ESTUDIO DE LA DINAMICA POBLACIONAL DEL ÁREA CENTRAL DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA AGLOMERADO GRAN CÓRDOBA

ESTUDIO Nº1 FECHA DE PUBLICACIÓN MAYO DE 2013

Autoridades Presidente: Dr. Ramón Javier Mestre Representante del Departamento Ejecutivo en el Consejo Consultivo: Sub Secretario de Desarrollo Económico y Estratégico: Arq. Juan D. Giunta Directora de Coordinación: Lic. Analía Nievas

Equipo de trabajo

Lic. Guillermo Marianacci Arq. Andrea Tumosa Lic. Guillermo Inchauspe Arq. Lorena Pasetti Ing. Pablo Figliolo Ing. Sergio Aguirre Ing. Mariano Sabbadin Lic. Fernando Castro

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se desarrolla en el marco de un estudio integral del Área Central de la Ciudad de Córdoba, abordado desde los conceptos de la Economía Urbana, analizando tanto aspectos poblacionales como económicos, morfológicos, ambientales y normativos, propios del sector y relacionados a la ciudad en su conjunto.

1 El objetivo es determinar de manera fehaciente las razones que llevan al progresivo deterioro del Área, considerando que la pérdida de población permanente es una de ellas, fenómeno que se registra en la mayoría de las ciudades de cierta envergadura. En este informe, se indaga acerca de la dinámica poblacional del sector, basándose en datos de los Censos Nacionales 1991 y 2001 y Provincial 2008, ya que no se dispone de los definitivos suficientemente desagregados del Censo Nacional 2010. Los resultados han sido procesados de manera tal que sea posible observar la variación cuantitativa de habitantes permanentes del Área Central, siempre referida a la media de la Ciudad.

LAS ÁREAS CENTRALES

Las áreas centrales urbanas fueron concebidas y se desarrollaron como lugares de transacción y comercio y como sedes de las funciones cívicas y de gobierno de la ciudad, en tiempos en que la proximidad física para esas tareas era esencial. Esta concentración contribuyó decisivamente a dotarlas de un significado colectivo propio para la ciudad en su conjunto. Con el transcurso de los años, el fuerte crecimiento de la población urbana, el incremento acumulado de los valores de suelo y

la evolución tecnológica, principalmente en lo

referida a información, promovieron patrones de urbanización más dispersos, provocando aglomeraciones urbanas cada vez más extensas y menos densamente pobladas, reduciendo la importancia de la distancia entre las funciones, dando mayor libertad de localización en lugares de menor costo de la tierra, mas disponibilidad o con mejores cualidades ambientales, etc. Por otra parte nuevas actividades y nuevas formas de consumo y de ocio, íntimamente ligadas con la movilidad y el transporte y alojadas en espacios contenedores de nuevo tipo que requieren de otro modo de ocupación del suelo, inducen a la aparición de

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espacios alternativos a la centralidad tradicional, donde se desarrollan gran parte de los episodios colectivos de la vida urbana actual. Centros comerciales, parque urbanos, aeropuertos, estaciones, son hoy los nuevos generadores de actividad urbana en torno a los cuáles la forma de la ciudad parece hacerse elástica y maleable. Dadas las condiciones favorables hacia la descentralización, las áreas centrales difícilmente recuperarán su anterior dominancia. Sin embargo, la renovación y el desarrollo parecen aun posibles, particularmente si se predisponen políticas públicas de escala local. Los estudios y planes formulados para la Ciudad de Córdoba coinciden de manera unánime en la necesidad de adoptar políticas de densificación, desalentando a la vez la mayor expansión del área urbanizada, dado que este modelo de crecimiento territorial es altamente antieconómico, al funcionamiento de la ciudad, con consecuencias también en aspectos sociales y ambientales. En este sentido, el Área Central merece particular atención por diversas razones. Si bien el desarrollo de nuevas centralidades ha intentado aliviar el rol preponderante que históricamente ha desempeñado, es claro que los privilegiados atributos de significación cultural, histórica, política, la dotación de infraestructura, conectividad y la actividad económica que concentra,

le confieren un protagonismo indiscutido, que aún hoy

mantiene y se ve reflejado en la intensa concentración de ciudadanos que a diario concurren por diversos motivos, generando congestión de tránsito, alta demanda y conflicto en el transporte urbano, uso intensivo de los espacios públicos y privados que sufren el acelerado deterioro, entre otros efectos. La situación observada, es que en los horarios comerciales y de atención administrativa, el centro es conflictivo por exceso de usuarios, mientras que por las noches y fines de semana, muchos sectores son intransitables por la oscuridad e inseguridad que la casi inexistente actividad ocasiona. Durante el día transitarían por el Área Central unas 500.000 personas y menos de 70.000 pernoctan en la misma1, esto incluyendo Barrio Nueva Córdoba.

1

Elaboración propia en base a datos del Censo Provincial 2008 - Poblacional

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Es por esta complejidad que se aborda el presente estudio, considerando que “EL CENTRO” debe ser atendido a través del diseño de una estrategia de desarrollo especial. Desde hace años presenta un marcado estado de deterioro, apreciable desde la vivencia cotidiana: 

falta de inversión privada,



deterioro ambiental,



alto grado de vulnerabilidad,



despoblamiento,



escasez y deterioro de espacios públicos, entre otros factores.

3

Mientras gran parte de los barrios residenciales de posición peri-central como Nueva Córdoba, Alta Córdoba, General Paz,

reflejan el impacto de profundos procesos de

transformación demográfica y habitacional. Con resultados no siempre deseados, entre los que se destacan la migración de las antiguas familias residentes y los acelerados procesos de cambio de uso del suelo.

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ÁREA DE ESTUDIO

Se abarca el sector delimitado por la Ordenanza Municipal 8057/85, referida a la regulación de la ocupación del suelo y preservación de ámbitos históricos en el Área Central, que comprende las 70 manzanas fundacionales y los intersticios de territorio circundantes delimitados por el Río Suquía al Norte y al Este, el Parque Sarmiento y las Av Pueyrredón y Estrada al Sur y el Cauce del Arroyo la Cañada, el Bv. San Juan y calles Mariano Moreno y Rodríguez Peña, al oeste; asumiendo que la misma es funcional a una determinada forma de administración de la ciudad, pero que no se corresponde estrictamente con una delimitación urbanística, ya que abarca en su interior fenómenos altamente heterogéneos, que requieren por lo tanto políticas diferenciadas. A los fines del estudio, se definen cinco sectores diferenciados, que en una primera aproximación dan cuanta de cierta homogeneidad:

1. Sector Alberdi. 2. Sector Centro Histórico. 3. Sector Mercado Norte. 4. Sector San Roque. 5. Sector Nueva Córdoba.

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MAPA DEL ÁREA CENTRAL POR SECTORES

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LA POBLACIÓN DEL ÁREA CENTRAL El tema de la pérdida de población permanente en las áreas centrales, es un problema repetido en la mayoría de las ciudades latinoamericanas y Córdoba no es la excepción a la regla.

A continuación se analizan

6

los datos poblacionales de los

Censos

Nacionales

1991, 2001 y el Provincial 2008, aislándolos para el Área

Central

subsectores

y

los

definidos.

Confrontándolos

con

media

Ciudad,

de

la

la

poniendo en dimensiones precisas el problema.

En el año 1991 la población total de Córdoba era de 1.179.372 y en 2008 de 1.315.423 habitantes, representando un incremento del 11.54 %. En el mismo período, el área central pasó de 63.242 a 68.098 habitantes, siendo el incremento del 7.68 %.2

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Elaboración propia en base a Censos Poblacionales Nacionales 1991, 2001 y Provincial 2008

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Pero esta disparidad se profundiza si se observan los dos períodos inter censales, escindiendo del Área Central al sector Nueva Córdoba, ya que posee una dinámica totalmente diferente, tal como puede observarse en el Gráfico 1.

Variación Poblacional 1991-2008 por sector Área Central

7

54,67%

60,00% 40,00%

20,00%

2,13%

0,00%

-20,00%

-6,82%

-4,93% -13,87%

-18,40%

Alberdi

Centro Histórico

Mercado Norte

San Roque

Nueva Córdoba

Variación Media

Grafico 1

Dentro del Área Central, sólo el sector Nueva Córdoba presenta un incremento de población permanente significativo (54,67 %) muy superior aún a la media de la Ciudad, mientras que los 4 sectores restantes han tenido importantes pérdidas de habitantes permanentes (- 6.82% Alberdi, -13,87 % el Centro Histórico, el -4,93% el Sector Mercado Norte y el – 18,39% san Roque).

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El Gráfico 2, muestra de que manera ha variado la incidencia que cada sector ha tenido en los años referidos, en la población total del área central.

VARIACION POBLACIONAL INTERCENSAL DE LA ZONA CENTRO Evolución Proporcional por Sector 42,62%

45,00% 37,76%

40,00% 33,69%

35,00%

29,67%

29,05% 26,95%

30,00% 25,00%

8

19,58%

18,52%

20,00%

16,94%

12,60%

15,00%

10,44%

10,00%

4,46%

9,55%

4,23%

3,94%

5,00% 0,00%

Censos Censos Alberdi

1991 Centro Histórico

2001 Mercado Norte

2008 San Roque

Nueva Córdoba

Grafico 2

Las observaciones expuestas evidencian que el sector Nueva Córdoba, responde a una dinámica muy diferente al resto de los Sectores del Área Central. Para algunos indicadores, en el presente estudio, se trabaja con un aglomerado “Área Central SIN Nueva Córdoba”, a fin de analizar en forma homogénea cada problemática, sin que los resultados se vean atenuados por los valores de este sector,

que

posiblemente sea el de mayor dinamismo en toda la ciudad (a verificar).

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El gráfico 3, representa la disparidad de la evolución poblacional, en los 2 períodos intercensales y el acumulado a 2008, entre el total de Córdoba Ciudad (incremento del 11.53%), el Barrio Nueva Córdoba (incremento del 54.67%), y el Área Central, escindiendo a este (disminución del 12.14%).

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Grafico 3

El presente estudio demuestra la progresiva pérdida de población del Área Central de la Ciudad de Córdoba, exceptuando claro está, el Barrio de Nueva Córdoba, donde el incremento es muy acelerado. Vale la pena destacar que en el período 2001 – 2008, se registra una leve recuperación en el proceso de pérdida de población, que oportunamente convendría investigar a qué factores responde; si ha sido resultado de alguna política pública o de algún cambio en las preferencias de inversión del mercado inmobiliario mejorando la oferta de viviendas u

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otros motivos, ya que las demás tendencias han sido permanentes y no se cuenta con datos más actualizados que permitan verificar la evolución de la tendencia. De todas maneras, siempre se mantiene muy por debajo de la media de la Ciudad.

En el gráfico 4 se muestra el incremento de la incidencia que la población de Nueva Córdoba ha tenido, en referencia al total de la población del Área Central, en contraposición de la disminución sufrida por el resto de los sectores.

Variación Poblacional Intercensal Evolución Poblacional de Nueva Córdoba dentro de la Zona Centro

100,00% 29,67%

37,76%

42,62%

62,24%

57,38%

80,00%

60,00% 40,00%

70,33%

20,00% 0,00%

Censos 1991

2001

2008

ZONA CENTRO(Sin NVA.CBA)

NUEVA CORDOBA

Grafico 4

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CONSIDERACIONES FINALES

Por otra parte, el área sigue presentando la mayor concentración de actividades convocantes de la ciudad, ya que aproximadamente un 25% de la población ingresa diariamente por motivos laborales, administrativos o compras, principalmente en transportes motorizados ya sean públicos o privados 3 , pero sólo vive de forma permanente el 0,5 % de los cordobeses4, que podría suponerse que se traslada a pie. Como ya se expresara, en el territorio esto se traduce en alta congestión de tránsito y usuarios en los espacios públicos y privados, durante los horarios diurnos de días hábiles, pero en desolación y abandono en los restantes, con baja calidad ambiental, marcado deterioro y riesgos, lugares sin identidad y tejido social sin cohesión ni sentido de pertenencia5. De esta manera, se manifiestan aquí fuertemente, los problemas generados al funcionamiento de la ciudad la modalidad de ocupación territorial extensiva, donde cada ciudadano debe trasladarse en promedio, 25 minutos por viaje en las cadenas hogar – trabajo – hogar u hogar – estudio - hogar 6, con los costos económicos y sociales que esto significa7. Se están desarrollando otros estudios que profundizarán la caracterización de la población y de los hogares que habitan actualmente el Área Central, respecto a la media de la ciudad con el fin de inferir quienes hoy eligen vivir en el Centro y quienes lo descartan. Como así también, se analizarán entre otros comportamientos:  La evaluación del mercado inmobiliario.  los índices de renovación por parcelas.  el aprovechamiento de la infraestructura y los equipamientos urbanos.  el equilibrado desarrollo del suelo urbano.

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Pre diagnóstico Tránsito y Transporte – Municipalidad de Córdoba - 2012 Elaboración propia en base a datos del Censo Provincial 2008 - Poblacional 5 Redactar fundamento de la aseveración 6 Pre diagnóstico Tránsito y Transporte – Municipalidad de Córdoba - 2012 7 Elaboración en base al Pre diagnóstico Tránsito y Transporte – Municipalidad de Córdoba - 2012 4

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