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Estudio El impacto ambiental de las microempresas en El Salvador
PROMICRO/OIT San José, Costa Rica Consultora/Nicaragua
MIP Proyecto de Innovación de la Microempresa
WASTE Holanda
Ing. Sabrina Cano
SEDEMYPE El Salvador
CONTENIDO Abreviaciones.......................................................................................................4 Prólogo.................................................................................................................5 Introducción del estudio....................................................................................... 6 1.1 Antecedentes.............................................................................6 1.2 Justificación del estudio.............................................................7 1.3 Objetivos del estudio..................................................................8 1.4 Conceptos y alcance del estudio...............................................9 1.5 Hipótesis del estudio.................................................................12 2.
Metodología y organización del trabajo..................................................... 12 2.1 Metodología de uso en el estudio..............................................12 2.2 Análisis del universo microempresarial..................................... 22 2.3 Estudio de casos específicos.....................................................23 2.4 Discusión de los resultados e informe final................................23
3.
Estudio de documentación.........................................................................24 3.1 3.2 3.3 3.4
4.
El perfil económico de El Salvador y del sector ..............................24 de la microempresa Contexto legislativo, institucionalidad y normatividad......................25 Higiene y seguridad ocupacional, medio ambiente de trabajo.........27 Observaciones legislación, institucionalidad y normatividad...........27
Estudio de casos específicos......................................................................29 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
El sector de la fabricación de productos de panadería....................29 El sector de la fabricación de muebles, accesorios no metálicos..........................................................................................38 El sector de la reparación automotriz...............................................45 El sector de la fabricación de productos metálicos...........................51 El sector de la fabricación de productos minerales no metálicos...........................................................................................57 Comparación y resumen de los resultados de los subsectores........62
5. Conclusiones y observaciones.....................................................................70 6. Recomendaciones y seguimiento.................................................................73
Anexos
1. Anexo 1 Listado de instituciones y personas visitadas 2. Anexo 2 Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) 3. Anexo 3 Formato utilizado para la encuesta 4. Anexo 4 Institucionalidad del Estado 5. Anexo 5 Equipo de encuestadores 6. Anexo 6 Lista de microempresas visitadas 7. Anexo 7 Perfil económico de El Salvador
PRÓLOGO Entre el 15 de diciembre de 1998 y el 28 de febrero de 1999 se desarrolló el estudio El impacto ambiental de las microempresas en El Salvador como una iniciativa de PROMICRO, la Organización Internacional del Trabajo y Waste, organización privada de desarrollo de los Países Bajos. En la ejecución del estudio participaron el Proyecto de Innovación para la Microempresa de El Salvador (MIP). El equipo de investigación fue constituido por la Lic. Ana Patricia Marín de Paz, el Lic. Julio Martínez y la Ing. Sabrina Cano como investigadora principal. Este informe consiste en un resumen de los resultados obtenidos, los cuales se presentaron en dos informes anteriores con los títulos de Informe del estudio de documentación e Informe del estudio de casos. El estudio de documentación fue elaborado entre diciembre de 1998 y enero de 1999. Este estudio se orientó al análisis documental sobre la microempresa de El Salvador, partiendo de la información existente en las diferentes entidades especializadas, tanto gubernamentales como no gubernamentales, e involucró un inventario inicial de la documentación disponible, la recopilación, organización y el procesamiento de la información existente y el análisis de esta. Dicho informe se centró en el análisis de las características socioeconómicas de la microempresa, en la identificación del contexto legal ambiental aplicable, en el estudio del universo microempresarial, y en la identificación de los subsectores de la microempresa con impacto ambiental negativo. El estudio de casos específicos fue elaborado entre febrero y abril de 1999. Este estudio se orientó al estudio de una muestra representativa del universo microempresarial, compuesta por 47 microempresas pertenecientes a cinco subsectores con impacto ambiental negativo. Los subsectores investigados fueron los siguientes: fabricación de productos de panadería, fabricación de productos metálicos, fabricación de muebles y accesorios no metálicos, talleres de reparación automotriz, fabricación de productos minerales no metálicos. Los resultados preliminares de ambos informes fueron presentados a diversas instituciones de El Salvador. Las contribuciones y observaciones realizadas fueron consideradas en la redacción de los informes finales. PROMICRO/OIT agradece a las personas, instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales que contribuyeron al resultado de este estudio, con especial mención al MIP y a WASTE. El Salvador, 31 de mayo de 1999.
1.
INTRODUCCIÓN DEL ESTUDIO
1.1 Antecedentes
PROMICRO/OIT es un proyecto subregional de asistencia técnica a los programas para microempresas y autoempleados, así como para sus organizaciones. El proyecto incluye un componente dirigido a la experimentación innovativa, con el objetivo de contribuir al mejoramiento del empleo, los ingresos y la calidad de vida de las personas que trabajan en el sector informal. Es ejecutado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y financiado por la Cooperación para el Desarrollo del Gobierno de los Países Bajos. Tiene sede en San José, Costa Rica, y su ámbito de intervención es Centroamérica y Panamá. Actualmente, PROMICRO/OIT opera una red de relaciones que involucran alrededor de 60 entidades de América Central que apoyan a la microempresa. Waste, Consultores en Gestión Ambiental Urbana y Desarrollo, es una organización privada de desarrollo de los Países Bajos especializada en gestión ambiental urbana, principalmente para países en vías de desarrollo. Actualmente ejecuta el Programa de Experticia en Residuos Urbanos (UWEP), financiado por el Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de los Países Bajos. Este Programa pretende permitir que las organizaciones del Sur comiencen y desarrollen iniciativas para mejorar el manejo de residuos en áreas de bajos ingresos y mejoren la recolección y el reciclaje de residuos a través de micro y pequeñas empresas. En este sentido, UWEP quiere desarrollar la experticia local mediante proyectos-piloto y de investigación, talleres, cursos y visitas de intercambio, así como divulgando continuamente los conocimientos documentados y el conocimiento generado por el propio Programa. PROMICRO/OIT y Waste han coincidido en la necesidad de lograr información sobre el impacto de la microempresa en el ambiente y en el medio de trabajo a fin de diagnosticar los eventuales niveles contaminantes y su efecto sobre los trabajadores de estas unidades económicas. Por esto, se han propuesto la realización del presente estudio a fin de avanzar en el campo del desarrollo diseñando estrategias de intervención adecuadas. Para la ejecución misma del estudio, PROMICRO/OIT ha convocado y logrado la participación efectiva del Proyecto de Innovación para la Microempresa (MIP) y de la empresa consultora SEDEMYPE, de El Salvador.
1.2 Justificación del estudio La preservación del medio ambiente y de los recursos naturales es parte esencial del desarrollo de toda sociedad, y, por tanto, siendo los recursos naturales los insumos básicos de la microempresa, su disponibilidad es un factor importante para su sobrevivencia. A pesar de que alrededor del 30% de la población económicamente activa (PEA) de Centroamérica se encuentra involucrada en alguna forma de microempresa y autoempleo (alrededor de 2 millones de personas1), su importancia es todavía muy limitada si se toma en cuenta su contribución al producto interno bruto (PIB) de cada país: alrededor del 12%. Los bajos niveles de capitalización, la carencia de tecnología y los limitados niveles de productividad del trabajo de la microempresa se explican en función a su origen: la supervivencia de las clases más vulnerables. Así, la microempresa cada vez más ha visto impactada su posibilidad de desarrollo de manera que el empleo que genera ha reducido también sus ya disminuidos niveles de calidad. Algunas entidades del Estado, las organizaciones de microempresarios y los organismos no gubernamentales (ONG) han logrado un puesto relevante en el rescate del papel de la microempresa; sin embargo, este trabajo no ha logrado hasta la fecha el crecimiento y desarrollo efectivos de la microempresa. Entre otras razones, ello se debe a que se mantienen aún deficiencias en los términos de la intervención de estas entidades que se ha concentrado mayoritariamente en el crédito, y en cierto apoyo en capacitación y asistencia técnica y en comercialización; pero, por lo general, de manera insuficientemente articulada al mercado. Una importante conclusión que se puede obtener del trabajo que se ha venido realizando en favor de las microempresas es que procurar su desarrollo, implica la atención integral de sus problemas buscando su permanente inserción en el mercado en función del estadio de desarrollo2 en el que se encuentren. En la búsqueda de una intervención articuladora e integradora, dos elementos han estado presentes, aunque han sido muy poco atendidos hasta la fecha, estos son: (a) la relación de las microempresas con el ambiente y (b) sus condiciones y medio ambiente de trabajo. Las ME constituyen un sector muy heterogéneo y diverso en relación con sus características de tamaño y composición, que varían de acuerdo con la realidad de cada país. De hecho, en El Salvador existen ME en todas las actividades económicas básicas: comercio (donde se concentra la mayoría: 42%), servicios (34%) y manufactura (24%), tanto en el ámbito rural como en el urbano. Por esto, el análisis de su relación con el 1
En el caso de El Salvador, en 1996, se calculaba en 438.131 las personas involucradas en alguna forma de microempresa o de autoempleo. 2
Por ejemplo, empíricamente se ha podido demostrar que las microempresas denominadas generalmente “de subsistencia” (el autoempleo, en realidad) principalmente necesitan crédito, mientras que las llamadas “de acumulación” (las microempresas propiamente) requieren tanto crédito como asistencia técnica (que mejoren sus niveles de capital financiero y humano) para aspirar a alguna forma de crecimiento.
ambiente depende en gran medida de su actividad económica, de su localización3, su tamaño, sus niveles de capitalización y su grado de desarrollo tecnológico, la generación de residuos, etc. Por tanto, la calidad de la relación de la ME con el ambiente y con su entorno inmediato depende en gran medida de dichas características. La mayoría de las ME –al menos en Centroamérica– no se ubican en actividades económicas tradicionalmente reconocidas como de alto riesgo ambiental, ni trabajan con materiales peligrosos ni generan residuos peligrosos, y, por tanto, no podrían ser catalogadas como contaminadoras o depredadoras del ambiente; no obstante, sí existen algunas ramas, particularmente en la manufactura y en el ámbito urbano, que probablemente generan algunos problemas ambientales específicos en los lugares en los que operan. En relación con las condiciones y medio ambiente de trabajo predominantes en la ME, es claro que estas son de muy baja calidad, lo que, además, atenta de forma permanente contra las posibilidades de mejorar su competitividad. Es de fundamental interés del estudio cubrir la carencia de información sobre la materia que permita definir estrategias generales y específicas para atender a las ME generadoras de problemas ambientales, buscando la reducción de impactos negativos en el ambiente, pero, al mismo tiempo, tratando de asegurar su viabilidad social y económica.
1.3
Objetivos del estudio
El objetivo general del presente estudio es establecer en qué medida las microempresas de El Salvador impactan negativamente en el medio ambiente. Los objetivos específicos del estudio son: §
Determinar cuáles microempresas ocasionan un impacto negativo sobre el medio ambiente y la naturaleza de dicho impacto
§
Conocer las condiciones y medio ambiente de trabajo de las microempresas de impacto negativo en el ambiente
§
Definir estrategias generales y específicas de atención a la problemática de la microempresa con miras a minimizar los impactos y mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo.
1.4
Conceptos y alcance del estudio
El presente estudio aborda los impactos de las microempresas de El Salvador sobre el medio ambiente poniendo especial atención en:
3
Gran parte de las ME manufactureras y de servicios se ubican en los domicilios de sus propietarios, generalmente en sitios urbanos de alta concentración poblacional.
q
La identificación de las acciones que tienen lugar en las operaciones y procesos y que dan lugar a impactos negativos sobre los distintos factores del medio, atendiendo, entre otros, los siguientes aspectos: •
Acciones que implican emisión de contaminantes a la atmósfera, al suelo y a las aguas.
•
Acciones derivadas de la manipulación de residuos.
•
Acciones que implican sobreexplotación de recursos naturales, como materias primas, consumo de agua y energéticos.
•
Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje o modifican el suelo.
q
La identificación de los factores del medio que están siendo impactados por dichas acciones.
q
La identificación de las relaciones causa-efecto entre estas acciones y los factores del medio.
q
La valoración cualitativa de los impactos.
El estudio también considera los impactos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores y la comunidad vecina, para lo cual se consideró como concepto globalizador el de seguridad ocupacional. Se analizaron también la ocurrencia de factores personales y de trabajo inadecuados El estudio se concentra en la microempresa ubicada dentro de los segmentos productivos de acumulación simple y ampliada, dirigiéndose a las zonas urbanas y periurbanas, y considerando que un 72.3% de las microempresas salvadoreñas se encuentran en áreas urbanas. Sectorialmente, el estudio se limita a evaluar las actividades económicas de los sectores de manufactura y de servicios, los cuales concentran el 28.9% y el 13.8% del total de microempresas respectivamente. De ambos sectores, el manufacturero es el que mayoritariamente afecta el medio ambiente, ya que, al transformar o manipular materiales a través del proceso productivo, consume o genera algún tipo de contaminante. (Véase la cuadro Nº 1.)
Cuadro Nº 1 Ramas de actividades económicas. Rama de actividades económicas
%
Industria
28.9
Construcción
3.8
Comercio
48.4
Transporte y comunicaciones
4.2
Servicios
13.8
No bien especificado
0.9
FUENTE: Encuesta 123, Fase I, 1996A pesar de que el sector de comercio minorista representa el 48.4% de la totalidad de empleo microempresarial, no se lo ha considerado para los fines del estudio debido a que la mayor parte de las microempresas de comercio se ubican predominantemente en el comercio minorista o segmento de subsistencia. La mercadería ofrecida por este sector se compone de mercaderías provenientes del sector formal, empresas medianas y grandes, tanto nacionales como extranjeras. El predominio de la actividad comercial, propia de países con niveles medios de desarrollo económico y relativamente altamente urbanizados, se asocia a la alta proporción de microempresas agrupadas en la categoría ocupacional cuenta propia, la cual se dedica a la actividad de comercio minorista. De acuerdo con los estudios que se han realizado sobre el comportamiento microempresarial, el 90% de los microempresarios venden directamente al público. En el caso de los comerciantes minoristas, se considera que estos son responsables únicamente de la generación de residuos y no del manejo de estos, ya que este sector se caracteriza por dedicarse a la compra de bienes para su transformación o venta con un escaso valor agregado, sus compras son de bajo volumen y las posibilidades de mantener inventarios son muy limitadas. El caso más representativo es el de las ventas ambulantes o en puestos no fijos. Para fines del presente estudio se entenderá por microempresa a toda unidad económica que tenga hasta 10 trabajadores y cuyas ventas anuales asciendan hasta 600 mil colones, incluidas tanto las sujetas a regulación como las que no lo están (sector informal). El Salvador cuenta con 14 departamentos, los cuales se concentran en 3 zonas geográficas: Zona Occidental, Zona Central y Zona Oriental. Geográficamente, el área de estudio se ha delimitado a los departamentos de San Salvador, San Miguel y Santa Ana. La actividad microempresarial se encuentra concentrada en el área de San Salvador; la siguen los departamentos de Santa Ana,
Sonsonate, La Libertad y San Miguel. Estos presentan niveles mucho menores de concentración, aunque entre sí son comparables en las cuatro variables consideradas: mayor concentración de número de microempresas, mayor generación de empleo, producción bruta y valor agregado a la economía. De acuerdo con esos criterios, estos departamentos son: San Salvador, San Miguel y Santa Ana. Otro factor de importancia es que esos departamentos son los que cuentan con mayor población y contienen a las principales ciudades del país. Para efectos del presente estudio se escogió el departamento que en cada zona concentra el mayor número de microempresas, y el que genera mayor número de empleo, producción bruta y valor agregado a la economía. Así, en la Zona Occidental se seleccionó el departamento de Santa Ana; en la Zona Central, el de San Salvador, y en la Zona Oriental, el de San Miguel.
1.5
Hipótesis del estudio
Se formularon las siguientes hipótesis como bases para el estudio: I.
Las microempresas no son altamente contaminantes del ambiente.
II.
Existen algunas microempresas que generan impactos ambientales negativos significativos específicos en los lugares en que operan.
III.
Las condiciones y el medio ambiente de trabajo de las microempresas son pobres y ocasionan un impacto sobre la salud de sus trabajadores y en la de los habitantes de las comunidades inmediatas.
2.
Metodología y organización del trabajo
2.1 Metodología de uso en el estudio El desarrollo del estudio se ha planificado en tres niveles: 1. Definición de la metodología y organización del trabajo. 2. Análisis general del universo microempresarial con el fin de determinar cuáles microempresas implican algún tipo de impacto negativo sobre el ambiente; revisión del marco regulatorio ambiental nacional e internacional, y la microempresa, y su impacto en el medio ambiente. 3. Análisis específico de una muestra representativa de las microempresas con impacto ambiental negativo, y análisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo de la muestra, conclusiones y recomendaciones. §
Metodología y organización del trabajo:
Esta parte del estudio, o parte A, implicó la construcción de un marco teórico o de referencia de sustento teórico del estudio. Esto significó exponer y analizar las teorías, los enfoques teóricos, las investigaciones y los antecedentes en general que se consideraron válidos para el correcto encuadre del estudio.
§
Análisis general del universo microempresarial
Esta parte del estudio, o parte B, implicó un trabajo de gabinete, con fuentes secundarias de información. Principalmente se buscó determinar cuál es la situación de la microempresa. Para el caso se trabajará con la información disponible sobre la ME en El Salvador; y, para el tema ambiental, con la existente en entidades especializadas. §
Análisis específico de una muestra
Esta parte del estudio, o parte C, implicó el estudio de una muestra representativa4 del universo de microempresas con potencial riesgo ambiental, así como el análisis de las condiciones y medio ambiente de trabajo de la misma muestra. Fue un trabajo de campo que implicó además la aplicación de una encuesta y una serie de entrevistas, así como la observación sistémica in situ. La encuesta fue aplicada a los propietarios. Las entrevistas se realizaron con propietarios de las microempresas, entidades de apoyo al sector y organismos públicos involucrados, entre otros. Al final del estudio se realizó un taller de revisión de los resultados con la participación de propietarios de 4
En la propuesta metodológica que se elabore al inicio del estudio deberá definirse el tamaño de la muestra.
microempresas estudiadas, de los representantes de ciertas organizaciones de microempresa y representantes de las entidades de apoyo involucradas. Como paso inicial se construyó un marco teórico que sustentara el estudio. Esto implicó exponer y analizar diversas teorías, enfoques teóricos, investigaciones y antecedentes sobre el tema que se consideraron válidos para el correcto encuadre del estudio. Debido a la extensión y diversidad productiva del sector microempresarial de El Salvador, se delimitó el estudio (i) geográficamente, (ii) sectorialmente, (iii) de acuerdo con los diferentes segmentos productivos de la microempresa salvadoreña, (iv) de acuerdo con su clasificación ambiental, y (v) de acuerdo con su representatividad de número de establecimientos en cada uno de los departamentos seleccionados geográficamente. Con base en los resultados de la encuesta 123 (1996)5, el universo microempresarial de El Salvador se compone de 397,581 microempresas6; sin embargo, considerando lo desactualizada que resulta hoy en día esta información, se consultaron a diversas instancias y expertos en el tema a fin de contar con una cifra más actualizada. De acuerdo con los comentarios y sugerencias recibidos, el número de microempresas podría actualmente superar los 400,000 establecimientos. Ante la falta de cifras más precisas, se decidió tomar como cifra más aproximada los resultados de la encuesta 123. Geográficamente, El Salvador cuenta con 14 departamentos concentrados en 3 zonas geográficas: Zona Occidental, Zona Central y Zona Oriental, estando la microempresa manufacturera concentrada en San Salvador, o sea en la Zona Central. (Véase la cuadro Nº 2.) Los otros departamentos que lo siguen, aunque presentan niveles mucho menores de concentración, son comparables en cuatro variables: mayor concentración de número de microempresas, mayor generación de empleo, producción bruta, y valor agregado a la economía. Los departamentos que correspondían a estos criterios fueron: Santa Ana, Sonsonate, La Libertad y San Miguel.
5
Libro blanco de la microempresa. San Salvador, El Salvador, octubre de 1997. Para efectos del presente estudio, el concepto microempresa se refiere a todas las unidades económicas que tienen hasta 10 trabajadores y cuyas ventas anuales ascienden hasta ¢600,000, incluidas las que están sujetas a regulación como las que no lo están. 6
Para efectos del presente estudio se escogió un departamento de cada zona. De esta forma, en la Zona Occidental se seleccionó el departamento de Santa Ana; en la Zona Central, el de San Salvador, y, en la Zona Oriental, el de San Miguel.
Cuadro Nº 2 Distribución de la microempresa salvadoreña manufacturera por departamento Departamento
Número de Total de Producción establecimientos personal bruta (miles ocupado de colones)
Valor agregado censal (miles de colones)
Ahuachapán
229
458
11,355
6,003
Santa Ana
687
1,683
52,641
27,517
Sonsonate
557
1,234
35,794
17,141
Chalatenango
153
319
6,910
3,032
La Libertad
552
1,348
61,371
26,854
2,736
7,222
276,621
144,663
Cuscatlán
221
452
10,461
5,353
La Paz
329
673
23,085
8,261
San Vicente
243
514
14,558
5,969
Usulután
375
880
24,451
10,648
San Miguel
533
1,348
43,105
21,102
La Unión
193
383
9,536
4,554
Morazán
89
176
2,984
1,393
Cabañas
111
252
8,255
3,341
7,008*
16,942
581,127
285,831
San Salvador
TOTAL
FUENTE: VI Censo Económico, DIGESTYC, 1993.
El siguiente paso consistió en delimitar el estudio sectorialmente, considerando lo heterogéneo de la actividad microempresarial en El Salvador. De acuerdo con la documentación analizada, la microempresa presenta una desigual distribución entre las diferentes ramas de la actividad económica. El sector comercio es el más representativo ya que contempla a un 48.4% de la totalidad del empleo microempresarial (véase el cuadro Nº 3). Los otros sectores que lo siguen en orden de importancia son: la industria manufacturera, con un 28.9%; en tercer lugar, el sector servicios, con un 13.8%. En cuanto a los sectores de transporte y construcción, aunque se encuentran presentes, tienen un escaso porcentaje dentro de la actividad microempresarial.
Cuadro Nº 3 Ramas de actividades económicas Rama de actividades económicas
%
Industria
28.9
Construcción
3.8
Comercio
48.4
Transporte y comunicaciones
4.2
Servicios
13.8
No bien especificado
0.9
Fuente: Encuesta 123, Fase I, 1996. El predominio del sector comercio se asocia con la alta proporción de microempresas agrupadas en la categoría ocupacional de cuenta propia7, las cuales básicamente se dedican a actividades de comercio minorista, las que corresponden a lo que se ha denominado segmentos de subsistencia y de acumulación simple. A pesar de ser bastante representativo dentro de las ramas de actividades económicas, el sector comercio no reúne las características de ser un sector que ocasione impactos negativos sobre el medio ambiente por manipulación de productos químicos peligrosos, o por aplicación de procesos productivos que pudieran –– mediante la transformación de sus materias primas e insumos– generar algún tipo de impacto negativo sobre el medio ambiente. Por esto no fue considerado un sector de interés para los fines que perseguía el presente estudio. Esta consideración se encuentra debidamente justificada mediante una encuesta de carácter exploratorio que se aplicó al sector comercio, y particularmente a la actividad de elaboración y venta de comida en los mercados populares y en las calles, en los tres departamentos 7
La categoría ocupacional de cuentas propias agrupa a 335, 498 personas, cifra que equivale al 55.6 % del total de ocupados por la microempresa, calculados en 603,340 personas.
previamente seleccionados. De acuerdo con los resultados obtenidos, el principal impacto ambiental negativo asociado a este tipo de actividad es la proliferación de residuos básicamente orgánicos, no siendo responsable de su disposición final. Con base en lo anterior, el estudio se limitó al universo microempresarial constituido por las actividades económicas de los sectores de manufactura y de servicios, los cuales concentran el 28.9% y el 13.8% del total de microempresas respectivamente, y que potencialmente podrían estar ocasionando impactos negativos al medio ambiente por los diferentes aunque no complejos procesos productivos involucrados y por el manejo inadecuado de residuos peligrosos. Considerando la estructuración bien definida que presenta la actividad productiva de El Salvador, se hizo necesario delimitar el estudio profundizando por segmentos. Por tanto, considerando las características particulares de cada uno de ellos, el estudio se limitó a los segmentos de acumulación simple y ampliada. En cuanto al segmento de subsistencia, este fue excluido del alcance del estudio a pesar de ser el segmento más amplio en cuanto a número, por estar constituido por microempresas con una muy baja productividad, preocupadas por generar ingresos para consumo inmediato. Siendo en su mayoría compuesto por mujeres jefas de hogar que realizan actividades de comercio minorista y servicios personales, una de sus principales características es la de no contar con un lugar fijo para el desempeño de sus actividades, y en general carecen de infraestructura y equipamiento. Por otro lado, las microempresas ubicadas dentro del segmento de acumulación simple, generan los ingresos necesarios para cubrir los costos de su actividad sin alcanzar excedentes que permitan la reinversión y el crecimiento del negocio. Este segmento microempresarial es considerado un segmento de transición en el que las microempresas generalmente inician su evolución productiva hacia el crecimiento. Generalmente es el tipo de microempresa en la que los programas de promoción de la microempresa pueden obtener resultados; sin embargo, en este segmento todavía existe déficit de productividad, causado por la carencia de una organización empresarial. El segmento de acumulación ampliada se caracteriza por su elevada productividad, lo cual le permite reinvertir el excedente. Generalmente se trata de microempresas en permanente competencia con otras empresas, situación que las obliga a aumentar su productividad y calidad mediante ciertas mejoras tecnológicas. Habiendo delimitado la muestra tanto por zona geográfica, sectorialmente y por segmentos (ver cuadro Nº 4), se seleccionaron lo s subsectores que, en cada uno de los 3 departamentos y de los 2 segmentos escogidos, podían ocasionar un impacto negativo sobre el medio ambiente.
Cuadro Nº 4 Distribución del universo microempresarial manufacturero por departamento Departamento
Número de establecimientos
Total de personal ocupado
Producción bruta (miles de colones)
Valor agregado censal (miles de colones)
Santa Ana
687
1,683
52,641.00
27,517.00
San Salvador
2,736
7,222
276,621.00
144,663.00
San Miguel
533
1,348
43,105.00
21,102.00
TOTAL
3,956*
10,253
372,367
193,282
FUENTE: VI Censo Económico, DIGESTYC, 1993. Dado que en El Salvador no existe un sistema de clasificación ambiental para la microempresa, se tomó como base de análisis la clasificación de la microempresa por grupos ambientales de acuerdo con la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), sugerida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la cual se muestra en el anexo Nº 1. De acuerdo con esta clasificación se distinguen cuatro categorías: MYPE beneficiosas al medio ambiente. MYPE con actividades neutrales para el medio ambiente. MYPE con impactos ambientales potenciales negativos moderados. MYPE con impactos ambientales potenciales negativos significativos. Se hizo una clasificación del universo microempresarial; así, la mayoría de las actividades se ubicaban en las categorías III (35%) y IV (35%) con impactos ambientales negativos moderados y significativos respectivamente. Un 30% se ubicó en la categoría II como actividades neutrales para el medio ambiente. Con base en los resultados esperados y objetivos del estudio, se acordó investigar únicamente a aquellos subsectores pertenecientes a las categorías III y IV y done el subsector representara más del 8% del total de establecimientos por cada departamento, a fin de incluir a los subsectores más representativos en cuanto a número y poder contar con un número mayor de establecimientos que encuestar. Para este propósito resultó de gran ayuda la información sobre las principales actividades manufactureras en los 14 departamentos de El Salvador contenida en un estudio hecho por el FOMMI8, el cual presenta un análisis de las actividades más importantes por departamento. Considerando que, además de los subsectores inicialmente seleccionados, existían otras microempresas que –por la naturaleza de sus actividades– representaban algún tipo de impacto ambiental negativo significativo, se incluyeron los subsectores de reparación de automóviles (9513) y de fabricación de productos de barro para construcción (3691), por lo que la muestra quedó así conformada por cinco subsectores: fabricación de muebles y accesorios no metálicos, fabricación de productos metálicos, fabricación de productos de arcilla para construcción, talleres de reparación automotriz, y fabricación de productos de panadería (ver cuadro Nº 5).
8
Programa de Fomento a la Microempresa, La situación de la microempresa manufacturera salvadoreña en el contexto departamental, San Salvador, octubre de 1998.
Cuado Nº 5 Subsectores con impactos negativos significativos Subsectores
CIIU
Fabricación de muebles y accesorios no metálicos
3320
Fabricación de productos metálicos de estructura
3813
Fabricación
3691
de
productos
de
arcilla
para
construcción * Reparación de automóviles (**)
9513
Subsectores con impactos negativos moderados Subsectores Fabricación de productos de panadería
CIIU 3117
Fuente: Elaboración propia En el cuadro Nº 5 se detall an los subsectores de la microempresa que representan más del 8% del total por departamento.
Cuadro Nº 6 Microempresas que representan más del 8% del total por departamento Subsector según
San Salvador
Santa Ana
San Miguel
Seleccionado
3116
3116
3116
X
3117
3117
--
X
3320
3320
3320
X
3813
3813
3813
X
CIIU (1) Fabricación de productos de molinería Fabricación de productos de panadería Fabricación de muebles Fabricación de productos metálicos estructura Fuente: Elaboración propia. (1) Los números representan el código CIIU asignado a la actividad económica. Para establecer el tamaño de la muestra, se utilizó un método probabilístico considerando un 2% de error muestral, lo que reportó un tamaño de 47 unidades a mostrar. La distribución departamental de la muestra quedó entonces conformada de la siguiente manera: Cuadro Nº 7 Distribución departamental de la muestra por subsectores.
Subsectores San Salvador Panadería 5 Taller automotor 4 Taller metal-mecánico 4 Ladrilleras 3 Taller de carpintería 3 TOTAL 19
Santa Ana 3 3 1 1 2 10
San Miguel 3 6 5 3 1 18
TOTAL 11 13 10 7 6 47
Fuente: Elaboración propia Una vez que se seleccionaron tanto el diseño de la investigación y la muestra ajustada de acuerdo con el problema en estudio y las hipótesis, la siguiente etapa consistió en la recolección de la información. La recolección de la información implicó tres actividades estrechamente vinculadas entre sí: 1) Selección del instrumento de recolección de la información.
2) Aplicación del instrumento. 3) Codificación de los datos. Se diseñó una encuesta siguiendo los criterios utilizados en la realización de una auditoría ambiental como instrumento base la recopilación de la información. La encuesta se estructuró de acuerdo con el siguiente esquema: q q
Información general de la microempresa y su entorno. Análisis de los flujos de entrada: materia prima, materiales auxiliares, consumo de agua, consumo de energía.
q
Evaluación de la relevancia medioambiental de los flujos de salida: producto terminado, subproductos, residuos sólidos, residuos líquidos, residuos peligrosos, residuos con alta relevancia de costos, residuos con altos potenciales de minimización y aprovechamiento.
q
Análisis del proceso productivo.
q
Inventario de las instalaciones técnicas.
q
Manejo de residuos sólidos y peligrosos en las instalaciones.
q
Registro de los puestos de trabajo afectados por ruido.
q
Registro de las áreas problemáticas en cuanto a emisiones.
q
Evaluación de los dispositivos o mecanismos existentes para la minimización de la contaminación atmosférica.
q
Análisis del medio ambiente de trabajo.
En el anexo Nº 2 se presenta el formato del contenido de la encuesta aplicada a las microempresas del presente estudio ubicadas dentro de los segmentos de acumulación simple y ampliada. La selección y contratación del personal responsable del levantamiento de la encuesta estuvo a cargo de la consultora local contraparte Red SEDEMYPE. El levantamiento de la información fue realizada por dos de los tres organismos consultores asociados a Red SEDEMYPE: la empresa Consultores Locales para el Desarrollo Educativo SOMOS- y la empresa consultora Cabrera y Asociados -CABAS-, ambas con experiencia en la ejecución de proyectos y programas relacionados con el sector MYPE. El trabajo de codificación consistió básicamente en preparar la información obtenida a través de la encuesta para que pueda analizarse correctamente. Esta actividad fue ejecutada eficientemente por una secretaria a tiempo completo con el apoyo de un programador de CRS cuya contratación estuvo a cargo de una de las contrapartes locales con las que se ejecutó el estudio.
2.2.
Análisis general del universo microempresarial
En esta parte del estudio se realizó un análisis general del universo microempresarial salvadoreño con el fin de determinar cuáles microempresas implican algún tipo de impacto negativo sobre el ambiente; también se hizo una Revisión del Marco Regulatorio ambiental Nacional e Internacional a fin de determinar la legislación ambiental aplicable a la microempresa. Finalmente se abordaron algunos aspectos sobre la microempresa y su Impacto en el Medio Ambiente. Para el desarrollo de esta fase se contactaron diversas instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales durante el período comprendido entre el 15 de diciembre de 1998 al 15 de enero de 1999. Los objetivos principales del análisis general del universo microempresarial fueron: q
Describir la constitución y características del sector microempresarial de El Salvador en el contexto de la economía en general
q
Identificar la legislación ambiental vigente en el que se circunscribe el sector de la microempresa, la normatividad existente. Conocer el mandato de las diferentes instituciones encargadas de normar, regular y controlar el medio ambiente. Conocer el estado actual de los convenios ambientales regionales e internacionales ratificados por El Salvador
q
Identificar el universo microempresarial con potencial riesgo ambiental con base en la clasificación por grupos ambientales de acuerdo con su impacto ambiental
q
Evaluar, de forma general el impacto ambiental y las condiciones y medio ambiente de trabajo del universo microempresarial con potencial riesgo ambiental
Durante la fase de revisión de la documentación sobre la actividad microempresarial y su posible impacto sobre el medio ambiente, se encontró que: i) la información sobre este tema es escasa, ii) existe un déficit de información cuantitativa en cuanto al dimensionamiento estadístico del sector, cantidad real de microempresas existentes, localización y volumen de producción, iii) existe un carencia muy grande de información sistematizada sobre la incidencia de este importante sector de la economía, tanto en el medio ambiente natural como en las condiciones y medio ambiente de trabajo, iv) no están identificadas las microempresas que son fuentes potenciales de generación de contaminantes, v) no existen estudios de caracterización de residuos sólidos, líquidos y de emisiones que permitan conocer la magnitud de la contaminación generada por el sector de la microempresa vi) la información sobre los impactos ambientales generados por este sector, es inexistente. Los resultados de esta fase se presentaron en el primer informe del estudio cuya primera versión fue elaborada en enero de 1999.
2.3
Estudio de casos específicos
El abordaje de cada uno de los cinco subsectores identificados previamente se hizo mediante el sistema de los Estudios de Caso, siendo este un trabajo netamente de campo, fue un factor decisivo para la identificación y evaluación de los diferentes impactos ambientales generados por cada uno de los subsectores en estudio, así como para poder conocer las condiciones y el medio ambiente de trabajo los mismos. En la sección 4 del presente documento se presentan los resultados de los Estudios de Caso específico para cada uno de los subsectores estudiados.
2.4
Discusión de los resultados preliminares e informe final
Un resumen de los resultados, conclusiones y recomendaciones fue presentada durante una sesión de trabajo con representantes de instituciones del gobierno y ONG, así como con diversos programas de apoyo a la microempresa y empresas privadas. Los comentarios recibidos durante esta sesión fueron incorporados al estudio.
3.
ESTUDIO DE DOCUMENTACION
En este capítulo se presentan los resultados y conclusiones principales del estudio de documentación relacionados con dos temas: (1) el perfil económico de El Salvador y del sector de las microempresas y (2) el contexto legislativo ambiental vigente. 3.1
El perfil económico de El Salvador
A partir del final de la década de los setenta, El Salvador ha sufrido profundas transformaciones económicas, políticas, culturales y sociales. Quizás uno de los cambios más importantes experimentados por la economía, fue el agotamiento del modelo agroexportador, la puesta en un segundo plano, dentro de la economía nacional, del sector agropecuario, la instalación de una nueva estructura productiva cimentada en el comercio y los servicios, soportada en gran medida por las entradas de las remesas que envían los salvadoreños radicando en el exterior. En los años 1992/1994 las remesas representaron más del 100% de las exportaciones, 40% de las importaciones, el 10% del PIB y cerca de 90% del ahorro nacional. Este panorama se complementa con los cambios radicales que se han ocurrido en la composición demográfica y localización espacial de la población (además de la económica y social) como resultado inevitable de las migraciones internas con motivo del conflicto armado. En primer lugar, la población se ha transformado en crecientemente urbana y en segundo lugar, las tasas de crecimiento poblacional han disminuido a partir de 1980 como resultado de las migraciones y disminución de la tasa de fertilidad (CEPAL 1984), siendo que la población para el año 2000 se estima en 6.4 millones cifra muy inferior a la proyectada en la década de los setenta, que era de 8.7 millones (CEPAL, 1983). En el Anexo Nº 7 se presenta información sobre el perfil económico de El Salvador. 3.2
Contexto legislativo, institucionalidad y normatividad
La gestión ambiental en El Salvador se encuentra dispersa entre un buen número de instituciones que tienen relación con el medio ambiente a través de diferentes instrumentos legales y mandatos, con roles, códigos y reglamentos también diversos. Esta situación pone en evidencia la urgente necesidad de un único ente coordinador y de una estrategia ambiental nacional. El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de reciente creación (Mayo de 1997), es la Secretaría de Estado encargada de la formulación, planificación y ejecución de las políticas en materia de medio ambiente y recursos naturales, al igual que de su promoción y desarrollo. La Ley del Medio Ambiente introduce cambios en los actuales mecanismos de coordinación interinstitucional relativos a la protección, conservación, restauración y sostenibilidad de los recursos y del equilibrio ecológico. Sin embargo, esta ley es aún muy reciente (aprobada el 4 de mayo de 1998), por lo que los beneficios de su
implementación todavía no pueden visualizarse. Por otro lado, la Ley del Medio Ambiente es aún desconocida para muchos. Dicha ley contempla la creación del Sistema de Evaluación Ambiental, la evaluación ambiental estratégica, la evaluación de impacto ambiental; y, como instrumentos preventivos, los siguientes: formulario ambiental, estudio de impacto ambiental, programa de manejo ambiental, permiso ambiental y las auditorías de evaluación ambiental, los que serán aplicados a través de los procedimientos que para tal fin se establezcan. Por otra parte, un conjunto de normas técnicas de calidad ambiental – enmarcadas en los mandatos establecidos por la Ley de Medio Ambiente– se encuentra en proceso de consulta para su aprobación. Estas normas tienen por objetivo regular la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo, a fin de evitar efectos negativos en la salud de las personas (normas primarias) y en los ecosistemas (normas secundarias). El permiso ambiental –cuyo fundamento es el cumplimiento de las normas técnicas de calidad ambiental– es un acto administrativo por medio del cual el MARN, a solicitud del titular de una actividad, obra o proyecto, autoriza a que este se realice sujeto al cumplimiento de las condiciones que establezca el permiso ambiental La evaluación del impacto ambiental es otro instrumento de prevención constituido por acciones y procedimientos que aseguran que las actividades económicas, obras o proyectos que tengan un impacto ambiental negativo sobre el ambiente o la calidad de vida de la población, se sometan desde las etapas tempranas de su desarrollo a procedimientos que identifiquen y cuantifiquen dichos impactos a fin de que se implementen las medidas de mitigación, prevención y control que mejor garanticen la protección del medio ambiente, como requisito para el otorgamiento del permiso ambiental. La propuesta de Reglamento del Sistema de Evaluación Ambiental, actualmente sometida a su etapa final de revisión y aprobación, establecerá las coordinaciones entre el MARN y las diversas instancias gubernamentales, públicas y privadas para su aplicación y adecuado funcionamiento. El Art. 25 de la Ley establece la consulta pública de los estudios de impacto ambiental previa al otorgamiento del correspondiente permiso ambiental. La consulta se regirá por las normas establecidas en la Ley. El Sistema será administrado por el MARN a través de la Dirección de Calidad Ambiental en coordinación con las instituciones que corresponda. El nivel de aplicabilidad del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental se centra en el otorgamiento de permisos ambientales a actividades, obras o proyectos públicos y privados nuevos, así como para la ampliación, rehabilitación y conversión de las actividades existentes. El Art. 21 de la Ley contiene la lista genérica o taxativa de proyectos y actividades que deben ser sometidos a evaluación de impacto ambiental. Todas estas actividades, obras o proyectos deberán contar con un permiso ambiental, el cual será emitido por el MARN previa aprobación del estudio de impacto ambiental. La lista no dimensiona los diferentes proyectos o actividades. Los proyectos o actividades que no estuvieran contemplados en la lista, pero que puedan tener impactos considerables o irreversibles en el ambiente, la salud y el bienestar humano o los ecosistemas, serán incorporados también en virtud del Art. 21, inciso o). Aquellas actividades obras o proyectos que no deban someterse a esta exigencia, deberán –de conformidad al Art. 107 de la Ley– elaborar un diagnóstico ambiental en
un plazo máximo de dos años y presentarlo al MARN para su aprobación. El diagnóstico deberá acompañarse de un plan de adecuación ambiental como requisito para obtener el permiso ambiental. De acuerdo con la Ley, en su Art. 110, toda actividad, obra o proyecto que se encuentre operando sin cumplir con los Arts. 107, 108 y 109 de la Ley, serán suspendidas hasta que cumplan con las exigencias establecidas. En relación con la higiene y salud ocupacional, el Código del Trabajo, creado mediante el Decreto Nº 15 del 23 de junio de 1 972, regula las relaciones de trabajo entre los patronos y trabajadores privados, así como las relaciones de trabajo entre el Estado, los municipios, las instituciones oficiales autónomas o semiautónomas y sus trabajadores. El Reglamento General sobre Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo establece los requisitos mínimos de seguridad e higiene en que deben desarrollarse las labores en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular. Este Reglamento es de aplicación en todos los centros de trabajo privados, del Estado, de los municipios y de las instituciones oficiales autónomas y semiautónomas, a excepción de los centros de trabajo dedicados a tareas agrícolas, ganaderas y mineras, las cuales estarán sujetas a reglamentaciones especiales. La situación de la microempresa alrededor de este tema se caracteriza por mucha marginación en los beneficios del sistema de seguridad social, ya que, de acuerdo con los datos registrados en la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de 1995, únicamente el 3.3% de los trabajadores estaban cubiertos por el sistema. El Código de Salud (aprobado por Decreto Legislativo Nº 955 el 28 de abril de 1988 y publicado en el Diario Oficial Nº 86, tomo 2 99, el 11 de mayo del mismo año) desarrolla los principios constitucionales en materia de salud, así como las relaciones con la Salud Pública y Asistencia Social de los habitantes del país. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social es la instancia responsable de orientar la política gubernamental en materia de salud pública y asistencia social, mediante colaboración con las demás instituciones públicas y privadas relacionadas con la salud. La institucionalidad del Estado se presenta en el anexo Nº 4. 3.3 Higiene y seguridad ocupacional, medio ambiente de trabajo El tema de esta sección es uno de los más importantes del estudio debido a que todas las fallas que repercuten sobre el ser humano son ocasionadas por él mismo. Contradictoriamente, la higiene y la seguridad ocupacional no es un tema prioritario en El Salvador, situación que se traduce al sector de la microempresa. Una importante conclusión del trabajo de promoción que se ha realizado con la microempresa, es la poca atención que han recibido dos elementos: la relación de las microempresas con el medio ambiente y sus condiciones y medio ambiente de trabajo. En relación a las condiciones y medio ambiente de trabajo predominantes en la microempresa, estas son de muy baja calidad. En el presente estudio se plantea la superposición existente entre los riesgos a la seguridad, la salud y los ecológicos.
3.4
Observaciones sobre la legislación, institucionalidad y normatividad
•
El Decreto Nº 233 o Ley del Medio Ambiente es de muy reciente promul gación, por lo que las reglamentaciones, normativas ambientales y otros instrumentos de la Ley todavía se encuentran en etapa de desarrollo.
•
Instituciones como el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Salud, realizando adecuaciones en sus respectivos códigos y reglamentaciones a fin de lograr la armonización con la reciente Ley de Medio Ambiente. Este proceso resulta muy conveniente si se considera lo fragmentado de la gestión ambiental en el país.
•
Una vez que estos instrumentos de Ley sean oficializados, será necesaria la implementación de una campaña de divulgación de ella dirigida hacia el sector de la microempresa, considerando su alta relevancia dentro de la economía nacional. La campaña de divulgación podría complementarse con campañas de sensibilización sobre el medio ambiente y los beneficios de contar con un medio ambiente mejor.
•
En lo concerniente a la Ley del Medio Ambiente, se obliga a todas las actividades, obras o proyectos públicos en funcionamiento, a elaborar un diagnóstico ambiental y un plan de adecuación. Los objetivos comunes de ambos son la incorporación de medidas que minimicen o compensen los impactos negativos generados sobre el medio ambiente.
•
Para lograr la implementación armoniosa de las medidas ambientales, será necesario una combinación de proscripciones con incentivos para el sector. Sería muy útil agilizar los incentivos ambientales contemplados en la Ley del Medio Ambiente ya que se podría promover la reconversión de los procesos y actividades contaminantes o de aquellos que usen de manera inadecuada los recursos naturales, considerando que las microempresas solamente podrán costear medidas ambientales muy limitadas.
•
Otro aspecto que habrá que impulsar es la capacitación del sector en prácticas de minimización y aprovechamiento de los recursos. En todos los casos, las recomendaciones deberán ser bastante realistas y accesibles a la situación económica de estas pequeñas unidades productivas.
•
La implementación de controles en el proceso productivo es una necesidad sentida entre el sector de las microempresas. Se ha comprobado que se trabaja sin registros o controles del consumo de materias primas e insumos, incluida el agua.
•
Más que el método del garrote y la zanahoria, la política ambiental hacia la microempresa deberá ser todo un acto de equilibrio entre la necesidad de preservar el medio ambiente y las necesidades de desarrollo particulares del sector microempresarial.
•
A fin de no paralizar el sector de la microempresa se hará necesario contar con soluciones aceptables para ambas partes. En algunos casos, la contaminación proveniente de pequeñas unidades microempresariales puede ser obviada si se compara con la contaminación causada por otras fuentes, especialmente por la
contaminación de origen industrial. En todos los casos, las futuras negociaciones y acuerdos establecidos deberán ser ratificados por el MARN y por cada microempresa como contraparte.
4. ESTUDIO DE CASOS ESPECÍFICOS El objetivo del estudio de casos fue el de conocer los impactos ambientales y las condiciones y el medio de trabajo imperantes de los subsectores de la microempresa seleccionadas con base en los criterios descritos en la sección 2.1 Metodología de uso en el estudio.
4.1 q
El subsector de fabricación de productos de panadería Características del sector:
El Censo Nacional9 registró 809 panaderías ubicadas en el sector formal. Este censo no contribuyó a establecer el verdadero alcance del subsector ya que solamente fue aplicado al sector formal y no consideró el sector informal, donde se ubica la mayoría de las microempresas. Un estudio posterior10 incluyó además al sector informal y estimó su número en 3,742 panaderías, de las cuales 2 correspondían a fábricas industriales, 40 a panaderías grandes con más de 20 empleados, 200 a panaderías pequeñas con entre 5 y 20 empleados, y unas 3,500 a microempresas con menos de 5 empleados. La información más actualizada publicada sobre el número de microempresas de panadería, estima que existen 2,882 microempresas en todo el país, ubicándose 3 de cada 4 en el sector urbano, las que generan aproximadamente 9,360 puestos de empleo11. De acuerdo con la misma fuente, apenas un 37.50% de ellas se encontraba legalmente constituido. La mayoría de las panaderías (aproximadamente un 70%) tiene una baja contratación de mano de obra, ubicándose en la categoría de 4 ó menos personas. Esto no contradice de ninguna manera el concepto de microempresa en cuanto al número de trabajadores al cual se refiere el estudio, ya que eéste considera microempresas a las unidades económicas que tienen hasta 10 trabajadores.
9
Ministerio de Economía, Dirección Nacional de Estadísticas y Censos, IV Censo Económico 1993, Proyecto de Innovación para la Microempresa, Estudio subsectorial de la rama de panadería, San Salvador, 1996. 11 Proyecto de Innovación para la Microempresa, MIP, Estudio de factibilidad para convertir hornos artesanales de leña en gas licuado en las micro y pequeñas panaderías, San Salvador, 1997. 10
De acuerdo con los resultados de la encuesta aplicada a este subsector, el 100% de los microempresarios no han recibido capacitación en su campo, aunque todos demuestran tener grandes habilidades para desempeñar su oficio. En la mayoría de los casos casi siempre se capacitan mientras trabajan como aprendices. De acuerdo con lo expresado por los microempresarios de las panaderías encuestadas, los ingresos brutos mensuales por ventas se estiman en ¢18,000 como promedio. Un 54.54 % de los locales encuestados cuenta con un horno de gas, un 27.27% utiliza horno de leña, y un 18.18% horno de diesel. Las cifras sobre el consumo de gas licuado promediaron 5 galones por día. En cuanto a las que usan leña, el consumo promedio resultó ser de 40 rajas por día. A manera de promedio, las panaderías encuestadas llevan 10 años establecidas en el mismo local, por lo que ya han creado sus propias redes de distribución al por menor vendiendo principalmente a los sectores populares. El promedio de trabajadores con que cuentan estas microempresas es de 4 trabajadores permanentes. El 85.71% de las microempresas de panadería investigadas cuenta con teléfono, y 100% cuenta con un rótulo para anunciar sus actividades. En cuanto al acceso a los servicios públicos, el 100% dispone de alumbrado público y se encuentran sobre calles pavimentadas. Un 87.50% tiene alcantarillado sanitario. El 100% tiene acceso al fluido eléctrico. En cuanto a la recolección de basuras, un 100% reporta tener acceso periódico al sistema de recolección municipal.
q
Proceso productivo, maquinaria y equipo:
Los métodos tradicional y moderno son los dos métodos empleados para la producción de pan. En el proceso tradicional, la masa se prepara manualmente y se usan hornos de barro, de leña. En el proceso moderno se utilizan máquinas batidoras y amasadoras. De acuerdo con la bibliografía consultada, las panaderías utilizan tres tipos de hornos: (a) hornos de leña, (b) hornos de gas propano, (c) hornos de diesel. Sin embargo, de acuerdo con lo observado durante las visitas de campo que se hicieron a las microempresas de panaderías, los hornos comúnmente más utilizados son los de leña y los de gas propano. En la muestra de panaderías encuestadas, el horno de gas resultó ser el de mayor uso que el horno de leña. A pesar de que el horno es el equipo más importante en una panadería, únicamente el 42% de las microempresas encuestadas realiza periódicamente algún tipo de mantenimiento y limpieza.
Aunque es muy común que cada panadero tenga su propia receta de ingredientes, las harinas son la materia prima básica para la preparación del pan. De acuerdo con la información obtenida a través de las encuestas, las panaderías trabajan con unas 100 latas por día de producto terminado, o sea unos 3,000 panes. Esto representa un ingreso diario por ventas de ¢600 a ¢6 por lata (1 lata alcanza para unos 30 panes). Como subproductos elaboran budines y pan de miga. Las variedades de pan comúnmente elaboradas en El Salvador son el pan francés y el pan dulce o repostería. En el caso de la repostería entran en juego otras materias primas como leche y jalea. De acuerdo con los resultados de la encuesta, en promedio, las panaderías consumen 54 quintales/mes de harina, o sea 1.92 quintales/día. Si utilizamos el criterio que clasifica como microempresa de consume hasta 2 quintales diarios las microempresas de ubican dentro de la categoría de microempresa. Según panadería es considerada una empresa mediana si su encuentra por encima de los 100 qq diarios12.
panadería a aquella que la presente muestra se el mismo criterio, una consumo de harina se
q
Impactos ambientales de las microempresas de panadería
•
Ubicación e instalaciones físicas:
La magnitud de los impactos ambientales depende, en gran parte, del medio ambiente en el cual está la microempresa, así como de las características de los ambientes naturales y humanos afectados. En el caso de las panaderías encuestadas, estas se ubicaban en un medio ambiente urbano y altamente intervenido por el hombre, por lo que no se prevén mayores impactos ambientales que transformen sus ecosistemas más allá de su ambiente más próximo como consecuencia de su ubicación física. Geográficamente, la muestra de microempresas de panaderías se encuentra distribuida en los departamentos de San Salvador (45.45%), Santa Ana (27.27%) y San Miguel (27.27%). Las instalaciones de las panaderías se caracterizan por ser bastante sencillas y por no causar impactos negativos significativos sobre el medio ambiente. Es bastante común encontrar cierto impacto sobre el paisaje, efecto generado por el hollín y humos de las chimeneas, los que, en algunos casos, afectan a las casas inmediatas, e incluso dentro de la propia microempresa al crear la impresión de un ambiente sucio.
12
Proyecto de Innovación para la Microempresa, Estudio subsectorial de la rama de panadería, San Salvador, 1996.
Por otra parte, las emisiones de humos producen un impacto muy negativo sobre la salud de los trabajadores, situación que se torna crítica si se suma la escasa ventilación predominante en las panaderías. El 71.42% de las panaderías encuestadas alquila un local, y apenas un 28.58% opera en una casa de habitación. Las instalaciones físicas del total de las panaderías encuestadas cuenta con paredes de bloque. Un 87.50% tiene piso de ladrillo; un 12.5%, piso de tierra. Un 87.50% tiene techo de tejas de barro. Si se los compara con los requisitos básicos establecidos para la producción industrial de pan, el local debería tener por lo menos los siguientes requisitos: piso de cemento pulido o losetas, paredes con pintura lavable o azulejos de cerámica (fácilmente lavables) y depósitos apropiados para cada uno de los insumos13. En el caso de las microempresas de panaderías encuestadas, no se cumple con estos requisitos. Un 12.50% de las panaderías encuestadas se encontraban ubicadas próximas a un cuerpo de agua, ya sea un río o una quebrada localizada a 100 metros o más. En ningún caso se encontró muchos indicios de panaderías que tirasen sus desechos y, por ende, contaminando los cuerpos de agua. Lo que sí se observó con bastante frecuencia es una práctica común de la población en general: disponer sus residuos domiciliares en quebradas, cuerpos de agua y predios vacíos. En el caso de las industrias cercanas a las microempresas encuestadas, estas disponían los residuos industriales utilizando el mismo método. •
Uso de recursos
En cuanto al uso de recursos, el impacto ambiental negativo más relevante ocasionado por las panaderías se circunscribe en torno al uso intensivo de los recursos forestales. Las panaderías constituyen el grupo de más alta demanda de leña dentro del grupo industrial y artesanal. Su consumo anual promedio de leña es de 80,994 toneladas métricas: casi una tercera parte del total consumido por el sector productivo. Con base en el diagnóstico forestal de El Salvador14, durante 1996 se usaron 5.30 millones de metros cúbicos de leña y apenas 0.32 millones de metros cúbicos para la industria forestal. Esto pone en evidencia que el uso del recurso forestal de madera para leña es mucho mayor que su uso como madera industrial, estimándose su consumo en un 94% de la producción forestal de El Salvador. Sin embargo, a pesar de que, en El Salvador, la leña es el combustible por excelencia, esta ha resultado ser un combustible poco eficiente en las panaderías, ya que, de acuerdo con el estudio realizado por el ICAITI15, el 92% de la energía producida por la combustión de la leña se desperdicia improductivamente debido a lo rudimentario de los diseños del los hornos de pan. Apenas un 8% de su energía calórica es utilizada en el proceso productivo.
13
Cómo tratar y disponer los desechos, CEPIS, Lima, Perú. Toumasjukka, T. 1997, Situación del uso de la leña en Centroamérica. CCAD/CCAB-AP/UICN-ORMA. 15 Perspectivas para la sustitución de la leña, San Salvador, mayo de 1996. 14
En Centroamérica existe información sobre el costo de sustitución de leña con productos de petróleo; y, aunque el rango de variación de los datos parece ser muy alto, los datos más confiables son los de Costa Rica (1987) y Guatemala (1985), respectivamente con 45,6 y 342,0 millones de dólares. A efectos de evaluar la factibilidad técnico-económica de la sustitución de leña por gas licuado de petróleo (GLP), se han realizado varias pruebas en proyectos-piloto en algunas microempresas de panaderías existentes. Si bien los resultados han sido positivos ya que se ha demostrado que tal sustitución genera 26% de ahorros en los costos de combustible, el cambio de leña por gas requiere de inversiones en hornos nuevos o la adaptación de los hornos existentes a fin de optimizar su eficiencia energética. •
Residuos industriales y emisiones generados
Los residuos de las microempresas de panadería consisten en material de empaque, como cajas de cartón y bolsas plásticas, además de residuos orgánicos. No se generan residuos peligrosos ni tóxicos. De acuerdo con los resultados de la encuesta, en cada panadería se desechan un promedio de 50 sacos cada mes y un número superior de empaques de cartón. En el 100% de los casos, los desechos son enviados al botadero a través del servicio de recolección de basura. En cuanto al posible aprovechamiento de los empaques para otros fines, los microempresarios se quejaron de no contar con los contactos necesarios para comercializar este tipo de desechos. Las aguas de lavado de los pisos y mesas de trabajo así como del equipo constituyen las únicas aguas residuales generadas por el proceso productivo. Las aguas negras se disponen a través del sistema de alcantarillado o de fosas sépticas.
q
Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo:
A continuación se describen las condiciones y el medio ambiente de trabajo predominante en las panaderías, con énfasis en las que impactan negativamente en la salud y seguridad de los trabajadores: •
En cuanto al ambiente de trabajo, se identificaron impactos en la salud de los trabajadores por la emisión de humos irritantes, y cambios bruscos de temperatura, especialmente en las proximidades del horno. El principal efecto de exposiciones prolongadas a temperaturas altas y al calor, es el estrés térmico, resultado de la acumulación excesiva de calor en el cuerpo, lo cual produce sudoración y deshidratación.
•
Escasa iluminación predominante.
•
La mayoría de los accidentes de trabajo identificados fueron las quemaduras; a pesar de esto, los trabajadores no cuentan con los implementos de protección indispensables para su seguridad, como guantes y delantales.
•
El ruido no sobrepasa los límites normalmente establecidos para situaciones similares. No se encontraron impactos negativos en los trabajadores como resultado de altos niveles de ruido.
•
Sin embargo, se reportaron algunos casos de afecciones en las vías respiratorias, las que en la generalmente pueden estar ocasionadas por exposiciones a partículas de polvo y al humo irritante, agravadas por la escasa ventilación.
q
Problemas principales asociados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud
Con base en las conclusiones anteriores, se han identificado los siguientes problemas relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud de los trabajadores: •
Medio ambiente de trabajo
La exposición a emisiones de humo afecta negativamente la salud de los trabajadores de las panaderías, llegando a volverse un problema crítico por la escasa ventilación predominante en este tipo de negocio. Las panaderías en general presentan riesgos de trabajo, especialmente quemaduras. El espacio disponible es un factor que incrementa el riesgo de accidentes, especialmente cuando se trata de hornos que utilizan leña; en este caso, el local sirve también como almacén donde se apilan las rajas de leña, las cuales ocupan un espacio utilizable como área de trabajo. La información recopilada muestra que, en las panaderías, los trabajadores no utilizan protección contra los riesgos que implican las quemaduras, debido a que su uso le resultaría extremadamente molesto por el calor.
•
Deforestación derivada del uso intensivo del recurso forestal
Este problema es el deterioro ambiental como resultado de la deforestación debida a un uso irracional y excesivo del recurso forestal. Las panaderías constituyen el grupo de más alta demanda de leña dentro del grupo industrial y artesanal: consumen anualmente 80,994 toneladas métricas, y representan casi una tercera parte del total consumido por el sector productivo. •
Degradación de los suelos e impacto sobre los cuerpos de agua superficiales a causa de la deforestación
De acuerdo con la bibliografía consultada16, la tasa calculada de deforestación en El Salvador para 1996 ha sido de 11,653 hectáreas por año (0.56% del total de la cobertura forestal). La deforestación es un problema ambiental que abarca todas los sectores del país, y su magnitud es tal que solamente un 2% del territorio se encuentra cubierta de bosques. La deforestación contribuye a la pérdida de otros recursos naturales, a la erosión de los suelos, a la pérdida de su capacidad productiva, al deterioro de la capacidad de almacenamiento de aguas subterráneas de cuencas hidrográficas, y al deterioro del paisaje y a la pérdida de la biodiversidad. La incidencia de las microempresas de panadería en la deforestación es importante debido a los altos consumos de leña como fuente de energía; sin embargo, estas no son el único subsector que consume dicho recurso para tales fines pues existen otros, como las mueblerías, ladrilleras y caleras.
16
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Estado del ambiente y los recursos naturales en Centroamérica, 1998.
q
Posibilidades de tecnologías más limpias
Las posibilidades de implementación de tecnologías más limpias se pueden agrupar de acuerdo con tres grandes categorías: •
Procesos más limpios:
Modificación de las tecnologías y los procesos de producción de forma que generen menos contaminación y residuos. -
-
•
Pesaje de ingredientes: mediante el uso de instrumentos de medición y pesaje se optimiza el consumo de materiales y se reduce la cantidad de residuos generados. Mejorar la eficiencia energética de los hornos reduciendo las pérdidas de calor, ya sea mediante cambios en el diseño del horno o reemplazando estos por hornos de gas. Controles sobre el tiempo de cocción y temperaturas a fin de establecer indicadores. Balance de entradas y salidas de materiales a fin de conocer los flujos manejados. Implementación de prácticas de higiene personal
Productos más limpios:
Modificación del diseño y de la composición de los materiales que conforman el producto de forma que generen menos contaminantes y residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. •
Actualización de recetas para optimizar las proporciones en que se utilizan los materiales
Utilización sostenible de los recursos:
Modificación de la totalidad o de las partes del sistema de producción; consumo menor de recursos agua y energía por unidad producida. -
Reemplazo de los hornos de leña por hornos de gas. Reutilización de los empaques (sacos), ya sea dentro de la panadería o vendiéndolos a otros sectores. - Reciclaje de las cajas de cartón corrugado en dependencia de que exista una recicladora en el país. - Ahorro del agua utilizada en lavado de pisos y mesas de trabajo, reduciéndose proporcionalmente el volumen de aguas residuales mediante el uso de mangueras con boquilla de presión en vez de mangueras comunes. 4. 2 El subsector de la fabricación de muebles de madera q
Características generales del subsector
Los talleres de carpintería se encuentran establecidos en los departamentos de San
Salvador (50%), Santa Ana (33.33%) y San Miguel (16.66%). De acuerdo con los datos obtenidos de la encuesta, el 60% de los talleres posee un registro, y un 40% opera sin ningún tipo de permiso a pesar de que tienen un promedio 10 años de estar establecidas en su actual dirección. En el 100% de los casos, el terreno donde se ubica el taller es propiedad del microempresario. La mayoría de los talleres (70%) se ubican en zonas urbanas, y apenas un 30% en zonas semiurbanas. A pesar de que en los talleres de carpinterías se realiza gran variedad de actividades complementarias a la fabricación de muebles –como tapizado, reparación y remodelación de muebles–, no es muy común que un taller incorpore en un solo local todas estas actividades. Otra variante es la fabricación de muebles de madera a partir de una combinación entre madera con mimbre. A fin de contar con una muestra homogénea, se seleccionaron únicamente talleres dedicados a la fabricación de muebles, ya sea para uso en la oficina o en el hogar. Un 80% de los talleres de carpintería cuentan con teléfono y un rótulo. Un 80% tiene acceso al alumbrado público y alcantarillado. El 100% tiene acceso al agua potable. En cuanto a la calificación de la mano de obra, esta se compone en su mayoría por hombres. En cuanto al nivel educativo y calificación de la mano de obra, solamente el 33% ha completado la secundaria, un 33% ha cursado algún tipo de estudios técnicos de carpintería, y un 33% no ha cursado la primaria. Es muy frecuente que los trabajadores se capaciten en el taller. El empleado de mayor antigüedad es el responsable de la capacitación. Solamente en uno de los talleres visitados se encontró a una mujer al frente del negocio. Ella contaba con estudios universitarios y cursado dos seminarios en técnicas de pintado y en atención al cliente. Los talleres de carpintería entrevistados cuentan con un promedio de 6 trabajadores permanentes (incluyendo al propietario). La forma de remuneración más usual es la remuneración por obra. Por lo general, no contratan personal temporal a pesar de ser una práctica común en la mayoría del sector microempresarial salvadoreño. En cuanto a los costos mensuales de operación, el 62% se destina para la compra de materiales y suministros. De acuerdo con las cifras proporcionadas por los microempresarios, el consumo promedio mensual de madera es de 380 varas. Otro rubro de relevancia en cuanto a su participación en los costos, es la mano de obra, la cual representa el 24.14% de los costos. Los rubros de agua y luz no parecen ser relevantes desde el punto de vista de su participación en la estructura de costos, considerando que ambos representan apenas un promedio un de 2.17%. En cuanto a los costos por concepto de mantenimiento de equipo, estos representan apenas un 2% del total.
q
Proceso productivo, maquinaria y equipo
El proceso productivo consta de las siguientes etapas: (1) elaboración del diseño, (2) aserrado y corte, (3) cepillado, (4) ensamblado o armado, (5) lijado, (6) acabado, (7) pintado/barnizado, (8) acabado final, (9) secado. En el 100 % de los casos, el secado se realiza en espacios abiertos al aire libre (en algunos casos, la propia calle o cuneta). El 90% de las carpinterías trabajan de manera semimecanizada. Las maquinarias y herramientas utilizadas con más frecuencia son la escopleadora, cepilladoras, sierras, taladros de pie, tornos, reguesadoras, el ráuster, los taladros manuales y compresores. Un buen porcentaje es de segunda mano. Para citar un ejemplo, en uno de los talleres investigados, un taladro de pie tenía 15 años de uso, y el compresor unos 20 años de uso. Dado que ambos habían sido adquiridos de segunda mano, el microempresario manifestó desconocer cuántos años de uso tenía tal equipo. q
Impactos ambientales de las microempresas de carpintería
•
Ubicación e instalaciones físicas
En cuanto a su ubicación, los talleres de carpintería no crean impactos sobre el medio ambiente debido a que en su totalidad se ubican en un ambiente urbanizado y altamente “intervenido por el hombre”. No puede afirmarse que existan problemas de deforestación y escasez de maderas en aquéllas zonas geográficas con alta concentración de carpinterías, debido a que, en El Salvador, la deforestación tiene otra dinámica17. En promedio, los talleres de carpintería ocupan un área de 320.40 m2, la que resulta insuficiente si se la compara a las áreas recomendadas18 para la realización de este tipo de actividades. El área necesaria se estima en 35 m2 por operario, indistintamente para carpinteros y ebanistas. Adicionalmente a esta área se necesitan hasta 280 m2 cuadrados para el equipo y para el almacenaje de la materia prima e insumos. El 33% de los talleres encuestados se localizaban próximos a quebradas, a pesar de que estos cuerpos de agua presentan algún nivel de contaminación por residuos. Eran desechos cuya procedencia es muy variada y no procedían de manera exclusiva de los talleres de carpintería. En cuanto a la recolección de basuras, los talleres manifestaron que existían deficiencias en cuanto a la frecuencia y cobertura del servicio de recolección, por lo que en ocasiones tienen que encargarse por sí mismos de disponer de sus residuos en botaderos no autorizados y, en otros casos, quemarlos.
17
Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente: Dinámica de la degradación ambiental, El Salvador, 1995. 18 Ernst Neufert, El arte de proyectar en arquitectura¨, 1983.
En cuanto a la infraestructura, esta consiste generalmente en paredes de bloques y piso de ladrillo. Existen algunos talleres que no tienen pisos en todas las áreas de trabajo. •
Uso de recursos:
Los talleres de carpintería usan como materias primas maderas de cedro, laurel, conacaste, cortés blanco, brasil y maquilishuat, entre otras variedades. La madera se compra aserrada. Su consumo promedio es de 380 varas al mes. •
Residuos industriales y emisiones generadas
Los residuos generados por las carpinterías son: virutas (colochos), retazos de madera, polvillo, colochos y aserrín, además de envases, hilazas o trapos y papel periódico entre otros. De acuerdo con los resultados de las encuestas, el volumen promedio de residuos es de 275 libras/mes. De acuerdo con la clasificación básica de los residuos sólidos según su procedencia19, los residuos de las carpinterías se ubican en la categoría de desechos industriales similares a los domiciliares. Los residuos de madera (aserrín, virutas (colochos), colochos) no son aprovechados. Los envases (metálicos y plásticos) son en su mayoría reutilizados en el sitio. Los trapos o hilazas con tintes y solventes, al igual que el papel periódico, son desechados por medio del servicio de recolección de basura.
19
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Reglamento especial del manejo de desechos sólidos municipales. Documento para discusión. San Salvador, El Salvador, enero de 1999.
•
Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo
Con base en el trabajo de campo en los talleres de carpintería, se identificaron los siguientes riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo: En el 60% de los talleres de carpinterías encuestados no se usan equipos de protección personal (protectores auditivos, máscaras para filtrar el aire y lentes contra impactos). Un 90% de los talleres no cuenta con un botiquín básico de primeros auxilios ni lleva una bitácora de los accidentes de trabajo. •
Los trabajadores son expuestos a altos niveles de ruido, que muchas veces superan niveles de intensidad dolorosa y afectaciones gravosas (entre 80-90 dB), como el caso de la manipulación de la sierra. En el conformado del mueble, aunque tiene un nivel menos gravoso que el de la sierra, los niveles de ruido son de 60 a 80 dB. No se obtuvo información del grado de afectación auditiva de los trabajadores, en caso de que esta existiera, porque no se realiza este tipo de exámenes médicos. De acuerdo con lo establecido por el Departamento Nacional de Previsión Social, se ha establecido que los trabajadores deben estar protegidos contra ruidos que excedan los 80 dB.
•
Aunque no se pudo cuantificar el nivel de exposición, en los talleres de carpintería, los trabajadores se encuentran expuestos a emisiones de compuestos orgánicos, como pinturas, barnices, lacas y solventes, los que constituyen un foco potencial de enfermedad ocupacional ya que la exposición continua a este tipo de agentes químicos, aunque no es traumática, provoca alteraciones físicas, como mareos y náuseas. La vía respiratoria es la principal vía de entrada, aunque también son agentes absorbidos por la piel. Además del impacto local que sobre el medio ambiente de trabajo tienen estos productos químicos, los solventes son contaminantes peligrosos del aire y ocasionan problemas de salud y seguridad a quienes trabajan muy de cerca con estos materiales; además, contribuyen a disminuir la contaminación a la capa de ozono.
•
El polvillo resultante del aserrado y lijado de la madera es una fuente de problemas respiratorios y afectaciones a los ojos, y, en algunos casos, incluso de alergias. La respiratoria es la vía de entrada. De acuerdo con lo manifestado por los trabajadores, aproximadamente el 80% de ellos padecen de algún tipo de enfermedad respiratoria.
•
De los talleres de carpintería entrevistados, solamente el 60% de ellos utiliza mascarilla contra polvos. Es muy frecuente que, en los talleres de carpintería, los empleados utilicen lentes de protección contra impactos de astillas.
•
Los talleres de carpintería no cuentan con los medios para la sofocación de incendios por lo que no están preparados para responder de manera adecuada a esa eventualidad. Solamente un 20% manifestó haber realizado alguna vez prácticas de seguridad con la participación de los trabajadores.
•
Por lo general, las condiciones de trabajo son muy riesgosas y no existen indicaciones que alerten sobre los posibles impactos y accidentes tales como letreros de Prohibido fumar.
•
Existen otras situaciones que aumentan el riesgo de incendio. Una de ellas es el estado actual de las instalaciones eléctricas pues un 30% de los talleres no tiene cableado dimensionado adecuadamente a sus necesidades. El almacenamiento y quema de residuos, como aserrín y virutas (colochos) de madera, potencia la magnitud de un incendio, además de producir humos molestos tanto para los trabajadores como vecinos.
q
Problemas principales asociados a los riesgos e impactos al ambiente y a la salud
Con base en las conclusiones anteriores, se han identificado los siguientes problemas relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud de los trabajadores: •
Medio ambiente de trabajo
Los talleres de carpintería tienen limitaciones de espacio y generalmente no cuentan con suficiente terreno como para ampliar el taller. El área de trabajo resulta pequeña, situación que potencia la ocurrencia de accidentes y crea otros problemas, como la insuficiente ventilación. El espacio ocupado por los talleres de carpintería tiene un promedio de 320.40 m2, los cuales resultan insuficientes de acuerdo con las áreas recomendadas para la realización de este tipo de actividades. Para carpinteros y ebanistas, estas se estiman en 35 metros cuadrados por operario, y hasta en 280 metros cuadrados adicionales para el equipo y el almacenaje de la materia prima e insumos. Las continuas exposiciones de vapores orgánicos y polvos inciden negativamente en la salud de los trabajadores, especialmente si el personal no usa respiradores y trabaja en espacios confinados. Una deficiente ventilación en el taller incrementa la concentración de tóxicos, gases inflamables y explosivos o vapores. En el caso del polvillo, este impacta la salud de los trabajadores ya que incide en el número de enfermedades broncopulmonares producidas por aspiración de polvos. Se recomiendan concentraciones de 1 mg/m3 (madera dura), 5 mg/m3 (madera suave) y 10 mg/m3 (material particulado) (inert or nuisance dust)20 Aunque no se identificaron problemas de iluminación, se recomienda una iluminación de 110 luxes. Generalmente, para el diseño de la iluminación no se considera el tipo de unidades a emplear, la disipación calorífica y criterios de absorción, reflexión, mantenimiento o economía.
20
The World Bank policies and guidelines, supplemented with information from OECD sources and the proposed revisions to the World Bank guidelines.
•
Disposición de los residuos sólidos
La acumulación de residuos sólidos, su quema no controlada o su deposición en botaderos no autorizados o en las proximidades de algún cuerpo de agua superficial, ocasionan impactos negativos sobre el medio ambiente por ser mezclas complejas de sólidos y líquidos consistentes en aserrín, virutas (colochos), restos de pinturas y solventes. •
Exposición a altos niveles de ruido
Los trabajadores no cuentan con los medios de protección personal y están expuestos a altos niveles de ruido, que, en muchos casos, superan el rango de exposición dolorosa. q
Posibilidades de tecnologías más limpias
Las posibilidades de implementación de tecnologías más limpias se pueden agrupar de acuerdo con tres grandes categorías: •
Procesos más limpios:
Modificación de las tecnologías y los procesos de producción de forma que generen menos contaminación y residuos.
•
-
Adaptación de maquinaria con un recolector para los residuos.
-
Aprovechamiento de los residuos de la madera para la fabricación de aglomerados. Estos podrían utilizarse para la fabricación de muebles modernos de menor calidad.
-
Aprovechamiento del aserrín para otros usos menores, como artesanías.
-
Uso de brochas en lugar de pistolas de pintar.
Productos más limpios:
Modificación del diseño y la composición de los materiales que conforman el producto de forma que generen menos contaminantes y residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. -
•
Reducción de las emisiones mediante el uso gradual de materiales transportados por agua en los muebles de menor calidad, por ejemplo, en los muebles para niños y camarotes.
Utilización sostenible de los recursos:
Modificación de la totalidad o de las partes del sistema de producción, consumo menor de recursos agua y energía por unidad producida.
4.3 q
Uso de otras variedades de madera, planes de manejo de bosques. Talleres de reparación de automóviles:
Características generales del subsector:
No existen datos estadísticos sobre el número, cantidad y ubicación de los talleres de reparación automotriz a pesar de que estos constituyen un subsector muy numeroso que cuenta con presencia en todo el país y particularmente en San Salvador. Los talleres de reparación de automóviles considerados en la muestra pertenecen a los departamentos de San Salvador (30.80%), Santa Ana (23.07%) y San Miguel (46.15%). A fin de tratar con una muestra lo más homogénea posible, se consideraron únicamente los talleres que ofrecían los servicios de reparaciones mecánicas en general, enderezado, pintura, cambio de aceite y lubricantes; excluyéndose a aquellos que incluían servicios adicionales, como de reparaciones eléctricas, tapizado, lavado de carro, venta de repuestos y artículos misceláneos. Un 50% de los talleres encuestados no estaba legalmente constituido y contaba con un promedio de 10.88 años establecidos como taller automotor. Generalmente se los encontraba ubicados en zonas urbanas próximas a centros universitarios, escuelas, viviendas o centros de trabajo. Un 75% de ellos contaba con teléfono y sólo un 50% tenía un rótulo. En los talleres trabajan un promedio de 6 trabajadores permanentes. En el 100% de los casos se trabaja en un solo turno, desde las 8 a. m. hasta las 6 p. m., con una hora para almuerzo y descanso. Las reparaciones realizadas a la semana promedian 16.5 servicios consistentes en reparaciones mecánicas en general, lubricación y cambio de aceites. El enderezado y pintura es menos frecuente, y sólo se realizan, como promedio, dos servicios al mes. Invertir en infraestructura es una de las inversiones más relevantes para el microempresario, básicamente por su monto. Un 60% de los talleres encuestados contaba con su propio terreno, y, en caso de los que alquilaban un local, este representaba un promedio de un 10% a un 12% de los costos de operación. Los costos de energía representan un promedio mensual de ¢293/mes. Un 80% de los microempresarios ha tenido acceso al financiamiento a base de préstamos, aunque la recepción de remesas familiares es otra fuente importante de autofinanciamiento. Para ambas situaciones no se pudieron precisar los montos. De acuerdo con lo manifestado por los propietarios, sus ingresos mensuales promedian ¢8,492.67.
Como promedio, un taller de este tipo cuenta con el siguiente equipo: compresor, esmeril/pulidora, taladro, soldadores, cargador de batería, prensa hidráulica (sólo en un 8% de los talleres encuestados) y taladro de pie, entre otros instrumentos. Por lo general, el equipo tiene un promedio de 10 años de uso, a excepción de los compresores y soldadores, los cuales tienen 15 años y generalmente son adquiridos de segunda mano. Un 25% de los talleres encuestados echa directamente en el suelo los aceites usados. Los recipientes vacíos son incinerados o pueden ser vendidos como tales a terceros. De acuerdo con la encuesta, un 20% de los talleres quema sus envases aunque no periódicamente ya que la práctica consiste en venderlo o bien disponerlo a través del servicio de recolección de basura. Un 50% de los talleres cuenta con drenajes en los pisos. En el 100% de los talleres no se observaron avisos o señalizaciones de seguridad. Un 100% de los talleres no lleva registros de accidentes laborales ocurridos. Un 80% de los talleres visitados cuenta con sanitarios. Un 100% no cuenta con botiquines de primeros auxilios ni con letreros sobre la prohibición de fumar. Un 40% utiliza algún equipo de protección personal. No siempre el equipo de protección es el más adecuado para el fin deseado. Un 100% no tiene extinguidor. Las enfermedades más comunes reportadas son las gripales y de la vista, atribuibles en el 100% de las veces al trabajo. q
Descripción del proceso de reparación de automóviles, maquinaria y equipo:
El proceso de reparación, grosso modo, se divide en tres grandes bloques: elaboración de diagnóstico y presupuesto, reparación de los daños y la entrega del vehículo reparado. Cada bloque se subdivide en numerosos y complejas subactividades que van a depender del grado desperfecto que presente el vehículo. q
Impactos ambientales de las microempresas de reparación automotriz
•
Ubicación e instalaciones físicas
En cuanto a su ubicación, los talleres de reparación automotriz crean impactos locales en el medio ambiente inmediato. De acuerdo con la información de campo, el 33% contamina algún cuerpo de agua superficial próximo por una inadecuada gestión de sus residuos, y el 10% de los talleres encuestados recibieron quejas de parte de la comunidad como consecuencia de los ruidos generados. Otros impactos identificados son las emisiones de pinturas y solventes al igual que las emisiones vehiculares durante la fase de prueba del vehículo. En cuanto a las instalaciones, un 83.33% de los talleres tiene paredes de bloque, y un 41.67 % cuenta con pisos de tierra. En el 33.33% de los casos, el techo es de lámina de zinc, y 66.67% tiene techo de teja de barro. En el caso de los talleres que tienen piso de tierra, es muy probable que exista alguna contaminación de los suelos por
hidrocarburos. Un 58.33% de los talleres tiene acceso al alcantarillado sanitario. Un 100% accede el alumbrado público. El área promedio de los talleres investigados fue de 401.58 m2, la cual está de acuerdo con las consideraciones de áreas promedios aceptables para talleres de mecánica y específicamente para reparaciones de automóviles. •
Uso de recursos
De acuerdo con la información de campo, los talleres de reparación automotriz no hacen un uso intensivo de los recursos naturales. •
Contaminación del suelo y del agua
Los residuos generados en los talleres consisten en aceites usados, pinturas, gasolina, aguas contaminadas con aceites, filtros, hilazas, piezas de recambio, chatarra, restos de tapicería, aislante o espuma, caucho, vinilos y papel periódico. Aunque los aceites usados no entran en la clasificación de residuos peligrosos, una vez que estos entran en contacto con el medio ambiente, ocasionan impactos muy negativos. A manera de ilustración podemos mencionar que un galón de aceite usado puede contaminar más de un millón de galones de agua fresca. En el 75% de los talleres encuestados, los aceites usados se venden a industrias, principalmente a las metalúrgicas, entre las que se encuentran IMACASA, HIBRONSA y SARTI. Aún cuando los aceites aparentemente estén siendo recolectados y posteriormente vendidos, existen talleres negligentes en cuanto al sistema de recolección y almacenamiento. Un 12.5% de los talleres que aprovechan los aceites usados, los almacenan en barriles expuestos a la intemperie y sin la correspondiente tapa. De acuerdo con los resultados de la encuesta, el personal de un 40% de los talleres nunca ha oído hablar de residuos peligrosos, y apenas un 60% cuenta con un conocimiento muy básico sobre el manejo adecuado de este tipo de residuos. •
Hacinamiento
La acumulación de chatarra no sólo presiona el área de trabajo disponible, sino que también afecta la salud de los trabajadores pues aumenta los riesgos de accidentes. Es muy frecuente que las piezas metálicas se vendan como chatarra; sin embargo, debido a su bajo precio (¢0.12 el quintal), los microempresarios no se encuentran tan motivados de continuar con esta práctica.
q
Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo:
Las condiciones de trabajo en los talleres de reparación automotriz son inseguras, principalmente por la acumulación de grandes volúmenes de chatarra alrededor del taller y por el manejo de materiales combustibles, entre otras. •
Uso de solventes:
Los solventes constituyen entre el 25% al 50% de los desechos peligrosos generados en la mayoría de los talleres. La manipulación de pinturas y solventes puede producir diversos tipos de impactos tanto en el ambiente de trabajo como en la salud de los trabajadores. •
Uso de ácidos y bases:
Durante la operación de lavado de carrocerías y piezas metálicas, se necesitan agua, jabón y solventes, además de ceras, grasas y pulimentos. •
Exposición a altos niveles de ruido:
En los talleres de reparación automotriz, los niveles de ruido son altos, principalmente los resultantes del enderezado. De acuerdo con los resultados de la encuesta, en un 60% de los talleres, los trabajadores no cuentan con los equipos de protección contra ruido. •
Emisiones atmosféricas (gases, vapores, humos y neblinas):
Se generan nebulizaciones de pinturas y vapores de disolventes cuando se utilizan – en el desengrase de piezas– polvillo de masilla, y gases tóxicos que, además de irritantes, son altamente contaminantes. •
Exposición de rayos ultravioletas e infrarrojos:
La exposición repetida de rayos ultravioletas e infrarrojos producidos por el arco eléctrico y las llamas del gas, constituye un riesgo potencial de daño a los ojos y a la piel. Generalmente, los trabajadores se encuentran bien sensibilizados ante estos riesgos y utilizan el equipo de protección correspondiente. •
Emisiones vehiculares:
Los trabajadores también se encuentran expuestos a emisiones vehiculares como resultado de las pruebas realizadas en los vehículos. q
Problemas principales asociados a los riesgos e impactos al ambiente y a la salud
•
Contaminación del suelo y del agua por aceites usados
La contaminación por aceites usados tanto del suelo como de los cuerpos de agua, es el principal problema producido por los talleres de mantenimiento automotor. Los aceites pueden penetrar rápidamente el suelo, afectar sus propiedades físicas, su microflora y nutrientes, y alcanzar el nivel de las aguas subterráneas. En los suelos fracturados, este aceite se mueve rápidamente en direcciones impredecibles. Los aceites también pueden ser arrastrados hasta los cuerpos de agua superficial por medio influencia de la lluvia. •
Afectaciones a la salud por emisiones:
En las operaciones en los talleres de reparación automotriz, los trabajadores se encuentran expuestos a emisiones que afectan las vías respiratorias y pueden ocasionar reacciones alérgicas e irritaciones. q
Posibilidades de tecnologías más limpias:
Las posibilidades de implementación de tecnologías más limpias se pueden agrupar de acuerdo con tres grandes categorías: •
Procesos más limpios:
Modificación de las tecnologías y los procesos de producción de forma que generen menos contaminación y residuos.
4.4 q
-
Recuperación de aceites provenientes del mantenimiento de vehículos:
-
La recuperación de los aceites usados previene la contaminación del suelo y cuerpos de agua; además, se reduce así la importación nacional de este producto.
-
Una vez recolectados, los aceites usados pueden ser vendidos como combustibles a la industria. En el caso de El Salvador, esta práctica está desarrollada y existe un mercado definido para tales residuos: es el caso de la compañía ZIPEC, la que incluso retira el aceite del domicilio de sus clientes. El subsector de metalmecánica
Características generales del subsector:
En El Salvador, las microempresas pertenecientes al subsector de la metalmecánica cuentan con representación en las ramas de mecánica industrial, mecánica estructural, hojalatería, repujado de metales y fabricación de utensilios de uso doméstico.
•
Las microempresas de mecánica industrial se dedican a la fabricación de artículos que requieren de un alto nivel de precisión y especialización, como moldes, troqueles, ejes, engranajes, poleas y bujes.
•
Las microempresas de estructuras livianas fabrican principalmente puertas lisas, decoradas, polines, artículos decorativos tanto para jardín como para el hogar.
•
La microempresa de metalmecánica fabrica además toda clase de recipientes, ollas, utensilios de cocina, baldes, regaderas, cucharones, etc. Las hojalaterías fabrican embudos, bandejas, canales de agua y graneros entre otros objetos.
•
Los procesos de fabricación de perfilería y de herramientas agrícolas no tienen representación en el sector de la microempresa21.
Para los fines del estudio se seleccionaron las microempresas de fabricación de productos metálicos estructurales, como ventanas, verjas de hierro, marcos para puestas, puertas y portones metálicos, barandas, balcones metálicos, cocinas (excepto eléctricas), parrillas, pupitres, estantes, mesas, jardineras, artículos decorativos y de jardín, puertas, balcones, polines, portones, canales, y muebles metálicos por tener estas gran representación en los departamentos seleccionados. La distribución de la muestra de las microempresas de metal mecánica objeto del presente estudio responde a la siguiente distribución geográfica: 40% ubicadas en San Salvador, 10% en Santa Ana, y el restante 50% en San Miguel. De acuerdo con los resultados del trabajo de campo, se encontró que un 20% de estas microempresas no estaban legalmente constituidas y que contaban con un promedio de 7 años de establecidas en el mismo lugar; además, únicamente el 40% es dueño del terreno en donde se ubica el taller. A manera de promedio, se estimó que, en el caso de los talleres que no tienen su propio local, el 6.67% de los ingresos mensuales del taller se destina al pago del alquiler. De acuerdo con lo observado, la mano de obra empleada por el subsector está compuesta preferentemente por hombres. Un 40% de las microempresas cuentan con un teléfono, un 80% con alcantarillado y abastecimiento de agua, y un 90% con alumbrado público. Según la información proporcionada por los propietarios de estos talleres, el ingreso promedio mensual es de ¢11,700.
q
Proceso productivo, maquinaria y equipo
El proceso productivo se inicia con la llegada del cliente, quien solicita la confección de una pieza en particular. Puede o no existir un diagrama previo de la pieza, o bien este es elaborado entre cliente-empresario. Posteriormente se hace un presupuesto y se 21
Programa de Fomento de la Microempresa FOMMI, 1996, Estudios subsectoriales: metalmecánica, cuerocalzado-talabartería, textiles, confección, San Salvador.
inicia el proceso de fabricación. Este consiste en la adquisición de la materia prima, como láminas de hierro, varillas y tubos redondos y cuadrados de hierro, angulares, perlines, soldadura, pinturas anticorrosiva, esmalte y solventes. Esto significa que el microempresario no maneja grandes inventarios de materia y generalmente acude al comercio local para abastecerse. El proceso productivo se inicia con el cortado del metal, seguido por el punteado y armado de la pieza; finalmente es soldado. A continuación se realizan actividades comúnmente llamadas acabado final, donde se confiere al producto su apariencia final. La maquinaria y el equipo generalmente son adquiridos de segunda mano y se componen de soldadores autógenos, tornos, taladros (incluyendo taladro de pie), esmeril de banco, compresor y prensas, entre otras máquinas.
q
Impactos ambientales de las microempresas de metalmecánica
Con base en los resultados de la encuesta, los principales impactos ambientales generados por las microempresas de metalmecánica son los siguientes: •
Ubicación e instalaciones físicas:
Las microempresas de metalmecánica se encuentran ubicadas en zonas densamente pobladas. En algunos casos se ubican sobre las cunetas a las orillas de las calles, ocupando zonas peatonales. En cuanto a su ubicación, los talleres de metalmecánica tienen un impacto sobre el medio ambiente inmediato generalmente debido a niveles de ruido, a generación de emisiones de compuestos orgánicos, a la acumulación de chatarra en el taller y a los derrames de pinturas y solventes. De acuerdo con los datos arrojados por la encuesta, un 10% de los talleres ha recibido quejas de los vecinos por ruido, especialmente cuando se trabaja durante la noche, lo cual sucede cuando existe alta demanda. El tipo de construcción predominante consiste en paredes de bloque (80%), piso de ladrillo (80%) y techo de lámina. En una menor proporción se encontraron talleres con paredes de madera y piso de tierra. Los talleres ocupan un área promedio de 221 m2. En cuanto a las operaciones dentro del taller, se generan emisiones principalmente de compuestos orgánicos, como las pinturas y los hidrocarburos, los cuales impactan la salud del trabajador. Además de tener un impacto visual negativo, los residuos metálicos aumentan los riesgos de accidentes. •
Usos de recursos
El subsector de la metalmecánica no hace un uso intensivo de los recursos naturales ya que aplica un proceso en seco. El agua se destina únicamente al uso sanitario.
•
Emisiones de compuestos orgánicos volátiles
Muchos de los impactos ambientales de las microempresas de fabricación de productos metálicos surgen del uso de materias primas peligrosas. Los principales contaminantes son los compuestos orgánicos volátiles, los compuestos que destruyen el ozono, los metales pesados, los ácidos y los aceites. •
Generación de desechos peligrosos:
La generación de desechos de pintura, residuos de solventes, hilazas con solventes, etc., constituye por sí mismo un desecho peligroso. q
Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo
Las condiciones de trabajo en las microempresas de metalmecánica son riesgosas. Existe un alto riesgo de cortaduras y mutilaciones, riesgos de incendio o explosión, debido a la manipulación de sustancias y solventes orgánicos. Entre los accidentes más comunes se identificaron los siguientes: cortaduras y mutilaciones, especialmente durante la operación de corte de metales; desgarramientos musculares por sobreesfuerzos; afectación de las vías respiratorias por la inhalación continua de compuestos orgánicos volátiles durante la operación de pintado y por la manipulación de solventes; riesgo de quemaduras durante el soldado de metales. De acuerdo con los resultados de la encuesta, ningún taller cuenta con rótulos alusivos a la prevención y seguridad ocupacional, y apenas un 60% tiene un botiquín de primeros auxilios. No se lleva un registro de los accidentes ocurridos, ni de las causas que los originaron. Los talleres no están equipados para atender incendios. Sólo un 20% de los talleres investigados cuenta con extinguidor. Un 60% almacena los residuos de metal (chatarra) en el suelo, incrementando el riesgo de un accidente. Solamente un 20% de los talleres encuestados poseía instalaciones sanitarias, aunque estas se encuentran generalmente en mal estado. No se identificaron problemas de una iluminación deficiente. Un 100% de los talleres posee iluminación natural y ventilación adecuada.
q
Problemas principales asociados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud
Las visitas las microempresas detectaron los siguientes problemas asociados con los riesgos contra el ambiente y la salud: •
Emisiones de humos por aplicación de soldadura, emisiones de partículas de polvo, impactos por virutas (colochos) metálicas(os), inhalación de vapores de
pintura y solventes, entre otras. Estos compuestos orgánicos afectan tanto al medio ambiente de trabajo, a los trabajadores mismos como al vecindario. •
Exposición prolongada a ruidos producidos por las actividades propias del taller, llegando a resultar en afectaciones al sistema nervioso y la capacidad auditiva de los trabajadores. Molestias en el vecindario por los ruidos.
•
Condiciones laborales inseguras: falta de equipo de protección personal, sistema eléctrico defectuoso (representa riesgo de cortocircuitos y fallas eléctricas), hacinamiento y mayor riesgo de accidentes pues se incrementa el volumen de chatarra en los patios, inexistencia de delimitación en los puestos de trabajo, falta de protección de la maquinaria.
q
Posibilidades de tecnologías más limpias:
Se analizarán a continuación algunas de las posibilidades del uso de tecnologías más limpias únicamente en las operaciones de limpieza y aplicación de pintura. •
•
Procesos más limpios: modificando las tecnologías y los procesos de producción de forma que generen menos contaminación y residuos. -
La contaminación puede prevenirse mediante la adopción de nuevos métodos de pintado, como el sistema de recubrimiento en polvo y electrodeposición; sin embargo, en este momento no resultan ser una alternativa económica y técnicamente factible en estas microempresas.
-
Utilización de pinturas que requieren agua como solvente, lo cual reduciría la contaminación por sustancias peligrosas presentes en la pintura. Sin embargo existen desventajas que deben considerarse antes del uso de este tipo de pintura, y es su poca resistencia al desgaste y a la corrosión, especialmente con algunos tipos de aceros y aluminios, así como el incremento del tiempo de secado, especialmente durante la temporada lluviosa.
-
Recolección y reciclaje de los residuos de viruta metálica.
-
El carburo de la soldadura autógena puede usarse como pintura sobre paredes rústicas.
Productos más limpios: modificando el diseño y la composición de los materiales que conforman el producto de forma que generen menos contaminantes y residuos a lo largo de todo su ciclo de vida. -
Sustitución de los solventes clorados por solventes orgánicos en la limpieza de los metales, cuando no pueda recurrirse de preferencia a un solvente acuoso o semiacuoso ya que son menos dañinos para el medio ambiente.
q
-
Considerar las siguientes propiedades al elegir un solvente: baja volatilidad, baja viscosidad, compatibilidad con el ozono, mayor biodegradabilidad y secado eficiente.
-
Los hidrocarburos desechados pueden ser utilizados como fuente energética en otras microempresas, como las ladrillos, reduciendo el consumo de leña o de otros hidrocarburos.
Utilización sostenible de los recursos: modificando todo el sistema de producción –o algunas partes–, consumo menor de recursos agua y energía por unidad producida. -
4.5 q
Aplicación de pintura preferentemente con brocha antes que con pistola o spray.
El subsector de las microempresas de productos minerales no metálicos Características generales del subsector
La muestra de microempresas pertenecientes a este subsector corresponde a la siguiente distribución geográfica: 30% en San Salvador, 10% en Santa Ana, y el restante 30% en San Miguel. De acuerdo con la información de campo, estas microempresas tienen un promedio de 20.3 años de antigüedad. Con base en la información obtenida a través de la encuesta, el 14.3% de las ladrilleras cuenta con teléfono, los ingresos mensuales promedio ascienden a ¢31,028.57 mensuales, y un 85.71% tiene alcantarillado sanitario.
q
Proceso productivo, maquinaria y equipo
El proceso de fabricación de ladrillos se inicia con la extracción de la materia prima de la capa superficial del suelo. La extracción es hecha directamente por el empresario o por medio de terceros, quienes posteriormente la transportan y venden a las diferentes microempresas. En ambos casos, los materiales son descargados de camiones o camionetas y apiladas dentro de las instalaciones de la microempresa. La materia prima básica para la fabricación de ladrillos consiste en tierra, arena y barro. Antes de su uso, cada uno de estos es cribado a través de un tamiz o tela metálica. En esta fase se separan grumos, terrones y piedras, constituyendo así el primer material de rechazo. El proceso continúa con la mezcla de los materiales de acuerdo con diferentes proporciones, lo cual depende del empresario. La siguiente proporción representa un promedio de la muestra estudiada: 12 carretillas de tierra blanca, 12 carretillas de barro, 1 carretilla de tierra negra y 1 ½ barriles de agua. La mezcla se realiza en el suelo por medio de agua y es hecha manualmente. La mezcla se realiza hasta obtener una pasta más o menos uniforme, la cual se extiende sobre el suelo para ser
moldeada. La forma de los moldes va a depender del tipo de producto a fabricarse. En el caso de ladrillos, se utiliza un molde rectangular, y, para las tejas, un molde curvado. Esta combinación produce una pasta uniforme de la cual se obtienen unos 600 ladrillos. El producto moldeado se deja secar al sol durante un tiempo que puede variar desde 24 hasta 72 horas. Posteriormente se quema en el horno. Para garantizar una eficiente cocción, los ladrillos se colocan en filas a lo largo del piso del horno, en forma vertical, dejando espacios intercalados en los cuales se ponen trozos de leña. De esta manera también se garantiza la cocción uniforme. Una nueva hilera de ladrillos, pero de forma horizontal, es colocada sobre los ladrillos, y así sucesivamente hasta llegar al nivel más alto de la pared del horno. El proceso de cocción dura entre 24 a 48 horas, pudiendo extenderse hasta 72 horas en época lluviosa. Una vez finalizada la cocción, los ladrillos se dejan enfriar por tres días para posteriormente sacarlos del horno listos para su venta. Las pérdidas por mala cocción y quebrado de los ladrillos causan pérdidas al microempresario. El porcentaje de rechazo tiene una variación muy alta de una microempresa a otra. q
Impactos ambientales de las microempresas de fabricación de ladrillos
•
Ubicación e instalaciones físicas
En cuanto a su ubicación, las ladrilleras impactan negativamente en la salud debido al sistema de almacenamiento al aire libre de la materia prima, y se generan emisiones fugitivas de polvo. Cuando la leña es sustituida parcialmente por otros materiales, como llantas usadas, se afectan la calidad del aire y la salud de los trabajadores. En las ladrilleras que utilizan combustibles fósiles (normalmente aceites usados y combustibles desechados por otras industrias), uno de los problemas ambientales más graves es la contaminación del suelo y cuerpos de agua superficiales ya que ese tipo de productos no son manejados adecuadamente. En cuanto a la infraestructura de las microempresas dedicadas a la fabricación de ladrillos, un 57.14% cuenta con paredes de bloque a manera de muros perimetrales. El piso generalmente es de tierra. •
Uso de recursos
El uso del recurso suelo como fuente de abastecimiento de materia prima causa la modificación y –en casos de sobreexplotación– tanto la pérdida de las condiciones naturales del suelo como de la vegetación local. Otros impactos derivados del uso del recurso suelo son: el aumento de la erosión del suelo, la degradación de las aguas superficiales y la disminución de la disponibilidad de agua.
Debido a que la explotación del suelo se realiza de una manera muy desordenada y sin la implementación de medidas restauradoras del suelo (como compactación o revegetación), es muy frecuente la formación de grandes agujeros, los cuales incrementan la erosión del suelo y la vulnerabilidad de la zona ante los fuertes inviernos. El uso de tierra agrícola para otros fines, como la fabricación de ladrillos, es otro impacto que debe ser considerado en función del área geográfica donde se ubique la microempresa. •
Deforestación:
Según cifras estimadas, las ladrilleras de El Salvador son el segundo gran consumidor de leña. Su consumo anual para 1991 equivalió a las 72,522 toneladas métricas. Las ladrilleras son el segundo gran consumidor de este recurso con fines energéticos. Las panaderías constituyen el grupo de más alta demanda de leña dentro del grupo industrial y artesanal con un consumo anual estimado en 80,994 toneladas métricas (1991). •
Emisiones:
La degradación de la calidad del aire es otro impacto considerable debido a la generación de humos debidos a la quema de leña y de llantas usadas. La emisión de partículas de polvo incide básicamente a nivel local y específicamente en la microempresa. q
Riesgos e impactos a la salud y a la seguridad en el trabajo:
De acuerdo con la información de campo, como principal impacto a la salud y a la seguridad en el trabajo se identificó el siguiente: •
Incidencia en la salud de los trabajadores por afectaciones a las vías respiratorias por polvos fugitivos, humos y hollín.
q
Problemas principales asociados con riesgos e impactos al ambiente y la salud:
•
Contaminación atmosférica:
La presencia de polvo debido a la excavación y movimiento de tierra y a su almacenamiento dentro de las instalaciones de la microempresa. •
Eliminación de la cubierta vegetal de los suelos
Las técnicas utilizadas para explotar el suelo afectan y, en ocasiones, eliminan la cubierta vegetal.
•
Uso de tierras de vocación agrícola para otros fines
Puede existir cierto grado de interferencia con las actividades agrícolas locales. •
Escasez del agua
Al contaminarse las aguas superficiales locales con sedimentos de los suelos, se reducen las fuentes de agua disponibles para la población y se crea un conflicto social de grandes magnitudes. q
Posibilidades de tecnologías más limpias:
•
Procesos más limpios:
Modificación de las tecnologías y los procesos de producción de forma que generen menos contaminación y residuos.
•
4.6
-
Promover el reuso y reciclaje de los productos terminados fuera de especificaciones: gran parte de los desechos sólidos que provienen de las ladrilleras consiste en producto terminado fuera de especificaciones, por lo que este es rechazado sin que se aproveche su valor residual.
-
Revisar los procesos de cocción: mediante el control y monitoreo de las temperaturas durante el cocimiento de los ladrillos y tejas, quizás se podría reducir el porcentaje de pérdidas de productos fuera de especificaciones.
-
Reducir el porcentaje de quebraduras por medio de innovaciones en el método de apilamiento en columnas de los ladrillos y tejas terminados.
-
Mejoras en el diseño de los actuales hornos a fin de que sean energéticamente más eficientes, reduciéndose el consumo de leña al disminuir las pérdidas calóricas.
-
Destinar áreas específicas para el acopio de materiales, de preferencia áreas techadas.
Utilización sostenible de los recursos: modificando todo o partes del sistema de producción, consumo menor de recursos agua y energía por unidad producida. -
La sustitución gradual de los hornos de leña por hornos de gas licuado de petróleo (GLP) es una alternativa para reducir el impacto que se ejerce sobre los recursos forestales por el elevado consumo de leña. Al mismo tiempo tendría impactos positivos sobre la calidad del aire y la salud de los habitantes.
-
Control del escurrimiento del agua de lluvia y revegetación del área explotada.
Comparación y resumen de los resultados de los subsectores
Comparando los cinco subsectores de la muestra en cuanto a la situación general y socioeconómica de los microempresarios, se observan las siguientes similitudes y diferencias: q
Situación general y socioeconómica de los microempresarios
A continuación se abordan aspectos relativos al grado de formalidad o informalidad de la actividad económica, nivel educativo de los empleados, nivel de ingreso y algunas características generales a los cinco subsectores. q
Grado de formalidad o informalidad de la actividad económica
En general se puede afirmar que la microempresa no se ajusta a las regulaciones de registro formal. Esta es una de sus principales características. En cuanto al grado de formalidad o informalidad en una muestra de 47 microempresas, solamente un 38.30% estaba legalmente constituida, y la mayoría (61.70%) no se encontraba registrada. De los cinco subsectores, los talleres de carpintería constituyeron el que mayoritariamente se encontraba registrado. Los talleres de fabricación de estructuras metálicas contaban con el mayor grado de informalidad. El cuadro Nº 8 presenta el grad o de formalidad e informalidad de los subsectores investigados: Cuadro Nº 8 Grado de formalidad o informalidad de la actividad económica en la muestra de microempresas seleccionadas Subsector Carpintería Panadería Estructuras Repara. Ladrilleras Metálicas Autom. Registrada 60% 37.50% 20.00% 50% 28.57% No 40% registrada Años de 10.80 antigüedad en el sitio Fuente: elaboración propia.
62.50%
80.00%
50%
71.43%
10.13
7
10.88
20.29
En cuanto al nivel de tecnología, todos los subsectores realizan su trabajo generalmente en forma semimecanizada. Esto incluye a las carpinterías, panaderías, estructuras metálicas, reparación automotriz y ladrilleras. El concepto de tecnología incluye tanto el equipo como las herramientas, productos, procesos, materiales, habilidades y destrezas, así como la organización de la producción y el mercado. Las similitudes de nivel tecnológico aplicado en la muestra son: §
Pobre acceso a los avances tecnológicos.
§
Desconocimiento de opciones en cuanto a la identificación de una nueva fuente de materias primas, materias o metodologías alternativas.
§
Inexistencia de registros o documentación de las diferentes variables del proceso productivo.
§
Pobre gestión de seguridad industrial y salud ocupacional.
§
Desconocimiento de opciones para el mejoramiento ambiental, así como de los organismos e instituciones encargadas de su promoción.
q
Nivel educativo de los empleados:
Existen niveles diferenciados en cuanto al nivel educativo de las microempresas y las empresas de mayor tamaño. El nivel promedio prevaleciente en la microempresa es inferior al promedio del resto de la economía. Existen diferencias importantes dentro del sector. De acuerdo con la información de campo, el nivel educativo de los empleados es muy heterogéneo. En toda la muestra, un 19.15% de los empleados ha finalizado los estudios primarios, un 29.79% ha realizado algún tipo de estudio técnico, y un 31.91% ha cursado la secundaria.
q
Niveles de ingreso:
De acuerdo con la información proporcionada por los empresarios, las panaderías tienen ingresos mensuales de ¢18,000, las ladrilleras de ¢31,028.57, las carpinterías de ¢16,200.00, las de metalmecánica de ¢11,700, y las de reparación automotriz de ¢8,492.67.
q
Características generales de la muestra:
En el siguiente cuadro se presentan algunas de las características generales de la muestra de las microempresas investigadas: Cuadro Nº 9 Características generales de la muestra Indicadores Domicilio de la microempresa San Salvador Santa Ana San Miguel Legalidad Registrados No registrados Años de antigüedad de la microempresa en el sitio 1-5 años 6-10 años Más de 10 años Sexo de los empleados Hombres Mujeres Nivel de educación del microempresario Primaria Secundaria Técnica Tipo de zona de ubicación de la microempresa Urbana Rural Semiurbana Acceso a servicios públicos Agua Energía eléctrica Alcantarillado Fuente: Elaboración propia.
Porcentaje 40.00 21.30 38.30 38.30 61.70 19.15 38.30 31.91 89.36 10.64 19.15 31.91 29.79 80.85 2.13 17.02 70.21 91.49 65.96
q
Comparación de los indicadores para cada uno de los subsectores de la microempresa investigada:
E siguiente cuadro presenta indicadores comunes a los cinco subsectores:
Cuadro Nº 10 Comparación entre subsectores de los indicadores socioeconómicos por cada uno de los subsectores de microempresas investigadas Indicador
Carpinterías
Panaderías
Repara. Automo. 100.00 --8,492.67
Ladrilleras
87.50 12.50 18,000
Estructuras Metálicas 100.00 --11,700.00
% Hombres % Mujeres Ingresos por venta mes Terreno m2 Terreno propio Teléfono Alumbrado público Abast. de agua Paredes de bloque Piso de ladrillo Sanitario
80 20 16,200.00 320.40 100% 80% 80%
158.63 50% 50% 100%
221.20 60% 40% 90%
401.58 41% 75% 100%
3,617.14 100% 14.29% 85.71%
100% 100%
87.50% 100%
70% 80%
75% 83.33%
28.57% 57.14%
60% 80%
62.5% 87.5%
70% 70%
41.67% 66.67%
28.57% 28.57%
100.00 --31,028.57
Fuente: elaboración propia. q
Riesgos principales e impactos a la salud identificados:
En el cuadro Nº 11 se resumen los riesgos pr incipales para la salud identificados en los subsectores de la microempresa abordados.
Cuadro Nº 11 Riesgos principales e impactos a la salud identificados en los subsectores Indicador Exposición a materiales o productos químicos peligrosos o tóxicos Exposición a cambios bruscos de temperatura Afectaciones a las vías respiratorias por emisiones Insuficiente ventilación en el área de trabajo Afectación por los elevados niveles de ruido Alta incidencia de accidentes (mutilaciones) Problemas y dolencias musculares por sobreesfuerzo Accidentes por quemadura Falta de equipo de protección personal
1 -
2 XXX
3 XXX
4 XXX
5 -
XX XXX
XXX
XX XXX
XX XX
XX XXX
XXX X X
XXX XXX XXX X
XX XXX XX
XX XXX XXX XXX
X
XX XXX
XXX
XXX
XXX
XX XXX
Fuente: Elaboración Propia Nomenclatura:
Grado de riesgo:
1. 2. 3. 4. 5.
X: Poco. XX: Moderado. XXX: Significativo.
Panaderías Carpinterías Reparación automotriz Estructuras metálicas Ladrilleras
Impactos ambientales: Los impactos ambientales identificados en los subsectores estudiados se han resumido en el cuadro Nº 12.
Cuadro Nº 12 Impactos ambientales principales ocasionados por los subsectores investigados Rubro Uso intensivo de recursos naturales forestales Erosión de los suelos Uso de la tierra. Interferencia con otras actividades Escasez del recurso agua Eliminación de la cubierta vegetal de los suelos Uso intensivo del agua Emisiones de CFC
Panaderías Carpinterías A
A
A
A
E. metálicas C
Ladrilleras A
A A
A
A
A
C
Materiales tóxicos en aguas residuales Emisiones al aire de materiales tóxicos Contaminación de aguas por una inadecuada disposición de los residuos Ruidos causantes de molestias a la población local Emisiones causan molestias a los vecinos Contaminación del suelo Generación de desechos peligrosos
Reparación automotriz C
C
C
A
A
C
A
A
A
A
A
A
A
A
A*
A*
A*
A
A
A
A*
A*
A*
A
A
A
Fuente: Elaboración Propia A: significativo. B: moderado. C: no relevante. * clorofluorocarbonos y solventes clorados.
A
Cuadro Nº 13 Cuadro comparativo del impacto ambiental de los modelos productivos Indicadores/Subsector Materia prima e insumos a) Usa poca materia prima b) Usa intensivamente los insumos Desechos a) Produce pocos desechos b) Rehusa y recicla desechos c) Trata desechos contaminantes d) Maneja apropiadamente los desechos peligrosos Energía a) Usa racionalmente la energía b) Prefiere energías limpias Tecnología a) Tecnología eficiente, aprovecha bien los recursos naturales y la energía b) Tecnología limpia, no produce desechos contaminantes Organización a) Buena organización del proceso b) Aplica normas de seguridad industrial c) Responsabilidad social y ambiental d) Trabajo calificado e) Incorpora costos ambientales
q
Carp.
Pana.
Est. Met.
Rep. auto.
Ladr.
Sí Sí
Sí Sí
Sí Sí
Sí Sí
Sí Sí
Sí No No No
Sí No No No
Sí Sí No No
Sí Sí No Sí
Sí No No No
Sí Sí
No Sí
Sí Sí
Sí Sí
No Sí
No
No
Sí
Sí
No
No
No
No
No
No
Sí No
Sí No
Sí No
Sí No
Sí No
No Sí No
No Sí No
No Sí No
No Sí No
No Sí No
Uso de materias primas e insumos:
En las microempresas estudiadas no se encontró desperdicio de materias primas. Dada su escasez de capital, el microempresario por lo general es prudente en cuanto a su uso. Las microempresas no adquieren grandes inventarios de materia y generalmente tratan de optimizar su consumo a fin de bajar los costos y competir en el mercado. En muchos casos, la materia prima y el resto de insumos son adquiridos una vez que el cliente dio el primer adelanto en efectivo. Respecto al agua y a la energía, no se cuantificó su consumo y tampoco se pudo averiguar con exactitud una cifra promedio debido a que las microempresas no llevan registros sistemáticos, o bien porque, en algunos casos, comparten los gastos de energía con la vecindad, pagando una cuota promedio. Por ahora, el microempresario
no ve como una necesidad el aplicar medidas de control y ahorro por los bajos precios del agua y de la luz. q
Desechos:
Todos los subsectores investigados son productores de desechos que generalmente no reciben tratamiento alguno. Su reúso es muy limitado a excepción de algunos talleres automotores y metalmecánica que están acopiando su aceite usado y los venden a las cementeras o industrias metalúrgicas, o bien ciertos talleres automotores y talleres de metalmecánica que acopian la chatarra y la venden a intermediarios. Aunque no se sientan motivados por los precios, el único beneficio percibido por estos talleres es que, al menos, tienen cómo sacar la chatarra del taller.
q
Energía
No se ha identificado la necesidad del uso eficiente de la energía. En cuanto a la energía más limpia, el concepto no está tan difundido, excepto en los subsectores de panaderías y ladrilleras, los cuales han iniciado con éxito algunas gestiones para sustituir sus hornos de leña por hornos de gas. q
Tecnología
Los subsectores de panaderías, ladrilleras y carpinterías hacen un uso intensivo de los recursos forestales. Las panaderías y ladrilleras son los principales consumidores. Aunque las carpinterías también consumen recursos forestales, éste no es tan relevante como en los dos casos anteriores. q
Organización:
Existe escasa gestión en seguridad y salud ocupacional. El trabajo realizado por los microempresarios es bastante calificado y eficiente, y sus productos o servicios son bastante aceptables. No se incorporan los costos ambientales a los costos de producción. Si bien el aspecto ambiental tiene un costo al cual los microempresarios no están acostumbrados, este costo se puede absorber por mejoras en los procesos de producción, disminuyendo así los costos de manutención y aumentando la producción. En el mediano plazo, los costos ambientales pasan a convertirse en fuente permanente de reducción de costos de operación.
5.
CONCLUSIONES Y OBSERVACIONES
Con base en los resultados del estudio de documentación, del estudio de casos específicos y las conversaciones con empresarios y representantes de las instituciones abordadas, se ha llegado a las siguientes conclusiones: 1. La microempresa en El Salvador es uno de los principales contribuyentes a la economía del país. Es además una importante fuente generadora de empleo para un amplio sector de la población. 2. Los resultados de la encuesta confirman la primera hipótesis del estudio, es decir, que las microempresas de El Salvador no son altamente contaminantes del medio ambiente. Un 65% del universo microempresarial delimitado geográficamente se encuentra ubicado en las categorías de actividades con impactos negativos moderados y neutrales. 3. El 35% del universo microempresarial se ubica en la categoría IV (con impactos ambientales negativos significativos). 4. De acuerdo con los resultados de la encuesta, los impactos negativos significativos están asociados a técnicas de producción con uso intensivo de los recursos naturales, prácticas inadecuadas en cuanto al manejo y disposición de residuos sólidos y líquidos, uso inadecuado de sustancias químicas dentro del taller, emisiones de humo, generación de polvo o partículas en suspensión. Algunos impactos negativos pueden convertirse en impactos positivos al ambiente mediante la adopción de nuevas técnicas de producción y mejores prácticas ambientales, para lo cual hace falta tanto una capacitación orientada al tema y campañas de sensibilización ambiental del sector. La adquisición de nuevos equipos tecnológicamente superiores a los de uso común en el sector, es un tema que debe ser estudiado más detalladamente, considerando cada caso por separado. 5. Los resultados confirman la segunda hipótesis del estudio, al comprobarse que las microempresas generan impactos ambientales negativos específicos en los lugares en que operan.
6. De acuerdo con los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en los cinco subsectores, los problemas ambientales son generalmente de índole local, dependiendo la magnitud del impacto de la ubicación de la microempresa, de su entorno natural y socioeconómico. 7. La proliferación de microbasurales es uno de los problemas ambientales más notorios en las microempresas investigadas que incide negativamente en la calidad de vida del vecindario donde ellas operan, aunque no puede afirmarse que las microempresas sean las causantes de este problema. 8. Uno de los problemas ambientales más importantes es la contaminación de los cuerpos de agua como consecuencia del vertido directo de todo tipo residuos, tanto líquidos como sólidos. Considerando que un porcentaje de la población utiliza el agua superficial para uso doméstico y de consumo o bien que esta se abastece a partir de afloramientos naturales y pozos, el problema se agudiza. En lo que concierne a las microempresas, aunque obviamente contribuyen al problema, no fue posible establecer su grado de aporte. 9. Existe insuficiente información sobre su número, volumen, naturaleza y ubicación de los focos contaminantes como para poder hacer un pronóstico de la incidencia de este sector. En la industria tampoco se cuenta con este tipo de información, por lo que resulta difícil evaluar con exactitud el efecto global de las microempresas con relación a la industria. 10. En relación con el marco institucional y regulatorio para el desarrollo del sector, se ha manifestado un consistente apoyo y promoción al sector a través de declaraciones oficiales de respaldo hacia este sector; sin embargo, el marco legislativo aplicable, incluyendo el ambiental, se encuentra todavía muy disperso en un gran número de instrumentos e instituciones. 11. Existen leyes que la microempresa debe observar para iniciar sus operaciones, las cuales involucran aspectos de registro de la propiedad, municipales, tributarios y arancelarios, entre otros. Con respecto a la legislación ambiental aplicable al sector de la microempresa, esta no establece diferenciaciones pues su aplicación es obligatoria en todo el país. 12. Uno de los principales problemas de la microempresa es su deficiente infraestructura. En muchos casos ni siquiera cuenta con teléfono o con los servicios básicos de electricidad y agua potable. En el caso de las microempresas de fabricación de estructuras metálicas, un 70% de ellas tiene piso de tierra, y un 30% no posee servicio sanitario. En este sentido, la microempresa opera en condiciones de desventaja respecto a las empresas de mayor tamaño, situación que les impide competir bajo igualdad de condiciones. 13. Con respecto a la tercera hipótesis, el estudio ha demostrado que las condiciones de trabajo de las microempresas son deficientes creando un impacto sobre la salud tanto de los trabajadores como del vecindario.
14. Por lo general, los microempresarios tienen una escasa capacitación en la identificación y prevención de riesgos y atención de emergencias. La falta de equipo de protección personal y la ausencia de extinguidores para la atención de incendios es bastante notoria. La ausencia de orden y aseo en los talleres aumenta el riesgo de accidentes, además de propiciar el desperdicio de la materia prima.
6.
RECOMENDACIONES Y SEGUIMIENTO
De acuerdo con las conclusiones generales principales del capítulo anterior, se han formulado las siguientes recomendaciones generales: I.
Las condiciones organizacionales imperantes en el sector microempresarial, específicamente las relacionadas con el medio ambiente y las condiciones del ambiente laboral, se caracterizan por ser casi nulas o muy incipientes. Existe además una notable indiferencia del microempresariado hacia tales temas.
q
Con base en lo anterior, se recomienda promover el fortalecimiento organizacional de las microempresas, integrando aspectos de protección ambiental y de seguridad ocupacional como parte esencial de su misión.
q
En este sentido, una estrategia exitosa sería la capacitación del microempresariado en temas ambientales y de salud ocupacional cuyo objetivo primordial sería el propiciar un papel más activo del sector con vistas a mejorar las condiciones laborales y de salud.
q
Los impactos ambientales generados por la actividad desarrollada por el sector microempresarial pueden mitigarse por medio de la adopción de nuevas y más eficientes técnicas de producción, capacitación en buenas prácticas productivas, adecuado manejo de residuos, productos químicos.
q
Se debe iniciar cuanto antes la divulgación de opciones tecnológicas disponibles a fin de plantear soluciones tecnológicas más limpias y accesibles al sector. En las microempresas, más que un problema técnico, la adopción de tecnologías más limpias es un problema económico.
q
Se debe promover la realización de proyectos demostrativos para que las microempresas adopten las alternativas tecnológicas planteadas.
q
Se debe impulsar la capacitación del sector en prácticas de minimización y aprovechamiento de los recursos. El aprovechamiento de residuos es otro punto de interés; tal es el caso de los talleres de carpintería, donde el aserrín, las virutas (colochos) y los colochos pueden ser utilizados en la elaboración de productos aglomerados. En todos los casos, las recomendaciones deberán ser bastante realistas y accesibles a la situación económica de las microempresas.
II.
El uso intensivo de los recursos naturales por parte de las microempresas investigadas afecta drásticamente el medio ambiente y la calidad de vida de los salvadoreños. La pobreza y la falta de asistencia técnica contribuye a que el sector microempresarial sobreexplote este tipo de recursos, por lo que este problema puede ser resuelto mediante la adopción de técnicas de producción no intensivas en recursos naturales. Existen numerosas iniciativas en desarrollo, como los hornos de gas licuado.
q
Se deben implementar técnicas para la optimización del consumo del agua y de métodos para su registro dentro de cada microempresa. Se ha comprobado que las microempresas trabajan sin registros o controles sobre el consumo de este recurso, así como de las materias primas e insumos.
q
A pesar de que, en El Salvador, la leña es el combustible utilizado por excelencia por las microempresas, su uso es ineficiente ya que sólo se utiliza un 8% de su contenido de energía calórica. Una recomendación sería el reemplazo gradual de los hornos que utilizan la leña, por hornos de gas licuado de petróleo, incluyendo el uso de fuentes alternas de energía, experimentando con materiales combustibles sustitutos e inocuos para el medio ambiente y la salud.
q
Los métodos de explotación de los bancos de materiales utilizados por las ladrilleras impactan negativamente el medio ambiente, contribuyendo a la erosión del suelo, la sedimentación de los ríos y a incrementar la vulnerabilidad del suelo ante la presencia de fuertes inviernos. Capacitar a estas microempresas en técnicas de explotación que consideren la estabilización de los cortes en el terreno, así como la colocación de estructuras para la retención de suelo, como muros de contención, engramados y arborización con especies nativas en los suelos que, por sus características, sean fácilmente erosionables. Otro aspecto es la capacitación en cómo evitar la creación de pozas durante la apertura de hoyos, y cómo colocar retenedores de sedimentos especialmente debajo de las cuestas y antes de los arroyos a fin de proteger los cuerpos de agua.
ANEXOS
ANEXO 1:Listado de instituciones y personas visitadas. Instituciones y personas entrevistadas.
INSTITUCIÓN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales -MARNMinisterio de Salud Ministerio de Salud
Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Previsión Social Ministerio de Trabajo Previsión Social
TELEF. 2608900 2608900 2608900 2608900 2608900 2608900 2608900 2608900 2608900 2711288 2711288
2711288 y 2988749 y 2988749
NOMBRE Lic. Guillermo Navarrete López, Coordinador de Políticas y Normas Licda. Ligia Sandoval de Nuila, Especialista en Legislación Ambiental Lic. Roberto Ambiental
Rivas,
Unidad
de
Calidad
Licdo. Francisco Enrique Guevara, Coordinador de la Oficina de Protección del Ozono Ing. Elizabeth Granados, hidróloga, Dirección de Calidad Ambiental Ing. Xiomara Estrada, técnica ambiental, Dirección de Calidad Ambiental Lic. Lila Aida Gutiérrez, ecóloga, Dirección Calidad Ambiental Ing. Flor de María Perla de Alfaro, Directora de Calidad Ambiental Lic. Western del Cid, técnico ambiental, Dirección de Calidad Ambiental Ing. René Cruz González, Jefe de Calidad Licda. María Teresa de Alonzo, Responsable de Control de Contaminación por Sustancias Químicas Licda. Paula Barreda de Tejada, Jefa de Sección Jurídica Licdo. Ítalo Cardona, Director del Depto. de Seguridad e Higiene Ocupacional Licda. Berenice Barraza de Medina, Jefa del Depto. de Seguridad e Higiene Ocupacional
ANEXO 2:
Clasificación Internacional Industrial Uniforme CIIU.
INSTRUCCIONES PARA LA CLASIFICACION AMBIENTAL DE LAS MICROEMPRESAS 1. Objetivos El Contrato de Préstamo entre los países y el BID establece la necesidad de que las microempresas que reciben crédito, sean clasificadas según su efecto ambiental, a saber: Clase I
Actividades favorables al medio ambiente, incluyendo aquellas que no causan efectos indeseables.
Clase II
Actividades con impactos ambientales potencialmente negativos.
En el mismo Contrato, el país se compromete a que los microempresarios de las actividades tipo II sean capacitados para disminuir los impactos ambientales y realicen actividades tendientes a reducir los riesgos de contaminación (véase Anexo 3, Caracterización Ambiental de la Microempresa). 2. Procedimiento Para facilitar el cumplimiento de este compromiso, se ha establecido lo siguiente: • Todas las microempresas serán clasificadas inicialmente por las ETA. Esta clasificación se hará según la declaración del microempresarío, en el momento que haga la solicitud de crédito de acuerdo a las listas elaboradas por la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) con la colaboración de las entidades gubernamentales rectoras en el tema ambiental, • La UCP se reserva el derecho de reciasificar las microempresas específicas, de acuerdo a su Caracterización Ambiental de la Microempresa y a una inspección ocular: ü ü ü ü
cuando la microempresa lo solicite si la ETA o IFI correspondiente lo solicita cuando lo pida una institución gubernamental. cuando la misma UCP lo considere conveniente.
3. Clasificación de microempresas por grupos ambientales 3.1 La clasificación adjunta está ordenada según el Código de Clasificación Internacional Industrial Uniforme (C11U), el cual se estructura de la siguiente forma: •
Nueve "Divisiones Mayores", indicadas por el primer dígito, así:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. •
Agricultura, Caza, Pesca, Forestería y Ganadería Minería Manufacturas Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Finanzas, Seguros, Finca Raíz y otros servicios de negocios Servicios comunicaciones, sociales y personales. Noventa Divisiones indicadas por el segundo dígito, algunas de las cuales son las siguientes: 11. 12. 13. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
•
Agricultura, ganadería y caza Forestería Pesca Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, vestidos y cueros Madera y productos de manera Papel e impresiones Químicos, petróleo, carbón, caucho y plástico Productos minerales no metálicos, excepto petróleo y carbón Industrias metálicas básicas Manufactura de productos metálicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras
Grupos mayores y menores, indicados por los dígitos siguientes, como: 11113 31140 35290
Caza ordinaria con trampa Elaboración de pescados y crustáceos Fabricación productos químicos no específicos.
3.2 En caso de que el funcionario de la ETA o IFI encuentre que la actividad del microempresario no es clasificable en las listas adjuntas, debe informar a la UCP. Si esto no es posible a su juicio alarga el proceso, debe clasificar la microempresa dentro del Grupo II e informar por escrito a la UCP.
CLASIFICACION DE MICROEMPRESAS POR GRUPOS AMBIENTALES DE ACUERDO AL CODIGO CIIU22 GRUPOI Microempresas favorables al medio ambiente 11330 12301 13301 91111 91112 92000 93011 93012 93101 93201 93300 93400 93401 94200 95901
Zoocría de especies en peligro de extinción Viveros y reforestación con especies nativas Piscicultura de especies nativas para repoblamiento de aguas públicas Manejo de microcuencas hidrográficas Vigilancia de Parques Nacionales y Arcas de Reserva Servicios sanitarios y similares Defensa del espacio público Protección de Monumentos Históricos Servicios de educación Ambiental Instituciones de investigación científica Servicios médicos, dentales, paramédicos y veterinarios Instituciones de beneficencia (orfanatos, asilos, etc.) Instituciones de defensa del ambiente y los recursos naturales Bibliotecas públicas, museos, jardines botánicos Servicios profesionales ambientales y ecológícos (recolección de basuras, ornato)
Microempresas con actividades que no causan efectos indeseables al medio ambiente 32200
Fabricación de prendas de vestir, excluyendo calzado y sombreros de toquilla 61300 Comercio de madera aserrada y materiales de construcción 61400 Comercio de maquinaria para mantenimiento, industria, etc. 61500 Comercio de artículos para ferretería y eléctricos 61600 Comercio de muebles y accesorios de hogar 61700 Comercio de textiles y prendas de vestir 61800 Comercio de productos alimenticios y bebidas 62800 Almacenes y bazares 62900 Comercio por menor no especificado 72000 Comunicaciones ________________ 2 Para la clasificación ambiental se deben tomar en cuenta factores tales como una definición breve y concisa del tipo de actividad e insumos peligrosos empleados, la localización (urbana, rural) y la magnitud relativa de la microempresa, entre otros.
83200 93100 93900 94120 94130 94140 94150 95110 95140 95300 95910
Servicios a empresas Instrucción pública Otros servicios sociales y comunitarios Exhibición de cine y video Emisiones de radio y televisión Producciones teatrales Autores, compositores y artistas Reparación de calzado y artículos de cuero Reparación de relojes y joyas Servicios domésticos Peluquerías y salones de belleza
Grupo II
Microempresas con impactos ambientales potenciales negativos
31130 31160 31170 31190 32210 32220 32110 32120 32130 32150 32190 32330 32400 34120 34190 34200 35240 35610 36200 38110 38210 38220 38320 38330 38520 39010 39020 39030
Envasado de frutas Fabricación de productos de molinería Fabricación de productos de panadería Fabricación de chocolates y confitería Elaboración productos alimenticios varios Elaboración alimentos para animales Hilado, tejido, acabados textiles, excepto teñidos Artículos de materiales textiles, excepto sombreros de paja Fabricación tejidos de punto Cordelería Fabricación otros textiles Fabricación productos de cuero menos calzado Fabricación de calzado, excepto caucho Fabricación de envases, cajas de papel/cartón Fabricación de artículos papel, cartón Imprentas, editoriales, industrias anexas Fabricación de productos farmacéuticos veterinarios Fabricación calzado de plástico Fabricación de vidrio y productos de vidrio Fabricación cuchillería, artículos de ferretería Construcción motores y turbinas Construcción máquinas y equipo para agricultura Construcción equipos radio, TV, comunicaciones Construcción aparatos suministro eléctrico Fabricación aparatos fotográficos ópticos Fabricación joyas y artículos conexos Fabricación instrumentos de música Fabricación artículos de deportes
61100 62200 63100 71920 95120 95920 11100 11104 11113 13020 31110 31120 31150 31310 31340 32121 32140 32310 32320 33110 33120 33190 33200 34110 35110 35120 35130 35210 35220 35230 35280 35290 35400 35590 35600 36100 36910 36920 36990 37100 37200 38120 38130
Comercio materias primas agrícolas Farmacias Restaurantes, cafés, otros Depósitos y almacenamientos Talleres de reparaciones eléctricas Estudios fotográficos, foto comercial Producción agrícola Cría de animales Caza ordinaria, con trampa, repoblación Pesca no especificada Matanza ganado/preparación de carne Fabricación productos lácteos Fabricación aceites, grasas vegetal/animal Destilación, rectificación de alcohol etílico Industria bebidas gaseosas no alcohólicas Fabricación de sombreros de paja toquilla Fabricación tapices y alfombras Curtidurías y talleres de acabado Industria de preparación y teñido de pieles Aserraderos, taller de cepilladura, otros Fabricación envases madera y corcho Fabricación productos madera y corcho no especificados Fabricación muebles, accesorios no metálicos Fabricación pulpa de madera, papel, cartón Fabricación substancias químicas industriales, excepto abono Fabricación abonos y plaguicidas Fabricación resinas, materiales plásticos no vidrio Fabricación pinturas, barnices, lacas Fabricación productos farmacéuticos/medicamentos Fabricación jabones, perfumes, cosméticos Fabricación cirios, velas, análogos Fabricación productos químicos no especificados Fabricación productos derivados de petróleo/carbón Fabricación productos caucho no especificados Fabricación productos de plástico no especificados Fabricación objetos de barro, loza, porcelana Fabricación productos arcilla para construcción Fabricación cemento, cal, yeso Fabricación productos minerales no metálicos Industrias básicas de hierro y acero Industrias básicas de metal no ferroso Fabricación muebles / accesorios metálicos Fabricación productos metálicos estructura
38190 38230 38240 38290 38340 38390 38410 38440 38490 39090 41020 50000 61200 63300 95130 95190
Fabricación productos metálicos no especificados Construcción maquinaria para trabajar metal/madera Construcción maquinaria y equipo industria, excepto madera Construcción maquinaria y equipo no especificado, excepto eléctrico Fabricación y reparación de baterías Construcción aparatos y suministros electrónicos no especificados Construcciones navales y reparación de barcos Fabricación motocicletas y bicicletas Construcción material de transporte no especificado Industria manufacturera no especificada Producción / distribución de gas Construcción Comercio minerales / metal / productos químicos, industriales Clubes nocturnos Reparación automóviles, motocicletas, bicicletas Otros servicios reparación no especificadas
Composición del universo de la microempresa manufacturera investigada de acuerdo con su impacto ambiental (Clasificación del BID) Santa Ana Número de Establecimientos
negativos moderados
Impactos negativos significativos
neutrales
1 129 62 14 139 1 41 10 2 69 26 1 1 2 1 52 17 3 11 78 12 2 1 4 1 1 6 687
-129 62 14 -1 41 ---26 ---1 --3 ---2 ---1 -280
1 ------10 2 69 -1 1 2 -52 17 -11 78 12 -1 4 --6 267
----139 ----------------------139
CIIU
3112 3116 3117 3121 3220 3233 3240 3311 3319 3320 3420 3529 3560 3610 3620 3691 3699 3811 3812 3813 3819 3822 3824 3829 3843 3902 3909 Totales
Composición del universo de la microempresa manufacturera investigada de acuerdo con su impacto ambiental (Clasificación del BID) San Salvador CIIU Número de establecimientos
3111 3112 3113 3115 3116 3117 3119 3121 3122 3132 3211 3212 3213 3220 3231 3233 3240 3311 3312 3319 3320 3420 3511 3512 3522 3523 3529 3559 3560 3610 3620 3691 3699 3710 3720 3811 3812 3813 3819 3822
1 5 8 1 306 243 4 73 2 1 1 1 7 891 3 29 103 76 3 22 268 137 1 2 1 1 11 5 13 7 3 37 50 2 1 1 19 222 49 3
negativos moderados
Impactos negativos significativos
1 5 8 1 306 243 4 73 2 1 1 7 3 29 103 76 3 22 268 137 1 2 1 1 11 5 13 7 3 37 50 2 1 1 19 222 49 3
neutrales
------------891 ---------------------------
3823 3824 3829 3831 3833 3839 3843 3849 3851 3901 3902 3909 Totales
2 6 22 2 1 7 20 1 2 5 6 49 2736
2 6 22 1 7 1 5 6 933
49 887
------------891
Composición del universo de la microempresa manufacturera investigada de acuerdo con su impacto ambiental (Clasificación del BID) San Miguel Número de establecimientos
negativos moderados
Impactos negativos significativos
1 99 34 4 1 147 11 11 1 56 13 35 29 2 65 9 1 2 1 4 1 6 533
-99 34 4 1 -11 ----
1 ------11 1 56
-----1 ---1 -164
35 29 2 65 9 -2 2 --6 217
CIIU
3111 3116 3117 3121 3122 3220 3240 3311 3319 3320 3420 3691 3699 3812 3813 3819 3822 3829 3831 3843 3901 3909 Totales
neutrales
147
147
ANEXO 3: Formato utilizado en la encuesta. IMPACTO AMBIENTAL Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO EN LAS MICROEMPRESAS DE EL SALVADOR, PROMICRO/MIP
ENCUESTA No. OBJETIVO Esta encuesta tiene por objetivo, recopilar información relacionada con el impacto ambiental que producen algunas actividades del sector microempresarial. Nombre del encuestador:
Fecha:
Hora:
BASES DE LA ACTIVIDAD MICROEMPRESARIAL I. DATOS GENERALES DE LA MICROEMPRESA 1.1 Nombre de la ME: 1.2 Indicar el sector de la economía a la que pertenece la ME: Actividad: CIUU: 1.3 Domicilio Barrio o colonia: Calle o avenida: Departamento: Telefono: 1.4.Está constituida legalmente: Si
Casa No. Ctón/municipio: Fax: No
1.5 Años de antiguedad de la ME :_______años 1.6 Numero de empleados: mujeres:
hombres:
1.7 Numero de turnos de trabajo:
horario:
Comentarios: II. DATOS GENERALES DEL PROPIETARIO 2.1 Nombre: 2.3 Sexo:
masculino
2.4 Educación recibida: a. Universitaria b. Técnica
2.2 Edad________ años Femenino c. Secundaria d. Primaria
2.5.Cursos técnicos/especiales: 1 2 3
tiempo: tiempo: tiempo:
III. INFORMACION FINANCIERA 3.1 Costos mensuales estimados: 3.1.1 alquiler de local: ¢ 3.1.2 materiales/suministros: ¢ 3.1.3 agua: ¢ luz: ¢ teléfono: ¢ 3.1.4 combustibles ¢ 3.1.5 mat. Mantenimiento ¢ 3.1..6 intereses a bancos: ¢ 3.1.7 personal: ¢ 3.1.8 Otros ¢ 3.2 Ingresos mensuales por ventas: 3.3 Origen de los clientes: a. Locales b. Regionales
¢ c. Nacionales d. Internacionales
Comentarios:
IV. INSTALACIONES 4.1 Area del terreno (Mts2): 4.2 Area construída (Mts2): 4.3 Características ambientales y de los alrededores: 4.3.1 Tipo de zona: Urbana Semi-urbana 4.3.2 Años de antiguedad de la ME en el sitio actual: 4.3.3 Acceso a los siguientes servicios: abastecimiento de agua potable: Si alumbrado público: alcantarillado sanitario:
Si Si
Rural
No No No
4.4 Infraestructura Colindante en un radio mínimo de 100 metros: Centro de Salud Parques Hospital Centro Religioso Escuela Vivienda
Otros: Especifique:
4.5 Características topográficas del sitio de ubicación de la ME: plano quebrado con riesgo de inundación roca
pantanoso
suelo arenoso
arcilloso
4.6 Profundidad del nivel freático (aproximada):__________ 4.7 Cuerpos de agua existentes en un radio de 100 metros: a. ríos c. lagos b. quebradas d. lagunas pozos de agua p/abastecimiento de la población 4.8 Presencia de contaminación, ocasionada por la empresa, en los cuerpos de agua a los que se refiere el inciso 6.7 (si existen) a. grasas/aceites: d. desechos provenientes de la ME b. desechos domésticos
e. sedimentación del cuerpo de agua
c. desechos industriales 4.9 Ha recibido la empresa quejas por malos olores, ruido, emisiones a la atmósfera o descargas de aguas residuales por parte de los vecinos? Si No 4.10 Ha recibido alguna notificación por parte de las autoridades a causa de una denuncia durante los últimos 3 años? Si No Especifique los motivos que originaron la denuncia: 4.11 Indique si en los últimos 3 años se ha originado un derrame, accidente o cualquier situación fuera de control Si No En caso afirmativo, especifique:
V. DATOS DE CONSTRUCCION DE LA ME 5,1 Tipo de construcción a. paredes de bloque c. piso de tierra b. paredes de madera 5,2 Instalaciones sanitarias: a. Servicio sanitario
d. techo lámina asbesto b. Letrina
e. techo de lamina de zinc f. piso de ladrillo c. Fosa séptica
ANALISIS DE LOS FLUJOS DE ENTRADA A NIVEL DE LA MICROEMPRESA
1
I. ANALISIS DE MATERIA PRIMA Materias primas Consumo/semanal
Nombre
Proveedor
1. 2. 3.
2
II. ANALISIS DE MATERIALES AUXILIARES Materiales auxiliares /insumos de operación Nombre Consumo semanal Uso previsto
4. 5. 6. 7. 8. Materiales auxiliares: Son todos los que entran en el proceso a rendir, pero cumplen solo una función auxiliar, no se integran en el producto.
2.1.1.1 III. ANALISIS DE CONSUMO DE AGUA Entrada de agua a nivel de la microempresa Cantidad
3 Tipo de agua Agua potable de la red publica Agua subterránea o de pozo Agua de superficie Agua lluvia Agua en materias primas o auxiliares Agua de uso industrial Otros tipos de agua
Tipo de energía Eléctrica kWh Leña Carbón vegetal
3.1.1.1 IV. ANALISIS DEL CONSUMO DE ENERGIA Energía Consumo/mes Costo/mes
Kerosene Diesel Unidades para expresar el consumo de energía: Se recomienda expresar el consumo de energía en las siguientes unidades, sin embargo, usted deberá especificar el sistema de unidades que ha empleado. ü ü ü ü ü
Energía eléctrica: kilovatios hora (la unidad expresada en la facturación) Leña: numero de tercios u otra (favor indicar) Carbón vegetal: numero de latas o de sacos (libras aproximadas) Kerosene: numero de galones o litros Diesel: numero de galones
EVALUACIÓN DE LA RELEVANCIA MEDIOAMBIENTAL DE LOS FLUJOS DE ENTRADA A NIVEL DE LA ME Nota: El encuestador sólo debe llenar las columnas 1, 2, y 6.
Nombre del Material
Criterios de evaluación para la relevancia medio ambiental Señalización de Materia Peligrosa Riesgo para el Liquido agua inflamable Toxicidad Que puede
Prioridad
reaccionar en caso de incendio
Relevancia medioambiental: Prioridad 1: Materiales contaminando el medio ambiente o controvertidas con la opinión publica. Prioridad 2: Materiales ecológicamente inofensivos según el estado actual del conocimiento (ninguna necesidad de acción en el momento actual).
ANALISIS DE LOS FLUJOS DE SALIDA A NIVEL DE LA MICROEMPRESA 3.1.1.2 I. PRODUCTO TERMINADO Nombre
Productos terminados Cantidad producida/semana
Materia prima utilizada y asociada al producto
3.1.1.3 II. SUBPRODUCTOS Subproductos Cantidad producida/semana
Nombre
Materia prima utilizada y asociada al subproducto
3.1.1.4 III. RESIDUOS SOLIDOS Residuos sólidos Origen del residuo (*)
Nombre del residuo
(*):
Origen del residuo: A: Residuo de producción B: Medio auxiliar de producción C: Envase D: Otros
(**)
Método de eliminación: E: Se recoge (recolección de la basura municipal) F: Se quema G: Se entierra H: Se depositan en el suelo I: Se vende J: Se reutiliza
Cantidad generada/semana
Método utilizado para su disposición (**)
3.1.1.5 IV. RESIDUOS LIQUIDOS Nombre del residuo
Residuos líquidos Origen del residuo (*) Cantidad generada/semana
(*):
Origen del residuo: A: Residuo de producción B: Medio auxiliar de producción C: Otros
(**)
Método de eliminación: D: Alcantarillado E: Canal de desagüe
Método utilizado para su disposición (**)
G: Quebrada H: Se mezcla con sólidos I: Se reutiliza J: Se le da tratamiento En caso que se traten los residuos líquidos, especificar en que consiste el tratamiento:
3.1.1.6 V. RESIDUOS PELIGROSOS 3.1.1.6.1.1.1 Residuos peligrosos Descripción de la materia Cantidad generada/semana
Nombre del residuo
Calidad:
Calidad
P: pura M: mezclado
Consistencia
Consistencia:
Origen
Destino
S: sólido L: liquido
OBSERVACIONES: _______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________
3.1.1.7 VI. RESIDUOS CON ALTA RELEVANCIA DE COSTOS Nombre del residuo
Relevancia de costos: Prioridad 1: Prioridad2:
3.1.1.7.1.1.1.1 Cantidad/sem ana
Prioridad
Con alta relevancia de costos Sin relevancia de costos
3.1.1.8 3.1.1.9 VII. RESIDUOS CON ALTOS POTENCIALES DE MINIMIZACIÓN Y 3.1.1.10 REAPROVECHAMIENTO Nombre del residuo
Cantidad/semana
Prioridad
Potencial de minimización y aprovechamiento: Prioridad 1: Con alto potencial de minimizacion y aprovechamiento Prioridad 2: Sin potencial de minimizacion y aprovechamiento OBSERVACIONES: _______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________
PROCESO PRODUCTIVO I. DIAGRAMA DE PROCESO (Elabore el diagrama del proceso productivo en la ME)
1.1 Identificación de los puntos críticos generadores de contaminación a nivel del proceso productivo En el diagrama del proceso productivo, identifique con la letra C los puntos que a su juicio son puntos en donde se genera riesgo ambiental (depredación, desechos en la producción, residuos, uso de insumos riesgosos, etc.) 1.2 Verificación de la existencia de planos: Cuenta la ME con planos de diseño y ubicación en cuanto a la disposición de la maquinaria y equipo? Si_______ No________ 1.3 Las instalaciones donde opera la ME fueron construidas de acuerdo a planos de construcción y siguiendo un diseño pre-establecido? Si______ No_______ 1.4
Verifique la existencia de Programas o Actividades para el mantenimiento de la maquinaria y el equipo
Instalación Técnica
Tipo de mantenimiento
Frecuencia
1. 2. 3. 4. 5.
INSTALACIONES TÉCNICAS 3.1.1.11 I. INVENTARIO DE INSTALACIONES TECNICAS Principales maquinas
Registro de instalaciones técnicas Uso Años de Tipo de impacto en el medio adecuado uso ambiente
Año de fabricación Si
No
Mejor tecnología disponible compatible con el m.a. Si
No
Se sugiere el siguiente procedimiento pragmático: Sin análisis detallado, podría ser viable para MES, considerar una instalación técnica como la mejor tecnología disponible si dentro de los últimos tres años -
Una autoridad comprobó el cumplimiento del estado actual de la técnica de esta maquinaria, equipo o instalación
-
Si la instalación tiene mas de tres años y no existen conocimientos en su contra de la valoración como mejor tecnología disponible.
AGUA RESIDUAL
3.1.1.12 I. METODO UTILIZADO PARA LA DISPOSICION DEL AGUA RESIDUAL Aguas sanitarias
Agua residual Origen del agua (*)
Método utilizado para su eliminación (**)
Aguas de proceso Aguas de refrigeración Agua lluvia Aguas domiciliares Otras
(*):
Origen del agua C: comedor T: talleres S: sanitarios
(**) Método de eliminación: DI: descarga indirecta ( al alcantarillado municipal) DD: descarga directa (a una zanja o rio)
EMISIONES AL SUELO
I.
IDENTIFICACION DE AREAS PARA DISPOSICION DE
RESIDUOS SOLIDOS Y PELIGROSOS (identifique en el diagrama de bloques aquellas áreas utilizadas para la disposición de residuos sólidos y residuos peligrosos)
II. IDENTIFICACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS EN LAS INSTALACIONES Una vez que fueron identificados los puntos de proceso y las áreas en las instalaciones donde se generan residuos sólidos se verifica mediante recorridos en el campo de las instalaciones la forma de manejo de estos
residuos tipo de almacenamiento, en piso de concreto, o suelo natural, así como si son áreas techadas o a cielo abierto. OBSERVACIONES: _______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________
3.1.1.13 III. REGISTRO DE DEFICIENCIAS / CONTAMINACION DEL SUELO Areas
Registro de deficiencias en materia de contaminación del suelo Deficiencias encontradas
3.1.1.14 IV. MUESTREO Y ANÁLISIS DEL SUELO Y SUBSUELO EN AREAS EMPLEADAS 3.1.1.15 PARA LA DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS Y PELIGROSOS Punto de muestreo
Componente investigado
Concentración resultante
Observaciones
ANALISIS DE RUIDO A NIVEL DE LA ME 3.1.1.16
I. REGISTRO DE LAS ÁREAS DE RUIDO (Identifique en un diagrama del proceso los 3.1.1.17
puntos en donde se genera ruido en las operaciones)
3.1.1.18 II. REGISTRO DE LOS PUESTOS DE TRABAJO AFECTADOS POR RUIDO Actividad/area/instalación técnica
Tipo de información (1)
Nivel de ruido dB(A)
Clasificación (2)
Frecuencia del ruido (duración)
Numero de los puestos de trabajo afectados/ numero de empleados
(1) Por ejemplo: quejas del personal o empleados, vecinos (2) Evaluación subjetiva: 1: 2: 3:
muy gravoso hasta llegar al nivel de intensidad dolorosa gravoso no gravoso, tolerable
Al registrar las áreas de ruido proceda desde el punto de vista de edificios y locales, utilizando los sonidos de comparación indicados en el instrumento de trabajo para la valoración de relevancia ambiental de la situación de ruido en la ME, SI ES QUE NO EXISTEN VALORES DE MEDICION Y OTRAS REFERENCIAS (Ver anexo No. ****) 2.1 Están disponibles los equipos de protección personal contra ruido? Si ______________ No ________________
2.2 El personal hace uso de ellos? Si ______________ No ________________
2.3 Están señalizadas las áreas de ruido ? Si ______________ No ________________
Observaciones: ___________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________
ANALISIS DE EMISIONES ATMOSFERICAS A NIVEL DE LA ME
3.1.2 I. REGISTRO DE ÁREAS PROBLEMÁTICAS EN CUANTO A LAS EMISIONES ATMOSFÉRICAS Area
Descripción del problema
II. EVALUACIÓN DE LA RELEVANCIA MEDIOAMBIENTAL DE LAS CORRIENTES DE AIRE DE SALIDA:
Corriente de aire de salida de la instalación
Componentes
Evaluación (prioridad)
Justificación
Prioridad 1:
Sustancias contaminando sustentablemente el medio ambiente o controvertidas con la opinión publica
Prioridad 2:
Sustancias ecológicamente inofensivas y no existe necesidad de acción en el momento actual
III. DISPOSITIVOS O MECANISMOS EXISTENTES PARA EL CONTROL O MINIMIZACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA (1) (2) (3) OBSERVACIONES: _____________________________________________________________________________
_______________________________________________________________
ANALISIS DE SEGURIDAD E HIGIENE A NIVEL DE LA ME I. INSTALACIONES 1.1 Techos Altura mínima del piso al techo: Espacio libre / trabajador: Material del techo: 1.2 Iluminación Natural
mts. mts. (aproximadamente)
Artificial
Deslumbrante
1.3 Aire Con ventilación
Uniforme
Sin ventilación
1.4 Existen sitios que pueden constituir un riesgo de caída desde una altura Si No a. Existe protección Si b. Existe señlalización de las áreas de riesgo
No Si
No
1.5 Se dispone de un sistema de drenaje, en los pisos de los centros de trabajo? Si No 1.6 Se encuentran los drenajes separados en: a. Residuales b. Pluviales c. Servicios Observaciones: 1.7 Evitan en los drenajes existentes, el encharcamiento de líquidos en el centro de trabajo? Si No 1.8 Las puertas de acceso (entrada/salida) de los centros de trabajo, tienen suficiente espacio para permitir el tránsito de a. Trabajadores Si No b. Vehículos c. Carretillas
Si Si
No No
d. Otros
Si
No
Especifique:
1.9 Existen avisos y señales de seguridad ? Si No 1.10 En caso de que existan, estos son lo suficientemente visibles? Si No
1.11 Las instalaciones, tienen escaleras en su interior? Si No Si la respuesta es si, especificar: 1.11.1 Estado en que se mantienen a. Limpias Si No b. Secas Si No 1.11.2 Se encuentran bien diseñadas en cuanto a su área de descenso y ancho mínimo? Si No 1.11.3 Cuentan con una barandilla en su lado descubierto? Si No II. ESTIBA Y DESESTIBA DE MATERIALES 2.1 Se cuenta con suficiente espacio para la estiba y desestiba de: a. Materias primas b. Sub-productos c. Productos terminados 2.2 Las áreas de estiba y desestiba, están ubicadas en lugar: a. Seguro b. Inseguro c. Capacidad suficiente d. Capacidad insuficiente 2.3 El área de estiba y desestiba, interfiere el libre tránsito de las personas? Si No 2.4 Existe equipo extinguidor de incendios? Si No 2.5 Se cuenta con señalización en las áreas referentes a productos peligrosos que son manipulados? Si No 2.6 Se cuenta con señalización de salidas de emergencia? Si No III. ANALISIS DE LA SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL SI 3,1
Cuentan con carteles de seguridad y protección a la salud, en el trabajo desplegado en las áreas
3,2
Mantienen bitácora de accidentes ocupacionales
3,3
Llevan registros actualizados de:
NO
NA
Accidentes Enfermedades laborales 3,4
Realizan el resumen de accidentes o enfermedades laborales
3,5
Mantienen marcados apropiadamente : Corredores Pasadizos
3,6
Mantienen limpios Pasadizos Almacenes Cuartos de servicio Corredores Areas de trabajo
3,7
Todos los pasillos Limpios Secos
3,8
Se encontró en el suelo Rebabas Astillas Baches Aserrín
3,9
Se almacenan en un segundo piso u otra área superior
3,10 Las aberturas de cualquier clase en el piso, tienen Rieles o barandales estándar 3,11 Cubiertas adecuadas 3,12 Las aberturas temporales en el piso tienen Rieles o barandales estándar Están vigiladas por alguien 3,13 Todas las aberturas de pisos o plataformas de 1.2 m. o más sobre el nivel del suelo cuentan con rieles estándar
ANEXO 4: Institucionalidad del Estado. Principales entidades estatales relacionadas con procesos medio ambientales que intervienen en la RMSS ENTIDAD
JERARQUIA
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SEMA MINISTERIO DESALUD PUBLICAY ASISTENCIA SOCIAL
PROCESOS AMBIENTALES RECURSOS AMBIENTALES PROCESOS DE CONTAMINACION DEAGUA,AIRE, ETC. Contaminación DE AGUA Y AIRE, DESECHOS SóLIDOS INDUSTRIALES
MINISTERIAL
División DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
MINISTERIO DETRABAJO
RIESGOS INDUSTRIALES
MINISTERIAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA MINISTERIO DE INTERIOR
RECURSOS HIDRICOS RECURSOS FORESTALES
MINISTERIAL
RIESGOS NATURALES Y ANTROPICOS
MINISTERIAL
DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACIONAL DIRECCION GRAL. DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES COMITÉ DE EMERGENCIA NACIONAL
USO DES UELO
MINISTERIAL
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
UNIDAD ESPECIFICA
MINISTERIAL
CONTROL CONTAMINACION DELAIRE
PRINCIPAL AUTORIDAD EN MEDIO AMBIENTI
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO VICEMINISTERIO DE TRANSPORTE
MUNICIPIOS
USO DES U ELO
MUNICIPAL
DESECHOS SOLIDOS
ANDA
AGUA
MANDATO
OPAMSS
GERENCIA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
AUTONOMIA
AUTORIZACION/ SANEAMIENTO INSPECION CONTROL INVESTIGACION SANCIN AUTORIZACIION INSPECCIION CONTROL] SANCIION AUTORIZACION ADMINISTRACION CONSERVACION PROTECCION SANCION IDENTIFICACION ZONAS DE RIESGO/ INTERVENCION EN EMERGENCIAS PLANIFICACION REGLAMENTACION FORMULACION Y EJECUCION DE POLITICAS CONTROL EMISIONES DE GASES, HUMO Y RUIDOS AUTORIZACION/ PLANIFICACION ORDENAMIENTO/ PROTECCION SANCION SANEAMIENTO ASEO DE CALLES/ RECOLECCIION DISPOSICION FINAL PRODUCCION OPERACION
ALCANCE TERRITORIAL NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
NACIONAL
ÁREA
METROPOLITANA
ASAMBLEA LEGISLATIVA
RECURSOS FORESTALES, RECURSOS HIDRICOS, DESECHOS SOLIDOS E INDUS TRIALES ETC.
LEGISLATIVA
COMISION DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE
REGULACION ABASTECIMIENTO LEGISLACION / MEDIACION DE CONFLICTOS/ FISCALIZACION INVESTIGACION
DE SAN SALVADOR NACIONAL
UNIVERSIDADES
POLOCIAA NACIONAL CIVIL
FISCAIJA GENERALDE LA REPUBLICA PROCURADURíA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Fuente: PRISMA
CONTAMINACION DELAGUA CONTAMINACION DEL AIRE CONTAMINACION INDUSTRIAL RECURSOS FORESTALES ETC. RECURSOS HíDRICOS CONTAMINACION RECURSOS FORESTALES ETC. RECURSOS FORESTALES RECURSOS HIDRICOS CONTAMINACION RECURSOS HíDRICOS RECURSOS FORESTALES CONTAMINACION DESECHOS SOLIDOS
AUTÓNOMA y PRIVADAS
FACULTAD DE INGENIERIA UCA
INVESTICACION MONITOREO
NACIONAL
VIGILANCLV INSPECCIIONI INVESTIGACION EJECUCION DE SANCIONES INVESTIGACION ACUSACION/ PUNICION
NACIONAL
PROTECCION/ INVESTIGACIONI TUTELA
NACIONAL
FACULTAD DE QUIMICA UES ETC.
EJECUTIVO
DIVISION DE MEDIO AMBIENTE
JUDICIAL
UNIDAD PARA LA DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE YO SALUD PROCURADURIA ADJUNTA PARA EL MEDIO AMBIENTE
AUTÓNOMA
NACIONAL
ANEXO 5:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Equipo de encuestadores.
Lic. Eugenia Marín. Ing. José M. Chávez. Ing. Luis Flores. Lic. Marielos Valle. Ing. Max Cabrera. Lic. María Elena de la O. Lic. Elsa Marina Guzmán. Lic. Marina Alfaro. Lic. Elisa Osorio.
ANEXO 6: Lista de microempresas visitadas Nombre de la micoempresa SAN SALVADOR Panaderías La única San Fernando Morenita Mario González Noé Enriquez Talleres automotrices San luan Bosco Satélite J.C. Héctor Serpas Taller metalmecánica Estructur. Met. Hernández Estructur. Met. Blanco La Bendición de Dios Miguel Ortiz Reyes Ladrilleras MUDOZ la Unión Amaya Carpinterías Mueblería Espada Pantries Erika Jorge M. Rodríguez SANTA ANA Pastelipan Abdulio Linares Angélica Morán Talleres automotrices Automotriz Cabrera Ovidio Huezo Talleres metalmecánica Alonso Ladrilleras El Mora Carpinterías Los Nogales Dany SAN MIGUEL Panaderías J.E. Pan y Kakes Fiesta Pastelería Josué
Teléfono
2826847 2820307
2252719 2843322 2215723
2420540
2258018 2840055
4413286 4412167
4402512 4402992
6672462
Nombre de la microempresa Talleres automotrices Herbert Cadengue RYSTA Automotriz Jorge Automotriz Mendoza Taller Buching Talleres Met Mecánica Ind. Metalúrgicas Santos Est. Met. FUNDENCO Multidefensas Rivas Taller Ramírez Ladrilleras Camagua Lazo Hermanos Rodríguez Talleres de carpintería Carpintería La Esperanza
Teléfono 6615929 6690015
6691152 6613199 6674411
EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS MICROEMPRESAS EN EL SALVADOR
ANEXO 7 Perfil económico de El Salvador. 1997 RUBRO Población en millones Pobreza % de hogares Desempleo % Abierto % Subempleo % Alfabetismo Mortalidad infantil x 1000 niños nacidos PIB per cápita Inflación % Deuda externa: US $millones Ingreso per cápita: US$ Exportaciones: US$ millones Importaciones: US$ millones Población indígena: % del país Indice de pobreza humana Esperanza de vida en años
Cantidad 5.9 50 55 10 45 70.9 51 1.680 9.3 2.000 1.400 1.200 1.825 7 28 (PH%) 69.3
Fuente: PNUD Desarrollo Humano 1997.
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ABREVIACIONES PROMICRO OIT MIP CIIU DIGESTYC BID AA IVA PIB MIREX PET PEA PEI MARN SAO CONACYT AMSS Área OPAMSS SINAMA CCAD
Proyecto Centroamericano de Apoyo a Programas de la Microempresa en América Central Organización Internacional del Trabajo Proyecto de Innovación de la Microempresa Clasificación Internacional Industrial Uniforme Dirección General de Estadísticas y Censo Banco Interamericano de Desarrollo Auditoría Ambiental Impuesto al valor agregado Producto Interno Bruto Ministerio de Relaciones Exteriores Población en edad de trabajar Población económicamente activa Población económicamente inactiva Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Sustancias agotadoras del ozono Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Metropolitana de San Salvador Of. de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
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BIBLIOGRAFÍA • • • • • • • • • • • • • •
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Libro Blanco de la Microempresa. Comité del Libro Blanco de la Microempresa, San Salvador, 1997. Encuesta 123. La encuesta de microempresa fue aplicada a la población microempresarial identificada con la aplicación de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples durante 1996. La Microempresa y Seguridad Social en Costa Rica y El Salvador, 1997. PROMICRO-OIT, PACTEM, STEP. La Situación de la Microempresa Manufacturera Salvadoreña en el Contexto Departamental. Programa de Fomento de la Microempresa FOMMI II, San Salvador, 1998. Evaluación de Ecosistemas Acuáticos Contaminados. SEMA/MAG 1994, San Salvador. Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud, Análisis Sectorial de Residuos Sólidos. El Salvador. MSPAS, Tomo I, Informe Final, 1998, San Salvador. Perfil ambiental de la Región Metropolitana de San Salvador. PRISMA(1997). San Salvador. Estudios Subsectoriales. Productos Lácteos, Panadería y Embutidos. Proyecto de Innovación para la Microempresa (MIP), 1996, San Salvador. UNEP Cleaner Production, Industrial Sector Guide Leather Industry, 1996. Provisional version. Estudios Subsectoriales. Metalmecánica, Cuero-Calzado-Talabartería, Textiles, Confección . Programa de Fomento de la Microempresa FOMMI, 1996, San Salvador. Impacto Ambiental Producido por Ladrilleras Ubicadas en el Area de Armenia Lainez Guevara, René Adelio, Márquez Medrano, Julio Amílcar. Universidad de El Salvador, 1994. La Producción de Baterías en la MYPE: su Impacto en el Individuo y su Medio Ambiente Centro Integral de Asesoría y Desarrollo Empresarial, 1997. Impacto Ambiental Producido por Ladrilleras Ubicadas en el Area de Armenia Lainez Guevara, Rene Adelio, Márquez Medrano, Julio Amílcar. Universidad de El Salvador, 1994. Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos, 1992, Engineering bulletin: Selection of Control Technologies for Remediation of Lead Battery recycling Sites. Authors: Michael D. Royer, U. S. EPA and Ari Selvakumar & Roger Gaire, FWEI. Asociación Chilena de Seguridad, 1997, Sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en Lugares de Trabajo. Santiago, Chile. Banco Mundial, 1992, Volumen I, Políticas y Procedimientos y Problemas Intersectoriales del Libro de Consulta para Evaluación Ambiental, Washington D.C.
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Banco Mundial, 1992, volumen III, Libro de Consulta para Evaluación Ambiental del Libro Lineamientos para Evaluación Ambiental de los Proyectos Energéticos e Industriales, Washington, D.C. Beronius, Bjorn-Ake. Combustion of Wood, AF-EnergiKonsult, 1997, Sweden. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD, 1998, Estado del Ambiente y los Recursos Naturales en Centroamérica. Comisión Nacional del Medio Ambiente Región Metropolitana, 1997, Desarrollo de Guías Técnicas para el Control y la Prevención de la Contaminación Industrial Rubro Fundiciones, Santiago, Chile. Centro de Investigación y Asesoría Tecnológica en Cuero y Calzado, A. C., 1998, La Gestión Ambiental en las Tenerías, León, Guanajuato, México. Centro Internacional de Agricultura Tropical, 1995, Marco Conceptual para el Desarrollo y Uso de Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad para la Toma de Decisiones en Latinoamérica y el Caribe, México, D. F. Comercio e Industria, Año 99, Enero. Revista Mensual Nº 107, El Salvador. Harrison, Lee; 1997, Manual de Auditoría Medioambiental. Higiene y Seguridad, Segunda Edición, McGraw-Hill Inc. Seoánez, C. Mariano, 1997, Ingeniería Medioambiental Aplicada-Casos Prácticos- Ediciones Mundi-Prensa. Seoánez, C. Mariano, 1995, Ecología Industrial: Ingeniería Medioambiental Aplicada a la Industria y a la Empresa, Ediciones Mundi-Prensa. Unión Mundial para la Naturaleza UICN/ORMA, 1998. Revista Evaluaciones de Impacto Ambiental en Centroamérica. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Subprocuraduría de Auditoría Ambiental, Dirección de Planificación y Coordinación, 1996, Auditoría Ambiental en la Pequeña y Microempresa, México D. F. Organización Panamericana de la Salud, División de Salud y Ambiente, 1997, Contaminación del Aire en Interiores. Programa Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, Informe sobre Desarrollo Humano 1998. Programa Naciones Unidas para el Desarrollo, 1998, Indices de Desarrollo Humano en El Salvador.
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