Comisión Europea
El Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
P R OY E C TO :
Organización de un sistema local de innovación y extensión agraria para el desarrollo sostenible de la actividad alpaquera, en la macro región Apurímac - Ayacucho
Comisión Europea
El Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
P R OY E C TO :
Organización de un sistema local de innovación y extensión agraria para el desarrollo sostenible de la actividad alpaquera, en la macro región Apurímac - Ayacucho
El Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera PROYECTO: Organización de un sistema local de innovación y extensión agraria para el desarrollo sostenible de la actividad alpaquera, en la macro región Apurímac - Ayacucho
Comisión Europea
Delegación de la Unión Europea en Perú Av. Comandante Espinar 719, Miraflores Casilla Postal 180792, Lima 18 Télf: (51-1) 415 0800 • Fax: (51-1) 446 5100 E-mail:
[email protected] Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú. REMURPE Calle Mariano Carranza 527, Santa Beatriz - Lima Télf.: (51-1) 265 4596 • RPM #975-365283 E-mail:
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Equipo Responsable:
Flor de María Herrera Maldonado. Especialista en Desarrollo Económico Local – REMURPE. Carlos López Jiménez. Secretario Ejecutivo – REMURPE. Carlos César Soto Llamocca. Jefe del Proyecto PAQOCHA. Diseño e Impresión:
Impresión Arte Perú S.A.C. Jr. Loreto 585 - Breña . Telf: 332 340 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-09342 Tiraje: xxx ejemplares Lima - Perú 2013
Contenido
Sesión 1 Conceptos y Rol Municipal en la Promoción del Desarrollo Económico Local
9
1. Conceptos y Rol Municipal en la Promoción del Desarrollo Económico Local
10
2. Enfoques de Desarrollo Local
10
3. Modelo teórico del desarrollo económico local
18
Sesión 2 Creación e Implementación de Áreas de Promoción de Desarrollo Económico Local
21
1. Procedimiento de creación e implementación de áreas de desarrollo económico local
22
2. Orientación para el diseño de las estrategias de desarrollo económico local
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EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
5
El Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera La alianza estratégica entre Soluciones Prácticas y REMURPE, permite interactuar acciones conjuntas en el marco de promover la actividad alpaquera; por la experticia de cada una de estas instituciones; REMURPE, desarrolla un documento ágil, didáctico y dinámico que te permita desarrollar capacidades en las autoridades y funcionarios de las municipalidades involucradas en el proceso y otras a quienes se extienda; en tal sentido, presentamos este material de capacitación con la finalidad de promover el desarrollo sostenible de las economías locales en la Macro región Apurímac y Ayacucho. Este manual contiene herramientas prácticas de aplicación para actores del sector público y privado que llevan a cabo procesos de desarrollo económico local. Basado en la metodología “aprender haciendo” con un contenido temático que permite contar con objetivos y procesos didácticos claros dirigido a autoridades locales y funcionarios de las municipalidades, con una aplicación fácil y flexible para adaptar a diferentes ámbitos. Para el diseño de éste módulo, nos basamos en el criterio de la ley de municipalidades y de descentralización; sin embargo, también toma en cuenta otros criterios que contribuyen a dicho fin. El Proyecto “Organización de un sistema local de innovación y extensión agraria para el desarrollo sostenible de la actividad Alpaquera, en la Macro Región Apurímac – Ayacucho” llamado Proyecto PAQOCHA, es financiado por La Comisión Europea, que va a permitir “Contribuir a un mayor grado de seguridad alimentaria en las familias campesinas que dependen de la crianza de alpacas en las regiones de Apurímac y Ayacucho”, considerando importante tres ejes centrales lo productivo, el desarrollo de capacidades colectivas y personales y la promoción del desarrollo local. Es en ese marco, que el Proyecto PAQOCHA a través de la expertica del Equipo Técnico de REMURPE desarrollamos esta cartilla identificando en ella 2 sesiones, con el mayor compromiso de responder a sus expectativas y acompañar en el proceso de promoción del desarrollo local:
Sesión 1
Sesión 2
Conceptos y Rol Municipal en la Promoción del Desarrollo Económico Local
Creación e Implementación de Áreas de Promoción de Desarrollo Económico Local
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
7
Competencias a Desarrollar: Conocer y comprender los conceptos y el rol municipal en la promoción del desarrollo económico. Conocer y aplicar los procedimientos para la creación, funcionamiento e implementación de áreas de desarrollo económico local.
Campos del saber: Las y los participantes:
Conceptual Sabrán:
8
Procedimental Aplicarán:
Concepto de desarrollo económico local
Rol municipal en la promoción DEL
Concepto de competitividad
Procedimientos para la creación, funcionamiento e implementación de áreas DEL
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
Actitudinal Estarán motivados: Pensamiento estratégico Proactivo
Sesión 1
Conceptos y Rol Municipal en la Promoción del Desarrollo Económico Local EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
9
1
Conceptos y Rol Municipal en la Promoción del Desarrollo Económico Local
Desarrollo económico local pilar del desarrollo humano El desarrollo es una condición que expresa mejores condiciones de vida de la población. Según el PNUD: El desarrollo humano es un proceso que busca ampliar las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. El desarrollo contempla la interacción de varios pilares: institucional, social, ambiental y económico.
2
Enfoques de Desarrollo Local
Desarrollo económico local, no es igual a crecimiento económico, observemos la diferencia:
Crecimiento económico Concepto económico y cuantitativo
Concepto relacionado con valores y cualitativo
Ligado a la base material de la sociedad
Ligado a elementos humanos, sociales, tecnológicos y estructurales
Su foco de interés es la generación y acumulación de riquezas
Su foco de interés es el desarrollo de capacidades humanas y su uso productivo
Medible a través de criterios económicos (PBI, etc.)
Se basa en indicadores sociales y económicos. Ejemplo: Desarrollo Humano. (PNUD, 1990)
Las herramientas de medición no contienen información sobre la distribución de la riqueza, el grado de bienestar colectivo.
Concepto multidimensional (justicia, equidad, sustentabilidad ambiental, distribución, autonomía, igualdad, libertad personal).
Es posible lograr en plazos medios incluso cortos.
Requiere de plazos largos (tiempo de maduración social y cultural).
Requiere ajustes macroeconómicos y reformas fiscales
Requiere ajustes y reformas estructurales, incluso requiere mejora de la productividad y crecimiento económico.
No da cuenta de lo que sucede con la distribución del ingreso
Persiste en el desarrollo de capacidades de las personas y como valoran los ingresos
Fuente: Otoniel Mora Herwing
10
Desarrollo económico
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
Desarrollo económico Vs Desarrollo productivo Hablamos de desarrollo económico, cuando realizamos promoción económica y nos referimos a desarrollo productivo cuando existe apoyo a la producción de algo. Aquí algunas diferencias:
Aspectos
Apoyo a la Producción
Promoción Económica
Objetivos
Mejorar las condiciones generales (mayormente físicas) para las actividades económicas privadas existentes (“más de lo mismo”)
Mejorar las condiciones para las actividades económicas con innovaciones y cambios (“algo nuevo”), con apoyo de la inversión privada.
Características
Oferta pública indiscriminada
Existencia de iniciativas privadas (productores, microempresas, etc.) para aprovechar un potencial negocio en el territorio.
Oferta pública unilateral Inversiones públicas en infraestructura (en general).
Respuesta a la demanda. Acciones públicas municipales para viabilizar y facilitar la implementación exitosa de una iniciativa.
Ejemplos
En las zonas alpaqueras se consigue para el criador alpaquero, una obra de riego para recuperar áreas de pasturas y bofedales; con la finalidad de garantizar el alimento para los animales. Como es algo que ya se viene haciendo esta actividad no genera una dinámica económica nueva o diferente, en ese sentido es considerado una actividad de apoyo a la producción.
De manera concertada la municipalidad con instituciones privadas, realizan: La promoción de extensionistas agrarios – Kamayoq en articulación con los criadores alpaqueros; quienes promueven la actividad alpaquera con un empadre controlado que contribuye a mejorar la calidad genética del hato, acompañado de la recuperación de pasturas para obtener mejor calidad de fibra; así mismo, la promoción de asociaciones empresariales, que se articularán al mercado con mejores capacidades de negociación.
Fuente: Thévoz, L (2003) Adaptado.
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
11
Sin embargo, estas se complementan pues efectúan acciones de apoyo al proceso productivo, mejora también las condiciones para dinamizar la economía local; sean estas tradicionales o innovadoras. Considerando, que la promoción económica permite incrementar la productividad y competitividad de las actividades identificadas:
Estrategias de apoyo a la producción y promoción económica Estrategia I: Promoción económica y apoyo a la producción
Estrategia de complementariedad, que permite: Atender más actividades tradicionales Atender más actividades innovadoras Permitir el crecimiento de la economía local
Estrategia II: Apoyo a la producción sin promoción económica
Estrategia lamentable, porque: Se atiende más actividades tradicionales Se atiende menos actividades innovadoras Por lo tanto, se da un estancamiento de la economía local.
Estrategia III: Promoción económica sin apoyo a la producción
Estrategia arriesgada, por lo tanto tenemos: Actividades tradicionales abandonadas a su suerte Actividades innovadoras atendidas, pero debilitadas por el entorno poco favorable Como resultado: hay una fragilidad de la economía local
Estrategia IV: Sin apoyo a la producción y sin promoción económica
Estrategia de condenados, por lo tanto tenemos: Actividades tradicionales abandonadas Actividades innovadoras abandonadas Como resultado: descomposición de la economía local
Adaptado de: APODER – REMURPE (2003). Documento de trabajo 1 – Taller de promoción económica local.
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EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
Cuáles son los objetivos del desarrollo económico local Son los siguientes1:
Transformar el sistema económico/productivo local. Generar crecimiento económico local, empleo e ingresos de las familias Lograr un sistema económico/productivo local y su entorno competitivo
En ese sentido, se apunta a lograr la construcción de territorios locales competitivos e innovadores.
1 Silva Lira, Iván (2007): Marco conceptual y práctico del desarrollo local, X Curso de gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional, IIPES/CEPAL, Santiago de Chile
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
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Ventajas comparativas y competitivas El desarrollo Económico Local, es el resultado del buen o mal funcionamiento de los procesos económicos, que son manejados por agentes económicos2. Estos procesos, motores del desarrollo económico, pueden ser afectados por las ventajas comparativas y competitivas3 de un lugar dado, que pueden determinar la potencialidad de un territorio y diferenciarlo de otro (Mora Herwing, 2009). A continuación se presenta un cuadro de las ventajas comparativas y competitivas y sus efectos en los procesos y desarrollo económico. Tipo de ventaja Comparativa
Efectos en el Posibilidades proceso económico
Efectos en el Desarrollo Económico
Ubicación geográfica
Cercanía/lejanía a mercados Menores/mayores costos de transporte (de insumos y de productos
Productos más (o menos) competitivos por precio y calidad. Mayor (o menor) comercio Más (o menos) generación de empleos e ingresos.
Altura sobre el nivel del mar y clima diferenciado
Altura y clima adecuados para determinar la calidad en productos agrícolas. Altura y clima adecuados para determinar la cantidad (volumen) en la producción agrícola
Productos más (o menos) competitivos por calidad Mayor (o menor) producción y comercio Más (o menos) generación de empleos e ingresos.
Facilidades de acceso (topografía, etc.)
Oportunidad de acceso al mercado (de insumos o de productos)
Productos competitivos (o no) por el momento de acceder al mercado Mayor (o menor) comercio Más (o menos) generación de empleos e ingresos.
Uso de tecnología
Cambios en el nivel de producción Cambios en la calidad del producto
Productos competitivos por su volumen en el mercado y por su diferenciación cualitativa Mayor comercio Más generación de empleos e ingresos
Organización de los sectores productivos (o sectores empresariales)
Programación adecuada de la producción Intercambio de información y tecnología entre productores/as
Acceso oportuno al mercado, en volúmenes y calidades adecuadas. Mayor comercio Más generación de empleos e ingresos
Vinculación con mercados y acciones de mercado
Garantía de precios y compra de productos y/o servicios Acceso a otros mercados
Mayor comercio Más generación de empleos Más ingresos
EJEMPLO
EJEMPLO Fuente: Otoniel Mora Herwing4
2 Empresas y personas que realizan actividades productivas. 3 Las ventajas comparativas aluden a lo territorial y definen el entorno natural de un lugar, mientras que las ventajas competitivas, aluden a lo económico y definen el nivel de incidencia de las personas para aprovechar, modificar o utilizar las ventajas comparativas. 4 Mora Herwing, Otoniel (2009): Dispariedades económico-territorial y desarrollo económico – Curso 1 de la Especialización en Promoción y Desarrollo Económico Local – UIM. Granada, España.
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EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
Enfoques de desarrollo económico local Enfoques de desarrollo económico local
Desarrollo auto centrado
Enfoque sistémico
Es un proceso de construcción social de un territorio relacionando tres elementos: identidad, Institucionalidad e instrumentos de gestión territorial; que busca intervenciones estratégicas que permitan desarrollar las potencialidades territoriales.
Es un proceso geográfico y políticamente descentralizado de acumulación. Parte de decisiones participativas a escala local- regional al interior de un país, estableciendo condiciones para una dinámica económica desde y para el mercado interno.
Se da del cruce de cuatro planos en el que se presenta5, generando la sinergia necesaria para movilizar el sistema.
El resultado del proceso de gestión territorial, se da por la apropiación del espacio por parte de los habitantes y por arreglos institucionales en diversas escalas. Pone en manifiesto: • El carácter polifacético de los territorios locales.
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• La necesidad de formular políticas con objetivos múltiples e integrales.
Basa la producción en un pluralismo tecnológico, desplazando a un rol secundario a la demanda y ofertas externas y de bienesservicios de lujo, potenciando así el uso de los recursos y capacidades humanas y materiales regionales en un contexto nacional transnacional adverso. • Modifica la estructura del crecimiento económico.
Considera al desarrollo como una propiedad emergente de un sistema territorial complejo.6 Es producto de las interacciones que se dan entre los elementos del sistema económico local, de esas sinapsis entre los sub sistemas.7 Apela a un concepto más cualitativo, pues existen factores determinantes como son los capitales sinérgicos e intangibles,8 como por ejemplo el capital social, que es fundamental y se refiere a esas relaciones de cooperación y confianza que determinan las interrelaciones entre los elementos de un sistema productivo local.
Competitividad sistémica territorial Se plantean cuatro niveles de trabajo en el territorio para generar impacto,9 estos niveles son: el nivel meta, nivel macro, nivel meso y nivel micro. • En el nivel meta, se dan los patrones de la organización política y económica de la sociedad orientados al desarrollo. A este nivel se encuentra por ejemplo la visión de desarrollo, la cohesión social, entre otros. • En el nivel macro, se dan las políticas macroeconómicas y jurídicas que sirven de marco al desarrollo económico y la competitividad. • En el nivel meso, se dan las políticas específicas e institucionales que fortalecen la competitividad.
5 Según Boisier (2003). El desarrollo endógeno es un fenómeno que se presenta en cuatro planos: 1) político , creciente capacidad para la toma de decisiones sobre opciones de desarrollo, instrumentos, políticas relacionadas y capacidad de negociación; 2) Económico, apropiación y reinversión de parte del excedente, para diversificar la economía regional, dándole sustento en el largo plazo; 3) Científico – tecnológico, capacidad para generar tecnología y cambio, que procure mejoras cualitativas en el mismo sistema; y 4) Identidad socio – territorial. 6 Boisier, Sergio (2007) Imágenes en el espejo, aportes a la discusión sobre crecimiento y desarrollo territorial, Universidad Autónoma del Estado de México, México 7 Por Kauffman, referida por Sergio Boisier en su libro imágenes en el espejo, donde muestra una visión gráfica del desarrollo como emergencia sistémica, donde se da la sinapsis de los siguientes subsistemas: decisional, axiológico, organizacional, procedimental, acumulación, subliminal y acumulación. 8 Según Boisier (2007): son los siguientes: Cognitivos, simbólico, cultural, social, cívico, institucional, psicosocial, mediático y humano. 9 Silva Lira, Iván (2007): Marco conceptual y práctico del desarrollo local, X Curso de Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional, Ilpes/CEPAL Santiago de Chile.
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
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Enfoques de desarrollo económico local Enfoques de desarrollo económico local
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Desarrollo auto centrado
• La necesidad de superar el marco institucional tradicional y las inversiones sesgadas hacia lo económico.
• Conduce a un proceso de descentralización de la producción.
• La urgencia de establecer mecanismos institucionales que promuevan un sistema participativo y abierto para formular soluciones desde la base.
• Refuerza los efectos de integración entre sectores.
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
• Reduce la migración campo-ciudad.
• Acorde a los equilibrios ecológicos y evita la sobreexplotación de los recursos naturales • Incrementa la producción y el empleo agrícola.
Enfoque sistémico
Competitividad sistémica territorial A este nivel se encuentran por ejemplo las políticas municipales de fomento al desarrollo económico, investigación y desarrollo, entre otros. • En el nivel micro, se da el proceso mismo de desarrollo económico involucrando a los agentes económicos y su articulación.
A continuación se presenta la matriz de competitividad en el nivel municipal, plantea la siguiente propuesta de intervención en desarrollo económico local.10
Nivel Meta
Municipal
Visión de desarrollo local
Convocar actores
• ¿Cuál es el clima para el DL en la localidad?
• Identificación de actores estratégicos
• Autoridad política autónoma
• ¿Quién debe liderar el proceso?
• Sensibilización a actores
• Clima social favorable
• ¿Existe imagen de marca? • ¿Cuál es la vocación del territorio?
• Incorporar el tema DEL en la agenda Alianzas públicoprivada • Manejo de conflictos • Asociatividad y PPP
Macro Meso
• Liderazgo Existe Cultura del territorio Metodologías participativas para el DEL
Competencias locales muy limitadas o inexistentes Funciones básicas
Funciones avanzadas
• Infraestructura básica:
Fomento productivo. MYPE
Vías locales Equipamiento • O. T. y plan regulador
• Oficinas de promoción
• Planes DEL
• Generación de Iniciativas DEL
• Manejo del SNIP
• Planes de negocio • Estrategias de comercialización • Sistema información Tejido productivo Local
Micro
• Cultura, identidad y Asociatividad
Modernización administrativa
Sistema Productivo Local
• Simplificación de trámites
• Asistencia técnica a MYPE
• Ventanilla única • Orientación al cliente • Evaluación de impacto de programas y proyectos
• Capacitación y empleo • Planes operativos • Asociatividad • Marketing de la localidad • Cadenas productivas y de valor
• Reconversión productiva • Generación redes de productores
10 Silva Lira, Iván (2007): Marco conceptual y práctico del desarrollo local, X Curso de Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional, Ilpes/CEPAL Santiago de Chile.
EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
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Las características del modelo son las siguientes: Debe ser inducido (provocado) y ordenado, por lo que requiere:
• Información muy precisa de la localidad sobre variables económicas (PEA, empleo, ingresos, • • • • • •
fuentes de ingresos, migración, etc.)
Análisis del territorio y sus potencialidades (disponibilidad de recursos naturales, uso actual y potenciales, infraestructura productiva y comercial) Análisis de actores/as económicos y actividades económicas (tipo de actividades, empleo, rentabilidad, grado de desarrollo, debilidades y necesidades, etc.). Análisis de las tendencias de la dinámica económica propia del lugar y sus relaciones con el entorno (crecimiento/decrecimiento de las actividades económicas, relaciones comerciales hacia y desde fuera, oportunidades y amenazas) Planificación, determinación de visiones del futuro, objetivos, metas y resultados participativamente y definición de estrategias para su obtención. Programación específica de actividades y de inversiones. Monitoreo y evaluación de las acciones.
3
Modelo teórico del desarrollo económico local
Existe un modelo alternativo que plantea la necesidad de establecer una coordinación entre actores locales, públicos y privados; para analizar la situación económica de la localidad, su problemática, sus debilidades y potencialidades; y, en base a ello, proyectar una estrategia consensuada de trabajo, que dirija a solucionar problemáticas enfrentadas, aprovechar oportunidades, reducir los efectos de las amenazas y sobre todo a alcanzar una visión futura de desarrollo, compartidas por los diferentes sectores locales, incorporada a una gran planificación de desarrollo territorial. Los procesos económicos se realizan en forma articulada, es decir, que los agentes económicos trabajan en forma gremial o asociativa; y, tienen relación permanente con servicios técnicos y financieros, pudiendo aprovechar oportunidades de mejorar su tecnología y consiguiendo acceso a mercados más grandes, gracias a acciones que realiza toda su comunidad, liderados por el Gobierno local. Como consecuencia, la producción aumenta y se diversifica, dando lugar a la creación de nuevos puestos de trabajo y mayores ingresos. Que acarrean bienestar a muchas más personas de localidad. Estos procesos apuntan a una mayor competitividad del sistema económico local.11 Debe basarse en la articulación de los sectores público (Gobierno Municipal y otras entidades estatales) y privado (Agentes Económicos), sociedad civil y sectores académicos. Todo esto para contar con la autodeterminación local.
•
La localidad consiste en el territorio en el que se instala el Modelo, pudiendo ser una comunidad, un municipio o varios municipios asociados bajo alguna forma (integración funcional de territorios, alianza estratégica, asociación de municipios o mancomunidades.
11 Sistema productivo local. Según Alburqueque son los elementos que intervienen en la actividad productiva o económica en una determinada sociedad o territorio.
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EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
• • • • •
Se enfoca en las potencialidades y ventajas comparativas de los territorios, bajo un enfoque de sustentabilidad. Es un modelo capaz de potenciar actividades económicas tradicionales o de identificar nuevas alternativas. Es un replanteamiento a los enfoques asistencialistas, que suponen que las opciones y el futuro de una comunidad puede diseñarse desde fuera para beneficiar a la población local. Debe tener la capacidad de provocar bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población de la localidad, en condiciones de mayor equidad. Debe ser capaz de vincular a las actividades económicas locales, con mercados externos a la localidad, incluso mercados internacionales. Debe aprovechar además, la coordinación y vinculación con entidades externas, en el ámbito de la cooperación y asistencia técnica.
A continuación ver gráfico página xx, del Modelo Teórico de Desarrollo Económico Local.
Actores del desarrollo económico local Sector Público
Sector Privado
Sector de apoyo
Gobiernos subnacionales (municipalidades y gobiernos regionales), mancomunidades. Ministerios y sectores públicos.
Empresas, entidades financieras (bancos, cajas municipales, etc.), sindicatos, cámara de comercio, asociaciones de productores.
Universidades, institutos, centros de investigación, ONG, etc.
Rol de las municipalidades en el desarrollo económico local La Ley Orgánica de Municipalidades del Perú al respecto presenta lo siguiente: … Los Gobiernos Locales promueven el Desarrollo Económico Local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de Planes de Desarrollo Económico Local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. (Artículo VI, del Título Preliminar). … Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo económico de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social. (Artículo 36).
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Son funciones de las municipalidades provinciales y distritales en la promoción del desarrollo económico local (Artículo 86), las siguientes:
Funciones provinciales exclusivas Diseñar un Plan de Desarrollo Económico Local Sostenible y un plan operativo anual. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtención de licencias y permisos. Mantener un registro de empresas que cuentan con licencia municipal de funcionamiento y control de cumplimiento de normas técnicas. Concertar con el sector público y el privado la elaboración y ejecución de programas de apoyo al Desarrollo Económico Local Sostenible en su espacio territorial.
Funciones provinciales compartidas
Funciones distritales exclusivas
Organizar instancias de coordinación interinstitucional para aprovechar ventajas y recursos de la localidad.
Diseñar un Plan de Desarrollo Económico Local Sostenible y un plan operativo anual.
Realizar campañas de formalización de MYPE. Elaborar evaluaciones de impacto de programas y proyectos. Promover, en coordinación con el Gobierno Regional, políticas orientadas a generar productividad y competitividad. En los municipios rurales, con las comunidades campesinas. Articular las zonas rurales con las urbanas.
Ejecutar actividades de apoyo a la actividad empresarial en aspectos de gestión integral. Concertar con instituciones del sector público y privado, la elaboración y ejecución de programas y proyectos de desarrollo económico Brindar información económica necesaria sobre la actividad empresarial. Promover las condiciones para la productividad y competitividad
Así mismo, se plantea algunas de complementariedad:
… Comprende al Consejo de Coordinación Local Provincial: … 4. Promover la formación de fondos de Inversión como estímulo a la inversión privada en apoyo del Desarrollo Económico Local Sostenible. (Artículo 100).
… Participación local del sector empresarial: Los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios, asociaciones de empresarios u o tras formas de organizaciones locales, participan en la formulación, discusión, concertación y control de los planes de Desarrollo Económico Local. (Artículo 120).
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EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
Sesión 2
Creación e Implementación de Áreas de Promoción de Desarrollo Económico Local EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
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1
Procedimiento de creación e implementación de áreas de desarrollo económico local
Como puede ser una estructura orgánica básica por ejemplo para municipalidades pequeñas.
Paso 1: Normatividad para crear la oficina de desarrollo económico local En el caso de no existir en el ROF, sea creará un Programa de Desarrollo Económico Local mediante la emisión de una Ordenanza Municipal. Este debe ser un Programa de carácter especial y dependiente de Alcaldía o de la gerencia Municipal (Si la tiene), ya que de lo contrario, al no existir en el ROF no tendrá recursos en el presupuesto destinado a su funcionamiento. Este programa tiene un carácter temporal y su continuidad dependerá de la evaluación de su pertinencia y del proceso de reestructuración orgánica que se realice para incluirlo luego en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF).
¿Qué debe incluir como mínimo la ordenanza de creación?
• • • • •
Objetivo de su creación Funciones y los recursos especiales que deberá utilizar Relación o dependencia jerárquica Organización básica Principales procedimientos de su funcionamiento
¿Cómo hacer para la elaboración y aprobación de la ordenanza?
• • •
22
La Comisión del Desarrollo Económico del Consejo Municipal (o a quien le corresponda), debe elaborar un Proyecto de ordenanza, el cual debe contar con una justificación coherente que será recogida en la exposición de Motivos de dicho proyecto. También Alcaldía puede presentar este Proyecto de Ordenanza. Este proyecto debe ser aprobada en Sesión de Consejo Municipal
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Como puede ser una estructura orgánica básica
La estructura básica puede ser la siguiente: Oficina DEL o Gerencia de Desarrollo Económico
División de promoción y desarrollo agropecuario
División de Mercados y Comercio
División de camal Municipal
Funciones mínimas de una ODEL Considerando un modelo de gestión pública municipal moderno, es decir un gobierno que promueve, facilita, orienta el desarrollo y empodera los ciudadanos y actores locales, se puede agrupar las múltiples funciones de un gobierno municipal materia del Desarrollo Económico Local en tres aspectos principales Regulación: Consiste en la aplicación de reglamentos, procesos de licitación, planes de ordenamiento y uso del suelo, políticas para la conservación del patrimonio cultural y natural. También esta función se relaciona con trámites de autorización de formalización de empresas. Las acciones más importantes en la función de regulación serian:
• • • •
Agilizar trámites municipales necesarios para la legalización de las empresas y otorgar los beneficios concertados. Fomentar la realización de un inventario actualizado de las iniciativas municipales para el fomento de la actividad económica. Propiciar acuerdos o convenios de asociación o cooperación con otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados, nacionales e internacionales que favorezcan el fortalecimiento de la gestión y desarrollo municipal. Proponer la emisión de normas que mejoren el DEL
Facilitación: Esta función consiste en promover alianzas, impulsar y orientar la elaboración de estrategias y/o planes de desarrollo económico; incidencia política en el desarrollo regional; negociación y concertación con actores económicos externos; participar y actuar en instancias de concertación como grupos gestores, agencias de desarrollo económico, consejo municipal de desarrollo. Como principales acciones se pueden considerar:
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• • • •
Facilitar información sobre distintas entidades de asesoría, comercialización y tecnologías accesibles. Apoyar en el establecimiento de cadenas asociativas de las actividades productivas. Elaborar un Plan DEL Recopilar y organizar un centro de información estadística para el DEL
Promoción: Esta función consiste en apoyar iniciativas y estrategias para la promoción del municipio; Crear ventanillas de información y organizar a los productores; apoyar en la movilización de recursos financieros; facilitar procesos de capacitación a empresarios locales. Acciones principales podrían consistir en:
• •
•
Divulgación de las ventajas comparativas y competitivas del municipio, por ejemplo a través de páginas WEB, materiales de información, etc. En alianza con otros actores del sector público y privado promover:
- - -
El empleo, en estrecha coordinación con los productores, comerciantes y empresarios principalmente del área rural, por medio de la capacitación laboral sin exclusiones de género ni étnicas. Proponer la emisión de normas que mejoren el DEL Facilitar condiciones de agremiación de sectores productivos.
La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del territorio.
En el caso de ya estar incluido en el ROF, simplemente se emitirá una resolución Municipal o de Alcaldía para su implementación.
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De estar incluido en el ROF, significa que dicha oficina tiene ya funciones definidas, una estructura Orgánica, relación jerárquica, plazas y cargo con personal presupuestado, un presupuesto asignado en el PIA ó de nos ser así, se le debe incluir en el PIM. En este caso, se debe emitir una Resolución de Alcaldía que implemente lo establecido en el ROF. Dicha resolución deberá asignar al mismo tiempo el personal que permita su funcionamiento así como la asignación presupuestal respectiva. Designación y/o Asignación de personal: Implementar el Cuadro para Asignación de Personal CAP, lo que significa cubrir las plazas creadas para dicha área. En términos presupuestales, significa incluirlos en el Presupuesto Nominativo del Personal – PNP. Contratar o designar al personal necesario para la oficina de desarrollo económico local como para el trabajo administrativo y operativo (de ser necesario).
Paso 2: Formulando los instrumentos de gestión de la oficina de desarrollo económico local Una vez normada la instalación de la Oficina o Gerencia DEL, debemos dotarle de los instrumentos de gestión necesarios para su funcionamiento y cumplir con el ejercicio de esta competencia por la municipalidad.
Principales instrumentos de gestión: Diagnóstico y POA en la Oficina DEL Realizar un diagnóstico rápido de la realidad económica del territorio para identificar las necesidades urgentes. Elaborar un Plan Operativo Anual – POA de la Oficina DEL, sobre la base de dicho diagnóstico Si existe un Plan de Desarrollo Económico local Presupuesto Participativo y los Proyectos de Inversión de apoyo al Desarrollo Económico Local El Presupuesto Institucional de Apertura – PIA y las actividades de la Oficina de Desarrollo Económico Local. Sin embargo, dada la complejidad de las Municipalidades predominantemente grandes, es necesario implementar algunos instrumentos de gestión adicionales, que permitirán un mejor funcionamiento:
• •
Elaboración del Manual de organización y Funciones – MOF Elaboración del manual de Procedimientos – MAPRO
En este paso también hay acciones similares que corresponden tanto a las Municipalidades Rurales pequeñas y grandes, como es las políticas públicas que deben ser incluidas en los instrumentos de gestión del desarrollo de largo plazo como de corto plazo.
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En el Plan DEL
• •
Hay que identificar, en el marco de los Objetivos estratégicos, Programas de promoción DEL que comprometan el rol de la Municipalidad. Estos deben traducirse en los Proyectos y Actividades del mismo Plan.
Políticas Públicas que promuevan el desarrollo económico local
• •
Se den formular de manera participativa y concertada Políticas Públicas de promoción DEL que comprometan a todos los actores y agentes económicos de la localidad Hay que hacer incidencia para su aprobación vía Ordenanzas en Consejo Municipal.
En el Presupuesto Anual
• •
Hay que incluir los Proyectos y Actividades en el Presupuesto Institucional de Apertura o promover su modificación para incluirlo en el PIM. Hay que promover la identificación e inclusión del proyectos DEL en el Presupuesto participativo.
2
Orientación para el diseño de las estrategias de desarrollo económico local
Elaborar una agenda regional y local por el desarrollo económico local. 1. Las estrategias deben ser producto de procesos esencialmente participativos, de involucramiento y responsabilidad de los actores locales 2. Es necesario que participen aquellos actores que se hayan identificado como claves, es decir, aquellos, cuyas decisiones y acciones pueden afectar de manera positiva o negativa el desarrollo de la competitividad del territorio. 3. Las estrategias deben ser integradoras y concertadoras, elaboradas con un claro conocimiento de los intereses, incentivos y limitaciones de los actores locales claves para emprender acciones de cooperación. 4. Las estrategias deben tener como ejes el desarrollo de las capacidades de los actores locales claves y el fortalecimiento institucional. 5. Las estrategias identificadas deben ser viables en términos económicos, sociales y ambientales.
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EL Desarrollo Económico Local en la Promoción Alpaquera
Bibliografía • • • • •
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Comisión Europea
Comisión Europea es una de las principales instituciones de la Unión Europea. Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana de poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos. Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú - REMURPE, es una organización nacional que asocia y representa a municipalidades de todas las regiones del país. Tiene como principio la práctica de la Democracia participativa sustentada en la gestión planificada, concertada, transparente, inclusiva y eficiente. REMURPE realiza labores de incidencia en la formulación de políticas públicas; contribuye al fortalecimiento de capacidades locales de gestión, articula redes regionales y asociaciones Municipales en la perspectiva del desarrollo territorial, la democratización y efectiva descentralización del País. Soluciones Prácticas es una organización de cooperación técnica internacional que contribuye al desarrollo sostenible de la población de menores recursos, mediante la investigación, aplicación y diseminación de tecnologías apropiadas. Tiene oficinas en África, Asia, Europa y América Latina. La oficina regional para América Latina tiene sede en Lima y coordina el trabajo en la región de las oficinas de Perú y Bolivia. Trabaja a través de sus programas de Sistemas de Producción y Acceso a Mercados; Energía, Infraestructura y Servicios Básicos; Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático y las Áreas de Control de Calidad, Administración, Finanzas y Comunicaciones y la Unidad de Consultorías (PAC).