollo TIC de la provincia y tomemos los datos a escala global. Según Internet World Stats la penetración de Internet medida cada 100 habitantes y para fines de 2009 es, en la región LAC (Caribe, América Central y América del Sur; total) de 30.7 usuarios cada 100 habitantes. Es decir, que San Luis, con el 70.4 usuarios cada 100 habitantes, ya supera la marca del promedio regional en más del doble. Es importante recordar que la penetración mundial, medida de la misma manera y para la misma fecha, es de 25,6 usuarios cada 100 habitantes. Una síntesis de los principales datos aportados por esta fuente muestra que:

| 85 4. Measurements in San Luis

4.1. Internet penetration: San Luis shared with Argentina and the world.

After studying the major indexes measuring ICT development worldwide, and based on them, we consider the case of the province

Let us extend the framework to locate the ICT development in the

of San Luis, taking into account three aspects: Internet penetration,

province and take global data. According to Internet World Stats,

the acquisition of computers by the citizens, and their status gathered

Internet penetration per 100 inhabitants as the end of 2009 in the LAC

from the e-readiness index of the Economist Intelligence Unit.. We

region (Caribbean, Central and South America, in total) is of 30.7 users

will also see how the model of San Luis Digital casts doubt on the

per 100 inhabitants. That is, San Luis, with 70.4 users per 100 inhabitants,

validity of many of the indicators used, and that while the current

already more than doubles the regional average. It is important to

development of ICT tends to individualization or customization of

remember that the global penetration, measured in the same manner

technologies, these indexes take as a reference point connections

and during the same dates, is of 25.6 users per 100 inhabitants.

household fixed. This is important for the province, due to the widespread use of wireless devices and connections.

A summary of the main data from this source shows that:

Cuadro 6. Porcentaje de usuarios totales de Internet. Fuente: Elaboración de los autores en base a datos de Prince & Cooke e Inernet World Stats.

De los 416.000 habitantes que posee la provincia, aproximadamente 293.000 (más del 70%) son usuarios de Internet, presentando los niveles más altos del país en su conjunto y en la región. Es para destacar el crecimiento de la penetración de Internet en la provincia en los últimos dos años. Para el año 2007, se estimaba que San Luis contaba con una penetración similar al promedio del país, sin embargo, logra crecer 19 puntos para el año siguiente y llegando a más del 70% para el 2009. Esto se traduce en un crecimiento del 75,6% en sólo dos años, mientras que en ese mismo período, la Argentina creció a un ritmo de 43,7%. En el siguiente cuadro podemos ver el crecimiento de usuarios de Internet para la Argentina y San Luis en los últimos tres años.

86 |

Table 6. Total percentage of Internet users Authors: Authors’ elaboration based on data provided by Prince & Cooke and Internet World Stats.

Out of the 416,000 people that live in the province, over 70% are Internet users; with the highest levels of the whole country and the region. This is to highlight the growth of internet penetration in the province during the last two years. For 2007 it was estimated that San Luis had a similar penetration than the national average, however, it achieves a 19 point growth for the next year, reaching more than 70% on 2009. These translates in a growth of 75.6% in only two years, while in the same period, Argentina grew at a rate of 43.7%. In the next picture we can see the growth of Internet users in

Cuadro 7. Crecimiento de usuarios de Internet para San Luis y Argentina

En sólo dos años San Luis ha podido superar ampliamente los niveles de penetración de Internet presentados por el país. Ahora bien, ¿qué sucede con respecto al resto del mundo? ¿En qué nivel podemos ubicar a la provincia comparada con las otras regiones del planeta? En el siguiente cuadro se exponen las últimas cifras de usuarios por región, según Internet World Stats, donde puede verse que la región Latinoamérica y Caribe tiene una penetración levemente superior a la media mundial. El modelo San Luis Digital ha llegado a tener un porcentaje de usuarios cercano a Norteamérica y superior a Oceanía, las dos regiones con mayor cantidad de usuarios.

| 87 Argentina and San Luis in the last three years.

Now, what happens with respect to the

table presents the latest figures for users by

In just two years, San Luis has been able to

rest of the world? At what level can we

region, according to Internet World Stats,

outweigh the internet penetration levels

place the province in comparison to the

where you can see that the penetration in

presented by the country.

other regions of the planet? The following

Latin America and the Caribbean is slightly higher than the global average. The San Luis Digital model has come to have a percentage of users close to North America and Oceania over the two regions with the greatest number of users. According to the same source, in the table below we can see the opening of penetration in terms of Internet users as a population percentage for each country of Latin America and Caribbean Region:

Table 7. Growth of Internet users to San Luis and Argentina

Cuadro 8. Población y usuarios de Internet en el mundo 2008/2009 Fuente: Internet World Stats

Según la misma fuente, en el cuadro siguiente se expone la apertura de la penetración en términos de usua88 |

Table 8. Population and Internet users in the world 2008/2009 Authors: Internet World Stats

rios de Internet como porcentaje de la población, para cada país de la Región de Latinoamérica y Caribe:

Cuadro 9. Población y usuarios de Internet en América Latina y Caribe Table 9. Population and Internet users in Latin America and Caribbean

Comparado con los países de la región, San Luis presenta los niveles más altos en cuanto a usuarios de Internet; sin embargo conviene hacer una aclaración: no es lo mismo comparar un país con una provincia, en donde las diferencias culturales, económicas y sociales no son tan heterogéneas como las existentes a lo largo de todo el territorio de un Estado nacional, principalmente aquellos con grandes dimensiones. Realizamos esta aclaración ya que, como mencionamos anteriormente, estos porcentajes están atados al crecimiento económico que pueda experimentar una sociedad, por lo que es preciso tener en cuenta que los contextos de un país son notablemente diferentes a los de una provincia, por más que sean organismos del mismo Estado. Es necesario efectuar una aclaración similar con respecto a la comparación entre provincias: las comparaciones deben ser contextualizadas, esto es, tener en cuenta el ambiente socio-económico en que transcurre el desarrollo TIC. Por ejemplo, al com-

parar San Luis con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, CABA —los dos distritos con mayor cantidad de usuarios del Internet del país— se debe tener en cuenta que el producto bruto por habitante es completamente distinto en ambas provincias (recordemos que existe una influencia bastante significativa entre el crecimiento de los niveles TIC y el PBI de un país o región). Si sólo observáramos que los niveles de penetración de Internet son similares, dejaríamos de lado que los caminos por los cuales se ha llegado a esos resultados son completamente distintos. Mientras que en San Luis el Estado ha sido el principal promotor de la penetración de Internet, en la CABA la cantidad de usuarios está más relacionada con el mayor porcentaje de PBI per cápita. . A pesar de los altos niveles registrados en la provincia, el caso de San Luis Digital evidencia que algunos indicadores o metodologías han quedado desactualizados, o son menos explicativos de la conectividad real, porque siguen vinculados a relacionar la capacidad de acceso al concepto de cliente (conexión

Compared with countries of the region, San Luis has the highest

GDP per capita is completely different in the two provinces (remember

levels in terms of Internet users, but we should make a clarification.

that there is a fairly significant influence between the growth of ICT

It is not the same to compare one country with a province, where

and GDP levels of a country or region). If we only observe that the

cultural, economic and social differences are not as heterogeneous

internet penetration levels are similar, we would leave aside the fact

as the ones of a State, especially those that is really large. We make

that the roads taken in order to reach such results are quite different.

this clarification because, as mentioned above, these rates are tied to

While in San Luis, the State has been the leading developer of Internet

the economic growth a society may experience, and it is necessary to

penetration, in CABA the number of users is more related to the larger

consider that the contexts of a country are significantly different from

percentage of GDP per capita.

those of a province, even though State agencies are the same.

.

90 |

Despite the high levels recorded in the province, the case of San Luis It is necessary to make a similar clarification regarding the comparison

Digital shows evidence that some indicators or methodologies are

between provinces: comparisons should be contextualized, that is,

outdated, or are less explaining of the real connectivity, because

we should take into account the socio-economic environment where

they’re linked to the ability of relating to the concept of customer

ICT development happens. For example, when comparing San Luis

access (paid connection), fixed connection (fixed broadband) and

to the City of Buenos Aires (CABA) - the two districts with the largest

they take the home as the subject of measurement; when everything

number of Internet users in the country – we should be aware that

points to the fact that mobility, wireless access type, and the habits

paga), a la conexión fija (banda ancha fija) y a tomar al hogar como sujeto de la medición, cuando todo indica, que la movilidad, los accesos de tipo inalámbrico, y los hábitos de los usuarios los están desplazando hacia el individuo, el usuario, la persona que accede y usa las nuevas tecnologías. En forma creciente, son cada vez más los usuarios que prefieren conectividades inalámbricas, algo que los indicadores no llegan a reflejar. Todo indica que la tendencia hacia la personificación del uso de las TIC es cada vez mayor, y una gran cantidad de indicadores actuales dejan de lado este fenómeno. Esto se hace más evidente en situaciones donde el Estado es el principal propulsor de esta nueva realidad. La política de inclusión digital de San Luis, sus programas, tanto desde la infraestructura de conectividad (Wi-Fi, centros de inclusión, conectividad en escuelas, etc.), como de los dispositivos de acceso (notebooks y netbooks) o la capacitación, se anticipa o acompaña a la movilidad y por ende al individuo como sujeto de la Sociedad del Conocimiento, encarnando la etapa

actual de conectividad. Por lo tanto, las mediciones que mejor reflejan el éxito de San Luis Digital deben asimismo reconocer este fenómeno y concentrarse en el “usuario móvil”.

4.2. Otros indicadores TIC en San Luis

Durante los meses de octubre y noviembre de 2008, San Luis ha encarado la realización de un estudio sobre la adopción de tecnologías de la información y comunicación en hogares de las principales ciudades de la provincia. El relevamiento abarcó las ciudades de San Luis, El Chorrillo, Villa Mercedes y Justo Daract. Para el estudio se han relevado 1.122 hogares, de los cuales 602 corresponden a la ciudad de El Chorrillo (Departamento Capital), 400 a la ciudad de Villa Mercedes y 120 hogares correspondientes a la ciudad de Justo Daract. De los 1.122 hogares consultados se ha obtenido un total de 894 respuestas efectivas.

| 91 of the users are moving towards the individual, the user, and the

4.2. Other ICT indicators in San Luis

person accessing and using new technologies. Increasingly, there are more and more users who prefer wireless connectivity, something

During the months of October and November 2008, San Luis has

that indicators fail to reflect. Everything indicates that the tendency

begun to conduct a study on the adoption of information and

towards the personification of the use of ICTs is growing, and a large

communication technologies in the homes of the major cities of the

number of existing indicators leave aside this phenomenon.

province.

This is most evident in situations where the state is the main driver of this

The survey covered the cities of San Luis, El Chorrillo, Villa Mercedes

new reality. The policy of digital inclusion in San Luis, its programs, both in

and Justo Daract. For the study 1122 households were surveyed,

the area of infrastructure and connectivity (Wi -Fi, centers for the inclusion,

out of which, 602 belong to the city of El Chorrillo (in the Capital

connectivity in schools, etc.), as well as in the area of access devices

department), 400 to the city of Villa Mercedes and 120 were homes

(notebooks and netbooks), or training, anticipates or accompanies

of the city of Justo Daract. Out of the 1122 households surveyed, there

the mobility, and hence it does so to the individual as subject of the

were a total of 894 effective responses.

knowledge society, embodying the present stage of connectivity. Therefore, measurements that best reflect the success of San Luis Digital

From the entire study, we want to see how has the plan San Luis

must also recognize this phenomenon and focus on the “mobile user”.

Digital created greater receptivity of technology by citizens. Mainly,

De la totalidad del estudio, nos interesa ver cómo el plan San Luis Digital ha generado una mayor receptividad de las tecnologías por parte de los ciudadanos. Principalmente, cómo la valoración positiva de las PC e Internet han crecido en los últimos años. Para ello, mostramos los resultados para las preguntas relativas a PC e Internet. En el primer cuadro veremos el año de compra de la PC más nueva por parte de los habitantes de San Luis, para luego ver si tienen intensión de comprar una PC o una adicional.

Cuadro 10. Cuándo compró la PC más nueva Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia de San Luis

92 | how positive assessment of computers and the Internet has grown in recent years. In order to do this, we show the results for questions related to computers and Internet. In the first table we will see the year of purchase of the newest computer by the residents of San Luis, so we can then see if they have intention of buying a computer or an additional one.

Table 10. When did you purchase your newest computer Authors: Provincial Department of Statistics and Census of the Province of San Luis

El 40,3% de la gente compró su PC hace menos de dos años, lo que podría indicar que las políticas de penetración de Internet fueron acompañadas por una receptividad mayor por parte de los habitantes a adquirir nuevo equipos.

De los 617 hogares que no poseen PC, el 40,7% respondieron que sí tienen planes de comprar una PC en los próximos 12 meses, en tanto el 56,7% respondió no tener planes de comprarla.

Cuadro 11. Intensión de compra de PC

Cuadro 12. Intensión de compra de otra PC

Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia de San Luis

Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia de San Luis

| 93 40.3% of people bought their computer less than two years ago,

Of the 617 households without computers, 40.7 % responded that

which may indicate that the penetration of internet policies were

they do have plans to buy a PC in the next 12 months, while 56.7%

accompanied by a greater receptivity on the part of residents to

said they had no plans to buy one.

purchase new equipment.

Table 11. Computer purchase intent

Table 12. Intention of buying another computer

Authors: Provincial Department of Statistics and Census of the Province of San Luis

Authors: Provincial Department of Statistics and Census of the Province of San Luis

De los 227 hogares que ya tienen una PC, el 38,6% tiene planes de comprar una nueva en los próximos 12 meses, el 60,6% no; y sólo el 0,7% se abstuvo de responder. Un dato importante que surge de las encuestas, es la valoración positiva que tiene Internet en la vida cotidiana de las personas. Como muestra el siguiente cuadro, el 84,7% de los hogares encuestados respondió que Internet tiene un efecto positivo en la vida cotidiana, laboral y educativa, el 1,8% que posee efecto negativo y un 13,5% efecto neutro.

Cuadro 13. Valoración de Internet Fuente: Dirección Provincial de Estadística y Censos de la Provincia de San Luis

94 | Out of the 227 households that already have a computer, 38.6 % plan to buy a new one in the next 12 months, 60.6 % don’t plan to do so, and only 0.7 % did not reply. An important fact emerging from the surveys is the positive valuation of the Internet in everyday life of people. As shown in the table below, 84.7% of households surveyed said that Internet has a positive effect on daily life, work and education, 1.8% said this effect is negative, and 13.5% remain neutral. Table 13. Internet Appraisement Authors: Provincial Department of Statistics and Census of the Province of San Luis

Es de destacar, comparando con estudios similares realizados en el país, que tanto la intención de adquisición de una PC por parte de los hogares que actualmente no disponen de un equipo, como por parte de los que sí tienen una PC, pero piensan renovarla o adquirir otra nueva a corto plazo, son muy altas en los resultados del estudio de San Luis. Aunque nos centramos exclusivamente en datos cuantitativos y efectos concretos de las Políticas Públicas para la Sociedad de la Información (PPSI), las respuestas dadas por los ciudadanos podrían reflejar el impacto positivo de las múltiples acciones encaradas por el Gobierno provincial relacionadas al tema, produciendo un interés más masivo y una valoración más intensa de las nuevas tecnologías por parte del ciudadano medio. Detrás de toda política pública se encuentra un valor y aunque en muchos casos son consideradas como simples respuestas del Estado a determinados problemas, toda acción gubernamental trae aparejada bienes simbólicos, así se trate de las acciones más concretas. Esto se puede ver convalidado por la

fuertemente positiva percepción del uso de Internet (84,7%) por parte de la misma muestra de encuestados y en relación a sus efectos en la vida cotidiana, y en la actividad laboral y/o educativa.

4.3. Comparación de San Luis – Argentina según el Índice The Economist Intelligence Unit - e-readiness para 2009

El cuadro 14 a continuación refleja la situación de los países de Sudamérica según la medición del Índice e-readiness realizado por The Economist Intelligence Unit (primer índice descrito en la sección anterior). El índice mide una amplia gama de realidades, que van desde la conectividad en sí misma hasta la visión del gobierno con respecto al tema. Se presentan los datos del índice para los países de América Latina y luego, a criterio de los analistas de esta medición de San Luis Digital y, en base a los datos relevados, se ve la posición relativa de San Luis frente a los valores arrojados para la Argentina por este índice internacional.

| 95 It should be highlighted that, in comparison with similar studies carried

relation to its impact on daily life and work and/or educational activities.

out in the country, both the intention of purchasing a computer by households that do not currently have one, as by those who do although already own one, are thinking about renewing it or acquiring a new on

4.3. Comparison between San Luis and Argentina according to

in the short-term, is very high in the results of the study carried out in San

The Economist Intelligence Unit e-readiness index for 2009

Luis. Although we focus exclusively on quantitative and specific effects of public policies for the Information Society (PPSI), the responses of citizens

Table 14 below reflects the situation of South American countries as

could reflect the positive impact of the multiple actions addressed by

measured by the The Economist Intelligence Unit e-Readiness Index

the provincial government relating to the subject, producing a massive

(first index described in the previous section). The index measures

interest and a more intense value of new technologies by the average

a wide range of situations, ranging from connectivity itself to the

citizen Behind all the public policy there is a value, and although in many

government’s view on the issue. We present data of the index for the

cases these are considered simple answers the State has for problems,

countries in Latin America and then, based on the opinion of the

any governmental action brings symbolic goods, even the most concrete

analysts that carried out this San Luis Digital measurement and on the

actions. This can be strongly validated by the positive perception of

data collected, we can see the relative position of San Luis compared

Internet usage (84.7%) from the same sample of respondents, and in

to the values for Argentina obtained from this ­international Index.

Cuadro 14. Índice de e-readiness para América Latina 2009 Fuente: E-readiness Index The Economist Intelligence Unit 2009

96 |

Table 14. E- readiness index for Latin America 2009 Authors: The Economist Intelligence Unit E-readiness Index 2009

Se ve la posición de San Luis con respecto a la Argentina en cada una de las categorías. Como se menciona a lo largo del capítulo, en lo que respecta a conectividad (penetración de Internet, PC, banda ancha, Wi-Fi, etc.) San Luis presenta niveles mayores a los del país, por lo que se puede esperar una mejor ponderación en esa categoría. En cuanto al ambiente de negocios, según el Índice de Desempeño Provincial (IDP) de la fundación Libertad (el cual se realiza anualmente desde el año 2005), sitúa a la provincia de San Luis entre las que tienen mayor libertad económica y resultan más atractivas para invertir. “Los resultados de 2009 muestran que la ciudad de Buenos Aires continúa liderando el ranking, seguida por San Luis y Santa Fe, jurisdicciones que también se han atribuido las primeras posiciones desde que se efectúa el IDP”, explica el informe13. En consecuencia, considerando la categoría Ambiente de Negocios, se puede afirmar que San Luis se encuentra por encima o mejor que el promedio atribuido a la Argentina. En el ambiente socio-cultural y legal no contamos con los datos suficientes como para medir la posición de la provincia, pero puede intuirse que se encuentra igual que la media nacional (por debajo de los grandes conglomerados pero superior a las provincias periféricas). En lo referido a la visión y políticas de gobierno, también se han señalado los efectos positivos de las políticas públicas llevadas a cabo por el

13)- Para mayor información acerca del informe ver www.libertad.org.ar

| 97 You can see the position of San Luis with respect to Argentina in each of the categories. As mentioned throughout the chapter, in terms of connectivity (Internet penetration, PC, broadband, Wi -Fi, etc...) San Luis has levels that are greater than those of the country, so you can expect a better weighting in this category. As regards the business environment, according to the Provincial Performance Index (PPI) of the Libertad foundation (which is made annually since 2005), situates the province of San Luis among those with greater economic freedom and which are more attractive to invest. The report says that “the 2009 results show that the city of Buenos Aires continues to lead the ranking, followed by San Luis and Santa Fe, which have also been assigned the top position since the creation of the PPI13. Consequently, considering the category Business Environment, we can say that San Luis is above average or better than the median attributed to Argentina. In the socio-cultural and legal environments we do not have enough data to measure the position of the province, but can be gathered that it is similar to the national average (below the large conglomerates but higher than the neighboring provinces). In regard to the vision and policies of government, it has also been highlighted the positive effects of public policies implemented by the provincial government, with results above the

13)- For more information about the report see www.libertad.org.ar

Gobierno provincial, mostrando resultados superiores al promedio del país y confirmados no sólo por los datos cuantitativos sino también por los expertos (ver a continuación el apartado 6). Con respecto a la última categoría, se puede estimar que la provincia se encuentra igual o inferior a los resultados del país, ya que el comercio electrónico se halla en una etapa inicial en Argentina y se concentra principalmente en los grandes conglomerados urbanos. Para finalizar, vale la pena tomar un indicador que últimamente se tiene en cuenta para evaluar el desarrollo TIC: el ancho de banda por usuario. El total de ancho de banda de la provincia es de 1 giga, lo que representa 3,55 Kbites por usuario. El valor para la Argentina es superior, ya que el total es de 120 gigas (5,47 Kbites por usuario), pero debemos tener en cuenta que ese total está fuertemente concentrado en la ciudad de Buenos Aires y su área metropolitana.

5. La relación entre TIC y productividad En el proceso de transición desde una economía industrial hacia una economía global y basada en el conocimiento, la inversión y el uso de las TIC se han convertido en un factor explicativo determinante de los

98 | national average and confirmed not only by quantitative data but also by experts (see next paragraph 6). With regard to the latter category, we can estimate that the province is located on a position that is equal to or lower than the results of the country, and that e-commerce is at an early stage in Argentina and is mainly concentrated in the large urban areas. Finally, it is worth taking an indicator that takes into account recently to assess ICT development: bandwidth per user. The total bandwidth of the province is 1 gigabyte, which represents 3.55 Kbps per user. The value for Argentina is higher, since the total is 120 gigabytes (5.47 Kbps per user), but we must keep in mind that this total is heavily concentrated in the city of Buenos Aires and its metropolitan area.

5. Relationship between ICTs and productivity In the transition from an industrial economy to a global economy based on knowledge, the investment and use of ICTs has become a crucial explanatory factor of productivity gains and,

avances de la productividad y, en consecuencia, del crecimiento económico. Las nuevas tecnologías han despertado grandes expectativas en relación con su impacto sobre el incremento de la productividad. Varios son los estudios que demuestran cómo la inversión en TIC puede mejorar la productividad de una empresa o industria (aunque la mayoría de ellos fueron realizados en países pertenecientes a la OCDE). Uno de los más destacados ha sido el de Brynjolfsson y Hitt (1996) en el cual encuentran una relación positiva entre la inversión en TIC (específicamente PC y gastos en personal de departamentos de sistemas) y productividad, sobre la muestra de las 500 empresas incluidas en el ranking de la revista Fortune. Los resultados arrojan que por cada dólar adicional gastado en capital de TIC se producen incrementos de 0,81 dólares para las inversiones en PC y 2,62 dólares para la inversión en personal de sistemas. Trabajos como los de Black y Lynch (2001) o Dans (2001) para el caso español, encuentran resultados similares.

Cuadro 15. Relación entre TIC y productividad empresarial Fuente: elaboración personal en base a textos citados.

| 99 consequently, of economic growth. New technologies have aroused great expectations in relation to their impact on productivity growth. There are several studies that demonstrate how investment in ICTs can improve the productivity of a firm or industry (although most of them were carried out in countries of the OECD). One of the most prominent studies was that of Brynjolfsson and Hitt (1996), where they found a positive relationship between investment in ICTs (specifically computers and inversion in personnel for the IT department) and productivity, based on the sample of 500 companies included in the Fortune magazine ranking. The results show that for every additional dollar spent on ICT capital gains occur for investments $ 0.81 and $ 2.62 PC for investment in systems staff. Studies such as those made by Black and Lynch (2001), and the one carried out by Dans (2001) for the Spanish case, threw similar results. Table 15. Relationship between ICTs and business productivity Authors: developed by the staff based on texts cited.

A pesar de que la mayoría de los estudios muestran una correlación positiva entre la inversión en TIC y la productividad de las empresas, todos ellos consideran que la productividad marginal de las TIC decrece a medida que aumenta la inversión y el tamaño de la empresa. Según José Ignacio López Sánchez (2004), esta productividad marginal decreciente se explica por la relación entre productividad marginal de las tecnologías de la información y la flexibilidad de la empresa o su estructura organizativa. Cuanto más flexible es la organización de una empresa, mayor será el impacto de las TIC en su producción. Como menciona López Sánchez (2004: 89), “este fenómeno explica el hecho de que cuanto menor tamaño tenga una empresa, mayor será la flexibilidad de su estructura organizativa y por lo tanto mayor será el impacto de las tecnologías de la información sobre la productividad”. Esta afirmación es clave para el caso de San Luis, ya que en términos generales las empresas de la provincia presentan una estructura organizacional pequeña.

Cuadro 16. Locales por puesto de trabajo ocupados Fuente: Ministerio del Interior

A pesar de no contar con datos propios para realizar una afirmación cómo las hechas por los autores mencionados, cabría de esperar que para el caso de las empresas de San Luis, la situación no sea muy diferente. Dada la penetración de Internet y la cantidad de PC por persona, puede esperarse que la productividad de los comercios, industrias y empresas crezca como resultado de las TIC. Se puede efectuar un razonamiento similar con respecto a la inversión realizada por la provincia. Si tomamos algunos datos de investigaciones realizadas en los

100 | Although most studies show a positive correlation between ICT investment and productivity of enterprises, they all consider that ICT marginal productivity decreases with increasing investment and company size. According to José Ignacio López Sánchez (2004), the diminishing marginal productivity is explained by the ratio of marginal productivity from information technology and the flexibility of the company or its organizational structure. The more flexible a business organization is, the greater the impact of

Table 16. Locals by job position

ICTs in its production. As mentioned by López Sánchez (2004: 89), “this

Authors: Ministry of Interior

phenomenon explains the fact that the smaller a company is, the greater the flexibility of its organizational structure, and therefore the

Despite not having their own data to make a statement such as those

greater the impact of information technology on productivity.” This

made by the authors mentioned, one would expect that in the case

statement is key in the case of San Luis, since, in general, companies in

of companies in San Luis, the situation is not very different. Because

the province have a small organizational structure.

of Internet penetration and the number of computers per person, we can expect the productivity of businesses, industries and companies grow as a result of ICTs.

países de la OCDE (Colecchia y Schreyer 2002, OCDE 2001), podemos encontrar que entre 1995 y 2000 la contribución del crecimiento del capital TIC en el crecimiento económico medio de estos países estuvo entre 0,3 y 0,9 por año dependiendo del país (EE.UU, Australia y Finlandia cercanos al límite superior, mientas que Italia, Japón y Francia al nivel inferior). Esto representa entre el 30 y el 100% del crecimiento causado por el capital. Otro estudio realizado por el Servicios de Estudios del BBVA, resalta que para el caso español se espera que durante la próxima década la incidencia de

las TIC se traducirá en un incremento adicional promedio de la productividad del factor trabajo en un 0,7 por ciento anual y del factor capital en un 0,6 por ciento anual (López Sánchez 2004).

Cuadro 17. Gasto en TIC por año (Equipos e infraestructuras)

Table 17. ICT expenditure per year (equipment and infrastructure)

Fuente: ULP

Authors: ULP

You can make a similar argument with respect to the investment made

that, in the case of Spain, it is expected that, over the next decade, the

by the province. If we take some data from researches made in OECD

incidence of ICTs will translate into an additional increase of average

countries (Colecchia and Schreyer 2002, OCDE 2001), we find that

labor productivity by 0.7 percent annually and into an increase of the

between 1995 and 2000 the contribution of ICT capital growth to the

capital factor by 0.6 percent per year (López Sánchez 2004).

Haciendo la salvedad de que no contamos con los datos precisos para hacer una afirmación similar a los países de la OCDE, podemos intuir algunas estimaciones. En el cuadro siguiente podemos ver el gasto anual de la provincia en infraestructura y equipos desde el 2001 hasta el 2009.

average economic growth of these countries was between 0.3 and 0.9 years, depending on the country (USA, Australia and Finland were near

With the exception of not having an accurate data to make a

the upper limit, while Italy, Japan, France were closer to the lower level).

statement similar to that of the OECD countries, we can perceive

This represents between 30 and 100% of the growth caused by capital.

some estimates. Below we can see a table with the province’s annual

Another study carried out by the BBVA Research Services highlights

spending on infrastructure and equipment from 2001 until 2009.

Teniendo en cuenta que se ha gastado un total de 51.685.681 dólares a lo largo de 10 años, y tomando que la provincia tiene aproximadamente 416.000 habitantes, podemos calcular que se han gastado 1,03 U$D por mes y por habitante durante ese período. Según números oficiales, el PBI de San Luis para el 2008 ronda los 3.600 millones de dólares. Si tenemos en cuenta que se han gastado cerca de 52 millones de dólares en equipos e infraestructuras, el total de gastos en los diez años representa el 1,4% del PBI del 2008. Es decir, todo el gasto en infraestructura del plan San Luis Digital representa el 1,4% del PBI de un año. Si tomamos los indicadores mencionados de la OCDE, y asumimos que la influencia de las TIC puede desembocar en un 0,7% de incremento anual de la productividad, el gasto realizado por la provincia a lo largo de diez años puede ser recuperado en sólo dos, y a partir de allí se cubrirían los gastos en mantenimiento, capacitación y parte de los sueldos con la productividad generada por la inversión. Si bien el gasto TIC de la provincia es considerablemente bajo en comparación con el promedio de gastos de una empresa (las multinacionales gastan entre un 4% y 6% de su facturación en TIC), los resultados obtenidos superan ampliamente el gasto realizado. Todos los esfuerzos del plan para achicar la brecha digital (70% de penetración de Internet,

102 | Given that a total of $51,685,681 has been spent over 10 years, and considering the province has approximately 416,000 inhabitants, we can estimate that it has been spent USD1.03 per month per capita during this period. According to official figures, San Luis GDP for 2008 was around 3,600 million dollars. Considering that nearly USD 52 million has been spent on equipment and infrastructure, the total expenditure during the last ten years represents 1.4% of the GDP in 2008.. If we consider the previous indicators of the OECD, and if we assume that the influence of ICTs can lead to a 0.7% annual increase in productivity, spending by the province over ten years can be recovered in only two, and from there, they would cover the cost of maintenance, training and part of the wages with the productivity generated by the investment. While ICT spending in the province is considerably low compared to the average cost of a company (multinationals spend between 4% and 6% of their turnover in ICTs), the results far outweigh the expenditure. All efforts of the plan to shrink the digital divide (70% of internet penetration, free connectivity, delivery of notebooks, etc.) are recovered within about two years.

conectividad gratuita, entrega de notebooks, etc.), son recuperados en aproximadamente dos años.

6. San Luis Digital según los expertos Para complementar el análisis cuantitativo se realizaron encuestas a expertos en TIC. Las encuestas a expertos se utilizan como fuente de información de grupo de personas a las que se supone un conocimiento elevado en la materia que se va a tratar. Cuentan con la ventaja de que la información disponible está siempre más contrastada que aquella de la que dispone el participante mejor preparado, es decir, que la del experto más versado en el tema. Esta afirmación se basa en la idea de que varias cabezas son mejor que una. Además, el número de factores que es considerado por un grupo es mayor que el que podría ser tenido en cuenta por una sola persona. Cada experto podrá aportar a la discusión general la idea que tiene sobre el tema debatido desde su área de conocimiento. Sin embargo, esta técnica también presenta inconvenientes como, por ejemplo, hay veces que el argumento o caso que triunfa es el más citado por la opinión pública en general o la información que se recibe cotidianamente, en lugar de ser el más válido.

| 103 6. San Luis Digital in the opinion of the experts To complement the quantitative analysis, ITC experts were surveyed. The expert surveys are used as a source of information of a group of people who are supposed to have a greater knowledge about of the subject being treated. They have the advantage that the information available is always compared to that of the better prepared participant, that is to say, that of the most knowledgeable expert on the subject. This is based on the idea that several brains are better than only one. Moreover, the number of factors considered by a group is larger than the one that could be taken into account by a single person. Each expert may contribute to the general discussion the idea on the subject that was discussed from their area of expertise. However, this technique also has drawbacks; for example, there are times that the arguments or case that wins is the most quoted by the general public or the information that you receive every day, instead of being the most valid one. In our case, the “jury” consisted of 50 people widely recognized in the country because of their actions, background and knowledge about issues related to Knowledge Society, new technologies, digital inclusion, and digital governance.

Para nuestro caso, el “jurado” estuvo integrado por 50 personas ampliamente reconocidas en el país por su accionar, trayectoria y conocimiento en temas de Sociedad del Conocimiento, nuevas tecnologías, inclusión y gobierno digital. Los entrevistados responden a cinco perfiles predeterminados: - Han sido o son funcionarios o legisladores relacionados con estos temas. Algunos de ellos han sido parte importante, o han intervenido o decidido algunas de las mismas políticas o medidas evaluadas. - Han sido o son directivos de empresas, cámaras o asociaciones profesionales del sector TIC. - Integran o han integrado fundaciones, organizaciones de la sociedad civil, u ONG vinculadas a la temática. - Son consultores o analistas reconocidos en el medio. - Son expertos y académicos reconocidos y especializados en la temática relacionada, con una amplia trayectoria. Muchos de ellos se han desempeñado,

o se desempeñan actualmente, en dos o más de estos perfiles. La encuesta estuvo orientada a que los entrevistados identificaran las mejores iniciativas estatales con respecto a la Sociedad del Conocimiento, gobierno digital o inclusión digital a nivel nacional. Sin embargo, hacia el final de la entrevista se solicitó a los expertos que enunciaran de modo espontáneo cualquier otra medida, política o programa, que fuera una medida del Gobierno Nacional, y distinta a las mencionadas en el estudio, o un programa o medida provincial o incluso de orden municipal, que a su criterio hubieran sido positivas o muy positivas para el desarrollo en el ámbito de la Sociedad del Conocimiento, el gobierno digital o la inclusión digital. De entre los 30 casos, del total de 50 entrevistados, que contestaron a esta pregunta, se destaca fuertemente la mención al conjunto de programas de San Luis Digital con 25 menciones, siempre en el primer orden de preferencias. Este fue el único resultado fuerte y claro

104 | Respondents have five preset profiles:

initiatives regarding the Knowledge Society, digital government or national digital inclusion. However, towards the end of the interview

- They have been or are current officials or policy makers regarding

these experts were asked to state spontaneously any other measure,

these issues. Some of them have been an important part, or have

policy or program which was a measure of the national government

taken part or participated on the decision of some of the same

–different to those mentioned in the study– or a provincial program

policy or measures assessed.

or measure, or municipal order, which in his or her opinion would

- They have been, or they currently are, directors of companies, chambers or professional associations in the ICT sector.

have been positive or very positive for the development of the field of knowledge society, digital government and digital inclusion.

- They integrate or have integrated foundations, civil society organizations, or NGOs related to the subject.

Among the 30 cases who answered this question, out of the total of

- They are consultants or analysts recognized by their peers.

50, it should be highlighted the mentions to the group of programs

- They are recognized experts and scholars specializing in related

of San Luis Digital, with a total of 25 mentions, always as a first

subjects, who have a long history. Many of them have played, or

choice. This was the only loud and clear result of an effective policy.

are currently playing, two or more of these roles.

The rest of the mentions of more than 30 different programs or measures ranged from a few to a single case, showing a high degree

The survey was designed so that respondents identify the best State

of fragmentation. Far away from San Luis Digital, only six measures

de una política efectiva. Todas las otras menciones a más de 30 diversos programas o medidas fueron de pocos o un único caso, mostrando una gran fragmentación. A gran distancia de San Luis Digital, sólo seis medidas o programas recibieron entre dos y tres menciones. Ellas fueron: los programas de Rafaela Ciudad Digital, el Programa Chubut Conecta, la informatización de escuelas rurales del Departamento Rivadavia en Mendoza, diversos programas digitales de las ciudades de Rosario y Buenos Aires, iniciativas de gobierno digital de las provincias de Misiones y Mendoza. Mientras que a nivel nacional la informatización de la AFIP, la Ley de Promoción del Software, la informatización de la ANSES, y los Programas Fontar y Fonsoft, son los más reconocidos por los expertos; a nivel provincial claramente San Luis Digital aparece como el de mayor envergadura y efectividad. Por ejemplo, Luis Alberto Quevedo —investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y especialista en temas relacionados a la Sociedad del Conocimiento— comentó: “Gracias al plan de desarrollo tecnológico de San Luis, se logró conectividad gratuita en la mayor parte de la provincia, se equiparon escuelas, se crearon centros públicos de uso de Internet, se entregaron notebooks con software

| 105 or programs received between two and three mentions. These were the following: The Digital City of Rafaela program, the Chubut Conecta program, the IT equipment of rural schools in the Department of Rivadavia in Mendoza, various digital programs in the cities of Rosario and Buenos Aires, digital government initiatives in the provinces of Misiones and Mendoza. While nationwide computerization of the AFIP (Federal Administration of Public Revenues), the Software Promotion Act, the computerization of the ANSES (National Administration of Social Services), and the Fonsoft and Fontar programs are the most recognized by the experts, at the provincial level San Luis Digital appears clearly as the one having the broader scope and effectiveness. For example, Luis Alberto Quevedo —researcher for the Latin American Faculty of Social Sciences (FLACSO) and a specialist in issues related to the Knowledge Society— said that “thanks to the technology development plan for San Luis, free connectivity was achieved in most of the province, schools were equipped, public centers were set up for Internet use, students were given notebooks with special software, and the purchase of home computers

especial a los estudiantes y se facilitó la compra de computadoras hogareñas con subvención del Estado. Me parece que es el proyecto con mejor implementación en el país cuando se suman todos estos propósitos”.

Buenos Aires), Florencia Morado (al momento de la entrevista directora general de Gobierno Digital de la provincia de Chubut) y Miguel Calello (Presidente de la Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos CESSI), entre muchos otros.

Pablo Fraga, presidente de Actuar (asociación civil especializada en TIC), mencionó que gracias a “su red instalada, a su aplicación como política pública durante más de 10 años, a su aprehensión por parte de la población y a su amplio nivel de campos cubiertos (infraestructura, capacitación, desarrollo y docencia), la evaluación de San Luis Digital es excelente”. Entre otros entrevistados que consideraron al programa San Luis Digital como el más destacado en el país, se encuentran: Rodolfo Lafitte (secretario de la Gestión Pública y Contrataciones del Estado de la provincia de Neuquén), Jorge Linskens (director de Operaciones y Dirección General de Proyecto de Sistema de Información del Gobierno de la Ciudad de

El resto de medidas enunciadas sólo recibió una mención. La lista incluye el Foro de Software y Servicios del Ministerio de Economía (del cual surgió entre otras medidas la Ley de Promoción de la Industria de Software); el Plan Federal de Gobierno Electrónico (en ciernes y promovido desde la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión SGP–JGM); el Polo Tecnológico de Tandil; Programas de la Fundación Exportar; el portal del Incucai; los Planes de Becas para carreras informáticas; el Programa Aulas en Red de la CABA; el Plan PC para Abuelos de la ANSES (que vendió 130 mil equipos); e-Neuquén; la Ley de Promoción de Call Centers y Software de la provincia de Córdoba; el Foro de Responsables Informáticos de la ONTI; y algunas otras enunciadas de modo poco preciso como para identificar o clasificar.

was facilitated with state subsidy. I think it’s the best implementation

interview CEO of Digital Government of the Province of Chubut) and

project in the country when you add up all these purposes”.

Miguel Calello (President of the Chamber of Software and Computer

106 |

Services CESSI), among many others. Pablo Fraga, president of Actuar (a civil partnership specializing in ICTs), said that thanks to “its installed network and its implementation

The remaining measures just received one mention. The list includes:

as public policy for over 10 years, its apprehension by the population

Forum Software and Services of the Ministry of Economy (out of which

and its broad level of fields covered (infrastructure, training,

it arose the Software Industry Promotion Act, among other measures),

development and teaching), the evaluation of San Luis Digital is

The Federal E-Government Plan (budding and promoted from

excellent.”

the Undersecretary for Technology Management SGP – JGM), The Tandil Technological Pole, Export Foundation Programs, the Incucai

Among respondents who considered San Luis Digital program as

portal, scholarship plans for IT studies, the Aulas en Red (Networked

the most outstanding in the country you can find: Rodolfo Lafitte

Classrooms) program of CABA, the PC Plan for Grandparents carried

(Secretary of Public Management and Contracting State of the

out by the ANSES (that sold 130 thousand computers), e-Neuquén, the

Province of Neuquen), Jorge Linskens (Director of Operations and

Software and Call Centers Promotion Act of the province of Córdoba,

Directorate General for Information System Project of the Government

the Forum for IT Managers of the ONTI, and some others, stated

of the City of Buenos Aires), Florencia Morado (at the time of the

imprecisely for their identification or classification.

»

Capítulo 3 El proceso de transformación - Las metas y las estrategias empleadas 1. El recorrido de una provincia digital ¿Cómo nace y se desarrolla una provincia digital? ¿De qué manera su integración a la Sociedad de la Información transforma su economía y su cultura, en el sentido más amplio del término? Este capítulo recorre las metas enunciadas por San Luis Digital y las estrategias de los diversos actores intervinientes que conducen a la implementación de programas y proyectos para llevarlas a cabo. Las TIC, su creciente convergencia y sus múltiples aplicaciones, han permeado profundamente la realidad política, económica y social de la provincia de San Luis. Desde una perspectiva política y administrativa, las TIC han contribuido a que los gobiernos, tanto el gobierno provincial

| 107 Chapter 1 The Transformation Process- The Goals and Strategies Employed

1. Journey Through a Digital Province How is a digital province born and how does it develop? How does its integration into the Information Society transform its economy and culture in the broadest sense of the term? This chapter covers the goals stated by San Luis Digital, and strategies of the various actors involved that lead to implementation of programs and projects to carry them out. ICTs, their growing convergence and their multiple applications, have permeated deeply into the political, economic and social development of the province of San Luis. From a political and administrative perspective, ICTs have helped governments, both the provincial government (in its Executive, Legislative and Judicial powers) and municipal ones, to learn about new forms of management related to ICTs, train their officials in these areas, restructure

(en sus poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) como los municipales, realicen un aprendizaje sobre las nuevas formas de gestión ligadas a las TIC, desarrollen la formación de sus funcionarios en estas áreas, reestructuren sus funciones internas, revean la manera en que proveen servicios a los ciudadanos y el modo general en que interactúan con dichos ciudadanos, otras instituciones gubernamentales y empresas. Las TIC facilitan además la organización social de los ciudadanos y de las organizaciones comunitarias. Desde un ángulo económico, las TIC ejercen, y continuarán ejerciendo, impactos económicos significativos. Las empresas instaladas en el Parque Informático La Punta transforman sus cadenas de oferta y demanda, y se proyectan en la provincia, el país y el exterior, sostenidas por estructuras electrónicas. Los habitantes de la provincia modifican sus pautas de consumo, así como sus comportamientos. Una gran cantidad de actividades económicas, como la producción de bienes y servicios TIC, actividades agrícolas, turismo y servicios, están influidas directa o indirectamente por la utilización de TIC. Estas tecnologías llevan a cabo lo que la OCDE llama “un proceso de destrucción creativa”, a través del surgimiento de nuevas empresas e industrias y la muerte de otras, lo que ejerce impactos visibles en las estructuras organizacionales y en el mercado de trabajo (OCDE, 2005). Directa o indirectamente, las TIC pue-

108 | their internal functions, review the way they provide services to

labor market (OECD, 2005). Directly or indirectly, ICTs can negatively

citizens and the general way they interact with such citizens, other

and positively affect the competitive position of companies and SMEs

government institutions and companies. ICTs also facilitate the social

located in the province, with resulting consequences for development,

organization of citizens and community organizations.

productivity and economic growth. But the ICTs’ impact and methods of adoption extend far beyond the economic domain.

From an economic perspective, ICTs exercise, and will continue to have, a significant economic impact. The companies located in the

In the social realm, the uses and impact of ICTs facilitate the

PILP transform their supply and demand chains, and are projected

emergence of new individual and collective behavior, including new

in the province, the country and abroad, supported by electronic

ways of personal and institutional communication (one example

structures. The people of the province change their consumption

is the use of Short Message Services (SMS) in activities ranging from

patterns and behaviors. Many activities, such as the production of ICT

individual communications to the improvement of their business

goods and services, agriculture, tourism and services are directly or

transactions, or advertising of tourism-related businesses on websites

indirectly influenced by the use of ICTs. These technologies bring out

and blogs).

what the OECD calls “a process of creative destruction” through the emergence of new companies and industries and the death of others,

The overall objective of this chapter is to describe the qualitative

putting visible impact on the organizational structures and on the

mapping of the achievements and impact achieved by the practices

den afectar y beneficiar el posicionamiento competitivo de empresas y Pymes localizadas en la provincia, con las consecuencias resultantes para el desarrollo, la productividad y el crecimiento económico. Pero los impactos y modos de adopción de las TIC se extienden mucho más allá del dominio económico. En lo que se refiere a los aspectos sociales, los usos e impactos de las TIC facilitan el surgimiento de nuevos comportamientos individuales y colectivos, que incluyen nuevas maneras de comunicación personal e institucional (un ejemplo de ello es el uso de los Short Message Service (SMS) en actividades que van desde la comunicación individual a la mejora de sus transacciones comerciales, o la publicidad de empresas relacionadas con turismo en websites y blogs). El objetivo general de este capítulo es relatar el mapeo cualitativo de los alcances e impactos logrados por las prácticas y las percepciones en el uso TIC en el desarrollo social y la calidad de vida de la población de la provincia, a partir de la implementación de los programas de San Luis Digital Los alcances se definen como cambios en el comportamiento, en las relaciones, actividades y/o acciones de las personas, los grupos y las organizaciones con los que un programa trabaja en forma directa.

| 109 and perceptions of ICT use in social development and quality of life of the province’s population, due to implementation of the San Luis Digital programs. Achievements are defined as changes in behavior, relationships, activities and/or actions of individuals, groups and organizations with which a program works directly. Measuring ICTs for development has been a major concern of the two Society of Information Summits, held in Geneva in 2003 and in Tunis in 2005. The Geneva Action Plan emphasized the development of “... international performance evaluation and benchmarking ... through comparable statistical indicators and research results,” and emphasized the measurement of the “digital divide” at the national level and international level, of the growth of the ICT sector and the impacts of the use of ICTs on women and girls. Countries were asked to build tools to enable the provision of statistical information about the Information Society, prioritizing the “systems of consistent and internationally comparable indicators.” The Tunis phase in 2005 reiterated the importance of measuring the digital divide, and called for investigation about the progress of the use of ICTs to achieve international goals.

La medición de las TIC para el desarrollo ha sido una de las mayores preocupaciones de las dos Cumbres de la Sociedad de la Información, sostenidas en Ginebra en el 2003 y en Túnez en el 2005. El Plan de Acción de Ginebra resaltaba el desarrollo de la “... performance internacional de la evaluación y el benchmarking… a través de indicadores estadísticos comparables y de resultados de investigaciones”, y enfatizaba la medición de la “brecha digital” a nivel nacional e internacional, del crecimiento del sector de TIC y los impactos del uso de TIC en mujeres y niñas. Se solicitó a los países que construyeran herramientas para posibilitar la provisión de información estadística sobre la Sociedad de la Información, priorizando los “sistemas de indicadores coherentes e internacionalmente comparables”. La fase de Túnez en el año 2005 reiteró la importancia de medir la brecha digital y llamó a investigar sobre el progreso del uso de TIC para alcanzar objetivos internacionales.

Los alcances e impactos se estudiaron sobre toda la provincia, por medio de 108 entrevistas a responsables, participantes y beneficiarios de San Luis Digital: responsables de los programas, empresarios, proveedores, intendentes, directores de escuelas, docentes, miembros de organizaciones comunitarias, docentes universitarios, alumnos, usuarios de Centros de inclusión Digital, etc., e instituciones o entidades que han participado y participan o son receptores/as de los principales programas de San Luis Digital.

The achievements and impact were studied across the whole

These achievements and impact will be studied over the whole

province, through 108 interviews with leaders, participants and

province in the cities of San Luis, La Punta, Buena Esperanza, El

beneficiaries of San Luis Digital: people responsible for the programs,

Trapiche, Potrero de los Funes, El Volcán, Nueva Galia, San Jerónimo,

businessmen, providers, mayors, school directors, teachers, members

Estancia Grande, Villa Mercedes, Alto Pencoso, Saladillo, Fraga, Nogolí,

of community-based organizations, university professors, users of

Balde, La Toma, Villa del Carmen and Fortuna, through interviews

the Centers for Digital Inclusion, etc., as well as institutions or entities

with program managers, senior and mid-level government officials

that have been or are taking part, or which are recipients of the main

in San Luis, entrepreneurs, suppliers, principals, teachers, students,

programs of San Luis Digital.

members of community organizations, university professors, etc., and

Se mapearon los alcances e impactos logrados por las prácticas y las percepciones en el uso de TIC en el desarrollo social y la calidad de vida de la población de la provincia, a partir de la implementación de los programas de San Luis Digital. En el Mapa 1, los círculos verdes indican las localidades en las que se realizaron entrevistas.

110 |

institutions or entities that have participated and are participating in They mapped the achievements and impact by the practices and

or are recipients of the main programs of San Luis Digital. In all 108

perceptions in the use of ICTs in social development and quality of

in-depth interviews were conducted.

life of the population of the province, from the implementation of the programs San Luis Digital.

In Map 1, the green circles indicate the locations where interviews were held.

Mapa 1: localidades en las que se realizaron entrevistas Map 1: Locations where Interviews were Conducted

2. Breve historia del programa SLD, sus metas y objetivos ¿Cómo se generó San Luis Digital? El 21 de junio del año 2007 la provincia de San Luis lanzó la iniciativa San Luis Digital (SLD), un plan a 20 años para que los habitantes de la provincia ingresen de forma activa en la Sociedad de la Información y del Conocimiento. SLD es un gran proyecto instrumentado por la Universidad de La Punta (ULP), organismo autónomo y autárquico que decidió utilizar plenamente todas las posibilidades ofrecidas por la “Autopista de la Información”, implementada en la provincia en 2004. Su meta fundamental es la inclusión digital de todos los habitantes de la provincia, colaborando así al desarrollo en todos los niveles: económico, social, educativo y cultural. Los logros están a la vista: se ha conseguido que San Luis sea hoy, parte activa de la Sociedad del Conocimiento, con una de red de comunicación única en el país y con la capacitación de toda su población para el uso y la interacción con las TIC. La iniciativa inicial incluía tres fases. La primera, a corto plazo, consistía en fortalecer el Parque Informático de la Punta (PILP), creado por la Ley Provincial N° VIII 0502-2006 (por la cual la Provincia también adhiere a la Ley Nacional de Promoción de la Industria de Software), situado en el mismo campus de la ULP. El objetivo es generar un cluster de empresas dedicadas al mercado IT y vigorizar la relación entre el sector académico

112 | 2. Brief History of the SLD Program, its Goals and Objectives How was San Luis Digital generated? On June 21, 2007 the province of San Luis launched the initiative San Luis Digital (SLD), a 20-year plan for residents of the province to actively enter the Information and Knowledge Society. SLD is a great project implemented by the Universidad de La Punta (ULP), an autonomous and autarchic organization that decided to fully utilize all the possibilities offered by the “Information Super-Highway,” implemented in the province in 2004. Its primary goal is the digital inclusion of all inhabitants of the province, thus contributing to development at all levels: economic, social, educational and cultural. The achievements are in sight: it has made San Luis today an active part of the Knowledge Society, with a communication network that is unique in this country and with the training of the whole population to use and interact with the ICTs. The first initiative included three phases. The first, in the short term, was to strengthen the Computer Park of La Punta (PILP), established by Provincial Law No. VIII 0502-2006 (for which the province also adheres to the National Law for Promotion of the Software Industry) located

y las empresas. Para lograrlo, San Luis ofrece facilidades en el acceso a espacio físico, un fondo para el financiamiento del capital de trabajo, un incentivo financiero para la contratación de mano de obra local, y accesibilidad a los beneficios impositivos. Entre los objetivos de PILP está el de “posicionar a San Luis como un referente mundial en la producción de software y servicios informáticos (SSI) y de las tecnologías asociadas”. La segunda fase del proyecto se propone como objetivo de mediano plazo, la enseñanza y el aprendizaje de tecnología para docentes y jóvenes. A largo plazo, el proyecto SLD se plantea desarrollar la educación en TIC para todos los niños de niveles primarios. El desafío, que inicialmente consistía en alcanzar entre un 70% y un 75% de inclusión digital en la población de la provincia, se ha ampliado al 100%. Este plan tiene antecedentes valiosos: el plan estratégico del Gobierno de San Luis se inició en el año 1998 y empezó a concretarse en el 2001, con la implementación del Plan Maestro de la Autopista de la Información (AUI). En los años consecutivos se cumplieron diversas etapas hasta llegar a la política actual de servicio tecnológico. En 1998, el Gobierno contrató al Ministerio de Industria de Canadá para el desarrollo de un Plan Estratégico de implementación de la AUI. Dos años más tarde, sobre la base del “Plan Maestro” se realizó la Licitación Pública Nacional e

| 113 on the ULP campus. The goal is to generate a cluster of companies engaged in the IT market and strengthen the relationship between academia and business. To achieve this, San Luis offers: access to physical space, a fund for financing working capital, a financial incentive to hire local labor, and access to tax benefits. Among the objectives of the PILP is “to position San Luis as a world leader in the production of software and computer services (SSI) and related technologies.” The second phase of the project is proposed as a medium-term objective, the teaching and learning of technology for teachers and youth. In the long term, the SLD project aims to develop ICT education for all elementary school children. The challenge, which initially was to reach between 70% and 75% of digital inclusion in the population of the province, has been expanded to 100%. This plan has a rich background: The San Luis Government’s strategic plan began in 1998 and started to take shape in 2001, with the implementation of the Master Plan of the Information Super-Highway (AUI). In the following years it went through various stages to arrive at the

Internacional para la contratación de la empresa que realizaría este proyecto en San Luis. En el año 2001, la Provincia adjudicó a la Empresa NEC Argentina S.A. la implementación de la Autopista de la Información, y en el año 2006 se creó San Luis Telecomunicaciones (licencia otorgada por la CNC). Desarrollada sobre un tendido de fibra óptica y radioenlaces propios, la AUI es una plataforma de infraestructura de telecomunicaciones y servicios de acceso común. Por ella circula gran cantidad de información para uso del público en general. La plataforma de servicios tecnológicos del Gobierno San Luis despliega su red de comunicación a través de la AUI. Ella interconecta más de 900 puestos, distribuidos equitativamente en los cuatro puntos cardinales de la provincia, conecta a toda localidad de más de 20 habitantes y presta servicios a toda la comunidad sanluiseña. Esto la convierte en el sistema de comunicación con mayor cobertura de Latinoamérica. Finalmente, como se menciona más arriba, la Universidad de La Punta, a instancias del gobierno provincial, se hizo cargo de la administración, la operación y el mantenimiento de la AUI, a la que utiliza como base para los programas que integran San Luis Digital. Actualmente, el plan cuenta

114 | current policy of technological service. In 1998, the Government contracted to the Ministry of Industry of Canada to develop a Strategic Plan for implementing the AUI. Two years later, on the basis of the “Master Plan” the National and International Public Tender was held for hiring the company that would perform this project in San Luis. In 2001, the Province awarded to the Company NEC Argentina S.A. implementation of the Information Super-Highway, and in 2006 San Luis Telecommunications was established (licensed by the CNC). Built on a length of fiber optics and radio links themselves, the AUI is a platform for telecommunications infrastructure and common access services. A great amount of information for general public use circulates on it. The San Luis Government’s technological services platform deploys its communications network through the AUI. It connects more than 900 positions, evenly distributed at the four corners of the province, connecting every locality of more than 20 people and serves the entire San Luis community. This makes it the communication system with the greatest coverage in Latin America.

con más de 350 iniciativas en ejecución. La repercusión y aceptación de estas iniciativas en la sociedad es estimable a través de las personas que eligen cada una de las propuestas; éstas están reflejadas en las estadísticas de la ULP.

2.1. De las metas a los logros, el camino recorrido y los recursos empleados El proceso que condujo desde las metas iniciales a los logros, y a la renovación y actualización de estas metas, con la voluntad de ampliar cada vez más los horizontes a los que llegar, se definió por la voluntad política inicial, las estrategias y las asociaciones entre los socios y beneficiarios de San Luis Digital. El Gobierno de la Provincia ejecuta desde 2007 su agenda digital propia, a través de la ULP, con el objetivo principal de incluir a la provincia en la Sociedad del Conocimiento. El plan formulado ese año, llamado “San Luis Digital” tiene como objetivo la inclusión digital, en su sentido más amplio, de todos los habitantes de la provincia por medio del uso y la apropiación individual y social de las TIC. Este plan estratégico está organizado en seis ejes: Infraestructura, Gobierno, Productivo, Educativo, Tecnológico y Marco Legal. Cada uno

| 115 Finally, as mentioned above, the University of La Punta, at the request of the provincial government, took over the administration, operation and maintenance of the UAI, which was used as the basis for programs that comprise San Luis Digital. Currently the plan has more than 350 initiatives in progress. The impact and acceptance of these initiatives is estimable in society through the people who choose each of the proposals, they are reflected in the statistics of the ULP.

2.1. From Goals to Achievement, the Path Taken and the Resources Employed The process running from the initial goals to achievement, and the renewal and updating of these goals, with the desire to broaden horizons more and more, is defined as the initial political will, strategies and partnerships between the partners and the beneficiaries of San Luis Digital. The Government of the Province has implemented its own digital agenda since 2007, through the ULP, with the main objective of including the province in the Knowledge Society.

de estos ejes agrupa las distintas iniciativas que se están han llevado a cabo, ejecutando, o que se realizarán durante las próximas dos décadas. Las metas relativas a Infraestructura se orientan a incrementar y actualizar la conectividad y el acceso a Internet a todo el territorio de la provincia. En el eje Gobierno, se implementa la digitalización de todo el sistema de gobierno para lograr mejores servicios que permitan a los ciudadanos realizar gestiones en forma virtual, y garantizar la transparencia en los procesos. El eje Productivo tiene como fin la incorporación de las TIC en las empresas, ya sea en su gestión o en sus procesos productivos. El eje Educativo impulsa iniciativas que contribuyen a la mejora permanente de la calidad educativa, utilizando las TIC para mejorar la equidad educativa en todos los niveles; se pone un énfasis particular en hacer de San Luis una “provincia de nativos digitales”, de manera que los jóvenes sanluiseños puedan integrarse en la educación, el mercado de trabajo y la vida social de la Sociedad de la Información. Las acciones desarrolladas por el eje Tecnológico tienen la finalidad de desarrollar la industria de servicios TIC dentro de la provincia y lograr que San Luis se constituya en una plaza atractiva para la inversión de las industrias TI, por medio de la formación de recursos humanos calificados y la facilitación de la radicación de empresas TIC en el territorio provin-

116 | The plan formulated this year, called “San Luis Digital” aims for digital inclusion, in the broadest sense, of all the inhabitants of the province through the use and individual and social appropriation of ICTs. This strategic plan is organized into six axes: Infrastructure, Government, Production, Education, Technology and Legal Framework. Each of these axes comprises the various initiatives that have been carried out, are being implemented, or will be undertaken during in next two decades. The goals relating to infrastructure are geared to enhancing and upgrading connectivity and Internet access throughout the province. On the Government axis, digitization of the entire system of government is being implemented to achieve better services that allow citizens to carry out tasks virtually, and ensure transparency in the process. The area of Production is aimed at the incorporation of ICTs in businesses, either in the management or production processes. The Educational axis promotes initiatives that contribute to continuous improvement of the quality of education, using ICTs to improve educational equity at all levels; particular emphasis is placed on making San Luis a “native digital province,” so that San Luis youth can be integrated into the education, labor market and social life of the Information Society.

cial. El Parque Informático La Punta (PILP) es uno de los instrumentos que sirven eficazmente a estos fines. Mediante el eje Marco Legal se busca acompañar desde la perspectiva normativa las condiciones para una exitosa implementación de esta agenda digital. Con respecto a los antecedentes jurídicos la Provincia adhirió en el 2004 a la Ley Nacional de Promoción de la Industria del Software y creó al PILP por ley; esta gestión le da sustento legal al proyecto. Los seis ejes de esta agenda convergen en un mismo objetivo: generar los cambios necesarios que permitan a la sociedad sanluiseña integrarse en la economía del conocimiento. Dentro de cada uno de estos ejes están en ejecución iniciativas de corto, mediano y largo plazo.

Estos ejes definen las metas generales a alcanzar por SLD. Pero, además, se han estudiado las metas específicas de cada actor implicado en el proyecto. Éstos se han agrupado en:

Figura 5. Los seis ejes de San Luis Digital

| 117 The actions taken on the Technologyaxis aim to develop the ICT service industry in the province and ensure that San Luis is constituted in a place attractive to investment of IT industries, through the formation of qualified human resources and facilitating the establishment of companies ICT in the province. The La Punta Computer Park (PILP) is one of the instruments used effectively for this purpose. The Legal Framework axis seeks support from the normative perspective for the conditions for a successful implementation of the digital agenda. With respect to the legal background, in 2004 the Province signed the National Law for the Promotion of the Software Industry and created PILP by law; this effort gives legal support to the project. The six axes of this agenda converge on a common goal: to generate the changes necessary to allow San Luis society to join the knowledge economy. On each of these axes initiatives are being implemented in the short, medium and long term.

Figure 5. The Six Axes of San Luis Digital

1. Actores internos al proyecto (Gobierno de San Luis, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial), Universidad de La Punta, como actor clave de San Luis Digital (sus secretarías y el PILP). 2. Actores intermedios (directores de escuela, maestros, coordinadores de Centros de Inclusión Digital, etc., que hacen de intermediarios entre SLD y los beneficiarios finales), las empresas y ONGs que interactúan con SLD. 3. Beneficiarios finales (alumnos, estudiantes, comerciantes, profesionales, población de San Luis en general). Por otro lado, se han considerado la percepción y las propuestas de expertos en la Sociedad de la Información externos a SLD. La Fig. 3 ilustra el flujo de interacciones entre los diversos actores sociales que intervienen en San Luis Digital. Se define el concepto de actores sociales como los grupos humanos organizados (gobierno, universidades, empresas, asociaciones civiles y otros) que poseen la capacidad para gestionar procesos vinculados a intereses que los afectan directamente, tanto a ellos como a sus comunidades. El actor social se define por su acción, y por los efectos de ésta en el beneficio social o la construcción de oportunidades para el desarrollo por parte de la comunidad.

118 | These axes define the overall goals to be achieved by SLD. But in

Furthermore, the perceptions and suggestions from experts in the

addition, the specific goals have been studied of each actor involved

Information Society outside of SLD have considered.

in the project. These have been grouped into: 1. Internal stakeholders of the project (Government of San Luis,

Figure 3 illustrates the flow of interactions between the various

Executive, Legislative and Judiciary), University of La Punta, as a key

stakeholders involved in San Luis Digital. It defines the concept of

player in San Luis Digital (their ministries and PILP).

social actors as organized human groups (government, universities,

2. Intermediate actors (school principals, teachers, coordinators of Digital

companies, associations and others) that have the ability to manage

Inclusion Centers, etc., which act as intermediaries between SLD and

processes related to interests that directly affect both them and

the final beneficiaries), companies and NGOs that interact with SLD.

their communities. The social actor is defined by its action, and by

3. Final beneficiaries (pupils, students, merchants, professionals, San

its effects on social benefit or the construction of opportunities for

Luis population in general).

development by the community.

Figura 6: Mapeo de grupos de actores de San Luis Digital Figure 6: Mapping of groups of actors in San Luis Digital

El foco fundamental de la investigación está puesto en los Actores Internos: todos aquéllos que ejercen algún tipo de responsabilidad en SLD, o que reciben sus beneficios. Así, el Gobierno de la Provincia y la ULP (de la que dependen el PILP, y las relaciones con empresas —tanto localizadas en el PILP como proveedoras— así como con ONGs y otros socios), determinan las metas a alcanzar, las estrategias a utilizar, que a su vez conducirán a los alcances estudiados y a propuestas de optimización. Los Actores Intermedios son los que, sin ser decisores, tienen la responsabilidad de transmitir y hacer cumplir las metas de SLD: intendentes municipales, directores de escuelas, maestros. Estos actores están ayudados por la ULP, empresas, ONGs y otros. Los Beneficiarios son los habitantes de la provincia que se benefician con los alcances de SLD: escolares, estudiantes universitarios, ciudadanos en general. Además de los Actores Internos, y para incrementar la objetividad del estudio en el que se basa este libro, se ha solicitado la opinión de reconocidos expertos en Sociedad de la Información que no intervienen en SLD. Estos expertos han aportado sus percepciones y sus propuestas.

120 | The key research focus is on Internal Actors: all those who exercise some kind of responsibility in SLD, or that receives its benefits. Thus, the Government of the Province and the ULP (which depend on the PILP, and relationships with companies -- both located in the PILP as well as suppliers -- as well as ONGs and other partners), determine the goals to be achieved, the strategies to use, which in turn will lead to the outcomes examined and proposals for optimization. Intermediate Actors are those who, without being decision makers, have the responsibility of transmitting and reaching the goals of SLD: municipal mayors, school principals, and teachers. These actors are aided by the ULP, companies, NGOs and others. The Beneficiaries are the inhabitants of the province that benefit from the achievements of SLD: school children, university students, citizens in general. In addition to Internal Actors, and to increase the objectivity of the study on which this book is based, the opinion of recognized experts in the Information Society who are not involved in SLD has been sought. These experts have contributed their insights and proposals.

Este esquema de actores y relaciones de SLD se entiende como dinámico, capaz de adaptarse a cambios (crecimiento poblacional, avances de la población en educación, empleo, etc., factores externos a la provincia o al país) y vertical. Se definen los socios directos como las personas, los grupos y las organizaciones con quienes el programa mantiene una interacción directa y con quienes prevé oportunidades de ejercer influencia. La mayoría de las actividades suponen alcances múltiples, ya que tienen varios socios directos. En este capítulo se describen las estrategias y acciones de los cuatro socios fundamentales del modelo de San Luis Digital: el Gobierno de San Luis, la Universidad de La Punta, las empresas radicadas en el PILP, y los beneficiarios o comunidad sanluiseña. El Gobierno de la Provincia y la Universidad de La Punta son los agentes de cambio clave en San Luis Digital. La Figura 1 muestra la relación del agente de cambio (en este caso la ULP) sobre los socios directos, por medio de las estrategias utilizadas. A su vez, los socios directos en todos sus niveles pueden expresar propuestas al agente de cambio, propuestas que eventualmente podrán incluirse en las estrategias.

| 121 This pattern of SLD actors and relationships is understood as dynamic, able to adapt to change (population growth, population gains in education, employment, etc., factors outside the province or the country) and vertical. The direct partners are defined as the people, groups and organizations with which the program interacts directly and with which it anticipates opportunities for influence. Most activities will involve multiple achievements, because they have several direct partners. This chapter describes the strategies and actions of the four key partners of the San Luis Digital model: the Government of San Luis, the University of La Punta, the PILP-based companies, and the San Luis beneficiaries or community. The Government of the Province and the University of La Punta are key agents of change in San Luis Digital. Figure 1 shows the relationship of the agent of change (in this case the ULP) on the direct partners, through the strategies used. In turn, the direct partners at all levels can express proposals to the agent of change, proposals that may eventually be included in the strategies

Luis Digital, se hizo cargo del programa el 15 de agosto de 2007, se planteó posicionar a la provincia como un referente mundial en la producción de software y servicios informáticos y lograr entre un 70% y un 75% de inclusión digital en la población.

3.1. Las estrategias de la Universidad de la Punta (ULP)

Figura 7. Relación entre agentes de cambio, estrategias y socios/beneficiarios.

3. Las estrategias La meta de San Luis Digital es clara: desde que la Universidad de La Punta, el actor clave en la concepción y desarrollo de los objetivos de todas las áreas de San

La misión de la ULP es ser el instrumento provincial para darle a cada habitante de San Luis la oportunidad de formarse intelectual, social y culturalmente. Con este criterio, se dictan carreras relacionadas con el cine —en correspondencia con la ley de promoción de la Industria del Cine— y el desarrollo de software, conforme a la adhesión de la Provincia a la Ley Nacional de Promoción del Software. Asimismo, se forman profesionales en las áreas de turismo, agro, empresa y medio ambiente, acompañando la política estratégica de San Luis. El Rectorado de la ULP define las metas generales, y cada secretaría, a su vez, en relación con el Rectorado, precisa sus metas específicas

122 |

3. The Strategies The goal of San Luis Digital is clear: since the University of La Punta, the key player in the conception and development of the objectives of all areas of San Luis Digital, took charge of the program on August 15, 2007, it has been proposed to position the province as a global benchmark in the production of software and IT services and to achieve between 70% and 75% of digital inclusion in the population.

3.1. The Strategies of the University of La Punta (ULP) ULP’s mission is to be the provincial instrument to give each resident of San Luis the opportunity to educate him or herself intellectually, Figure 7. Relationship Between Agents of Change, Strategies and Partners/

socially and culturally. With this criterion, careers are dictated with

Beneficiaries.

the cinema -- in compliance with the law to promote the Film

y sus estrategias. Por lo demás, cada actor social participante aporta sus propias estrategias. Las estrategias de la ULP con respecto a SLD, en constante actualización, se centran en las que llevan a cabo las diversas secretarías: La Secretaría de Ciencia y Técnica desarrolla 60 de las 235 iniciativas de SLD. Entre ellas, se encuentran Industrias Tecnológicas (PILP), Educación, Ciencia y Tecnología (CyT), Astronomía, Geotecnología, e Inclusión Digital a través de GPS, plataforma tecnológica, y AUI. El Parque Informático La Punta depende de esta Secretaría. La estrategia general de la Secretaría consiste en mejorar la enseñanza de la ciencia, sobre todo de las llamadas “ciencias duras” (matemática y física, entre otras), con el fin de que los estudiantes y graduados de carreras de la ULP se vinculen a la industria tecnológica, así como para acercar la ciencia y la tecnología a la población de la provincia. Con este fin se han

implementado importantes estrategias de divulgación, como el Planetario Itinerante. Lo fundamental es la generación de recursos humanos (RRHH) para la Industria del Software y Servicios Informáticos (SSI), que se incorpora al PILP. El polo tecnológico sanluiseño (www.pilp.edu.ar) fue creado por el Gobierno de San Luis a partir de la Ley Nº VIII-0448-2004 (modificada por Ley Nº VIII 05022006) de Creación del Parque Tecnológico y de adhesión a la Ley Nacional Nº 25922, que asegura el apoyo a la industria tecnológica, y se enmarca en la agenda digital de la provincia. El PILP está emplazado estratégicamente en el campus de la Universidad, lo que permite la conformación de una tecnópolis en la que convergen las empresas y los estudiantes que se forman en la Tecnicatura de Desarrollador de Software de la ULP. De este modo, se conforma el “Triángulo de Sábato”, producto de la combinación del sector empresarial, el académico, y el estatal, en el marco de una iniciativa tecnológico-productiva.

| 123 Industry -- and software development, according to the accession

Digital Inclusion through GPS, technology platform, and AUI. The La

of the Province to the National Law for the Promotion of Software.

Punta Computer Park (PILP) depends on this Secretariat.

Likewise, professionals are educated in areas of tourism, agriculture, business and environment, following the strategic policy of St. Louis.

The general strategy of the Secretariat is to improve the teaching of

The Rector of the ULP defines the overall goals, and each ministry, in

science, especially the so-called “hard sciences” (mathematics and

turn, in collaboration with the Rector, specifies its specific goals and

physics, among others), so that students and graduates of the ULP

strategies. Furthermore, each participant stakeholder brings his or her

are linked to the technology industry, and that they bring science and

own strategies.

technology to the population of the province. To this end, we have implemented significant outreach strategies, such as the Traveling

ULP strategies with respect to SLD, constantly updated, center on

Planetarium. The key is the generation of human resources (HR)

carrying out the various ministries:

for the Software Industry and Information Services (ISS), which are incorporated into the PILP.

The Ministry of Science and Technology develops 60 of the 235 SLD initiatives. Among them are PILP-Technology Industries, Education,

The San Luis technology center (www.pilp.edu.ar) was created by the

Science and Technology (S&T), Astronomy, Geotechnology, and

Government of San Luis from Law No. VIII-0448, 2004(amended byLaw

Las estrategias del PILP se basan en la atracción de empresas innovadoras (radicación de nuevas empresas y expansión de las existentes), por medio de la facilitación de espacio físico, interacción continua y fertilización cruzada con la ULP. Las estrategias del PILP incluyen la generación de empleo para los habitantes de la provincia, fundamentalmente los de la ciudad de La Punta, la atracción de recursos humanos especializados para que se radiquen en el territorio sanluiseño, y la generación del incremento equilibrado de la oferta y demanda de trabajo; la ventaja del PILP es poder controlar a la vez la oferta de trabajo (a través de las empresas radicadas) y la demanda, a través de la formación, lo que evita ofrecer saltos bruscos en la oferta de RR.HH. La Secretaría Legal y Técnica administra el Marco Legal de la agenda digital de la Provincia. Su estrategia consiste en ocuparse de la esfera jurídica por los próximos 20 años. De ella dependen dos programas: Legal y Programa de Cooperación Técnica La Secretaría Académica tiene bajo su responsabilidad los institutos con sus respectivas carreras, además de varias iniciativas: Todos los Chicos en la Red, Escuelas Rurales, Alfabetización para el Futuro, entre otras. Las estrategias de la Secretaría se basan en la formulación y desarrollo de la educación en relación con San Luis Digital, desde una perspectiva inte-

124 | No. VIII 0502-2006) on Creation of the Technology Park and adherence to the NATIONAL LAW No. 25922, which ensures support for the technology industry, and is part of the digital agenda in the province. The PILP is strategically located on the campus of the University, enabling the creation of a technopolis in which companies and students converge who are trained in the Software Development technical programs of the ULP. Thus, it forms the “Sabato Triangle,” a product of the combination of the business, academic, and state sectors, in the framework of a technologicalproductive initiative. PILP strategies are based on attracting innovative companies (establishment of new businesses and expansion of existing ones), through the provision of physical space, continuous interaction and cross-fertilization with the ULP. PILP strategies include generating employment for the inhabitants of the province, mainly the city of La Punta, the attraction of skilled human resources so that they are situated in the San Luis territory, and the generation of the balanced growth of supply and demand of labor; the advantage of the PILP is that it is able to control both the supply of labor (through resident companies) and demand, through training, which prevents sudden jumps in the HR supply.

gral. Así, implementa proyectos educativos relacionados, no sólo con la formación de recursos humanos universitarios, sino de docentes en todos los niveles, y de la población en general. Además de esto, los planes de educación se dirigen a temas sectoriales. Dentro de la macro-meta de la ULP —la inclusión digital de los sanluiseños en la Sociedad de la Información— la Secretaría Académica aporta sus propias estrategias como la de mejora del rendimiento escolar, por medio de evaluaciones periódicas, y distribución de classmates, entre alumnos de escolaridad primaria, complementadas con servicios gratuitos de Wi-Fi. Una estrategia relevante es la formación de docentes, como la inserción de 7.000 docentes de la provincia en el plan de Alfabetización para el Futuro, o el proyecto Escuelas Rurales (que consiste en realizar una inmersión tecnológica en cada escuela rural de San Luis por medio de visitas de tutores tecno-pedagógicos que acompañan al docente) o “Haciendo Punta en la Escuela”, un proyecto colaborativo que apoya a los docentes de 102 escuelas rurales de la provincia en el desarrollo de actividades pedagógicas innovadoras para las áreas de Ciencias Naturales y Matemática, integrando el uso de las TIC. Para sus acciones, la Secretaría se articula con el Ministerio de Educación provincial, en temas de Todos los Chicos en Red. Conjuntamente han

| 125 The Legal and Technical Ministry administers the Legal Framework

its own strategies such as the improvement of school performance,

of the digital agenda in the province. Its strategy is to focus on the

through regular evaluations, and distribution of classmates, among

legal field for the next 20 years. It depends on two programs: Legal

elementary school students, supplemented with free Wi-Fi services.

and Technical Cooperation Program

An important strategy is the training of teachers, such as the insertion of 7000 of the province’s teachers in the Literacy Plan for the Future,

The Academic Ministry is responsible for the institutes with their

or the Rural Schools project (which involves making a technological

respective fields of study, plus several initiatives: All the Kids on the

immersion in every rural school in San Luis through visits of techno-

Web, Rural Schools, Literacy for the Future, among others. Secretariat’s

pedagogical tutors that accompany the teacher) or “Knitting at

strategies are based on the formulation and development of

School”, a collaborative project that supports 102 teachers in rural

education in relation to San Luis Digital, from a holistic perspective.

schools in the province in the development of innovative educational

Thus, implementing educational projects related not only to human

activities in the areas of Natural Sciences and Mathematics,

resources training college, but to teachers at all levels, and the general

integrating the use of ICTs.

population. In addition to this, education plans address sectorial issues. For their actions, the Ministry coordinates with the provincial Ministry Within the macro-goal of the ULP -- digital inclusion of San Luis

of Education on issues of All the Kids on the Web. Together they have

residents in the Information Society -- the Academic Ministry lends

finalized the project Between Classes, an initiative to overcome the

concretizado el proyecto Entre Clases, una iniciativa orientada a superar las barreras existentes entre aquellas personas que han concluido la escolaridad y quienes no han tenido acceso a la terminación de dichos estudios. Con respecto a la Secretaría de Extensión, sus estrategias consisten en estimular la educación y formación permanente por medio de varios programas. Uno de ellos es Olimpíadas Sanluiseñas del Conocimiento. Se trata de un certamen de saberes virtual, que inició en 2006. Incluye 12 disciplinas diferentes destinadas a todos los alumnos de San Luis, de hasta 19 años, que cursan en algún establecimiento educativo, público o privado. La Autopista de la Información posibilita la participación de jóvenes de toda la provincia. Asimismo, incluyen la formación de niños y adolescentes en la lógica de la Sociedad de la Información, con áreas como Ajedrez Social, Ajedrez Escolar Inicial, Extensión, Capacitación, y el proyecto de actualización y alfabetización digital (PAAD). Se añade el Área Producciones Audiovisuales que realiza el programa televisivo Portal ULP, videos institucionales y de difusión. La Secretaría de Comunicación Institucional detenta la responsabilidad específica de la comunicación del plan de San Luis Digital y de cada una de sus iniciativas. Su estrategia fundamental es la difusión de manera

126 | existing barriers between those who have completed schooling and who have not had access to the completion of their studies. With regard to the Extension Ministry, their strategies are to encourage lifelong learning and continuous training through various programs. One of them is the San Luis Knowledge Olympics. It is a virtual knowledge contest, which began in 2006. It includes 12 different disciplines for all students of San Luis, up to 19 years of age, who are enrolled at any educational institution, public or private. The Information Super-Highway allows participation of young people throughout the province. Likewise, they also include the training of children and adolescents in the logic of the Information Society, with areas such as Social Chess, Primary School Chess, Extension, Training, and the project of digital updating and literacy (PAAD. The Audiovisual Productions Area is added which carries out a television program ULP Portal, institutional and broadcast videos. The Institutional Communication Ministry holds specific responsibility for the communication of the San Luis Digital plan and each of its initiatives. Its basic strategy is clear and effective

clara y eficaz, mediante la utilización de diversos canales y medios: desarrollo de la imagen de San Luis Digital a partir de sus objetivos generales traducidos comunicacionalmente, campañas de promoción, con el objetivo de propagar de manera general el plan o cada una de las iniciativas que lo componen para generar un impacto en la sociedad y así acercar el plan a la población, generación de contenidos que difunde la ULP, organización de conferencias de prensa, eventos en los que se expone a la sociedad de San Luis los avances en el plan general o cada una de sus iniciativas, participación en ferias internacionales, y creación de sitios web y su mantenimiento para la difusión del plan o de las iniciativas que lo componen. Entre las estrategias comunicacionales más eficaces se encuentra la edición de publicaciones, en soporte papel o digital, que la ULP realiza para divulgar, hacer conocer el plan o algunas de sus iniciativas y dejar un registro de la actividad desempeñada. La Tabla Nº 1 muestra las estrategias y programas implementados por la ULP, y las secretarías que están directamente involucradas en la implementación de programas de San Luis Digital, y los ejes del programa al que corresponden.

| 127 dissemination, using various channels and means: developing the image of San Luis Digital from its general objectives translated in communications, promotional campaigns, aimed at spreading a general plan or each of its component initiatives to have an impact on society and thus bring the plan to the population, generation of content distributed by the ULP, organization of press conferences, events in which San Luis society is exposed to the achievements in the general plan or each of its initiatives, participation in international fairs, and creation of and maintenance of websites for the dissemination of the plan and the initiatives that comprise it. Among the most effective communication strategies is the issuance of publications, hard copy or digital, that the ULP carries out to disseminate, make known the plan or some of its initiatives and leave a record of the activity performed. Table No. 1 shows the strategies and programs implemented by the ULP, and the ministries that are directly involved in implementing the San Luis Digital programs, and the axes of the program to which they correspond.

Tabla 1. Estrategias y programas de la Universidad de La Punta

14)-Debido al alto número y complejidad de los programas implementados por SLD, sólo se mencionan aquí programas representativos a título de ejemplo. La lista total de programas puede verse en el Anexo

Table 1. Strategies and Programs of the University of

14)- Due to the high number and complexity of the programs implemented by SLD, only representative

La Punta

programs mentioned here as an example. The total list of programs can be found in the Annex.

La Secretaría General, y las secretarías Legal y Técnica, y de Comunicación Institucional, si bien están implicadas, desde sus respectivas áreas, en el desarrollo de SLD, no implementan los programas; por esta razón sus actividades no están descriptas en esta tabla.

3.2. Estrategias del Gobierno de San Luis

Los poderes provinciales y ministerios del Gobierno de la Provincia son beneficiarios directos de los servicios implementados por la ULP, pero también le devuelven a ésta reacciones y propuestas, además de trasladar estos beneficios a la población que recibe las acciones de cada ministerio.

de la AUI permite comunicación electrónica entre los diversos poderes, por intranet e Internet, con lo cual se posibilita no sólo la comunicación, sino el trabajo común. A esto se añade la compra del equipamiento informático necesario para la digitalización de los documentos y la formación de funcionarios y empleados para su mejor aprovechamiento. Una de las estrategias más importantes del Poder Judicial es la realización de campañas de sensibilización con respecto al uso de TIC entre los abogados, funcionarios y empleados, concretizados en charlas, cursos de capacitación permanente, refuerzo de capacitación en el lugar de trabajo, con asistencia obligatoria.

El Poder Judicial y la ULP trabajan conjuntamente en estrategias de implementación y promoción de e-gobierno aplicadas a la Justicia. Las estrategias incluyen la informatización integral del sistema judicial, el relevamiento de las necesidades y maneras de trabajar en las circunscripciones de la provincia. El uso

La Legislatura provincial apoya SLD legislando sobre las decisiones. Se sostiene particularmente el incremento de la interconectividad en la provincia, la inclusión digital y la disminución o eliminación de la brecha socio-digital. La Legislatura se propone alcanzar la inclusión socio-digital, de todos los habitantes de la provincia, sin discriminación alguna. Otra de las

The General Ministry and the Technical and Legal ministries, and

system, the survey of needs and means of working in the districts of

that of Institutional Communication, if they are involved, from their

the province. The use of the AUI allows electronic communication

respective areas, the development of SLD, do not implement the

between the various powers, by intranet and Internet, thereby

programs; this is why their activities are not described in this table.

enabling not only communication, but also works in common.

130 |

Added to this is the purchase of computer equipment needed to scan documents and the training of officers and employees for their 3.2. Strategies of the Government of San Luis

best use.

The provincial authorities and ministries of the Government of the

One of the most important strategies of the Judiciary is conducting

Province are direct beneficiaries of the services implemented by the ULP,

awareness campaigns regarding the use of ICT among attorneys,

but also give it reactions and proposals in return, in addition to moving

officers and employees, in the form of talks, ongoing training

these benefits to the population that receives the actions of each ministry.

courses, reinforcement training in the workplace, with mandatory attendance.

The Judiciary and the ULP work together on strategies for implementing and promoting e-government applied to Justice. The

The provincial Legislature supports SLD legislating on the decisions.

strategies include comprehensive computerization of the judicial

The increase in interconnectivity is supported in the province, as

estrategias es la implementación del voto electrónico, así como el establecimiento de una mesa de diálogo político para apoyar a la agenda digital de San Luis. La ULP y la Legislatura han firmado un acuerdo el 8 de febrero de 2010 por el cual la casa de estudios apoyará al cuerpo legislativo para informatizar operatorias dentro y fuera del recinto, con el objetivo de avanzar en la digitalización de los procedimientos administrativos de la Cámara de Diputados de la Provincia, y la aplicación de herramientas informáticas en el recinto de sesiones. También se trabajará la certificación de procesos bajo normas ISO. El acuerdo detalla cuatro ejes principales en los que la ULP asistirá al cuerpo legislativo: • El primer paso será un relevamiento para conocer el estado de situación de los sistemas informáticos de la Cámara, a partir del cual, la ULP ofrecerá un diagnóstico y una propuesta. • Otro eje es la implementación de expedientes digitales y firma digital en los procedimientos del organismo. • El tercer eje es la aplicación de voto electrónico en las sesiones legislativas y el control de asistencia de los diputados mediante herramientas informáticas.

| 131 well as digital inclusion and the reduction or elimination of the

The agreement details four main axes in which the ULP will assist the

socio-digital divide. The Legislature intends to achieve socio-

legislative body:

digital inclusion of all inhabitants of the province, without any discrimination. Another strategy is the implementation of electronic

• The first step is a survey to know the state of affairs of the computer

voting and establishing a political dialogue round table to support

systems of the House, from which the ULP offer a diagnosis and a

the digital agenda of San Luis.

proposal. • Another axis is the implementation of digital records and digital

The ULP and the Legislature have signed an agreement on February

signatures in agency procedures.

8, 2010 by which the study center will support the legislative body

• The third axis is the application of electronic voting in legislative

to computerize operations on and off site, in order to advance

sessions and attendance monitoring of the representatives

the computerization of administrative procedures of the House of

through computer science tools.

Deputies of the Province, and the application of computer science

•The fourth axis is the advice consultation that the University

tools in session locations. Work will also be done on the certification

will provide to the House for the implementation of a quality

of processes according to ISO standards.

management system under ISO international standards in its procedures.

• El cuarto eje es la asesoría que la Universidad prestará a la Cámara para la aplicación de un sistema de gestión de calidad bajo normas internacionales ISO, en sus procedimientos. En lo que se refiere al Poder Ejecutivo (ministerios de la Provincia de San Luis), El Ministerio de Educación ha generado espacios de reflexión sobre el objetivo de aprendizaje en el contexto de la Sociedad de la Información. Se buscan otras formas no tradicionales de educación, que incluyen la comunicación directa entre las escuelas. Para generalizar el uso de TIC entre los docentes, y mejorar el nivel de la educación, se ha trabajado con capacitación no arancelada, y puntaje a los docentes. La capacitación es voluntaria pero muy incentivada. Todas las actividades relacionadas con la ULP tienen atribuido un puntaje importante.

15)- El Ministerio plantea obtener los llamados bonos de carbono o bonos verdes: el Protocolo de Kyoto, básicamente, indica que los países que contaminan, tienen que pagarles a los países, Estados o empresas, que contribuyen a sustraer carbono o metano de la atmósfera. Estos bonos aún no se están pagando en San Luis.

El Ministerio de Medio Ambiente tiene una fuerte estrategia de digitalización de sus servicios: resoluciones, decretos, y demás. Otra de sus estrategias es la comunicación con los ciudadanos: la Provincia tiene un boletín oficial digital, en el que se publican las leyes promulgadas y publicadas por el Ejecutivo y los decretos. Con respecto al protocolo de Kyoto15, la ULP realizó el PDD original, que define la forestación de todas las rutas provinciales para presentarlo en Kyoto. También aporta capacitación y actualización permanentes. La es-

132 | In regard to the Executive Branch (ministries of the Province of San Luis), the Ministry of Education has created opportunities for reflection on the learning objective in the context of the Information Society. Other nontraditional forms of education are sought, including direct communication between the schools. To generalize the use of ICT among teachers, and improve the level of education, free training has been explored, and the scoring of teachers. The training is voluntary but highly encouraged. All activities related to the ULP are assigned an important score. The Ministry of Environment has a strong strategy for digitizing its services: resolutions, decrees, and others. Another strategy is to communicate with the public: the province has a digital official gazette, which publishes the laws enacted and published by the Executive, and the decrees. 15)- The Ministry has proposes to obtain so-called carbon credits or green bonds: the Kyoto Protocol basically indicates that countries that pollute have to pay the countries, states or companies that help to remove carbon or butane from the atmosphere. These bonds are not being paid in San Luis.

With regard to the Kyoto Protocol15, the ULP carried out the original DDA, which defines the afforestation of all provincial roads to be presented in Kyoto. It also provides ongoing training and updating. The strategy of reducing the environmental impact of ICTs is implemented in the Project for Hazardous Wastes, Battery and Household Waste Eating Project. It has also

trategia de reducción del impacto ambiental de las TIC tiene su implementación en el programa Residuos Peligrosos, Proyecto del Come Pilas y Residuos Romiciliarios. También se ha actuado desde el Programa Recursos Naturales, a través del Área de Biodiversidad Proyecto VIGIA, desde el programa Protocolo de Kyoto, y a través del Área Invernaderos Proyecto Invernáculos.

los funcionarios, la posibilidad de que ellos expresen sus necesidades a los informáticos, y recibir las soluciones que necesitan. Hay un asesoramiento mutuo entre funcionarios e informáticos”. Como estrategia propia, se menciona la revisión de los antecedentes y la experiencia de los empleados, y los cursos de sensibilización sobre herramientas digitales.

El Ministerio de Salud está trabajando en un mapa de salud de la provincia, por medio de un relevamiento de las condiciones de los hospitales. Se establecerá una droguería en hospitales y salas de emergencia en pequeñas localidades. Por lo demás, dado que se desea llegar a un “hospital sin papeles”, la estrategia clave es adquirir sólo equipamientos capaces de digitalizar lo que efectúan. “Si la respuesta que da no puede ser digitalizada, el aparato es viejo”, plantea el Ministerio.

En diciembre del año 2009, el Tribunal de Cuentas y la ULP firmaron un acuerdo de cooperación mediante el cual convienen cooperar institucionalmente en temas de interés común, con el fin de colaborar recíproca y conjuntamente con el propósito de impulsar, incentivar y mejorar la aplicación de las tecnologías de información y comunicación en el ámbito del control de la hacienda pública, lo que incluye la constitución en el Tribunal de Cuentas de la Provincia de una autoridad de registro de la autoridad certificante del Instituto de Firma Digital de la Provincia. De este modo, se posibilita así la modernización de los procedimientos administrativos y del control efectuado por El Tribunal, logrando optimizar su funcionamiento.

El Tribunal de Cuentas considera una estrategia valiosa el intercambio entre funcionarios y técnicos: “Existe un ida y vuelta entre la formación informática de

| 133 been acting from the Natural Resources Program, through the

There is a mutual advising between officers and computer scientists.” As

Biodiversity Project Area VIGIA, from the Kyoto Protocol program, and

its own strategy, the review of the background is mentioned as well as

through the Greenhouse Project Area.

the experience of employees, and training courses about digital tools.

The Ministry of Health is working on a health map of the province,

In December of 2009, the Court of Auditors and the ULP signed

through a survey of conditions in hospitals. A drugstore will be

a cooperation agreement whereby they agree to cooperate

established in hospitals and emergency rooms in small towns.

institutionally on issues of common interest, in order to collaborate

Moreover, because of the desire to achieve a “paperless hospital,” the

with each other and together with the purpose of promoting,

key strategy is to acquire only equipment that is able to digitize what

incentivizing and improving the application of the information

it does. “If the answer given cannot be digitized, the machine is old,”

and communication technologies in the field of public finance

says the Ministry.

controls, which includes the constitution in the Court of Accounts of the Province of an authority for the registration of the certifying

The Court of Auditors considers exchanges between officials and

authority of the Province’s Digital Signature Institute. In this way, the

experts a valuable strategy: “There is a back and forth between

modernization of administrative procedures is thus made possible as

computer training of officials, the possibility that they express their

well as the monitoring undertaken by the Court, which succeeds in

needs to the computer experts, and receive the solutions they need.

optimizing its performance.

Todas estas estrategias y acciones se insertan en los ejes Gobierno y Legal del programa SLD.

Tabla 2. Estrategias y acciones coordinadas con San Luis Digital en el Gobierno de la Provincia de San Luis (Ministerios, Poder Judicial, Poder Legislativo)

134 | All of these strategies and actions are inserted into the exes of Government and Legal in the SLD program.

Table 2. Coordinated Strategies and Actions with San Luis Digital in the Government of the Province of San Luis (Ministries, Judiciary, Legislature)

3.3. Las empresas participantes en San Luis Digital

El primer edificio del polo informático de San Luis (PILP) se inauguró el 14 de abril del 2008. En esa primera estructura se albergaron, en menos de un año, importantes firmas tecnológicas a escala nacional e internacional como Indra, Mercado Libre, Telesof, VIT4B y Unitech. Luego se unieron Competir.com, Intercomgi Argentina, Raona Argentina, y ADVAL S.A. (centro de contactos del Banco Supervielle) e Interservices. A estas empresas se sumaron Microsoft Argentina, SUN Microsystems y OracleFundación Proydesa, que son socias de la Universidad para la formación de recursos humanos. Con estas empresas se ofrecen capacitaciones sobre .NET, Java y DBA. Se suministra así la cantidad de perfiles que necesitan las firmas radicadas, tan requeridos debido al desequilibrio entre el crecimiento del sector y la insuficiente capacidad de la academia nacional para formar profesionales en tecnología. Se desarrolló en la página web del PILP un sistema que elimina la intermediación y posibilita a los jóvenes de San Luis formados en sistemas que buscan trabajo, que carguen su CV gratuitamente. Lo mismo ocurre

| 137 3.3. Participant Companies in San Luis Digital

growth of the sector and the insufficient capacity of the national academy to train professionals in technology.

The first building of San Luis computing center (PILP) had its grand opening on April 14, 2008. In this first structure was housed,

A system was developed on the PILP website that eliminates

in less than a year, major technology firms at the national

intermediaries and enables the young people of San Luis,

and international level, such as Indra, MercadoLibre, Telesof,

trained in systems and looking for work, to upload their CV for

VIT4B and Unitech. Then joined Competir.com, Intercomgi

free. The same goes for job offers from companies, for which it

Argentina, Argentina Raona and ADVAL SA (contact center for

provides an automatic Matchmaking service (“pairing” between

the Supervielle Bank) and Interservices. These companies were

businesses and job seekers). The skill profiles are evaluated

joined by Microsoft Argentina, SUN Microsystems and Oracle-

that companies are seeking and those that are in San Luis, or

Proydesa Foundation, which are partners of the University for

those that must be trained, including young people from other

the training of human resources. These companies offer training

provinces who are seeking jobs. Through these programs, it helps

on .NET, Java and DBA.

companies evaluate the local human resources market prior to installation, thereby reducing input and transaction costs. Not

This provides for the need for profiles that firms located there

only are HR taught, but it is ensured that they possess quality

need, which are required because of the imbalance between the

and experience through internship programs, in which the ULP

con las ofertas de empleo de las empresas, por lo que se facilita un Matchmaking (“emparejamiento” entre las empresas y las personas que buscan empleo) automático. También se evalúan los perfiles buscados por las empresas y los que hay en San Luis, o los que hay que formar, incluyendo a jóvenes de otras provincias que se postulan. Por medio de estos programas, se facilita a las empresas la evaluación del mercado local de recursos humanos antes de instalarse, lo que reduce los costos de entrada y de transacción. No sólo se forman RR.HH., sino que se aseguran que éstos posean calidad y experiencia mediante programas de pasantías, en los cuales la ULP participa como socia, financiando parte de la pasantía por un periodo de 3 meses.

por medio de la radicación de nuevas empresas y la expansión de las existentes. El desafío más fuerte es formar RR.HH., generar mano de obra calificada, valor agregado y que esto se traduzca en el desarrollo económico de la provincia. De hecho, se comprueba que los salarios del sector de Software y Servicios Informáticos, que alcanzan una media más elevada que en otros sectores, quedan en la provincia, favoreciendo su economía. Con respecto a los impactos de la crisis económica mundial, hay empresas que frenaron su proyección de crecimiento porque están a la expectativa. Otras siguen con políticas de crecimiento e incorporación de RR.HH.

Las metas del PILP se refieren al establecimiento de empresas en el Parque. La meta para el 2008 era establecer veinte empresas tecnológicas. A fines de ese año había ya diecinueve convenios firmados y diez empresas radicadas. El 19 de junio del 2009 se inauguró el segundo edificio del PILP, que se completa

Las diversas empresas participantes en SLD, a través de su localización y trabajo en el PILP, se ocupan de diversos proyectos de informática, educación y formación, E-gobierno, E-voto, seguridad física y logística. Con la meta de formar recursos humanos locales las empresas adoptan la estrategia de emplear a habitantes de la provincia. “Nuestra consigna fue considerar a los recur-

participates as a partner, financing part of the internship for a

economy. With regard to the impact of the global economic crisis,

period of 3 months.

there are companies that slowed their growth projection because

138 |

of their expectations. Others continue with policies of growth and PILP goals relate to the establishment of companies in the Park. The

incorporation of human resources.

goal for 2008 was to establish twenty technology companies. At the end of that year nineteen agreements had been signed and ten firms

The various companies involved in SLD, through their location and

were in place. On June 19, 2009 the second PILP building had its grand

work in the PILP, work on various projects dealing with information

opening, complemented by the establishment of new businesses and

technology, education and training, E-government, E-voting, physical

expansion of existing ones.

security and logistics. With the goal of training local human resources firms adopt the strategy of employing people in the province. “Our

The greatest challenge is to build stronger human resources, produce

motto was to think of human resources like deforestation: if you

skilled labor, value added and that this translates into the economic

want to maintain an ecological balance, every time a tree is dug

development of the province. In fact, we find that salaries in the

up another three must be planted. Us, every time we took a person,

Computer Software and Computer Services sector, which average

we had to make three” suggested an entrepreneur. Companies

higher than in other sectors, stay in the province, promoting the

participate in the “more and better work” programs of organizational

sos humanos como a la deforestación: si uno quiere mantener un equilibrio ecológico, cada vez que saca un árbol tiene que plantar tres. Nosotros, cada vez que tomábamos una persona, teníamos que formar tres”, plantea un empresario. Las empresas participan en los programas, “más y mejor trabajo”, de formación tecnológica y organizacional implementados por la ULP, aportan sus propios conocimientos, y han generado un sistema de becarios, en el que por tres meses los estudiantes becados de la ULP aprenden sobre la cultura empresaria de las firmas del PILP mediante un intercambio16. También son producto de la interacción entre la ULP y las empresas del PILP los Programas de Actualización y Alfabetización Digital (PAAD), así como el desarrollo de soluciones de servicio de apoyo escolar Aula 1 a 1 en el plan Todos los Chicos en la Red, y en el proyecto Entre Clases con su solución educativa para apoyo a adultos en el cumplimiento de su escuela primaria o secundaria. Una de las estrategias empresarias más relevantes para el futuro de la provincia es el fomento de la generación de recursos humanos. Una primera etapa pasa por la localización de expertos de otras provincias en San Luis, por medio de la compra de viviendas para los líderes de proyecto en la ciudad de La Punta y los barrios cercanos a la ULP, con una financiación a 20 años, de modo de “generar un ecosistema productivo”.

15)- La lista completa de las empresas radicadas en el PILP puede verse en Anexo.

| 139 and technological training implemented by the ULP, contribute their own knowledge, and have generated a scholarship system, in which for three months of the scholarship students learn about the ULP corporate culture of companies in the PILP through an exchange16. They are also a product of interaction between the ULP and businesses of the PILP Programs of Updating and Digital Literacy (PAAD), as well as the development of school support service solutions Classroom 1 to 1 in All Kids on the Web, and in the project Between Classes with their educational solution to support adults in completing their primary or secondary education. One of the most important business strategies for the future of the province is promoting the generation of human resources. A first stage goes through the location of experts from other provinces in San Luis, through the purchase of homes for the project leaders in the city of La Punta and neighborhoods close to the ULP, with 20 year financing, in order “to generate a productive ecosystem.”

16)- The full list of companies based in the PILP can be seen in Annex.

Tabla 3. Estrategias y proyectos de empresas radicadas en el PILP con respecto a San Luis Digital

140 |

Table 3. Strategies and Projects for Companies Located in the PILP concerning San Luis Digital

3.4. Las estrategias de las Organizaciones No Gubernamentales

El cuarto actor involucrado en SLD son las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que participan en SLD, a partir de acuerdos de cooperación con la ULP. A modo de ejemplo, una de ellas es la Fundación Proydesa, que nuclea un importante conjunto de universidades y entidades educativas de nivel superior (Red Proydesa). Otra es la Fundación Evolución (FE), una organización no gubernamental sin fines de lucro. Su principal objetivo es contribuir al uso educativo de las TIC para promover el contacto entre jóvenes y docentes en comunidades locales y globales. Su misión es promover y desarrollar programas y proyectos educativos junto con acciones de capacitación e investigación en educación y nuevas tecnologías, facilitando el contacto entre jóvenes y docentes en comunidades locales y globales. Las estrategias de estas y otras ONG, focalizadas en educación y formación, pueden sintetizarse en fomentar y llevar a cabo la organización de workshops y seminarios de tecnologías específicas para profesionalizar la oferta educativa, trabajar en políticas efectivas de empleos y capacitación, con el convencimiento de que su éxito generará una expansión positiva hacia el resto de la sociedad y concientizar a la población sobre la importancia del uso de la tecnología como herramienta facilitadora en la adquisición de saberes dentro de la Sociedad del Conocimiento. | 141 The strategies of these and other NGOs, focusing on education 3.4. The strategies of Non-Governmental Organizations

and training, can be synthesized to promote and carry out the organization of workshops and seminars on specific technologies, to

The fourth actor involved in SLD is non-governmental organizations

professionalize the educational supply, work on effective policies for

(NGOs) that participate in SLD, under cooperation agreements with

employment and training, with the conviction that their success will

the ULP. For example, one of these is the Proydesa Foundation, which

generate a positive expansion to the rest of society and raise public

gathers an important group of universities and higher educational

awareness about the importance of using technology as a tool that

institutions (Red Proydesa). Another is the Evolution Foundation (FE),

facilitates the acquisition of knowledge in the Knowledge Society.

a non-governmental nonprofit. Its main objective is to contribute to educational use of ICTs in promoting contact between young people and teachers in local and global communities. Its mission is to promote and develop educational programs and projects, along with training and research activities in education and new technologies, facilitating contact between young people and teachers in local and global communities.

Tabla 4. Estrategias y proyectos de ONG con respecto a San Luis Digital

142 |

Table 4. Strategies and Projects of NGOs concerning San Luis Digital

»

Capítulo 4 Los programas y sus logros En el Capítulo 2 (El proceso de transformación: las metas y estrategias empleadas), se han descripto las estrategias de los diversos actores sociales que participan en San Luis Digital y los programas que las concretizan. En este capítulo se detallan algunos de los programas más relevantes de SDL, dado que su alto número (365 en febrero de 2010) hace imposible profundizar en todos ellos en este libro. Hemos elegido organizar la descripción de estos programas según los diversos ejes de San Luis Digital: Infraestructura, Gobierno, Productivo, Educativo, Tecnológico y Marco Legal, así como analizar sus impactos cualitativos. En este capítulo se describen programas insertados en los ejes Infraestructura, Gobierno, Productivo y Educativo. Los ejes Tecnológico y Marco Legal son transversales a todos ellos.

| 143 Chapter 4 The Programs and their Achievements

In Chapter 2 (The Process of Transformation: Goals and Strategies Employed), the strategies have been described of the different social actors who participate in San Luis Digital and programs that make it up. This chapter details some of the most relevant SDL programs, given that their high number (365 in February of 2010) makes it impossible to delve deeply into them in this book. We have chosen to organize the description of these programs by the various axes of San Luis Digital: Infrastructure, Government, Productive, Educational, Technological and Legal Framework, and to analyze the instances of their qualitative impact. This chapter describes programs placed on the axes of Infrastructure, Government, Productive, and Educational. The Technology and Legal axes are cross cutting to all of these.

1. Infraestructura para la inclusión y el acceso digital Actualmente se ha comprobado que aquellas personas que no tienen acceso a las TIC, fundamentalmente a Internet, sufren de una debilidad y una vulnerabilidad cada vez más tremendas en el mercado de trabajo. Pero esto no se limita a los individuos: los territorios no conectados a Internet pierden competitividad económica a nivel nacional e internacional y, en consecuencia, se transforman en regiones pobres, con economías frágiles, ineptos para sumarse al nuevo modelo de desarrollo. La “Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información”, Artículo 19, plantea: “(…) los avances de la tecnología de las comunicaciones y las redes de datos a alta velocidad aumentan constantemente las oportunidades de los países en desarrollo y las economías en transición de participar en el mercado mundial de los servicios habilitados por las TIC sobre la base de su ventaja comparativa. Estas oportunidades incipientes son un intenso estímulo comercial para la inversión en infraestructuras TIC en esos países. Por lo tanto, en el marco de políticas de desarrollo nacionales, los gobiernos deben adoptar medidas para favorecer un entorno habilitador y competitivo propicio a las inversiones necesarias en infraestructuras TIC y al desarrollo de nuevos servicios. Al mismo tiempo, los países deberían perseguir políticas y medidas que no desalienten,

144 | 1. Infrastructure for Digital Inclusion and Access It has now been confirmed that those who do not have access to ICTs, especially the Internet, suffer from an increasing weakness and vulnerability in the job market. But this is not limited to individuals: territories not connected to the Internet lose economic competitiveness at the national and international level and, consequently, become poor regions, with fragile economies, unfit to join the new development model. The “Tunis Agenda for the Information Society,” Article 19, states: “(...) the advances in communications technology and high-speed data networks are constantly increasing the opportunities for developing countries and economies in transition to participate in the global market of ICT-enabled services on the basis of their comparative advantage. These emerging opportunities provide a powerful business stimulus for investment in ICT infrastructures in those countries. Therefore, in the realm of national development policies, governments should take steps to support an enabling and competitive environment rife for the necessary investment in ICT infrastructure and the development of new services. At the same time, countries should

obstaculicen o impidan la participación continua de estos países en el mercado mundial de los servicios habilitados por las TIC”17. La infraestructura para la inclusión y el acceso digital es fundamental para asegurar un desarrollo regional equilibrado y competitivo. Por esto, algunos de los programas clave de San Luis Digital se basan en ellas.

1.1. La Autopista de la Información (AUI)

La AUI, desarrollada sobre un tendido de fibra óptica y radioenlaces18 propios, es básicamente una plataforma de infraestructura de telecomunicaciones y servicios de acceso común. Por ella circula una alta cantidad de información para uso del público en general. Tal como plantea la ULP19, del mismo modo en que Internet es la red de información más completa de la actualidad, la Autopista es el modo más eficiente en que comunidad y Gobierno pueden relacionarse. A través de ella, San Luis dispone de la infraestructura digital imprescindible para construir su Sociedad de la Información y el Conocimiento e integrarse a las redes y proyectos globales.

17)- Ver “Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información”, Túnez, 2005, http://www.itu. int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html 18)-Se denomina radio enlace a cualquier interconexión entre los terminales de telecomunicaciones efectuados por ondas electromagnéticas. Si los terminales son fijos, el servicio se lo denomina como tal y si algún terminal es móvil, se lo denomina dentro de los servicios de esas características. 19)-Ver el sitio web de la AUI, http://www. aui.edu.ar/AUIAsp/Paginas/Pagina. asp?PaginaAUIId=2

| 145 pursue policies and measures that do not discourage, impede or prevent the continued participation of these countries in the global market for ICT-enabled services.”17 Infrastructure for inclusion and digital access is essential for ensuring balanced regional development and competitiveness. Therefore, some of the key programs of San Luis Digital are based on them. 1.1. The Information Super-Highway (AUI)

The UAI, developed on a its own stretch of fiber optics and radio links18, is basically a platform for telecommunications infrastructure and common access services. A large amount of information circulates on it for general public use. As the ULP points out19, just as the Internet is the most comprehensive information network today, the Super-Highway is the most efficient network on which community and Government can interact. Through it, San Luis has the digital infrastructure necessary to build its Information and Knowledge Society and integrate itself into global networks and projects.

17)- See “Tunis Agenda for the Information Society,” Tunis, 2005,http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/ off/6rev1-es.html 18)- Any connection between telecommunications terminals carried by electromagnetic waves is called a radio link. If the terminals are fixed, the service has this name, and if a terminal is mobile, it is named within the services of this nature. 19)- See the AUI website,http://www.aui.edu.ar/ AUIAsp/Paginas/Pagina.asp?PaginaAUIId=2

Para el Estado es un valioso recurso de organización y administración entre sus propias áreas y niveles y con los ciudadanos. Para los ciudadanos, es un medio de acceso a los servicios electrónicos, incluyendo servicios de gobierno electrónico, educación, salud y medio ambiente, entre otros. Actualmente, la plataforma de servicios tecnológicos interconecta a través de la Autopista a todas las dependencias de la administración pública de la Provincia. Cada ministerio, escuela, hospital y dependencia cuenta con conectividad, certificada por la ULP. Todas las comunicaciones intergubernamentales se realizan a través de redes propias del Gobierno de la Provincia. La autopista está equipada con una moderna red que abarca 76.784 km2 y significó la utilización de más de 50 Km. de fibra óptica. La plataforma de servicios tecnológicos del Gobierno de la Provincia de San Luis extiende su red de comunicación a través de la Autopista de la Información, que interconecta más de 1.200 puestos, distribuidos con criterio de equidad en los cuatro puntos cardinales de la provincia. La AUI conecta a

toda localidad de más de 20 habitantes y presta servicios a toda la comunidad sanluiseña. Esto la califica como el sistema de comunicación con mayor cobertura de America Latina y el Caribe. En octubre del 2009, las firmas internacionales Motorola y Convergencia Research evaluaron los niveles de digitalización entre 150 ciudades de 15 países latinoamericanos. San Luis obtuvo el cuarto lugar en el podio y el primero, en el indicador Compromiso/Brecha por la solidez en la implementación de su agenda digital. Entre las ciudades mejor ubicadas de Argentina, se encuentran además la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) en el puesto 15, y Marcos Paz en el 19. Desde el punto de vista técnico, la Autopista de la Información está integrada por un anillo principal conectado a través de fibra óptica y por radioenlaces de última generación. Su topología de red en forma de anillo, permite un alto rendimiento, debido a la redundancia lógica de este tipo de redes. A este anillo principal, que pasa por las principales

146 | For the state, is a valuable resource for organization and administration,

makes it the communication system with the broadest coverage in Latin

among its own areas and levels, and with citizens. For citizens, it is a

America and the Caribbean. In October of 2009, the international firms

means of access to electronic services, including e-government services,

Motorola and Convergence Research evaluated the digitization levels

education, health and environment, among others. Currently, the

among 150 cities in 15 Latin American countries. San Luis ranked fourth

technology services platform interfaces via the Super-Highway to all

on the winner’s podium and first, in the Commitment/Divide category for

government agencies in the Province. Each ministry, school, hospital

the strength of its implementation of its digital agenda. Among the best

and agency has connectivity, certified by the ULP. All intergovernmental

placed cities in Argentina, are also the Autonomous City of Buenos Aires

communications are made through the Provincial Government’s own

(CABA) in 15th place, and Marcos Paz in 19th

networks. The super-highway is equipped with a modern network that covers 76,784 km2 and meant use of more than 50 km of fiber optics.

From the technical point of view, the Information Super-Highway is composed of a main ring connected by the most recent fiber

The San Luis Provincial Government’s technological services platform

optics and radio links. Its ring-shaped network topology allows for

extends its communications network across the Information Super-

a high performance, given the logical redundancy of this type of

Highway, which connects more than 1200 posts, distributed equally across

networks.

the four corners of the province. The AUI connects to every locality of more than 20 residents and lends services to the entire San Luis community. This

To this main ring, which passes through the major cities of the

ciudades de la provincia, se conectan las localidades más pequeñas con radioenlaces dedicados. Adicionalmente, en cada localidad se ha dispuesto la instalación de un punto de acceso o AP (por las siglas en inglés Access Point) para conectar cada dependencia de esa localidad. Con esta infraestructura de telecomunicaciones (más de 1.200 puntos de presencia), es posible brindar servicio de Internet, telefonía y servicios de valor agregado como gobierno electrónico, mail, etc. Además de acceder a través de caminos virtuales a todos los puntos de la provincia, la AUI significa un gran perfeccionamiento en los servicios de telefonía institucional, dado que es un sistema que mantiene interconectados todos los edificios de gobierno, en todas las localidades, sin costo alguno, como si se tratara de teléfonos internos. Esto economiza el abono del servicio de llamadas a terceros y posibilita la comunicación del usuario final, libre de cargo y sin restricción de tiempo, con los distintos establecimientos estatales: educativos, policiales y gubernamentales.

Los usuarios finales de la AUI pueden comunicarse con la telefonía tradicional a través de tarjetas pre-pagas. De esta manera, se permite una fluida comunicación, tanto dentro de la AUI como de forma externa. Además, la Universidad de La Punta dispone del Call Center de la Autopista de la información (AUI), con el fin de brindar respuestas y soluciones a las inquietudes de los sanluiseños sobre el servicio, la red y orientar a los usuarios sobre cualquier temática relacionada con el servicio de Internet gratuito del Gobierno de la Provincia. Además de brindar soporte a las reparticiones públicas, se agregó el soporte de 1º nivel a los usuarios del servicio Wi-Fi, de esta manera el Call Center de la AUI recibe todas las consultas, inquietudes y reclamos de los usuarios, y los administra para resolverlos, siguiendo la política del proyecto Wi-Fi. El Data Center es el eje neurálgico que concentra y distribuye información, centraliza el control de la red y aloja la sala de equipos informáticos, el repositorio de datos y la administración y el monitoreo de la red.

| 147 province, smaller towns are connected with dedicated radio links.

traditional telephones by pre-paid cards. Thus, fluid communication

Additionally, each locality has at its disposal the installation of

is allowed, both within the AUI and externally.

an access point or AP to connect each agency of that town. With this telecommunications infrastructure (more than 1200 points of

In addition, La Punta University has the Information Super-Highway

presence), it is possible to provide Internet service, telephony and

(AUI) Call Center, to provide answers and solutions to the concerns of San

value added services such as e-government, e-mail, etc.

Luis citizens about the service, network and to guide users on any topic related to the Provincial Government’s free internet service. In addition

In addition reaching all part of the province through virtual paths, the

to providing support to government departments, it has added first

AUI means a great improvement in institutional telephony services,

level support to users of Wi-Fi service, such that the Call Center at the AUI

because it is a system that keeps all government buildings connected

receives all questions, concerns and complaints from users, and manages

in all locations, at no cost, just like internal telephones.

them to resolve them, following the policy of the WiFi project.

This saves on payment of telephone service to third parties and

The Data Center is the hub that concentrates and distributes

enables communication by the end-user, free of charge and without

information, centralizes control of the network and houses the

time restrictions, with the various state institutions: educational,

computer equipment room, the data repository and administration

police and governmental. End users may contact the AUI with

and monitoring of the network.

1.2. Localidades WI-FI, Conectividad Inalámbrica, y WiMax

Uno de los programas que integran este eje se focaliza en la conectividad inalámbrica en toda la provincia. Se trata de “Localidades Wi-Fi”, conectividad inalámbrica. Wi-Fi es la sigla para Wireless Fidelity (Wi-Fi), que significa fidelidad inalámbrica. Concretamente, es un conjunto de redes que no requieren de cables y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente establecidos. Si bien fue creado para acceder a redes locales inalámbricas, hoy es utilizado con mucha frecuencia para establecer conexiones a Internet. Esta tecnología permite a los usuarios establecer conexiones a Internet sin ningún tipo de cables y puede localizarse en cualquier lugar que se haya establecido un “punto caliente” o Wi-Fi hotspot. Para contar con este tipo de tecnología es necesario disponer de un punto de acceso y un dispositivo Wi-Fi conectado al equipo. El sitio web Wi-Fi de la ULP20 proporciona a los usuarios informaciones sobre la tecnología, el número de conexiones por localidad, guías y tutoriales, respuestas a consultas, y actualizaciones de noticias. 20)- Ver http://www.wifi.ulp.edu.ar/wifiASP/ paginas/pagina.asp?PaginaWifiID=74

En noviembre de 2009, el Gobierno de la Provincia reforzó el servicio de Wi-Fi gratuito mediante la instalación del primer nodo Wi-Max, que opti-

148 | 1.2. WI-FI, Wireless Connectivity, and WiMax Locations

One of the programs that make up this axis is focused on wireless connectivity throughout the province. It is “Wi-Fi Locations,” wireless connectivity. Wi-Fi stands for Wireless Fidelity (Wi-Fi), which means fidelity without wires. Specifically, it is a group of networks that do not require cables and which work according to certain pre-established protocols. Although it was created to access wireless local networks, today it is often used to establish Internet connections. This technology allows users to establish connections to the Internet without any cables and can be located anywhere that a “hot spot” or Wi-Fi hotspot has been set up. To have this kind of technology it is necessary to have an access point and Wi-Fi device connected to the computer. The ULP’s Wi-Fi web site20 provides users with information on technology, the number of connections per location, guides and tutorials, answers to queries, updates and news. 20)- See http://www.wifi.ulp.edu.ar/wifiASP/paginas/pagina.asp?PaginaWifiID=74

In November of 2009, the Provincial Government reinforced the Wi-Fi service by installing the first Wi-Max node, which optimizes the availability and bandwidth in the Information Super-Highway’s

miza la disponibilidad y el ancho de banda en la red Wi-Fi de la Autopista de la Información (AUI). En la primera etapa, esta red servirá a la ciudad de San Luis, para luego alcanzar a Villa Mercedes, Juana Koslay y Villa de Merlo. La instalación de la antena permitirá expandir el alcance de la AUI que abastece de conectividad inalámbrica a 84 localidades puntanas21. Para concretizar esta iniciativa, se definió un plan para ampliar las zonas donde existe mayor densidad, por la cantidad de usuarios del sistema inalámbrico de la provincia, y se comenzó en la franja sur de la ciudad de San Luis. Se instaló en el Faro de la Sabiduría, un clúster de WiMax a más de 60 metros de altura, y se realizó la migración de las antenas Wi-Fi de la zona hacia este nodo, para conectarlas contra la red de la AUI. Este tipo de infraestructura es utilizada por las grandes empresas de telecomunicaciones y todos los operadores que brindan enlace en zonas donde no pueden llegar por otros medios.

1.3. Distribución de netbooks

Más de 5.600 chicos de primero a sexto grado, en 30 localidades, asisten diariamente a clases con sus classmates, un modelo especial de computadora portátil protegida contra caídas y golpes. Los equipos tienen un

21)- Datos de febrero de 2010.

| 149 (AUI) Wi-Fi network. In the first stage, this network will serve the city of San Luis, then reach Villa Mercedes, Juana Koslay and Villa de Merlo. The installation of the antenna will make it possible to expand the scope of the AUI which supplies wireless connectivity to 84 towns of San Luis21. To realize this initiative, a plan was defined to expand the areas of greatest density, by the number of users of the wireless system of the province, and this began on the southern fringe of the city of San Luis. It was installed in Faro de la Sabiduría [Wisdom Lighthouse], a WiMax cluster over 60 meters high, and Wi-Fi antennas were migrated to this node, to connect them to the AUI network. This type of infrastructure is used by large telecommunications companies and all operators that provide linkage to areas that cannot be reached by other means.

1.3. Distribution of Netbooks

More than 5600 children in first through sixth grade, in 30 towns, attend class daily with their Classmates, a special model of laptop protected from drops and bumps. The equipment is

21)- February 2010 data.

costo de 1.699 pesos y tienen la capacidad de navegar por Internet con conectividad inalámbrica que poseen las escuelas de la provincia puntana. Todo esto es posible a través del programa Todos los Chicos en Red. Esta iniciativa, como parte de San Luis Digital, es financiada íntegramente por el Gobierno de San Luis Para la entrega de las classmate (según la denominación que más se adapta al tipo de equipo y su uso específico) se firma un acta de responsabilidad con el tutor del alumno, donde se lo compromete a darle un fin educativo al equipo. La computadora es propiedad del alumno y sólo se le exige devolverla en el caso de que el niño, por cambio de domicilio, se fuera de San Luis. Llevan las computadoras a sus hogares y la traen a clases. Cuando están de vacaciones también las tienen con ellos.

150 |

priced at 1,699 pesos and has the ability to surf the Internet using the wireless connectivity that San Luis schools possess. All this is possible through the program All the Kids on the Net. This initiative, as part of San Luis Digital, is funded entirely by the Government of San Luis For delivery of the Classmates (according to the determination that is best adapted to the type of equipment and its specific use) a memorandum of responsibility is signed with the student’s teacher, promising to give the equipment an educational purpose.

2. Eje Gobierno 2.1. Acuerdo entre la ULP y la Legislatura de la Provincia

Como se menciona en el capítulo “El proceso de transformación. Las metas y estrategias empeladas”, la ULP y la Legislatura han firmado un acuerdo el 8 de febrero de 2010 por el cual la Universidad ayudará al cuerpo legislativo a informatizar operatorias dentro y fuera del recinto. El objetivo es progresar en la digitalización de los procedimientos administrativos de la Cámara de Diputados de la Provincia, y la aplicación de herramientas informáticas en el recinto de sesiones. Igualmente se trabajará en la certificación de procesos bajo normas ISO. El acuerdo especifica cuatro ejes principales en los que la ULP asistirá al cuerpo legislativo: el primer paso consiste en un relevamiento para conocer el estado de situación de los sistemas informáticos de la Cámara, a partir del cual, la ULP proporcionará un diagnóstico y una propuesta. El segundo eje es la im-

plementación de expedientes digitales y firma digital en los procedimientos del organismo. El tercer eje es la implementación de voto electrónico en las sesiones legislativas y el registro de asistencia de los diputados mediante herramientas informáticas. El último eje es la asesoría que la Universidad suministrará a la Cámara para la aplicación de un sistema de gestión de calidad en sus procedimientos, bajo normas internacionales ISO.

2.2. Geotics

A través de la Geomática, diversas ciencias se aúnan para adquirir, producir, tratar, analizar, interpretar y almacenar información geográfica o geoespacial. Por Geotics se entiende la forma de difusión de esta información geográfica mediante el uso de las TIC, de forma masiva y por todos los diversos medios que cotidianamente incorporan tecnologías de posicionamiento y comunicación. Desde la Universidad de La Punta, el Programa de Información Geoespacial,

| 151 2. Governmental Axis

of the House’s computer systems, from which the ULP will offer a diagnosis and a proposal. Another axis is the implementation of

2.1. Agreement between the ULP and the Legislature of the

digital records and digital signatures in agency procedures. The third

Province

axis is the application of electronic voting in legislative sessions and monitoring of the representatives’ attendance using computer tools.

As mentioned in the chapter “The Process of Transformation. The

The fourth axis is the advising that the University will provide to the

Goals and Strategies Employed,” the ULP and the Legislature have

House for the implementation of a quality management system in its

signed an agreement on February 8, 2010 by which the University

procedures, under ISO international standards.

will help the legislature to computerize its operations on and off site. The objective is to advance the digitization of the administrative

2.2. Geomatics

procedures of the House of Representatives of the Province, and the application of computer tools in the session locations. Work will also

Through Geomatics, various sciences come together to acquire,

be done on the certification of processes according to ISO standards.

produce, process, analyze, interpret and store geographic information and geospatial data. Geotics means the way to spread

The agreement specifies four main axes in which the ULP will assist

this geographic information through the use of ICTs, in mass and

the legislature: The first step is a survey to learn the state of affairs

through all the various media that routinely incorporate positioning

ha contribuido con esta tecnología a la difusión del uso de herramientas SIG a través de aplicaciones web. El proyecto22 se focalizó fundamentalmente en la necesidad de construir una Base de Geodatos, de modo de concentrar información que reuniese, como principal característica, la posibilidad de actualización y disponibilidad de la misma para cualquier producto cartográfico construido. Además de adquirir el paquete de licencias Arc GIS versión 9.0, 9.3, se consiguió la información SIG 250 del Instituto Geográfico Militar (ex IGM) de diferentes capas temáticas. La ULP también adquirió información especializada a escala 1:10.000 de localidades a nivel manzanero y de ejes de calles. Los ejes de San Luis Digital transversales a cada iniciativa de este programa son: • Alfabetización Digital: incrementar las capacidades de la población, alfabetizándola digitalmente y fortaleciendo la fuerza de trabajo en competencias laborales calificadas para el uso de las TIC.

22)- Ver http://www.geotics.ulp.edu.ar/

• Gobierno Electrónico: aumentar las prestaciones del gobierno electrónico en todos sus ejes: ciudadanos, empresas y municipios, para que todos contribuyan desde sus ámbitos al desarrollo digital de la provincia.

152 | and communication technologies. From the University of La

• Digital Literacy: increase the capacity of the population, teaching

Punta, the Geospatial Information Program has contributed with

it digital literacy, and strengthening the workforce in job skills

this technology to the widespread use of GIS tools through web

qualified for using ICTs.

applications. • Electronic Government: increasing the electronic government The project22 focused primarily on the need to build a Geodata Base,

services in all areas: citizens, businesses and municipalities, so

in order to concentrate information that would combine, as the main

that all of these contribute in their own realms to the digital

feature, the ability to make updates and the availability thereof for any

development of the province.

map product built. In addition to acquiring the license package Arc GIS version 9.0 to the current 9.3, GIS 250 information was obtained from the Military Geographical Institute (ex IGM) of different thematic

2.3. Digital Identity Card

layers. The ULP also acquired specialized information to a scale of 1:10,000 of the towns at the lot and axis street level. The axes of San

The digital identity card is one of the main goals that the

Luis Digital that cross cut every one of this initiative’s programs are:

Provincial Government has set for 2010. On December 31, 2009, the corresponding decree was signed for the invitation to bid. This

22)- See http://www.geotics.ulp.edu.ar/

card, which combines several documents into one, will make it

2.3. Cédula de identidad digital

La cédula de identidad digital es una de las principales metas que el Gobierno de la Provincia se ha fijado para el 2010. El 31 de diciembre del año 2009 se firmó el decreto correspondiente para el llamado a licitación. Esta cédula, que reúne varios documentos en uno, permitirá identificar física y digitalmente a los habitantes de la provincia, permitiendo utilizar la firma digital de documentos. Además, su dorso detenta la licencia de conducir, reemplazando la que otorgan los municipios. De esta manera, las finanzas resultantes de los trámites correspondientes serán coparticipables con las localidades que adhieran. El nuevo documento proporcionará también una identidad fiscal, con lo cual los ciudadanos tienen sus datos en Internet, con total protección de su privacidad; con la misma seguridad su firma digital tendrá la misma validez jurídica que la firma manuscrita. La cédula también permitirá el acceso a la historia clínica de la persona y los antecedentes penales. Se espera

que la cédula digital agilice en sus primeras etapas los trámites administrativos, judiciales y bancarios. En un paso posterior se podrá utilizar para trámites ante la Dirección General de Rentas. Además permitirá el ingreso a eventos provinciales.

3. Eje productivo 1.1. Parque Informático La Punta (PILP)

El Gobierno de la Provincia de San Luis creó el PILP y adhirió a la Ley Nacional de Promoción de la Industria de Software, en el marco de un plan de desarrollo de una economía basada en el conocimiento y no contaminante, mediante la Ley N° VIII 0448-2004. La Universidad de La Punta es uno de las organizaciones clave para la implementación y desarrollo del PILP. Los instrumentos que se utilizan son los siguientes: otorgar a las empresas que se localizan en el Parque facilidades en el acceso a espacio físico, fondo para el financiamiento del capital de trabajo, incentivo finan-

| 153 possible to physically and digitally identify the inhabitants of the

3. Productive Axis

province, allowing use of the digital signature of documents. Also, the back contains the driver license, replacing the one that the

3.1. La Punta Computer Park (PILP)

municipalities grant. Thus, the proceeds from the corresponding procedural requirements will be shared with the towns that join

The Government of the Province of San Luis created the PILP and

the system.

adhered to the National Law for the Promotion of the Software Industry, in the framework of a plan to develop a knowledge-based,

The new document will also provide a tax identity, with which citizens

non-polluting economy, through Law No. VIII 0448-2004. La Punta

have their data on the Internet, with full protection of their privacy;

University is one of the key organizations for the implementation

with the same security their digital signature will have the same legal

and development of the PILP. The instruments used are the following:

validity as their handwritten signature. The card also allows access to

giving companies that are located in the Park facilities for accessing

the person’s medical history and criminal record. In its initial stages

physical space, a fund for financing working capital, financial

the digital identity card is expected to facilitate administrative, legal

incentive to hire local labor, and access to tax benefits.

and banking procedures. In a subsequent step it may be used for procedures before the General Department of Revenue. It will also

Currently, there are 13 companies already based in the PILP, and 10

allow entry to provincial events.

more in process.

ciero para la contratación de mano de obra local, y accesibilidad a los beneficios impositivos. Actualmente, hay 13 empresas ya radicadas en el PILP, y 10 más en proceso de radicación.

En el PILP, de acuerdo a las políticas generales de los tecnopolos y parques científico-tecnológicos, se ofrece un espacio físico con los equipamientos tecnológicos necesarios para el normal funcionamiento de las actividades, exclusivo para empresas de primera

The PILP, according to the general policies of the technology centers

purpose , with basic and special installations. The building over all

and science and technology parks, it offers a physical space with the

has the following basic and special facilities: offices to rent, dining

technological equipment necessary for the normal functioning of

room and cafeteria, conference rooms, training classroom, garage,

the activities, exclusively for leading IT companies designed for this

central air conditioning and heating, telephone system with IP-AP

154 |

línea de TI y diseñado para tal fin, con las instalaciones básicas y especiales. El edificio dispone en su totalidad con las siguientes instalaciones básicas y especiales: oficinas para alquilar, comedor y cafetería, salas de reuniones, sala de capacitación, cocheras, climatización central frío-calor, telefonía con central inalámbrica –IP-AP y conectividad con cableado UTP e inalámbrica, entre otros. Está situado en el campus de la ULP y cuenta con un entorno arquitectónico y natural privilegiado. El PILP ofrece capacitaciones extracurriculares que ayudan a la formación de recursos humanos que demanda esta industria en tecnologías específicas. Las líneas de trabajos actuales son: • Gaming.NET: se fomenta la participación en esta competencia de jóvenes de secundario de toda la provincia. La final nacional 2007 se realizó en la Universidad de La Punta. Mediante un certamen de programación de juegos para adolescentes del

secundario y polimodal, la Universidad y la empresa Microsoft se proponen atraer a los jóvenes a las carreras tecnológicas y generar profesionales para una industria que crece y no encuentra empleados. En sus ediciones de 2006, 2007, 2008 y 2009, el certamen sumó 1.828 inscriptos. • Capacitación y empleo.Net: es un programa de cuatro etapas que abarca desde la introducción a la programación en esta tecnología hasta la incorporación a la estructura de las empresas. El programa integra a 170 participantes. • Capacitación Java: la ULP es miembro del programa SAI de SUN Microsystems otorgando acceso a capacitaciones en las tecnologías J2EE, J2SE y J2ME (Java). El programa integra a 230 participantes. • Capacitación DBA I con Oracle: este módulo es una introducción completa a las Bases de Datos Relacionales y el lenguaje de consulta SQL. El Administrador de Bases de Datos posee los conocimientos

| 155 wireless center and connectivity with UTP cables and wireless service,

• Training and empleo.Net: this is a four stage program ranging

among others. It is located on the campus of the ULP, and enjoys a

from the introduction to programming in this technology to the

privileged architectural and natural setting.

incorporation of the structure of companies. The program has 170 participants.

The PILP offers extracurricular training to help develop human resources that the industry demands in specific technologies.

• Java Training: The ULP is a member of the SUN Microsystems UPS

The lines of current work are:

program providing access to training in J2EE, J2SE and J2ME (Java) technologies. The program has 230 participants.

• Gaming.NET: participation is encouraged in this competition for secondary school students across the province. The 2007 national

• Oracle DBA Training I: This module is a comprehensive introduction

finals were held at the University of La Punta. Using a game

to Relational Databases and SQL query language. The Database

programming contest for high school and polymodal school teens,

Administrator has knowledge of structured query language (SQL).

the University and the company Microsoft propose to attract young

The Database Administrator has knowledge of structured query

people to technological careers and generate professionals for a

language (SQL). He or she also has the skills and abilities necessary

booming industry that cannot find employees. In the 2006, 2007,

for the implementation, configuration and running of databases.

2008 and 2009 seasons, a total of 1828 registered for the event.

Likewise, he or she develops a methodology for analysis and

sobre el lenguaje estructurado de consultas (SQL). Además, posee las habilidades y destrezas necesarias para la implementación, configuración y puesta a punto del motor de las bases de datos. Asimismo, desarrolla una metodología de análisis y evaluación de la estructura de Bases de Datos Relacionales. Entre sus responsabilidades se encuentra el planear y crear bases de datos, administrar el acceso a la misma, los recursos y estructuras físicas y lógicas disponibles, y administrar usuarios y sus privilegios. El programa incluye a 50 participantes.

lización del PHP, en especial la combinación PHPApache-MySQL, la ULP ha desarrollado este curso. • Talleres de Robótica Aplicada: los asistentes aprenden conceptos de física, mecánica, electrónica y programación para realizar sus propios proyectos robóticos y hacer una competencia de robot velocistas, terminados los talleres. Los talleres cuentan con 20 participantes.

• Capacitación PHP: el PHP es un lenguaje poderoso para desarrollo de portales y sitios de comercio electrónico (e-commerce), carritos de compras (shopping carts), desarrollo de intranets, extranets, etc. Dado que se observa un ascenso veloz en la uti-

• Talleres de Robótica: la ULP ofrece talleres gratuitos de Robótica para chicos en los Centros de Inclusión Digital (CID) que esa casa de altos estudios tiene en distintas localidades del interior provincial. En enero de 2009 concurrían más de cien niños a los talleres de los CID establecidos en las localidades de El Trapiche, San Martín, Fortuna y Nueva Galia. Se trata de niños que recibieron netbooks, en forma gratuita, en el marco de la iniciativa Todos los Chicos en la Red. La idea es extender los talleres a todas las localidades que son parte de ese plan, como una actividad extra que intensifica el uso de

evaluation of the structure of Relational Databases. Among his

own robotic projects and hold a speed robot competition when the

or her responsibilities are the planning and creation of databases,

workshops are over. The workshops have 20 participants.

• Robotics.NET: se enseñan principios básicos de programación en un simulador de comportamiento de robots. El programa cuenta con 172 participantes.

156 |

managing access thereto, the resources and physical and logical structures available, and managing users and their privileges. The

• Robotics Workshops: The ULP offers free workshops on Robotics for

program includes 50 participants.

kids, in the Digital Inclusion Centers (DICs) that that higher learning institution has in various parts of the interior of the province. In

• Robotics Workshops: basic principles of programming a robot

January of 2009 over a hundred children attended the workshops of

behavior simulator are taught. The program has172 participants.

the CID established in the towns of El Trapiche, San Martin, Fortuna and Nueva Galia. These are children who received netbooks, free of

• PHP Training: PHP is a powerful language for developing portals and

charge, as part of the “All the Kids on the Web.” The idea is to extend

e-commerce sites, shopping carts, development of intranets, extranets,

the workshops to all locations that are part of that plan, as an extra

etc. Because there is a rapid rise in the use of PHP, especially the

activity that enhances the use of the netbooks. In the workshops,

combination PHP-Apache-MySQL, the ULP has developed this course.

children learn programming and logic doing the tutorials that contains the digital tool with which they work. They perform various

• Applied Robotics Workshops: Attendees learn the concepts of

activities, which then must be put into practice by the robot. In

physics, mechanics, electronics and programming to make their

February of 2010, the workshops have 324 participants.

las netbooks. En los talleres, los chicos aprenden programación y lógica realizando los tutoriales que contiene la herramienta digital con la que trabajan. Realizan diversas actividades, que luego deberán ser llevadas a la práctica por el robot. En febrero de 2010, los talleres cuentan con 324 participantes. También se han organizado los cursos: “Programadores ABAP Junior”, con participación gratuita, y requisitos como manejo de SQL/Tablas, programación básica e inglés técnico; ‘Formación de RRHH en DBA I’, dirigido a administradores de red, sistemas, base de datos y a todas aquellas personas que desean incursionar en este campo; una capacitación en “Scrum Aplicado”, un curso que aborda principios organizativos para optimizar la producción; curso de PHP: según Bumeran.com (empresa utilizada por el 85% de las empresas argentinas que reclutan personal por Internet) hoy en día uno de los perfiles más buscados por empresas desarrolladoras de software es el desarrollador PHP. Durante el año 2009 se capacitaron 230 estudiantes y profesionales, en Java, DBA, .NET, y PHP. En el año 2010 se continuará con esas propuestas. El equipo administrador del PILP en la ULP se contacta con las empresas interesadas en radicarse en San Luis. Se efectúa la gestión de acuerdos de radicación, y minimización de costos de entrada en el mercado local en el

| 157 They have also organized the courses: “ABAP Junior Programmers,” with free entry, and requisites such as management of SQL/Tables, basic programming and technical English; ‘HR Training in DBA I,’ aimed at administrators of: network, systems, databases and anyone who wants to venture into this field; a training on “Applied Scrum,” a course that addresses organizational principles to optimize production; PHP course: according Bumeran.com (company used by 85% of Argentine companies that recruit personnel via the Internet) today one of the most sought-after profiles by software development companies is the PHP developer. In 2009, 230 students and professionals were trained, in Java, DBA, .NET, and PHP. In the year 2010 these proposals will continue. The PILP administrative team in the ULP contacts companies interested in locating in San Luis. Location agreements are made, and minimizing of costs of entry into the local market in the framework of the implementation of the Law 448-2004 which gives incentives to the SSI industry (software and computer services). It is also responsible for extracurricular IT training, from average levels of education, through Gaming.NET, robotics -- all instruments aimed at getting young people into the technological world -- to training for systems students and

marco de la aplicación de la Ley 448-2004 de incentivo a la industria de SSI (software y servicios informáticos). También tiene a su cargo las formaciones extracurriculares en IT, desde los niveles medios de educación, a través de Gaming.NET, robótica —todos ellos instrumentos dirigidos a acercar a los jóvenes al mundo tecnológico— hasta formaciones para estudiantes de sistemas y graduados y líderes de proyectos. Se implementa la formación dentro y fuera de las empresas del PILP, tanto las empresas ya radicadas como las que se están por radicarse en el mismo, en Java, .NET, DVA, PHP, y metodologías de trabajo en equipo. En cuanto al cumplimiento de las metas especificas del PILP, cuando éste se creó, el mercado de TIC no estaba desarrollado. Los jóvenes estudiantes locales no tenían buena posibilidad de salida laboral. Ahora tienen mucha demanda en empresas de primer nivel a nivel mundial, sin dejar de vivir en San Luis. Pueden estudiar posgrados sin tener que gastar sumas onerosas en matrículas, desplazamientos o los costos de habitar en otra ciudad. A causa del PILP, se generaron

nuevos puestos de trabajo, en un nuevo mercado no desarrollado previamente. El salario medio del sector se incrementó. Se ha generado una oportunidad de desarrollo personal y profesional para aquellas personas que se dediquen al mercado tecnológico. A destacar es que la Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos de Argentina (CESSI) premió al PILP con el “Premio Sadosky”, en el rubro proyecto de inversión, en el año 2008.

3.2. Programa de Alfabetización y Actualización Digital (PAAD) para emprendedores, comerciantes y profesionales

El objetivo fundamental del PAAD es brindar a los distintos sectores de la sociedad, ya sean emprendedores, comerciantes o profesionales, diversas herramientas para que puedan desempeñarse exitosamente en el nuevo mercado generado por la economía del conocimiento. Se propone afianzar el uso de herramientas informáticas en el desarrollo de Pymes, educación y

158 | graduates and project leaders. Training is implemented within and

A note is that the Chamber of Software and Computer Service

outside the PILP companies, both the businesses that are currently

Companies of Argentina (CESSI) awarded PILP the “Sadosky Award,”

settled there and those that will be moving in, in Java, .NET, DVA, PHP,

in the category of investment project, in 2008.

and methodologies of teamwork. In terms of meeting the specific goals of the PILP, when it was

3.2. Literacy and Upgrade Digital Program (PAAD) for

created, the ICT market was not developed. The young local

Entrepreneurs, Business People and Professionals

students had no good chance of exit through work. Now they have high demand in leading companies worldwide, while

The main objective of PAAD is to provide the various sectors of

continuing to live in San Luis. They can study at the post-graduate

society, whether entrepreneurs, business people or professionals,

level without having to spend onerous amounts in tuition, travel

different tools they need to perform successfully in the new market

or living costs in another city. Because of the PILP, new jobs were

created by the knowledge economy. It is proposed to strengthen the

generated, in a new market not previously developed. The average

use of IT tools in the development of SMEs, education and training.

wage in the sector increased. It has created an opportunity for

The PAADs are software developed by the technology company

personal and professional development for those engaged in the

Competir.com, containing training courses to take advantage of

technology market.

the Internet as a tool for literacy and digital upgrade in uncontrolled

capacitación. El PAAD es un software desarrollado por la empresa tecnológica Competir.com, que contiene cursos de capacitación para aprovechar Internet como herramienta de crecimiento para la alfabetización y actualización digital en ambientes no controlados, es decir, externos a la educación formal: hogares, empresas, estudios profesionales, etc. Se trata de licencias que la empresa ofrece para mejorar el rendimiento en el ámbito laboral, software de capacitación para emprendedores, profesionales y Pymes, que enseñan a utilizar Internet como herramienta para mejorar los negocios e incrementar la clientela. Los cursos, certificados y avalados por la ULP, pueden seguirse en la computadora, aun sin conexión a Internet, aunque en línea se puede usar una mayor cantidad de herramientas. Se ha desarrollado un modelo pedagógico que permite llegar a todos los individuos, tengan o no conocimientos de la Web. Para difundir estos programas la ULP organizó diversos encuentros por el territorio provincial, en los que se explicaron las soluciones que ofrece el PAAD y se

entregaron más de 5.500 licencias, en forma gratuita. Cada PAAD está compuesto por un CD con los cursos, que pueden tener entre 18 y 21 clases y una parte on-line. Allí, se encuentran las mismas clases que hay en el CD, más una serie de herramientas que complementan los cursos. Son programas asincrónicos: de acuerdo al nivel de conocimiento que tenga la persona que los utiliza, puede comenzar por el curso que más se adapte a su aprendizaje. Además, los usuarios pueden compartir sus experiencias y su aprendizaje con otros usuarios, en línea, en una comunidad. También disponen de blogs, laboratorios y foros para ampliar los conocimientos. El PAAD ha obtenido los siguientes reconocimientos: Sistema ganador del premio mundial al Mejor Aplicativo de e-Learning para la reducción de la brecha digital, otorgado por la Organización de las Naciones Unidas (2005); Mención en la XXXª Cumbre del Mercosur 2005; Premio Sadosky a la Inteligencia; Mejor Innovación Tecnológica (2007); Mejor Solución Informática (2006)

| 159 environments, i.e. outside of formal education: homes, businesses,

The PAADs are composed of a CD with the courses, may have

professional studies, etc.

between 18 and 21 classes, and one part online. There, they have the same classes that they have on the CD, plus a series of tools

This deals with licenses that the company offers to improve

that complement the courses. They are asynchronous programs:

performance

according to the level of knowledge that the user has, he or she may

in

the

workplace,

software

for

training

entrepreneurs, professionals and SMEs, which teaches how

start the course that best suits his or her learning.

to use the Internet as a tool to improve business and increase

In addition, users can share their experiences and learning with other

clientele. The courses, certified and endorsed by the ULP, can be

users, online, in a community. They also have blogs, laboratories, and

followed on the computer, even without an Internet connection,

forums to expand knowledge.

although online a greater amount of tools can be used. A pedagogical model has been developed that makes it possible

The PAAD has won the following recognition: Winning system of

to reach all individuals, whether or not they have knowledge

the world prize for the Best Application of e-Learning for reducing

of the web. To disseminate these programs, the ULP organized

the digital divide, awarded by the Organization of the United

several meetings by the provincial territory, in which it explained

Nations (2005), Mention in Summit XXX of Mercosur 2005; Sadosky

the solutions that the PAADs offer and delivered more than 5500

Intelligence Award, Best Technological Innovation (2007), Best

licenses at no charge.

Information Technology Solution (2006)

4. Eje Educativo 4.1. Alfabetización para el Futuro

La ULP ha asumido desde el año 2007, un enérgico compromiso de capacitación de los docentes del sistema educativo provincial. Con este fin ha creado un plan de alfabetización llamado Alfabetización para el Futuro (APF). Éste es un plan estratégico enmarcado en San Luis Digital, que la Universidad desarrolla a través de la Secretaría Académica. APF incluye la enseñanza de Astronomía, TIC, Matemática, Ciencias Naturales y Geotecnología. A manera de ejemplo, la capacitación en TIC permite insertar a docentes y alumnos en el mundo del conocimiento digital, estableciendo redes de comunicación virtual, que trascienden los límites geográficos en los que se encuentran. Estas redes benefician y optimizan el aprendizaje de los alumnos, contribuyendo a desarrollar sus potencialidades, así como también crean un espacio multidimensional, público y colaborativo; que permite construir e intercambiar ideas, conceptos y experiencias.

160 | 4. Educational Axis 4.1. Literacy for the Future

The ULP has assumed since 2007, a strong commitment to training teachers in the provincial education system. To this end it has created a literacy program called Literacy for the Future (APF). This is a strategic plan framed in San Luis Digital, developed by the University through the Academic Ministry. APF includes the teaching of astronomy, ICT, Mathematics, Natural Sciences and Geotechnology. As an example, ICT training lets teachers and students enter the world of digital knowledge, establishing virtual communication networks, which transcend the geographic boundaries in which they are located. These networks benefit and optimize student learning, helping to develop their potential, as well as create a multidimensional, public and collaborative space, that makes it possible to build and exchange ideas, concepts and experiences.

A su vez, esta inserción de las TIC en el trabajo pedagógico como parte de políticas inclusivas, tiende a disminuir la brecha educativa socio-económica y geográfica, capacita y motiva a los docentes en un nuevo enfoque del abordaje de las ciencias y al uso de las TIC en todos sus niveles, y colabora a vencer sus resistencias a las tecnologías.

| 161

In turn, this integration of ICTs in the pedagogical work as part of inclusive policies, tends to reduce the educational, socio-economic and geographic divide, trains and motivates teachers in a new approach to addressing the sciences and to using ICTs at all levels, and helps them overcome their resistance to technology.

4.2. Área de Ajedrez Social

mar al maestro en ajedrecista sino brindarle los elementos para conducir actividades pedagógicas.

El ajedrez es un juego con enormes potenciales para ser utilizado como un instrumento pedagógico no convencional, en todos los niveles de la enseñanza. En asociación con otras áreas curriculares, el ajedrez actúa como elemento motivador, favoreciendo tanto la comprensión de temas abstractos como la fijación de conocimientos. Además de sus evidentes ventajas como estimulador del razonamiento, atención, y concentración, presenta la particularidad de familiarizar a sus jugadores con una lógica que le facilitará el aprendizaje de la matemática y de las TIC.

4.3. Contextos

El objetivo general de este programa es enseñar las reglas básicas del juego en escuelas de la provincia como modalidad inicial y experimental en los distintos niveles, y además, dependiendo de cada comunidad. Su fin no es formar niños ajedrecistas, sino que todos, cualquiera sea su capacidad para dominar el juego, se vean beneficiados por su práctica. La formación ajedrecística para docentes no busca transfor-

Contextos, Plan Permanente de Promoción de la Lectura, es implementado por la Universidad de La Punta y dirigido a todos los habitantes de San Luis. Está basado en el concepto de que todo ciudadano pueda acceder libremente a los bienes culturales, en particular el texto escrito. Contextos tiene un enfoque progresivo, a largo plazo y con carácter amplio, con el fin de integrar diversas entidades e instituciones, me-

4.2. Social Chess Area

for teachers does not seek to transform them into chess masters, but to

Con Ajedrez Social se ha conseguido llegar a 20.000 alumnos, pero se espera alcanzar los 40.000. La ULP desea lograr la participación de la mayoría de las escuelas de la provincia en este programa, que se difunde en el mundo. Además, el programa se incluye en otros ámbitos: Escuela de Talentos, población en prisiones, no videntes.

162 |

offer them the elements to conduct educational activities. Chess is a game with enormous potential for use as an unconventional educational tool at all levels of education. In association with other

With Social Chess, 20,000 students have been reached, but this is

curriculum areas, chess acts as a motivator, encouraging both

expected to reach 40,000. The ULP wishes to involve most of the

the understanding of abstract topics and the strengthening of

schools in the province in this program, which is spread throughout

knowledge. In addition to its obvious advantages as a stimulator

the world. In addition, the program is included in other areas: Talent

of reasoning, attention and concentration, it has the particularity

School, prison population, blind.

to familiarize its players with a logic system that will facilitate the learning of mathematics and ICT. 4.3. Contexts

The overall objective of this program is to teach the basics of the game in schools in the province as an initial and experimental mode at

Contexts, Permanent Plan for the Promotion of Reading, is

different levels, and also, depending on each community. Its purpose is

implemented by La Punta University, and addressed to all the

not to train child chess players, but everyone, regardless of their ability to

inhabitants of San Luis. It is based on the concept that every citizen

master the game, because practicing will help them. The chess training

can freely access cultural goods, especially written text. Contexts

dios de comunicación y demás organizaciones interesadas en promover la lectura (jardines maternales y de infantes, escuelas, centros de salud, instituciones recreativas, etc.). Para lograr el acercamiento a la lectura, se conforman equipos interdisciplinarios de trabajo que actúan con los beneficiarios directos y su entorno, apoyando y brindando ideas, capacitación, difusión y materiales para todas las actividades que contribuyan a desarrollar el placer y el hábito de la lectura. El plan esta organizado en etapas, que en un plazo de 10 años, abarcarán progresivamente todas las franjas etarias.

4.4. El rol de la escuela en la prevención de las enfermedades de trasmisión vectorial y zoonosis

La Organización Mundial de la Salud considera el Chagas como “uno de los mayores flagelos de América Latina”, hasta el punto en que ya está catalogado como endemia. Se calcula que unas veinticinco millones de personas sufren sus consecuencias y que más de 100 millones están en riesgo de contagio. En San Luis el Programa Chagas desarrolla un relevante proyecto a escala provincial, cuyo objetivo principal es lograr a largo plazo tener la provincia certificada libre de Chagas. Esto se realiza

| 163 has a progressive, long term and broad approach, in order to integrate various entities and institutions, media and other organizations interested in promoting reading (maternal-infant care centers, schools, health centers, recreational institutions, etc.). To make the approach to reading, interdisciplinary teams are composed that work with direct beneficiaries and their environment, supporting and providing ideas, training, dissemination and materials for all activities that help develop the pleasure and habit of reading. The plan is organized in stages, over a period of 10 years, and will progressively cover all age groups.

4.4. The Role of Schools in the Prevention of Vector-Transmitted Diseases and Zoonosis

The World Health Organization considers Chagas “one of the greatest scourges of Latin America,” to the point where it is listed as endemic. An estimated twenty five million people suffer is consequences and more than 100 million are at risk of infection. In San Luis the Chagas Program develops a relevant project on the provincial scale whose main objective is to achieve

en forma escalonada, comenzando con la certificación en un departamento y posteriormente sumando los otros hasta completar el total de la provincia. Para esto es necesario aunar el esfuerzo de varios sectores; uno de los más importantes es el sector Educación, por su capacidad de transmitir conocimientos y modificar conductas adquiridas previamente. Como la escuela es el ámbito destinado al aprendizaje de conocimientos por parte de los niños y jóvenes, se considera que todo conocimiento incorporado en esta etapa de la vida quedará operativo a largo plazo, lo cual contribuirá a multiplicar las acciones de control de enfermedades endémicas. La Universidad de La Punta colabora con el Programa de Chagas en la capacitación de los docentes del sistema educativo provincial, en el uso de las TIC, como una herramienta innovadora para la enseñanza y el aprendizaje. Este proyecto tiene como objetivo integrar a la comunidad educativa de la provincia de San Luis en las estrategias de prevención de las enfermedades de trasmisión vectorial y zoonosis, mediante el conocimiento de las mismas y su efecto multiplicador en su entorno social, usando las TIC como herramienta inteligente para la capacitación a distancia de los docentes. La cursada se organiza en nueve grupos o cohortes, abarcando la totalidad de los departamentos de la provincia.

164 | in the long-term certification of being free Chagas. This is done in phases, starting with the certification in a department and then adding the others to complete the total of the province. For this it is necessary to combine the efforts of various sectors, one of the most important is the Education sector, for its ability to transmit knowledge and modify previously acquired behaviors. As the school is the area of learning by children and young people, it is considered that all knowledge embodied in this stage of life is operationalized in the long run, which will help to multiply the control actions to control endemic diseases. La Punta University collaborates with the Chagas Program to train teachers in the provincial education system, in the use of ICTs as an innovative tool for teaching and learning. This project aims to integrate the educational community in the province of San Luis in the strategies for the prevention of vector-transmitted diseases and zoonosis, through the knowledge of them and their multiplier effect on their social environment, using ICTs as an intelligent tool for distance training of teachers. The course is organized into nine groups or cohorts, covering all departments of the province.

Agentes sanitarios de San Luis, San Juan, Neuquén, Santa Fe, La Rioja, Catamarca, Mendoza, Córdoba, Río Negro, Neuquén y Jujuy acordaron desarrollar mapas digitales y un banco de datos que permitan compartir la información, además de adoptar protocolos comunes para el sistema de información epidemiológica georreferenciada para el Chagas y otras enfermedades locales. La información obtenida se analiza y procesa en San Luis.

4.5. Escuelas Rurales

El proyecto Escuelas Rurales23 consiste en realizar una inmersión tecnológica en cada escuela rural de la provincia por medio de visitas de tutores tecno-pedagógicos. Éstos acompañan al docente para favorecer ambientes de enseñanza enriquecidos, en los que las TIC actúan como facilitadores del aprendizaje en la adquisición de conocimientos, habilidades y competencias. Escuelas Rurales promueve la integración de las escuelas más alejadas de San Luis, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades, el crecimiento y progreso de todos los habitantes de la provincia. Los tutores capacitaron a los docentes, asesorando y supervisando el desarrollo de propuestas de trabajo colaborativo utilizando las TIC. La

23)- Ver http://haciendopunta.escuelasrurales. edu.ar/

| 165 Health workers of San Luis, San Juan, Neuquén, Santa Fe, La Rioja, Catamarca, Mendoza, Cordoba, Rio Negro, Neuquén and Jujuy agreed to develop digital maps and a database for sharing information, in addition to adopting common protocols for the georeferenced epidemiological information system for Chagas and other local diseases. The information obtained is analyzed and processed in San Luis. 4.5. Rural Schools

The Rural Schools Project23 consists of performing a technological immersion in every rural school in the province through visits by techno-pedagogical teachers. They accompany the teacher to promote enriched learning environments in which ICTs act as facilitators of learning in the acquisition of knowledge, skills and competencies. Rural Schools promotes the integration of schools away from San Luis, in order to ensure equality of opportunity, growth and progress of all the inhabitants of the province. Tutors trained teachers, advising and overseeing the development of proposals for collaborative

23)- See http://haciendopunta.escuelasrurales. edu.ar/

dinámica se basó en visitas semanales a las escuelas rurales seleccionadas, acompañando y ejemplificando los diferentes usos de las nuevas tecnologías, para enriquecer las actividades que el docente estaba realizando. A su vez, los alumnos trabajaron en la elaboración de pequeños informes y relatos sobre la escuela o el lugar de residencia, que fueron publicados en el portal www.escuelasrurales.edu.ar. Cada escuela participante armó un blog en este portal, para fomentar no sólo el intercambio entre ellas, sino también con escuelas del resto del país, así como del mundo.

4.6. Concurso de fotografía “La inclusión digital en San Luis”

24)- Ver http://www.ulp.edu.ar/

La Universidad de La Punta convocó a un concurso denominado “La inclusión digital en San Luis24“, en el ámbito de la provincia. Su objetivo es mostrar en imágenes la disminución de la brecha digital de la población sanluiseña. Las fotografías pueden plasmar cualquiera de las iniciativas de la agenda San Luis Digital. Las imágenes deben cumplir con la condición de representar la inclusión digital en la provincia, por lo que deberán ser tomadas dentro del territorio sanluiseño, plasmando un lugar representativo del pueblo o zona, debiendo indicarse el lugar y la fecha de la toma.

166 | work using ICTs. The dynamics were based on weekly visits to selected rural schools, accompanying and illustrating the different uses of new technologies to enrich the activities that the teacher was doing. In turn, the students worked on the development of small reports and stories about the school or place of residence, which were published in the portal www.escuelasrurales.edu.ar. Each participating school put together a blog on this website, to promote the exchange not only between themselves, but also with schools from around the country and the world.

4.6. “Digital Inclusion in San Luis” Photography Contest

La Punta University convened a contest called “Digital Inclusion in San Luis24“ within the scope of the province. Its aim is to show in images the decrease of the digital divide in the San Luis population. Photographs can capture any of the initiatives on the San Luis Digital agenda. Images must comply with this condition of representing digital inclusion in the province, so they must be taken within the San Luis territory, capturing a representative place of the people 24)- See http://www.ulp.edu.ar/

or area, and must indicate the place and date of taking.

4.7. Olimpíadas Sanluiseñas del Conocimiento

Las Olimpíadas Sanluiseñas del Conocimiento, iniciadas en 2006, son competencias destinadas a todos los alumnos de San Luis, de hasta 19 años, que actualmente cursan en algún establecimiento educativo, público o privado. Incluyen 12 disciplinas diferentes. Utilizando la AUI, las Olimpíadas son una alternativa para que los escolares cuenten con una manera divertida de conocer cosas nuevas, de integrarse y relacionarse con chicos de otras localidades, y seguir estudiando con más estímulo. Los alumnos ganadores de cada disciplina y las escuelas a las que asisten, reciben premios que incluyen computadoras, viajes y medallas. 4.8. Software Aula 1 a 1

Aula 1 a 1 es la herramienta digital que la Universidad de La Punta instala en las computadoras utilizadas por los alumnos y los docentes que participan del

plan Todos los Chicos en la Red, que también usan las personas que completan su escolaridad en los Centros de Inclusión Digital (CID). El software posee contenidos educativos de escolaridad primaria y secundaria, así como material pedagógico para docentes. Para acceder a él, sólo es necesario ingresar al sitio www.aula1a1.com. Este software fue comprado por el Gobierno de San Luis para los habitantes de la provincia, incluyendo cada una de las máquinas de Todos los Chicos en la Red y para los Centros de inclusión Digital (CID). Sólo pueden usarlo quienes viven en territorio puntano. Entre los datos que pide el formulario de registro se debe ingresar el número de DNI. En ese paso, se pueden dar dos situaciones: que el usuario haya realizado el cambio de domicilio, y al consultar la base de datos única de la provincia se verificará que efectivamente es habitante de San Luis; o que haya hecho el trámite, y no esté aún registrado en la base única. En esos casos el software otorga una licencia transitoria. El usuario estará autorizado a usar el Aula 1 a 1, pero deberá acercarse

| 167 4.7. San Luis Knowledge Olympics

installed on computers used by students and teachers participating in the plan All the Kids on the Web, also used by people who complete

The San Luis Knowledge Olympics, started in 2006, are competitions

their schooling at the Centers for Inclusion Digital (CID).

for all students of San Luis, up to 19 years of age, that are currently enrolled in any educational institution, public or private. They include

The software has educational content of primary and secondary

12 different disciplines.

schooling, and educational material for teachers. To access it, one just has to enter the site www.aula1a1.com. This software was purchased

Using the AUI, the Olympics are an alternative so the students have a

by the Government of San Luis for the inhabitants of the province,

fun way to learn new things, to integrate and interact with children

including each of the machines from All the Kids on the Net and for

from other locations, and to keep studying with more encouragement.

the Digital Inclusion Centers (DIC). The only people who can use it are

Winning students from each discipline and the schools they attend,

those that live in the San Luis territory. Among the data requested by

they receive prizes including computers, travel and medals.

the registration form is the DNI number. In this way, two situations may arise: the user has moved, and to consult the database of the

4.8. Software Classroom 1 on 1

province it will verify that he or she is indeed a resident of San Luis, or that he or she has completed the steps, and is not yet registered in

Classroom 1 on 1 is a digital tool that the University of La Punta

the single database. In such cases, the software provides a temporary

a un CID, en determinado periodo, y demostrar que efectivamente vive en la provincia. Una vez que el usuario completa el formulario, por correo electrónico, llegan el usuario y la contraseña. En caso de seguir estos pasos y no lograr ingresar, o ante cualquier problemática, se puede llamar al Call Center de la Autopista de la Información (AUI): 02652 – 452000 ó 452010. El personal del centro de contactos de la AUI oficia de guía para que realicen el registro y para solucionar problemas. Cuando, en el año 2009, la provincia tomó medidas para que no se extendiera la Gripe A, y se suspendieron temporalmente las clases, se utilizó en gran medida este software. Aula 1 a 1, creado por la empresa nacional Competir.com, cuenta con material de diferentes asignaturas como Lengua, Matemática, Ciencias Sociales y Naturales. Aquellas personas que no poseen computadora en su hogar pueden acercarse a los CID más cercanos y pedir que les impriman las actividades, en forma gratuita. La Universidad de La Punta (ULP) utiliza el software en las iniciativas Entre Clases y Todos los Chicos en la Red. Para esta última el Gobierno de San Luis ha entregado 5.630 netbooks con el software a chicos de pri-

168 | license. The user is allowed to use the Classroom 1 on 1, but must go

computer at home can go to the nearest CID and ask them to print

to a CID, in a given period, and show that he or she actually lives in

out the activities for free.

the province. La Punta University (ULP) uses the software in the initiatives Between Once the user completes the form, the user name and password arrive

Classes and All the Kids on the Net. For the latter, the Government of

by email. If these steps are followed and the person cannot get in, or

San Luis has delivered 5630 netbooks with the software to elementary

for any problem, he or she can call the Call Center of the Information

school children more than 433 primary teachers. According to

Super-Highway (AUI): 02652-452000 or 452010. The contact center

recorded data, times that are used the most for consultation are from

staff of UAI acts as guide to perform the registration and to solve

11:30 a.m. to 2.30 p.m. and from 9:00 p.m. until 1 a.m. Over 50% of

problems. When, in 2009, the province took measures to prevent

the connections come from the city of San Luis and Villa Mercedes.

spread of Influenza A, and they temporarily suspended classes, this

The statistics created by the Classroom 1 on 1 debunk the idea that

software was used to a great degree.

children use the computer just to play.

Classroom 1 on 1, created by the national company Competir.

The portal Classroom 1 on 1 visits recorded an increase of visits of 40%

com, features material from different subjects such as Language,

since the beginning of the summer 2009-2010.According to statistics

Mathematics, Natural and Social Sciences. Those who have no

provided by the Data Center of the Information Super-Highway, in

mario, y a más 433 docentes. Según los datos registrados, los horarios de mayor consulta son de 11.30 a 14.30 y de 21 hasta la 1 de la mañana. Más del 50% de las conexiones procedentes de la ciudad de San Luis y de Villa Mercedes. Las estadísticas arrojadas por el seguimiento de Aula 1 a 1 desmitifican que los chicos usen la computadora sólo para jugar. El portal Aula 1 a 1 registró un aumento de visitas del 40% desde que empezó el verano 2009-2010. Según estadísticas proporcionadas por el Data Center de la Autopista de la Información, en plenas vacaciones más de mil chicos se conectan por día al software educativo Aula 1 a 1. Y el incremento de la actividad en la herramienta ha sido del 40%, desde el comienzo del receso escolar. Es posible a que esto se deba a que el software es muy atrayente, porque presenta películas e historias.

4.9. Portal “Ambiente”

El 7 de abril del año 2008 se inauguró el portal “Ambiente”25 dirigido a jóvenes, conjuntamente con un concurso que premió a quienes demostraron su interés por el cuidado del medio ambiente. Los interesados compitieron diariamente respondiendo preguntas sobre la temática en el portal y participando de misiones y actividades. De esta manera, los jó-

25)- www.ambiente.edu.ar

| 169 the middle of vacation more than a thousand children a day are connected to Classroom 1 on 1 educational software. And the increase in activity in the tool has been 40% since the beginning of the school break. It is possible that this is because the software is very appealing, because it showcases films and stories.

4.9. “Environment” Portal

On April 7, 2008 the portal “Environment” opened25, aimed at young people, along with a contest that rewarded those who demonstrated their interest in caring for the environment. Interested parties competed daily by answering questions about the issue on the site and participating in missions and activities. In this way, young people access new knowledge that they bring into their homes. For example, via the “Efficient House” application, they can know how much electric home appliances consume per month, and thus raise awareness in their parents and relatives of the thoughtful use of energy.

25)- www.ambiente.edu.ar

venes acceden a nuevos conocimientos que trasladan a sus hogares. Por ejemplo, mediante la aplicación “La Casa Eficiente” pueden saber cuánto consumen los electrodomésticos de sus hogares por mes, y de esta manera concientizar a sus padres y familiares del uso racional de la energía. Otra sección está dedicada exclusivamente a mayores. Padres y docentes acceden en un link a información actualizada y precisa, útil para ayudar a sus hijos y educar a sus alumnos.

4.10. San Luis Coelum

El año 2009 fue declarado “Año Internacional de la Astronomía”; la misión de los científicos y divulgadores de esta ciencia fue acercarla al público en general. “San Luis Coelum: el Cielo de San Luis contado por sus habitantes26” fue el homenaje de la provincia de San Luis a este momento tan especial de la ciencia.

26)- Ver http://www.sanluiscoelum.edu.ar/

Durante el año 2009, la ULP envió seis vehículos (cibers móviles) equipados con telescopios, que recorrieron todas las localidades de San Luis, para que tanto habitantes como visitantes de la provincia disfrutaran de la oportunidad de observar el cielo a través de un telescopio.

170 | Another section is dedicated exclusively to seniors. Parents and teachers have access to a link to updated and accurate information, useful for helping their children and educating their students.

4.10. San Luis Coelum

The year 2009 was declared “International Year of Astronomy;” the mission of scientists and popularizes of this science was to bring it closer to the general public. “San Luis Coelum: the Heaven of San Luis told by its inhabitants,”26 was the tribute of the province of San Luis at this special time in science. During the year 2009, the ULP sent six vehicles (mobile CIBERs) equipped with telescopes, who traveled through all the towns of San Luis, for both residents and visitors in the province to enjoy the opportunity to observe the sky through a telescope. 26)- See http://www.sanluiscoelum.edu.ar/

Each of these vehicles had a 10-inch telescope, operated by a technician with knowledge of

Cada uno de estos vehículos contaba con un telescopio de 10 pulgadas, operado por un técnico especializado y con conocimientos astronómicos; computadoras, conexión satelital a Internet, cámaras de fotos, scanner, y elementos necesarios para digitalizar música, y cualquier tipo de expresión, de manera que los observadores dejaran sus impresiones en un libro digital. Se alcanzó el número de casi 100.000 observadores, que equivalen al 25% de la población de la provincia.

4.11. Todos los Chicos en la Red

En el eje Educativo se inscribe el plan “Todos los chicos en la red27“. El 22 de agosto de 2008 comenzó la entrega de una computadora para niños, con software de apoyo escolar, a todos los alumnos de primero a sexto grado de las escuelas primarias de las siguientes localidades: Balde, Balde de Escudero, Carolina, El Durazno, El Talita, El Trapiche, El Volcán, Estancia Grande, Fortuna, Juan Jorba, Juana Koslay, La Florida, Lafinur, Las Barranquitas, Las Palomas, Los Cajones, Lujan, Naschel, Nueva Galia, Papagayos, Potrero de los Funes, Ranqueles, Salinas del Bebedero, San Francisco, San Martín, Valle de Pancanta, Villa de la Quebrada, Villa General Roca y Villa Praga. Asimismo, se entregó una laptop a cada maestro de grado de las escuelas que participan del plan.

27)- Ver http://www.chicos.edu.ar/

| 171 astronomy; computers, Internet satellite connection, digital cameras, scanners, and elements needed to digitize music, and any type of expression, so that the observers could leave their impressions in a digital book. The number of observers reached nearly 100,000, which is equivalent to 25% of the population of the province.

4.11. All the Kids on the Net

In the Educational axis is the plan “All the Kids on the Web27” On August 22, 2008 delivery began of a computer for children, with school support software, to all students in first through sixth grades of primary schools in the following locations: Balde, Balde de Escudero, Carolina, El Durazno, El Talita, El Trapiche, El Volcan, Estancia Grande, Fortuna, Juan Jorba, Joan Koslay, Florida, Lafinur, Las Barranquitas, Las Palomas, Los Cajones, Lujan, Naschel, Nueva Galia, Papagayos, Potrero de los Funes, Ranqueles, Salinas del Bebedero, San Francisco, San Martin, Valle de Pancanta, Villa de la Quebrada, Villa General Roca and Villa Praga. It also provided a laptop to each teacher grade of the school grades participating in the plan.

27)- See http://www.chicos.edu.ar/

Los objetivos de este proyecto son mejorar el nivel de aprendizaje de los alumnos de primaria en base a los contenidos especificados por el Ministerio de Educación de la Provincia; difundir el uso de las TIC en la comunidad de alumnos de enseñanza primaria con el fin de alfabetizarlas e incluirlas digitalmente a través de conocimientos útiles, que tengan impacto en sus actividades escolares diarias; analizar la inclusión de tecnología y contenidos en todas las escuelas primarias de la provincia; y ayudar con el tratamiento de temas escolares específicos a través de herramientas soporte para la introducción de los temas de enseñanza.

rrollar el pensamiento en red para promover el desarrollo sustentable a través de las TIC y su impacto en la comunidad.

El proyecto también esta dirigido a incluir a los alumnos en el aprovechamiento de las TIC en la actividad escolar diaria; permitir la inclusión social digital y el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento; y desa-

Durante los años 2008 y 2009 se han realizado dos evaluaciones, a cargo de la Fundación CEPP: durante el mes de agosto de 2008, se evaluó el rendimiento escolar en los tres grupos del plan —chicos con classmate; chicos con acceso sólo a Aula 1, y el grupo testigo que participa sin herramientas tecnológicas—, previamente a la entrega del equipamiento informático. La segunda evaluación se realizó los días 24 y 25 de noviembre del mismo año. Las evaluaciones posteriores se realizaron en marzo y agosto de 2009. En todos los casos se arribó a la conclusión de que la inclusión de nuevas tecnologías en el aula mejora el rendimiento escolar de los alumnos.

The objectives of this project are to improve the learning level of

promote sustainable development through ICTs and their impact on

elementary students based on the contents specified by the Ministry

the community.

172 |

of Education of the Province to promote the use of ICTs among the community of primary school pupils to make them digitally literate

During the years 2008 and 2009 there have been two evaluations

and include them digitally through useful skills that impact their daily

by CEPP Foundation: during the month of August 2008, school

school activities; to analyze the inclusion of technology and content

performance was evaluated in three of the plan groups -- children

in all primary schools in the province; and to help with the treatment

with the Classmate; children with access to Classroom 1 on 1, and

of specific school issues through support tools for the introduction of

the control group without technological tools involved --, prior

educational topics.

to the delivery of computer equipment. The second evaluation was conducted on November 24 and 25 of that year. Subsequent

The project also is intended to include students in the use of ICTs in

assessments were conducted in March and August of 2009. In all cases

daily school activity; allow digital inclusion and the development

the conclusion was reached that the inclusion of new technologies in

of the Knowledge Society; and develop thinking in a network to

the classroom improves students’ academic performance.

»

Capítulo 5 Conclusiones El escenario que plantea la Sociedad del Conocimiento obliga al Estado en todos sus niveles (nacional, provincial y municipal) a entablar nuevas relaciones con sus ciudadanos. Ya no sólo debe garantizar derechos civiles, políticos e inclusión social sino que también debe reducir la brecha digital existente. San Luis Digital muestra cómo las Políticas Públicas para la Sociedad de la Información pueden resultar efectivas a la hora de afrontar dichos desafíos. El objetivo del libro ha sido realizar una evaluación descriptiva del plan; para ello se utilizaron técnicas cualitativas y cuantitativas de investigación englobadas en la metodología del meta-research, se describieron los principales actores involucrados, sus acciones y funciones, y se detallaron los planes más importantes desarrollados por el gobierno provincial. Sin embargo, es imposible describir un plan de tal magnitud sin enmarcarlo conceptual y teóricamente. Es por ello que los capítulos del libro conjugan una descripción de las características y desafíos de la Sociedad del Conocimiento con las acciones concretas del Gobierno de

| 173 Chapter 5 Conclusions

The scenario that the Knowledge Society proposes obliges the State at all its levels (national, provincial and municipal) to forge new relationships with its citizens. It is not just about guaranteeing civil, political and social inclusion rights, but also about reducing the digital divide. San Luis Digital shows how Public Policies for the Information Society can be effective in tackling these challenges. The aim of the book has been to perform a descriptive evaluation of the plan. For this purpose, qualitative and quantitative research techniques were used, encompassed in the methodology of meta-research, the main actors involved were discovered, as well as their actions and functions, and more important plans developed by the provincial government were detailed. However, it is impossible to describe a plan of such magnitude without framing it conceptually and theoretically. That is why the book’s chapters combine a description of the characteristics and challenges of the knowledge society with the concrete actions of the Government of San Luis, so that the reader can understand the context in which public policies implemented are developed.

San Luis, con la finalidad de que el lector pueda comprender el contexto en el cual se desarrollan las políticas públicas implementadas. Al igual que cualquier política pública de tal magnitud, la implementación del plan San Luis Digital está caracterizada por la multiplicidad de actores intervinientes, cada uno de ellos con funciones y visiones divergentes sobre un proceso tan complejo como la Sociedad del Conocimiento. Por ello, sin la definición clara de los objetivos del plan y un liderazgo proactivo que conduzca en su implementación, sería imposible alcanzar los resultados descritos en los capítulos anteriores. Más allá de las complicaciones propias de cualquier política de gobierno, la voluntad de los actores intervinientes fue central en el modelo de digitalización de la provincia. San Luis Digital ha tenido como objetivo la inclusión digital de todos los habitantes de la provincia por medio del uso y la apropiación individual y social de las TIC. Como vimos en el capítulo 3, este plan está organizado en seis ejes: Infraestructura, Gobierno Electrónico, Productivo, Educativo, Tecnológico y Marco Legal. Las metas relativas a la infraestructura fueron una de las primeras en implementarse, y estuvieron orientadas a incrementar y actualizar la conectividad y el acceso a Internet a todo el territorio de la provincia.

174 | Like any public policy of this magnitude, the implementation of the San Luis Digital plan is characterized by the multiplicity of actors involved, each with features and divergent views on a process as complex as the Knowledge Society. Therefore, without clearly defining the objectives of the scheme and proactive leadership to lead in its implementation, it would be impossible to achieve the results described in previous chapters. Beyond the complications of any government policy, the will of the players involved was central to the scanning model of the province. San Luis Digital has been aimed at digital inclusion of all inhabitants of the province through the use and individual and social appropriation of ICTs. As we saw on chapter 3, this plan is organized in six main axis: Infrastructure, Government, Production, Education, Technology and Legal Framework. The goals relating to infrastructure were among the first to be implemented, and they were designed to enhance and update the connectivity and Internet access to all the province territory. As for the Productive axis, we saw how the diffusion and adoption of ICTs can improve the final product of the company. The companies located in the PILP transform their supply

En cuanto al eje Productivo, vimos cómo la difusión y adopción de las TIC puede mejorar la productividad final de la empresa. Las empresas instaladas en el Parque Informático La Punta transforman sus cadenas de oferta y demanda, y se proyectan en la provincia, el país y el exterior, sostenidas por estructuras electrónicas. Dada la penetración de Internet y la cantidad de PC por persona, puede esperarse que la productividad de los comercios, industrias y empresas crezca. Las nuevas tecnologías han despertado grandes expectativas en relación con su impacto sobre el incremento de la productividad. Como sucede comúnmente, los ejes de esta agenda poseen diferentes niveles de implementación y alcance, sin embargo, convergen en un mismo objetivo: generar los cambios necesarios que permitan a la sociedad sanluiseña integrarse en la economía del conocimiento. Los logros del plan San Luis Digital pueden ser percibidos desde diversas ópticas. Desde el punto de vista de la inclusión digital se han logrado los niveles de penetración de Internet más altos del país, acompañados por una política de distribución de notebooks a niños y facilidades para adquirir PC al resto de la población, lo que se ha traducido en una alta valoración positiva del uso de Internet en la sociedad (más de 80%). El impacto de las múltiples acciones encaradas por el gobierno provincial, produjo un interés masivo y una valoración más intensa de las nuevas

| 175 and demand chains, and are projected in the province, the country and abroad, supported by electronic structures. Because of Internet penetration and the number of computers per person, we can expect the productivity of businesses, industries and companies grow. New technologies have aroused great expectations in relation to their impact on productivity growth. As generally happens, the axes of this agenda have different levels of implementation and scope, however, converge on a common goal: to generate the changes necessary to allow San Luis society to join the knowledge economy. The achievements of the San Luis Digital plan can be seen from various perspectives. From the point of view of digital inclusion, Internet penetration levels are among the highest in the country, accompanied by a policy of distributing laptops to children and providing facilities for acquiring computers for the rest of the population, which has resulted in a highly positive assessment of the use of Internet in society (80%). The impact of the multiple actions addressed by the provincial government produced massive interest and a more intense value of new technologies by the average citizen. Contrary to the use of other technologies, the use and appropriation of ICTs requires education and training, so the positive assessment of these tools

tecnologías por parte del ciudadano medio. Contrariamente al uso de otras tecnologías, el uso y apropiación de las TIC requiere de educación y formación permanentes, por lo que la valoración positiva de estas herramientas es una condición necesaria para su correcta adopción. Un niño puede aprender rápidamente a encender la luz o utilizar un televisor, pero el usuario de TIC aprende casi todos los días a utilizar nuevas aplicaciones, muchas veces de manera casi imperceptible, de manera que toda política de inclusión digital debe contemplar la educación y capacitación de los beneficiarios. La gestión pública y sus dependencias no son ajenas a este proceso. Para tomar decisiones correctas se debe contar con información y conocimientos especializados, los cuales se adquieren con formación constante. Las decisiones del sector público, que estén relacionadas con la promoción, difusión y usos de TIC, deben basarse en informaciones relevantes y confiables, tanto cuantitativa como cualitativamente. No se podría implementar ni evaluar las acciones gubernamentales tendientes a desarrollar la inclusión socio-digital sin dichos conocimientos. Por otro lado, si evaluamos el plan San Luis Digital desde la visión de la eficacia de la gestión, podemos estimar cómo el gasto realizado se amortiza en poco tiempo, teniendo resultados positivos. Todo el gasto

176 | is a prerequisite for proper adoption. A child can quickly learn to turn on the light or use a television, but the user of ICT is learning almost every day how to use new applications -often almost imperceptibly –therefore, all digital inclusion policies should include education and training of the beneficiaries. Public administration and its agencies are not immune to this process. In order to make good decisions one should have information and expertise, which are acquired with constant training. Public sector decisions that are related to the promotion, dissemination and use of ICTs should be based on relevant and reliable information, both quantitatively and qualitatively. You could not implement and evaluate government actions aimed at developing social and digital inclusion without such knowledge. On the other hand, if we evaluate the plan San Luis Digital from the viewpoint of the effectiveness of management, we can estimate how the expenditure is amortized in a short time, with positive results. That is, all spending in infrastructure of the San Luis Digital plan (less than 52,000,000 dollars) represents 1.4% of the GDP of a year. If we consider the previous

en infraestructura del plan San Luis Digital (menos de 52.000.000 de dólares) representa el 1,4% del PBI de un año. Si tomamos los indicadores mencionados de la OCDE, y asumimos que la influencia de las TIC puede desembocar en un 0,7% de incremento anual de la productividad, el gasto realizado por la Provincia a lo largo de diez años puede ser recuperado en sólo dos, y a partir de allí se cubrirían los gastos en mantenimiento, capacitación y parte de los sueldos con la productividad generada por la inversión. Una política pública debe evaluarse tanto por sus efectos —en qué grado resuelve los problemas detectados— como por su racionalidad, es decir, por el hecho de que sus acciones no generen consecuencias o gastos mayores a los que se intenta a resolver. Tomando en cuenta los datos cuantitativos y cualitativos, podemos afirmar que el efecto positivo producido en sus beneficiarios es sumamente mayor que el gasto producido (un dólar por mes por persona durante diez años). De los 416.000 habitantes que posee la provincia, más del 70% son usuarios de Internet, presentando los niveles más altos del país en su conjunto y en la región. Para el año 2007, se estimaba que San Luis contaba con una penetración similar al promedio del país, sin embargo, en sólo dos años llega a tener los niveles más altos con más del 70%. En sólo dos años crece un 75,6%, mientras que en ese mismo período, la Argentina creció a un ritmo de 43,7%. Los logros no sólo pueden visua-

| 177 indicators of the OECD, and if we assume that the influence of ICTs can lead to a 0.7% annual increase in productivity, spending by the province over ten years can be recovered in only two, and from there, they would cover the cost of maintenance, training and part of the wages with the productivity generated by the investment. A public policy must be assessed both by its effects –to what extent solves the problems identify– as in their rationality, i.e. the fact that their actions do not lead to consequences or major expenses that attempt to solve. Taking into account the quantitative and qualitative data, we can say that the positive effect produced on beneficiaries is extremely greater than the costs incurred (one dollar per month per person for ten years). Out of the 416,000 people that live in the province, over 70% are Internet users; with the highest levels of the whole country and the region. For 2007 it was estimated that San Luis had a similar penetration than the national average, however, in only two years have reached the highest levels with more than 70%. In just two years it has increased by 75.6%, while in the same period, Argentina grew at a rate of 43.7%. The achievements can be viewed not only through the data that casts reality; they are also recognized by experts. From there, the 50 experts interviewed, the majority recognized San Luis Digital as the major project at the national level in Argentina, both in its vision and its effects.

lizarse a través de los datos que arroja la realidad, sino que también son reconocidos por expertos en la materia. De allí, que de los 50 especialistas entrevistados, la gran mayoría reconoció a San Luis Digital como el proyecto de mayor importancia a nivel nacional en la Argentina, tanto por su visión como por sus efectos. A pesar de los resultados obtenidos, el plan todavía presenta algunos desafíos. Creemos que los logros del modelo San Luis Digital deben ser acompañados por mayores políticas de gobierno electrónico, ya que la provincia se encuentra —a grandes rasgos— en el promedio del país. Una mayor cantidad de aplicaciones y transacciones en la administración pública (provincial y municipal) puede ayudar a completar el proceso, es decir, a alcanzar los niveles alcanzados por la sociedad en términos de inclusión digital. Igualmente, somos conscientes de que el tiempo transcurrido es poco y la digitalización de la provincia es un proceso mucho más amplio que requiere de lapsos mayores. San Luis Digital también evidencia que algunos indicadores o metodologías han quedado desactualizados, o no arrojan datos confiables sobre la conectividad real. Cuando todo indica, que la movilidad, los accesos de tipo inalámbrico, y los hábitos de los usuarios los están desplazando hacia el individuo, el usuario, (mayor personalización de las TIC), los in-

178 | Despite the results, the plan still presents some challenges. We believe that the achievements of the San Luis Digital model must be accompanied by better e-government policies, since the province is -roughly- within the national average. A greater number of applications and transactions in the government (provincial and municipal) can help complete the process, i.e., to reach the levels attained by the society in terms of digital inclusion. Similarly, we know that the time is short and the digitization of the province is a much broader process that requires a longer period. San Luis Digital is also evidence that some indicators or methodologies have become outdated, or do not yield reliable data on the actual connectivity. When it appears that mobility, wireless access type, and the habits of the users are moving to the individual user (a greater personalization of ICT), the indicators are linked to the ability to relate to the concept of access of a customer (paid connection), the fixed connection (fixed broadband) and to take the home as a subject of measurement. As mentioned throughout the work, these outdated indexes generate important consequences in the case of San Luis, where state policies have been in line with new trends in the use of new technologies.

dicadores siguen vinculados a relacionar la capacidad de acceso al concepto de cliente (conexión paga), a la conexión fija (banda ancha fija) y a tomar al hogar como sujeto de la medición. Como mencionamos a lo largo del trabajo, esta desactualización de los índices genera consecuencias importantes en el caso de San Luis, en donde las políticas estatales han estado acorde a las nuevas tendencias de la utilización de las nuevas tecnologías. Las TIC y sus múltiples aplicaciones han permeado profundamente la realidad política, económica y social de la provincia de San Luis. Desde una perspectiva política y administrativa, las TIC han contribuido a que los gobiernos, tanto el Gobierno provincial (en sus poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) como los municipales, realicen un aprendizaje sobre las nuevas formas de gestión ligadas a las TIC, desarrollen la formación de sus funcionarios en estas áreas, reestructuren sus funciones internas, revean la manera en que proveen servicios a los ciudadanos y el modo general en que interactúan con dichos ciudadanos, otras instituciones gubernamentales y empresas. Desde el punto de vista económico, las empresas que adopten nuevas tecnologías podrán alcanzar niveles de productividad mayores, lo cual repercutirá de forma directa en la productividad total de la provincia.

| 179

ICTs and their many applications have permeated deeply into the political, economic and social development of the province of San Luis. From a political and administrative perspective, ICTs have helped governments, both the provincial government (in its Executive, Legislative and Judicial powers) and municipal ones, to learn about new forms of management related to ICTs, train their officials in these areas, restructure their internal functions, review the way they provide services to citizens and the general way they interact with such citizens, other government institutions and companies. From the economic standpoint, companies that adopt new technologies can achieve higher productivity levels, which directly impact on the overall productivity of the province. San Luis has embarked on a new project, which understands the State as an actor that is permeable to new social realities. To achieve this purpose, it is essential to have accurate information and knowledge, so that actions can fit into a broader framework of globalization and adoption of new forms of social relationship, in which the technology is the preferred tool. This study was a small contribution in this regard.

San Luis se ha embarcado en un proyecto novedoso, que entiende al Estado como un actor permeable a las nuevas realidades sociales. Para lograr este propósito, es imprescindible contar con información y conocimientos precisos, de manera que las acciones puedan encuadrarse en un marco más amplio de globalización y adopción de nuevas formas de relación social, en el que la tecnología es su herramienta privilegiada. El presente estudio ha sido una pequeña contribución en ese sentido. Esta provincia posee el programa de inclusión digital más integral y desarrollado de, por lo menos, toda la región. Con un gasto racional en infraestructura, capacitación y difusión de las TIC, es notable cómo las políticas públicas implementadas repercutieron de manera positiva en una apropiación cultural, educativa, informacional y comercial (muchos de los comercios adoptaron satisfactoriamente las nuevas tecnologías) por parte de la población. En pocos años, la brecha digital se ha reducido al máximo posible, superando estándares tanto nacionales como del resto del mundo.

180 | This province has the most comprehensive and developed digital inclusion program, at least, of the entire region. With a rational spending on infrastructure, training and dissemination of ICTs, it is remarkable how the public policies implemented have a positive impact on cultural appropriation, educational, informational and shopping (many stores successfully adopted new technologies) by the people. In a few years, the digital divide has been reduced to the maximum extent possible, exceeding both national standards around the world.

»

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Otras Fuentes

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Other Sources

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CV de los Autores

Susana Finquelievich es Arquitecta, Master en Urbanismo por la Université Paris VIII, Doctora en Ciencias Sociales por la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, París. Es investigadora independiente del CONICET sobre diversos aspectos de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Es directora del Programa de Investigaciones sobre la Sociedad de la Información, en el Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA). Es presidente de LINKS, Asociación Civil para el Estudio y la Promoción de la Sociedad de la Información (www.links.org.ar). Docente en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en el Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA), ente otros. Coordinadora alterna del Consejo Asesor de Hábitat en CONICET. Miembro funda-

| 199 Authors Resume

Susana Finquelievich is an Architect, Master in Urban Planning from Université Paris VIII, PhD in Social Sciences from the Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris. He is an independent researcher for the CONICET on various aspects of the Knowledge and Information Society. She is director of the Research Program on Information Society at the Gino Germani Research Institute, Faculty of Social Sciences, University of Buenos Aires (UBA). She is president of LINKS, a Civil Association for the Study and Promotion of the Information Society (www.links.org.ar). Lecturer at the Faculty of Social Sciences (FLACSO), and in the Buenos Aires Institute of Technology (ITBA), among other. Alternate Coordinator for the Habitat Advisory Council of CONICET. Founding member of the Argentine Network of Digital Organizations (RODAr). Member of the Academic Committee for numerous national and international publications, including the Journal of Community Informatics.

dor de la Red de Organizaciones Digitales Argentinas (RODAr). Miembro del Comité Académico de numerosas publicaciones nacionales e internacionales, entre ellos el Journal of Community Informatics. Autora y coautora de doce libros sobre sociedad informacional, entre ellos “Ciudadanos, a la Red!”, “La innovación ya no es lo que era”, “Public Policies for Information Society” (UNESCO), “I-Gobierno. Elo electrónico en Argentina” (PNUD, en prensa) y “El (involuntario) rol social de los cibercafés”, este último con Alejandro Prince.

Alejandro Prince es Licenciado en Comercialización (UADE), Doctor en Ciencia Política (UB) y actualmente candidato al Doctorado en Economía (ESEADE). En 1995 fue becado al Seminario de Filosofía y Economía dictado por el Prof. Israel Kirzner en la Foundation for Economic Education (FEE) en Nueva York, EUA. En 2005 realizó el Programa en Gobierno Digital de la OEA y el Seminario de Desarrollo de las Telecomunicaciones de TEMIC-UIT en Canadá. Es experto registrado de la CONEAU y consultor certificado de la Secretaría de Pymes. Trabajó como consultor a través de programas del Banco Mundial, del Gobierno de la República Italiana, de la Fundación Konrad

200 |

Author and coauthor of twelve books on information society, including “Ciudadanos, a la Red!”, “La innovación ya no es lo que era”, “Public Policies for Information Society” (UNESCO), “I-Gobierno. Elo electrónico en Argentina” (PNUD, printing) and “El (involuntario) rol social de los cibercafés”, this last one with Alejandro Prince.

Alejandro Prince has a degree in Marketing (UADE), he is a Doctor in Political Science (UB) and currently he is a candidate for an Economics PhD (ESEADE). In 1995 he received a scholarship to the Seminary of Philosophy and Economics taught by Prof. Israel Kirzner on the Foundation for Economic Education (FEE) in New York, United States. In 2005 he completed the Digital Government Program of the OAS and the Development Seminar TEMIC - ITU Telecommunications in Canada. He is an expert registered at the CONEAU, and a certified consultant of the Ministry of SMEs. He worked as a consultant for World Bank programs, for the Government of the Italian Republic,

Adenauer, de la Fundación GTZ, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y en programas con universidades y cámaras empresariales en temas de diagnóstico, análisis y planeamiento estratégico de temas del sector TIC, de políticas vinculadas a las TIC, economía y gobierno digital. Es presidente de la Empresa Prince & Cooke (www.princecooke.com), líder en investigación y análisis del mercado de tecnología de la información y telecomunicaciones. Director y editor del e-newsletter com. Letter sobre negocios y tecnología, y director del Instituto Tecnología y Desarrollo, de la Fundación Gestión y Desarrollo (www.fgd.org.ar). Recientemente, Prince ha formado parte del grupo de expertos que redactó la Agenda Digital Nacional en el ámbito de la Secretaría de Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete. Asimismo, junto a la Dra. Finquelievich, Prince ha participado en la medición y evaluación de los programas de San Luis Digital.

| 201 for Konrad Adenauer Foundation, for the GTZ Foundation, for the United Nations Program for Development, and he worked in programs with universities and business associations on issues of diagnosis, analysis and strategic planning issues in the ICT sector, in ICT-related policies, economy and digital government. He is president of Prince & Cooke (www.princecooke.com), leader on the research and analysis of information technology and telecommunications. Director and editor of the e-newsletter com. Letter about business and technology, and director of the Institute for Technology and Development, part of the Management and Development Foundation (www.fgd.org.ar). Recently, Prince has been part of the expert group that drafted the National Digital Agenda in the scope of the Chief Cabinet Public Management Secretariat. Also, along with Dr. Finquelievich, Prince has been involved in the measurement and evaluation of the San Luis Digital programs.