El Sistema de indicadores de ACUMAR. Marzo 2014.

Sistema de Indicadores Naturaleza y principales características

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El Sistema de indicadores de ACUMAR El presente documento resume la información necesaria para comprender la naturaleza del Sistema Internacional de medición de ACUMAR, su finalidad, usos y estructura principal. La intención es presentar esta herramienta de forma clara, favoreciendo su uso por el público en general.

Contenido

Introducción ........................................................................................................................................................ 3 ¿Qué es el Sistema de indicadores? .................................................................................................................... 4 ¿Cuál es la función del Sistema de indicadores? ................................................................................................. 4 ¿Qué es un indicador? ......................................................................................................................................... 5 ¿En qué se basa el Sistema de indicadores? ....................................................................................................... 6 ¿Cómo usar el Sistema de indicadores? .............................................................................................................. 9

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Introducción La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) es un Organismo público que se desempeña como la máxima autoridad en materia ambiental en el territorio debajo del cual descansa la Cuenca Hídrica del Río Matanza-Riachuelo, y que comprende a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos Aires. La política ambiental definida por la ACUMAR para alcanzar el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo, se plasmó en el Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA), un documento cuya última versión se actualizó en marzo 2010, y que contempla el desarrollo de acciones en 14 ejes o lineamientos específicos los cuales, en su conjunto, tienen por finalidad mejorar la calidad de vida de los habitantes, recomponer el ambiente en todos sus componentes (agua, suelo y aire) y prevenir futuros daños. En lo que respecta a su ejecución, el PISA contempla el desarrollo de acciones por parte del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de los 14 Municipios que conforman la Cuenca Matanza Riachuelo. Las acciones de los diferentes Estados son articuladas y coordinadas por la ACUMAR, quien ejerce esta función de forma complementaria a la ejecución de otras acciones enmarcadas en el PISA, propias a sus facultades de “…regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca…”, según lo establecido en el artículo 5° de la Ley de creación del Organismo (Ley Nacional N° 26.168). En este sentido, con la finalidad de medir los avances en el cumplimiento de los objetivos principales planteados e incorporados en el PISA, así como para monitorear el estado general y ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo, se planteó la necesidad de adoptar un Sistema Internacional de Medición. Luego de un proceso de análisis y comparación de diferentes sistemas reconocidos utilizados a nivel internacional, se definió la adopción de un Modelo y un Sistema de indicadores, basado en el enfoque sistémico de la realidad que propone la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) a partir del Proyecto de Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe (Proyecto ESALC), y que permite tomar a la Cuenca Matanza Riachuelo como la unidad de análisis desde un punto de vista integral, y analizar las principales dinámicas e interrelaciones que en ella ocurren.

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¿Qué es el Sistema de indicadores? Es el resultado de aplicar este Modelo conceptual sistémico, al caso de la Cuenca Matanza Riachuelo y de ACUMAR. El modelo conceptual permite incorporar para su análisis, el complejo conjunto de elementos, dinámicas y relaciones que se establecen entre la realidad de la Cuenca y sus elementos físicos, químicos, biológicos, sociales, políticos y estructurales; al tiempo que muestra su relación con las estructuras antrópicas y con el rol de ACUMAR desde la gestión, planificación, seguimiento, ejecución y control de cada uno de los elemento dentro de dicho Sistema. Dentro de este marco conceptual organizador, el Sistema de indicadores es el conjunto de instrumentos, metodologías y herramientas que permiten abordar desde un punto de vista cuali-cuantitativo el análisis y la evolución espacio temporal de la Cuenca, sus interrelaciones, y los diversos actores naturales o antrópicos, individuales o colectivos, que la transforman.

¿Cuál es la función del Sistema de indicadores? El Sistema de indicadores tiene la finalidad principal de otorgar la información necesaria para poder conocer el estado actual de la Cuenca Matanza Riachuelo, y la evolución temporal de las principales dinámicas y proyectos que en ella acontecen, a nivel local, regional, y para toda el área de influencia de ACUMAR. El modelo ofrece el marco organizacional, pero es a partir del Sistema de indicadores que es factible obtener distintos tipos de datos, organizarlos y compararlos a lo largo del tiempo y para diferentes áreas de influencia en la Cuenca, y en base a estos resultados comprender mejor las dinámicas, las relaciones y los potenciales impactos que éstas tienen para la calidad de vida de la población y el medioambiente. ACUMAR utiliza esta información, que es presentada en diferentes formas según se requiera (mapas, fotos, gráficos, tablas de datos, o modelos matemáticos multivariable) para la toma de decisión sobre avances en sus Políticas públicas, en Planes y Programas, y para reorientar a todos ellos hacia los objetivos fijados.

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¿Qué es un indicador? Existen múltiples definiciones del término indicador. Desde las más sencillas a las más complejas y técnicas, definiremos como indicador, en primer lugar, a un signo que ofrece información más allá del dato mismo, permitiendo un conocimiento más comprehensivo de la realidad a analizar. Es decir, es un instrumento de utilidad práctica para brindarnos información sobre el cambio en cierto atributo de aquello que nos interesa estudiar. El indicador ofrecerá completar un vacío o desconocimiento sobre cierto fenómeno, objeto, conjunto o dinámica, de forma tal que permite conocer rápida y confiablemente información relevante para decidir en consecuencia. Un punto importante y no siempre comprendido es que un indicador no sería necesario si el fenómeno o dinámica bajo estudio se conociese en forma completa, para cada momento o “instante t”, y de forma segura o sin error apreciable. Entonces, de lo anterior se desprende que necesariamente, la presencia de un indicador se requiere ante la imposibilidad de comprender completamente el elemento bajo estudio; con lo cual, al mismo tiempo que arroja información valiosa, no permite explorar completamente aquello que estudia. Es incompleto. Incorporando otros elementos a este primer acercamiento, y para el ámbito del Sistema de indicadores de ACUMAR, es posible definir un indicador como una función conformada por una o más variables, que de forma conjunta miden una característica o atributo del conjunto que se estudia. El conjunto bajo estudio podría ser un grupo social, una población, un cierto ecosistema, una dinámica dada, o cierta estructura. Tomando en cuenta lo anterior, el indicador tendrá una forma diferente, pero deberá considerar en la mayor medida posible, cumplir con las siguientes propiedades para poder desempeñar su rol de forma conveniente: •          

Validez científica Representatividad Sensibilidad a los cambios Fiabilidad de datos Relevancia Fácil comprensión Capacidad de Predicción Fijación de metas Comparabilidad Aplicabilidad a la escala territorial demandada Eficiencia coste/beneficio

Dada la naturaleza incompleta de cada indicador por sí mismo, por un lado; y la complejidad que se estudia en el marco de la acción de ACUMAR y la Cuenca Matanza Riachuelo, por el otro; es que es fundamental el uso de un conjunto de indicadores que, en cierta medida y en conjunto, expliquen aquellos aspectos principales que se busca medir.

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¿En qué se basa el Sistema de indicadores? El Sistema de indicadores está contenido en el marco del modelo conceptual desarrollado por la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), y perfeccionado por el Dr. Gilberto Gallopín para el caso concreto de la ACUMAR, denominado “Sistema Socio-Ecológico Jerarquizado - SSEJ”.1 El SSEJ ha sido elegido a nivel nacional e internacional a partir de sus ventajas comparativas respecto a otros marcos y modelos. Entre las principales, se destacan su amplio uso en distintos países, la posibilidad que brinda de visión amplia sobre distintas problemáticas, su potencial de comunicación simple, la adaptabilidad ante nuevos patrones o dinámicas que se deseen seguir, y la transparencia con la que se indica de qué forma se construye la información contenida por sus indicadores. A continuación se observa el esquema que sigue el modelo conceptual “Sistema Socio-Ecológico Jerarquizado”.

El Sistema Socio-ecológico Jerarquizado – SSEJ de ACUMAR 1

El término “SSEJ”, surge como resultado de los trabajos sobre análisis y diagnóstico del Sistema de indicadores, que realizan para ACUMAR como parte de la revisión del Sistema el Dr. Gallopín y la Ing. Maccagno. En el documento final del “Diagnóstico sobre el Sistema de Indicadores”, es presentado el nuevo esquema del Sistema Socio-Ecológico incorporando un conjunto de consideraciones al modelo creado por Gallopín para la CEPAL. Entre dichas consideraciones se incorpora un esquema de tres planos de análisis: el de los objetivos, el de la gestión de ACUMAR y el de estado de la Cuenca. En su conjunto, se ha denominado al mismo Sistema Socio-Ecológico Jerarquizado (SSEJ).

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El modelo enmarca y trabaja todo el Sistema como un conjunto de elementos e interacciones operando a lo largo del tiempo de forma abierta, natural y compleja; para todo el territorio de la Cuenca y más allá de ella también a través de su interacción con el entorno próximo. Particularmente, la Cuenca tiene su propia dinámica social, económica, ecológica e institucional, que es representada y estudiada dentro de los Subsistemas, con las interrelaciones que se generan entre elementos intra e inter Subsistemas. El estado resultante de la Cuenca es un conjunto de todas las dinámicas, acciones, interacciones y decisiones que se van gestando en el Sistema, a lo largo del tiempo y en toda la extensión del territorio. Si bien cada uno de estos Subsistemas cobra importancia en su sentido dinámico, relacionándose en su conjunto y con el exterior, es posible identificar las principales características de cada uno de ellos, así como el funcionamiento de las interrelaciones. El Subsistema Económico considera los aspectos relacionados con la producción y el consumo de bienes y servicios, el comercio, el estado general de la economía, la generación de la renta y su distribución, y los desechos generados por el consumo y la producción. El Subsistema Ambiental contempla cuestiones vinculadas al ambiente natural en sus aspectos de recursos naturales, procesos ecológicos, condiciones de soporte de vida y biodiversidad. El Subsistema Social se refiere principalmente a dinámicas vinculadas con la salud, educación, demografía y problemáticas antrópicas individuales y colectivas. El Subsistema Institucional observa las instituciones formales e informales de la sociedad, contemplando las leyes, regulaciones, políticas, estructuras, procesos institucionales y agentes que los desarrollan, y el conocimiento y los valores de la sociedad. Las interrelaciones son flujos entre dos Subsistemas, que se representan en el esquema como flechas desde y hacia éstos, marcando los intercambios de materia y/o energía, información, señales de control y/o acciones que generan cambios en las variables, afectando y retroalimentando al Sistema en su conjunto.

Al incorporar en el análisis la acción modeladora y de control que es parte de las funciones de este Organismo, se revela indispensable poder incorporar más allá de los límites específicos con que fue diseñado el Sistema Socio-Ecológico original, un análisis que alcance estas acciones que lleva adelante la ACUMAR como ente fundamental en el equilibrio de todas las dinámicas pre-existentes e incorporadas al Sistema Cuenca. En este plano, demanda atención especial la gestión del Organismo en sí, y es por ello que se vincula su seguimiento a los avances que puedan establecerse a nivel PISA y de todos los Planes y Programas específicos que ACUMAR desarrolle ahora y en el futuro. Es por lo anterior, que se desagregó en diferentes niveles el rol de la gestión de ACUMAR, los objetivos estratégicos perseguidos, y el estado de situación de la Cuenca, identificado por los diferentes subsistemas y sus interrelaciones.

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El Sistema de indicadores de ACUMAR. Marzo 2014. La idea subyacente del nuevo esquema es, según lo indica el Dr. Gilberto Gallopín, que “…los tres objetivos estratégicos orientan la gestión de ACUMAR y, mediados por ésta, también la de otros Organismos pertenecientes al Subsistema Institucional de la Cuenca. A su vez, la gestión de ACUMAR impacta sobre los subsistemas a través de las medidas que adopta para mejorar su estado/funcionamiento y el de sus interrelaciones, en pos del cumplimiento de los objetivos estratégicos”.2 Para una explicación más extensa y pormenorizada se recomienda consultar el Anexo I de la Resolución ACUMAR N° 1234/2013, sobre el Sistema de indicadores, disponible dentro de la sección “Normativa” del sitio web del Organismo.

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GALLOPIN, G. – MACCAGNO, P. - “Diagnóstico sobre el Sistema de Indicadores”. Informe final.

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¿Cómo usar el Sistema de indicadores? El modelo conceptual permite situar de forma integral y sistémica las diferentes dinámicas de la Cuenca y comprender sus vínculos principales, de forma tal de determinar las problemáticas y permitir generar las Políticas públicas, Planes y Programas que permitan accionar sobre las mismas, hacia una solución sostenible. La selección de indicadores apropiados permite tomar distintos datos de las variables críticas para conocer cualitativa y cuantitativamente el estado de estos temas, y su evolución en el tiempo y a lo largo de toda la Cuenca. Cada indicador dentro del Sistema posee una ficha metodológica o de metadatos, en las que se puede conocer el objeto o dinámica que mide, y bajo qué condiciones. A su vez, se presenta tanto la fórmula de obtención del mismo como las fuentes de información o la frecuencia de publicación. Al mismo tiempo, a cada indicador se le asocia una serie de datos, que puede ser presentada de diferentes formas según corresponda (cuadros resúmenes, gráficos, series temporales, mapas). El Sistema de indicadores posee un cronograma de publicación y actualización de su información, para cada uno de los indicadores y según la naturaleza del fenómeno medido y las fuentes de información requeridas. Los usos de la herramienta y la información que de ella se desprende son múltiples. Una forma simple y rápida de ubicar los elementos clave y su disposición en el sitio web es consultar el tutorial disponible desde la página de inicio de la sección “Sistema de indicadores” en la página web de ACUMAR.

Al momento de utilizar la información disponible, es recomendable entender el Sistema bajo estudio (la Cuenca Matanza Riachuelo) no de forma aislada sino como un conjunto complejo que intercambia materia y energía con el exterior, y cuyo estado actual es resultado de múltiples factores, acciones y elementos desde mucho tiempo atrás. Evaluar en un fenómeno o dinámica las diferentes fuerzas incidentes en forma significativa no siempre es una tarea sencilla, y en el caso de los indicadores es usual requerir estudiar varios de ellos, relacionados en forma directa o indirecta, para tener una mejor comprensión del mismo y su evolución. En forma independiente pero complementaria, el Sistema de indicadores publica en forma anual los resultados obtenidos mediante un documento resumen, que puede ser obtenido también dentro del sitio web de ACUMAR.

Para acceder a todo el Sistema de indicadores consultar la página web de ACUMAR, disponible a todo el público en general en: www.acumar.gov.ar/indicadores

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