Estudio –1033 Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Antecedentes El 16 de febrero de 2009 el ahora recurrente presentó, ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante INFOMEX solicitud de información a la cual correspondió el folio 0000900055809, en la que requirió lo siguiente: Solicito atentamente copias de los contratos -y sus respectivos anexos- celebrados por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por medio de los cuales se adquirieron los satélites Morelos 1, Morelos 2, Solidaridad 1 y Solidaridad 2. […] Asi como cualquier otra evidencia documental que soporte la adquisición de los referidos satélites. (sic)

El 25 de febrero de 2009 la SCT respondió con fundamento en lo dispuesto por el artículo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que la información solicitada no se encontraba en los archivos de esa dependencia y sugirió solicitar la información a TELECOM en virtud de que el tema en comento corresponde a un proceso de adquisición, el cual de conformidad al Reglamento Interior de la Dependencia, no tiene competencia. El 3 de marzo de 2009 el solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por la SCT, a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido manifestó: […] Se recurre la notificación de fecha 24 de febrero de 2009 realizada por parte del Titular de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información Pública, por virtud de la cual se da respuesta a la solicitud 0000900055809 presentada el día 16 de febrero de 2009. Favor de revisar el archivo adjunto. (sic) […]

El 27 de marzo de 2009 la SCT presentó ante este Instituto escrito de alegatos en el que la dependencia señala que confirma la inexistencia de la información y sugiere que dicha información pudiera encontrarse en el organismo descentralizado denominado Telecomunicaciones de México (TELECOMM). Línea de investigación En atención al presente recurso de revisión, la ponencia del comisionado Alonso Lujambio Irazábal solicitó a la DGEI realizar un estudio en el que se aborde la participación de Telecomm en la adquisición de los satélites Morelos 1, Morelos 2, Solidaridad 1 y Solidaridad 2, así como la historia de la adquisición de los mismos.

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Estudio Antecedentes sobre los sistemas satelitales en México En el sitio Ciberhábitat, Ciudad de la informática1, se encuentra un documento denominado “Satélites Mexicanos”2 que describe la historia de la implementación de los Sistemas Satelitales Morelos, Solidaridad y SATMEX. A continuación se reseña la información contenida en dicho documento: En 1968, México entró a la era satelital a través del satélite ATS-3 propiedad de la NASA y rentado por INTELSAT (organismo público internacional del que México es miembro). En octubre de 1982, con el fin de unificar las zonas rurales y urbanas de la nación -y como respaldo a la Red Federal de Microondas, la cual ya operaba a su máxima capacidad-, el gobierno mexicano, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tomó la decisión de adquirir su primer sistema de satélites: el Sistema Morelos, constituido por los satélites Morelos 1 y 2 y el centro de control satelital ubicado en Iztapalapa, D.F. El costo del sistema Morelos fue de 92 millones de dólares. El primero de estos satélites fue colocado en órbita en junio de 1985, por el transbordador Discovery de la NASA. En noviembre del mismo año fue lanzado el Morelos 2. Este es recordado porque en el transbordador Atlantis, que lo puso en órbita, viajó como miembro de la tripulación el doctor Rodolfo Neri Vela, primer mexicano en el espacio. El satélite Morelos 2 tenía una vida de diseño de nueve años, o sea, hasta 1994; sin embargo, gracias a una estrategia de minimizar las correcciones de su órbita, se logró alargar su vida útil hasta el año 2004. En junio de 2004 con lo último que le quedaba de combustible, el Morelos 2 fue sacado de la orbita geoestacionaria y enviado a una orbita de desecho donde recibió comandos para apagar todos sus sistemas y quedar de esta manera completamente desactivado. Los satélites del Sistema Morelos brindaron servicios de comunicaciones de televisión, telefonía y datos hacia y desde cualquier punto de la República Mexicana. Cada uno tenía una capacidad de manejar el equivalente a 36 canales de televisión, con cerca de 1 300 Mhz de ancho de banda utilizable. La demanda de usuarios privados mexicanos siguió creciendo, básicamente para aplicaciones de redes corporativas de voz y datos, motivo por el cual el gobierno mexicano adquirió la segunda generación de satélites: los Solidaridad 1 y 2. El nombre de estos satélites era indicativo de la forma en que las telecomunicaciones por satélite podrían lograr la unificación de zonas urbanas y lugares remotos entre sí y con el resto del mundo. Por medio de un cohete Ariane se lanzó el Solidaridad 1, en noviembre de 1993, pero para agosto del 2000, antes de cumplir con su vida de diseño, dejó de operar por fallas eléctricas; siendo un satélite de comunicación, sus problemas tuvieron un gran impacto en las comunicaciones de nuestro país. Sus usuarios fueron transferidos al Solidaridad 2 (que había sido lanzado en octubre de 1994) y Satmex 5. Años más tarde, en 1997, el sistema satelital mexicano que incluía los satélites Morelos 2, Solidaridad 1 y 2 y Satmex 5 en construcción, así como los centros de control de Iztapalapa y Hermosillo, se 1 El sitio Ciberhábitat, Ciudad de la informática, http://www.ciberhabitat.gob.mx/ fue puesto a disposición de los usuarios de internet por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), con el objeto de coadyuvar a despertar el interés por conocer dicha tecnología, que se ha constituido en herramienta indispensable para el desarrollo de la humanidad.

Información tomada del documento “Satélites Mexicanos”, Capítulos 1 y 2, disponible en: http://www.ciberhabitat.gob.mx/medios/satelites/mexicanos/

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privatizó, constituyéndose la empresa Satélites Mexicanos (SATMEX), con la participación mayoritaria de telefónica Autrey y Loral Space and Communications, y una parte minoritaria del gobierno mexicano. Desde entonces, SATMEX se encarga de su operación y administración. En Diciembre de 1998, se puso en órbita el SATMEX 5, con una potencia eléctrica generada por los paneles solares 10 veces superior a la de los Morelos y tres veces mayor a la de los Solidaridad. Actualmente trabaja el satélite SATMEX 6 (con 50.0% más potencia que el SATMEX 5 y mayor ancho de banda) fue puesto en órbita el 27 de Mayo del 2006 mediante un cohete ARIANE 5, y llevado hasta su posición geoestacionaria de 113° longitud Oeste que dejó libre el Solidaridad 2, mismo que fue reubicado a la posición 114.9° longitud Oeste . El costo de este satélite fue de 235 millones de dólares. El satélite está diseñado para tener una vida útil de 15 años.

Adquisición de los satélites Morelos I y II y Solidaridad I y II. Como consecuencia de la antigüedad de la información se pudo obtener poca información oficial con relación a la adquisición de los satélites Morelos y Solidaridad, sin embargo a partir del comunicado de prensa 140 denominado “20 ANIVERSARIO DEL SATÉLITE MORELOS II”3 de fecha 25 de noviembre del 2005, se pudo tener evidencia de que el Sistema Morelos fue adquirido por la SCT: […] Los inicios de México en la comunicación espacial. El compromiso de nuestro país de realizar los XIX Juegos Olímpicos en 1968, la necesidad de contar con una mejor comunicación con otros países y la saturación de las red de microondas existente, la SCT inicia a principios de los años sesenta, la construcción de la estación Tulancingo I, un plato de 32 metros de diámetro para la transmisión de voz e imagen a nivel mundial, así como la Torre Central de Telecomunicaciones, lo anterior como resultado del Programa Nacional de Telecomunicaciones 19651970. Para desarrollar los planes de una comunicación espacial con el exterior, se decide en 1966 el ingreso de México como miembro de INTELSAT, que adicionaba a varios países en una red satelital mundial. De esta manera, México cumple su compromiso y por primera vez hace uso de los satélites internacionales para la conducción de las señales de televisión al transmitir con equipo terrestre propio las Olimpiadas México 68. El proyecto de satélites Ilhuicahua (Dios de los cielos) En 1979, se inician los trámites ante la Unión Internacional de Telecomunicaciones, para que nuestro país obtuviera una posición en el arco orbital y con ello operar un satélite propio. En 1980 el presidente José López Portillo autorizó a la SCT planear una serie de satélites que se llamarían Ilhuicahua, palabra Náhualt que significa el dueño del cielo o Dios de los cielos. En octubre de ese mismo año se firma el contrato entre la SCT y la empresa Hughes Communications International, para la construcción del sistema satelital mexicano. La empresa McDonnell Douglas Corporation construiría el módulo de asistencia de carga, la NASA suministraría los servicios de lanzamiento, Comsat General Corporation proporcionaría los 3

http://cs.sct.gob.mx/fileadmin/Boletines/05/nov/05nov140.doc

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servicios de ejecución durante la construcción, lanzamiento y puesta en órbita de los satélites. El costo de los satélites se estimó en 150 millones de dólares. En marzo de 1983 la SCT modificó el proyecto Ilhuicahua a un sistema menos costoso de dos satélites (originalmente era un sistema de tres) y se designó al sistema mexicano de satélites con el nombre de Morelos, siervo de la nación. Los satélites Morelos I y Morelos II El 3 de junio de 1985 se inauguró el Centro de Control Walter C. Buchanan para los satélites Morelos I y Morelos II. El Satélite Morelos I: fue puesto en órbita desde Cabo Cañaveral, Florida el 17 de junio de 1985, a través del trasbordador espacial Discovery de la NASA, y comenzó a funcionar en agosto del mismo año. Cinco meses después, el 26 de noviembre, despega el trasbordador espacial Atlantis con el Satélite Morelos II y el doctor Rodolfo Neri Vela, uno de los siete tripulantes de la nave, cuya misión sería poner al Morelos II en una orbita denominada de “almacenamiento” y a lo largo de tres años, se desplazaría en forma natural –atraído por la mecánica celeste-- a su posición definitiva a 36 mil kilómetros sobre el plano del Ecuador. Esto le permitió ahorrar combustible y ampliar su vida útil. Ambos satélites tenían una vida útil de nueve años y ofrecían la conducción de señales de radio telefonía troncal y televisión por medio de la banda C; a través de la banda Ku operaba en redes públicas digitales de voz, datos, servicios empresariales y redes privadas digitales. Los Morelos cubrían la totalidad del territorio mexicano e incidentalmente el sur de los Estados Unidos, parte de Centro América y el Caribe. La deorbitación del satélite Morelos I fue el 5 de marzo de 1994. En tanto que la deorbitación del Satélite Morelos II fue el 14 de junio del 2004.

Por otro lado, el documento disponible en portal de la SCT denominado “100 años SCT Cronología”4 señala que la adquisición del Sistema Solidaridad la llevó a cabo SCT a través de TELECOMM mediante licitación pública internacional. Respecto a los Satélites Solidaridad se menciona que el contrato se adjudicó a la empresa Hughes Aircraftm el 19 de marzo de 1991. A continuación los datos más sobresalientes: 1985

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Junio 3

Inauguración del Centro de Control y Seguimiento Terrestres del Sistema de Satélites Morelos, Walter C. Buchanan.

Junio 28

Se pone órbita el primer satélite mexicano: Morelos I

Agosto 29

Entra en operación el satélite Morelos I.

Septiembre 27

Se lanza al espacio el satélite Morelos II; en el transbordador espacial viaja el primer cosmonauta mexicano, Rodolfo Neri Vela.

http://cs.sct.gob.mx/fileadmin/pasado/htm/p-5-pop3.htm

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1990 Octubre 29

Decreto que crea el organismo descentralizado de Telecomunicaciones de México (Telecomm).

Diciembre 3

La S.C.T., por conducto del organismo público descentralizado Telecomunicaciones de México (Telecomm), publica la convocatoria de la licitación pública internacional para el suministro del Sistema de Satélites Solidaridad.

1991 Se tiene programado para 1994 el funcionamiento de los Satélites Solidaridad que darán cobertura a México, a algunas regiones de Norteamérica, Centroamérica y el Caribe, y al Arco Andino. Marzo 19

Se adjudica la empresa denominada Hughes Aircraft, el suministro del Sistema de Satélites Solidaridad.

De acuerdo a la información oficial consultada se puede concluir que el Sistema Morelos fue adquirido por la SCT mediante contrato firmado en octubre de 1980 con la empresa Hughes Communications International. La adquisición del Sistema Solidaridad se llevó a cabo por la SCT a través de su organismo público descentralizado TELECOMM mediante licitación pública internacional, el contrato fue adjudicado en marzo de 1991 a la empresa Hughes Aircraft.5 Al interior del portal de la SCT así como del correspondiente a TELECOMM6 no se pudo obtener información adicional con relación a la adquisición de los sistemas satelitales. En virtud de esto se llevó a cabo una búsqueda de información pública en Internet –a través de Google e Infolatina--. Encontrándose que el Gobierno Federal a través de TELECOMM adquirió en el 2008 de SATMEX7 el Satélite Solidaridad II, (Ver anexo).

En el portal de SATMEX también se señala que TELECOMM fue quien adquirió el Sistema Satelital Solidaridad: “1991 Mayo: Telecomm contrata a la empresa Hughes para la construcción del Sistema Satelital Solidaridad. Los dos satélites geoestacionarios HS 601 de estabilización triaxial se diseñan para ofrecer servicios de banda C en México, el sur de Estados Unidos y el resto de Latinoamérica, y servicios de banda Ku en México y Estados Unidos.” Ver: http://www.satmex.com/corp/cronologia.html 5

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http://www.telecomm.net.mx/

SATMEX es una empresa de participación estatal minoritaria, de acuerdo a lo señalado en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006. http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/user_upload/Documentos/Programas/Programa_Sectorial_2001-2006/CAP-06.pdf “En 1995 se reformó el cuarto párrafo del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para sustituir el régimen de la participación exclusiva del Estado en la prestación del servicio de comunicación vía satélite por otro que permite el involucramiento de particulares. Desde entonces, tal apertura y el uso de nuevas tecnologías han ampliado la competencia en ese terreno. Con base en este nuevo marco jurídico, se planteó la desincorporación del sistema satelital mexicano, a fin de integrar nuevos socios que invirtieran en sus etapas posteriores de desarrollo. El proceso consideró la enajenación a particulares del 75 por ciento del capital social del sistema, conservando el gobierno federal el 25 por ciento en acciones neutras; además, el Estado se reservó el siete por ciento de la capacidad total del sistema, para prestar servicios sociales y de seguridad nacional, el subsistema de banda L para comunicaciones móviles y rurales satelitales, y la operación y explotación de los telepuertos. Como resultado de esta desincorporación, se constituyó la empresa de participación estatal minoritaria Satélites Mexicanos (Satmex), a la cual Telecomunicaciones de México (Telecomm) transfirió los activos, el personal y los contratos de servicio, dejándola funcionando en forma eficiente y rentable.” 7

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Comentarios. Del estudio realizado se desprende que la SCT fue la autoridad competente encargada de realizar directamente la contratación de los Satélites Morelos I y II en octubre de 1980 con la empresa Hughes Communications International. El Sistema Solidaridad I y II, se llevó a cabo por la SCT a través de su organismo público descentralizado TELECOMM mediante licitación pública internacional, el contrato fue adjudicado en marzo de 1991 a la empresa Hughes Aircraft. Telecomunicaciones de México (TELECOMM), es un organismo público descentralizado integrante del Sector Comunicaciones y Transportes con personalidad jurídica y patrimonio propios, y que tiene como principal objeto, entre otros, el de prestar el servicio de comunicación vía satélite, así como instalar, conservar, operar y explotar una red de estaciones terrenas y un sistema de radiocomunicación satelital para prestar servicios públicos de conducción de señales por satélite y arrendar circuitos dedicados para redes privadas por satélite (Artículos 2º y 3º del Estatuto Orgánico de Telecomunicaciones de México8)

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http://www.telecomm.net.mx/normateca_interna/03%20ESTATUTO%20ORGANICO.pdf

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Anexo Fuente: INFOLATINA Complica a Satmex seguir en órbita Publicación: Reforma - Newspaper Proveedor: Agencia Reforma 29 de Septiembre de 2008 Superan gastos a los ingresos de la firma. Retrasa el lanzamiento de otro satélite para 2011, lo que le costará 200 millones de dólares Verónica Gascón Satélites Mexicanos (Satmex) es una pieza clave para este tipo de servicios en el País, pero su situación sigue siendo complicada. Después de un proceso de quiebra y una venta fallida en 2007, la empresa se concentra ahora en el lanzamiento del Satmex VII, programado para el 2011, el cual costará unos 200 millones de dólares. Sin embargo, no descarta fusiones o ponerse en venta nuevamente para fortalecerse en el mercado. En el primer semestre del año, Satmex reportó ingresos por 55.2 millones de dólares, con gastos de operación de 53.5 millones. Esta compañía es la más grande de origen mexicano que da servicio a proveedores de televisión directa al hogar, de banda ancha, de interconexión de redes celulares y telefónicas, además de las comunicaciones entre entidades gubernamentales. De hecho, el Gobierno federal le compró el satélite Solidaridad II en 21.3 millones de dólares, con el fin de evitar la interrupción en los servicios de comunicaciones de las dependencias de seguridad nacional. Este satélite terminará su vida útil entre diciembre de 2008 y marzo de 2009, pero mediante una técnica de posicionamiento orbital inclinado se pueden obtener cinco años adicionales de funcionamiento. En la historia de la empresa también se cuentan fallas de su flota. Por ejemplo, el Solidaridad I tuvo pérdida total en el 2000 y el Satmex V provocó en 2005 la suspensión temporal de las señales a televisoras, radiodifusoras, redes de distribución de internet y servicios del Estado. El capítulo más tortuoso fue el de su quiebra financiera y el proceso de venta que se suspendió el año pasado año, después de que las ofertas de adquisición no llegaron a los 500 millones de dólares que buscaban los nuevos accionistas. Este precio fue considerado alto por los oferentes, debido a que con ello se tenía que cubrir una deuda de 378 millones de dólares que aún tenía la empresa después de la reestructura financiera. El fallido proceso de venta de Satmex era parte de una reestructuración de deuda que dejó 78 por ciento de las acciones de la empresa en manos de los acreedores, así como 43 por ciento de las acciones con derecho a voto. Además del 20 por ciento del Gobierno, el restante 2 por ciento de la compañía está en manos de los antiguos propietarios. Los servicios de banda ancha, de video directo al hogar y la televisión de alta definición son los servicios que harán crecer a la industria satelital en el futuro, es por ello que el lanzamiento del Satmex VII es una oportunidad para que Satélites Mexicanos vuelva a ponerse en órbita en el mercado. Afecta Falta De Satelites Servicios Publicación: Infosel - News Proveedor: Terra Networks México S.A. de C.V. (INFOLTINA) 29 de Septiembre de 2008 (13:11) MEXICO, Septiembre. 29.- La consolidación internacional de las flotas de satélites, la venta fallida de Satmex y el lanzamiento del Satmex 7 para 2011 están frenando el crecimiento de la oferta de los servicios de telecomunicaciones en México. […] "La capacidad del satélite Solidaridad II será utilizada prioritariamente para los servicios de comunicación móvil satelital requeridos para Seguridad Nacional", advierte el Segundo Informe de Gobierno. KBTT/RBAR/DGEI/161/09 Fecha de elaboración: 2 de abril de 2009.

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Carlos Placido, especialista del mercado satelital de América Latina para la consultora NSR, afirmó que en México el sector se ha estado desacelerando debido principalmente a una cuestión de oferta limitada. "La industria se vio parcialmente influida por los problemas financieros de Satmex, afectando el planeamiento de la construcción y lanzamiento de satélites", detalló. […] Fuente: GRUPO REFORMA Por: Verónica Gascón y Lilia Chacón Redacción México (55) 5628 7339 Fax (55) 5628 7349/7359 E-mail: [email protected] Negocian el satélite Solidaridad 2 El Informador http://www2.informador.com.mx/tecnologia/2008/6689/6/negocian-el-satelite-solidaridad-2.htm Según fuentes de la Secretaría de la Función Pública, el paquete de acciones fue ofrecido a Telecomm por 240 millones de pesos La empresa SatMex negocia con la entidad pública Telecomm para que ésta vuelva a adquirir la mayoría de las acciones del satélite Solidaridad 2. Sin embargo, el Solidaridad 2, que hace 14 años fue orgullo del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, ha envejecido -razón por la que no está asegurado- y sobre él pesan dos hipotecas. Esto ha detenido las negociaciones que avanzaban sin contratiempos. “Lo que son las cosas —explicó una fuente que conoce de las negociaciones—. El gobierno compraría un satélite que fue propiedad de la nación, pero ya envejecido, como si compraras una carcacha que en cualquier momento puede dejar de funcionar y que además está hipotecada”. Según fuentes de la Secretaría de la Función Pública, el paquete de acciones fue ofrecido a Telecomm por 240 millones de pesos, a sabiendas de que la vida útil del satélite estaba calculada en 14 años aproximadamente. No obstante, se cambió su órbita para que sirviera durante un poco más de tiempo. De esta manera, la mayoría de sus usuarios fueron transferidos al SatMex 6 y en el Solidaridad 2 sólo quedó en funcionamiento la banda “L”, que presta servicios a instituciones de seguridad nacional.

Prevén comprar satélite por seguridad nacional Lunes, 25 de Febrero de 2008 El Mañana http://www.elmanana.com.mx/notas.asp?id=43201 Busca el Gobierno que no se interrumpa red de comunicación estratégica CIUDAD DE MÉXICO.- El Gobierno federal comprará en los próximos días el satélite Solidaridad 2, propiedad de la empresa Satmex, para evitar la interrupción en servicios de comunicaciones de las dependencias de seguridad nacional. El organismo Telecomm informó a la Secretaría de Hacienda que el satélite -puesto en órbita en 1994 con un costo de 205 millones de dólares-, será adquirido por 21.3 millones de dólares.

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Su compra es indispensable porque es el único satélite mexicano que brinda el servicio de la Banda L, que utilizan las Secretarías de la Defensa Nacional, Seguridad Pública y Marina, la Policía Federal Preventiva y el CISEN para su red de comunicación satelital Movisat. Esa red se instaló a partir de 1993 con una inversión de 110 millones de dólares. Actualmente cuenta con mil 212 terminales de voz para las dependencias de seguridad, y la idea es expandirla a mil 745 terminales para 2012. El problema es que entre diciembre de 2008 y marzo de 2009 terminará la vida útil de Solidaridad 2. Pero mediante una técnica de posicionamiento orbital inclinado, se pueden obtener cinco años de funcionamiento adicionales para la Banda L, según explicó Telecomm para justificar la inversión. El 19 de marzo de 2007, luego de una reunión de todas las dependencias convocada por Telecomm para enfrentar este problema, se desechó la opción de rentar espacio en satélites de empresas privadas de Gran Bretaña, Canadá o Estados Unidos, que también dan servicio de Banda L. "Se determinó que dada la relevancia de la información y la importancia estratégica de la misma para la seguridad exterior e interior del País, los servicios de comunicación satelital para las instalaciones de seguridad nacional deben ser preferentemente proporcionadas a través de satélites mexicanos". El Gobierno será el dueño a partir del primero de marzo, cuando iniciará la operación en órbita inclinada. Dicha maniobra obligará a suspender la operación comercial de las bandas C y Ku del satélite, y fue por esta razón que Satmex le pidió al Gobierno comprarlo. Satmex, empresa que el año pasado salió de un complicado proceso de reestructura financiera, seguirá operando el satélite por un pago mensual de 20 mil dólares. Además recibirá 9 millones de dólares en 2011 y 2012, por interferencias con el nuevo satélite Satmex 7 que será lanzado en 2010. Satmex 5 y 6, los otros satélites de la empresa, no operan la Banda L. También habrá un pago de 7.9 millones de dólares al fabricante del aparato, la empresa estadounidense Boeing, por un concepto denominado "incentivos orbitales" en el periodo 2008-2013. Para el seguro del satélite se pagará una prima de 1.1 millones de dólares.

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