REVISTA DE

CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES

Estudios Políticos MONOGRÁFICO SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO EN CUESTIÓN La organización territorial del Estado a la luz de las recientes reformas estatutarias (2006-2010)

151 NUEVA ÉPOCA

PRESENTACIÓN Antonio López Castillo y Javier Tajadura Tejada El Estado autonómico en la encrucijada

ARTÍCULOS I Luis Ortega Álvarez El debate competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas

Madrid enero/marzo

2011 ISSN: 0048-7694

Gregorio Cámara Villar Veste y realidad de los derechos estatutarios Eduardo Vírgala Foruria Las relaciones de inordinación en el Estado autonómico español José Antonio Montilla Martos Las relaciones de colaboración en el nuevo marco estatutario: bilateralidad y participación

II

ARTÍCULOS

Juan José Solozábal Echavarría La Sentencia sobre el Estatuto de Cataluña: una visión de conjunto José Tudela Aranda ¿Reforma constitucional en clave federal? (Sistematización de problemas generados por las reformas y posibles soluciones)

III Martin Nettesheim y Benedikt Quarthal La reforma de las Constituciones de los Länder Elisabetta Catelani La reforma de los Estatutos en las Regiones italianas Juan Luis Requejo Pagés La reforma de las Constituciones cantonales suizas

Revista de Estudios Políticos (nueva época) ISSN: 0048-7694, Núm. 151, Madrid, enero-marzo (2011)

CONSEJO DE REDACCIÓN SECRETARIO Juan José Solozábal Echavarría (U. Autónoma de Madrid)

DIRECTOR Pedro de Vega García (U. Complutense de Madrid)

VOCALES Eva Anduiza Perea (U. Autónoma de Barcelona) Carlos Closa Montero (Instituto de Políticas y Bienes Públicos, CSIC) Javier Fernández Sebastián (U. del País Vasco)

Iván Llamazares Valduvieco (U. de Salamanca) Antonio López Castillo (U. Autónoma de Madrid) Joan Subirats (U. Autónoma de Barcelona) Javier Tajadura Tejada (U. del País Vasco)

CONSEJO ASESOR Joaquín Abellán García (U. Complutense, Madrid)

Fernando Vallespín Oña (U. Autónoma, Madrid)

Luis Aguiar de Luque (U. Carlos III, Madrid)

Joaquín Varela Suanzes (U. Oviedo)

Rafael del Águila Tejerina (U. Autónoma, Madrid)

Rosa Virós Galtier (U. Pompeu Fabra, Barcelona)

Eliseo Aja Fernández (U. Barcelona)

Carles Viver Pi-Sunyer (U. Pompeu Fabra, Barcelona)

Carlos Alba Tercedor (U. Autónoma, Madrid)

Teresa Freixes Sanjuán (U. Autónoma, Barcelona)

Enrique Álvarez Conde (U. Rey Juan Carlos)

Miguel A. García Herrera (U. País Vasco)

Óscar Alzaga Villaamil (UNED)

Ángel Garrorena Morales (U. Murcia)

Miguel A. Aparicio Pérez (U. Barcelona)

José Antonio González Casanova (U. Barcelona)

Manuel Aragón Reyes (U. Autónoma, Madrid)

Pedro González-Trevijano (U. Rey Juan Carlos)

Francisco Balaguer Callejón (U. Granada)

Miguel Herrero de Miñón (Consejo de Estado)

M.ª Luisa Balaguer Callejón (U. Málaga)

Gurutz Jáuregui Bereciartu (U. del País Vasco)

Francisco J. Bastida Freijedo (U. Oviedo)

Javier Jiménez Campo (Tribunal Constitucional)

Paloma Biglino Campos (U. Valladolid)

Manuel Jiménez de Parga (U. Complutense, Madrid)

Andrés de Blas Guerrero (UNED)

Luis López Guerra (U. Carlos III, Madrid)

Carlos de Cabo Martín (U. Complutense, Madrid)

Antonio López Pina (U. Complutense, Madrid)

Juan Cano Bueso (Junta de Andalucía)

Pablo Lucas Verdú (U. Complutense, Madrid)

Francesc Carreras Serra (U. Autónoma de Barcelona) José Luis Cascajo Castro (U. Salamanca) Pilar del Castillo Vera (UNED) José Cazorla Pérez (U. Granada) Josep M. Colomer (U. Autónoma de Barcelona) Manuel Contreras Casado (U. Zaragoza.) Javier Corcuera Atienza (U. Bilbao) Ramón Cotarelo (U. Complutense, Madrid) Pedro Cruz Villalón (U. Autónoma, Madrid) Ricardo Chueca Rodríguez (U. Zaragoza) Eduardo Espín Templado (U. Castilla-La Mancha) Jorge de Esteban Alonso (U. Complutense, Madrid) Juan Ferrando Badia (U. Valencia) Manuel Fraga Iribarne (U. Complutense, Madrid) Francisco Rubio Llorente (U. Complutense, Madrid) Javier Ruipérez Alamillo (U. Coruña) Joaquín Ruiz-Giménez (U. Complutense, Madrid)

José María Maravall Herrero (U. Complutense, Madrid) Miguel Martínez Cuadrado (U. Complutense, Madrid) Isidre Molas Batllori (U. Autónoma, Barcelona) José Ramón Montero Gibert (U. Autónoma, Madrid) Raúl Morodo Leoncio (U. Complutense, Madrid) Dalmacio Negro Pavón (U. Complutense, Madrid) Alfonso Padilla Serra (U. Autónoma, Madrid) Manuel Pastor Martínez (U. Complutense, Madrid) Alberto Pérez Calvo (U. Pública, Navarra) Javier Pérez Royo (U. Sevilla) Nicolás Pérez-Serrano Jáuregui (Cortes Generales) Antonio Porras Nadales (U. Pablo Olavide, Sevilla) José A. Portero Molina (U. Coruña) Ramón Punset Blanco (U. Oviedo) Manuel Ramírez Jiménez (U. Zaragoza) Javier Roiz Parra (U. Complutense, Madrid) Remedio Sánchez Ferriz (U. Valencia) Julián Santamaría Osorio (U. Complutense, Madrid

Jordi Solé Tura (U. Barcelona) Antonio Torres del Moral (UNED) Josep Vallés Casadevall (U. Autónoma, Barcelona)

El Centro de Estudios Políticos y Constitucionales no se identifica necesariamente con los juicios de los autores de esta Revista

La Revista de Estudios Políticos ha sido seleccionada para su cobertura en los servicios de alerta y búsqueda de información sobre productos de Thomson Reuters. A partir del n.º 139 (2008), se encuentra indexada y resumida en: el Social Sciences Citation Index, en el Social Scisearch, y en el Journal Citation Reports/Social Sciences Edition. The Revista de Estudios Políticos has been selected for coverage in Thomson Reuters products and custom information services. Beginning with n.º 139 (2008), it is indexed and abstracted in the following: Social Sciences Citation Index, the Social Scisearch and the Journal Citation Reports/Social Sciences Edition.

REVISTA DE

Estudios Políticos

151

(Nueva Época)

enero-marzo

2011

CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Plaza de la Marina Española, 9 - 28071 Madrid

SUSCRIPCIONES, VENTA DIRECTA Y PEDIDOS POR CORREO DE NÚMEROS SUELTOS: CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Plaza de la Marina española, 9 - 28071 MADRID (España) Tlf: (34) 91 422 89 72, 91 422 89 73, Fax: (34) 91 422 89 70 E-mail: [email protected] Contabilidad y Pagos: Tlf.: (34) 91 422 89 40, 91 422 89 44 www.cepc.es Catálogo general de publicaciones oficiales http://www.060.es

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Diseño: ÁREA GRÁFICA ROBERTO TURÉGANO ISSN: 0048-7694 (en papel) ISSN: 1989-0613 (en línea)

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NIPO: 005-11-036-0 (en papel) NIPO: 005-11-037-6 (en línea)

SOCIEDAD ANÓNIMA DE FOTOCOMPOSICIÓN - Talisio, 9 - 28027 MADRID

Papel en cuya fabricación se ha utilizado celulosa blanqueada totalmente sin cloro. Impreso con tintas ecológicas.

SUMARIO DEL NÚMERO 151 MONOGRÁFICO SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO EN CUESTIÓN La organización territorial del Estado a la luz de las recientes reformas estatutarias (2006-2010)

PRESENTACIÓN ANTONIO LÓPEZ CASTILLO y JAVIER TAJADURA TEJADA: El Estado autonómico en la encrucijada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9-24

ARTÍCULOS I LUIS ORTEGA ÁLVAREZ: El debate competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29-56 GREGORIO CÁMARA VILLAR: Veste y realidad de los derechos estatutarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57-107 EDUARDO VÍRGALA FORURIA: Las relaciones de inordinación en el Estado autonómico español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109-152 JOSÉ ANTONIO MONTILLA MARTOS: Las relaciones de colaboración en el nuevo marco estatutario: bilateralidad y participación . 153-199 II JUAN JOSÉ SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA: La Sentencia sobre el Estatuto de Cataluña: una visión de conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203-229 JOSÉ TUDELA ARANDA: ¿Reforma constitucional en clave federal? (Sistematización de problemas generados por las reformas y posibles soluciones) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231-279 5

III MARTIN NETTESHEIM y BENEDIKT QUARTHAL: La reforma de las Constituciones de los Länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281-310 ELISABETTA CATELANI: La reforma de los Estatutos en las Regiones italianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311-362 JUAN LUIS REQUEJO PAGÉS: La reforma de las Constituciones cantonales suizas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363-371 COLABORAN EN ESTE NÚMERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375-377

6

TABLE OF CONTENTS, ISSUE 151 MONOGRAPHIC ISSUE ON QUESTIONING THE REGIONAL STATE The territorial organisation of the State in view of recent reforms of regional Charters (2006-10)

INTRODUCTION ANTONIO LÓPEZ CASTILLO and JAVIER TAJADURA TEJADA: The regional State at a crossroads . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9-24

ARTICLES I LUIS ORTEGA ÁLVAREZ: The devolution debate between the State and the autonomous Regions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29-56 GREGORIO CÁMARA VILLAR: The dressing and the reality of the rights in the Charters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57-107 EDUARDO VÍRGALA FORURIA: Undefined relationships within the Spanish State and its Regions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109-152 JOSÉ ANTONIO MONTILLA MARTOS: Collaboration within the new framework of regional Charters: bilaterality and participation 153-199 II JUAN JOSÉ SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA: The judgement on the Catalonian Charter: a vision of the whole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203-229 JOSÉ TUDELA ARANDA: Constitutional reform with a federal flavour? (Systemisation of problems generated by the reforms and possible solutions) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231-279 7

III MARTIN NETTESHEIM and BENEDIKT QUARTHAL: Reforming the Länder Constitutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281-310 ELISABETTA CATELANI: Reforming the Italian regional Charters . . 311-362 JUAN LUIS REQUEJO PAGÉS: Reforming the Swiss canton Constitutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363-371 CONTRIBUTORS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375-377

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ISSN 0048-7694

9 770048 769405