ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE TRABAJO EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL

LA INSPECTORIA LABORAL EN EL MARCO DEL PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO GUARANI
Expositores: Luis Alberto Orellano Fernando Mendoza

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 



-









Art. 46: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y a una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. Art. 48: Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio. Los derechos laborales son irrenunciables, inembargables e imprescriptibles Art. 49: - Se reconoce el derecho a la negociación colectiva. - El Estado protegerá la estabilidad laboral. Art. 50: El Estado, mediante tribunales y organismos administrativos especializados, resolverá todos los conflictos emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores. Art. 51: Todas las trabajadoras y trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la Ley. Art. 53: Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la facultad de las trabajadoras y trabajadores de suspender labores para la defensa de sus derechos, de

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN EL MARCO DEL D.S.No.29894

ATRIBUCIONES DEL MTEPS EN EL MARCO DEL D.S.No.29894

INSPECCIONES SOCIOLABORALES:  ⊕

Las inspecciones se clasifican en: Inspecciones Laborales. ⊕ Cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social.

⊕

Inspecciones técnicas. ⊕ Prevención y corrección de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales

INSPECCIONES SOCIOLABORALES: 

Se encuentra regulado por el Reglamento de la Inspección de Trabajo



Convenio 81 y 129 de la OIT



Ambos convenios fueron ratificados por Bolivia

INSPECCIONES SOCIOLABORALES: El MTEPS, realiza inspecciones: 

1. Por cronograma.



2. Por denuncia.



3. De verificación o especificas.

CONFLICTOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS DE TRABAJO 

Procesos administrativos para el tratamiento de los conflictos individuales y colectivos de trabajo

Proceso Administrativo para el tratamiento de los derechos laborales en general 



Denuncia verbal o escrita ante la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo. La denuncia puede ser realizada ante el Jefe Departamental o regional; o directamente de forma verbal ante el Inspector de Trabajo.

INSPECCION LABORAL PROCEDIMIENTO

El Jefe Departamental de Trabajo debe emitir el memorando de inspección laboral (4 ejemplares: para la empresa, informe del inspector, archivo y denuncia por infracción a Leyes Sociales.

MINISTERIO DE TRABAJO La Paz - Bolivia

MEMORANDUM JDTLP-I.L.-RI- No....../06 La Paz, -----------------------------

Señores ------------------------INSPECTOR DE TRABAJO Y SEGURIDAD INDUSTRIAL Presente.-

De mi consideración: Por disposición de la Jefatura Departamental de Trabajo y Seguridad Industrial han sido designados para efectuar inspección a la EMPRESA ---------------------, en materia laboral, verificando el estricto cumplimiento de las normas legales establecidas en la ley General del Trabajo, Decreto Reglamentario. Cumplida su misión, deberá Ud. elevar el correspondiente informe dentro de 48 horas de cumplida su visita de inspección. Deseándole éxito en su labor, saludo a Ud. muy atentamente.



Se debe llenar la Declaratoria de Independencia: Este requisito es importante porque a través de él se declara que no existe ninguna vinculación con la empresa a inspeccionar.

MINISTERIO DE TRABAJO La Paz - Bolivia

DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA Yo ..............................................................................., declaro no tener ningún parentesco o nexo con la Empresa: “.......................................................................................................................” a inspeccionar, de acuerdo a lo dispuesto en las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal D.S. 26115 Artículo 54, concordante con el Artículo 11 de la Ley del Estatuto del Funcionario Público N° 2027 de 27 de octubre de 1999. La Paz,............................................... de 200.....

Funcionario:

Inmediato Superior:

Firma .............................................................. Nombre ........................................................... C.I. ..................................................................

Firma ..................................................... Nombre ................................................. C.I. .........................................................



Con estos requisitos se procede a la inspección laboral en la Empresa, en la cual se debe presentar la Citación (con una copia) con los puntos a ser inspeccionados, esta citación debe ser sellada por la empresa.

CITACIÓN N° J.D.T.L.P. IL-RI.. ........ /07 Ministerio de Trabajo

La Paz – Bolivia La Paz,............................./2007 ____________________________________________________________________________ EMPRESA: ................................................................................................................................... representada por: ........................................................................................................................... con domicilio .............................................................................Teléfono..................................... deberá presentar la siguiente documentación en fecha ............................................................... a Hrs............................. impostergablemente y en forma personal, en la calle Yanacocha Esq. Mercado s/n, al suscrito Inspector de Trabajo. REQUISITOS GENERALES:

Numero NIT Fotocopia de C.I. del representante
Documento de constitución de la Empresa. _______________________________________________________________________



REQUISITOS PARA LA DIRECCION GENERAL DE TRABAJO Y SEGURIDAD INDUSTRIAL:




















Certificado de inscripción del empleador M.T. Contratos visados por el Ministerio de Trabajo (según Planilla). Contratos de Extranjeros Visados por Migración Laboral. Reglamento Interno de Trabajo (en caso de tener 20 o más trabajadores) Planillas de asignación familiar. Ultimo Convenio Salarial, homologado por el Ministerio de Trabajo.

AVC del Seguro Social. Formularios de aportes al Seguro Social (últimos 3 meses). Formularios de aportes a las AFP´s (últimos 3 meses). Ultima Planilla Trimestral visada por el ministerio de trabajo. Registro Trimestral de Accidentes de trabajo. Planilla de Sueldos.(ultimo mes) Planilla de Aguinaldos visada por el Ministerio de Trabajo.(última gestión). Registro de finiquitos (últimos 2años) Resolución Administrativa de Aprobación de Plan de Higiene y Seguridad Ocupacional Acta de Posesión Oficial de Comité Mixto de Higiene y Seguridad Ocupacional Actas de Reuniones Trimestrales de Comités Mixtos, visadas por Ministerio de Trabajo

Toda la documentación solicitada debe ser presentada en fotocopias y en fólder de color verde por ventanilla única para ser cotejadas con los originales.

La no presentación de la documentación requerida y/o la no concurrencia en el día y hora señalada en esta citación, dará lugar a la aplicación de los Arts. 232 y 237 del Código Procesal del Trabajo y Art. 14 del D.L. 2763 de 2 de octubre de 1951 (DESACATO) y la imposición de multas pecuniarias de 1.000.oo a 10.000.oo Bs. Por cada infracción, elevándose antecedentes a la Judicatura Laboral de Distrito, en aplicación de los Arts. 222 y 223 del Código Procesal de Trabajo.

RECIBÍ CONFORME NOMBRE, FIRMA Y SELLO

INSPECTOR ASIGNADO



Asimismo se ha implementado un formulario de preguntas laborales que son de uso exclusivo del inspector.

EMPRESA........................................... No. Administrativos............................ No. empleados permanentes................ No. empleados eventuales........................ No. de Mujeres...........................No. de Varones................................... TOTAL.......................................... FECHA................... HORA............

PREGUNTAS DE RIGOR JORNADA LABORAL

TURNOS DE TRABAJO

HORAS EXTRAS

BONO DE ANTIGÜEDAD

BENEFICIOS SOCIALES

NIÑOS Y JÓVENES TRABAJADORES

VACACIONES

AGUINALDO

TIPO DE CONTRATOS DE TRABAJO (VERBAL – ESCRITO)

LLAMADAS DE ATENCIÓN

SISTEMA DE ASISTENCIA

SINDICATO

SALARIO (SISTEMA DE PAGO)



Un original de la citación debe ser dejado a la empresa y la copia de respaldo debe ser sellada por la empresa.



El plazo de presentación de documentación, que debe realizar la Empresa, se encuentra determinado en la citación (48 horas).



Posteriormente, con la presentación o no de la documentación solicitada en la citación el Inspector de Trabajo procederá a realizar el Informe correspondiente.



El Informe deberá ser puesto a consideración del Jefe Departamental de Trabajo para su visto bueno, siguiendo los conductos regulares (responsable de inspección en las Jefaturas que exista).



Posteriormente el Jefe Departamental de Trabajo debe realizar la Denuncia por Infracción a Leyes Sociales, la misma que se encuentra determinada en el Código Procesal del Trabajo artículos 222 al 228 como sigue:

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL PROCEDENCIA E IMPROCEDENCIA DE LA DENUNCIA ARTICULO 222º.-La denuncia por infracción de Ley Social, procede casos en los cuales las infracciones es manifiesta y puede ser demostrada por prueba preconstituida. No procede en los casos de interpretación legal o contractual o tratándose del esclarecimiento de hechos controvertidos. DENUNCIAS CONSTATADAS ANTE EL JUEZ DE TRABAJO ARTICULO 223º.- Cuando se constate la infracción de leyes sociales, las autoridades del Ministerio de Trabajo presentarán denuncia escrita ante el Juez de Trabajo de su distrito, especificado el nombre del infractor, su domicilio, el lugar de trabajo donde se ha cometido la infracción, señalando las disposiciones legales infringidas con relación circunstancial de los hechos, fecha de la constatación y proponiendo el monto de la multa a aplicarse.

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL

El Director General, el Inspector General, los directores departamentales o regionales, bajo responsabilidad llevarán registros y control de las denuncias que tendrán valor de prueba preconstituida y gozarán de presunción de certeza, salvo prueba en contrario. CITACIÓN Y TERMINO DE PRUEBA ARTICULO 224º.- Admitida la denuncia, el Juez de Trabajo ordenará la citación al denunciado simultáneamente con la apertura del término de prueba, para que en el término perentorio de diez días como máximo sin considerar ningún otro término, ofrezca la prueba de descargo que la asista.

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL

PRESENCIA DE LA AUTORIDAD DENUNCIANTE ARTICULO 225º.- Es obligatorio la concurrencia de la autoridad denunciante en el trámite de la causa. La autoridad no podrá desistir, ni transigir y el Juez no admitirá dilaciones; los dirigentes sindicales podrán coadyuvar las denuncias. OBLIGACIÓN DEL SECRETARIO ARTICULO 226º.- Vencido el término de prueba y sin mas tramite el Secretario pasará el expediente a despacho del Juez con nota expresa del día y hora en que lo hace bajo responsabilidad.

TITULO VI DE LOS PROCESOS ESPECIALES CAPITULO PRIMERO DEL PROCEDIMIENTO POR INFRACCIÓN DE LEY SOCIAL

PLAZO PARA SENTENCIA ARTICULO 227º.- El juez dictará sentencia dentro de los cinco días siguientes excusando al prevenido o imponiéndole la sanción que corresponda, con citación de las leyes infringidas y aplicables al caso. TERMINO PARA APELACIÓN ARTICULO 228º.- Notificada la parte afectada con la sentencia ya personalmente o con cedula, podrá apelar dentro de los tres días subsiguientes a la fecha de su notificación, previo deposito judicial de la multa a la orden del Juez de trabajo, caso contrario se rechazará su apelación quedando ejecutoriada la sentencia.

INSPECCIÓN INTEGRAL DE TRABAJO 

Dentro de las competencias del MTEPS, como una buena practica de inspección laboral, se viene implementando la llamada INSPECCIÓN INTEGRAL DE TRABAJO, que involucra los derechos de la Seguridad Social, poniendo en practica en el PITGUARANI

Estado Plurinacional de Bolivia

PLAN INTERMINISTERIAL TRANSITORIO PARA EL PUEBLO GUARANÍ (2007-2009)

AREA DE INTERVENCIÓN La extensión territorial del chaco boliviano es de 127.755 Km2 Total habitantes Chaco 294.380, de los cuales 81.635 son indígenas (Guaraníes, Weenhayek y Tapieté), aproximadamente 27 %: (INE 2001)

DEPTO.

PROVINCIA

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES GUARANÍES

Santa Cruz

Cordillera

7

175

Chuquisaca

Luis Calvo

3

47

Hernando Siles

2

22

Gran Chaco

3

39

O¨Connor

1

35

16

318

Tarija

* Datos de comunidades complementados por la APG

FASES DEL PLAN

PRIMERA FASE
D.S. 29292, Crea el PIT para el Pueblo Guarani hasta el 30/12/2008, D.S. 29388 asigna recursos de 2.000.300 U$

SEGUNDA FASE
D.S. 29794 amplia vigencia del PIT, 31/12/2009

QUIENES SON LOS EMPATRONADOS Son familias y comunidades guaraníes que trabajan por cuenta ajena, en condición de subordinación y dependencia, en labores propias de la actividad agropecuaria y que no tienen tierra en propiedad. Fuente: DS. 28159, Art. 2,17 de mayo 2005

OBJETIVO GENERAL Sentar las bases para generar condiciones de vida digna de las familias guaraníes empatronadas en el Chaco boliviano, erradicar el trabajo forzoso y promover el desarrollo social, cultural y económico, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” y de las demandas históricas del Pueblo Guaraní.

ESTRUCTURA DE EJECUCIÓN PIT Define lineamientos para la ejecución del Plan.

planifica, coordina, da seguimiento a la ejecución del Plan y genera alianzas estratégicas

La ejecución de los componentes: Ministerios

COMPONENTE 1. INSPECCIONES LABORALES.Dentro de la presente y a fines aclarativos se transcriben los resultados alcanzados en las diferentes oficinas: INSPECTORIAS

Huacareta

No. De Inspecciones

Casos Resueltos

9 “haciendas”

27

Entre Ríos Machareti

10 Comunidades

7 Comunidades

Caraparí

16 Comunidades

15 (Individuales)

Yacuiba

17

Charagua

15

10

TOTAL

67 COMUNIDADES

63 RESUELTAS

4 (Individuales)

3.-INSPECCIONES LABORALES A EMPRESAS.-

INSPECTORIAS

No. De Inspecciones

Observaciones

Huacareta

2 “Cooperativa unipersonal”

Entre Ríos

10 Empresas de varios rubros

Machareti

Ninguna

Caraparí

39 Empresas de varios rubros

Con Informe de sugerencia

Yacuiba

17 Empresas de varios rubros

Inscritas y con Informe de sugerencia

Charagua

Ninguna

y

Empresa Con documentación por recepcionar.

MONTO CONCILIATORIO.-

INSPECTORIAS

Huacareta

MONTO PIT

96,613.00

Entre Ríos

MONTO CONCILIADO MIN. TRABAJO E.P.S

22,388.50

MONTO TOTAL

SITUACION ACTUAL

Bs. 119,001.50 Cancelado: Bs. 97,894.50 Pendiente: 21,107.00

47.920 Bs.

Cobrados: 47.920 Bs.

Machareti

113,624 Bs.

Cancelado: 86,462Bs. Pendiente: 27.162 Bs.

Caraparí

48.569 Bs. 633.029,518 Bs.

Cobrados y por Cobrarse

Yacuiba

3.837.4 Bs.

Cobrados y por Cobrarse

Charagua

87.306 Bs.

91.114.45 Bs. 92.790 Bs.

5.484

5.- BENEFICIOS RECIBIDOS EN ESPECIE.Con referencia a la Inspectorìa de Huacareta, se llegó a considerar beneficios en especies a favor de trabajadores y familias guaranìs, beneficios que percibieron al margen de los montos económicos. INSPECTORIAS

BENEFICIO

Total

Huacareta

Lotes de terrenos transferidos, 5 a favor de 2 trabajadores y 3 parejas. ubicados en el pueblo de piraycito.

Macharetí

22 Cabezas de ganado

Entregados: 19 cabezas Pendientes: 03 cabezas

Bs.

Nota: Con referencia a la Inspectorìa de Huacareta, se llegó a considerar beneficios en especies a favor de trabajadores y familias guaraníes, beneficios que percibieron al margen de los montos económicos. 6.- CASOS IDENTIFICADOS DE SERVIDUMBRE Y TRABAJO FORZOSO.INSPECTORIAS Huacareta

Casos Resueltos

Casos Pendientes

Casos Encontrados

22

10

32

Machareti

15

7

22

Caraparí

15

29

44

Yacuiba

4

49

53

Entre Ríos

Charagua 7.- TALLERES DE SOCIALIZACION DE LOS DERECHOS LABORALES.INSPECTORIAS

OBSERVACIONES

Huacareta Entre Ríos

4 Comunidades

Machareti

3 Comunidades

Caraparí

16 Comunidades y 4 Comunidades Pendientes

Yacuiba

15 Talleres en Campo y 4 Comunidades Pendientes, y 2 Talleres realizadas en área urbana.

Charagua

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

Con carácter previo a la inspección dentro de la comunidad donde intervenga el inspector o responsable de trabajo forzoso, se realiza la socialización de los derechos laborales, reuniones que permiten levantar datos a objeto de proceder posteriormente a realizar inspecciones individuales dentro de las haciendas.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

El inspector deberá llenar las actas de reunión con la comunidad, que servirá como antecedente valido a efectos de poder realizar la campaña pública de objetivos a buscarse dentro del area de intervención.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

Actas de recepción de información, que permite al MTEPS determinar la existencia o no de trabajo forzoso o semiesclavitud dentro de las comunidades indígenas.

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

Registro de Información, que se realiza de acuerdo a las actas de reunión y de recepción de información, que permita la toma de decisiones.

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

Como resultado de la inspección laboral en la Comunidad de Cañada Ancha se tiene registrado 11 boletas servidumbrales, entre los cuales tenemos dos casos con los siguientes resultados:

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI No.

Trabajadores

Audiencia

Resultado obtenido

1.-

Ramiro Torrez

26/11/2009

Monto Indemnizatorio Bs.6.470

2.-

Palacio Quiroga

26/11/2009

Monto Indemnizatorio Bs. 9.705.-

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

Como consecuencia de la inspección se sugiere ingresar a la hacienda a efectos de verificar el cumplimiento de acuerdo que suscribieron los Sres Ramiro Gumiel (empleador) por una parte y por la otra los Sres Ramiro Torrez y Palacio Quiroga

EJEMPLOS DE TRABAJO FORZOSO EN LAS INSPECTORIAS DEL PIT GUARANI 

Así mismo se sugiere que se proceda a la celebración de una audiencia de conciliación por el resto de las boletas servidumbrales.

CONCLUSIONES Es importante destacar la intervención del MTEPS, en zonas geográficas donde existía una insignificante presencia del Estado.  Se hace necesario vencer barreras culturales y practicas del pasado.  Se hace necesario el accionar coordinado de otras instancias del Estado. 

CONCLUSIONES    

Se requiere recursos económicos para mejorar las condiciones de inspección Se plantea como alternativa las inspectorias moviles o itinerantes Es necesario profundizar la participación de la comunidad La nueva Constitución Política del Estado es el marco constitucional en las acciones contra el trabajo forzoso.

GRACIAS POR SU ATENCION