ENERGIA Y MINAS

MINERIA ARTESANAL Y PEQUEÑA MINERIA 1. DEFINICIONES a) Pequeña Minería Tradicional b) Pequeña Minería Artesanal 2. CARACTERISTICAS GENERALES 2.1 Pequeña Minería Tradicional 2.2 Pequeña Minería Artesanal 3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 3.1 Formalización 3.2 Sensibilización Ambiental 3.3 Capacitación 4. RESUMEN Y CONCLUSIONES

1.- DEFINICIONES Pequeña Minería: (Artículo 91º del TUO de la Ley General de Minería, modificado por D.Leg. 868) Actividad ejercida por pequeños productores mineros que posean por cualquier título hasta 1,000 Ha. entre denuncios, petitorios y concesiones y tengan una capacidad instalada de producción y/o beneficio hasta 150 TM/día con excepción de materiales de construcción, sustancia aurífera aluvial y metales pesados detríticos, en que será hasta doscientos (200) m3/día. – Ver cuadros Nº 1 y Nº 2 a)

Pequeña Minería Tradicional.

Se desarrolla dentro de la formalidad e incursiona en la explotación de yacimientos polimetálicos (Plomo, Plata, Zinc, Cobre incluyendo Oro), no metálicos y carboníferos y por lo tanto tiene una distribución geográfica amplia. b)

Pequeña Minería Artesanal

Se desarrolla en gran parte en la informalidad y se orienta casi exclusivamente a la explotación aurífera (vetas y placeres) y en menor proporción a los no metálicos.

CUADRO Nº 1

CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU ESTRATO

TAMAÑO DE CONCESIONES

CAPACIDAD PRODUCTIVA

Gran Minería

Más de 1,000 Ha.

Más de 5,000 TMD

Mediana Minería

Más de 1,000 Ha.

Hasta 5,000 TMD

Pequeña Minería

Hasta 1,000 Ha.

Hasta 150 TMD

Minería Artesanal Hasta 1,000 Ha.

(1)

Hasta 25 TMD

Salvo Gravas Auríferas, Material Detríticos 200 m3 / día.

(1)

CUADRO Nº 2

PEQUEÑA MINERIA

MINERIA TRADICIONAL

MINERIA ARTESANAL

METALICA

NO METALICA

AURIFERA

POLIMETALICA (Pb – Ag – Zn – Cu) AURIFERA

MATERIALES DE CONSTRUCCION CARBONIFERA

VETAS PLACERES

NO METALICA

MATERIALES DE CONSTRUCCION

1.- DEFINICIONES b) Pequeña Minería Artesanal No existe este concepto en la legislación minera peruana vigente. El Banco Mundial la define como “El Tipo más primario de minería, caracterizada por individuos ó grupos de individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos manuales ó equipos muy simples”.

El minero artesanal formal, desarrolla sus actividades en su concesión ó en otro derecho minero con autorización del titular y

El minero artesanal informal, desarrolla sus actividades sin poseer derecho minero ó en terrenos de terceros, sin autorización que lo respalde.

2.2.1.

CARACTERISTICAS GENERALES Pequeña Minería Tradicional

•

Opera derechos legalmente constituidos desenvuelve dentro de la formalidad.

y

en

consecuencia

se

•

Utiliza tecnologías intermedias apropiadas.

•

Paga impuestos

•

Cumple con obligaciones laborales, de seguridad e higiene minera y de medio ambiente.

•

Cumple con obligaciones comunes establecidas en el Texto Unico Ordenado (DAC, COM, Reportes estadísticos mensuales, etc.).

2.2.

Pequeña Minería Artesanal

Fortalezas •

Utiliza técnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y equipos y herramientas simples y de bajo costo.

•

Requiere bajo nivel de inversión y tiene baja demanda de infraestructura.

•

Trabaja yacimientos de pequeña magnitud y de alto valor intrínsico (Oro) que en algunos casos no son muy atractivos para las grandes y medianas empresas.

•

No requiere grandes volúmenes de reservas minerales para iniciar rápidamente sus operaciones y generar ingresos a corto plazo.

•

Fácil integración con la población minera.

2.2.

Pequeña Minería Artesanal

Debilidades

• • • •

• • • •

Frecuente informalidad, ocupando ilegalmente concesiones mineras y terrenos de propiedad privada o del Estado. Actividad de subsistencia Desalienta la inversión Prácticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilización del mercurio y cianuro, la deforestación y erosión de suelos y alto contenido de sólidos en suspensión en los ríos Condiciones inseguras de trabajo Métodos irracionales de explotación con baja recuperación y depredación del recurso Contrabando y manejo inapropiado de explosivos. Poblaciones sin los servicios básicos.

2.3

Distribución Geográfica: Aspectos Específicos Pequeña Minería tradicional

De la pequeña minería polimetálica (Cu, Ag. Zn, Pb y Oro), que tenia una amplia distribución geográfica, quedan muy pocas minas en operación, lo que se evidencia en la tendencia declinante de la producción. – Ver cuadro Nº 3 De otro lado, los registros de titulares que han solicitado calificación de Pequeño Productor Minero, Certificado de Operaciones Mineras (COM) y el personal ocupado; exponen lo siguiente:

1998 Pequeños Productores Mineros Certificado de Operaciones Mineras Personal Ocupado

1999 530 12

885 07

3,550

3,824

PRODUCCION COBRE PEQUEÑA MINERIA 1985 - 1999 12,150 10,150 8,150

T.M.F 6,150 4,150 2,150 150

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

COBRE TMF 6,387 11,83 9,220 10,15 7,795 6,253 6,690 6,198 3,254 2,296 1,749 3,198 419

292

418

AÑOS

PRODUCCION PLOMO PEQUEÑA MINERIA 1985 - 1999 40,000 30,000 T.M.F 20,000 10,000 0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

PLOMO TMF 22,74 23,36 19,24 20,96 22,72 33,86 22,12 16,74 18,32 12,20 13,29 3,203 3,971 2,609 3,724

AÑOS

PRODUCCION ZINC PEQUEÑA MINERIA 1985 - 1999 60,000

40,000

T.M.F 20,000

0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

ZINC TMF 48,86 47,03 42,91 49,94 48,73 51,14 45,31 33,54 38,04 17,19 21,31 23,72 5,910 3,625 7,006

AÑOS

PRODUCCION PLATA PEQUEÑA MINERIA 1985 - 1999 400 300

T.M.F 200 100 0 P LATA TM F

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

285

348

351

278

283

303

304

202

196

78

81

11

16

15

44

AÑOS

PRODUCCION ORO PEQUEÑA MINERIA 1990 - 1999 3,000

2,000 Kgs. F. 1,000

0 ORO Kgs.

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

1,365

2,453

648

1,517

1,845

2,595

2,436

2,251

897

1,449

AÑOS

P R O D U C C IO N O R O M IN E R IA A R T E S A N A L 3 0 ,0 0 0

2 5 ,0 0 0

K G F.

2 0 ,0 0 0

1 5 ,0 0 0

1 0 ,0 0 0 |

5 ,0 0 0

0 1986

1987 1988

1989

1990 1991

1992

1993 1994

1995 1996

1997

1998 1999

O R O K g s . 1 ,8 3 7 4 ,4 3 1 5 ,2 2 1 4 ,1 0 0 1 1 ,8 0 1 2 ,0 0 1 3 ,5 5 1 5 ,1 2 2 4 ,4 8 2 4 ,4 8 2 2 ,5 3 2 2 ,9 2 2 2 ,5 6 1 7 ,9 6

AÑ O

Pequeña Minería Artesanal Las áreas con mayor actividad de minería aurífera artesanal / informal son las provincias de Tambopata y Manú, Dpto. de Madre de Dios (placeres); Sandia y Carabaya, Dpto. de Puno (vetas y placeres); Palpa, Nazca, Caravelí y Parinacochas en los Dptos. de Ica, Arequipa y Ayacucho (vetas), y Pataz, en el Dpto. de La Libertad (vetas y placeres).

3.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Para superar los aspectos negativos mencionados, el MEM encargó, a comienzos de 1994, un diagnostico integral de la problemática de la minería artesanal / informal y posteriormente implementó el proyecto “Apoyo a la Minería Artesanal y Pequeña Minería” - MAPEM, con el objetivo general de: “contribuir al desarrollo ordenado y eficiente de la minería artesanal y pequeña minería en armonía con el medio ambiente y con estándares adecuados de seguridad e higiene minera”.

Los objetivos específicos son : 4 “Tender al ordenamiento legal y gradual formalización de la actividad minera informal, incorporándolas a unidades de operación de mayor escala”. 4 “Evitar ó atenuar los impactos sociales, ambientales y de seguridad e higiene minera que generen la actividad minera artesanal / informal” 4 Capacitar en aspectos normativos y tecnológicos básicos, ambientales y de seguridad e higiene minera.

3.1

Formalización

4 Identificar y monitorear las áreas de operaciones y las agrupaciones de mineros artesanales / informales 4 Proseguir el proceso de organización empresarial iniciado en diferentes agrupaciones de mineros artesanales / informales; contribuyendo a su formalización: – Como titulares mineros, cuando estén asentados en áreas libres, ó – integrándolos a empresas constituidas, como contratistas cuando ocupan derechos de terceros, si esto es posible.

3.2

Sensibilización Ambiental :

Siendo la manera más eficaz de trasmitir conocimientos, los ejemplos prácticos y accesibles; se plantea, según las peculiaridades de las áreas del Proyecto: 4 Proseguir con la campaña de uso de “retortas”, para recuperar mercurio y auspiciar Centros de Refogado, (retortas para varias personas). 4 Difundir procedimientos para neutralizar el cianuro libre y sus compuestos 4 Tender, cuando sea posible, a la reconversión de amalgamación por mercurio la cianuración. El cianuro es biodegradable y susceptible de un mejor control operativo. 4 Difundir medidas técnico ambientales que conduzcan a prácticas operativas seguras, que además protejan el ambiente. 4 Involucrar a las organizaciones de mineros artesanales / informales, en criterios de trabajo limpio y seguro.

3.3

Capacitación :

En Seguridad e Higiene Minera 4 Proseguir con la capacitación sobre aspectos de seguridad e higiene minera, con particular énfasis en el uso adecuado de explosivos y prevención de condiciones inseguras de trabajo. 4 Capacitación para modificar la conducta del trabajador minero, en el análisis e identificación de riesgos. 4 Promover prácticas elementales de seguridad, en el proceso minero productivo, con una adecuada protección de los trabajadores, la propiedad y el medio ambiente. 4 Divulgar técnicas de sostenimiento y ventilación, compatibles con las operaciones mineras subterráneas de los mineros artesanales. 4 Continuar con la asistencia técnica “in situ” a los mineros artesanales en proceso de formalización, en las distintas áreas que cubre el Proyecto. En Normatividad Minero - Ambiental 4 Difundir la normatividad técnico ambiental pertinente y que corresponde a las características operativas y obligaciones de la minería artesanal.

CUADRO Nº 4

MINERIA ARTESANAL (AURIFERA) IN FO R M A LID A D ZO NA S

N º O P ER A C IO N ES

T R A B A JA D O R ES

P R O D U C C IO N

T IT U L A C IO N

K g /A u

N O R M A T IV ID A D M IN ER O A M B IEN T A L

M adre de D ios

1,056

9,480

10,600

5%

95%

P uno

11 (1)

7,000

3,800

50%

80%

Ica - A requipa

261

4,690

3,200

90%

100%

La Libertad

3 (1)

830

360

5%

50%

22,000

17,960

Total

(1) ZONAS MINERAS

PRODUCCION MINERA POR ESTRATOS – 1999 Producto Oro Kg. F.

Estrato G. Minería M. Minería P. Minería Artesanales

Plata Kg. F. G. Minería M. Minería P. Minería Cobre TMF G. Minería M. Minería P. Minería Zinc TMF G. Minería M. Minería P. Minería Plomo TMF G. Minería M. Minería P. Minería Hierro TMF G. Minería G. M. P.

= = =

Gran Mediana Pequeña

1999 128,481 78,636 30,439 1,450 17,956 2’231,390 466,633 1’721,155 43,602 536,387 507,680 28,289 418 889,524 211,972 680,546 7,006 271,782 70,513 197,545 3,724 2’672,630 2’672,630

% Participación 100.00 61.20 23.69 1.13 13.98 100.00 20.91 77.13 1.96 100.00 94.65 5.27 0.08 100.00 23.56 75.65 0.79 100.00 25.94 72.68 1.38 100.00 100.00

4.- RESUMEN Y CONCLUSIONES •

•

•

•

Se calcula en 22,000 las personas directamente vinculadas a la minería aurífera artesanal/informal, con una producción aproximada de 18 TM/año de oro fino en 1999 y un valor de US$ 167’800,000 (a US$ 290 Oz/Troy), que representa el 14% en la producción aurífera nacional. La informalidad en las actividades mineras en su acepción estricta, consiste en no poseer derecho minero, ni relación contractual; que justifique dichas actividades. En su sentido más amplio involucra también el incumplimiento de normas de seguridad e higiene minera, ambientales, tributarias, laborales y otros. Desde este punto de vista, el avance en el proceso de titulación en las distintas áreas con incidencia de minería artesanal/informal y el hecho de que dichas áreas ya estén prácticamente copadas por petitorios y concesiones mineras, no deja mucho margen, para proponer su regularización vía formulación de petitorios (titulación). El compromiso contractual entre los titulares mineros y los mineros artesanales / informales que se encuentren trabajando en sus derechos mineros es una alternativa que se viene utilizando en algunos casos, con relativo éxito. El Ministerio, debe continuar apoyando en los programas de capacitación, para disminuir y atenuar los impactos ambientales generados por la actividad minera artesanal/informal, así como el cumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera.