El precio del ciclo del agua en España y Europa 2015

30 de junio de 2015

El precio del ciclo del agua en España y Europa 2015

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El precio del ciclo del agua en España y Europa 2015

Índice de contenidos

1

Introducción....................................................................................................................... 5

2

Metodología, definiciones, y aspectos a tener en cuenta................................................... 6

3

Precio del agua de uso doméstico..................................................................................... 7

4

5

6

3.1

El precio del agua en 8 ciudades españolas .............................................................. 7

3.2

El precio del agua en 11 ciudades europeas .............................................................. 7

Precio del agua de uso doméstico. La estructura de tarifa ................................................ 9 4.1

La estructura de la tarifa en 8 ciudades españolas ..................................................... 9

4.2

La estructura de la tarifa en 11 ciudades europeas .................................................. 10

Ahorro y uso racional del agua ........................................................................................ 10 5.1

La progresividad de las tarifas en 8 ciudades españolas .......................................... 11

5.2

La progresividad de las tarifas en 11 ciudades europeas ......................................... 12

El peso de la factura del agua en el presupuesto familiar ................................................ 14

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El precio del ciclo del agua

1 Introducción

La Agencia Catalana del Agua (ACA) es la administración hidráulica en Cataluña y la encargada de la política del Gobierno de la Generalidad de Cataluña en materia de aguas, gestiona y planifica el ciclo integral del agua (Decreto Legislativo 3/2003, de 4 de noviembre, por el cual se aprueba el texto refundido de la legislación en materia de aguas de Cataluña). Por otra parte, la Directiva Marco del agua (Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre del 2000) establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas; y es en este contexto de integración de objetivos y acciones en materia de medio ambiente que este documento amplia el ámbito de estudio del Informe anual del precio del agua en Cataluña publicado por el ACA. En el presente estudio, se compara el precio de la factura de agua de uso doméstico de una selección de ciudades representativas del estado español y de la Unión europea. El precio del agua obedece al principio de recuperación de los costes del servicio, incentivando también la utilización prudente y racional del recurso, según los principios de la Directiva Marco. La Directiva Marco pues, va más allá y establece que en la recuperación de los costes se debe incluir la conservación, la protección, la mejora del recurso y los costes ambientales y de sus ecosistemas asociados, de acuerdo con el principio de quien contamina paga. El presente documento se ocupa de comparar el precio de agua que paga un mismo abonado tipo por los servicios vinculados al ciclo del agua (independientemente de quien preste el servicio) en diferentes ciudades del estado español y europeas, poniendo de manifiesto la variabilidad y las características de la tarifa.

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2 Metodología, definiciones, y aspectos a tener en cuenta Para realizar la comparación del precio del agua se han tenido en cuenta todos aquellos conceptos a pagar por el usuario doméstico que tienen relación con el ciclo del agua independientemente de quién presta el servicio y de cómo se factura al abonado. De este modo, conceptos referentes al servicio de suministro de agua, el servicio de alcantarillado y el servicio de depuración y saneamiento son los que se incluyen en el cálculo. En el estudio, en el momento de calcular el precio doméstico del Ciclo Integral del Agua, se han establecido una serie de criterios y tipificaciones a efectos de que el precio sea lo más homogéneo y comparable entre las distintas ciudades estudiadas:   





 

El abonado tipo es una unidad familiar de tres miembros que dispone de un contador de 13-15mm de diámetro, equivalente a un caudal nominal de 2.5 m3/h, El precio unitario se calcula para consumos de 6, 10, 12 i 20 metros cúbicos /abonado/ mes, Se considera un consumo mensual. Aunque la facturación por parte de la compañía suministradora sea bimestral, trimestral, semestral, o anual se ha calculado el importe por el equivalente mensual, No se tiene en cuenta la existencia de ampliaciones del límite de los tramos de consumo en función del número de personas, ni las bonificaciones a colectivos específicos como son las familias numerosas o abonados en situación de vulnerabilidad, Se incluyen todos los importes facturados por el servicio de suministro de agua (también la conservación de contadores), el alcantarillado, la depuración, el saneamiento, así como el resto de cánones y recargos que tengan relación con el ciclo de agua. El resto de cargos que las compañías de agua han incluido en la factura de agua, pero que no tienen relación con el ciclo del agua, quedan excluidos del cálculo. De este modo se ha excluido, por ejemplo, la tasa metropolitana del servicio de gestión de residuos, que se cobra en 35 municipios del ámbito del Área metropolitana, incluida la ciudad de Barcelona, Las tarifas utilizadas son las vigentes a 1 de enero de 2015, las mismas que en el Informe anual del precio del agua en Cataluña 2015, publicado por el ACA, El impuesto sobre el valor añadido cambia según el país, el tipo de servicio o el tipo de gestión del operador. Por este motivo, los importes y precios que aparecen en el informe son sin IVA, salvo cuando se indica expresamente.

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3 Precio del agua de uso doméstico Tal como se ha indicado en el apartado de metodología y definiciones del estudio, el precio total de la factura de agua aquí calculado incluye los conceptos de abastecimiento, saneamiento y otros cánones o recargos que tienen relación con el ciclo del agua y excluye las prestaciones que no tienen relación aunque se recauden dentro de la misma factura del agua. Para el cálculo se ha considerado como hipótesis de consumo un volumen mensual de 10 metros cúbicos por abonado, una vivienda de 3 miembros, y no se ha incluido el impuesto sobre el valor añadido (IVA).

3.1 El precio del agua en 8 ciudades españolas Gráfico 1. Precio unitario total del uso doméstico por un consumo de 10 m3/mes (sin IVA) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500

2,996 2,554 2,069

1,000 0,500

1,131

1,540

1,571

1,591

Bilbao

Madrid

A Coruña

1,131

0,000

Valladolid Zaragoza

Sevilla

Barcelona

Murcia

Precio total

3.2 El precio del agua en 11 ciudades europeas Siguiendo el criterio de no incluir los cargos no relacionados con el concepto de ciclo del agua, se ha optado por excluir del cálculo las siguientes prestaciones que se recaudan conjuntamente en la factura de agua de les ciudades europeas estudiadas:

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

Francia:

En el precio de las ciudades de París y Lyon se ha excluido la Tasa de vías navegables de Francia (VNF) que es recauda dentro de la factura de agua. 

España:

En la ciudad de Barcelona se ha excluido la tasa metropolitana de tratamiento de residuos. 

Grecia:

En la ciudad de Atenas se ha excluido el recargo de contribución al fondo de pensiones. 

Alemania:

En las ciudades de Berlín y Múnich se ha optado por excluir la Tarifa de drenaje de aguas pluviales por el hecho que es un concepto que no pagan todos los abonados. Los precios unitarios están calculados para un consumo mensual de 10 m3 y sin IVA.

Gràfico 2. Precio unitario total del uso doméstico por un consum de 10 m3/mes (sin IVA) 6,000 5,000 4,000 3,000 4,699 2,000 2,401

1,000 0,984

1,379

2,554

3,097

3,160

3,474

5,133

3,888

1,571

0,000

Precio total

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4 Precio del agua de uso doméstico. La estructura de tarifa A pesar de la diversidad de estructuras tarifarias existentes, en la mayoría de casos podemos distinguir una estructura binómica, es decir, una tarifa con un componente fijo (importe que se paga independientemente del consumo) y otro variable (importe que se paga en función del consumo). La primera finalidad de una tarifa es la de cubrir los costes del servicio con el fin de garantizar la sostenibilidad económica. La tarifa tipo binómica es un reflejo de la dualidad de costes de un servicio como el de suministro de agua que se caracteriza por tener unos elevados costes fijos o de estructura y otros variables asociados al consumo. El componente fijo de la tarifa se puede materializar en forma de un mínimo de facturación, o una cuota fija a pagar. La parte variable, por el contrario, es en función del consumo realizado. La aplicación del precio por bloques crecientes, es decir, cuando el precio de los últimos metros cúbicos consumidos es más caro que los anteriores, es una herramienta para fomentar el consumo racional. Por la naturaleza del recurso del que estamos hablando, en algunos casos el operador / titular fija un consumo básico a un precio “asequible” para que todo el mundo tenga acceso al recurso y a partir de este consumo se cobra un precio más alto. A continuación, se muestra el porcentaje que representa el componente fijo y el componente variable sobre el precio total (por un consumo por abonado de 10 metres cúbicos mensuales.

4.1 La estructura de la tarifa en 8 ciudades españolas Gráfico 3. La estructura de tarifa de uso doméstico para un consumo de 10 m3 (IVA incluido) 100% 90% 80% 70% 60%

76,46%

70,07%

65,58%

65,35%

64,45%

60,39%

29,93%

34,42%

34,65%

35,55%

39,61%

Bilbao

Sevilla

54,15%

47,32%

50% 40% 30% 20% 10%

23,54%

45,85%

52,68%

0%

Valladolid

Zaragoza Barcelona

Parte fija

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Murcia

Madrid

A Coruña

Parte variable

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4.2 La estructura de la tarifa en 11 ciudades europeas

Gráfico 4. La estructura de la tarifa de uso doméstico para un consumo de 10 m3 (IVA incluido) 100% 90% 80% 54,15%

70%

64,45%

60% 50%

98,00%

94,31%

92,23%

88,53%

83,92%

80,16%

77,65%

76,13%

74,02%

40% 30% 45,85%

20%

35,55%

10% 0%

2,00%

5,69%

7,77%

11,47%

16,08%

Parte fija

19,84%

22,35%

23,87%

25,98%

Parte variable

5 Ahorro y uso racional del agua Más allá del precio que pagan los ciudadanos por los diferentes servicios asociados al Ciclo Integral del Agua, es importante que los estados miembros velen por aplicar una política de precios del agua que proporcione los incentivos necesarios para un uso eficiente, así como una contribución o política tarifaria adecuada para tender a la recuperación plena de los costes de los servicios relacionados con el agua. Para fomentar el uso racional, dentro del recibo del agua, hay ciudades europeas con una tarifa variable única elevada y otras donde se usan tramos de consumo progresivos con diferentes coeficientes. En estos tramos, el precio se va encareciendo a medida que se incrementa el consumo. Los gráficos de los apartados siguientes muestran la variación del precio del metro cúbico conforme nos desplazamos hacia consumos más elevados.

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Cuando la componente fija de la tarifa del servicio es significativa, los niveles de consumo básicos tienen un precio unitario más caro en las primeras unidades consumidas que en las siguientes. La regresividad de la tarifa se da en el caso en que la cuota fija provoca que el precio medio (importe del recibo / volumen de agua consumida) sea superior al marginal (precio de la última unidad consumida). En cambio, a partir del nivel de consumo donde esta relación sea menor la tarifa se vuelve progresiva y, en consecuencia, se produce el incentivo al ahorro.

5.1 La progresividad de las tarifas en 8 ciudades españolas Tabla 1. Progresividad en las tarifas. Precio unitario total uso doméstico 3

€/m (sin IVA)

Precio Total 3

12 m

3

20 m

3

CCAA

6m

A Coruña

Galicia

1,77 €/m3

1,59 €/m3

1,50 €/m3

1,36 €/m3

Barcelona

Cataluña

2,77 €/m3

2,55 €/m3

2,65 €/m3

3,68 €/m3

Bilbao

País Vasco

1,81 €/m3

1,54 €/m3

1,49 €/m3

1,43 €/m3

Madrid

Madrid

2,05 €/m3

1,57 €/m3

1,45 €/m3

1,35 €/m3

Murcia

Murcia

3,78 €/m3

2,99 €/m3

2,81 €/m3

2,43 €/m3

Sevilla

Andalucía

2,23 €/m3

2,07 €/m3

1,96 €/m3

2,50 €/m3

Valladolid

Castilla y León

1,13 €/m3

1,13 €/m3

1,14 €/m3

1,23 €/m3

Zaragoza

Aragón

1,12 €/m3

1,13 €/m3

1,13 €/m3

1,26 €/m3

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10 m

3

Ciudad

11

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Gráfico 5. Progresividad en las tarifas. Precio unitario total doméstico (sin IVA) 4,200 3,800 3,400 3,000 2,600 2,200 1,800 1,400 1,000

6

8

10

12

14

16

18

20

A Coruña

Barcelona

Bilbao

Madrid

Murcia

Sevilla

Valladolid

Zaragoza

5.2 La progresividad de las tarifas en 11 ciudades europeas Taula 2. Progresividad en las tarifes. Precio unitario total uso doméstico 3

€/m (sin IVA)

Precio Total 10 m

3

12 m

3

20 m

3

País

Atenas

Grecia

0,88 €/m3

0,98 €/m3

1,03 €/m3

1,07 €/m3

Barcelona

Cataluña

2,77 €/m3

2,55 €/m3

2,65 €/m3

3,68 €/m3

Berlín

Alemania

4,79 €/m3

4,69 €/m3

4,63 €/m3

4,63 €/m3

Bristol

Reino Unido

5,81 €/m3

5,13 €/m3

4,96 €/m3

4,62 €/m3

Florencia

Italia

2,25 €/m3

2,40 €/m3

2,43 €/m3

3,36 €/m3

Lyon

Francia

3,49 €/m3

3,16 €/m3

3,07 €/m3

2,90 €/m3

Londres

Reino Unido

4,07 €/m3

3,47 €/m3

3,32 €/m3

3,02 €/m3

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6m

3

Ciudad

12

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3

€/m (sin IVA)

Precio Total 6m

3

10 m

3

12 m

3

20 m

3

Ciudad

País

Madrid

España

2,05 €/m3

1,57 €/m3

1,45 €/m3

1,35 €/m3

Múnich

Alemania

4,42 €/m3

3,88 €/m3

3,75 €/m3

3,48 €/m3

Paris

Francia

3,13 €/m3

3,09 €/m3

3,08 €/m3

3,06 €/m3

Roma

Italia

1,47 €/m3

1,37 €/m3

1,38 €/m3

1,52 €/m3

Gráfico 6. Progresividad en las tarifas. Precio unitario total doméstico (sin IVA) 6,000 5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 0,500

6

8

10

12

14

16

Atenas

Barcelona

Berlín

Bristol

Florencia

Londres

Madrid

Múnich

París

Roma

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18

20

Lyon

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6 El peso de la factura del agua en el presupuesto familiar Una vez obtenido el precio de la factura del agua por los servicios de ciclo del agua podemos poner en relación este gasto con el presupuesto familiar con el fin de evaluar su impacto. Para hacerlo, se ha considerado como dato del presupuesto familiar el indicador de Renta media neta por hogar que publica anualmente el Instituto Nacional de Estadística en la Encuesta de condiciones de vida (ECV)1.

Ciudad

CCAA

Renda media mensual

Importe factura

por hogar y CCAA

(IVA incluido)

3

10 m /mes

Peso de la factura %

A Coruña

Galicia

2.166,75 €

17,14 €

0,8%

Barcelona

Cataluña

2.533,92 €

28,08 €

1,1%

Bilbao

País Vasco

2.853,33 €

16,99 €

0,6%

Madrid

Madrid

2.632,25 €

17,29 €

0,7%

Murcia

Murcia

1.772,42 €

32,44 €

1,8%

Sevilla

Andalucía

1.777,67 €

21,97 €

1,2%

Valladolid

Castilla y León

2.048,92 €

12,49 €

0,6%

Zaragoza

Aragón

2.426,67 €

12,44 €

0,5%

1

Renta media neta por hogar y comunidad autónoma: Fuente INE. Encuesta de condiciones de vida (ECV). Renta anual neta media (año anterior a la entrevista). Renta por hogar por comunidades autónomas. Año 2014

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