El mercado como distribuidor del agua Guillermo Donoso [email protected]

•

¿Qué son las aguas? ¿Cuál es su naturaleza jurídica? •

Aguas son un bien de libre acceso • •

No-exclusividad Rival

•

Sin regulación este tipo de bien se agota

El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Necesidad de Regular Agua

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Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Distribución Socialmente Optima de las Aguas

• Es un usuario más • Beneficios son Bienes públicos • No-exclusión • No-rival

• Deben ser suministrado por el Estado • Caudales ecológicos

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Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Medio Ambiente – Ecosistemas Acuáticos

• Administrativo, realizado con la asistencia de asociaciones de usuarios • Basados en los costos de oportunidad del recurso • Basados en un mercado de derechos de aprovechamiento transables Chile, Código de aguas de 1981 El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Mecanismos de Distribución del Recurso

Análisis Mercado DAA NoConsuntivos Regiones Arica Parincota, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobio, Araucanía, Los Lagos

700

600

500

400

300

200

100

0 2005

2006

2007 Arica y Parinacota

2008 Metropolitana

O'Higgins

El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

2009 Maule

2010 Biobio

Araucania

2011 Los Lagos

2012

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

DAA no-consuntivos otorgados

700000

400

350

600000

300

250

l/s

400000 200 300000 150 200000 100 100000

50

0

0 Metropolitana

O'Higgins

Maule

Biobio

Regiones Caudal (l/s)

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Precio (UF/l/s)

Araucania

Los Lagos

F/l/sulo del eje

500000

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Mercado de DAA No-Consuntivos

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Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Porcentaje del caudal total otorgado de DAA no-consuntivos transado en el periodo 2005-mayo 2012

• Mercados de DAA no-consuntivo han comenzado a desarrollarse en todas las regiones estudiadas a partir 2005 • Regiones con mayores transacciones de caudales realizadas son • Región Metropolitana y • Región de los Lagos

• Regiones con mayor valor DAA no-consuntivos • O’Higgins, • Biobío y • Araucanía El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Síntesis mercado DAA no-consuntivo

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Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Análisis comparativo de mercados de aguas: aspectos institucionales

Análisis Mercado DAA Consuntivos Regiones Arica Parincota, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobio, Araucanía, Los Lagos

2500

160

140 2000 120

100

1500

80 1000

60

40 500 20

0

0 1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Superficial

El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

Subterránea

2006

2007

2008

2009

2010

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Número transacciones de DAA consuntivos superficiales y subterráneos por año, total de las regiones en estudio

Superficial

Subterráneos

O´Higgins

Maule

Biobio

Araucanía

Los Lagos

Metropolitana

Arica y Parinacota

Tarapacá

El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

O´Higgins

Maule

Biobio

Araucanía

Los Lagos

Metropolitana

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Número transacciones de DAA consuntivos superficiales y subterráneas por región, total período 1999-2010

600

800 700

500 600 400 500 300

400 300

200 200 100 100 0

0 Metropolitana

O´Higgins

Maule Superficial

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Biobio Subterránea

Araucanía

Los Lagos

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Precio (UF/l/s) consuntivos en el periodo 1999-2010, en las regiones en estudio (subterráneos y superficiales).

8

0,45

7

0,4 0,35

6

0,3 5 0,25 4 0,2 3 0,15

2

0,1

1

0,05

0

0

Arica y Parinacota

Metropolitana

O´Higgins Número DAA

El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

Maule Caudal

Biobío

Araucanía

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Razones de actividad de mercado en el periodo y regiones de estudio 2004-2008 (superficiales)

0,18

20

0,16

18 16

0,14

14

0,12

12 0,1 10 0,08 8 0,06

6

0,04

4

0,02

2

0

0 Tarapacá

Metropolitana

O´Higgins

Maule Numero DAA

Biobío Caudal

El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

Araucanía

Los Lagos

Centro de Derecho y Gestión de Aguas

Razones de actividad de mercado en el periodo y regiones de estudio 2004-2008 (subterráneas)

Superficial 8000 7000

6000 5000 4000

Subterráneo

3000 600

2000

500

1000 0

400 Minero

Agrícola

Inmobiliario Comprador

Vendedor

Empresa

Sanitario 300 200 100 0 Minero

Agrícola

Inmobiliario Comprador

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Vendedor

Empresa

Sanitario

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Número total de DAA superficiales y subterráneos transados por sector

Caudales totales (l/s) transferidos, según sector económico 7000 6000

5000

l/s

4000 3000 2000 1000 0

Sector económico

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Número total de DAA subterráneos transados por sector económico, Copiapó

Superficial (UF/l/s) 500

3500

450

3000

400 350

2500

300

2000

250

3500

3500

1000

3000

3000

500

2500

2500

0

2000

2000

1500

1500

1000

1000

500

500

200

1500

150 100 50 0 Agrícola

Inmobiliario Comprador

Empresa Vendedor

Sanitario

Subterráneas (UF/l/s)

0

0 Minero

Agrícola

Inmobiliario Comprador

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Empresa Vendedor

Sanitario

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Valor de las transacciones de DAA superficiales y subterráneas transados por actividad (UF/l/s)

•

El mercado permitió valorar el agua.

•

Las empresas sanitarias han solucionado sus problemas de mayores demandas.

•

Han colaborado en resolver problemas de escasez cuando se ha necesitado una rápida respuesta.

•

Ha permitido el desarrollo todas actividades en zonas de escasez sin inversión en grandes obras o fuentes alternativas de agua.

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Conclusiones

Millones de dólares

PIB Minería 10.000 8.000 6.000 PIB Mineria

4.000 2.000

PIB Mineria del Cobre

0

Años

Exportaciones Minería Miles de Dólares

60.000.000

50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000

Minería

10.000.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

0

Años

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Conclusiones

• La afirmación de que el mercado de DAA no funciona en Chile, no posee respaldo empírico • Comparar el desempeño del mercado de aguas en Chile con otros lugares • • • •

Cuenca de Murray-Darling en Australia, El oeste de los Estados Unidos, África del Sur y China

• Chile muestra fortalezas como también debilidades El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

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Conclusiones

• Fortalezas • Claridad legal y administrative • Procesos trasparentes distribuir derechos y para redistribuirlos en la medida que las prioridades cambian • Participación de distintos agentes en el rol de compradores o de vendedores

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Conclusiones

• Debilidades • Bajo reconocimiento del interés público en el recurso agua. • Baja importancia del medio ambiente por parte sociedad. • Falta de prioridad y capacidad para enfrentar fallas de mercado. • Efectos sobre terceros • Mecanismo revelador de precios • Precios no se ajustan a la ley de un sólo precio

• Insuficiente manejo adaptativo por parte de las instituciones. El Código de Aguas Mirando al Futuro 19 de noviembre de 2015

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Conclusiones

Rivalidad Rivalis (Latin) que significa: Alguien que utiliza la misma fuente de agua que otro

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Conclusiones

Muchas Gracias

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DAA consuntivos superficiales y subterráneos otorgados

30

5

25

4

Restricción

3

15

2

10 1

5

0

0 Arica y Parinacota

Tarapacá

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Metropolitana

Regiones Restricción

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Prohibición

Valparaiso

Lib. Gral. Bernardo O'Higgins

Prohibición

20

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Acuíferos con declaración de restricción o de zona de prohibición