ESTUDIO ESPECIAL

Al Señor Presidente de la COMISION BINACIONAL PUENTE BUENOS AIRES-COLONIA -DELEGACION ARGENTINAIng. Antonio P. Federico Avda. Leandro N. Alem 449 Capital Federal

En uso de las facultades conferidas por los artículos 117 y 118 de la Ley 24156, la Auditoria General de la Nación ha procedido a efectuar un examen en el ámbito de la COMISION BINACIONAL PUENTE BUENOS AIRES-COLONIADELEGACION ARGENTINA- con el objeto que se detalla en el apartado I Nuestra responsabilidad es la de expresar una opinión sobre las tareas de la entidad respecto al cumplimiento de las funciones formales para las cuales fue creada, con el alcance que se indica en el apartado II.

I.- OBJETO DE LA AUDITORIA Examen del desarrollo de las actividades de la entidad con relación al seguimiento del cumplimiento formal de las funciones para las cuales fuera creada y al logro de los objetivos y/o metas alcanzados, correspondientes a la Etapa I y II. II.- ALCANCE del EXAMEN El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por la resolución 145/93, dictadas en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiendose practicado los siguientes procedimientos: II.1) Relevamiento de las normas por las cuales fue creada la COMISION BINACIONAL PUENTE BUENOS AIRES-COLONIA-DELEGACION ARGENTINA-

II.2) Análisis de las normas mencionadas en el apartado II.1) respecto a la creación y detalle de funciones asignadas a la entidad. II.3) Recopilación de información de los estudios de Viabilidad y Prefactibilidad de las obras realizadas por la Comisión Binacional Puente Buenos Aires – Colonia, Delegacion Argentina. II.4) Análisis de las funciones asignadas a la Comisión para los Estudios de Viabilidad y Prefactibilidad de la Obra en dos etapas y su cumplimiento en tiempo y forma. La tareas de campo se desarrollaron desde el 1/9/99 al 16 /2/00 III. - ACLARACIONES PREVIAS Por Notas Reversales intercambiadas entre los gobiernos de la República Argentina y de la República Oriental del Uruguay el 19 de Mayo de 1985 se creó la Comisión Binacional Puente Buenos Aires - Colonia. Con fecha 20 de Septiembre de 1996 se firmó entre dichos gobiernos El "Tratado Entre la República Argentina y la República Oriental del Uruguay para la Construcción de un Puente sobre el Río de la Plata". Con fecha 1° de Octubre de 1996 se aprobó el Reglamento Interno de la Comisión Binacional de acuerdo a dispuesto por nuevas Notas Reversales del 18 de Mayo de 1996. El artículo 3° de dicho Reglamento Interno estableció que la Comisión Binacional Puente Buenos Aires-Colonia estaría integrada por la Delegación de la República Argentina y por la Delegación de la República Oriental del Uruguay. Estableció además que cada Delegación estará compuesta por un Presidente y cuatro (4) representantes del respectivo gobierno. Determina asimismo que cada Delegación se hará cargo de sus respectivos gastos de infraestructura, retribuciones, honorarios y viáticos. Reglamenta además las sucesiones en la Presidencia y Vicepresidencia, las funciones de la Mesa Ejecutiva, régimen de sesiones de la Comisión y la forma de la toma de las decisiones. Los distintos documentos mencionados asignan a la Comisión las siguientes funciones: Según Notas Reversales del 19 de Mayo de 1985: Realizar Estudios de Viabilidad y Prefactibilidad de la obra, en dos etapas:

Etapa 1- Estudios de Viabilidad Corresponde para éste período los estudios preparatorios a saber: 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Recopilación de antecedentes. Estudios preliminares de tráficos. Estimación de zonas de influencia. Efectos derivados de la obra ( integración comercial, ambientales, turismo, etc.) Evaluación tentativa de indicadores económicos. Conclusiones y recomendaciones para etapa de Prefactibilidad.

Etapa 2 – Estudios de Prefactibilidad. Corresponde para éste período los estudios preparatorios a saber: 1) Análisis de los antecedentes existentes relativos a la vinculación entre Buenos Aires y Colonia. Estudio de localizaciones alternativas y del número de modos de transporte y comunicaciones a incluir en la vinculación. Relevamiento de los estudios hidráulicos y geológicos existentes y sus efectos sobre las características y localización de las alternativas 2) Identificación y definición preliminar de las alternativas sujetas a evaluación. Estimación de costos, con la consideración particular de las obras complementarias y conexas de cada alternativa 3) Estudio de demanda de carga y pasajeros. Determinación de la zona de influencia del proyecto Estimación del tráfico derivado, generado y desarrollado, dirigido al proyecto 4) Estudio de prefactibilidad económica Análisis de los costos de transporte Determinación de beneficios Análisis de rentabilidad con consideración de costos y beneficios sociales y ambientales cuantificables 5) Estudio de impacto socio-económico y ambiental de la obra, según las diversas alternativas, con consideración de la incidencia en la zona de accesos a la misma Estudio de las medidas concernientes a la preservación ambiental, calidad de vida, ordenamiento territorial y atenuación de los eventuales efectos ecológicos negativos 6) Análisis de financiamiento 7) Estudio jurídico e institucional involucrados en la obra. Aspectos internacionales.

8) Recomendaciones derivadas del estudio de prefactibilidad Por Notas Reversales del 18 de Mayo de 1996 se dio mandato a la Comisión Binacional para: a) Redactar su reglamento de funcionamiento, tal lo previsto en el punto 4 de las notas anteriores de fecha 19 de Mayo de 1985. b) Proseguir las actividades, incluyendo precalificación de empresas y el intercambio de información con los grupos empresarios, así como la calificación empresaria consecuente. Las obligaciones arriba mencionadas fueron cumplidas por la Comisión Binacional Puente Buenos Aires – Colonia mediante la contratación de los servicios profesionales de consultoría. Se realizó un proceso de llamado a propuestas internacional para la realización de los Estudios Básicos para el cruce del Río de La Plata interviniendo por el Gobierno Argentino, el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, a través de la Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones. El Expediente de trámite es el identificado como N° 040-03336/93 del registro del Ministerio. Por resolución de dicha Secretaría N° 389, del 22/12/1993 se aprobó la nómina de consultores postulantes, integrada por: 1) Louis Berger International Inc. Bear Sterns and Co. Inc. y Latham Watkins, 2) Wilbur Smith, Frederic R. Harris y Goldman Sachs and Co., 3) Comar, CowiConsult y Kmasax y 4) Nadeco Netherlands Engineering Consultants. Por Resolución N° 149 de la Secretaría de Obras Públicas y Comunicaciones, de fecha 11/03/1994 se adjudicó el Contrato para los Estudios Básicos para el cruce del Río de La Plata al primer grupo, Louis Berger International Inc. Bear Sterns and Co. Inc. y Latham Watkins. El monto total del contrato ascendió a $ 5.959.398,63 y su financiamiento se realizó a través de un préstamo del Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF), por el 50% del monto total a cada uno de los países (Argentina y Uruguay). Se realizó dentro del sistema de préstamos viales otorgandolo a la Argentina por medio de préstamo 3611/AR. y a la República Oriental del Uruguay mediante préstamo 3021/UR.

IV.- COMENTARIOS De acuerdo a las tareas asignadas a la Comisión detalladas en el apartado III, se realizó el seguimiento de su cumplimiento.

A continuación se realiza el resumen para cada uno de los puntos del detalle mencionado. Etapa 1 - Estudios de Viabilidad 1) Recopilación de antecedentes: La tarea incluyó la Programación general del trabajo, recopilación de información en ambos países, estudios de base económicos y demográficos y definición de escenarios. El trabajo fue realizado por la Consultora Louis Berger Int. y los subcontratistas Barimont s.a., INVIAL y Vardé y Asociados. Se materializó en la entrega de un Informe Interino 1 Versión Final el 15 de Septiembre de 1994. 2) Estudios preliminares de tráfico: La tareas generales consistieron en la Definición para el Análisis de Tránsito Derivado y la Definición para el Análisis del Tránsito Generado. La primera que incluyó la Recopilación de Información, su procesamiento, estudio de Modos de Transporte, Marco de Referencia de la Derivación, Propuesta de Levantamiento de restricciones y Proyecciones previas. El trabajo fue realizado por la Consultora Louis Berger Int. y los subcontratistas Barimont s.a., TRANSLONG y FHWA (Federal Highway Administration). Se materializó en la entrega de un Informe Interino 2 Versión Final el 14 de Noviembre de 1994. La segunda tarea incluyó la Recopilación de Información, Carga de datos y Resultados Preliminares, Pronóstico Preliminar de Tránsito Generado y Proyecciones Generales de Tránsito. El trabajo fue realizado por la Consultora Louis Berger Int. y los subcontratistas Barimont s.a., EMME/2 y Dan Turck, como analista. ). Se materializó en la entrega de un Informe Interino 3 Versión Final el 4 de Enero de 1995. 3) Estimación de zonas de influencia: La tarea general fue la de definir el Enfoque metodológico Impacto Ambiental e incluyó: Relevamientos Básicos, Estudios Socioeconómicos del Uso del suelo, Relevamiento de Recursos Biológicos, Agua, Aire y Ruidos, Estudios sobre Congestión de Tránsito. El trabajo fue realizado por la Consultora Louis Berger Int. y los subcontratistas David Wilk, como urbanista, Patrick Michel, como ambientalista, Ken Callaway, en tráfico y Raúl deambrosi, en Ingeniería Vial. Se materializó en la entrega de un Informe Interino 5 Tomo II Versión Final el 7 de Agosto de 1995.

4) Efectos Derivados de la Obra: La tarea consistió en la Evaluación Socioeconómica de las Alternativas, e incluyó: Identificación de los Impactos del proyecto, Relevamiento Básico de Variables económicas para la Evaluación, Estimación de Impactos Directos e Indirectos, Cálculos de Beneficios y Costos Socioeconómicos y Evaluación Socioeconómica Agregada. El trabajo fue realizado por el consultor Louis Berger Int. participando además Joe Revis en Economía del transporte, Robert Chaverri en Turismo, John Arnold en Puertos, Ray McDonald en Ferrocarriles, David Wilk en

Urbanismo y Patrick Michel como ambientalista. Se materializó en un Informe Interino 4 Tomo II Versión Final el 15 de Junio de 1995. 5) Evaluación de Alternativas de Indicadores Económicos: La tarea consistió en la Evaluación Económico-financiera del Proyecto e incluyó subtareas como: Enfoque Metodológico, Generación de Flujos para Modelos Financieros, Proyecciones Financieras Preliminares y Finales para las diversas trazas y Análisis Preliminar de Riesgo. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. y la participación de Bear & Stearns y Joe Revis. Se materializó en un Informe Interino 4 Tomo II Versión Final el 15 de Junio de 1995. 6) Conclusiones y recomendaciones para la Etapa 2: Las conclusiones fueron realizadas por la consultora Louis Berger Int. y se volcaron en: Informe Interino 4, Versión Final en la Sección 1 Punto 4, el 30 de Agosto de 1995. Recomendaciones de selección de Traza, en Diciembre de 1995. Resumen Ejecutivo Fase 1, capitulo 1, punto 4, en Junio de 1995. Las tareas de la Etapa 1, de Estudios de Viabilidad, arriba descriptas fueron adjudicadas a la consultora Louis Berger Int. a través del llamado a licitación pública internacional para consultoría, realizado por Argentina y Uruguay en 1993. El auspicio y financiamiento fue del Banco Mundial. Con igual metodología se proseguirá el análisis para cada una de las obligaciones de la Comisión detalladas en el apartado III, en oportunidad de completar el Informe Final.

Etapa 2 - Estudios de Prefactibilidad 1)

Análisis de antecedentes existentes relativos a la vinculación entre Buenos Aires y Colonia y Estudio de localizaciones alternativas y del número de modos de transporte y comunicaciones a incluir en la vinculación: La tarea general consistió en la elaboración del Plan de Trabajo y Base de Datos e incluyó: Metodología General de Trabajo, Base de Datos Socio-económicos y del Uso del Suelo, Servicios Actuales de Transporte, Descripción del Mercado, Estudios de Base y Comparaciones con Otros Proyectos. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. y se materializó en un Informe el 4 de Julio de 1996. Relevamiento de los estudios hidraúlicos y geológicos existentes y sus efectos sobre las características y localización de las alternativas: La tarea general fue el Estudio de Hidráulicos e Hidrológicos del Río de la Plata, e incluyó: Relevamientos de las Condiciones Geotécnicas y Climatológicos, y Operaciones Marítimas. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. y

subcontratistas, entre otros: Vardé y Asociados y Danish Institute. Se materializó en un Informe de Datos Físicos de Referencia, Versión Final, el 30 de abril de 1997. 2) Identificación y definición preliminar de las alternativas sujetas a evaluación. Estimación de costos, con la consideración particular de las obras complementarias conexas a cada alternativa: La tarea general se denominó Ingeniería y Costos, e incluyó: Descripción del Proyecto, Estudios de Navegación, Anteproyectos, Plan Constructivo, Operación, Mantenimiento y Estimación de Costos. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. con la colaboración de Ammann & Whitney, Travers Morgan, Servicio de Hidrografía Naval (Argentina y Uruguaya) y Prefectura Naval Argentina. Se materializó en un Informe de Ingeniería – Informe R9, el 17 de abril de 1997.

3) Estudio de demanda de carga y pasajeros. Determinación de la zona de influencia del proyecto. Estimación del tráfico derivado, generado y desarrollado, dirigido al proyecto: La tarea general consistió en el estudio de la a) Demanda de Pasajeros y b) Demanda de Cargas. Para la primera incluyó: Mercado Actual de Viajes, Matriz de Macrozonas Origen-Destino, Desarrollo de modelos de demanda de pasajeros, Proyecciones, parámetros y Variables, Aplicaición del Modelo, Análisis de Mercados especiales. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. con la colaboración de Cambridge Systematics Int. y Gallup SRL en las encuestas. El Informe contiene el “Passenger Demand Forecast – Final Report. Fue presentado a la Comisión el 2 de Enero de 1998.Para la segunda referida a la Demanda de Cargas se incluyeron los siguientes estudios: Antecedentes y Metodología, Origen-Destino, actuales y proyecciones, Análisis de Derivación y Generación de Tráfico, Aplicación del Modelo de Minimización de Costos Logísticos del Transporte de Cargas y Análisis de sensibilidad. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. con la colaboración de Science Application International Corporation (Tranportation Consulting Division), El Informe contiene el “Freight Mode Split Analysis for the Buenos Aires – Colonia Bridge Peasibility Study” y fue presentado a la Comisión en Octubre de 1997.-

4) Estudio de prefactibilidad económica. Análisis de los costos de transporte. Determinación de beneficios. Análisis de rentabilidad con consideración de costos y beneficios sociales y ambientales cuantificables: La tarea principal fue la de Evaluación Económica, Financiera y de Riesgo. Incluyó sub-tareas como: Marco Analítico, Evaluación Financiera, Project Finance, Estudio del Contexto Macroeconómico, de sensibilidad y de Riesgo. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. con la colaboración del International Institute for Advance

Studies y el Harvard Institute for International Development. El Informe contiene el La Evaluación Económico-Financiera. Fue presentado a la Comisión el 30 de Julio de 1998.-

5) Estudio de impacto socio-económico y ambiental de la obra, según las diversas alternativas, con consideración de la incidencia en la zona de accesos a la misma. Estudio de las medidas concernientes a la preservación ambiental, calidad de vida, ordenamiento territorial y atenuación de los eventuales efectos ecológicos negativos: La tarea principal fue El Estudio de Impacto y Medio Ambientales. Incluyó los siguientes trabajos: Marcos Legal, de política Ambiental y Administrativo, Información sobre Impactos Ambientales Directos, Medidas de mitigación, Plan de gestión y Alternativas y Análisis comparativos. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. con la colaboración de David Wilk en urbanismo y Andrew Blelock en Ecología. Se materializó en El Informe R10 que contiene La Evaluación del Impacto Ambiental. Fue presentado a la Comisión el 13 de Noviembre de 1997.6) Análisis de financiamiento: La tarea principal fue la de Evaluación Económica, Financiera y de Riesgo. Incluyó sub-tareas como: Marco Analítico, Evaluación Financiera, Project Finance, Estudio del Contexto Macroeconómico, de sensibilidad y de Riesgo. El trabajo fue realizado por la consultora Louis Berger Int. con la colaboración del International Institute for Advance Studies y el Harvard Institute for International Development. El Informe contiene el La Evaluación EconómicoFinanciera. Fue presentado a la Comisión el 30 de Julio de 1998.-

7) Estudio jurídico e institucional involucrados en la obra. Aspectos internacionales. Los temas sobre jurisdicción, reglas en materia de responsabilidad, alcances técnicojurídicos del proyecto, los sistemas de control y competencia de autoridades Migratorias, Aduaneras, Sanitarias y Policiales de ambos paises, han sido materia de análisis por parte de la Comisión Binacional Puente Buenos Aires-Colonia. Se destacaron en ella los antecedentes positivos existentes en materia de coordinación entre los dos países por experiencias de obras realizadas, a fin de tenerlos en cuenta a la hora de considerar las etapas del proyecto. La Comisión no ha incursionado en aspectos que hacen a la regulación jurídica de los respectivos efectos internos que necesariamente se crearán a partir de la construcción del puente, ya que en estos temas podrían concurrir

competencias locales y nacionales. Propone la evaluación de esos aspectos a su debido tiempo y con la intervención de las autoridades respectivas. 8) Recomendaciones derivadas del estudio de prefactibilidad Se deducen de las conclusiones de los estudios realizados por la Comisión a través de la consultora que realizó los Estudios Básicos para el Cruce del Río de la Plata, en cada uno de los aspectos técnicos abordados.

V.- CONCLUSION Las tareas de auditoria efectuadas durante el presente examen de gestión, nos permiten señalar que no surgen observaciones que formular, respecto de la gestión de la Comisión, atento a que ha dado cumplimiento formal a las funciones que legalmente se le asignara, tal como se describe en el apartado IV. VI. FECHA: BUENOS AIRES ,29 DE FEBRERO DE 2000.

VII.- FIRMA: