ESTRATEGIA DE INNO VACIÓN Y CRE AC IÓN DE VALO R P ÚB LICO D IPUTA CIÓN PRO VINCIAL D E CA STE L L ÓN 20 16 - 20 18

Servicio de Administración e Innovación Pública

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21/06/2016

Aprobación por el Pleno de la Diputación de Castellón de la Estrategia de Innovación y Creación de Valor Público - #EICVP

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Borja Colón de Carvajal Fibla

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Carlos Gómez Peset

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

ÍNDICE DE CONTENIDOS Índice del documento ......................................................................................... 3 Índice de tablas e ilustraciones .......................................................................... 4 RESUMEN EJECUTIVO ……………………………………………………………..5 1. DIAGNÓSTICO .............................................................................................. 9 1.1. Introducción.............................................................................................. 9 a) A nivel tecnológico y de Administración electrónica ............................ 9 b) A nivel de gestión documental y archivo longevo.............................. 11 c) A nivel de transparencia .................................................................... 13 d) A nivel de datos abiertos ................................................................... 15 e) A nivel de participación...................................................................... 15 f) A nivel de liderazgo y estrategia......................................................... 17 1.2. Retos de futuro....................................................................................... 17 a) Internamente ..................................................................................... 18 b) Externamente .................................................................................... 19 1.3. Conclusión del análisis del contexto – Matriz DAFO ............................. 20 2. ESTRATEGIA .............................................................................................. 21 2.1. Áreas de mejora - Líneas estratégicas .................................................. 21 2.2. Objetivos operativos y proyectos a desarrollar ...................................... 23 a) Línea estratégica 1. Impulsar una Administración electrónica integral y sostenible ........................................................................................ 23 b) Línea estratégica 2. Desarrollar un modelo propio de Gobierno Abierto provincial .......................................................................................... 24 c) Línea estratégica 3. Implantar la planificación estratégica para la gestión del cambio ........................................................................... 25 3. IMPLANTACIÓN .......................................................................................... 26 3.1. Recursos Humanos................................................................................ 26 3.2. Calendario .............................................................................................. 26 3.3. Evaluación.............................................................................................. 26 a) Indicadores de gestión ...................................................................... 26 b) Revisión de la estrategia ................................................................... 27 ANEXOS .......................................................................................................... 28 Anexo I. Fichas descriptivas de los objetivos operativos y proyectos........... 28 Anexo II. Cronograma detallado de los proyectos a desarrollar ................... 38 Anexo III. Relación de indicadores de gestión asociados a los proyectos.... 41 Anexo IV. Principales datos relativos al uso de la aplicación GESTIONA .... 43

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ÍNDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES Índice de tablas ................................................................................................. 4 Tabla 1: Análisis DAFO de la Diputación de Castellón .................................... 20

Índice de ilustraciones ..................................................................................... 4 • Ilustración 1: Líneas Estratégicas asociadas a las áreas de mejora ............ 6 • Ilustración 2: Objetivos Operativos asociados a cada Línea Estratégica ..... 7 • Ilustración 3: Cronograma de implantación de la EICVP .............................. 8 • Ilustración 4: Principales componentes de la arquitectura tecnológica y las interrelaciones entre sus elementos a nivel funcional................................. 10 • Ilustración 5: Arquitectura tecnológica del Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos ........................................................................... 12 • Ilustración 6: Captura de pantalla del Portal de Transparencia de la Diputación de Castellón .............................................................................. 14 • Ilustración 7: Captura de pantalla del Portal de Datos Abiertos de la Diputación de Castellón .............................................................................. 15 • Ilustración 8: Captura de pantalla del Portal de Participación de la Diputación de Castellón .............................................................................. 16 • Ilustración 9: Modelo de Administración Electrónica integral ofrecido por el CTT ............................................................................................................. 18 • Ilustración 10: Grafo representativo del modelo LUDO en 2D .................... 19 • Ilustración 11: Líneas Estratégicas – Áreas de Mejora de la Diputación de Castellón ..................................................................................................... 21 • Ilustración 12: Despliegue de la Estrategia de innovación y creación de valor público ................................................................................................ 22 • Ilustración 13: Objetivos Operativos asociados a cada Línea Estratégica . 22

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RESUMEN EJECUTIVO Los procesos de cambio y transformación que se están viviendo en los últimos años exigen a todas las organizaciones, tanto públicas como privadas, hacer un importante ejercicio de reflexión interna para, en la medida en que el contexto jurídico y tecnológico se lo permita, dar pasos hacia adelante con el objetivo de afrontar con ciertas garantías los innumerables desafíos que se avecinan. En este sentido, qué duda cabe que las Administraciones públicas en general y, las Diputaciones provinciales en particular, deben estar a la altura de una sociedad cada vez más globalizada y tecnificada que demanda constantemente la prestación de servicios de forma inmediata, accesible y eficiente. La consolidación del paradigma del gobierno abierto traerá consigo los próximos años nuevas exigencias y mayores compromisos por parte de lo público, debiendo ajustar nuestra forma de organización y funcionamiento a un tipo de Administración pública más próxima a la ciudadanía y más transparente, que ponga en valor los datos públicos que posee y que tienda la mano a la incorporación de la sociedad civil en la toma de decisiones públicas. De este modo, y en la medida en que seamos capaces de alinear nuestras organizaciones a esa nueva forma de gobernanza, estaremos en disposición de emprender un camino que pasa irremediablemente por la trasformación tecnológica definitiva a la que tienen que sumarse todas las Administraciones públicas. La Diputación de Castellón, consciente ya de esos y otros muchos desafíos, creó, en septiembre del año 2013, el Servicio de Administración e Innovación Pública con la misión esencial de diseñar para ésta la hoja de ruta a seguir en el largo proceso de cambio digital y de acercamiento a la ciudadanía que ahora se materializa en el presente documento estratégico. La elaboración del mismo ha partido de un análisis detallado de las debilidades y fortalezas de la Diputación de Castellón, así como de las amenazas y oportunidades de ésta, habiéndose concluido de ese estudio que nuestra organización tiene actualmente tres grandes áreas de mejora que debe atacar: •

La primera, de carácter predominantemente tecnológico y para la que ya está razonablemente preparada, hace referencia a la necesidad de evolucionar hacia un modelo de Administración totalmente electrónica que sea, además, sostenible en el tiempo en la medida en que pueda generar valor social a través de la innovación pública. Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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La segunda, estrechamente relacionada con el contexto social en el que nos movemos, vendrá determinada por la capacidad de la Diputación para ser más transparente en la gestión de los asuntos públicos, más activa en la escucha de las demandas ciudadanas y municipales y más insistente en la rendición de cuentas y resultados.

•

La tercera hace referencia, precisamente, a la necesidad que la Diputación tiene de desarrollar una estrategia planificada y concreta en relación con la consecución de las otras dos áreas de mejora, que nos permita alinear la estructura y las acciones de ésta a una nueva coyuntura aportándole las herramientas y mecanismos específicos para hacer frente a la gestión del cambio.

De este modo, y sobre la base de estas circunstancias se formula la:

Estrategia de Innovación y Creación de Valor Público (#EICVP) que contiene tres LÍNEAS ESTRATÉGICAS que tratarán de reducir precisamente los desequilibrios concretos de esas áreas de mejora. Las citadas Líneas Estratégicas formuladas a través de la presente estrategia son: 1. La consolidación de una Administración electrónica integral y sostenible 2. El impulso del Gobierno Abierto provincial 3. La planificación estratégica y la gestión del cambio Ilustración 1: Líneas Estratégicas asociadas a las áreas de mejora.

Fuente: elaboración propia.

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO A su vez, cada una de esas tres Líneas Estratégicas se compone de 10 OBJETIVOS OPERATIVOS que se desarrollan en un conjunto de 40 PROYECTOS concretos que la EICVP prevé, y que pueden resumirse en: Ilustración 2: Objetivos Operativos asociados a cada Línea Estratégica.

Fuente: elaboración propia.

El desarrollo y puesta en marcha de todos los Proyectos previstos en la EICVP se llevará a cabo por el Servicio de Innovación, contando en casos puntuales con la participación de aquellos Departamentos de la Diputación que por su experiencia y conocimiento puedan aportar un valor añadido a ésta. El control y seguimiento de todas y cada una de las acciones que se realicen en desarrollo de los Proyectos se analizará a través de 44 indicadores de gestión que pueden ser consultados en el Anexo III. Por otro lado, una Comisión de Modernización llevará a cabo el control del cumplimiento de las acciones específicamente planificadas en la Estrategia así como adoptará las decisiones oportunas para que la misma pueda ser modificada y adaptada a las nuevas circunstancias que se susciten. Finalmente, el arranque de la Estrategia de Innovación y Creación de Valor Público de la Diputación de Castellón está previsto para julio de 2016, concluyendo la total implantación de la misma en diciembre de 2018:

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Ilustración 3: Cronograma de implantación de la EICVP.

Fuente: elaboración propia.

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1.- DIAGNÓSTICO 1.- INTRODUCCIÓN Transcurridos ya algo más de dos años y medio desde que se creara en la Diputación de Castellón el Servicio de Administración e Innovación Pública es momento de detener el tiempo y evaluar qué hemos hecho hasta ahora. Y no tanto para saber el camino que llevamos recorrido, sino más bien para conocer cuáles son nuestras debilidades y fortalezas como organización, así como apreciar más de cerca las amenazas y oportunidades que nos rodean, todo ello con el objetivo evidente de dibujar con mayor claridad la estrategia a seguir para hacer frente a los innumerables retos que nos depara el futuro. Para ello, vamos a analizar el contexto de la Diputación de Castellón desde diferentes puntos de vista, habiendo obtenido la información necesaria para ello a través de dos fuentes fundamentalmente: 1. Los datos proporcionados por las diferentes herramientas informáticas que utiliza la Diputación en su día a día. 2. Los datos objetivos relativos a los hitos alcanzados por ésta en el desarrollo de las políticas públicas que ha llevado a cabo. a) A nivel tecnológico y de Administración electrónica: La Comisión Europea define la Administración electrónica como el uso de las TICs en las Administraciones públicas, combinando con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas. En este sentido, puede decirse que la Diputación de Castellón está inmersa en un proceso de transformación y cambio a través del cual se han alcanzado diferentes hitos tecnológicos y en materia de Administración electrónica, entre los que podemos destacar: •

Se ha implantado totalmente y está en funcionamiento desde enero del año 2014 una plataforma de tramitación electrónica de expedientes administrativos, que contiene asimismo un módulo específico de firma electrónica de documentos y su correspondiente sede electrónica para la tramitación por parte de los ciudadanos y los Ayuntamientos de los procedimientos electrónicos con plenas garantías jurídicas. (Ver Anexo IV principales datos relativos al uso de la aplicación GESTIONA)

•

Se ha aprobado una Ordenanza de Administración Electrónica que regula, además de las cuestiones relativas al ejercicio de derechos electrónicos reconocidos por parte de la normativa, la digitalización segura 9 Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO de documentos en papel y la generación de copias auténticas en soporte electrónico. •

Se tramitan electrónicamente a través de FACE todas las facturas de proveedores de importe superior a 5.000 €, tal y como dispone la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.

•

Se ha implantado con éxito y se está utilizando de forma recurrente la licitación electrónica en determinados contratos, utilizando para ello la plataforma desarrollada por el proveedor correspondiente.

Ilustración 4: Principales componentes de la arquitectura tecnológica y las interrelaciones entre sus elementos a nivel funcional. Procedimientos de la Diputación de Castellón

(Relación telemática con el ciudadano y otras Administraciones Públicas y Tramitación interna basada en el expediente y documento electrónico)

Módulo de gestión de la publicación segura de documentos a la Sede electrónica

Portafirmas

Módulo de cifrado

Plataforma de gestión de evidencias electrónicas

Plataforma de almacenamiento y gestión de certificados digitales en red (HSM) Plataforma de gestión del ciclo de vida de los certificados digitales

Módulo de firma automatizada

Módulo de preservación de la firma electrónica

Plataforma de digitalización segura de documentos

Terceras partes

Módulo común de firma electrónica

Módulo de impresión segura de documentos electrónicos

Módulo de validación

Autoridad de Certificación

Módulo de gestión de representaciones

Módulo de sellado de tiempo

Autoridad de Sellado de Tiempo

Plataforma de gestión de flujos de procedimientos administrativos (Workflow o BPM) Gestor documental Módulo de custodia y preservación del expediente y documento electrónico

Plataforma gestionable Plataforma gestionable Plataforma o módulo sólo con interficie humana con interficie humana accesible por aplicaciones

Firma electrónica

Firma electrónica y Documento electrónico

Documento electrónico

Elemento externo

Fuente: elaboración propia.

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO Ø En cualquier caso, aún nos quedan retos que superar, como por ejemplo: •

Abordar en profundidad - salvo para el procedimiento de concesión de subvenciones - la reingeniería de procesos necesaria que nos permitiera convertir con garantías al formato electrónico la tradicional tramitación en papel de los expedientes administrativos.

•

Tramitar con éxito a través de la sede electrónica todos aquéllos procedimientos en los que el usuario final sea un Ayuntamiento, habida cuenta de los problemas surgidos con los certificados de entidad que se requieren para el uso de ésta, quedando exclusivamente reducido su ámbito de aplicación a la notificación electrónica de las convocatorias a los órganos colegiados de nuestra Corporación.

•

Integrar la principal herramienta corporativa de tramitación electrónica de expedientes con el resto de aplicaciones de la Diputación, tanto propias como de terceros, con el objetivo de evitar tensiones constantes y pérdida efectiva de tiempo en dicha tramitación.

•

Interconectar los registros administrativos provinciales con otros registro públicos a través de la Red SARA (Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones) para hacer efectivo el mandato formulado por el artículo 38.4, letra b) de la todavía vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrativo Común.

•

Adaptarnos tanto al Esquema Nacional de Interoperabilidad como al Esquema Nacional de Seguridad, tal y como disponen los Reales Decretos 3 y 4 del año 2010, respectivamente.

b) A nivel de gestión documental y archivo longevo: La Diputación de Castellón ha optado por establecer un modelo de gestión documental basado en el uso de documentos electrónicos con el objetivo de que la modernización de su infraestructura tecnológica permita garantizar la eficacia en la gestión, la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos, la seguridad de la información, la transparencia y, en todo caso, el cumplimiento normativo. •

Y buena prueba de ello es la aprobación por parte del Pleno de la Diputación de fecha 31 de marzo de 2015 de los siguientes documentos esenciales en la política de gestión documental y archivística de ésta: Modelo de Gestión de Documentos Electrónicos, Política de Firma electrónica y Reglas y Procedimientos para la eliminación de los documentos electrónicos. Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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Hemos definido nuestro propio Cuadro de Clasificación Documental sobre la base descriptiva del modelo NEDA (Norma Española de Descripción Archivística) que permite aplicar los principios estandarizados de carácter internacional así como el modelo de metadatos derivado del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

•

Se ha creado la Comisión de Valoración Documental que ejerce determinadas funciones en el ámbito de la preservación del documento y expediente electrónico, siendo el órgano competente además para determinar la política de expurgo y eliminación del soporte papel. Ilustración 5: Arquitectura tecnológica del Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos.

Fuente: elaboración propia.

Ø En cualquier caso, aún nos quedan retos que superar, como por ejemplo: •

Determinar nuestro propio sistema de archivo electrónico longevo a pesar de haber definido concretamente las especificaciones tecnológicas del modelo, los requerimientos funcionales de la herramienta y las garantías a cubrir en la preservación de objetos digitales.

•

Fortalecer determinadas áreas de mejora en materia de protección de Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO datos de carácter personal advertidas por la reciente auditoría realizada en la Diputación. c) A nivel de transparencia: Quizá éste sea el punto en el que se han hecho más avances en menos tiempo. Los principales hitos alcanzados en materia de transparencia se pueden resumir en: •

Se aprobó por el Pleno de fecha 27 de octubre de 2015 la Ordenanza de Transparencia y Gobierno Abierto, que regula, además de la publicidad activa y el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, todas aquéllas cuestiones relativas a la reutilización de datos públicos en poder de la Diputación, así como el Código de Buen Gobierno de ésta.

•

Puesta en marcha del Portal de Transparencia en fecha 29 de septiembre de 2015, con un volumen total de visitas que alcanza aproximadamente las 30.000.

•

Se ha superado durante el segundo semestre de 2015 la primera auditoría externa de transparencia realizada en España a una Administración pública.

•

Hemos sido la primera Administración pública española en retransmitir en tiempo real a través de YouTube la apertura de proposiciones en las mesas de contratación de las licitaciones impulsadas por la Diputación de Castellón.

•

Se ha aprobado por la Junta de Gobierno de 9 de febrero de 2016 el Protocolo de Actualización y mantenimiento del Portal de Transparencia de la Diputación, entendido como una herramienta esencial para corresponsabilizar a los distintos Departamentos.

•

Se ha publicado el 3 de junio de 2016 la Guía I de “Actualización y mantenimiento de los Portales de Transparencia Municipales”, pudiéndose descargarse a través de: http://transparencia.dipcas.es

•

Se ha elaborado el correspondiente flujo de trabajo asociado al procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, disponible de forma abierta y reutilizable con licencia Creative Commons CC-BY en la siguiente dirección web para uso y aprovechamiento generalizado: https://goo.gl/O3fTbE

•

Se han superado a lo largo de estos años varias evaluaciones externas por diferentes sistemas de acreditación de la transparencia, obteniendo resultados bastante positivos en todos los casos: 13 Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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1. Departamento de Economía de la Empresa de la Universidad Rey Juan Carlos – SIELocal. 2. Asociación para la Transparencia Pública – Dynamic Transparency Index (DYNTRA). 3. Transparencia Internacional – INDIP año 2015. Ilustración 6: Captura de pantalla del Portal de Transparencia de la Diputación de Castellón.

Fuente: https://transparencia.dipcas.es

Ø En cualquier caso, aún nos quedan retos que superar, como por ejemplo: •

Automatizar a través de la correspondiente integración entre el Portal de Transparencia y el gestor documental principal la carga de documentación generada por los Departamentos, por lo que éste sigue siendo, de momento, un proceso manual y costoso que requiere de una solución inmediata.

•

Distribuir toda información publicada tanto en la web de la Diputación como en su Portal de Transparencia sobre la base del criterio jurídico que exige que, al menos, toda la publicidad activa regulada por los artículos 6 a 8 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno se encuentre ubicada en un entorno seguro que determine su veracidad e integridad, tal y como dispone el artículo 10.2 de la todavía vigente Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, y el artículo 38 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público.

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO d) A nivel de datos abiertos: Solo hemos empezado a trabajar en ésta materia consiguiendo hasta el momento: •

Aprobar, como ya se dijo anteriormente, la Ordenanza de Transparencia y Gobierno Abierto, que regula en su Título V la reutilización de la información generada en sus funciones por la Diputación de Castellón, que tiene como objetivo fundamental la creación de valor público en la sociedad en los ámbitos social, económico e innovador.

•

Liberar un primer dataset relativo a los Centros Culturales de la provincia de Castellón, exportable al menos en 12 formatos diferentes. Ilustración 7: Captura de pantalla del Portal de Datos Abiertos de la Diputación de Castellón.

Fuente: http://datospublicos.dipcas.es

Ø En cualquier caso, aún nos quedan retos que superar, como por ejemplo: •

Analizar todos los conjuntos de datos generados por la Corporación y, consecuentemente, liberar aquéllos que aporten más valor público y sean de interés para toda la sociedad

•

Diseñar un procedimiento rápido y eficiente para que, primero, los distintos Departamentos comuniquen la existencia de información útil para su reutilización y, segundo, para publicar ésta una vez procesada en el correspondiente portal de datos públicos de la Diputación, disponible en: http://datosabiertos.dipcas.es

e) A nivel de participación: Se han dado los primeros pasos en esta materia a pesar de las dificultades de impulsar mecanismos de participación exclusivamente ciudadana por parte de una institución de carácter supramunicipal donde la relación con ésta es en ocasiones residual y su cliente natural son los Ayuntamientos. No obstante lo anterior, hemos centrado nuestros esfuerzos en: Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO •

Aprobar la Ordenanza reguladora de la Participación Ciudadana en la Diputación provincial de Castellón por el Pleno de fecha 31 de marzo de 2015.

•

Constituir, en fecha 21 de octubre de 2015 el Consejo Provincial de Participación Ciudadana como un órgano consultivo fundamental de participación colectiva de las distintas entidades, con el objetivo de coordinar, estudiar, orientar, deliberar y dictaminar sobre los asuntos recogidos en la citada Ordenanza.

•

Aprobar el Reglamento de organización y funcionamiento del citado Consejo en fecha 27 de octubre de 2015.

•

Adherirnos al Programa de Palacios Transparentes de la Generalitat Valenciana a través de la Dirección General de Transparencia y Participación, dependiente de la Consellería de Transparencia, Responsabilidad Social, Participación y Cooperación. Ilustración 8: Captura de pantalla del Portal de Participación de la Diputación de Castellón.

Fuente: https://transparencia.dipcas.es/web/dipcas//participacion-ciudadana

Ø En cualquier caso, aún nos quedan retos que superar, como por ejemplo: •

Poner en marcha, más allá del Consejo Provincial de Participación Ciudadana, verdaderos canales de participación directa de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas provinciales.

•

Establecer mecanismos concretos a nivel interno que permitan a los diferentes Departamentos recoger el feedback de los usuarios a los que van destinados sus servicios. Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO e) A nivel de liderazgo y estrategia: Desde el punto de vista de la modernización administrativa y la innovación pública, podemos afirmar que sí ha habido en todo momento liderazgo político por parte del Diputado Delegado de dicha materia y, a nivel técnico, por parte del Jefe del Servicio de Administración e Innovación Pública. En este sentido: •

Se ha impulsado la creación del Foro Interprovincial de Innovación.

•

Como organización, la Diputación ha definido su misión, visión y valores.

•

Se han forjado alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas.

Ø En cualquier caso, aún nos quedan retos que superar, como por ejemplo: •

Definir los objetivos concretos que se persiguen en esta materia a través de una determinada planificación estratégica.

•

Diseñar cuadros de mando integrales que nos permitan mediante sus correspondientes indicadores efectuar una dirección operativa de todos los Departamentos.

•

No se ha tendido, con carácter general, a una gestión por procesos para racionalizar los procedimientos administrativos y acortar así los plazos de tramitación de los mismos.

•

No contamos con verdaderos sistemas de evaluación que permitan imponer criterios de mejora continua en el diseño de nuestras políticas públicas.

•

Finalmente, carecemos de un Plan de Comunicación Interna que canalice de forma coherente toda la información que fluye a través de los diferentes canales de la organización.

2.- RETOS DE FUTURO. A pesar de los esfuerzos realizados y del impulso tanto político como técnico que se le ha dado a este proceso generalizado de modernización, la Diputación de Castellón va a tener que realizar un enorme esfuerzo los próximos años si quiere afrontar con garantías los dos grandes retos que se aproximan – o que ya están aquí – y que dibujan un cambio de paradigma fundamentado en la maximización de los recursos disponibles, en una provisión más eficiente de los servicios públicos y en una modernización real y efectiva de las Administraciones públicas. Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO a) INTERNAMENTE, el primer reto vendrá determinado por nuestra capacidad para convertir a nuestra organización en una Administración electrónica basada en un modelo integral y completamente sostenible: •

La próxima entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público va a suponer una transformación del panorama jurídico-institucional de nuestras instituciones por cuanto que de las mismas se deducirá una verdadera revolución silenciosa en favor de lo tecnológico hasta ahora desconocida.

•

Sus puntos fuertes van a ser, sin lugar a dudas, resolver de una vez por todas las incertidumbres que generaba hasta ahora la coexistencia de una dualidad papel – electrónico a través de la imposición de éste último sobre aquél; la apuesta decidida por la interconexión telemática de todos los registros administrativos y el impulso definitivo de la intermediación de datos.

•

La creación de valor público derivada de la simplificación y la racionalización de los procedimientos que permitan dichas normas será, entonces, un objetivo prioritario de todas las Administraciones públicas en la medida en que, por primera vez en muchos años, tal circunstancia, además de ser posible jurídicamente, estará al alcance de todos también tecnológicamente. Ilustración 9: Modelo de Administración Electrónica integral ofrecido por el CTT.

Fuente: CTT, a través de http://administracionelectronica.gob.es

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO a) EXTERNAMENTE, el segundo reto estará marcado por las posibilidades que tengamos de construir un modelo de convivencia y gobierno compatibles con las necesidades reales de la gente y la escasez cada vez más evidente de los recursos públicos, y todo ello dentro del papel que jurídicamente tienen – o tengan en un futuro – reservadas las Diputaciones provinciales. •

En este sentido, será determinante que la denominada cultura de la transparencia cale en nuestra organización, ya que en la medida en que seamos capaces de incorporarla en nuestros sistemas de gestión, ésta aportará un plus de legitimidad institucional a nuestras acciones y se convertirá en uno de los valores fundamentales de nuestro gobierno.

•

Un acceso a toda la información pública de la Diputación de forma ágil, eficiente y respetuosa con los derechos personales aportará nuevamente valor público a nuestras políticas de transparencia y reutilización, formando una sociedad informada y colaborativa que participará en la toma de decisiones públicas provinciales a través de los mecanismos oportunos que seamos capaces de diseñar.

•

Finalmente, lo que de verdad va a suponer una transformación mayor en términos de legitimidad y apuntalamiento democrático de nuestras instituciones va a ser el esfuerzo que hagamos por rendir cuentas de nuestras acciones ante una sociedad y unos Ayuntamientos que cada vez con mayor intensidad van a solicitar ser partícipes de las mismas. Ilustración 10: Grafo representativo del modelo LUDO en 2D.

Fuente: Modelo LUDO de Gobierno Abierto de Alorza ©

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO 3.- CONCLUSIÓN ANÁLSIS DEL CONTEXTO – MATRIZ DAFO. De la información proporcionada en las páginas anteriores hemos elaborado la siguiente matriz DAFO que nos permitirá formular las líneas estratégicas precisas para abordar aquéllas áreas de mejora que requieran mayor esfuerzo de cara a afrontar el reto de construir internamente una Administración pública electrónica integral y sostenible que ofrezca, externamente, un modelo de gobernanza 2.0 basado en la rendición de cuentas. Tabla 1: Análisis DAFO de la Diputación de Castellón. ORGANIZACIÓN Fortalezas

Debilidades

1. Liderazgo político y técnico fuerte para impulsar procesos de modernización, cambio y transformación de la organización 2. Buena disposición de todos los directivos de la organización a la innovación pública 3. Adecuada infraestructura tecnológica disponible en la organización que permite abordar proyectos complejos de integración entre aplicaciones 4. Fuerte conciencia sobre la necesidad de simplificar y racionalizar los procedimientos administrativos 5. Amplio consenso sobre la necesidad de adaptar la organización a la LOPD y a los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad

1. Falta de una estrategia definida formalmente en materia de Administración electrónica 2. Carencia de sistemas de información fiables para la toma de decisiones por parte de los directivos públicos 3. Falta de formación específica en habilidades directivas 4. Deficiente comunicación intra e interdepartamental 5. Inexistencia de un enfoque por procesos en la organización 6. No adaptación al los Esquemas Nacionales de Seguridad e Interoperabilidad 7. Dificultades para la integración de las aplicaciones propias con las de terceros

ENTORNO Oportunidades

Amenazas

1. Impulso de la Administración electrónica a través de las Leyes 39 y 40 de 2015. 2. Existencia de aplicaciones gratuitas puestas a disposición de todo el Sector Público por parte de la AGE (CTT) 3. Disponibilidad de modelos estandarizados de simplificación y reducción de cargas administrativas 4. Fomento europeo y nacional del uso de las nuevas tecnologías en el ámbito público a través de la Agenda Digital 5. Desarrollo de alianzas públicas externas en materia de transparencia e innovación pública

1. Cuestionamiento institucional de las Diputaciones provinciales 2. Fuertes restricciones del gasto público para la realización de inversiones y la contratación de personal 3. Inexistencia de estándares definidos en torno a las políticas de archivo longevo 4. Excesiva dependencia tecnológica de algunas empresas 5. Falta de madurez tecnológica de algunos proveedores estratégicos 6. Ausencia de incentivos y ayudas públicas a las inversiones tecnológicas e innovadoras sostenibles

Fuente: elaboración propia.

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2.- ESTRATEGIA 1.- ÁREAS DE MEJORA – LÍNEAS ESTRATÉGICAS Como ya hemos dicho anteriormente, a los efectos del presente documento, nuestro punto de partida radica en la necesidad de transformarnos para afrontar con garantías los diferentes desafíos a los que nos vamos a tener que enfrentar los próximos años. Ø El primero, de carácter predominantemente tecnológico y para el que ya estamos razonablemente preparados, consistirá en evolucionar de nuevo nuestra Administración provincial hacia un modelo totalmente electrónico que sea, además, sostenible en el tiempo en la medida en que pueda generar valor social a través de la innovación pública. Ø El segundo, estrechamente relacionado con el contexto social en el que nos movemos, vendrá determinado por nuestra capacidad para ser más transparentes en la gestión de los asuntos públicos, más activos en la escucha de las demandas ciudadanas y más insistentes en la rendición de cuentas y resultados. Ø Finalmente, no podemos olvidar que deberemos ser capaces de formular, precisamente a través del presente documento, una estrategia planificada y concreta en relación con la consecución de los otros dos desafíos, que nos sirva para alinear la estructura y las acciones de la Diputación a esa precisa coyuntura aportándole a ésta las herramientas y mecanismos específicos para hacer frente a la gestión del cambio. Ilustración 11: Líneas Estratégicas – Áreas de Mejora de la Diputación de Castellón.

Fuente: elaboración propia.

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO Éstas serán, entonces, nuestras tres grandes áreas de mejora o líneas estratégicas a través de las cuales desarrollar la estrategia de la Diputación de Castellón en materia de modernización administrativa e innovación pública. Ilustración 12: Despliegue de la Estrategia de innovación y creación de valor público.

Fuente: elaboración propia.

A su vez, cada una de esas tres líneas estratégicas se compone de 10 OBJETIVOS OPERATIVOS que se desarrollan en un conjunto de 40 PROYECTOS concretos que esta Estrategia prevé. Ilustración 13: Objetivos Operativos asociados a cada Línea Estratégica.

Fuente: elaboración propia.

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO 2.- OBJETIVOS OPERATIVOS Y PROYECTOS A DESARROLLAR. A través de las siguientes tablas podemos observar con mayor nivel de detalle todos y cada uno de las Proyectos específicos que se pretenden acometer en desarrollo de los 10 Objetivos Operativos definidos, debiendo acudir en todo caso a los Anexos del presente documento para encontrar la duración y los indicadores de gestión asociados a todos ellos. LÍNEA ESTRATÉGICA 1 – IMPULSAR UNA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA INTEGRAL Y SOSTENIBLE Objetivo operativo 1 – Crear valor público mediante la innovación Proyectos a desarrollar 1. 2. 3. 4.

Plan de reducción y simplificación de cargas administrativas Programa de análisis del retorno de la inversión y costes administrativos Sistema público de funcionamiento de órganos colegiados Impulsar la Compra Pública Innovadora Objetivo operativo 2 – Impulsar la intermediación y la interconexión administrativa Proyectos a desarrollar

5. 6. 7. 8.

Construir la infraestructura tecnológica de SIR – ORVE Proyecto eIDAS – interoperabilidad a nivel europeo Adaptación al ENS y al ENI Adecuación a la LOPD Objetivo operativo 3 – Desarrollar un sistema integral de tramitación electrónica de procedimientos Proyectos a desarrollar

9. Proyecto NEO - Bus de integración de aplicaciones 10. Formalización electrónica de convenios y contratos 11. Impulsar la Sede Electrónica Provincial 12. Implantar el Archivo Electrónico Único

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 2 – DESARROLLAR UN MODELO PROPIO DE GOBIERNO ABIERTO PROVINCIAL

Objetivo operativo 4 – Fortalecer la cultura de la transparencia Proyectos a desarrollar 13. Desplegar el Portal de Transparencia 3.0 14. Impulsar la transparencia a través de los sistemas de gestión 15. Implantar la Oficina de Transparencia e Información Pública 16. Colección de Guías por y para la Transparencia Objetivo operativo 5 – Fomentar los datos abiertos y la reutilización de la información pública Proyectos a desarrollar 17. Plan de apertura de datos públicos provinciales 18. Liberar los datasets contenidos en la EIEL 19. Sindicar los contenidos del Portal de Open Data con datos.gob 20. Fomentar el uso de la información por reutilizadores Objetivo operativo 6 – Promover la participación colaborativa Proyectos a desarrollar 21. Impulsar el Consejo Provincial de Participación Ciudadana 22. Desarrollar los Presupuestos Participativos Provinciales 23. Promover la participación en la producción normativa 24. Asociaciones para la Innovación Pública Objetivo operativo 7 – Impulsar la rendición de cuentas y de resultados Proyectos a desarrollar 25. Programa #EduCas 26. Cátedra de Transparencia y Buen Gobierno 27. Rendición de Cuentas 28. Rendición de Resultados

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 3 – IMPLANTAR LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO

Objetivo operativo 8 – Implantar ciclos de mejora continua Proyectos a desarrollar 29. Transformar la gestión a través de un enfoque por procesos 30. Impulsar los Planes Departamentales de objetivos anuales 31. Promover la dirección operativa a través de indicadores 32. Someter a evaluación las políticas públicas provinciales Objetivo operativo 9 – Promover las alianzas y la gobernanza multinivel Proyectos a desarrollar 33. Foro Interprovincial de Innovación 34. Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación 35. Convenio GVA – Conselleria de Transparencia 36. Convenio NovaGob – Laboratorio de Innovación Abierta. Objetivo operativo 10 – Ejercer el liderazgo y consolidar la estrategia Proyectos a desarrollar 37. Consolidar la Comisión de Modernización 38. Diseñar un Plan de Comunicación Interna 39. Impulsar una formación estratégica innovadora 40. Alinear la estructura de la Diputación a la EICVP

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

3.- IMPLANTACIÓN. 1.- RECURSOS HUMANOS La práctica totalidad de los proyectos a desarrollar en el marco de la presente Estrategia serán llevados a cabo por el Servicio de Innovación. No obstante lo anterior, en un determinado número de éstos se requerirá la participación más o menos intensiva de otros Departamentos en la medida en que su conocimiento o experiencia concreta pueda aportar un mejor resultado en el diseño e implementación de los mismos. 2.- CALENDARIO. Para la total implantación de los Proyectos previstos en la EICVP serán necesarios dos años y medio, comenzando el despliegue de ésta en julio de 2016 y concluyendo la misma en diciembre de 2018. El cronograma concreto con los diferentes plazos de ejecución de los Proyectos está disponible en el Anexo II del presente documento. 3.- EVALUACIÓN. La evaluación de la Estrategia de Innovación y Creación de Valor Público requerirá de un proceso integral de observación, medida y análisis encaminado a conocer el grado de intervención pública producida por la misma que permita alcanzar un juicio valorativo, basado en evidencias respecto a su diseño, puesta en práctica, resultados e impactos. En este sentido, nos planteamos abordar este proceso complejo a través de dos mecanismos. a) Indicadores de gestión Los resultados o impactos obtenidos a través de la implementación de los diferentes Proyectos a desarrollar por esta Estrategia deberán ser evaluados al calor del conjunto de indicadores asociados específicamente a cada uno de éstos, y que pueden ser consultados en el Anexo III del presente documento. Fundamentalmente, el conjunto de indicadores disponibles que nos van a servir de herramienta para medir el avance de la Estrategia pueden clasificarse en dos grupos, por un lado, los indicadores de resultado que muestran el grado de cumplimiento de las acciones fijadas por cada objetivo operativo y, por el otro, indicadores de percepción del empleado público, destinatario principal de muchas de las acciones de la Estrategia y sobre el que recaerá gran parte de la responsabilidad de ejecutarla. 26 Secretaría General - Servicio de Administración e Innovación Pública [email protected]

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

Todos estos indicadores deberán ser revisados en la medida en que no cumplan su función esencial de aportar información realista de lo que se quiere medir con cada uno de ellos. c) Revisión de la Estrategia: La presente Estrategia está sujeta a una planificación en betapermanente, lo que supone una constante evolución y adaptación de la misma a las circunstancias cambiantes del entorno durante los dos años y medio que dure su implementación. En este sentido, su revisión, ya sea ésta puntual o de mayor calado, será llevada a cabo íntegramente por el Servicio de Innovación, a iniciativa propia, a propuesta de algún Departamento implicado en el desarrollo de la misma, de algún otro Departamento que quiera incluir un Proyecto en ésta o, finalmente, a instancia de la Comisión de Modernización. Será esta Comisión en último término la que decidirá si los cambios sufridos en la Estrategia deben ser ratificados de nuevo por el Pleno de la Corporación. La Comisión de Modernización, creada en el año 2011 como motor de las primeras medidas llevadas a cabo por la Diputación en favor de la modernización administrativa, debe ahora reformularse al calor de la presente Estrategia para poder llevar a cabo un seguimiento permanente de la misma, así como recibir por parte del Servicio de Innovación los correspondientes reportes de las acciones realizadas. De este modo, la Comisión de Modernización, presidida por el Diputado Delegado con competencias en la materia, deberá reunirse al menos una vez al trimestre y estará compuesta por los siguientes miembros: 1. 2. 3. 4.

El Jefe del Servicio de Innovación El Jefe del Servicio de Informática El Jefe del Servicio del SEPAM El Jefe del Servicio del Archivo

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ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

ANEXOS ANEXO I. Fichas descriptivas de objetivos operativos y proyectos

LÍNEA ESTRATÉGICA 1 Impulsar una Administración electrónica integral y sostenible

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.1

Crear valor público mediante la innovación Descripción del objetivo operativo Problema a resolver

PROYECTOS A DESARROLLAR

1. Plan de reducción y simplificación de cargas administrativas

La innovación pública por sí sola no crea valor social, por lo que se hace necesario reconducir la 2. Programa de análisis del retorno de la misma en beneficio del interés inversión y costes administrativos general Objetivos a alcanzar

3. Sistema público de órganos colegiados

funcionamiento

de

Impulsar aquellos Proyectos que aporten desde el punto de vista de 4. Impulsar la Compra Pública Innovadora la innovación pública un mayor valor social

INDICADORES Código Descripción Periodicidad % de procedimientos analizados para elaborar I. 0. 1 Anual el Plan de reducción y simplificación de cargas % de ahorro previsto a través del Programa de I. 0. 2 Anual análisis del retorno de las inversiones I. 0. 3 % de sesiones públicas de órganos colegiados Semestral I. 0. 4 % de licitaciones realizadas a través de CIP Anual

Objetivo

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80% 15% 80% 25% 28

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 1 Impulsar una Administración electrónica integral y sostenible

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.2

Impulsar la intermediación y la interconexión administrativa Descripción del objetivo operativo

PROYECTOS A DESARROLLAR

Problema a resolver 5. Construir la infraestructura tecnológica de SIR La incapacidad para conectar – ORVE registros públicos y abordar con garantías la interoperabilidad entre Administraciones trae consigo 6. Proyecto eIDAS – interoperabilidad a nivel ineficiencias graves. europeo Objetivos a alcanzar

7. Adaptación al ENS y al ENI

Conseguir un modelo integral de Administración electrónica 8. Adecuación a la LOPD totalmente conectado e interoperable

INDICADORES Código Descripción Periodicidad % de asientos electrónicos de registro I. 0. 5 tramitados a través de SIR Anual a/b % de intercambio de asientos electrónicos de registro tramitados a través de ORVE % de trámites realizados por extranjeros en I. 0. 6 Anual nuestra sede con sus certificados de origen I. 0. 7 Grado de adaptación al ENS y al ENI Anual I. 0. 8 Grado de cumplimiento de las auditorías LOPD Bianual

Objetivo

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90%

50% 9/10 9/10 29

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 1 Impulsar una Administración electrónica integral y sostenible

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.3

Desarrollar un sistema integral de tramitación electrónica de procedimientos Descripción del objetivo operativo

PROYECTOS A DESARROLLAR

Problema a resolver 9. Proyecto NEO - Bus de integración de No pueden tramitarse íntegramente aplicaciones todos y cada uno de los procedimientos administrativos de la Diputación 10. Formalización electrónica de convenios y contratos Objetivos a alcanzar

11. Impulsar la Sede Electrónica Provincial

Ser capaces de tramitar electrónicamente con plenas garantías jurídicas todos los 12. Implantar el Archivo Electrónico Único procedimientos de la organización

INDICADORES Código Descripción Periodicidad % de automatización de las tareas derivadas I. 0. 9 Anual de la integración entre aplicaciones % convenios y contratos formalizados I. 10 Anual electrónicamente % procedimientos administrativos tramitados a Semestral través de la sede electrónica I. 11 a/b Grado de satisfacción de los usuarios con el Semestral funcionamiento de la sede electrónica % de expedientes terminados que se envían al I. 12 Anual archivo electrónico longevo

Objetivo

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70% 80% 80% 7/10 25%

30

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 2 Desarrollar un modelo propio de Gobierno Abierto provincial

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.4

Fortalecer la cultura de la transparencia Descripción del objetivo operativo Problema a resolver

PROYECTOS A DESARROLLAR

13. Desplegar el Portal de Transparencia 3.0

La cultura organizativa no es contraria a la transparencia pero 14. Impulsar la transparencia a través de los tampoco tiende naturalmente hacia sistemas de gestión la misma Objetivos a alcanzar

15. Implantar la Oficina de Transparencia e Información Pública

Conseguir que la cultura de la transparencia cale en la Diputación 16. Colección de mediante su incorporación en todas Transparencia las facetas de la misma

Guías

por

INDICADORES Código Descripción Periodicidad % de actualización de los indicadores del Portal de Transparencia I. 13 Semestral a/b Grado de satisfacción de los usuarios con el funcionamiento del Portal de Transparencia % de procesos que incorporan la variable I. 14 Semestral “transparencia” en su diseño funcional % de registros de entrada realizados a través I. 15 de la Oficina de Transparencia en el edificio de Anual Nuevas Dependencias Grado de satisfacción de los usuarios con la I. 16 Colección de Guías por y para la Anual Transparencia

y

para

la

Objetivo 80% 7/10 60% 100%

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7/10 31

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 2 Desarrollar un modelo propio de Gobierno Abierto provincial

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.5

Fomentar los datos abiertos y la reutilización de la información pública Descripción del objetivo operativo

PROYECTOS A DESARROLLAR

Problema a resolver

17. Plan de apertura de datos públicos provinciales La inexistencia de una política específica de reutilización de datos públicos impide generar valor 18. Liberar los datasets contenidos en la EIEL social a través de la misma Objetivos a alcanzar

19. Sindicar los contenidos del Portal de Open Data con datos.gob

Hacer que la mayoría de los datos públicos en poder de la Diputación 20. Fomentar el uso de la información por sean reutilizables y estén a reutilizadores disposición de toda la sociedad

INDICADORES Código Descripción Periodicidad Grado de conocimiento del Plan por parte de la I. 17 Anual sociedad civil y los reutilizadores % series de datos de la EIEL ofrecidos a través I. 18 Anual del Portal de Open Data % de datasets ofrecidos en el Portal de Open I. 19 Semestral Data representados a través de datos.gob Grado de satisfacción expresada por los I. 20 reutilizadores de la información ofrecida en el Anual Portal de Open Data

Objetivo 6/10 90% 100%

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8/10

32

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 2 Desarrollar un modelo propio de Gobierno Abierto provincial

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.6

Promover la participación colaborativa Descripción del objetivo operativo Problema a resolver

PROYECTOS A DESARROLLAR

21. Impulsar el Consejo Participación Ciudadana

Provincial

de

No existen actualmente canales estables de participación ciudadana en la toma de 22. Desarrollar los Presupuestos Participativos decisiones públicas provinciales Provinciales Objetivos a alcanzar

23. Promover la participación en la producción normativa

Desarrollar una estrategia participativa que permita a la ciudadanía intervenir en los 24. Asociaciones para la Innovación Pública asuntos públicos provinciales

INDICADORES Código Descripción Periodicidad I. 21 Número de convocatorias del CPPC Anual Número de propuestas formuladas a través de I. 22 la herramienta de Presupuestos Participativos Anual tenidas en cuenta en la elaboración de éste % procedimientos para la elaboración de I. 23 Semestral normas con participación directa ciudadana Número contratos celebrados mediante el I. 24 procedimiento de asociaciones para la Anual innovación

Objetivo 4

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50% 50% 1

33

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 2 Desarrollar un modelo propio de Gobierno Abierto provincial

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.7

Impulsar la rendición de cuentas y de resultados Descripción del objetivo operativo

PROYECTOS A DESARROLLAR

Problema a resolver La inexistencia de cauces precisos de rendición de cuentas y de 25. Programa #EduCas resultados impide visibilizar la acción de gobierno y su necesaria exigibilidad por parte de la 26. Cátedra de Transparencia y Buen Gobierno ciudadanía 27. Rendición de Cuentas Objetivos a alcanzar Facilitar las herramientas y los 28. Rendición de Resultados espacios necesarios que permitan al equipo de gobierno rendir cuentas y resultados a la sociedad

INDICADORES Código Descripción Periodicidad Grado de satisfacción del Programa expresado I. 25 Semestral por los beneficiarios del mismo Número de acciones formativas programadas a I. 26 Anual través de la Cátedra Satisfacción de los usuarios con la información I. 27 aportada a través de la herramienta de Semestral rendición de cuentas Satisfacción de los usuarios con la información I. 28 aportada a través de la herramienta de Semestral rendición de resultados

Objetivo

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7/10 2 7/10 7/10 34

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 3 Implantar la planificación estratégica para la gestión del cambio

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.8

Implantar ciclos de mejora continua Descripción del objetivo operativo Problema a resolver

PROYECTOS A DESARROLLAR

29. Transformar la gestión a través de un enfoque por procesos

No existe en la actualidad ni una herramienta de mejora continua ni si quiera la conciencia específica 30. Impulsar los Planes Departamentales de de que ésta es necesaria objetivos anuales Objetivos a alcanzar

31. Promover la dirección operativa a través de indicadores

Diseñar un modelo de gestión que se base en la mejora continua y que tienda hacia modelos de 32. Someter a evaluación las políticas públicas excelencia en la prestación de provinciales servicios públicos

INDICADORES Código Descripción Periodicidad % procedimientos administrativos convertidos I. 29 Semestral en procesos % de Departamentos que fijan su objetivos a I. 30 Anual través de un Plan anual Grado de utilidad de los indicadores I. 31 Anual a/b Grado de satisfacción de los indicadores % de Proyectos concretos de la EICVP I. 32 Anual sometidas a evaluación de políticas públicas

Objetivo

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70% 80% 7/10 25%

35

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 3 Implantar la planificación estratégica para la gestión del cambio

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.9

Promover las alianzas y la gobernanza multinivel Descripción del objetivo operativo

PROYECTOS A DESARROLLAR

Problema a resolver No existe la conciencia de la 33. Foro Interprovincial de Innovación necesidad específica de trazar alianzas estratégicas con otras 34. Red de Entidades Locales instituciones en materias e Transparencia y la Participación intereses comunes Objetivos a alcanzar

35. Convenio GVA Transparencia

Tender alianzas y pactos con los principales actores del entorno 36. Convenio NovaGob provincial de cara a conseguir Innovación Abierta modelos más cohesionados de gobernanza local

–

por

Conselleria

–

de

Laboratorio

INDICADORES Código Descripción Periodicidad % de Diputaciones provinciales adheridas al I. 33 Anual Foro Interprovincial de Innovación I. 34 Índice de satisfacción de pertenencia a la Red Anual Número de reuniones mantenidas por la I. 35 Anual comisión mixta prevista en el Convenio Índice de satisfacción de los eventos I. 36 Semestral celebrados que deriven del Convenio

la

de

Objetivo

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25% 7/10 4 8/10

36

ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO

LÍNEA ESTRATÉGICA 3 Implantar la planificación estratégica para la gestión del cambio

OBJETIVO OPERATIVO

Código

0.10

Ejercer el liderazgo y consolidar la estrategia Descripción del objetivo operativo

PROYECTOS A DESARROLLAR

Problema a resolver La inexistencia de una estrategia 37. Consolidar la Comisión de Modernización concreta impide desarrollar políticas coherentes y coordinadas 38. Diseñar un Plan de Comunicación Interna en materia de innovación y modernización administrativa Objetivos a alcanzar

39. Impulsar una innovadora

formación

estratégica

Ser la institución provincial de 40. Alinear la estructura de la Diputación al referencia en España en materia EICVP de innovación pública y creación de valor social a través de la misma

INDICADORES Código Descripción Periodicidad Número de reuniones mantenidas por la I. 37 Anual Comisión de Modernización % de uso de los canales de comunicación I. 38 Semestral previstos en el Plan por parte de los usuarios % de cursos de formación realizados por los I. 39 Semestral Jefes de Servicio relacionados con la EICVP Número de cambios en la RPT derivados de I. 40 Anual algún proyecto incluido en la estrategia

Objetivo

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10 75% 50% 2

37

Anexo II. Cronograma de los proyectos a desarrollar.

LÍNEA ESTRATÉGICA 1 – IMPULSAR UNA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA INTEGRAL Y SOSTENIBLE

2016 III

2017 IV

I

II

2018 III

IV

Proyectos a desarrollar

Objetivo operativo 1 – Crear valor público mediante la innovación 1.

Plan de reducción y simplificación de cargas administrativas

2.

Programa de análisis del retorno y costes administrativos

3.

Sistema público de funcionamiento de órganos colegiados

4.

Impulsar la Compra Pública Innovadora

Proyectos a desarrollar

Objetivo operativo 2 – Impulsar la intermediación y la interconexión administrativa 5.

Construir la infraestructura tecnológica de SIR - ORVE

6.

Proyecto eIDAS – interoperabilidad a nivel europeo

7.

Adaptación al ENS y al ENI

8.

Adecuación a la LOPD Objetivo operativo 3 – Desarrollar un sistema integral de tramitación electrónica de procedimientos

Proyectos a desarrollar

9.

Proyecto NEO - Bus de integración de aplicaciones

10. Formalización electrónica de convenios y contratos 11. Impulsar la Sede Electrónica Provincial 12. Implantar el Archivo Electrónico Longevo

I

II

III

IV

LÍNEA ESTRATÉGICA 2 – DESARROLLAR UN MODELO PROPIO DE GOBIERNO ABIERTO PROVINCIAL

2016 III

2017 IV

I

II

2018 III

IV

Objetivo operativo 4 – Fortalecer la cultura de la transparencia

Proyectos a desarrollar

13. Desplegar el Portal de Transparencia 3.0 14. Impulsar de la transparencia a través de los sistemas de gestión 15. Implantar la Oficina de Transparencia e Información Pública 16. Colección de Guías por y para la Transparencia Objetivo operativo 5 – Fomentar los datos abiertos y la reutilización de la información pública

Proyectos a desarrollar

17. Plan de apertura de datos públicos provinciales 18. Liberar los datasets contenidos en la EIEL 19. Sindicar los contenidos del Portal de Open Data con datos.gob 20. Fomentar el uso de la información por reutilizadores Objetivo operativo 6 – Promover la participación colaborativa

Proyectos a desarrollar

21. Impulsar el Consejo Provincial de Participación Ciudadana 22. Desarrollar los Presupuestos Participativos Provinciales 23. Promover la participación en la producción normativa 24. Asociaciones para la Innovación Pública Objetivo operativo 7 – Impulsar la rendición de cuentas y de resultados

Proyectos a desarrollar

25. Programa #EduCas 26. Cátedra de Transparencia y Buen Gobierno 27. Rendición de Cuentas 28. Rendición de Resultados

I

II

III

IV

2016

LÍNEA ESTRATÉGICA 3 – IMPLANTAR LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO

III

2017 IV

I

II

2018 III

Objetivo operativo 8 – Implantar ciclos de mejora continua

Proyectos a desarrollar

29. Transformar la gestión a través de un enfoque por procesos 30. Impulsar los Planes Departamentales de objetivos anuales 31. Promover la dirección operativa a través indicadores 32. Someter a evaluación las políticas públicas provinciales Objetivo operativo 9 – Promover las alianzas y la gobernanza multinivel

Proyectos a desarrollar

33. Foro Interprovincial de Innovación 34. Red de Entidades Locales por la Transparencia y la Participación 35. Convenio GVA – Conselleria de Transparencia 36. Convenio NovaGob – Laboratorio de Innovación Abierta. Objetivo operativo 10 – Ejercer el liderazgo y consolidar la estrategia

Proyectos a desarrollar

37. Consolidar la Comisión de Modernización 38. Diseñar un Plan de Comunicación Interna 39. Impulsar una formación estratégica innovadora 40. Alinear la estructura de la Diputación a la EICVP

IV

I

II

III

IV

Anexo III. Relación de indicadores de gestión asociados a todos los proyectos.

INDICADORES Código

Descripción

Periodicidad

Objetivo

I. 0. 1

% de procedimientos analizados para elaborar el Plan de reducción y simplificación de cargas

Anual

80%

I. 0. 2

% de ahorro previsto a través del Programa de análisis del retorno de las inversiones

Anual

20%

I. 0. 3

% de sesiones públicas de órganos colegiados

Semestral

80%

I. 0. 4

% de licitaciones realizadas a través de CIP

Anual

25%

Anual

90%

I. 0. 5 a/b

% de asientos electrónicos de registro tramitados a través de SIR % de intercambio de asientos electrónicos de registro tramitados a través de ORVE

I. 0. 6

% de trámites realizados por extranjeros en nuestra sede con sus certificados de origen

Anual

50%

I. 0. 7

Grado de adaptación al ENS y al ENI

Anual

9/10

I. 0. 8

Grado de cumplimiento de las auditorías LOPD

Bianual

9/10

I. 0. 9

% de automatización de las tareas derivadas de la integración entre aplicaciones

Anual

70%

I. 10

% convenios y contratos formalizados electrónicamente

Anual

80%

I. 11 a/b

% procedimientos administrativos tramitados a través de la sede electrónica

Semestral

80%

Grado de satisfacción de los usuarios con el funcionamiento de la sede electrónica

Semestral

7/10

I. 12

% de expedientes terminados que se envían al archivo electrónico longevo

Anual

25%

I. 13 a/b

% de actualización de los indicadores del Portal de Transparencia

I. 14

I. 16

% de procesos que incorporan la variable “transparencia” en su diseño funcional % de registros de entrada realizados a través de la Oficina de Transparencia en el edificio de Nuevas Dependencias Grado de satisfacción de los usuarios con la Colección de Guías por y para la Transparencia

I. 17

Grado de satisfacción de los usuarios con el funcionamiento del Portal de Transparencia

Semestral

80% 7/10

Semestral

60%

Anual

100%

Anual

7/10

Grado de conocimiento del Plan por parte de la sociedad civil y los reutilizadores

Anual

6/10

I. 18

% series de datos de la EIEL ofrecidos a través del Portal de Open Data

Anual

90%

I. 19

% de datasets ofrecidos en el Portal de Open Data representados a través de datos.gob

Semestral

100%

I. 20

Grado de satisfacción expresada por los reutilizadores de la información ofrecida en el Portal de Open Data

Anual

8/10

I. 15

I. 21

I. 23

Número de convocatorias del CPPC Número de propuestas formuladas a través de la herramienta de Presupuestos Participativos tenidas en cuenta en la elaboración de éste % procedimientos para la elaboración de normas con participación directa ciudadana

I. 24

Número contratos celebrados mediante el procedimiento de asociaciones para la innovación

I. 25

Grado de satisfacción del Programa expresado por los beneficiarios del mismo

I. 26

Número de acciones formativas programadas a través de la Cátedra

I. 27

I. 29

Satisfacción de los usuarios con la información aportada a través de la herramienta de rendición de cuentas Satisfacción de los usuarios con la información aportada a través de la herramienta de rendición de resultados % procedimientos administrativos convertidos en procesos

I. 30

% de Departamentos que fijan su objetivos a través de un Plan anual

I. 31 a/b

Grado de utilidad de los indicadores

I. 32

% de Proyectos concretos de la EICVP sometidas a evaluación de políticas públicas

Anual

25%

I. 33

% de Diputaciones provinciales adheridas al Foro Interprovincial de Innovación

Anual

25%

I. 34

Índice de satisfacción de pertenencia a la Red

Anual

7/10

I. 35

Número de reuniones mantenidas por la comisión mixta prevista en el Convenio

Anual

4

I. 36

Índice de satisfacción de los eventos celebrados que deriven del Convenio

Semestral

8/10

I. 37

Número de reuniones mantenidas por la Comisión de Modernización

Anual

10

I. 38

% de uso de los canales de comunicación previstos en el Plan por parte de los usuarios

Semestral

75%

I. 39

% de cursos de formación realizados por los Jefes de Servicio relacionados con la EICVP

Semestral

50%

I. 40

Número de cambios en la RPT derivados de algún proyecto incluido en la estrategia

Anual

2

I. 22

I. 28

Grado de satisfacción de los indicadores

Anual

4

Anual

50%

Semestral

50%

Anual

1

Semestral

7/10

Anual

2

Semestral

7/10

Semestral

7/10

Semestral

70%

Anual

80%

Anual

7/10

Castellón/Castelló ANEXO IV - Principales datos de uso de la aplicación Gestiona

Estadísticas Jul 2014 – May 2016 julio 2014 - mayo 2016

Anotaciones de Registro

252.227

Expedientes Electrónicos

26.487

Documentos Electrónicos

1.276.985

Creative Commons Reconocimiento CompartirIgual 3.0 Unported License