EUROEMPLEO: PROTAGONISTAS, CAMINANDO HACIA EL EMPLEO MODELOS PRÁCTICOS Y EFECTIVOS DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL EN ANDALUCÍA (FEDERACIÓN SURGE), CATALUÑA (FUNDACIÓN ESPLAI) Y ARAGÓN (FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM Y ADIFE)

Rafael Corpas Reina (coord.) Silvia Blanco Roso, Federico Pozo Cuevas, Federación SURGE, Fundación Federico OZANAM, Fundación ESPLAI, ADIFE

Coordinación: Rafael Corpas Reina Autoría: Rafael Corpas Reina Silvia Blanco Roso Federico Pozo Cuevas Federación SURGE Fundación Federico OZANAM Fundación ESPLAI ADIFE Colaboraciones:

         

Dispositivo SURGE de Cádiz. Asociación Nivel. Dispositivo SURGE de Córdoba. Asociación Encuentro en la Calle Dispositivo SURGE de Málaga. INCIDE. Dispositivo SURGE de Sevilla. AESIM. Dispositivo SURGE de Almería. AAVV La Traiña. Dispositivo SURGE de Huelva. Asociación Tierra Nueva. Dispositivo SURGE de Jaén. Asociación Objetivo Vida. Dispositivo SURGE de Sevilla. Fundación GERÓN. Servicio Andaluz de Empleo (SAE). Consejería de Empleo. Junta de Andalucía. Servicio de Barriadas de la Dirección General de Servicios Sociales y Atención a la Drogodependencia. Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social. Junta de Andalucía.

Edita: Federación de Asociaciones SURGE de Andalucía www.federacionsurge.org Maquetación, edición electrónica y administración web: Felipe Cazalilla Tello Imprime: PRINTALIAS S.A.I.D. S.L. ISBN-10: 84-695-3289-8 ISBN-13: 978-84-695-3289-8 Nº REG.: 201247179

www.printalias.es/

Sevilla, 2012 Esta publicación ha sido cofinanciada por el Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andalucía y por el Fondo Social Europeo en el marco del Proyecto Euroempleo.

Prólogo Protagonistas, caminando hacia el empleo es el nombre bajo el que se ha desarrollado el proyecto Euroempleo gestionado por la Federación SURGE y cofinanciado por el Servicio Andaluz de Empleo y el Fondo Social Europeo. Al objeto de mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, es decir, de las personas que se encuentran en situación o riesgo de exclusión social, se ha llevado a cabo una serie de intercambios de experiencias y una coordinación interregional entre entidades que tienen como fin prioritario la inclusión social a través del empleo de las personas más vulnerables de nuestra sociedad. De sobra es conocida la realidad de crisis económica por la que estamos atravesando, una crisis profunda que nos hace reflexionar sobre el qué y el cómo estamos haciendo las cosas, una crisis que nos invita a detenernos y mirar a nuestro alrededor para descubrir que es posible dar respuestas, que es lo que buscan las personas que acuden a solicitar nuestro apoyo. Con esta publicación, hemos pretendido visualizar una realidad muchas veces no suficientemente conocida, y en repetidas ocasiones, desvirtuada por influjo de los prejuicios y estereotipos que sobre ella operan; hablamos de la realidad de las personas en situación de exclusión social, de los territorios donde se concentran mayoritariamente esta población, de las entidades que intervienen para transformar esta realidad y de los mecanismos y herramientas utilizados para ello. Desde la óptica de los Dispositivos SURGE de Andalucía, insertos en las denominadas Zonas con Necesidad de Transformación Social de esta comunidad, desde sus entidades socias de Zaragoza (Fundación OZANAM y ADIFE) y Barcelona (Fundación ESPLAI) se ha desplegado un tapiz configurado por el conjunto de misiones, visiones y acciones que se están llevando a cabo, de las que se extraen una serie de propuestas y conclusiones suficientemente interesantes como para ser tenidas en cuenta en el diseño de las políticas de empleo. La experiencia que da una media de dos décadas trabajando por la inclusión social de las entidades que han intervenido en el proyecto, supone un aval para al menos, ser tenida en cuenta en esta difícil tarea en la que estamos inmersos. Estamos obligados/as no solo a evitar retrocesos en los logros conseguidos sino en seguir dando respuestas, de ahí, nuestro deseo de que esta publicación contribuya a tal cometido. Rafael Corpas Reina Presidente de la Federación de Asociaciones SURGE de Andalucía

Sumario

SUMARIO

I. EUROEMPLEO 194. ENTIDADES PARTICIPANTES Y TERRITORIOS DE ACTUACIÓN Pág. 1 1. ¿Qué es Euroempleo? 1 2. El proyecto Euroempleo SURGE: “Protagonistas caminando hacia el Empleo” 3 2.1. Fundamentación 3 2.2. El proyecto Euroempleo 194. Protagonistas: “Caminando hacia el Empleo” 10 2.2.1. Síntesis o resumen del proyecto 10 2.2.2. Definición de los objetivos (generales y específicos) 12 2.2.3. Fases del proyecto 13 2.3. La federación SURGE, gestora del proyecto Euroempleo 15 2.3.1. A modo de presentación 15 2.3.2. El sentido de nuestras acciones 17 2.3.3. Las entidades SURGE, testigos y agentes de inclusión de los barrios en donde nacieron 21 2.3.3.1. Asociación Vecinal “La Traíña”. Almería 23 2.3.3.2. Asociación Nivel. Cádiz 31 2.3.3.3. Asociación Encuentro en la Calle. Córdoba 38 2.3.3.4. Asociación Tierra Nueva. Fundación Valdocco. Huelva 45 2.3.3.5. Asociación Objetivo Vida. Jaén 53 2.3.3.6. INCIDE. Málaga 59 2.3.3.7. AESIM. Sevilla 63 2.3.3.8. Fundación Gerón. Sevilla 71 2.3.4. La federación SURGE como gestora de proyectos. 78 2.3.4.1. El proyecto SURGE 78 2.3.4.2. Proyectos de Interés General y Social. IGS 83 2.3.4.3. Proyecto Estudios y Difusión del Mercado. EDM 83 2.4. Nuestros socios, base fundamental del proyecto Euroempleo. 86 2.4.1. Fundación Federico Ozanam: 87 2.4.1.1. Historia 87 2.4.1.2. Misión 89 2.4.1.3. Áreas y proyectos 90 2.4.2. Adife 94 2.4.2.1. Quién es Adife 94 2.4.2.2. Colectivos con los que trabajamos 95 2.4.2.3. Ámbitos de actuación 98 2.4.2.4. Áreas de intervención 99 2.4.2.5. Entidades afines y colaboradores 101 2.4.2.6. Algunos datos significativos 103 2.4.3. Fundación Esplai 111 2.4.3.1. Objetivos 111 2.4.3.2. Nuestra visión 112 2.4.3.3. Líneas de intervención 113 2.4.3.4. Algunos datos representativos 117

I

II

SURGE: Euroempleo 194

3. ¿Dónde actúan las entidades socias del proyecto Euroempleo? Análisis territorial. 3.1. Las zonas con necesidades de intervención social (ZNTS) en Andalucía. Las ZNTS donde interviene la federación SURGE. 3.1.1. Almería / La Chanca y Pescadería / Asociación de Vecinos La Traíña. 3.1.2. Cádiz / Cerro del Moro, Guillén Moreno, La Paz, Loreto, Puntales, San Severiano y Trille / Asociación Nivel. 3.1.3. Córdoba / calle Torremolinos, barrio Guadalquivir y barriada Las Palmeras. Asociación Encuentro en la Calle. 3.1.4. Huelva / Bda. Alcalde Diego Sayago (Torrejón), Bda. Hispanidad, Bda. Verdeluz, Bda. Jardines de la Sierra, Bda. Ntra. Sra. del Pilar, Pasaje El Greco (antigua Bda. Licinio de la Fuente), Bda. Príncipe Felipe / Asociación Tierra Nueva. 3.1.5. Jaén – Faldas del Castillo: barrio de la Magdalena, La Merced, San Juan, San Bartolomé, San Felipe, San Andrés, La Glorieta, El Tomillo, San Vicente de Paúl. Asociación Objetivo Vida 3.1.6. Málaga. Bda. de los Asperones y Cruz Verde-Lagunillas. INCIDE 3.1.7. Sevilla / Polígono Norte/ AESIM. 3.1.8. Sevilla / Torreblanca / Fundación Gerón. 3.2. Zonas de intervención de la Fundación Federico Ozanam 3.2.1. Introducción 3.2.2. Análisis y contextualización general 3.2.2.1. Características únicas e inconfundibles de la comunidad de intervención: visión básica estructural. 3.2.2.2. Sectores en los que está normalmente organizada la sociedad, incluyendo el análisis de los recursos existentes 3.3. Zonas de intervención de la asociación ADIFE 3.4. Zonas de intervención de la fundación ESPLAI

118 122 126 132 140

148

153 159 166 174 180 181 182 182 198 212 214

II. EUROEMPLEO 194: METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL CON PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL Pág. 217 1. Conocer para poder transferir. Metodología seguida en el proyecto Euroempleo. 217 2. Las políticas activas de empleo en España como marco de referencia. 221 2.1. Andalucía. Federación SURGE. Un modelo de intervención en zonas con necesidad de transformación social. 225 2.1.1. Dinamización de los territorios y coordinación de recursos de las ZNTS en las que se interviene. Apoyo y creación de proyectos que apuesten por la intervención integral en ZNTS. Potenciación y coordinación del trabajo en red. 227 2.1.2. Apoyo a la autonomía personal de las personas que habitan en ZNTS, a través de la inserción social y laboral. 228 2.1.3. Aumento de la empleabilidad desde la formación adaptada a las necesidades de las personas destinatarias y a la actual situación del mercado laboral. 229 2.1.4. Prospección y contacto con el sector empresarial. 230

Sumario

2.1.5. Apoyo, creación, seguimiento y consolidación de las empresas de inserción existentes y de nueva creación 2.1.6. Investigación y estudios de las ZNTS 2.1.7. Consolidación y permanencia del observatorio de inclusión SURGE. 2.1.8. Sensibilización. Realización de jornadas, seminarios y campañas informativas. 2.2. Aragón. Fundación Federico Ozanam. Metodología de intervención en zonas y con colectivos en situación de exclusión social. 2.3. Aragón. Adife. Metodología de intervención en zonas y con colectivos en situación de exclusión social. 2.4. Cataluña. Fundación ESPLAI. Metodología de intervención con colectivos en situación o riesgo de exclusión social. 2.4.1. Valores humanos que orientan sus objetivos: 2.4.2. Valores de la organización: 2.4.3. Líneas estratégicas:

III

230 231 232 233 235 239 241 241 242 242

III. EUROEMPLEO 194: UNA PROPUESTA DE MODELO UNIFICADO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL SURGIDA DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS. Pág. 247 1. Principios básicos que fundamentan nuestra propuesta de intervención sociolaboral 1.1. Ideas clave 1.2. Objetivo general 1.3. Objetivos específicos 2. Proceso de inserción sociolaboral personalizado e integral. 2.1. Fases del proceso 2.1.1. Recepción y acogida 2.1.2. Diagnóstico o punto de partida 2.1.3. Diseño del plan de intervención 2.1.4. Intervención 2.1.5. Evaluación, seguimiento y registro

248 248 251 251 253 253 253 256 257 259 261

IV. CONCLUSIONES

Pág. 265

V.

Pág. 267

BIBLIOGRAFÍA Y WEBGRAFÍA 1. Bibliografía 2. Webgrafía:

267 279

¿Qué es Euroempleo?

1

I. EUROEMPLEO 194. ENTIDADES PARTICIPANTES Y TERRITORIOS DE ACTUACIÓN

1. ¿QUÉ ES EUROEMPLEO? Euroempleo es un programa que viene regulado por la Orden 5 de Octubre de 2009 de la Junta de Andalucía y “tiene por objeto conceder, en régimen de concurrencia competitiva, ayudas destinadas a promover, en el ámbito de empleo, la ejecución de proyectos de cooperación transnacional e interregional” (BOJA, 2009,p.12). Según refiere la web de la Consejería de Empleo: Euroempleo es el programa del Servicio Andaluz de Empleo para la promoción de acciones de cooperación transnacional e interregional en materia de empleo. Cofinanciado por el Fondo Social Europeo, apoyará la búsqueda de soluciones conjuntas entre entidades procedentes de Andalucía y otras regiones españolas o europeas, así como el desarrollo de intercambios de información, experiencias, productos o beneficiarios. Los proyectos deben ser innovadores y garantizar que las mejores prácticas detectadas sean transferidas al ámbito de las políticas activas de empleo andaluzas. EUROEMPLEO apoya principalmente: 

Actividades de cooperación transnacional, desarrolladas entre una

entidad andaluza y, al menos, dos socios pertenecientes a uno o varios Estados miembros de la Unión Europea distintos del español.

2

SURGE: Euroempleo 194



Actividades de cooperación interregional, esto es, que promuevan

actuaciones de cooperación entre una entidad andaluza y, al menos, dos socios pertenecientes a diferentes regiones españolas distintas de la andaluza. Nuestro proyecto “Protagonistas Caminando Hacia el Empleo es un proyecto interregional, en el que la cooperación ha implicado trabajar de forma coordinada con entidades procedentes de otras regiones españolas, con la finalidad de promover el intercambio de experiencias, actuaciones y productos, de forma que procuren resultados satisfactorios y transferibles. A través de este proyecto se ha pretendido dar a conocer el trabajo de las diferentes entidades participantes que intervienen en la lucha contra la exclusión social a través de la inserción sociolaboral, dar a conocer las zonas y colectivos donde y con los que se interviene, mostrar diferentes modelos de intervención y ofrecer un modelo consensuado y unificado con aquellas ideas clave extraídas del conocimiento inferido al compartir las experiencias con las entidades socias, de manera que pueda transferirse y mejorar los mecanismos de inserción social y laboral del colectivo de personas en situación de exclusión social en Andalucía. Además, hemos elaborado una herramienta web, creando un referente virtual participativo para la población y los actores sociales implicados en el proceso, que posibilite mejorar el acceso a la información, la metodología y las herramientas de intervención en zonas con necesidad de transformación social. Incluye, asimismo, un buscador de recursos sociales, para que las diferentes entidades puedan darse a conocer e ir incluyendo información sobre las diferentes acciones que se están llevando a cabo en los diferentes territorios, de forma que pueda servir o facilitar dicha información y el acceso al propio recurso a cualquier persona que pudiera estar interesada.

¿Qué es Euroempleo?

3

Se trata por lo tanto de un proyecto que cumple al cien por cien con los objetivos que se plantean desde la Orden 5 de Octubre de 2009 que en definitiva es mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral. A continuación pasaremos a describir de forma detallada el proyecto que hemos llevado a cabo desde la Federación SURGE: “PROTAGONISTAS: CAMINANDO HACIA EL EMPLEO”.

2. EL PROYECTO EUROEMPLEO SURGE: “PROTAGONISTAS CAMINANDO HACIA EL EMPLEO”

2.1. FUNDAMENTACIÓN La crisis financiera mundial ha provocado una recesión en las principales economías industrializadas del mundo que implica un fuerte aumento tanto del desempleo como de la proporción de trabajadores/as pobres y con empleos más vulnerables. Según las estadísticas del Servicio Público de empleo estatal, la evolución del paro registrado por comunidades autónomas en España, a fecha de Marzo de 2012 es la siguiente:

4

SURGE: Euroempleo 194

ANDALUCIA

VARIACIONES DATOS MES ANTERIOR INTERANUAL (1) ABSOLUTOS MES ABSOLUTA RELATIVA ABSOLUTA RELATIVA 1.057.144 12.538 1,20 105.519 11,09 109.247

1.334

1,24

10.407

10,53

99.388

35

0,04

11.648

13,28

BALEARS (ILLES)

96.122

-2.230

-2,27

7.995

9,07

CANARIAS

283.699

4.801

1,72

22.497

8,61

CANTABRIA

53.482

427

0,80

6.087

12,84

249.625

4.577

1,87

31.880

14,64

CASTILLA Y LEON

229.565

3.481

1,54

25.979

12,76

CATALUÑA

638.247

-3.701

-0,58

26.978

4,41

COM. VALENCIANA

572.706

6.575

1,16

40.391

7,59

EXTREMADURA

138.993

816

0,59

14.971

12,07

GALICIA

276.795

2.120

0,77

27.549

11,05

MADRID (COM. DE)

530.875

4.501

0,86

48.850

10,13

MURCIA (REGION DE)

151.749

517

0,34

14.254

10,37

51.552

-392

-0,75

6.247

13,79

PAIS VASCO

161.918

2.588

1,62

10.367

6,84

RIOJA (LA)

26.856

326

1,23

2.782

11,56

CEUTA

11.841

233

2,01

1.908

19,21

MELILLA

11.063

223

2,06

889

8,74

4.750.867

38.769

0,82

417.198

9,63

ARAGON ASTURIAS (PRINCIPADO DE)

CASTILLA-LA MANCHA

NAVARRA (COM. FORAL DE)

TOTAL NACIONAL

¿Qué es Euroempleo?

5

Fuente: SEPES (Servicio de Empleo Público Español) (1) Respecto al mismo mes del año anterior. Podemos observar cómo la situación de desempleo en Andalucía destaca negativamente sobre el resto. Algunos detalles más concretos de la situación actual, Marzo de 2012, en la que nos encontramos en nuestra comunidad, la vemos reflejada en el siguiente cuadro extraído del observatorio Argos del Servicio Andaluz de Empleo.

Fuente: Observatorio Argos. SAE. 2 Los diferentes estudios que analizan la pobreza económica concluyen que ésta se encuentra íntimamente unida al fenómeno del desempleo, al empleo precario y al grado de cobertura de las políticas públicas. Según datos del INE y del Observatorio de Inclusión Social de la Federación SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de

6

SURGE: Euroempleo 194

Empleo) las tasas de desempleo son particularmente altas en personas de mediana edad, en personas que tenían un contrato temporal, en aquellos que estaban desempleados con baja cualificación, especialmente en el sector de la construcción, y los de origen inmigrante. Uno de los datos que cabe destacar, es que las tasas de desempleo de hombres y mujeres se han igualado en los últimos dos años. Los hogares que más han empeorado su situación económica son aquellos compuestos por inmigrantes, jóvenes y mujeres, lo que se agrava si tienen menores a su cargo. Las conclusiones, tras un somero análisis de la situación que se vive actualmente en las Zonas con Necesidades de Transformación Social, nos enfrentan a un panorama cuanto menos alarmante ya que, si en España esta crisis actual ha afectado a la población en general, en el caso de la población en riesgo de exclusión, esta circunstancia afecta con mayor gravedad, lo que nos sitúa en una problemática que va en aumento. Las mujeres de las Zonas con Necesidades de Transformación Social, a pesar de ser uno de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, siempre han sido el motor de cambio de dichas zonas, al igual que ocurre en el resto de territorios empobrecidos del planeta. La feminización de la pobreza es un hecho constatado, así como el papel protagonista de las mujeres para romper con esta situación de desigualdad por el esfuerzo cotidiano de ellas por vivir una vida digna para sí y para los/as suyos/as. El fomento de la formación en todos los ámbitos y el acceso al mercado laboral ha hecho que la mujer se convierta en un agente activo en la economía familiar y en el desarrollo de la comunidad.

¿Qué es Euroempleo?

7

Esta situación de crisis a la que asistimos está provocando, no sólo el empeoramiento de las circunstancias personales de aquellas personas que ya vivían una situación de exclusión, sino también un retroceso en aquellas personas que habían conseguido mejorar su situación, gracias a todos los procesos formativos y prelaborales, gracias a unos itinerarios que les posibilitaron su inserción sociolaboral. No podemos olvidarnos de aquellas personas que, afectados por la crisis actual, presentan por primera vez riesgo de formar parte del colectivo en exclusión. Todo ello ha hecho que las personas demandantes de los dispositivos SURGE hayan aumentado de una manera exponencial. Por tanto, es en este contexto de crisis cuando más apoyo y refuerzo deben tener los programas sociales y labores que en la actualidad se están llevando a cabo en los diferentes territorios. Ahora más que nunca es necesario el refuerzo y el acompañamiento de estas familias y personas para consolidar lo ya conseguido, y para paliar y dar respuesta a las situaciones generadas por el mal momento económico por el que se atraviesa, situaciones que se extreman en las personas que se concentran en nuestras zonas de actuación. El trabajo de la Federación SURGE, así como el de sus socios con los que comparten el Proyecto Euroempleo en cuestión, pretende conseguir una cohesión social, entendiendo por tal la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, la reducción de las desigualdades y evitar la marginación. Desde el Consejo de Europa (2005) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe -CEPAL (2007) se define la cohesión social como:  Igualdad de oportunidades para que la población pueda ejercer sus derechos fundamentales y asegurar su bienestar, sin discriminación de ningún tipo y atendiendo a la diversidad.  Sentimiento de pertenencia a una misma comunidad y una ciudadanía activa.

8

SURGE: Euroempleo 194

 Desarrollo de políticas públicas y mecanismos de solidaridad entre individuos, colectividades, territorios y generaciones (Ministerio de Cultura, 2008) Es decir, la cohesión social, tal y como la define el Consejo de Europa, refleja la capacidad de una sociedad para garantizar el bienestar de todos sus miembros, reduciendo al mínimo las disparidades y evitando la polarización. Una sociedad caracterizada por la cohesión social es una comunidad solidaria integrada por personas libres que persiguen estos objetivos comunes a través de medios democráticos. 1 La nueva composición religiosa, étnica y cultural de la población está convirtiendo sociedades culturalmente homogéneas en realidades pluriculturales, donde surgen nuevos conflictos y nuevas formas de consenso. La cohesión social se centra en reducir al máximo las desigualdades y disparidades que existen en una sociedad. Si la participación en el mercado laboral determina la integración y esta es la vía para conseguir la cohesión social, cabe preguntarse hasta qué punto el mercado es accesible a los colectivos en riesgo en exclusión. Por ejemplo, altos niveles de formación son, entre otros, claros indicadores de competitividad en el mercado laboral actual; sin embargo, ni el nivel educativo de las personas con las que trabajan los dispositivos SURGE, ni los recursos formativos a su disposición, se adaptan a las exigencias del mercado laboral actual. Algunas de estas cuestiones se pretenden solventar desde las actuaciones

que llevamos a cabo desde las

entidades que conforman en este proyecto. 1

Sobre este concepto puede profundizarse en el Libro Blanco sobre el Diálogo Intercultural “Vivir juntos con igual dignidad” publicado por el Ministerio de Cultura. 2008

¿Qué es Euroempleo?

9

La existencia de mecanismos que mejoran los recursos sociales y laborales contribuye a la cohesión social, siempre que estos estén distribuidos equitativamente. Cuánto más cohesionada sea una sociedad, más aceptabilidad de las normas de conducta y valores compartidos, mayor confianza respecto a las instituciones. Pero si estas normas no promueven confianza e inclusión social pueden erosionar la cohesión en lugar de reforzarla. Los dispositivos SURGE se erigen como instrumentos de cohesión social allí donde más difícil se hace llevarla a cabo. Les avala sus años de experiencia en las diferentes Zonas con Necesidades de Transformación Social donde trabajan, donde su principal objetivo es transformar y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, impulsando acciones de desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica. Teniendo como base el Estatuto de Autonomía para Andalucía, la Federación SURGE quiere contribuir y hacer efectivos los derechos que materialicen la igualdad y los derechos sociales. El respaldo del Estatuto de Autonomía para Andalucía debe concretarse en medidas efectivas para que todos/as los/as y andaluzas vivan en esta tierra con la dignidad y libertad que todo/a ciudadano/a se merece. El estudio que se presenta parte de un espacio determinado, las zonas con necesidades de transformación social, y se centra en los colectivos en riesgo de exclusión social, especialmente mujeres. En las zonas con necesidad de transformación social se concentran el mayor número de personas y de familias en situación de pobreza y exclusión social. Una de las finalidades prioritarias de este programa y estudio es la mejora de los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de empleabilidad, en nuestro caso de los colectivos en riesgo de exclusión social.

10

SURGE: Euroempleo 194

Es a través del análisis, investigación y posterior unificación de las diferentes metodologías de intervención de las entidades y colectivos participantes, con lo que perseguimos la mejora de estos mecanismos, que incluirían por ejemplo, la solución a las necesidades detectadas en la inserción de estos colectivos y que, aun habiéndose mejorado con los programas actuales, podrían mejorarse aun más: formación a la carta, adaptación de algunos de los programas de empleo a las características especiales de estos colectivos..., conclusiones y propuestas que se derivaran del trabajo en red de las diferentes entidades socias, y a través de la investigación y propuestas de mejora planteadas a través del mismo estudio y de las jornadas/foros desarrollados. También se pretende validar y mejorar el trabajo de inserción sociolaboral que desde los dispositivos Surge se viene realizando durante los últimos 12 años.

2.2. EL PROYECTO EUROEMPLEO 194. PROTAGONISTAS: “CAMINANDO HACIA EL EMPLEO” 2.2.1. SÍNTESIS O RESUMEN DEL PROYECTO Nombre del proyecto: "PROTAGONISTAS"CAMINANDO HACIA EL EMPLEO Carácter del proyecto: Interregional Fecha Inicio: 01/10/2010

Fecha Fin: 31/03/2012

La FEDERACIÓN SURGE y sus homólogos en otras ciudades españolas continúan apostando por el análisis, la investigación y mejora de los dispositivos

¿Qué es Euroempleo?

11

de inserción sociolaboral en las zonas con necesidades de transformación social, ZNTS, destacando su trabajo con mujeres, ya que estas acumulan mayores dificultades y obstáculos para participar en el mercado laboral. Se ha creado un referente físico - virtual e interactivo para la población y los actores sociales, que posibilita mejorar el acceso a la información, la metodología y las herramientas de intervención en ZNTS y con colectivos en situación de exclusión social. Las actividades que se han desarrollado durante la ejecución de este proyecto son:  REALIZACIÓN DE ESTUDIOS Y ANÁLISIS COMPARADO SOBRE SOLUCIONES Y EXPERIENCIAS DESARROLLADAS EN MATERIA DE EMPLEO EN OTRAS REGIONES ESPAÑOLAS: Análisis de la intervención en las ZNTS realizada por la Federación de asociaciones Surge y sus homólogos en otras ciudades españolas, combinando factores como mujer, empleo y exclusión, con el fin de complementar, validar y mejorar los dispositivos de inserción laboral.  DESARROLLO

CONJUNTO

CONEXOS

LOS

CON

DE

TEMAS

PRODUCTOS

INNOVADORES

PRIORITARIOS,

A

ESCALA

INTERREGIONAL: Creación de una web participativa/observatorio de inclusión social.  VISITAS DE ESTUDIO E INTERCAMBIO DE PROFESIONALES PARA CONOCER LAS SOLUCIONES DESARROLLADAS, EN MATERIA DE EMPLEO EN OTRAS REGIONES ESPAÑOLAS.  ORGANIZACIÓN DE JORNADAS, CONFERENCIAS, SEMINARIOS, REUNIONES

Y

ACCIONES

DE

COMUNICACIÓN

PARA

LA

12

SURGE: Euroempleo 194

DIVULGACIÓN DE RESULTADOS: Foro/jornadas finales de intercambio de experiencias.  DESARROLLO DE ACCIONES DE TRANSFERENCIA DE LAS MEJORES PRÁCTICAS DESARROLLADAS O CONOCIDAS EN EL ÁMBITO INTERREGIONAL A LAS POLÍTICAS GENERALES DE EMPLEO: Publicación y difusión de los resultados. Esta acción refiere al estudio que nos ocupa. 2.2.2. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS (GENERALES Y ESPECÍFICOS) QUE SE PLANTEARON EN EL PROYECTO OBJETIVO GENERAL: Mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, a través del intercambio de experiencias y la coordinación interregional entre entidades, contando con una amplia y validada experiencia en la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:  Conocer la realidad de estas zonas con necesidades de transformación social de los diferentes territorios implicados.  Analizar el grado de empleabilidad de estos colectivos, especialmente de las mujeres  Investigar e intercambiar estrategias, mecanismos, metodologías y buenas prácticas en materia de exclusión social y empleo, de mujer y empleo, desarrolladas por los diferentes agentes sociales que intervienen en ZNTS del territorio español.

¿Qué es Euroempleo?

13

 Realizar propuestas de mejora en los procesos de inserción sociolaboral y diseñar herramientas prácticas para tal fin.  Validar y acercar los dispositivos y recursos SURGE y del resto de entidades a los colectivos de las ZNTS.  Crear una WEB participativa como recurso de mejora de la empleabilidad y como herramienta de referencia para los/as técnicas/os implicados/as.  Crear un punto de de encuentro y reflexión  Fomentar el Trabajo en Red  Difusión de los resultados  Potenciar la participación de los colectivos en su propio proceso  Visualizar el papel de la mujer como agente dinamizador y de cambio en ZNTS. 2.2.3. FASES DEL PROYECTO Relación de fases del proyecto: Nombre de la fase: VISITAS DE ESTUDIO Denominación de la actividad: a. Visitas de estudio / intercambio de profesionales Descripción de la actividad: ESTUDIO DE CAMPO DE LAS DIFERENTES ZNTS IMPLICADAS EN EL ESTUDIO, ASÍ COMO DE LA METODOLOGÍA Y TÉCNICAS UTILIZADAS DIRECTAMENTE EN EL TERRITORIO. REUNIONES DE COORDINACIÓN Y TRABAJO CONJUNTO Nombre de la fase: ANÁLISIS Y ESTUDIO COMPARADO Denominación de la actividad: b. Realización de estudios y análisis comparados Descripción de la actividad: Análisis comparado de la intervención en zonas con necesidades de transformación social, de la Federación SURGE y sus homólogos en otras ciudades españolas, combinando factores como mujer, empleo y exclusión.

14

SURGE: Euroempleo 194

Nombre de la fase: WEB / OBSERVATORIO DE INCLUSIÓN SOCIAL Denominación de la actividad: c. Desarrollo de productos innovadores Descripción de la actividad: Creación de un referente virtual participativo para la población y los actores sociales implicados en el proceso, para mejorar el acceso a la información, la metodología y las herramientas de intervención en ZNTS. Nombre de la fase: ORGANIZACIÓN DE JORNADAS/SEMINARIOS Denominación de la actividad: e. Organización de jornadas, conferencias, seminarios Descripción de la actividad: Espacio de intercambio de experiencias, en la que se presentan los resultados del estudio y análisis realizado, así como se llevan a cabo diferentes mesas de trabajo para la propuestas de mejora y creación de nuevas herramientas Nombre de la fase: PUBLICACIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS Denominación de la actividad: f. Acciones de transferencia de prácticas desarrolladas Descripción de la actividad: De manera transversal al desarrollo del proyecto se trabaja con el objetivo de difundir tanto el proceso y desarrollo del mismo, como sus resultados y conclusiones, de forma que posibilita la mejora de la empleabilidad del colectivo en exclusión.

¿Qué es Euroempleo?

15

2.3. LA FEDERACIÓN SURGE, GESTORA DEL PROYECTO EUROEMPLEO

2.3.1. A MODO DE PRESENTACIÓN En 1998, la entonces Dirección General de Acción e Inserción Social de la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía, puso en marcha una actuación de carácter piloto, el Proyecto SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de Empleo) con una serie de Entidades de Granada, Cádiz y Almería, con la finalidad de contribuir a la integración socioeconómica de los colectivos más desfavorecidos en los barrios declarados Zonas de Transformación Social en estas ciudades. Este proyecto tuvo en cuenta para marcar sus objetivos las conclusiones obtenidas en el PROGRAMA EUROPEO: “INTEGRA II ANDALUCIA”. Esta experiencia promocionada por la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social se extendió por el resto de Andalucía. Hoy en día nos hemos convertido en una Federación Andaluza que en torno a este proyecto aglutina a ocho Entidades Sociales sin Ánimo de Lucro de dilatada experiencia en las zonas donde se concentra el mayor número de personas en situación de pobreza y exclusión social. El objetivo general y prioritario de la Federación SURGE es dinamizar, impulsar

y coordinar actuaciones en materia de desarrollo y promoción

socioeconómica de las Zonas

con Necesidades de Transformación

Social,

creando un modelo renovado de intervención susceptible de ser transferido en el campo de la orientación, formación y la inserción socio-laboral.

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SURGE: Euroempleo 194

Todas las acciones llevadas a cabo están enfocadas transversalmente desde la perspectiva de género. Son las mujeres de estas zonas las auténticas protagonistas del proceso de transformación social. Ellas se constituyen en motor dinamizador del cambio tanto personal como familiar, y las verdaderas generadoras de la mejora de los barrios. En este sentido, nuestras acciones responden a unos parámetros configurados en torno a los siguientes objetivos:  CONTRIBUIR A TRANSFORMAR LA REALIDAD deprimida del barrio donde se ubica el dispositivo SURGE, mediante la puesta en funcionamiento de acciones directamente vinculadas con la promoción económica y social del entorno y la participación de los colectivos.  POTENCIAR LA PARTICIPACIÓN de todos los/as agentes sociales y económicos comprometidos con el desarrollo del barrio.  COORDINAR Y UNIFICAR ESFUERZOS en materia social, de formación y empleo que se desarrollan en la zona, promovidos por cualquier administración, entidad o agente social o económico.  DINAMIZAR EL OBSERVATORIO DE INCLUSIÓN SURGE para que aporte, de manera actualizada, información que permita adaptar e innovar las diferentes acciones.  DISEÑAR Y EJECUTAR un modelo de itinerario de inserción sociolaboral adaptado a cada zona.  FAVORECER Y APOYAR a emprendedores/as empresariales e iniciativas de desarrollo económico que se generen en la zona y que pueden contribuir a la promoción socioeconómica de estos colectivos.

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 IMPULSAR LA CREACIÓN DE EMPRESAS de Inserción Socio-laboral como instrumento renovador capaz de dar respuesta efectiva a las personas desempleadas en situación de exclusión social o riesgo de la misma que viven en estos barrios.  APOYAR la consolidación de empresas, generadas tras la realización de proyectos ejecutados anteriormente.  CAPACITAR PARA EL MERCADO LABORAL a personas pertenecientes a colectivos desfavorecidos a través de planes de orientación y formación individualizados.  REALIZAR PROSPECCIÓN Y CONTACTO CON EL SECTOR EMPRESARIAL.  CREAR UNA RED DE INTERCAMBIO para hacer frente a situaciones de exclusión social, desarrollando un marco de relaciones interprovinciales en la Comunidad Autónoma de Andalucía. 2.3.2. EL SENTIDO DE NUESTRAS ACCIONES El sentido de nuestras acciones viene determinado por el convencimiento de que debemos forjar un futuro mejor y posible en las ZNTS, futuro que estamos obligados a hacer realidad. Para ello, los Dispositivos SURGE se constituyen como entes capaces de contribuir a hacer efectivos los derechos que se recogen en nuestro Estatuto de Autonomía, en concreto en aquellas Zonas con Necesidad de Transformación Social de Andalucía donde se encuentran ubicados y donde más urge la puesta en marcha de mecanismos que materialicen la Igualdad y los Derechos Sociales. Nuestra capacidad viene avalada por el trabajo que durante años vienen desarrollando las entidades que conforman la Federación SURGE, que no es otro que intentar dotar de herramientas necesarias a las personas excluidas socialmente

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o en riesgo de padecer la exclusión social para que hagan uso de sus derechos y por consiguiente, de sus deberes como ciudadanos/as andaluces. Las Entidades de la Federación SURGE cuentan con una gran experiencia en

Zonas

Transformación

con

Necesidad Social,

de siendo

vertebradoras y nucleares, capaces de llegar a cada rincón de los barrios en donde actúan. Esta experiencia está recogida a lo largo de los años en memorias, informes y en el rostro concreto de muchas familias que fueron capaces de superar multitud de situaciones problemáticas. Hemos crecido a lo largo de este tiempo, hemos aglutinado proyectos, acciones, técnicos/as, etc. Nuestros/as técnicos/as han puesto de acuerdo y han coordinado acciones con profesionales de otras Consejerías como la de Salud, Educación, Obras Públicas, Empleo, de otras Administraciones como Diputación y Ayuntamiento y de otras Entidades. Muchos/as de ellos/as han ido recalando por los Dispositivos debido a nuestra experiencia y conocimiento de las zonas y juntos/as nos hemos convencido de que es posible llevar a cabo transformaciones en nuestros barrios. Hemos vertebrado un modo de estar y hacer en las Zonas con Necesidad de Transformación Social. Hoy en día el Dispositivo SURGE se constituye como un dispositivo facilitador de oportunidades, de derechos sociales, de acceso a ellos en Zonas con Necesidad de Transformación Social, y por consiguiente, promotor de deberes y de corresponsabilidad.

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Como comentamos al inicio, nuestro respaldo está fundamentado en el Estatuto de Autonomía de Andalucía que debe concretarse en medidas efectivas para que todos/as los/as andaluces y andaluzas vivan en esta tierra con la dignidad y libertad que todo/a ciudadano/a se merece en un Estado Social, Democrático y de Derecho. Las Entidades que conformamos la Federación SURGE tenemos como marco de referencia, para hacer posible el desarrollo de las zonas, dicho Estatuto del que significamos los siguientes extractos, por incidir directamente en la configuración de nuestras acciones (BOJA, 2007, pp. 5- 69). TÍTULO PRELIMINAR Artículo 10. Objetivos básicos de la Comunidad Autónoma. 14º. La cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar público, con especial atención a los colectivos y zonas más desfavorecidas social y económicamente, para facilitar su integración plena en la sociedad andaluza, propiciando así la superación de la exclusión social. CAPÍTULO II. Derechos y deberes. Artículo 23. Prestaciones sociales. 1. Se garantiza el derecho de todos/as a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de un sistema público de servicios sociales. 2. Todos/as tienen derecho a una renta básica que garantice unas condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los poderes públicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.

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Artículo 26. Trabajo. 1. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las personas: a) El acceso gratuito a los servicios públicos de empleo. b) El acceso al empleo público en condiciones de igualdad y según los principios constitucionales de mérito y capacidad. c) El acceso a la formación profesional. d) El derecho al descanso y al ocio. CAPÍTULO III Principios rectores de las políticas públicas. Artículo 37. Principios rectores. 7º. La atención social a personas que sufran marginación, pobreza o exclusión y discriminación social. Los anteriores principios (todos) se orientarán además a superar las situaciones de desigualdad y discriminación de las personas y grupos que puedan derivarse de sus circunstancias personales o sociales o de cualquier otra forma de marginación o exclusión. TITULO VI: ECONOMÍA EMPLEO Y HACIENDA CAPÍTULO II Empleo y relaciones laborales.

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Artículo 169. Políticas de empleo. 3. Los poderes públicos diseñarán y establecerán políticas concretas para la inserción laboral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, prestando especial atención a los colectivos en situación o riesgo de exclusión. 2.3.3. LAS ENTIDADES SURGE, TESTIGOS Y AGENTES DE INCLUSIÓN DE LOS BARRIOS EN DONDE NACIERON

La relación de entidades que desarrollan el Proyecto SURGE en las diferentes Zonas con Necesidades de Transformación Social de Andalucía, aglutinadas en torno a la Federación que lleva el mismo nombre, que avalan nuestra capacidad técnica y de gestión para la realización de este proyecto, son:

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 Almería - Asociación de Vecinos La Traíña.  Cádiz - Asociación Nivel.  Córdoba - Asociación Encuentro en la Calle.  Huelva - Asociación Tierra Nueva.  Jaén - Asociación Objetivo Vida.  Málaga -Incide  Sevilla - Asociación de Estudios Sociales para la Igualdad de la Mujer.  Sevilla - Fundación Gerón. A continuación se desarrolla ampliamente la trayectoria de cada una de estas entidades, como reflejo del trabajo realizado por cada colectivo en las ZNTS donde se ubican. Esta andadura refleja, en cierto modo, el proceso de transformación de cada barrio, los esfuerzos llevados a cabo para forjar espacios de ciudadanía en aquellos territorios donde, en munchas ocasiones, los derechos brillan por su ausencia. La historia de estas entidades va íntimamente ligada a la historia de lucha contra la exclusión social de los barrios en donde estas asociaciones nacieron y se vertebraron. Es por ello necesario hacer un somero recorrido, como el que seguidamente se presenta, por cada una de ellas.

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2.3.3.1. Asociación vecinal “La Traiña”. Almería La ASOCIACIÓN DE VECINOS LA TRAIÑA surgió en el barrio de La Chanca de Almería en la década de los 70, aglutinando inicialmente reivindicaciones sobre la actividad pesquera, base de la economía del barrio, y la dignificación de las condiciones de vida de sus habitantes. En el año 1977 se constituye legalmente la Asociación de Vecinos/as “La Traíña,” con el objetivo de transformar la realidad de La Chanca, y para ello se utilizaban diferentes métodos de lucha: diálogo, asambleas, talleres formativos, semanas culturales, organización de fiestas populares, cortes de carretera, manifestaciones, pintadas, etc. Una gran parte de la población del barrio vivía en condiciones infrahumanas. Se encontraban familias hacinadas en viviendas de escasos metros cuadrados, careciendo de abastecimiento de agua y luz, con ausencia de saneamientos adecuados y falta de higiene en las zonas comunes, etc. Lentamente se produjeron mejoras en distintos aspectos de la vida del barrio de sus habitantes: educación, empleo, salud, economía, cultura, urbanismo, etc. “La Traíña” fue evolucionando en sus planteamientos metodológicos y progresivamente centró sus esfuerzos en el ámbito de la educación. La frase de Federico García Lorca: “el teatro es la escuela del pueblo”, se convirtió en el lema de esta Asociación. Los objetivos fueron cambiando y los métodos de trabajo también, pasándose de la reivindicación justa a la corresponsabilidad, y para ello se utilizó

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lo que años más tarde se denominó “modelo de desarrollo comunitario”, donde la participación activa de la población se constituye como armazón fundamental del mismo. Esta propuesta metodológica de intervención ha hecho posible la sostenibilidad de un proyecto global e integral. Algunos personajes de la vida cultural de nuestro país ayudaron a visualizar externamente la realidad de La Chanca donde la miseria y dejadez institucional golpeaba sobre algunos sectores de la población. Goytisolo y su libro La Chanca (1962) junto a otros artistas, periodistas y personalidades influyentes, alzaron sus voces para denunciar la situación de exclusión social en la que vivían parte de los/as habitantes del barrio. Ante la necesidad del establecimiento de programas que dinamizaran e integraran los recursos existentes para la promoción social y laboral en las ZNTS de la ciudad de Almería, y más concretamente, en beneficio de las personas pertenecientes a colectivos en riesgo de exclusión del barrio de La Chanca, la Asociación de Vecinos/as “La Traíña” fue elegida en el año 1996 por la Consejería de Asuntos Sociales (Junta de Andalucía)

para desarrollar en La Chanca el

proyecto INTEGRA II, enmarcado en la iniciativa europea HORIZON, y desde entonces y hasta la fecha, a través de distintos proyectos (SURGE CRESCENDO, SURGE, EQUAL ANDALUCÍA ESTRATEGIAS PARA EL EMPLEO, cursos de Inserción Socio-laboral para perceptores del Ingreso Mínimo de Solidaridad, Centro de Acceso Público a Internet, Unidad de Orientación Profesional de la Red Andalucía ORIENTA…) sigue trabajando por la dignificación del barrio y de las personas que en él habitan .

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Sin embargo, la lentitud en las actuaciones de las administraciones en unos casos y la clara discriminación por parte de otras hacia el barrio, han contribuido a que en la actualidad el barrio todavía sea percibido como uno de los focos de marginalidad de la ciudad de Almería, a pesar de que los cambios positivos son visibles y evidentes.

En la actualidad La Asociación de Vecinos/as “La Traíña” está desarrollando en el barrio de La Chanca las siguientes acciones: 

El programa SURGE, financiado por la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social. Desde la puesta en marcha del dispositivo SURGE en el barrio hasta Mayo del 2011: o Se han atendido a 4469 personas. o Se han desarrollado 31 acciones de formación. o Se han celebrado reuniones y seminarios con varias asociaciones de empresarios/as, con la Federación de Asociaciones de Cooperativas de Trabajo Social y el Colegio de Economistas de Almería. o Se ha contactado con un total de 829 empresas

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o Se han asesorado 15 proyectos de autoempleo para emprendedores/as del barrio, de los que se han subvencionado 10 y de los que siguen en funcionamiento 7, que emplean a 26 personas. o Se firmó en 2003 un convenio de colaboración con INTURJOVEN para la realización de prácticas de empresa de cuatro jóvenes del barrio (2 en recepción y 2 en cocina). 

Acciones de Orientación Laboral de la Red Andalucía Orienta financiado por la Consejería de Empleo. Desde su implantación en el barrio en el año 2002 hasta la actualidad ha realizado un total de 13591 atenciones con 3.411 usuarios/as. Estos proyectos han supuesto

para el barrio un avance en la prestación información,

de

los

servicios

orientación

de y

asesoramiento para el empleo, gracias al trabajo coordinado del personal especializado de la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social, de la Consejería de Empleo, del SAE, de los técnicos/as de la entidad y de los propios desempleados/as. Este esfuerzo propicia un ámbito de colaboración entre las distintas administraciones con el fin de dar respuesta al grave problema del desempleo en La Chanca, que afecta de modo más dramático a las personas con especiales dificultades para insertarse en el mercado de trabajo, es decir, a aquellas que están en situación o riesgo de exclusión social.

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Desde 1992, la asociación desarrolla distintos Programas Sociales, en colaboración con la Delegación de Igualdad y Bienestar Social, tales como: o Durante el mes de Julio: Escuela de verano en el que participan sobre 250 niño/as todos los años. o De Septiembre a Mayo los siguientes talleres: -

Intermediación con mujeres: corte y confección, cocina popular y artesanía, en el que intervienen unas 150 mujeres y niñas de media.

-

Intervención sociocultural: con un taller de carnaval hasta febrero y otro de música y teatro de febrero a mayo. En ellos participan un total de 250 personas aproximadamente de todas las edades.

Asimismo, distintos Programas Culturales, en colaboración con la Delegación de Cultura, se llevan a cabo, como por ejemplo “Amanecer en La Alcazaba”, con la participación de distintas Asociaciones Culturales de Almería, que convoca cada año a un millar de personas en el monumento emblemático de la ciudad. Se ha puesto en funcionamiento el Comedor Escolar del Colegio “La Chanca” con las alumnas de uno de los cursos de cocina impartidos por la entidad en colaboración con la Delegación de Igualdad y Bienestar Social. La Traíña gestiona un Centro de Acceso Público a Internet (CAPI Guadalinfo) con la Consejería de Innovación Ciencia y Empresa, que desde su implantación en el barrio en el año el 2006, ha dado servicio a más de 950 de usuarios/as.

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El dispositivo SURGE La Chanca es referencia dentro del barrio ante cualquier gestión o problema frente a la administración, proporcionando información, mediación, asesoramiento y acompañamiento, tanto a personas físicas como a asociaciones, posibilitando así la participación y la cohesión del barrio con el resto de la ciudad. Es referencia (fuente de información y asesoramiento) para todas las entidades y administraciones que pretenden desarrollar cualquier tipo de actuación en el barrio. 

Coordina EL FORO LA CHANCA, en el que están representadas 40 entidades presentes en el barrio (colegios, asociaciones, etc.), constituido como mesa de participación para propuestas y seguimiento de actuaciones a desarrollar en La Chanca.



Ha creado una RED DE CONTACTOS y de colaboración con distinta Instituciones: o Delegación de Educación y Ciencia. o Delegación de Economía, Innovación y Ciencia. o Delegación de Empleo. o SAE (Agencia de Empleo). o Delegación de Obras Públicas y Vivienda. o Delegación de Igualdad y Bienestar Social. o Delegación de Cultura. o Delegación y Subdelegación del Gobierno. o Instituto de la Mujer. o Casas de Acogida Mujeres Maltratadas. o Mensajeros de la Paz: Equipo de medidas judiciales en medio abierto. o Cruz Roja Española: Asamblea de Almería.

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o Almería Acoge o Fundación Secretariado Gitano. o Ayuntamiento de Almería o Centro de Servicios Sociales o Asociaciones Culturales. o Los Centros Educativos de la zona. o Asociaciones de Padres y Madres de los Colegios de la zona o Instituto Social de la Marina. o Autoridad Portuaria. o Asociación Amigos de la Alcazaba. o Todas las Entidades de la Red Andalucía Orienta de Almería. o Universidad de Almería. o Centros de Formación. o Etc.… 

Se complementa con el PLAN DE REFORMA INTERIOR DE LA CHANCA y las actuaciones que está desarrollando la Empresa Pública del Suelo de Andalucía en el Barrio de La Chanca con el seguimiento de las familias afectadas por dicho plan: desalojos, realojos y retornos.



Forma parte del grupo motor de la provincia de Almería de REDES INTERCULTURALES, proyecto impulsado en 2008 por La Consejería de Empleo y la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA) de la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía. El objetivo general de esta iniciativa consiste en favorecer la comunicación, el intercambio de experiencias y conocimiento y la cooperación en red entre entidades del Tercer Sector en Andalucía relacionadas con el hecho migratorio, la gestión de la diversidad cultural y la interculturalidad, y adicionalmente,

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desde estas entidades hacia otros sectores (ciudadanía alóctona y autóctona, sector público y privado).

Para ello REDES INTERCULTURALES promueve la elaboración participada y posterior desarrollo de un Plan Estratégico de Comunicación para el Tercer Sector andaluz relacionado con las migraciones y la diversidad cultural que refuerce el tejido de Organizaciones No Lucrativas (ONL). Asimismo, el proyecto se dota de una dimensión transnacional a escala europea que permita la importación y exportación de buenas prácticas y experiencias de interés en materia de comunicación, trabajo en red y uso de TIC2. 

Como hito importante, tanto para la entidad como para el barrio, en Mayo de 2010 tuvo lugar la celebración de las Jornadas “La Chanca: Un barrio que sueña” organizadas por la AVV “La Traíña” y la Universidad de Almería, que incluía mesas redondas, talleres, recitales flamencos y una exposición fotográfica.



Coincidiendo con los 30 años de andadura y labor social en el barrio La Traiña recibió el Premio Ideal 2007, en reconocimiento a su labor.

2

Para ampliar información acerca de este proyecto se puede consultar la página web que se

referencia: http://www.juntadeandalucia.es/empleo/redesinterculturales/

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2.3.3.2. Asociación Nivel. Cádiz La ASOCIACIÓN NIVEL empieza su andadura en 1991, con el objetivo de mejorar la situación de colectivos desfavorecidos, en especial de aquellas personas con problemas derivados del consumo de drogas y la situación de excarcelación, siendo su primera zona de actuación la barriada de Trille en Cádiz. Esta primera población objeto de intervención fue ampliada ante la necesidad de dar respuesta a otros colectivos desfavorecidos del barrio.

La Asociación Nivel consigue dar

coherencia, estabilidad y continuidad a los diferentes programas y proyectos que fueron desarrollándose desde ese momento en la localidad, y sobre todo en las zonas de Trille, Barriada de la Paz, Cerro del Moro, Puntales, Loreto y Guillén Moreno, convirtiéndose así en un referente a la hora de abordar la intervención social y comunitaria en la localidad de Cádiz, especializándose en la inserción social y laboral de personas en riesgo de exclusión o en exclusión social, gestionando programas tendentes a la consecución de este objetivo y que se detallará a continuación. La Consejería de Asuntos Sociales, en la actualidad para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andalucía, catalogó a unas de estas barriadas, en concreto La Paz, como Zona con Necesidades de Transformación Social, lo que constituyó el inicio de unos de los programas de mayor continuidad que ha gestionado y sigue gestionando la Asociación Nivel en Cádiz, y que es el proyecto SURGE, que como se comentará posteriormente, comenzó siendo subvencionado por una Iniciativa Comunitaria, pero al comprobarse su eficiencia a la hora de abordar la problemática socioeconómica de determinadas zonas, fue asumido por la Junta de Andalucía. Este proyecto se puso en marcha en 1998 y continúa en la actualidad. Aglutinó acciones tales como Orientación Laboral, Formación con

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Prácticas en Situación Real de Empleo, Prácticas Profesionales, Dinamización de Recursos en la Zona de Actuación, Trabajo en Red, Creación de Empresas de Inserción y Apoyo al Autoempleo, muchas de ellas asumidas por proyectos puestos en marcha por diferentes Administraciones Públicas años más tarde, ya que el proyecto sirvió para poner de manifiesto la utilidad de las mencionadas actuaciones. En la etapa 1996-1998, y dentro del marco de la Iniciativa Europea HORIZON, se gestionó el programa INTEGRA II para jóvenes con dificultades pertenecientes a zonas con una especial problemática social (drogas, delincuencia, escaso nivel de formación, etc.). Este programa da pie a la realización de un “Estudio Socioeconómico de la Barriada de la Paz”, en el periodo de Octubre de 1998 hasta Febrero de 2000. Desde 1998-2000 se llevaron a cabo dos proyectos cofinanciados entre el Fondo Social Europeo y la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía, e incardinados en la Iniciativa Comunitaria INTEGRA:  PROKLISI, cuyo objetivo fue facilitar el acceso al mercado de trabajo del colectivo gitano de Cádiz.  S.U.R.G.E: Enmarcado dentro de la RED CRESCENDO. Uno de los objetivos generales es la inserción socio laboral de personas en riesgo o situación de exclusión social, mediante itinerarios personalizados de inserción y la promoción y puesta en marcha de acciones en materia de Orientación,

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Formación a la carta con prácticas en situación real de Empleo, e Inserción mediante la intermediación directa con las empresas. Otro objetivo general es contribuir a transformar la realidad de estas zonas impulsando y coordinando actuaciones vinculadas con la promoción económica y social del entorno, potenciando la participación y coordinación de todos los agentes sociales, económicos y culturales comprometidos con el desarrollo de la misma. Dentro del mencionado dispositivo, se gestiona y se han gestionado los siguientes programas: 

Servicio Unificado de Renovación y Generación de Empleo (SURGE): Su

objetivo

general

es

dinamizar e impulsar actuaciones en materia de desarrollo y promoción socioeconómica en las ZNTS (y también en las colindantes), en las cuales se están aplicando medidas integrales de intervención con el fin de prevenir y reducir paulatinamente las causas que generan la exclusión social. Una de estas causas, y quizás la principal, es la falta de inserción laboral. Las acciones llevadas a cabo en el Programa SURGE son las siguientes: Orientación e Inserción Laboral (recepción de demandantes, itinerarios personalizados de inserción, orientación laboral, formación a la carta con prácticas en situación real de empleo, inserción, intermediación en el mercado de trabajo) y Promoción Socioeconómica (difusión, sensibilización, coordinación e integración de recursos, apoyo a la creación de empresas, prospección y captación de recursos, estudio y diagnóstico socioeconómico y dinamización socioeconómica).

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

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Andalucía Orienta: Una de las principales tareas que junto con la formación se desarrollaron en

el SURGE, fue la orientación laboral y el asesoramiento a las personas desempleadas. En el año 2000 la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico pone en marcha el Servicio Andalucía Orienta para dar respuesta a una necesidad social evidente. Aunque el problema del desempleo en Andalucía es prioritario para la Administración, la situación en Cádiz era y es, más acuciante, haciéndose más visible y numerosa en colectivos con escaso nivel de formación y de cualificación profesional, y sobre todo, en aquellos que provienen de situaciones de marginalidad derivadas del consumo de drogas, estancias penitenciarias, situaciones de violencia de género, etc. Las acciones llevadas a cabo son: Acciones Básicas de Orientación (entrevista en profundidad, orientación vocacional, técnicas de búsqueda de empleo), desarrollo de aspectos personales, acompañamiento en la búsqueda de empleo y mantenimiento del puesto de trabajo. Además, contempla otra serie de acciones, tales como de Difusión y Sensibilización, de Prevención, Innovadoras y de Soporte y Apoyo. Hasta finales de 2010 el Servicio Andalucía Orienta de la Asociación Nivel ha atendido aproximadamente a 2900 usuarios/as. 

Acompañamiento a la inserción: El Servicio Andaluz de Empleo pone en marcha como experiencia piloto en

el año 2004 dicho programa, con el objetivo de promover la inserción laboral de personas desempleadas que por sus circunstancias precisan asesoramiento, tutoría y/o seguimiento, en las tareas relativas a su candidatura a las ofertas de empleo y durante las etapas iniciales de su incorporación a un puesto de trabajo. El

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programa se desarrolló en el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2004 y el 30 de septiembre de 2005, y debido al éxito obtenido, se volvió a ejecutar en el periodo entre el 12 de enero y el 30 de septiembre de 2006; y nuevamente se concedió la gestión del programa para el año 2007. En la actualidad no se lleva a cabo este programa en la Entidad. 

Programa de Experiencias Profesionales para el Empleo (EPES): El Servicio Andaluz de Empleo, siguiendo con el desarrollo de las políticas

de empleabilidad, en el año 2004 convoca ayudas para la ejecución del programa Experiencias Profesionales para el Empleo. Este programa comenzó a ser gestionado por la Asociación Nivel en diciembre de 2004, llevándose a cabo por la entidad en la actualidad. 

Programa de Solidaridad: Está enmarcado dentro de las acciones que la anterior Consejería de

Asuntos Sociales puso en marcha para beneficiar a las personas preceptoras del salario social. Aparte de la gestión de la renta mínima de inserción, se pretendía facilitar el acceso a la educación, la vivienda y empleo. De esta forma, se planteó un programa de atención integral en barrios de la localidad, siguiendo el modelo planteado por el Dispositivo SURGE. 

Proyecto Equal- Andalucía: Estrategias por el Empleo: Tras la larga trayectoria de la Asociación Nivel en la gestión de programas

y proyectos europeos, se tramitó durante el bienio 2002-04 diversas acciones enmarcadas dentro del Proyecto Equal-Andalucía, tal como Estrategias para el Empleo, cuyas actuaciones iban dirigidas al colectivo de personas en riesgo de exclusión, consiguiendo con este servicio darles un tratamiento integral para conseguir su integración socio-laboral. Las personas usuarias del servicio que

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participaron en estas acciones fueron orientadas, formadas, y en un 40%, finalmente insertadas. En la actualidad, aún cuando el proyecto finalizó en el 2004, se siguen aplicando las metodologías de trabajo experimentadas en el mismo, y cuyos resultados, cualitativos y cuantitativos, fueron muy positivos. 

Proyecto Integralia: De la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, gestionado durante el

año 2005 y desarrollado dentro del Dispositivo SURGE de la Red Andalucía Orienta. Sus beneficiarios/as fueron jóvenes de 16 a 18 años, que abandonaron la enseñanza reglada y se encuentran en riesgo o en exclusión social, con el objetivo de insertarlos social y laboralmente. También se trabaja con sus familias a través de la Escuela de Padres y Madres. 

Experiencias de Formación y Empleo: En 2001, la Asociación Nivel solicitó la impartición, dentro de las políticas

activas de empleo de la Consejería de Empleo, de cursos F.P.O. y Talleres de Empleo. La principal característica de estos cursos es su adaptación a los conocimientos y habilidades de partida del alumnado con escaso nivel de cualificación profesional. 

Otras actuaciones en materia de Inserción Social: La Asociación Nivel gestiona, junto con la Entidad Nueva Juventud de

Trille, dos pisos de reinserción para ex-reclusos y ex-toxicómanos. También gestiona el complejo “Nuevo Madrugador”, en el que se realiza multitud de actuaciones tendentes a la inserción social de los colectivos citados

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fundamentalmente, aunque también se atienden a otros colectivos dentro de las personas en exclusión social. En 1995, la Diputación Provincial de Cádiz cedió el usufructo de las instalaciones del antiguo Hospital Psiquiátrico, sito en la Finca “El Madrugador” en El Puerto de Santa María (Cádiz). Allí se empezó a levantar un Centro Integral para jóvenes denominado “Nuevo Madrugador”. Durante 10 años la Asociación, junto con muchas personas colaboradoras, han trabajado con gran esfuerzo para construir un lugar de encuentro, de crecimiento, de rehabilitación y reinserción, de formación y educación para personas en exclusión social, y por extensión, para todos/as. El año 2005 se constituye la “Fundación Construyendo Futuro”, que tiene entre sus Patronos a las dos Asociaciones, Nueva Juventud de Trille y Nivel, como un paso más en el crecimiento y la adaptación de esta tarea común a los nuevos retos que se le presentan.

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2.3.3.3. Asociación Encuentro en la Calle. Córdoba La ASOCIACIÓN DE EDUCADORES/AS “ENCUENTRO EN LA CALLE” es una ONG declarada de utilidad pública (Orden Ministerio Interior 298/07)

que viene

desarrollando su labor en Córdoba desde 1990, concretamente en C/Torremolinos, Barrio Guadalquivir, Barrio de Palmeras. Un grupo de educadores de calle y educadoras de familia en octubre de 1990 inician una labor socioeducativa en los entornos con más exclusión social de Córdoba y tras cinco años de andadura, en 1995, constituyen la asociación como tal. El objetivo general y prioritario de la asociación no es otro que combatir las causas que provocan la exclusión social desde el territorio y el rostro concreto que la sufre. En este sentido, sus acciones vienen diseñadas por los siguientes parámetros: 

Actuar en dichas zonas con criterios de prevención y de fomento de valores sociales entre niños/as y jóvenes de estos ámbitos y sectores sociales.



Potenciar el papel de la mujer, como elemento de cohesión y de progreso familiar, a través de la toma de conciencia de su ser como persona y como colectivo, así como mediante la formación y la inserción laboral de las mismas.



Orientar esta población, hacia los recursos sociales, educativos, laborales, formativos, de salud y vivienda con el fin de posibilitar procesos de inclusión.



Generar recursos sociales, formativos y laborales propios (educadores de calle, educadoras de familia, cursos de formación, participación en empresas de inserción socio-laboral, etc.) que complementen al resto de recursos y posibilitar la inserción sociolaboral en estos sectores de población.

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

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Promover y atender a las personas mayores, con discapacidad y en situación de dependencia de dichas zonas.



Atender y apoyar a cualquier persona que sufra discriminación por ser pobre, diferente o pertenecer a cualquier minoría.

En reconocimiento a su labor se ha otorgado a Encuentro en la Calle: 

Medalla de Plata de la Junta de Andalucía en reconocimiento a la labor desarrollada en beneficio del bienestar y progreso de la sociedad andaluza. Año 1999.



Premio Andalucía por la Superación de las Desigualdades”. Junta de Andalucía. Año 2002.



Premio a las Buenas Prácticas por su Empresa de Inserción SUPLÁ S.L. Proyecto Equal. Junta de Andalucía. F.S.E.2004



Premio Meridiana por el Taller de Compás Encuentro. Instituto Andaluz de la Mujer. Junta de Andalucía.2005



Medalla de oro al mérito de la ciudad, concedido por el Excmo. Ayuntamiento de Córdoba. 2011 El origen de las actuaciones radica en el convencimiento de la

corresponsabilidad que se debe ejercer como ciudadanos/as para transformar las realidades injustas que conviven en los entornos urbanos en los que se convive. La asociación siempre ha tenido en cuenta una serie de premisas que han vertebrado las acciones tales como: Memoria histórica: Saber reconocer que antes hubo personas que trabajaron duro en estas zonas y en otras zonas similares del planeta, saber analizar sus acciones y extraer de ello lo mejor. Esto sitúa las acciones no en un punto cero,

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SURGE: Euroempleo 194

como se acostumbra cuando se aterriza en estos lugares, sino en un nuevo punto en el que seguir construyendo. Convencimiento: Se está convencido cuando se es capaz de analizar y de tener medianamente claro el por qué de las acciones y el para qué de las mismas. En este sentido la continua reflexión ha hecho que las acciones no sean fruto de la improvisación. Perseverancia: Cuando se está convencido pero el terreno es hostil no queda otra salida que la perseverancia. La realidad de estos barrios hace que los éxitos no se visualicen a corto plazo. Adaptación al cambio: En estas zonas como en otras, en estas personas al igual que en el resto de la población, el cambio es continuo. Por tanto, desde la asociación siempre se ha prestado especial atención a la integralidad de las acciones, que se circunscriben en un tiempo y espacio determinado, único. Ello requiere flexibilidad de pensamiento y flexibilidad de recursos. Sensibilización y denuncia. No es suficiente con el esfuerzo de estos/as ciudadanos/as por integrarse si el resto de la comunidad los/as visualiza y los/las trata como responsables de su situación desigual y no como fruto de la injusticia social. No es suficiente con desarrollar acciones si no se pone nombre y se señalan las causas y los causantes de tales injusticias sociales, por lo que el trabajo de sensibilización es fundamental.

¿Qué es Euroempleo?

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En la actualidad nuestras acciones se configuran en torno a diferentes programas que, con el paso del tiempo se han ido complementando. Los ocho primeros años estuvimos en estos barrios desde el voluntariado y sin apenas apoyo por parte de la administración. Fue a partir de 1998 cuando existe una apuesta por parte de la administración autonómica, y comenzamos a gestionar programas sociales y laborales, lo que hace que nuestras actuaciones se multipliquen y se consoliden, acercando a estos barrios recursos de los que antes estaban privados. Los programas y acciones se aglutinan entorno a este organigrama y a estos bloques:



Acciones Socio-familiares: Programa de actuación socio-familiar, talleres y programa de fomento de hábitos saludables.



Programa de prevención, asesoramiento y apoyo psicológico a mujeres: Programa que sirve de nexo de unión entre las mujeres de estas zonas y los servicios especializados que requieran.



Acciones de Orientación Laboral: Servicio de empleo SURGE de la Red Andalucía Orienta.

42

SURGE: Euroempleo 194



Acciones de Formación Laboral: Centro de Formación Encuentro.



Centro de Acceso Público a Internet CAPI Guadalquivir.



Acciones de Inserción Laboral: programas de interés general y social, programa de experiencias profesionales para acompañamiento

a

personas

en

exclusión,

empleo, programa de programa

de

medidas

complementarias al empleo y formación. 

Empresas de Inserción: Encuentro en la Calle es la entidad promotora de la empresa de inserción SUPLÁ S.L., que desde el año 2000 contribuye a insertar a personas del dispositivo SURGE de Córdoba. Hasta 2011 por la empresa han pasado 821 personas. La asociación ha contribuido de manera decisiva al desarrollo de las empresas de inserción en Andalucía así como ha participado en la elaboración de propuestas para la configuración del Decreto andaluz que las regulariza.



Acciones de Sensibilización: algunos eventos significativos:



24 Noviembre 1998: Presentación a los Medios de Comunicación y a la Opinión Pública de la Publicación “Modelo de Intervención en entornos socio familiares de exclusión”. Elaborada y editada por los/as educadores/as de la Asociación “Encuentro en la Calle”.



26 de Febrero 1999: La Asociación de Educadores “Encuentro en la Calle” recibe la Medalla de Plata de la Junta de Andalucía. En reconocimiento a la labor desarrollada en beneficio del bienestar y el progreso de la sociedad andaluza.



9 y 10 de Abril 1999: Jornadas sobre Exclusión Social “La calle, ¿Encuentro o exclusión? Palacio de Congresos y Exposiciones de Córdoba. Organizadas por la Asociación de Educadores “Encuentro en la Calle” en

¿Qué es Euroempleo?

43

colaboración con la Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales, Junta de Andalucía y la Delegación de Servicios Sociales de la Diputación de Córdoba. 

2000: Grabación del Documental “Mujeres Invisibles”. Proyecto enmarcado dentro del Programa “Espacios Positivos de Igualdad”. Colaboración de la Asociación de Educadores/as “Encuentro en la Calle”, aportando el contacto y la coordinación con las mujeres que aparecen en el video. Este documental fue producido por el Área de Mujer, Juventud y Empleo de Ayuntamiento de Córdoba y la Consejería de Asuntos Sociales, Delegación Provincial de Córdoba.



Enero de 2002: Homologación del Centro de formación Encuentro, en diversas especialidades formativas.



Diciembre 2002. La Asociación Encuentro en la Calle, recibe el Premio en su II Edición de Premios “Andalucía de Bienestar Social”, Concedido por la Consejería de Asuntos Sociales de la Junta de Andalucía, en la categoría de “Andalucía por la Superación de Desigualdades”.



Mayo de 2003. Presentación del CD. “Al compás de los Sueños”. Como Resultado del trabajo realizado en el Taller de Compás de la entidad y Patrocinado por el Área de Juventud, Mujer y Empleo del Ayuntamiento de Córdoba y la Delegación Provincial de Asuntos Sociales de Córdoba.



Mayo de 2003. Presentación del documental. “Al compás de los sueños”, elaborado por la Asociación Encuentro en la Calle. En él se hace un análisis de las causas y las consecuencias de la exclusión social, territorializada en Córdoba y se ofrecen alternativas, todo ello desde los profesionales que intervienen y desde las personas que sufren esta situación.



Año 2004: Publicación del libro: Hilvanando Historias. Es un libro contado por sus propias protagonistas, las mujeres de los barrios más desfavorecidos,

44

SURGE: Euroempleo 194

que sin lugar a dudas, son quienes mejor saben de dónde vienen y a dónde van, de qué está impregnada su realidad y hacia dónde apuntan sus sueños e ilusiones. 

Año 2006. Publicación del libro: Exclusión Social y Empleo. Quince años de Encuentro. Esta publicación reflexiona sobre la praxis llevada a cabo por la Asociación Encuentro en la Calle durante quince años (1990-2005) en las zonas de la ciudad donde se concentran mayor número de personas en exclusión o riesgo de la misma.



Año 2007. Publicación del libro: Mujeres con Mayúscula. Publicación con fotografías de mujeres en primer plano y con la que se rinde homenaje a las abuelas y madres de los barrios de Córdoba, mujeres luchadoras que han sufrido la exclusión social y han superado situaciones muy difíciles.



Año 2009. Exposición fotográfica: Mujeres con Mayúscula. En colaboración con la Cátedra Intercultural y la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andalucía se desarrolla una exposición fotográfica con rostros en primer plano de mujeres de los barrios más desfavorecidos.



Año 2010: Jornadas 20 Años de Encuentros en las zonas con más pobreza y exclusión social. 20 Aniv. de la Asoc. Encuentro en la Calle.



Año 2011. Entrega por parte del Ayuntamiento de Córdoba de la Medalla al Mérito en su categoría de Oro a la asociación por su labor en favor de los/as más desfavorecidos/as



Año 2012: Publicación y presentación del libro: 20 años de Encuentro en las zonas con más pobreza y exclusión social3.

3

En la página web de la entidad se puede ampliar la información sobre la misma y sus actividades:

¿Qué es Euroempleo?

45

2.3.3.4. Asociación Tierra Nueva. Fundación Valdocco. Huelva La ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA es una iniciativa social sin ánimo de lucro que lleva trabajando en Huelva desde el año 1985. La principal carta de presentación de la Asociación Tierra Nueva en Huelva es el Centro de Inserción socio laboral o Taller Escuela VALDOCCO, y por extensión, su marca pública a todos los efectos es VALDOCCO. Además de crear el Centro de Inserción como espacio de trabajo e integración para jóvenes con dificultades sociales y educativas, ha propiciado la creación de la Fundación Valdocco para la garantía de su obra social, comprometiendo a las administraciones públicas en su Patronato. La implementación de recursos diversos ha generado una estructura en donde se desarrolla todo un Itinerario de Inserción Socio laboral: Acogida y Orientación, Formación (Taller-Escuela Valdocco, Cursos de Formación Profesional para el Empleo, Formación en Empresas, Prácticas Profesionales Becadas, Experiencias Puentes, Intermediación para el empleo (Bolsa de empleo), Técnicas de Búsqueda de Empleo, Orientación y Apoyo al Autoempleo, Centro Especial de Empleo, Empresas de Inserción Socio laboral y Recurso Residencial para jóvenes en fase de inserción sociolaboral. A lo largo de estos más de 26 años de historia han sido miles las personas y cientos las empresas que se han beneficiado de algunos de los programas, que de manera progresiva y gracias al crecimiento de la entidad, se han ido incorporando y afianzando para cumplir con el reto que implican todos sus fines sociales.

46

SURGE: Euroempleo 194

En la actualidad los principales ejes de trabajo son: 

formación y orientación laboral



inserción social e inclusión tecnológica



impulso de la actividad emprendedora



actuación con menores infractores



acogida y atención a menores en desamparo



acogida y apoyo a la inserción de jóvenes sin familias referentes



desarrollo de los territorios mediante el trabajo en red



dinamización juvenil del territorio en medio abierto El Centro de Inserción Socio laboral Valdocco es una referencia en el

ámbito de la inclusión social tanto en el ámbito local como autonómico. La Asociación Tierra Nueva y Fundación Valdocco se presenta como una herramienta favorecedora del diálogo, de utilidad para las empresas, que facilita la comunicación y crea un clima de entendimiento necesario para que, de manera objetiva, pueda llevar a cabo su labor mediadora. La Fundación Valdocco, nacida como respuesta a las necesidades de los jóvenes provenientes del fracaso escolar en los años 90, se ha ido adaptando a los tiempos, a la realidad cambiante de estos/as y a las actividades que más los/as motivan, desarrollando el Plan de Actuación con Jóvenes. La implicación de la Administración Andaluza, permitió contar con especialidades con niveles de inserción satisfactorios y con unas instalaciones modernas y bien equipadas. A los cuatro años de haber iniciado estas formaciones, y por la necesidad de un grupo de jóvenes de contar con referentes familiares, se comienzan a abrir Pisos de Acogida para jóvenes provenientes de Centros de Acogida o con graves dificultades

¿Qué es Euroempleo?

47

sociales y familiares. Después de 15 años es una experiencia consolidada con 8 pisos y 65 plazas. Para la Entidad el trabajo preventivo en la calle (el espacio donde el/la joven se desenvuelve con mayor seguridad) se ha hecho necesario desde el inicio. En la actualidad y desde 1996, el centro se encuentra en una de las barriadas más marginales de la ciudad, donde los/as jóvenes pasan muchas horas en la calle con sus iguales sin ningún tipo de ocupación. Para estar más cerca de ellos/as y poder ofrecer alternativas motivadoras, se desarrolla un proyecto educativo integral con educadores/as y monitores/as llamado “La Calle como Espacio Vital”. Tras las transferencias del Estado a la Junta de Andalucía en materia de empleo, la entidad se convirtió en una entidad colaboradora del Servicio Andaluz de Empleo (S.A.E.), en orientación, acompañamiento individualizado en la búsqueda activa de empleo, prácticas en empresas, autorizaciones laborales, programas de aumento de la empleabilidad y programas de

inserción y

actualmente de reconversión y cualificación profesional, especializada en jóvenes, de la mano de nuestro equipo de orientadores/as e insertores/as para jóvenes, exclusivamente. Desde la Consejería de Justicia, Junta de Andalucía, se aborda con mayor exhaustividad y más recursos el requerimiento de medidas judiciales a jóvenes, que aún no tienen edad penal. Se convierte así en entidad de seguimiento de las medidas judiciales impuestas por el/la juez/a, a jóvenes infractores. Año tras año, se sigue renovando el Convenio de Colaboración. Este esfuerzo ha logrado consolidar la confianza de instituciones tanto públicas como privadas. Así, la Junta de Andalucía hace responsable a la Entidad de la ejecución de sus distintas acciones y programas. Fundaciones tan importantes como la Obra Social de La Caixa ha otorgado a la Asociación Tierra Nueva,

48

SURGE: Euroempleo 194

durante varios años consecutivos, su programa INCORPORA para la integración laboral de las personas en riesgo de exclusión social. Es también un referente para la Universidad de Huelva en sus estudios de investigación relativos a los colectivos y áreas de actuación en las que interviene, y colabora estrechamente con su Observatorio Local del Empleo (OLE). Este trabajo ha sido reconocido por parte de representantes de las distintas Instituciones, donde cabe destacar la visita de los Reyes de España y el Presidente de la Junta de Andalucía. En este mismo sentido, Valdocco ha sido distinguido con la Medalla de Oro de Andalucía a la Solidaridad (2000) que otorga la Comunidad Autónoma, Medalla de Huelva a la Solidaridad (2001) del Ayuntamiento Onubense, Medalla de Oro de la Provincia de Huelva a la Solidaridad (2005) de la Diputación Provincial, Onubense del Año “Categoría Solidaridad” (2005) por votación popular del diario Huelva Información y la Medalla de la Universidad de Huelva (2006). La Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía ha distinguido a nuestra Entidad por su labor a favor de la conciliación familiar y laboral, en el marco de la primera edición de los Premios Andalucía-Concilia (2010). La Fundación Valdocco y la Asociación Tierra Nueva vienen trabajando junto a otras entidades, desde el año 2000, en el Plan Integral del Distrito V. La Junta Municipal del Ayuntamiento de Huelva, decidió el inicio de este Plan y fue la Fundación Valdocco, junto con la Universidad de Huelva y el Observatorio Local de Empleo los/as que formaron el Equipo Técnico, para que iniciaran la aportación técnica al desarrollo de dicho Plan Integral del Distrito V. Desde su inicio a la actualidad, han pasado ya 10 años, pasando el Plan por varias fases. Fundación Valdocco en todo momento ha realizado una labor de participación,

¿Qué es Euroempleo?

49

implicación activa, de motivación y de trabajo en red con todas las entidades, tanto pública como privada, en beneficio de la colectividad. Actualmente es una entidad que sigue adaptándose a los nuevos tiempos y su estructura se acomoda a las nuevas circunstancias. Su objetivo es ser una entidad de nuestros días, donde los/as protagonistas sean las personas con menos posibilidades y los barrios con mayores problemáticas. En relación a proyectos europeos, la entidad ha colaborado en el programa Pobreza III desarrollado a principios de los 90, formando parte del equipo redactor de Proyecto “Marismas del Odiel”, perteneciendo al comité director del mismo. Asimismo, puso en marcha la Red Andaluza de Lucha Contra la Pobreza y Exclusión Social formando parte de órganos directivos a nivel local, regional, nacional y europeo. Colaboró en el diseño y gestión de acciones del Proyecto Urban en Acción, en mesas de trabajo de ejes de intervención y con el PDL, cooperando eficazmente en el Plan de Empleo anterior y en el plan Estratégico de la ciudad de Huelva, formando incluso parte del órgano de concertación con los/as agentes socioeconómicos. Actualmente coopera en relación a iniciativas comunitarias formando parte de Asociaciones de desarrollo con el Ayuntamiento de Cartaya, Diputación Provincial, Junta de Andalucía y el propio Ayuntamiento Onubense:

INICIATIVA

COMUNITARIA

INTERREG

III-PROYECTO

GUADIANA II, GROW CHAMPIONING NEIGHOBOURHOODS, CAENTI WORK PACKAGE 5, PAGRES, JAMO. Desde el escenario propiciado por las mesas de trabajo del Programa Europeo URBAN en acción, la Entidad ha promovido y gestionado, en cooperación con la Universidad de Huelva, junto a otras dos asociaciones y el Proyecto “Marismas del Odiel” del propio Ayuntamiento, el diseño y dirección del Primer y segundo Máster de Inserción Socio Laboral para desfavorecidos.

50

SURGE: Euroempleo 194

Como consecuencia de lo anterior y de otros procesos se ha generado una red de comunicación, transferencias de aprendizajes y niveles de coordinación con el fin de lograr una mayor atención y respuesta a los colectivos desfavorecidos. Confluyendo con estos procesos, forma parte de redes en ámbitos locales, provinciales, regionales, nacionales y europeas en unos casos formales y en otros informales

en

materia

de

educación,

formación,

empleo,

menores,

drogodependencias, servicios sociales y voluntariado. Esencialmente, el proyecto surgido en un territorio muy concreto, el Distrito V de Huelva, ha llevado a la Entidad a ser comunitaria en la intervención y por tanto, se desarrolla una importante intervención social desde la participación en la zona, el pleno del Distrito y el Consejo de colectivos sociales. Existe un compromiso con la trasformación social y económica del territorio y una complementariedad con el trabajo realizado por otras iniciativas sociales y servicios públicos y privados (movimiento vecinal, asociaciones, centro de salud, centro de Servicios Sociales y centros educativos). Con independencia de la acción, se ha desarrollado un esfuerzo en la tarea de reflexión e incluso investigación. Desde este interés, se han realizado diversas investigaciones generando una aproximación y cooperación con la Universidad de Huelva. Vinculado con el Máster de Inserción, están finalizadas dos memorias que permiten la evaluación de la acción. Por otra parte, la entidad se ha prestado a facilitar datos e información que han servido a otras estructuras desde lo local a lo europeo para desarrollar estudios e investigaciones. Descubrir el valor de la inserción desde lo económico, ha llevado a promover y tutelar diversas experiencias desde los años 90 en lo que hoy se

¿Qué es Euroempleo?

reconoce como empresas de inserción social. En esta

51

línea, la entidad ha

promovido la Asociación de Empresas Andaluzas de Inserción, liderando este proceso y contribuyendo al desarrollo de estas estructuras desde la acción, reflexión, proceso de regularización legal y plan de intervención a nivel andaluz. Valdocco cuenta con recursos económicos, materiales y humanos. Desde la perspectiva económica, no siempre la deseable, la institución se ha caracterizado por una gran

capacidad de gestión, tesorería, optimización y captación de

recursos, implementados todos ellos para el desarrollo de unas acciones estables y continuas en el tiempo. El Centro de Inserción

Socio

laboral

cuenta

asimismo,

Valdocco

con

unas

instalaciones modernas y funcionales muy

óptimas.

arquitectónico

Es al

un

servicio

modelo de

la

educación, formación y la inserción socio-laboral.

En

relación

a

los

recursos humanos, destacar la experiencia, la cualificación y compromiso en la misión institucional de sus profesionales, el esfuerzo institucional en la formación de los/as mismos/as y la incidencia socio-profesional, incluso de profesionales, hoy en otras estructuras de trabajo públicas y privadas, participantes en otros momentos de los equipos de la institución. Como iniciativa social destacar la valiosísima aportación del voluntariado social participante en la entidad desde sectores tan diversos como universidad, empresa, educación, tiempo libre, familia, movimientos ciudadanos, etc. Todos ellos/as enriquecen y completan, desde los valores solidarios que imprimen la acción voluntaria. La Entidad es gestora del Centro de Recursos para el Voluntariado y las asociaciones de Huelva capital.

52

SURGE: Euroempleo 194

Desde el año 2009, el fomento y la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es uno de los ejes fundamentales sobre el que se fundamenta la misión de nuestra entidad. Se han realizado o se están realizando las siguientes acciones: 

Creación de un grupo de trabajo “comisión para la igualdad” encargado de velar por la introducción del principio de igualdad de oportunidades en la gestión empresarial y en todas las políticas, programas y acciones que se desarrollen en nuestro centro de trabajo



Diseño e implantación de un plan de igualdad que garantice la promoción y aplicación de los principios de igualdad de trato y oportunidades en la gestión de los recursos humanos y en la cultura empresarial



Diseño y desarrollo de acciones encaminadas al fomento del principio de igualdad de oportunidades y erradicación de la discriminación. La Entidad también cuenta con un Plan de Transparencia y Buenas

Prácticas en ONG. Finalizado el proceso formativo de los/as agentes responsables de este proyecto, durante el año 2008, se elaboró el “cuaderno de trabajo” que ha permitido a la Fundación Lealtad iniciar el proceso de asesoramiento para la elaboración del Plan de Acción que permita nuestra inclusión en la Guía de Entidades. Como consecuencia de esto, en el año 2010 se ha iniciado el proceso de Gestión de la Calidad en nuestra organización.

¿Qué es Euroempleo?

53

2.3.3.5. Asociación Objetivo Vida. Jaén La ASOCIACIÓN OBJETIVO VIDA, desde su origen, se ha centrado en el desarrollo de programas en la zona compuesta por los barrios situados en la Falda del Castillo de Santa Catalina, en el sur de la ciudad de Jaén: El Tomillo, La Magdalena, San Felipe, La Glorieta, La Merced, Catedral, San Juan, San Vicente de Paúl y Puerta de Martos. Estos barrios se caracterizan por sus carencias a nivel socioeconómico, laboral, de infraestructuras y de recursos. El colectivo con el que mayor énfasis se ha trabajado ha sido el colectivo de riesgo de exclusión o vulnerable, a través de programas como PROMOSUR, en colaboración con la Consejería de Empleo, donde dos trabajadoras sociales se ponen en contacto con familias en situaciones precarias acercándoles los recursos de la zona, asesorando sobre ayudas, tramitando derivaciones a los centros de Servicios Sociales, gestionando programas de empleo específicos para colectivos en riesgo de exclusión (Acciones Experimentales y Experiencias Profesionales para el Empleo) y realizando convenios con la Consejería de Igualdad y Bienestar Social para actuaciones con personas perceptoras del Salario Social, entre otras actuaciones. Estas medidas, inicialmente, se pusieron en marcha mediante la colaboración y apoyo fundamental de la Consejería de Igualdad y Bienestar Social y, progresivamente, se fueron sumando programas de otras Administraciones Públicas. En 1997 nació la Asociación Objetivo Vida ante la existencia de un vacío en la atención a afectados/as por V.I.H. en la ciudad de Jaén. La imposibilidad de separar la atención a afectados/as de otros asuntos sobre educación en salud generó

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SURGE: Euroempleo 194

la ampliación

del área, abordando aspectos como la educación sexual,

toxicomanías, formación de agentes sociales, etc. En 1999 se valoró la necesidad de trabajar contra la exclusión social en general y, concretamente, en los territorios más desfavorecidos, priorizando el trabajo en la zona sur de Jaén, ya que en esta se daban una serie de indicadores (infraestructuras, problemas sociales y familiares, falta de formación, el mayor índice de desempleo de la ciudad, paro femenino, etc.) que propiciaban la concentración de esfuerzos por y para el territorio. También, en este mismo año, comenzó el proyecto Orienta-Sur, de orientación laboral para la zona sur de Jaén, que sienta las bases del proyecto SURGE, a través de la colaboración con la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social. En diciembre 1999 se inició el proyecto SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de Empleo) en colaboración con la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía. Este proyecto se desarrolla en la zona sur de la ciudad de Jaén y tiene por objetivo facilitar la integración socio-laboral de las personas con especiales dificultades de acceso al mercado laboral a través de la intervención integral en la zona. Se articula en dos grandes áreas: 

Área de orientación e inserción. Dedicada a determinar la situación del usuario/a ante el empleo analizando factores de ocupabilidad que impidan su inserción, así como a diseñar y ejecutar planes personalizados de inserción, entendidos como procesos continuos e integrales, y que conllevan actuaciones en materia de orientación, formación e inserción.



Área de promoción socioeconómica. Dedicada a articular la coordinación entre entidades, instituciones, agentes sociales y económicos implicados en

¿Qué es Euroempleo?

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la promoción socioeconómica de la zona y a impulsar la creación, consolidación y promoción de empresas de inserción socio-laboral, como elemento renovador para el desarrollo del barrio. 

Prospección laboral. El número de empresas con las que se ha contactado ha sido de 882, generando un total de 1293 ofertas captadas de las que han producido un total de 474 contrataciones. A estas contrataciones se suman otras 350 más fruto de la búsqueda del/ de la usuario/a tras su proceso de orientación laboral. A mediados del año 2002 se produce la incorporación del dispositivo

SURGE a la Red Andalucía Orienta de la Consejería de Empleo, con la que se llevan a cabo las siguientes acciones:  Acciones de orientación, formación e inserción laboral para el colectivo de la zona sur de Jaén, especialmente el que se encuentran en riesgo de exclusión social. Se trabaja de forma individualizada itinerarios de inserción sociolaboral, partiendo de las carencias y potencialidades de cada persona. Asimismo, se realizan talleres grupales temáticos de orientación laboral.  Apoyo a la puesta en marcha de empresas en la zona Sur de Jaén (empresa de regalos y suvenires, carnicería, fontanería, taller de diseño y confección, etc.).  Puesta en marcha de 3 empresas de inserción:  Servisur para la inserción S.L.: empresa de limpieza y servicios sociales (limpieza de comunidades, instalaciones públicas, cristales, etc. Gestiona, entre otros, la Unidad de Día del Centro de Mayores de la Magdalena “Virgen de la Capilla”, etc.). Fundada el 16 de mayo 2001 por la Asociación Objetivo Vida, entidad promotora y única propietaria.

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SURGE: Euroempleo 194

 Ecosur para la inserción S.L.: empresa de diseño gráfico. En el año 2001 fue premio de la Diputación Provincial de Jaén a la mejor iniciativa empresarial.  Jaén de Medios S.L.: empresa de reparación de equipos informáticos. Esta empresa, durante su trayectoria, ha modificado la definición de sus actividades, pasando a tener una mayor importancia la formación en detrimento de los servicios informáticos. Otra de las iniciativas que se está desarrollando en la actualidad es la puesta en marcha de un club de empleo en la zona para introducir entre la población las nuevas tecnologías y facilitar la búsqueda de empleo a través de Internet. Posee un área de auto-orientación. En colaboración para la Consejería de Igualdad y Bienestar Social cabe destacar la labor formativa llevada a la práctica mediante cursos propios con prácticas en empresas (enmarcados en el programa SURGE). Algunos de los realizados son: 

“Experto en Limpieza de Inmuebles”, de 75 horas.



“Diseño gráfico”, dos cursos de 300 horas en el año.



“Reparación de Equipos Informáticos” de 300 horas. En el año 2003, la Asociación Objetivo Vida fue homologada como centro

colaborador de la Junta de Andalucía para impartir cursos de F.P.E. (Consejería de Empleo), como los siguientes:  2004. Experto en Limpieza de Inmuebles para discapacitados.  2005. Monitor de Educación Ambiental.  2006. Celador Sanitario para Discapacitados.

¿Qué es Euroempleo?

57

 2007. Celador Sanitario. 

2009. Atención Especializada a Enfermos de Alzheimer.



2010. Monitor Socio-Cultural.



2011. Creación y Gestión de Empresas: Autoempleo. Otro proyecto a destacar es EQUAL: Estrategias para el Empleo, en

colaboración con la Consejería de Empleo. Este proyecto europeo contempló las acciones de formación y orientación desarrolladas con colectivos en exclusión y en riesgo de exclusión social durante los períodos 2003/2004 y 2004/2005. Además se están llevando a cabo, en colaboración con la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía, programas como Experiencias Profesionales para el Empleo, Acompañamiento a la Inserción, Acciones Experimentales o el Proyecto Promosur (Programa de Interés General y Social de la Consejería de Empleo). Algunos de los objetivos perseguidos en estos programas son acercar los recursos de orientación, formación y empleo a vecinos/as de la zona sur, propiciar la coordinación entre las instituciones y optimizar el uso de recursos de la zona, a la vez que se le proporciona asesoramiento e intervención en familias con problemáticas psicosociales específicas. Otro de los campos de actuación de la asociación es la coordinación con otras entidades de la zona sur de Jaén. En diciembre de 1999 se organizaron las “Jornadas de Coordinación de la Zona Sur de Jaén” en las que participaron 50 entidades de la zona sur de la ciudad. De estas jornadas surgió la Federación de Asociaciones RED-SUR impulsada por Objetivo Vida. También es miembro de La Red Andaluza de Lucha contra la Pobreza y Exclusión Social.

58

SURGE: Euroempleo 194

Cabe destacar su colaboración con las Unidades de Barrio, proyecto desarrollado por el Servicio Andaluz de Empleo para aproximar los recursos de empleo a los/as vecinos/as de los barrios de la capital. Se han realizado otras colaboraciones con la Federación de Mujeres Progresistas en materia de igualdad de género. En este sentido, desde la asociación Objetivo Vida se impulsó la creación de nuevas asociaciones como la Asociación de Mujeres La Muralla de Jaén, creada en noviembre de 2002. Esta entidad fue creada para dar cobertura a las necesidades de las mujeres que habitaban en la zona sur de Jaén, zona considerada con Necesidades de Transformación Social. Surgió tras analizar la situación en la que se encontraban la mayoría de las mujeres de la zona sur, una de las zonas más empobrecidas de la ciudad. Actualmente, La Muralla de Jaén, dirige sus actividades a todas las mujeres de Jaén. En el área de sensibilización algunas de las publicaciones realizadas son: 1.

Estudio Socio-Económico de la Zona Sur de Jaén.

2.

Estudio sobre el Empleo en la Población Gitana.

3.

Estudio de la Situación Sociosanitaria de las Trabajadoras del Sexo. En el área de salud, las actuaciones realizadas son:  Programas de Prevención en Salud “Dale salud a tu vida” de la Consejería de Salud.  Programas de Promoción de la Salud Intervención

Psicosocial

y

“Promoción

Acompañamiento

a

de la Salud e la

Inserción

Sociolaboral de personas que ejercen la prostitución o están en riesgo de ejercerla” de las Consejerías para la Igualdad y de Salud.  Colaboración con la Consejería de Salud para la realización de la Prueba Rápida de Detección de VIH en Saliva.

¿Qué es Euroempleo?

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2.3.3.6. INCIDE (Inclusión, Ciudadanía, Diversidad y Educación). Málaga Con el cambio de nomenclatura al comienzo del año 2011, INCIDE (INCLUSIÓN, CIUDADANÍA, DIVERSIDAD Y EDUCACIÓN), anteriormente Liga Malagueña de la Educación y Cultura Popular (1990), comprendió que el dispositivo SURGE (2000) respondía al logro de sus objetivos, y que, dentro de su experiencia en la Barriada de Cruz Verde-Lagunillas, podía aportar al proyecto el impulso y los conocimientos adquiridos a lo largo de años de presencia, de acciones para la mejora de la formación, las habilidades y el entorno de los y las vecinas de la zona. El dispositivo SURGE, por otro lado, aportó las herramientas, los recursos y un modelo de intervención novedoso que apostaba por una atención dirigida, a la inserción laboral y al desarrollo integral de la persona como elemento de cambio en el entorno. Se interviene en aquellos espacios urbanos, claramente delimitados, en cuya población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y en los que sean significativamente apreciables problemáticas en las que concurren los siguientes factores: 

Viviendas en deterioro urbanístico y déficit de infraestructuras, equipamientos y servicios públicos.



Elevados índices de absentismo y fracaso escolar.



Altas tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales.



Significativas deficiencias higiénico-sanitarias.



Fenómenos de desintegración social. Bajo el paraguas de este dispositivo SURGE se han desarrollado muchas

actuaciones, entre las que se encuentran: Andalucía Orienta, Acciones Experimentales, Acompañamiento a la Inserción, EPES, Apoyo a la Inserción,

60

SURGE: Euroempleo 194

Escuela Taller, Programa de Garantía Social, Educadores/as de Calle, Centro de Acceso Público a Internet, y trabajos en red como Equal Atenea y Equal en Red. Esto ha supuesto una mejora por la especialización, por acceder a nuevos recursos que reúnen buenas prácticas, documentación, distintas formas de logro de objetivos y sobre todo un tratamiento formativo, de desarrollo de habilidades, de práctica, etc. Además de estos proyectos, y a través de la misma confianza institucional, el Servicio Integral de Empleo (SIE) se complementa con el amplio abanico de recursos que gestiona la Entidad INCIDE, como son: 

Orientación.



Prospección de mercado laboral.



Talleres Prelaborales.



Escuelas-Taller.



Asesoramiento Jurídico.



Procesos de Contratación.



Información y Organización de Prácticas en Empresas.



Asesoramiento e Información Especializada.



Curso de Habilidades Sociales.



Formación Especializada.



Información sobre Convenios Colectivos, sobre los Derechos y Deberes.



Promoción de la Cultura Emprendedora y el Autoempleo.



Resolución de Problemática vinculada a la Tramitación de expedientes.



Sesiones de Estrategias para el Empleo.



Programa de Cualificación Profesional Inicial.

¿Qué es Euroempleo?



Alfabetización Digital.



Derivaciones a Escuelas de Verano.



Campamentos Urbanos.



Programa Caixa-ProInfancia.



Escuelas Infantiles, etc.

61

En su conjunto, INCIDE representa un referente social para las capas poblacionales desprovistas de recursos sociales, laborales y afectivos, es por ello que desde el SIE se priorizan las siguientes actuaciones: 

Información de recursos sociales para la integración: subsidios, pensiones, servicios sociales municipales y autonómicos, etc.



Coordinación con recursos de carácter social de los barrios y/o colaboración con Entidades, Asociaciones y grupos de interés preferentes de nuestros colectivos.

62



SURGE: Euroempleo 194

Diagnóstico, diseño y desarrollo de Itinerarios Personalizados de Orientación para la Inserción Socio laboral.



Aportación de la entidad en nuevos proyectos de atención social o asistencial.



Fomento de la generación de nuevas experiencias profesionales.



Promoción de la Formación Profesional Ocupacional, continua y reglada.



Especial atención a colectivos jóvenes, mujeres y minorías étnicas, vulnerabilidad social en nuestra zona de planes de actuación preferentes.



Formación sobre derechos y

deberes

laborales

y

recursos específicos. 

La Realidad Social de la Barriada de Cruz VerdeLagunillas: para

la

Un

Espacio

Intervención

(INCIDE, 2010): Estudio. 

Creación / participación en mesas de trabajo o redes:  II Jornadas de coordinación de los dispositivos SURGE Andalucía  Consejo social penitenciario local (C.P. Alhaurín de la torre)  Mesa por el empleo de Málaga.  Mesa por la inserción.  Mesa por el empleo del proyecto hogar Palma-palmilla  Mesa de los servicios comunitarios  Plataforma de seguimiento de la crisis.

¿Qué es Euroempleo?

63

2.3.3.7. Asociación de Estudios Sociales por la Igualdad de la Mujer (AESIM).Sevilla La ASOCIACIÓN DE ESTUDIOS SOCIALES POR LA IGUALDAD DE LA MUJER (AESIM), nace en 1987 con el objeto de estudiar la realidad de marginación social, económica y cultural de la mujer así como los factores y condiciones que generan este fenómeno social, promoviendo actuaciones para erradicar esta situación, favoreciendo todas las iniciativas, tanto públicas como privadas, dirigidas a posibilitar la integración y el ejercicio de la Constitución a todos los ciudadanos/as y grupos. Adaptándose a las nuevas realidades sociales, ha abierto el campo de intervención a todos los colectivos con especiales dificultades sociales. Son objetivos de AESIM: 

Realizar estudios sociales encaminados a conocer la realidad económica, social y cultural de la mujer.



Promover los objetivos de igualdad, libertad, desarrollo y paz para todas las mujeres, jóvenes y niños/as.



Trabajar por la consecución de la igualdad de derechos y oportunidades en todos los ámbitos de la vida pública y privada, fomentando la participación de las mujeres en la vida social, laboral, política y económica.



Desarrollar toda actividad cultural, económica, social o de cualquier índole que considere adecuada para el logro de los fines y objetivos de la entidad. En la actualidad AESIM cuenta con más de 1222 socios/as y da empleo a

121 personas (independientemente de su empresa de inserción) en sus centros de trabajo de Sevilla:

64

SURGE: Euroempleo 194



C/ León XIII, nº 71-73

Sede Social 

C/ Manuel Villalobos nº35, 2 C

Área de Menores y Familia 

C/ Meléndez Valdés

Programa Surge, Andalucía Orienta de Polígono Norte (Especialidades: acompañamiento a la inserción, atención a colectivos en riesgo de exclusión) Experiencias Profesionales para el Empleo. 

C/ Fernández Aldavín

Programa Incorpórate (acciones formativas para el empleo) CAPI (Centro Acceso Público a Internet). FPE (Especialidades: Formación Técnica en Orientación profesional para el Empleo/ Auxiliar de Enfermería en Geriatría) 

C/ Zurcidoras nº 6

Andalucía Orienta de Pino Montano y Experiencias Profesionales para el Empleo. Además de estas acciones se participa en aquellas actividades e iniciativas que surgen cada año como la Feria de las Mujeres, Viajes Culturales, Convivencias, Día de la Mujer, foros, Jornadas, Congresos, Actos de Clausura de los programas...; a las que la asociación se suma, apoyando y participando en las mismas, teniendo siempre presente los objetivos marcados.

¿Qué es Euroempleo?

65

AESIM trabaja en las siguientes Áreas: Área de Formación, Innovación y Empleo: Constituido por los siguientes programas, en su mayoría financiados por la Junta de Andalucía: 

SURGE (Servicio Unificado de Renovación y Generación de

Empleo). El objetivo general del proyecto es dinamizar, impulsar y coordinar actuaciones en materia de desarrollo y promoción socioeconómica de la zona de Polígono Norte, como barriada con necesidades de transformación social, creando un modelo renovado de intervención susceptible de ser transferido en el campo de la Orientación, Formación y la Inserción sociolaboral. 

Unidades de Orientación Profesional Polígono Norte y Pino

Montano que tratan de orientar, promover y favorecer la inserción laboral de las personas demandantes de empleo. Atiende al colectivo general y a las personas en riesgo de exclusión en particular, ofreciendo una atención

66

SURGE: Euroempleo 194

personalizada con las especialidades de Acompañamiento a la Inserción, Autoorientación para el empleo, Género y Juventud. 

Experiencias Profesionales para el Empleo cuyo objetivo es

acercar a las personas que siguen un Itinerario Personalizado de Inserción en la red de dispositivos de Orientación profesional al mundo laboral a través de la realización de prácticas en empresas. Es un programa abierto a las derivaciones de los dispositivos de Orientación Profesional de Sevilla y provincia. 

Incorpórate, subvencionado por la Delegación Provincial para la

Igualdad de Bienestar Social de Sevilla, donde participan Entidades Gestoras de los Dispositivos Surge integrados en la Red Andalucía Orienta. Sus principales objetivos son mejorar la ocupabilidad y favorecer el acceso al empleo de los/as miembros de las unidades familiares perceptoras del Ingreso Mínimo de Solidaridad y población residente en ZNTS, de modo que se contribuya a superar posibles situaciones de vulnerabilidad o riesgo de exclusión social. 

Formación Profesional para el Empleo para favorecer la

formación de los colectivos con los que se viene trabajando y facilitar su incorporación al mercado laboral. Se ha puesto en marcha un centro de formación de FPE homologado por la Junta de Andalucía, donde se imparten cursos de Formación Técnica en Orientación profesional para el empleo y el de Auxiliar de Enfermería en Geriatría. 

Dinamización de Mujeres en Zonas con Necesidades de

Transformación Social cuyos principales objetivos son fomentar la participación de las mujeres de las distintas zonas con necesidades de

¿Qué es Euroempleo?

67

transformación social de Sevilla y provincia, e impulsar el movimiento asociativo posibilitando que tomen conciencia y asuman su papel transformador como agentes de cambio social, para conseguir así el empoderamiento de estas mujeres. Se actúa en las Zonas con Necesidad de Transformación Social de Polígono Norte, Tres Barrios, Torreblanca, Polígono Sur, San Juan de Aznalfarache y Dos Hermanas. 

Centro de Acceso Público a Internet(CAPI)Polígono Norte,

facilita la incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en aquellos sectores de población cuyo acceso a las mismas es más restringido mediante el desarrollo de una serie de acciones formativas continuas, que ayudan a la Zona con Necesidades de Transformación Social Polígono Norte de Sevilla.

Área de Mujer y Nuevos Proyectos: La Asociación, en su área de trabajo dedicado a la mujer, divide su labor en diversos gabinetes y en un apartado de ocio. Asimismo, AESIM pertenece a la

68

SURGE: Euroempleo 194

Plataforma 8 de Marzo que nació en 1997, un espacio compartido por muchas otras asociaciones de mujeres para conmemorar tan señalado día con mayor eficacia. Recientemente, dado el alarmante aumento de las víctimas por violencia de género, la plataforma se ha unido también contra la Violencia de Género. Entre las acciones que la entidad realiza en esta área cabe destacar las siguientes: -

Gabinete Jurídico (gratuito para socias): asesoramiento e información sobre Derecho Penal, Derecho de Familia, Derecho Civil y temas laborales o de seguridad social

-

Gabinete de Sexología (gratuito para socias): consulta en la que se ofrece información sobre cualquier aspecto relacionado con la materia.

-

Mediación familiar: el ámbito de trabajo fundamental de este proyecto es la provincia de Sevilla, preferentemente en aquellas localidades con menos de 20.000 habitantes, con la colaboración de la Diputación de Sevilla.

-

Ocio: talleres de pintura, manualidades y bordados, viajes organizados y visitas culturales.

Área de Menores y Familia: En la actualidad, dentro de esta área, se llevan a cabo cuatro programas: 

Tres recursos de Acogimiento Residencial dentro del sistema de

Protección de Menores de la Delegación Provincial de Igualdad y Bienestar Social de Sevilla. Dos de los recursos son de tipo específico para la intervención con menores con problemas de conductas. Entre ambos abarcan

¿Qué es Euroempleo?

69

las edades comprendidas entre los 12 años de edad y el cumplimiento de la mayoría de edad. Un tercer recurso tiene que ver con un Centro de Acogida Inmediata para menores con edades comprendidas entre los 0 y 12 años de edad. 

Tres centros de convivencia con grupo educativo, dentro del

cumplimiento de medidas distintas al internamiento, relativas a la Ley de Responsabilidad Penal del Menor y dependiente de la Dirección General de Reforma Juvenil. 

Programa de Acompañamiento Educativo, dependiente de la

Delegación de Igualdad y Bienestar Social de Sevilla. Se desarrolla el acompañamiento educativo de los/las menores, que deben ser trasladados/as entre los diferentes centros, o en sus primeros ingresos en el sistema de protección. 

Representación de la Entidad Pública, dependiente de la

Delegación de Justicia y Administración Pública de Sevilla, ejerciendo esta representación en horario completo ante los juzgados y cuando sea necesario la realización de comparecencias de urgencias a menores que han cometido algún tipo delito, asegurando de este modo la representación de la entidad pública y la dotación de los recursos necesarios para llevar a cabo los distintos tipos de medidas que se pudieran adoptar. 

Programa Equipo técnico de Apoyo a centros, en convenio con la

Delegación para la Igualdad y el Bienestar Social de Sevilla. Formado por dos equipos compuestos de trabajador/a social y psicólogo/a, desarrolla la función de estudio diagnóstico de los casos derivados desde el Servicio de Protección de Menores con el fin de realizar una valoración sociofamiliar de aquellos casos encomendados al Equipo. Asimismo, realiza la valoración de las solicitudes de Familias Colaboradoras presentadas a la Delegación Provincial

70

SURGE: Euroempleo 194

para la Igualdad y el Bienestar Social derivadas del Servicio de Protección de Menores, mediante la elaboración de informe-propuesta AVANZA Empresa de Inserción S.L En junio de 2002 se constituye la Empresa de Inserción AVANZA que da empleo a 18 personas. Su actividad económica comenzó con la puesta en marcha y gestión de Unidades de Estancias Diurnas para mayores, para lo que suscribe un convenio con la Delegación Provincial de la Consejería de Asuntos Sociales dentro del Plan de Actuación de la Familia. Los servicios que se prestan abarcan la manutención, atención a la salud, ayuda en las actividades de la vida cotidiana, rehabilitación y estimulación física o relaciones, asistencia social, dinamización socio-cultural y soporte familiar: talleres de estimulación cognitiva, de actividades de la vida diaria, de movilidad lúdicos, información a los familiares sobre la formación y autoayuda. Las Unidades de Estancia Diurna que gestiona Avanza son: U.E.D. Virgen de los Reyes, U.E.D. Polígono Norte, U.E.D. San Jerónimo, U.E.D. Cívitas Solís. La Empresa de Inserción Avanza durante el año 2004 amplia su actividad comercial, gestionando una cafetería y una peluquería en el Centro de Mayores Macarena. Ambas dependencias están en el Centro de Día Macarena dependiente de la Delegación de Igualdad y bienestar social. Actualmente también se gestiona, a través de concesión administrativa, una Escuela Infantil en Écija, Centro de Educación Infantil “Acuarela” con una capacidad para 117 plazas, que presta los siguientes servicios: Aula de Acogida, Servicio

de

Atención

Socioeducativa

de

Viernes,

Ludoteca,

Atención

Socioeducativa en fechas extraordinarias como Navidades, Semana Santa y Verano.

¿Qué es Euroempleo?

71

2.3.3.8. Fundación Gerón. Sevilla FUNDACIÓN GERÓN nació en Sevilla el 18 de febrero de 1994. Con el paso de los años fue creciendo y solidificándose con el buen hacer de sus profesionales y voluntarios/as hasta llegar a adquirir una gran envergadura en la gestión de obras, centros, proyectos y programas. El volumen de su acción, capital gestionado y compromiso adquirido con la comunidad hicieron aconsejable la transformación de la Asociación Gerón en la Fundación Gerón. Al efectuarse dicha transformación, la Fundación Gerón quedó inscrita en el Registro Nacional de Fundaciones, y con domicilio social en Sevilla, C/ Puerta de la Barqueta, Nº 1, en virtud de escritura de fecha 13 de Febrero de 2004. Creada para dar respuesta a la problemática de los/as mayores y sus familias, desde sus inicios ha venido trabajando y luchando para mejorar la calidad de vida de este colectivo

principalmente

en

Andalucía, interviniendo a partir de 2005 en otras Comunidades Autónomas del Estado. En 1999, Fundación Gerón ensanchó su horizonte de solidaridad hacia el fomento y promoción de la inserción sociolaboral de los/as demandantes de empleo, y con mayor incidencia, a los/as demandantes con especiales dificultades de acceso al mercado laboral por encontrarse en situación en riesgo de exclusión. La entidad está regida por un patronato bajo el que se desglosa una amplia estructura, encabezada por el gerente y seguida por los/as respectivos/as

72

SURGE: Euroempleo 194

directores/as de cada área. Las diferentes áreas que las constituyen son: Centros Residenciales, Empleo, Formación, Familias, Formación, Voluntariado y Banco de Ayudas Técnicas y Servicio de ayuda a domicilio. Algunos aspectos a destacar en estas áreas: CENTRO DE RESIDENCIA Fundación Gerón gestiona Centros Residenciales y Unidad de Estancias Diurnas para personas dependientes en la CCAA de Andalucía, Castilla-León y Castilla La Mancha e Islas Canarias. EMPLEO El área de empleo de Fundación Gerón se creó en 1999 teniendo como uno de los pilares básicos la promoción de la inserción sociolaboral de los demandantes de empleo a través de actuaciones en materia de información, orientación, formación e inserción laboral. Para alcanzar este fin, Fundación Gerón colabora a través de diferentes programas con Organismos como Consejería de Empleo, Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, Consejería de Economía, Innovación y Ciencia, Ayuntamientos, Obras Sociales de Caja de Ahorro, etc. Los programas de empleo que se llevan a cabo en Fundación Gerón son: 

Programa SURGE. El Servicio Unificado de Renovación y Generación de

Empleo (SURGE) es un programa de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social destinado a fomentar el empleo en zonas con necesidad de transformación social a través de proyectos de orientación y formación. 

Programa Incorpórate. Los perceptores del Salario Social o aquellas

personas del barrio sevillano de Torreblanca de los Caños cuya situación requiere

¿Qué es Euroempleo?

73

de ayuda son los beneficiarios/as de este programa que, con el apoyo de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social andaluza, lleva acabo diferentes actuaciones como acciones formativas, talleres prelaborales, becas, ayudas a la contratación, etc. 

Programa de Andalucía Orienta. El objetivo

de este programa en colaboración con la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía es promover la inserción sociolaboral de las personas desempleadas a través del desarrollo de itinerarios personalizados de inserción, entendiéndose por éstos la definición, realización y seguimiento de una secuencia concatenada de acciones que mejoran la empleabilidad de los/as usuarios/as. La entidad cuenta con tres unidades de orientación, una en el barrio sevillano de Torreblanca dirigida principalmente a demandantes de empleo en riesgo de exclusión, otra en el centro de Sevilla (Barqueta) y otra en la ciudad de Granada, éstas dos últimas dirigidas a demandantes de empleo en general. 

Programa de Acompañamiento a la Inserción, en colaboración con la

Consejería de Empleo está destinado para los parados de larga duración que están realizando un Itinerario Personalizado de Inserción en Andalucía Orienta. Gerón cuenta con este servicio de tutorías personalizadas, donde se desarrollan las competencias personales, se refuerza el conocimiento del mercado laboral, se realiza un diseño individualizado del objetivo profesional y se buscan salidas profesionales. La entidad tiene este programa en sus tres unidades de orientación indicadas anteriormente: Sevilla Torreblanca, Sevilla Barqueta, y Granada. 

Programa

de

Experiencias

Profesionales

para

el

empleo

en

colaboración con la Consejería de Empleo. Promueve la inserción de personas

74

SURGE: Euroempleo 194

desempleadas ofreciéndoles Experiencias Profesionales para el Empleo con tutorías que les acerquen al mundo laboral, proporcionándoles el conocimiento de los hábitos, practicas y valores propios de los entornos laborales a los que la persona demandante aspira. Fundación Gerón lleva a cabo este programa en las provincias de Sevilla, Granada, Jaén, Cádiz y Málaga. 

Programa de Acciones Experimentales en colaboración con la Consejería

de Empleo. Está destinado a mujeres con problemas de integración laboral, perceptores de prestaciones, subsidio por desempleo o RAI, desempleados mayores de 45 años. Contempla de forma integral acciones de información, orientación, formación y prácticas con el último fin de la inserción laboral. Este programa lo ejecuta la entidad en las provincias de Sevilla, Cádiz y Granada (en sus capitales y diferentes municipios). 

Programa CAPI. Fundación Gerón en colaboración con la Consejería de

Innovación, Ciencia y Empresa en 2008 pone a disposición de los vecinos/as de Torreblanca un Centro de Acceso Público a Internet (CAPI). El objetivo del mismo es favorecer la inclusión en la sociedad de la información a las personas residentes en Torreblanca como medio para evitar la exclusión digital y potenciar su autonomía e integración social. En cuanto a los objetivos específicos son: activar la participación de los/as ciudadanos/as, acercar las tecnologías de la información, potenciando las habilidades y la autoestima, crear un espacio que logre el bienestar físico y ambiental, desarrollar

actividades participativas,

partiendo desde los intereses de los/as usuarios/as, fomentar que el C.A.P.I. sea considerado como un lugar de encuentro, etc... 

Talleres de Empleo que colabora con la Consejería de Empleo (desde el

año 1999 a 2011).

¿Qué es Euroempleo?

75

o Taller de Empleo de Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes en Instituciones (Sevilla). o Taller de Empleo de Ayuda a Domicilio I Torreblanca (Sevilla). o Taller de Empleo de Ayuda a Domicilio II Torreblanca (Sevilla). o Taller de Empleo de Ayuda a Domicilio para la ciudad de Granada. o Taller de Empleo de Rehabilitación Centro de Mayores El Padul. Granada. o Programas de Formación Continua de Trabajadores de geriatría (FORCEM). o Taller Construyendo Torreblanca (Sevilla). o Taller “ Emplea Sevilla”. 

Proyecto de Interés Social en colaboración con la Consejería de Empleo

destinado a la creación de empleo estable en Servicios de Proximidad. FORMACIÓN Esta área se dedica exclusivamente a la formación de profesionales en el campo del cuidado a los/as mayores. En este sentido, la entidad se ha convertido en un lugar de referencia. Cursos de desempleados. Cursos de F.P.E. con el objetivo de formar a personas desempleadas y ayudar a su inserción laboral. Tienen un alto índice de contratación y están relacionadas con el área de Salud. Se imparten dos especialidades con Certificado de Profesionalidad: Atención Especializada a Personas Dependientes en el Domicilio y Atención Especializada a Personas Dependientes en Instituciones Sociales. Se imparten, entre otras, los siguientes cursos:  Auxiliar de Enfermería en Geriatría.  Atención Especializada en Enfermos de Alzheimer.

76

SURGE: Euroempleo 194

 Celador Sanitario.  Cuidador de Discapacitados físicos y psíquicos.  Atención Sociosanitaria a Personas en el Domicilio.  Atención Sociosanitaria a Personas Dependientes en Instituciones Sociales. Formación continua. En Geriatría ,Cuidados Auxiliares de Enfermería en el Servicio Andaluz de Salud para pacientes mayores, Manipulador de Alimentos y legionela, Bioética o Atención Sanitaria ante la violencia de género. FAMILIA Asesoramiento a mayores y familias. Esta área ofrece información acerca de los diferentes recursos existentes a nivel público y privado para todas aquellas familias que tienen a una persona mayor a su cargo. Apoyo emocional individual. Es el apoyo individualizado que presta la Fundación a familiares para que puedan afrontar los problemas de la vida diaria y prevenir otras situaciones difíciles. Entrenamiento para familiares cuidadores. Talleres de Entrenamiento para Familiares Cuidadores de Mayores donde se ofrecen los conocimientos básicos sobre la vejez y los cuidados que necesita una persona dependiente. Grupos de ayuda mutua. VOLUNTARIADO Y AYUDAS TÉCNICAS Fundación Gerón cuenta con 313 voluntarios/as distribuidos por toda la geografía española y que realizan su labor tanto en hogares como en residencias. En total, 400 mayores se han beneficiado de nuestro servicio de voluntariado a lo largo de muchas horas dedicadas a pasear, visitas domiciliarias, acompañamiento

¿Qué es Euroempleo?

77

en residencias, respiro familiar, servicios puntuales al médico y actividades lúdicas. El Banco de Ayudas Técnicas de Fundación Gerón continúa siendo un gran apoyo, no sólo para muchas personas mayores, sino también para sus familiares. Y es que, su objetivo principal consiste en facilitar el día a día de aquellos mayores dependientes que necesitan algún aparato para poder hacer su vida y facilitársela a sus familiares: sillas de ruedas, andadores, camas articuladas, colchones antiescaras, etc. SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO Fundación Gerón gestiona servicios de Ayuda a Domicilio en colaboración con diferentes Ayuntamientos. El Servicio de Ayuda a Domicilio es una prestación, realizada preferentemente en el domicilio, que proporciona, mediante personal cualificado y supervisado, un conjunto de actuaciones preventivas, formativas, rehabilitadoras y de atención a las personas y unidades de convivencia con dificultades para permanecer o desenvolverse en su medio habitual. PREMIOS Y RECONOCIMIENTOS La Fundación Gerón ha recibido el Diploma de Reconocimiento del Ayuntamiento de Sevilla por su colaboración con el Proyecto Redes, Recursos para el Desarrollo Económico y social en el año 2007, además del Diploma de colaboración con Andalucía Compromiso Digital en 2009.

78

SURGE: Euroempleo 194

2.3.4. LA FEDERACIÓN SURGE COMO GESTORA DE PROYECTOS. La Federación de asociaciones SURGE gestiona diferentes programas, y entre otros, aquel que le da su nombre y que aterriza en cada territorio de la mano de cada asociación federada, como se ha podido comprobar en el apartado anterior. Además del proyecto SURGE y del que nos ocupa, EUROEMPLEO, se lleva a cabo un Proyecto de Interés General y Social y de Estudio y Difusión del Mercado Laboral, ambos financiados por la Consejería de Empleo. A continuación, se detallaran los aspectos más significativos de tales proyectos. 2.3.4.1. El proyecto SURGE: Este proyecto está siendo financiado desde hace más de una década por la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía, en el marco que regula las subvenciones a entidades privadas para programas acción social, y que en esta última edición responde a las siguientes ordenes:  ORDEN de 10 de mayo de 2011, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva en el ámbito de la Consejería para la Igualdad y Bienestar Social. BOJA núm. 106 Sevilla, 1 de junio 2011  ORDEN de 13 de junio de 2011, por la que se convocan subvenciones en régimen de concurrencia competitiva en el ámbito de la Consejería para el ejercicio 2011. BOJA núm. 120 Sevilla, 21 de junio 2011

¿Qué es Euroempleo?

79

A continuación se expone un cuadro explicativo del Proyecto SURGE con datos correspondientes al período 2010/2011, (en la actualidad se está llevando a cabo la nueva edición): PROYECTO: DISPOSITIVOS SURGE (SERVICIO UNIFICADO DE RENOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO) OBJETIVO GENERAL: Transformar y mejorar las condiciones de vida de las Zonas con Necesidades de Transformación Social y de sus habitantes dinamizando, impulsando, coordinando e integrando actuaciones en materia de consecución de cohesión social, desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica. OBJETIVOS

ACTIVIDADES

INDICADORES

1. Aglutinar, coordinar y rentabilizar los recursos aplicados en las Zonas con

RESULTADOS

Proyectos que gestiona

1

Proyectos que coordina

23

Nº de reuniones de coordinación interna

Al menos una

Necesidades de Transformación Social en las que intervenimos.

2. Dotar de carta de ciudadanía plena a las personas de estas Zonas con Necesidades de Transformación Social, posibilitándoles

las

mismas

1.-

Dinamización

de

los

oportunidades y los mismos recursos

territorios y coordinación de

que el resto de sus conciudadanos/as.

recursos de las znts en las que intervenimos.

Apoyo

y

3. Apostar por la integralidad de las

creación de proyectos que

acciones como modelo de intervención

apuesten por la intervención

en estos entornos, trabajando de forma

integral

coordinada en la promoción de todas

Potenciación y coordinación

las

del trabajo en red

áreas

de

desarrollo

personal,

mejorando así la calidad de vida de las personas que viven en estas Zonas con Necesidades de Transformación Social.

4. Servir como órgano consultor de las diferentes Administraciones Públicas en el territorio.

en

las

znts.

Nº reuniones de coordinación externa

reunión mensual

Una reunión semestral con los responsables políticos de las diferentes áreas implicadas: formación y empleo, salud, vivienda, educación, igualdad y bienestar social e innovación Contacto diario con los agentes sociales en función de las necesidades.

80

SURGE: Euroempleo 194

PROYECTO: DISPOSITIVOS SURGE (SERVICIO UNIFICADO DE RENOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO) OBJETIVO GENERAL: Transformar y mejorar las condiciones de vida de las Zonas con Necesidades de Transformación Social y de sus habitantes dinamizando, impulsando, coordinando e integrando actuaciones en materia de consecución de cohesión social, desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica. OBJETIVOS

ACTIVIDADES

INDICADORES

RESULTADOS 48 mesas de trabajo de las diferentes áreas: formación y empleo, salud,

Nº de mesas de trabajo en las que participa

vivienda, educación, igualdad y bienestar social e innovación

2.

Apoyo

personas

a de

la las

Nº de personas atendidas

5588

Nº de itinerarios de inserción desarrollados

5302

Acciones de orientación individual

25991

Acciones de orientación grupal

806

Nº de acciones formativas gestionadas por el dispositivo

441

Nº de personas participantes en estas acciones formativas

2045

Nº de empresas con las que contactan los/as usuarios/as

683

Nº de ofertas de empleo a las que acceden los/as

1450

autonomía personas

destinatarias a través de la inserción social y laboral desde nuestra metodología surge 5. Mejorar la empleabilidad de las personas con especiales dificultades de acceso al mercado laboral, facilitando su

3. Aumento de la empleabilidad

integración sociolaboral, a través de la

desde la formación adaptada a

intervención en Zonas con Necesidades

las necesidades de las personas

de Transformación Social.

destinatarias y a la situación actual del mercado laboral

4. Prospección y contacto con el sector empresarial

¿Qué es Euroempleo?

81

PROYECTO: DISPOSITIVOS SURGE (SERVICIO UNIFICADO DE RENOVACIÓN Y GENERACIÓN DE EMPLEO) OBJETIVO GENERAL: Transformar y mejorar las condiciones de vida de las Zonas con Necesidades de Transformación Social y de sus habitantes dinamizando, impulsando, coordinando e integrando actuaciones en materia de consecución de cohesión social, desarrollo y promoción personal, social, laboral y económica. OBJETIVOS

ACTIVIDADES

INDICADORES

RESULTADOS

usuarios/as

5.

Apoyo,

creación,

seguimiento y consolidación de las

empresas

de

6. Visualizar la realidad de las Zonas

6. Investigación y estudio de las

con Necesidades de Transformación

znts

Social (ZNTS, en adelante) en las que

7. Consolidación y permanencia

intervenimos

del observatorio de inclusión

como

de

otras

comunidades. Actividades de difusión

1053

Nº de inserciones por cuenta propia

25

Nº de empresas de inserción consolidadas

4

Nº de reuniones con empresas

349

Nº de análisis estudios e investigaciones realizadas

1

Nº de jornadas, seminarios, campañas de sensibilización

10

Nº visitas a la página web

1000

Nº de noticias publicadas

10

Redes sociales

300

inserción

existentes y de nueva creación.

así

Nº de contrataciones por cuenta ajena

social surge

y sensibilización. 8. Realización de jornadas, 7.

Consolidar

un

Observatorio

Permanente de Inclusión SURGE.

seminarios,

campañas

sensibilización

8. Reforzar y consolidar la marca

de

SURGE como buena práctica para la inclusión

social de colectivos en

situación de riesgo y/o exclusión social.

9 Plan de comunicación

A modo de síntesis, a continuación se expone un cuadro con los proyectos que coordina la Federación (2011) desde sus diferentes dispositivos SURGE en Andalucía a través de sus entidades federadas, ampliamente comentado en el apartado anterior:

82

SURGE: Euroempleo 194

PROGRAMAS QUE SE AGLUTINAN DESDE LOS DISPOSITIVOS SURGE PROGRAMAS

CONSEJERÍAS     CONSEJERÍA  PARA LA  IGUALDAD Y EL BIENESTAR  SOCIAL   

TÉCNICOS /AS

PROGRAMA SURGE DINAMIZACIÓN DE MUJERES EN ZNTS. APRENDIENDO JUNTAS INCORPÓRATE PROGRAMAS DE ACTUACIÓN SOCIOFAMILIAR EN ZNTS PROGRAMA DE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE EMPLEO Y FORMACIÓN PROGRAMA DE APOYO A LA INSERCIÓN ACCIONES DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL PROGRAMA DE SOLIDARIDAD DE LOS ANDALUCES IAM.SERVICIO DE PREVENCIÓN Y ASESORAMIENTO PSICOLÓGICO A MUJERES EN ZNTS

51

    CONSEJERÍA DE  EMPLEO 

ANDALUCIA ORIENTA EPES ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN ACCIONES EXPERIMENTALES IGS ESCUELAS TALLER, TALLERES DE EMPLEO Y CASAS DE OFICIO  CURSOS DE FPE  EUROEMPLEO  ESTUDIOS Y DIFUSIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL

122

 PROGRAMA DE FOMENTO DE HÁBITOS SALUDABLES CONSEJERÍA DE  PROGRAMA PREVENCIÓN DE VIH SALUD  PROGRAMA DE ASISTENCIA SANITARIA PARA TRABAJADORAS DEL SEXO

3

CONSEJERÍA ECONOMÍA,  CENTRO CAPI INNOVACIÓN Y CIENCIA

9

CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

-

SE TRABAJA DE FORMA COORDINADA CON LOS/AS TÉCNICOS/AS QUE INTERVIENEN EN LAS ZNTS

CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN

-

TÉCNICOS/AS COORDINADOS/AS POR LOS DISPOSITIVOS SURGE

184

¿Qué es Euroempleo?

83

2.3.4.2. Proyectos de Interés General y Social. IGS Este proyecto cuenta con la financiación de la Consejería de Empleo en el marco de la Orden que regula la concesión de ayudas públicas a la contratación de trabajadores/as desempleados/as para la realización de proyectos y servicios de interés general y social en el ámbito de la colaboración con entidades sin ánimo de lucro. (Orden de 14 de Enero de 2004). Este proyecto (2011) denominado Observatorio de inclusión social en zonas con necesidades de transformación social, tiene como objetivo constituir un observatorio de inclusión social en continua actualización, marco de referencia estable para los agentes sociales, las políticas de inclusión en sus diferentes áreas, y de forma especial de las políticas y recursos de empleo, y en general, para la potenciación de una sociedad más justa. Desde el año 2009 se viene trabajando en la consolidación del observatorio de inclusión social en ZNTS. 2.3.4.3. Proyecto Estudios y Difusión del Mercado de Trabajo. EDM: Este proyecto está regulado por la Orden de 17 de diciembre de 2009, por la que se modifica el plazo de presentación de solicitudes de la Orden de 26 de diciembre de 2007, por la que se desarrollan los Programas de Orientación Profesional, Itinerarios de Inserción, Acciones Experimentales, Estudios y Difusión sobre el Mercado de Trabajo, Experiencias Profesionales para el Empleo y Acompañamiento a la Inserción. El proyecto: "Mujer y mercado laboral: dificultades y oportunidades en las zonas con necesidades de transformación social de Andalucía" ha consistido en el análisis de la situación laboral de las mujeres de las ZNTS de Andalucía donde

84

SURGE: Euroempleo 194

interviene la Federación SURGE y proponer propuestas alternativas de mejora. Visualizar la realidad y sensibilizar a la población. Se han llevado a cabo las siguientes actuaciones:  Análisis y ampliación de conocimientos de las características de las ZNTS, de su población y de su situación laboral.  Diseño/creación/gestión y mantenimiento de la web "surge en las ZNTS de Andalucía"4  Difusión de los resultados/producto a través de publicaciones y de exposición itinerante Se ha pretendido por lo tanto llevar a cabo un ANÁLISIS de las características de las zonas

(ubicación,

infraestructuras,

comunicaciones, equipamientos, recursos…), de las características de su población (censo, sexo edad,

nivel

educativo,

nn.tt,

familias…),

haciendo hincapié en la población femenina y, sobre todo, analizar la situación laboral de la población de las znts (tasas de actividad, ocupaciones, tipos de ocupaciones, tasa de desempleo, diferencias entre hombre y mujeres…), para valorar y determinar cuáles podrían ser las medidas/alternativas que podrían aplicarse y/o adaptarse y contribuir a mejorar la calidad de vida de esta población en particular y de la sociedad en general. Además se ha pretendido DIFUNDIR los resultados de este análisis y las propuestas para mejorar y/o adaptar medidas/alternativas, entre órganos

4

www.federacionsurge.org

¿Qué es Euroempleo?

85

competentes, agentes sociales y entre la población en general, para sensibilizar de las problemáticas existentes en estas znts y tomar conciencia como ciudadanos/as. Este proyecto se integra en la intención de la FEDERACIÓN SURGE de seguir trabajando, aprendiendo y mejorando, para hacer efectivos los derechos que se recogen en nuestro estatuto de Autonomía en las ZNTS en las que intervenimos.

86

2.4.

SURGE: Euroempleo 194

NUESTROS SOCIOS, BASE FUNDAMENTAL DEL PROYECTO EUROEMPLEO. Tras dar a conocer a la Federación SURGE y a sus entidades, en este

apartado nos centraremos en uno de los objetivos fundamentales del proyecto Euroempleo, que no es otro que conocer y establecer redes con otras entidades del Estado español, para poder transferir aquellas acciones que en materia de inclusión sociolaboral, en especial con mujeres, se están llevando a cabo. En este apartado mostraremos quiénes son los socios con los que ha contado este proyecto, lo que de por sí ya significa visualizar una andadura, de la que se puede extraer bastante conocimiento susceptible de ser adaptado y transferido a la realidad andaluza.

¿Qué es Euroempleo?

87

2.4.1. FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM: 5

2.4.1.1. Historia Federico Ozanam fue una figura del laicado católico del siglo XIX. Nacido en Milán en 1813 y fallecido en Marsella en 1853, su corta vida estuvo llena de oración, acción y compromiso cristiano, atrayendo y congregando a jóvenes dispuestos a enfrentarse a quienes pretendían enseñarles en la escuela y en la universidad doctrinas en contra de la iglesia. Ozanam representa el modelo de persona intelectual católico, convencido de sus creencias. Sentó las bases del nuevo pensamiento social defendiendo la justicia en las relaciones laborales y humanas, condenando la esclavitud y rechazando las enormes diferencias entre ricos y pobres. Su obra tendió a sustituir la limosna por la justicia social. En 1833 y con el único objetivo de evangelizar a través de una actuación personal se crea la Conferencia de la Caridad, bajo la protección de la Virgen y el patronazgo de San Vicente de Paúl, naciendo así las Conferencias de San Vicente de Paúl, institución laica al servicio de los pobres. En 1841 le encontramos dando clase en la Soborna. Estos años se caracterizan por su dedicación a la llamada cuestión social, teniendo claro que debía completarse con la caridad, lo que la justicia por sí sola no puede. Sus actividades entran de lleno en la historia de la doctrina social cristiana.

5

El texto que se expone en este apartado es un extracto literal del referido en la web de la

Fundación Federico Ozanam: www.ozanam.com.

88

SURGE: Euroempleo 194

Murió muy joven, pero ciento cincuenta años más tarde siguen vivos sus planteamientos sociales y su testimonio evangélico. El 22 de agosto de 1997 fue beatificado por Juan Pablo II en la catedral de Notre Dame en Paris. El 7 de Marzo de 1981, el Consejo Provincial de las Conferencias “San Vicente de Paúl” de Zaragoza puso en marcha la “Obra Social Federico Ozanam.” Gestionada desde sus comienzos por la “Sociedad San Vicente de Paúl”, se inició pequeña y con pocos recursos en una de las zonas más castigadas de la ciudad de Zaragoza: el Barrio de San Pablo. En sus comienzos se crea un Centro Asistencial que sirvió de centro de acogida de personas con necesidades sociales y sanitarias, respondiendo de esta forma a la escasez de recursos de la zona. A partir de ese momento, se detectaron necesidades que había en este barrio, y se comienzan a crear programas “benéficoasistenciales” para dar respuesta a alguna de ellas. Desde aquí nacen las obras: Centro Juvenil (1981), Comedor Escolar (1981), Talleres para la Mujer (1981), Guardería Mater (1983), Residencia “San Vicente de Paúl” (1982), Residencia “Baltasar Gracián” (1984), Residencia “La Paz” (1986), Residencia “Arzobispo Domenech” (1987), Residencia “Mª Auxiliadora” (1989) y Rastrillo Aragón (1987). Debido al rápido crecimiento y con el fin de consolidar los Programas y Centros creados por la Obra Social, se ve la necesidad de crear una Fundación que estructure y de cobertura definitiva a la Obra Social, y así, el 26 de Octubre de 1989 se acuerda la creación de la “Fundación Federico Ozanam”.

¿Qué es Euroempleo?

89

La Fundación Federico Ozanam, fue inscrita en el Registro de Fundaciones de la Comunidad Autónoma de Aragón, con fecha 28 de Agosto de 2000. También es miembro de la Asociación Española de Fundaciones. 2.4.1.2. Misión La Fundación Federico Ozanam es una Institución privada de carácter social, constituida sin ánimo de lucro, que tiene por objeto la asistencia a personas desfavorecidas, el apoyo a la tercera edad, y la promoción e inserción social de las personas desatendidas económica o socialmente: Desde 1990 en Zaragoza trabajamos con afán de evolución y superación. Nuestra Misión se desarrolla bajo principios inspirados en la labor de su precursor “Federico Ozanam”, que forman parte de la esencia de la Institución:  Desarrollando acciones a favor de las personas desfavorecidas.  Complementando las actuaciones públicas en materia de acción social.  Abriendo nuevas vías de intervención social.  Trabajando para la transformación de la sociedad en aras de una mayor justicia social. Nuestro trabajo se apoya en cuatro pilares fundamentales que orientan el conjunto de acciones de la Fundación: 

Sostenibilidad Económica: Manteniendo

el equilibrio presupuestario, diversificando el origen de nuestros fondos y potenciando los recursos propios de la entidad. 

Mejora Continua: Trabajando un sistema de Gestión de Calidad en base a

la Norma ISO 9001:2008 con alcance a todos nuestros proyectos y/o programas.

90

SURGE: Euroempleo 194

Gracias a este sistema de gestión, la Fundación mejora en eficacia y eficiencia, adaptándose rápidamente a los cambios legislativos y exigencias de la Administración Pública y aumentando su transparencia de cara a la sociedad. 

Crecimiento: Aumentando el número de personas que se favorecen de

nuestras actuaciones, desarrollando nuevos proyectos que den respuesta a problemáticas emergentes y fomentando la colaboración con nuevas entidades. 

Proyección Social: Difundiendo el conocimiento de la sociedad en general,

sobre la labor que desarrolla la Fundación y siendo entidad de referencia para las distintas administraciones en las actividades que nos son propias. Fomentando e impulsando alianzas tanto con entidades sociales, como con empresas ofreciéndonos como cauce para ejercer su responsabilidad social real y efectiva. 2.4.1.3. Áreas y proyectos6 A continuación se detallan las acciones llevadas a cabo por OZANAM en el 2010 en diferentes áreas, para lo que extraemos de manera literal parte de su memoria de actividades relativa a ese periodo. INFANCIA Y JUVENTUD

6



Centro de tiempo libre Cadeneta



Deporte en Familia



Servicios municipales de apoyo escolar y habilidades sociales



Educación en la Calle



Proyecto CAIXA Pro Infancia



Casas de juventud y proyectos de integración de espacios sociales



“La carrera del gancho”: un jardín para enganchArte

Fundación Ozanam. Memoria 2010. Texto referido en www.ozanam.com

¿Qué es Euroempleo?



Intercambio internacionales de jóvenes



Proyectos de intervención comunitaria intercultural



Protección de Menores

91

o

Pisos Tutelados (destinados a menores en régimen de protección)

o

Pisos de Emancipación (destinados a jóvenes entre 18 y 21 años derivados de régimen de protección)

o

Residencia Villacampa

o

Centro de Recursos para menores

FORMACIÓN Y EMPLEO 

Centro Socio-Laboral Ozanam



Talleres de empleo



Proyecto de rehabilitación de viviendas y fachadas del casco histórico



Inserta



Servicio de Orientación Laboral. Proyecto “Incorpora” de La Caixa.



Agencia de Colocación



Información y orientación para el empleo y autoempleo (IOPEA)



Acción integral para el empleo proyectos



Servicio de información extranjería

MUJER 

Equipo de atención integral a mujeres víctimas de violencia



Centro de emergencias para mujeres víctimas de violencia de género

PERSONAS MAYORES 

Nuestros Mayores Cuidados



Residencias o

Residencia María Auxiliadora

92

SURGE: Euroempleo 194

o

Residencia San Antonio de Padua

o

Residencia y Centro de Día Nuestra Señora del Carmen

o

Residencia y Centro de Día Ibercaja-Ozanam "La Magdalena"

o

Residencia Santa Isabel

o

Residencia CAI-Ozanam Oliver



Apartamentos tutelados CAI-Ozanam



Centros de Día: o

Centro de Día CAI-Ozanam

o

Centro de Día y Residencia Ibercaja-Ozanam "La Magdalena"

o

Centro de Día Nuestra Señora del Carmen



Apartamentos Tutelados



Servicio de Ayuda a Domicilio



Guía de Recursos



Documentación Necesaria

VIVIENDA 

Bolsa de Alquiler de viviendas



Pisos de cesión temporal. Supervisados



Pisos de acogida de inmigrantes



Erradicación del Chabolismo

RASTRILLO DE ARAGÓN VOLUNTARIADO Algunos de los datos de empleo y formación más representativos del último año 2010-2011 son los siguientes:

¿Qué es Euroempleo?

93

CENTRO SOCIOLABORAL OZANAM: PROGRAMADE DE FORMACIÓN LABORAL ESPECIALIDAD ALUMNADO Gerocultora 58 Carpintería de Aluminio 80 Pintor 34 Fontanero 63 Albañil 43 Carpintería de madera 58 Horticultor 27 Digitalización de datos 20 Lavandería 13 Alicatador solador 25 TOTAL 421 TALLERES DE EMPLEO Nº. TALLER ESPECIALIDAD OBJETIVOS ALUM Instalaciones, Adecuar las instalaciones de la granja fontanería escuela CAI Torrevirreina para poner en TORREVIRREINA 24 carpintería, marcha una residencia para personas de electricidadbajos ingresos albañilería Carpintería, pintura Mejora y conservación de centros y pisos instalaciones de TORREVIRREINA II 24 de menores tutelados por el Gobierno de fontanería y Aragón electricidad PROYECTO DE REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS Y BENEFICIARIOS/AS: FACHADAS DEL CASCO HISTÓRICO PROYECTO DE FORMACIÓN Y CUALIFICACIÓN 86 PERSONAS PROFESIONAL 10 BENEFICIARIOS INSERTA: EMPRESA DE INSERCIÓN SERVICIO DE ORIENTACIÓN LABORAL AGENCIA DE COLOCACIÓN Nuevos demandantes de empleo 4363 Ofertas 501 Puestos cubiertos 397 Nuevas empresas 30 IOPEA Acciones de orientación 742 Acciones de información 6344 PROYECTA Itinerarios personalizados 78 Proyectos empresariales 68 SERVICIO DE INFORMACIÓN SOBRE EXTRANJERÍA Expedientes 153 Consultas resueltas 721 Acciones formativas grupales 9

94

SURGE: Euroempleo 194

2.4.2. ADIFE 7 2.4.2.1. Quién es Adife La Asociación para el Desarrollo de Iniciativas y Formación de Empleo (ADIFE) es una entidad sin ánimo de lucro que tiene como finalidad primordial la formación y capacitación profesional de personas que no han tenido acceso al mercado laboral o bien se han encontrado con numerosas dificultades para acceder a un puesto de trabajo. ADIFE recoge la herencia y trayectoria de otra asociación anterior, llamada

ADI (Asociación para el Desarrollo de Iniciativas). ADI, que fue

constituida en el mes de septiembre de 1993, nació gracias a la iniciativa de un grupo de jóvenes aragoneses que sintieron la necesidad de hacer participar a personas de todas las capas sociales de los derechos constitucionalmente reconocidos, tales como el derecho a la formación, al empleo y al desarrollo personal. La Asociación tal y como la conocemos hoy surge, pues, del trabajo, la experiencia y la trayectoria de ADI en el campo de la formación, la inserción sociolaboral, la acción social y la colaboración internacional. ADIFE es una entidad consolidada que trabaja en coordinación con otras entidades ya que es miembro de la Red Aragonesa de Entidades para la Inclusión Social, que se preocupa por establecer unos sistemas de calidad (Certificado de Calidad UNE –EN ISO 9001:2000) y de privacidad hacia los usuarios (inscrita en el Agencia Estatal de Protección de Datos). Mecanismos 7

El texto que a continuación se expone es un extracto literal del referido en la web de la entidad (www.adife.es) así como de su memoria de actividades relativa al año 2010.

¿Qué es Euroempleo?

95

que apoyan y mejoran el buen desarrollo y funcionamiento de sus acciones y programas. Para llevar a cabo sus distintas acciones, ADIFE cuenta con la colaboración altruista de sus asociados y de instituciones nacionales, autonómicas y locales, que apoyan la actividad de la Asociación en su empeño de ayudar a diferentes sectores de la población a alcanzar los objetivos que se proponen. Los objetivos de la asociación, recogidos en sus Estatutos, son los siguientes: 

Fomento

de

la

Formación

Ocupacional: preparación

y

especialización de profesionales cualificados, y posterior desarrollo de su inserción sociolaboral en todas las áreas. ADIFE tiene especialmente en cuenta los sectores más desfavorecidos de la sociedad, como son los inmigrantes, los discapacitados o los ex-reclusos. 

Fomento del desarrollo, la integración y la igualdad de la mujer en

el mercado laboral y en todas las áreas de la Sociedad en general 

Apoyo de las iniciativas de desarrollo en el ámbito de las

Relaciones Internacionales, en casos como conflicto y de fractura social, aportando ayuda de carácter técnico y/o soporte humano. 

Fomento del desarrollo de proyectos enfocados a la conservación

del medio ambiente y la mejora de condiciones en el medio rural. 2.4.2.2. Colectivos con los que trabajamos 

Trabajadores/as : Personas en activo pertenecientes a diferentes sectores del mercado laboral,

a fin de ofrecer el necesario reciclaje profesional ó adaptación a determinados puestos de trabajo.

96



SURGE: Euroempleo 194

Inmigrantes ADIFE orienta respecto los pasos a dar para la obtención de los

permisos y documentos necesarios para la regularización de los inmigrantes que lo requieran, a través de contactos establecidos con las entidades que trabajan con este sector de población y con posibles empresas contratantes. De la misma forma, una gran preocupación con este colectivo es facilitarles la formación necesaria para mejorar sus posibilidades de conseguir un puesto de trabajo. 

Discapacitados Leves Trabajo en la adaptación de estas personas a los medios naturales de trabajo

en colaboración con profesionales que trabajan en este campo. En este colectivo de personas están todas aquellas que tengan algún tipo de disminución física leve o relativamente leve, así como también los que sufran enfermedades mentales controlables 

Parados de larga duración y desempleados en general ADIFE trata de ayudar a las personas que llevan mucho tiempo

inactivas a superar su desencanto frente al mercado laboral, a través sobretodo de fomentar una apertura en nuevos campos de trabajo mediante la formación y capacitación profesional. Los/as desempleados/as son un grupo de especial interés, al ser uno de los objetivos de esta Asociación la Inserción Profesional a través de la Formación y la consecución de un puesto de trabajo para estas personas. 

Jóvenes entre 16 y 21 años

¿Qué es Euroempleo?

97

Colaboración con los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) en la ayuda a los jóvenes que acuden a ellos. Se trata a menudo de jóvenes en situación de marginación con un alto índice de fracaso escolar, carencias culturales y alta resistencia a aceptar pautas y normas de comportamiento.. Se asume también desde el Centro el seguimiento de un importante número de perceptores de prestaciones y rentas mínimas, suponiendo una atención directa y control de los casos, así como una colaboración constante con los profesionales de Servicios Sociales del Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza y los Servicios Sociales de la Mancomunidad de Bajo Huerva a fin de favorecer y facilitar su tarea respecto a los Proyectos de Inserción que han de elaborar y controlar su ejecución. Además, la Asociación dispone de una importante “Bolsa de Trabajo” a la que tienen acceso todas aquellas personas que han realizado algún curso de formación con nosotros y han demostrado su capacidad profesional mediante las pruebas que se han ido realizando durante cada una de las acciones formativas. La solicitud de este servicio desde las empresas ha ido aumentando con el paso del tiempo, siendo un número importante el que en la actualidad colabora con la entidad y demandan personas que se hayan formado en este Centro para su posible contratación. La función de ADIFE es únicamente servir como mediadores en este proceso, poniendo en contacto a las empresas que precisan la contratación de trabajadores con personas que se han formado con nosotros y buscan un puesto de trabajo.

98

SURGE: Euroempleo 194

2.4.2.3.Ámbitos de actuación Aunque la inquietud y el objetivo principal que mueve los intereses de ADIFE es la formación profesional y ocupacional de sus alumnos/as para poder integrarlos posteriormente en el mercado laboral, la Asociación extiende su trabajo a otros campos de la Acción Social, como por ejemplo: 

Colaboración con diferentes iniciativas, tanto públicas como privadas, para favorecer una mejor formación y reciclaje profesional a trabajadores de diferentes sectores.



Colaboración con diferentes iniciativas, tanto públicas como privadas, para facilitar la formación ocupacional a personas desempleadas y colectivos en situación de riesgo de exclusión.



Favorecer

la

Inserción

Sociolaboral a través de un Servicio de Orientación e Inserción Laboral que apoye la búsqueda y consecución de puestos de trabajo a las personas que acuden a nuestra Asociación. 

Potenciar una “Bolsa de Trabajo” como mecanismo mediador entre las personas que se forman en nuestro Centro de Formación y diferentes empresas que precisan la contratación de trabajadores.



Actividades culturales y formativas dirigidas a las mujeres, que faciliten la participación de este colectivo en la vida social y alienten a los movimientos asociativos.

¿Qué es Euroempleo?



99

Celebración de seminarios y jornadas sobre cuestiones de interés general y de amplia repercusión social y económica.



Intervención social con colectivos desfavorecidos



Colaboración con iniciativas que apoyen el desarrollo en países pobres.

2.4.2.4. Áreas de intervención ADIFE trabaja en las principales áreas de intervención: 

Formación



Empleo



Acción Social

FORMACIÓN EN ADIFE Adife cuenta con diversos programas y participa en numerosas iniciativas que tienen por objeto la formación profesional y ocupacional, la inserción sociolaboral, así como el fomento de la formación ocupacional, preparación y especialización de profesionales de los sectores más desfavorecidos de la sociedad. Es un centro de formación profesional acreditado como centro colaborador por el Gobierno de Aragón a través del Instituto Aragonés de empleo (en adelante INAEM) y el Servicio Provincial del Departamento de Educación, Cultura y Deporte. Formación para desempleados: 

Formación Ocupacional.



PCPI. (Programas de Cualificación Profesional Inicial).



Plan de formación a desempleados Gobierno de Aragón.



Reciclaje profesional.



Cursos de iniciativa privada para colectivos en riesgo de exclusión.

100

SURGE: Euroempleo 194

Formación para las entidades: Cursos adaptados a las características y necesidades que requieran las empresas, organizaciones e instituciones. EMPLEO EN ADIFE Adife tiene una clara finalidad y compromiso con el empleo, donde pondrá todos sus esfuerzos en conseguir que: 

Los desempleados encuentren un empleo y puedan desarrollarse profesionalmente y evitar el riesgo de la exclusión social.



Las empresas encuentren un empleado que cumpla con el perfil y formación profesional adecuado y altamente motivado.

Por ello Adife cuenta con dos líneas de actuación: Del lado del desempleado: 

Orientación Laboral.



Talleres.



Bolsa de empleo.



Formación.

Del lado de la Empresa: 

Servicios de gestión gratuitos.



Atención personalizada.



Bolsa de empleo.

ADIFE: ACCIÓN SOCIAL  Participante en el diseño y ejecución de proyectos en el ámbito social.

¿Qué es Euroempleo?

101



Proyectos de Orientación para el empleo dirigido al colectivo inmigrante.



Cursos de español.



Talleres de Habilidades Sociales y vida cotidiana.



Talleres de Informática y nuevas técnicas de información y comunicación.

Miembro de la red aragonesa de entidades sociales para la inclusión. Colaboradora en proyectos europeos 

Entidad colaboradora en el Programa CAIXA PROINFANCIA.



Entidad colaboradora en proyectos de Empleo con Apoyo.



Proyecto Euroempleo: Protagonistas caminando hacia el empleo con la Federación SURGE

La

Asociación para el Desarrollo de Iniciativas de Formación y Empleo

(ADIFE) es una asociación sin ánimo de lucro constituida el 28 de Septiembre de 2000 e inscrita en el Registro General de Asociaciones de la Comunidad Autónoma de Aragón con el número 05-Z-0247-2000 como Asociación de Iniciativa Social. Está inscrita en el registro de Entidades, Servicios y Establecimientos de Acción Social del Gobierno de Aragón con el nº 1682 y en el Censo Municipal de Entidades ciudadanas del Ayuntamiento de Zaragoza con el nº 3009. 2.4.2.5 Entidades afines y colaboradores Para

el

correcto

funcionamiento

de

nuestras

actividades

y

el

desarrollo de los cursos que ADIFE lleva a término cada año, la Asociación cuenta con el apoyo y el contacto permanente de diferentes Organismos Públicos y Entidades que ayudan en la formación de trabajadores especializados y en su inserción sociolaboral.

102

SURGE: Euroempleo 194

Hay que destacar la colaboración, cada vez mayor, de un importante número de empresas de diferentes sectores como: empresas del metal, del sector de la construcción, fontanería, aire acondicionado, pintura, carpintería metálica... Entre los Organismos y Entidades con los que colaboramos estarían los siguientes: Entidades Privadas De Carácter Social: 

GLOBAL HUMANITARIA



OBRA SOCIAL LA CAIXA



RED ARAGONESA PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL



GOBIERNO DE ARAGON



INAEM (INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO)



CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE



IAJ (INSTITUTO ARAGONÉS DE LA JUVENTUD)



IAM (INSTITUTO ARAGONÉS DE LA MUJER)



INSTITUTOS DE EDUCACIÓN SECUNDARIA



CENTROS DE SALUD



IASS (INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES)



AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA



CENTROS MUNICIPALES DE SERVICIOS SOCIALES



CASA DE LAS CULTURAS



CASA DE LA MUJER



AYUNTAMIENTO DE CUARTE DE HUERVA



SERVICIOS SOCIALES DE BASE DE LA MANCOMUNIDAD

¿Qué es Euroempleo?

103

2.4.2.6 Algunos datos significativos Los últimos datos de actividad del año 2010 son los siguientes: INSERCIÓN Algunos de los aspectos más significativos en cuanto al cumplimiento de objetivos respecto a la ejecución del Plan de Formación e Inserción Profesional de Aragón. Es en referencia a la inserción laboral que se consigue con las personas que realizan los cursos de formación con nosotros. Respecto a la incorporación laboral a lo largo de este año 2010 hay que destacar las dificultades encontradas debido a la situación del mercado laboral. Sin embargo las empresas siguen contando con nuestra entidad como un referente a la hora de solicitar trabajadores. Se puede afirmar que el índice de colocación alcanzado por esta entidad es un porcentaje muy elevado de las personas que se forman en este Centro y están interesadas en encontrar un trabajo. Esta dinámica se consigue gracias a la existencia de una “Bolsa de Trabajo” a través de la cual se canalizan todas las ofertas y demandas que llegan al respecto desde las diferentes empresas que piden nuestra colaboración. La función de la entidad es de mediación, poniendo en contacto interviniendo

en

las

a

condiciones

ambas

partes

interesadas,

de

oferta

ni características de la

la

pero

no

contratación. La selección del candidato se lleva a cabo en función del perfil solicitado y las características de los mismos. Esta dinámica conlleva una importante dedicación profesional para conseguir la buena marcha de la misma, teniendo en cuenta que existe la dificultad de no contar con un reconocimiento respecto al trabajo y el tiempo que se precisa invertir para poder sacar adelante dicha iniciativa. Este es un tema preocupante porque, sin apoyos y sin contar con una valoración real por parte de la

104

SURGE: Euroempleo 194

Administración en cuanto a la intervención que se lleva a cabo, es realmente complicado conseguir buenos resultados. También resulta contradictorio el hecho de que, por un lado, la Inserción Profesional sea un objetivo del Gobierno de Aragón dentro de sus Planes de Formación pero, por otro, no ofrezca los medios y respaldo necesarios para desarrollar estas líneas de trabajo adecuadamente. FORMACIÓN ADIFE tiene una amplia experiencia

en la realización de acciones

formativas así como un alto reconocimiento por parte tanto de alumnos como entidades. Esto se demuestra año tras año en la afluencia de personas interesadas que acuden a nuestra entidad con el fin de poder participar en las mismas. A lo largo de 2010 se han realizado diversas acciones formativas tanto del Plan de Formación de INAEM así como de la Consejería de Educación. En todas ellas se ha tenido que realizar un complicado proceso de selección por la cantidad de personas interesadas en participar en los mismos. PLAN DE FORMACIÓN OFERTA PRIORITARIA PARA DESEMPLEADOS 2010.INAEM – Gobierno de Aragón Valoración de los Cursos y Programas del Gobierno de Aragón: Los cursos programados por el Gobierno de Aragón han tenido gran repercusión entre la población desempleada. Se han hecho pruebas a una media de 160 aspirantes para cursos que tenían 15 plazas. Los realizados en nuestra entidad a lo largo del 2010 tuvieron una alta valoración por parte de los alumnos en lo que

¿Qué es Euroempleo?

105

se refiere a la formación recibida así como a las instalaciones, materiales y seguimiento a lo largo del curso. CURSOS INAEM SOLDADOR TUBERÍAS Y RECIPIENTES DE ALTA PRESIÓN MONTADOR DE ESTRUCTURAS METÁLICAS REPARADOS MANTENEDOR DE INSTALACIONES DE FONTANERÍA Y CALEFACCIÓN PCPI. FONTANERÍA Y CALEFACCIÓN PCPI. MONTAJE Y MECANIZADO

HORAS

INICIO

FINAL

285

14/09/10

10/12/10

390

13/09/10

21/12/2010

325

16/09/10

10/12/10

1172 1172

30/09/09 30/09/09

03/09/10 03/09/10

EMPLEO 

Programa de Inserción en Empleo, (en adelante PIE). INAEM / Gobierno de Aragón.



Bolsa de Empleo ADIFE



Servicio de Orientación Laboral para alumnos de la entidad



Análisis, estudio y adaptación de la Bolsa de Empleo



Programa de Inserción en Empleo

INAEM / Gobierno de Aragón

Indicadores cuantitativos De los usuarios 

Nº de personas atendidas: 67. 100% de las personas titulares (60) más 5 que estaban en reserva pero que se incorporaron a diversas actividades del programa.



Nº de seguimientos por usuarios: o Directa: una media de 4 entrevistas por usuario. o Telefónica: 4 llamadas generales a todos los usuarios y las necesarias para comunicar a cada uno posibles ofertas de empleo.

106

SURGE: Euroempleo 194

Se ha atendido a todos los usuarios del programa con diferente intensidad; con aquellos que no han encontrado trabajo se ha trabajado de forma más intensa por lo que la frecuencia de entrevistas ha sido mayor que con aquellos que trabajan con los que en algunos casos el seguimiento era por teléfono por problemas de horario. 

Nº de participantes inscritos en procesos formativos o Propios: 42 o Externos: 13



Nº de inserciones laborales según objetivos del programa. o 1 a 6 meses: 13 personas o + de 6 meses : 24 personas Los objetivos de inserción que ADIFE tenía definidos en la resolución eran

de un 35% de los participantes en el programa y al finalizar el mismo hemos conseguido una inserción según los criterios marcados por INAEM del 40%. Además trece personas más del programa han conseguido algún tipo de contrato, algunos de larga duración (+ de 6 meses) y otros de unos días, pero les ha servido para volver al mercado laboral y recuperar una dinámica de trabajo en algunos casos perdida. Del programa 

Nº de talleres y cursos puestos en marcha por la entidad: 5 internos y 4 con contratación externa



Nº de empresas contactadas: 57



Nº de ofertas de empleo recibidas: 24

¿Qué es Euroempleo?



107

Nº de Ofertas comunicadas a los usuarios : 70

Indicadores cualitativos 

Actitud del usuario ante la entidad Han existido distintos grupos marcados por la motivación y la situación

laboral. 1.- Un grupo de 42 personas

han participado de las actividades y talleres

que hemos organizado y nos han tenido como referente a la hora de buscar trabajo. 2.- Un segundo grupo de unas 6 personas con las que ha sido complicado trabajar por

falta

de

motivación

no

sólo

hacia

el

programa

sino

también

desmotivación hacia la búsqueda de empleo. 3.- Con 22 personas el contacto ha sido más telefónico ya que han estado más tiempo trabajando, por lo que no podían acudir al centro 4.- Un último grupo formado por los reservas que sabiendo su situación dentro del programa han participado en alguna de las actividades. En cuanto a la formación ha sido valorada de forma positiva no sólo la variedad de los talleres sino la metodología y la utilidad de cara a la búsqueda de empleo. Esta valoración se recogió en una encuesta que de forma anónima contestaron los usuarios, calificando todos los talleres y cursos realizados. Actuaciones complementarias al PIE ADIFE,

como

todos

los

años ha puesto a

disposición de los

participantes del PIE, otros servicios o proyectos de la entidad que pudieran servir de refuerzo y complemento para la consecución de los objetivos.

108

SURGE: Euroempleo 194

Se ha contado con la responsable de RRHH de la entidad para poder informar tanto a las empresas como a los participantes del programa, de temas laborales: nóminas, contratos, ayudas, subvenciones, asesoramiento

del

SAOJI

para la

información

etc., laboral

así

como

el

de trabajadores

extranjeros. El área de Acción Social ha seguido trabajando para orientar e informar de todas aquellas situaciones que presentaban los usuarios: prestaciones sociales, ayudas para los menores, becas escolares, apoyo a la dependencia…… Igualmente se han derivado algunas situaciones

a entidades y

fundaciones de carácter social como Cáritas, o se ha participado en Programas de Ayudas apoyados por obras sociales. 

Bolsa de Empleo ADIFE. Servicio de Orientación Laboral para alumnos de la entidad En 2010 acudieron a dicho servicio 34 alumnos y encontraron trabajo 5.



Análisis, estudio y adaptación de la Bolsa de Empleo En esta primera fase del proyecto, que se extiende hasta Marzo de 2011, se

ha hecho un estudio del tejido empresarial de Zaragoza especialmente en la zona de Cuarte. Se han analizado los perfiles profesionales más solicitados y se han tratado de localizar nuevos yacimientos de empleo con el fin de reestructurar y planificar la búsqueda de ofertas a lo largo del siguiente trimestre. ACCIÓN SOCIAL 

Orientación e inserción para inmigrantes “INAEM”

¿Qué es Euroempleo?

109



Programa Caixa Proinfancia



Iniciación a las tecnologías de la información y comunicación (tic) como herramienta para la inserción sociolaboral para inmigrantes



Servicio de atención personal y social



Orientación e inserción para inmigrantes “INAEM”:

En total, se ha atendido a 71 usuarios. 

Programa Caixa Proinfancia: El programa Caixa Proinfancia destina un fondo de ayudas a favor de la

inclusión social de los menores y las familias. Erradicar la pobreza infantil, prevenir el riesgo de fractura social y concienciar y movilizar al conjunto de la sociedad son los principales objetivos de este programa. A lo largo del 2010 se han atendido a las familias de 14 de nuestros usuarios tramitando un total de 27 ayudas: o 7 de Alimentación Infantil destinadas a menores de o a 3 años. o 7 de Higiene Infantil destinadas a menores de o a 3 años. o 12 de Equipamiento escolar para menores de 3 a 16 años. o 1 Centros Infantiles 

Iniciación a las tecnologías de la información y comunicación (tic) como herramienta para la Inserción sociolaboral para inmigrantes. Se trata de facilitar al inmigrante el acceso y aprendizaje de las nuevas

tecnologías

como herramienta

para mejorar su nivel de español y sus

conocimientos de los recursos de búsqueda de empleo a través de Internet y por tanto mejorar su empleabilidad. Los objetivos de este programa son:

110

SURGE: Euroempleo 194

1. Enseñar el manejo de herramientas informáticas como base para futuras acciones de carácter sociolaboral. 2. Profundizar en el conocimiento del español. 3. Favorecer la inserción social de los participantes a través del conocimiento de costumbres y del funcionamiento de la sociedad en la que viven. 4. Apoyar la búsqueda de empleo y la inserción laboral utilizando webs y correo electrónico. 

Servicio de atención personal y social ADIFE ha apostado por un trabajo global con la persona. Entendemos que

difícilmente se puede afrontar un proceso formativo con éxito o la búsqueda de un empleo, cuando necesidades básicas como la alimentación o la vivienda no están cubiertas. Por este motivo la entidad crea un servicio de atención personal donde atender todas aquellas carencias y dificultades que se les van presentando a nuestros usuarios. Se han atendido 34 personas.

¿Qué es Euroempleo?

111

2.4.3. FUNDACION ESPLAI8

La Fundación Esplai tiene por Misión: “Educar a la infancia y a la juventud, fortalecer a las entidades educativas de tiempo libre y al Tercer Sector, mejorar el medio ambiente y promover la ciudadanía y la inclusión social, con voluntad transformadora”. La Fundación Esplai reúne a personas y entidades con una trayectoria de más de 30 años que han impulsado proyectos y organizaciones en Andalucía, Cataluña, Madrid, País Vasco y Valencia. Se trata de un proyecto de ámbito estatal que, con objetivos comunes, suma esfuerzos generados en las distintas nacionalidades y regiones de España, y que tiene vocación de crear sinergias y contribuir a dar respuestas creativas a los nuevos retos sociales y educativos. Un proyecto que combina lo local y lo global, la proximidad a las personas y los retos sociales y el enfoque colectivo de las estrategias. 2.4.3.1. Nuestra visión Queremos ser una organización reconocida y sostenible, que combina la lógica local y global en su actuación y presencia territorial, caracterizada por la calidad y la innovación y por establecer alianzas estratégicas, especialmente con los ayuntamientos y el mundo local en general. Los principales ámbitos de actuación de Fundación Esplai son el desarrollo asociativo y la promoción del voluntariado, la elaboración de materiales de reflexión para el Tercer Sector, el impulso de plataformas y el trabajo en red, la 8

El texto que a continuación se expone es un extracto literal del referido en la web de la entidad http://www.fundacionesplai.org/ así como en el informe anual 2010-2011 y plan estratégico 20112015, referido también en dicha web.

112

SURGE: Euroempleo 194

promoción del tiempo libre educativo y la educación en valores a través de los centros de Esplai, la cooperación al desarrollo, la educación digital, las acciones de aprendizaje-servicio

y

la

educación

para

la

salud

y

prevención

de

drogodependencias 2.4.3.2. Objetivos Educación en el tiempo libre de niños y jóvenes La educación en el tiempo libre es una necesidad y un derecho de niños, niñas y jóvenes. Es un marco educativo de educación de valores y un espacio de integración social, aprendizaje democrático y desarrollo personal. La Fundación se propone impulsar las iniciativas locales en esta dirección, buscando la calidad y la igualdad de oportunidades y fomentando especialmente los centros de tiempo libre a cargo de entidades no lucrativas. Lucha contra la exclusión social En una sociedad competitiva y en constante evolución, amplios sectores de la población entran en un proceso de exclusión o corren el riesgo de sufrirlo. Factores culturales, de discapacidad, étnicos, o simplemente económicos, crean situaciones de desigualdad. La atención a los colectivos con mayor riesgo de exclusión será una de las tareas preferentes de la Fundación, haciendo hincapié en el aspecto preventivo. Desarrollo asociativo La iniciativa ciudadana expresa la madurez democrática de una sociedad. Las asociaciones son un marco privilegiado de participación en los asuntos colectivos, a la vez que recogen y potencian energías y voluntades de los ciudadanos. La Fundación se propone impulsar la participación y el desarrollo

¿Qué es Euroempleo?

113

asociativo, favoreciendo la formación, la gestión, la mejora tecnológica y la relación entre asociaciones. Se trata de contribuir a la estructuración del Tercer Sector en nuestro país. Prevención de las drogodependencias La prevención juega un papel relevante para que los chicos y chicas, ante una situación de riesgo, sepan dar una respuesta adecuada. Se trata de educar la autoestima, las habilidades sociales, y el conocimiento sobre las drogas, así como la capacidad crítica de los niños y jóvenes. La Fundación trabajará en la promoción de hábitos y actitudes de vida saludables, diseñando programas de prevención de drogodependencias y elaborando materiales didácticos para su aplicación en el ámbito educativo.

2.4.3.3. Líneas de intervención 

Promoción tercer sector y ciudadanía



E-Inclusión



Educación en valores con la infancia y la juventud



Ámbito internacional

Promoción tercer sector y ciudadanía: Colección Documentos para el Debate sobre Ciudadanía Desde hace 5 años, a partir del trabajo del Consejo Asesor de la Fundación Esplai, se ha elaborado esta colección que pretende generar discurso y promover debate en el tercer sector y la ciudadanía en general. Se han editado y presentado en distintas comunidades autónomas 4 volúmenes: 

Educación y ciudadanía



Educación, ciudadanía e inmigración



Ciudadanía y globalización

114



SURGE: Euroempleo 194

Ciudadanía e inclusión social Participación en redes del tercer sector Desde su constitución, Fundación Esplai ha contribuido a estructurar el

tercer sector fomentando la creación de redes y espacios de trabajo compartido. Se ha promovido y presidido la Plataforma de ONG de Acción Social entre 1998 y 2003 y la Taula d’entitats del tercer sector social de Catalunya entre 2007 y 2009. De una manera particular se ha promovido la realización de iniciativas de estudios e investigaciones y libros blancos del Tercer Sector en Cataluña y en el conjunto de España. Igualmente, la Fundación forma parte de la EAPN-ES así como de seis redes territoriales. En la Plataforma del Voluntariado, en la Plataforma de organizaciones de infancia y en otras redes de ámbito sectorial y territorial. Formación y promoción voluntariado Desde el inicio de la Fundación el fomento del voluntariado es muy importante como entidad, e implementamos planes de formación para el voluntariado y el desarrollo asociativo. E-Inclusión Red Conecta Acaba de cumplir 10 años. Es la única red, de iniciativa ciudadana, vinculada a entidades sociales en todo el Estado, que nació con la finalidad de acercar la tecnología a personas con más dificultades, para trabajar por la inclusión social. Se han creado materiales para colectivos especiales, mujeres, jóvenes,

¿Qué es Euroempleo?

mayores,

115

inmigrantes, personas en situación de desempleo, personas con

discapacidad…. Se han formado a más de 380.000 personas a partir de una metodología propia de formación por la que han pasado más de 4200 dinamizadores. Proyectos europeos con las TIC El conocimiento adquirido en estos 10 años nos ha permitido liderar con éxito 3 proyectos Europeos: Leonardo, para estandarizar el CV del dinamizador en Europa; Grundvitg para crear la maleta de la empleabilidad y que tenga acceso toda la ciudadanía y KA3, donde nuestro proyecto de Conecta Joven lo hemos compartido y mejorado con las aportaciones del resto de socios del consorcio. Además nos ha permitido participar en el desarrollo de otros 3 proyectos más donde participamos: Grundtvig, para elaborar el plan de formación en las prisiones en Europa, una transferencia de buenas prácticas en Serbia y un teleworking para mujeres, todo ello en los últimos dos años. Entono rural Red.es Dos años coordinando la red acercando la tecnología al entorno rural. Entorno web 2.0 para personas con discapacidad La participación en los Planes Avanza nos ha permitido generar materiales específicos para mujeres, personas inmigradas y, actualmente, hemos creado un entorno de web 2.0 para que las personas con discapacidad intelectual leve puedan adentrarse en esta tipología de espacios de una manera controlada y aprendan a relacionarse con seguridad. Formación en TIC en prisiones Hemos

desarrollado

un plan Avanza de

la Junta de Castilla

León: Tecleando Futuro, para acercar la formación en tecnología a las prisiones.

116

SURGE: Euroempleo 194

Educación en valores con la infancia y la juventud Promoción de centros de Esplai La experiencia de Cataluña y la demanda creciente por parte de administraciones, asociaciones diversas y entidades sociales nos ha llevado a promover la creación de centros de educación en el tiempo libre de la infancia y la adolescencia. Se han iniciado experiencias en Castilla la Mancha, Andalucía, Canarias y Valencia. Conecta Joven Se trata de un proyecto de Aprendizaje Servicio dónde los jóvenes aprenden habilidades para la vida así como capacidades docentes. De forma voluntaria, enseñan tecnología y el manejo de los ordenadores a personas mayores que no han tenido casi contacto con la informática anteriormente de manera voluntaria. Es un proyecto que genera grandes complicidades entre institutos, entidades, ayuntamientos con grandes valores añadidos, no sólo por el impacto en el aprendizaje de las TIC en personas mayores, sino sobre todo, por lo que aporta en el proceso de formación y participación de los jóvenes en la sociedad. Ámbito internacional La Liga Iberoamericana Desde hace 10 años Fundación Esplai forma parte de la Liga Iberoamericana de Organizaciones de la Sociedad Civil contra la pobreza y la exclusión social. Ostenta la vicepresidencia de la misma.

¿Qué es Euroempleo?

117

La red está formada por 28 organizaciones de 18 países. Sus trabajos se orientan en los derechos de la juventud y la incidencia política vinculada a los estados y a los foros cívicos que se organizan en el entorno de las cumbres iberoamericanas. Esplai sin fronteras Fundación Esplai, por su parte, promueve también la creación de centros de Esplai en países de Latinoamérica, como Paraguay, Méjico, Bolivia, Argentina y Ecuador con los socios de la Liga. Europa y el mundo Paralelamente, como se ha indicado, Fundación Esplai trabaja con otras organizaciones en el ámbito europeo, especialmente en torno a las TIC y es el partner español de la Internacional Youth Fundation, con sede en Baltimore. 2.4.3.4. Algunos datos representativos Del último período 2010-2011 son los siguientes: IMPACTO EDUCATIVO, SOCIAL Y AMBIENTAL: 1006 VOLUNTARIOS 69 CENTROS ESPLAI 27 EQUIPAMIENTOS DE LA 78 CENTROS CONECTA NATURALEZA 4500 PARTICIPANTES EN CONECTA 1058 ESCUELAS DONDE SE REALIZAN JOVEN 2005-2011 SERVICIOS EDUCATIVOS 220 CENTROS DE ALFABETIZACIÓN 6347 ALUMNOS/AS EN ACTIVIDADES DE VINCULADOS FORMACIÓN 13.964 NIÑ@S Y JÓVENES EN LOS 1152 ASOCIACIONES DEL CLUB DE CENTROS ESPLAI USUARIO SUPORT 1486 MONITORES EN CENTROS ESPLAI 1080 BECAS PARA ACTIVIDADES DE VERANO

118

SURGE: Euroempleo 194

3. ¿DÓNDE ACTÚAN LAS ENTIDADES SOCIAS DEL PROYECTO EUROEMPLEO? ANÁLISIS TERRITORIAL. Antes de comenzar a describir la situación actual por las que atraviesan las zonas en donde intervienen las entidades que conforman el Proyecto Euroempleo presente, consideramos necesario explicar y definir algunos de conceptos clave, que nos introduzcan en estas realidades. Y para ello, antes de nada tenemos que determinar qué entendemos por pobreza y qué por exclusión social. Según refleja la Fundación Luis Vives en su página web9: (…) se suele diferenciar entre pobreza absoluta y pobreza relativa: La pobreza absoluta se refiere a una situación en la que ciertos estándares mínimos de vida (tales como nutrición, educación, salud o vivienda) no son alcanzados. La pobreza relativa se utiliza para hablar de la existencia de desigualdades y se calcula por comparación con un nivel de vida considerado estándar para la población a la que se refiere. Significa que el individuo, por falta de recursos materiales, no participa de los hábitos y patrones de vida considerados normales en la sociedad en la que habita. En la Unión Europea, el umbral de la pobreza relativa se sitúa en el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo.

9

http://www.fundacionluisvives.org/

Análisis territorial

119

La exclusión social incluye además de la pobreza, otra serie de factores, como indica la Fundación ESPLAI (2011) … se refiere a un fenómeno estructural, multidimensional y dinámico. Un fenómeno que tiene siempre como resultante la expulsión o la negación del acceso a espacios sociales y recursos materiales e inmateriales socialmente valorados como fuentes de bienestar en un determinado momento histórico (p 26). En este sentido, resulta sumamente clarificador el cuadro que a continuación reproducimos donde se muestran los diferentes ejes dimensiones y aspectos que según Laparra (2008), configuran la exclusión social Según referencia los tres ejes de la exclusión social son:

Fuente: Laparra (2008, p.54)

La Inclusión social, tal y como refiere la fundación Luis Vives en su web, se define como “un proceso que asegura que todas las personas tienen las oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida

120

SURGE: Euroempleo 194

económica, social y política y para disfrutar de unas condiciones de vida normales” Es muy importante tener claros estos conceptos para poder analizar la situación actual de exclusión social que se vive en España, y por supuesto, en las zonas donde las entidades socias de este proyecto Euroempleo intervienen. Del último informe FOESSA (2008) en el que se analiza la exclusión y el desarrollo social en España podemos extraer algunas de las ideas clave:  Por primera vez en las últimas cuatro décadas, ni la desigualdad ni las situaciones de pobreza monetaria se han reducido en un contexto de crecimiento económico.  Un factor determinante de la evolución de la desigualdad en España es el territorial.  La pobreza sigue afectando a una quinta parte de los hogares españoles.  Un aspecto clave en la explicación de la resistencia a la baja de las tasas de pobreza se encuentra en las debilidades del sistema de prestaciones sociales específicamente destinadas a combatir la insuficiencia de ingresos.  Persistencia de tasas mayores en el caso de las mujeres que de los hombres. Si tenemos en cuenta estas conclusiones, podemos observar cómo factores como el género y la territorialidad se consideran elementos destacables cuando tratamos la exclusión social, y más si ambos confluyen. Por ello es importante detenernos en el factor género como elemento exclusógeno. La incorporación de la mujer al mercado laboral ha sido uno de los avances más importantes del siglo XX, pero dicho avance no ha ido acompañado de una

Análisis territorial

121

nueva estructuración en la sociedad, lo cual supone que la mujer continúe en muchas ocasiones con los mismos roles, dificultándole por lo tanto, la conciliación laboral y social. Si a esta situación le sumamos la proliferación de problemas existentes en las zonas con necesidades de transformación social, en los entornos donde se concentran grandes bolsas de personas en situación de pobreza y exclusión social, nos encontramos ante una población femenina con altas posibilidades de sufrir la exclusión social. La situación de las mujeres en estas zonas, limitan y dificultan en muchos sentidos, el acceso al mercado laboral. Si bien, la falta de formación, las cargas familiares, la asunción u obligación a cumplir con sus “obligaciones sociales” son un hándicap para que la mujer no acceda a un puesto de trabajo, cuanto menos a un puesto de trabajo de calidad. Es llamativo sin embargo, como en los últimos diez años ha habido un aumento muy significativo en la participación de las mujeres en su proceso de inserción laboral, siendo éstas la base de la superación de muchas familias y hogares en estas zonas. Según el Observatorio de Inclusión Social de la Federación Surge, observamos cómo son las mujeres las principales demandantes de los servicios de orientación y formación al mercado laboral, así como las que más participan en el proceso de inclusión social, mostrando en muchas ocasiones muchas dificultades externas a su motivación por cambiar la situación de exclusión en la que viven. A continuación pasaremos a explicar más detalladamente las características de las zonas en las que intervenimos desde la Federación SURGE en Andalucía y desde las entidades socias de este proyecto en Cataluña y Aragón.

122

3.1.

SURGE: Euroempleo 194

LAS ZONAS CON NECESIDADES DE INTERVENCIÓN SOCIAL (ZNTS) EN ANDALUCÍA. LAS ZNTS DONDE INTERVIENE LA FEDERACIÓN SURGE. Según la Orden de 29 de febrero de 2000 (BOJA núm. 38, de 30 de marzo

de 2000)10se consideran Zonas con Necesidades de Transformación Social de la Comunidad Autónoma Andaluza a …aquellos espacios urbanos claramente delimitados, en cuya población concurran situaciones estructurales de pobreza grave y marginación social, y en los que sean significativamente apreciables problemas en las siguientes materias: 

Vivienda, deterioro urbanístico y déficit de infraestructura, equipamiento y servicios públicos.



Elevados índices de absentismo y fracaso escolar.



Altas tasas de desempleo junto a graves carencias formativas profesionales.



Significativas deficiencias higiénico-sanitarias.



Fenómenos de desintegración social (p.5133)

Estas ZNTS son herederas de una historia de pobreza y desigualdad afincada en entornos urbanos. Sus habitantes proceden de chozos, chabolas, cuevas 10

Para ampliar la información sobre lo que la JUNTA DE ANDALUCIA considera zonas con Necesidad de Transformación Social puede consultarse la Orden de 29 de febrero de 2000 (BOJA núm. 38, de 30 de marzo de 2000), por la que se regulan y convocan subvenciones para la intervención en zonas con necesidades de transformación social. Recuperado de http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2000/38/d/updf/d5.pdf

Análisis territorial

123

y casas prefabricadas cuya causa inicial de exclusión social fue su situación de pobreza. La construcción de estos barrios coincide en muchas ocasiones con la aparición de la droga, lo que contribuye de manera fulminante a desestructurar y en buena medida, a aniquilar a buena parte de su población, bien por acabar enfermos, bien por acabar presos, bien por adoptar patrones de comportamiento en los que impera la ley del más fuerte. Por consiguiente, estos barrios concentran altos niveles de población excluida lo cual da lugar a una concentración de problemáticas que se retroalimentan y dificultan la intervención, ralentizando las posibles soluciones. Como dice Cavestany (2002) Los guettos de población pobre son muchas veces el resultado, y tienen su origen, en operaciones de vivienda pública que adolecen de un error de concepción urbana. Se parte del supuesto que producir viviendas y asegurar en el mejor de los casos una urbanización y unos servicios mínimos (transporte, escuela) ya es producir un trozo de ciudad y atribuir condición de ciudadanía. El error es triple: Producir barrios monofuncionales y socialmente homogéneos, no vincular estas operaciones a las dinámicas económicas e infraestructurales que contribuirán a la inserción y no dotar a los barrios de calidad urbana de algún atributo de centralidad o de visibilidad social. Algunas de las características básicas de estas zonas, basándonos en el Observatorio de Inclusión Social de la Federación SURGE, y siguiendo la definición de la Junta de Andalucía son: 

Vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios públicos:

124

SURGE: Euroempleo 194

o Problemas de conectividad urbana, en algunos casos, zonas aisladas. o Concentración de viviendas sociales. o Espacios poco urbanizados o muy deteriorados. o Infraestructuras deficitarias propias y del entorno. o Hacinamiento en las viviendas o chabolismo vertical. o Infraviviendas. o Viviendas pequeñas y mal acondicionadas. o Barreras arquitectónicas. o Edificios antiguos y deteriorados. o Falta de equipamientos básicos. o Zonas verdes y espacios de ocios escasos y muy deteriorados. o Problemas con los transportes públicos (por ejemplo, ausencia de taxis). 

Empleo y actividad económica: o Altos índices de desempleo por encima de la media de la ciudad. o Economía sumergida. o Tejido económico de la zona muy pobre o inexistente. o Perfiles profesionales poco cualificados. o Dificultades añadidas de acceso al mercado laboral: confluencia de problemas (de salud, vivienda,…) perfil poco cualificado, problemas de conciliación laboral y familiar…

Análisis territorial

125

o Falta de recursos adaptados a las zonas y en algunos casos inaccesibles 

Educación y formación: o Bajos niveles educativos: en algunos casos analfabetismo o Altos índices de abandono y fracaso escolar o Problemas de absentismo escolar



Salud: o Consumo de sustancias adictivas o Embarazos tempranos o Alto índice de IVEs o Trastornos en las pautas de alimentación y/o hábitos de vida saludables o Problemas derivados de la mala situación contextual higiénico-sanitarias o Dificultades en la planificación familiar



Fenómenos de desintegración social: o Presencia de gran variedad de minorías étnicas con graves problemas o Prejuicios y rechazo de la población. Aislamiento A continuación se expone una descripción de cada una de estas zonas

donde interviene la Federación SURGE, atendiendo a diversos indicadores como son: ámbito urbanístico y de vivienda, empleo y actividad económica, educación, deficiencias higiénico-sanitarias, recursos sociales y fenómenos de desintegración social.

126

SURGE: Euroempleo 194

3.1.1. ALMERÍA / LA CHANCA Y PESCADERÍA / A.VV. LA TRAÍÑA.

El Barrio de La Chanca constituye el espacio urbano que cierra a poniente la ciudad de Almería (correspondiendo administrativamente al distrito 3, sección 3, de la capital). Se sitúa a los pies de la Alcazaba y se extiende desde el puerto pesquero en su parte oriental hasta las últimas estribaciones de la Sierra de Gádor. Construido en el siglo X, fue a finales del siglo XIX cuando el barrio quedó sumido en el abandono y el olvido, manteniendo una situación de miseria insostenible que fue denunciada por el escritor Juan Goytisolo en su libro “La Chanca” (1962), forzosamente difundido de modo clandestino e incompleto, y publicado en España casi veinte años después (1981).

Barrio de La Chanca. Fuente: Google Maps.

Análisis territorial

127

La mayoría de esta zona es fruto de un proceso de asentamiento y autoconstrucción no planificado, por lo que la infraestructura urbanística y la dotación de servicios era mínima hasta mediados de los 90, dándose condiciones extremas de chabolismo e infravivienda con grandes necesidades de rehabilitación. Es en el año 1996 cuando el P.E.R.I (Plan Especial de Reforma Interior) inicia las primeras actuaciones. Este Plan se redacta, atendiendo a las demandas de los movimientos sociales del barrio de La Chanca, y aborda actuaciones globales en infraestructuras, viviendas y equipamientos, con el objetivo de mantener a la población residente en su propia comunidad. Su aprobación definitiva es en el año 1990 aunque, como hemos señalado, las intervenciones comienzan seis años después y continúan en la actualidad. Aunque, en general, el barrio se caracteriza por la infravivienda, el deterioro urbanístico y por tener una población con escasos recursos, rentas bajas y con un índice elevado de analfabetismo, encontramos características notablemente diferentes entre las grandes zonas en las que se encuentra dividido. Con clara desventaja se presentan las zonas más alejadas del puerto y la Carretera de Málaga (La Joya, Patio Cañadas, La CAMPSA-La Paz y Chamberí-Cuevas de San Joaquín, Las Pedrizas, Cuevas de las Palomas y Cerrillo del Hambre), más afectada por los problemas sociales, donde se concentra población de etnia gitana, las viviendas más deterioradas y los mayores niveles de analfabetismo y desempleo. Frente a ella, la zona del Puerto (San Roque, Cabezuelo, Cordoneros) y Avda. del Mar-Estrella Polar, donde las viviendas son las que cuentan con mejor equipamiento de la zona y se dispone de más infraestructuras y servicios municipales, constituyendo claramente la parte más apreciada por los habitantes del barrio.

128

SURGE: Euroempleo 194

Fuente: PERI de La Chanca.

- POBLACIÓN: según el Padrón Municipal de Habitantes (mayo de 2010), la población del barrio de La Chanca es de 7.463 personas, de las cuales 3.688 son mujeres (49,42%) y 3.775 hombres (50,58%), lo que suponen el 3,8% de la población empadronada en el Municipio de Almería (192.156 habitantes en total). Podemos observar, analizados los datos numéricos proporcionados por el Ayuntamiento de Almería, que existe un amplio número de población infantil, siendo el rango de edad más numeroso, con diferencia, tanto en hombres como en mujeres, el que va de 0 a 5 años.

Análisis territorial

129

Una de las características tradicionales ha sido la presencia de población de etnia gitana. No es fácil cuantificar su número, dado que no se recogen datos oficiales que contemplen esta variable. Por otro lado, la existencia de matrimonios entre “payas/os y gitanas/os”, y recientemente con otras nacionalidades, predominando matrimonios mixtos entre personas de etnia gitana/paya y de nacionalidad marroquí, refleja un cierto grado de integración, fruto de una larga convivencia en el mismo entorno. La llegada de población de distintas procedencias contribuye aún más a la diversidad de la zona. La mayoría de extranjeros/as atendidos por el dispositivo Surge de la Chanca es de nacionalidad marroquí (62,13%), seguidos fundamentalmente de Latinoamericanos/as (17,51%) y Europeos/as de Este (10,04%) observándose un incremento de esta población en los últimos años.

- VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: con respecto al equipamiento de las viviendas, hay que señalar que casi todas cuentan con los servicios mínimos: electricidad, agua corriente, retrete o baño... y televisión. La mayoría son casitas bajas, encontrando bloques de viviendas en la zona entre la Avda. del Mar y la Calle Cordoneros (delimitada al norte con la Calle Juan Goytisolo). En cuanto al estado de las viviendas, se plantea una gran diversidad de situaciones. En la distribución del barrio se observan varias zonas especialmente deterioradas como son Chamberí-Cuevas de San Joaquín, Camino Viejo y Anzuelo-Canteras seguida de La CAMPSA-La Paz, Socorro-Torreones y en menor medida Avda. del MarEstrella Polar. Casi la mitad de las viviendas en mal estado (humedad, suciedad, carencia de servicios comunes, ausencia de ascensores…), están habitadas por población gitana. Son viviendas de pocos metros cuadrados (casi el 50% dispone de una superficie útil inferior a 60m2) y con un alto nivel de hacinamiento. En el ámbito de equipamientos, mantenimiento y servicios encontramos numerosas

130

SURGE: Euroempleo 194

carencias respecto a la pavimentación de la vía urbana, la limpieza de las calles y solares, mobiliario urbano, alumbrado y alcantarillado, sobre todo según nos vamos alejando del puerto y especialmente en lo referido a comercios, zonas verdes e infraestructuras y servicios municipales.

- NIVEL EDUCATIVO: Podemos decir que existe un alto porcentaje tanto de analfabetismo como de abandono escolar prematuro en la zona. De los datos registrados en nuestra base de datos SURGE, se puede observar que el nivel formativo de los demandantes de empleo del barrio es muy bajo: un 66´57 % no ha alcanzado el Graduado Escolar o la Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO), precediéndole en porcentaje la población que sabe leer y escribir pero no tiene ni siquiera Primaria, y finalmente la analfabeta, siendo las cifras muy significativas en población mayor de 45 años. Los altos datos de absentismo escolar y los bajos niveles de estudios que los/as jóvenes siguen teniendo, son un indicador de que falta mucho por hacer y de que hay intentar recuperar elementos positivos para invertir la dinámica y, sobre todo, la ilusión y la esperanza de familias y profesores/as cuyos objetivos deberían ser comunes.

- EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: La Chanca es un barrio popular obrero con una situación económica que en muchos casos puede calificarse como precaria. El desempleo es una realidad que se deja sentir (las tasas de paro son muy altas) y la baja cualificación profesional limita las opciones y aporta, en los mejores casos, empleos de mala calidad, temporales y reducidos salarios. Las fuentes de empleo más comunes en el barrio son las relacionadas con el sector

Análisis territorial

131

servicio, construcción, pesca y manipulado. Por todo lo anterior, y añadiendo el efecto de la reconversión pesquera y la crisis, las cifras que se manejan de paro e ingresos por hogar se han deteriorado notablemente, incrementando en gran medida las situaciones de riesgo de exclusión. La tasa de paro registrada en el municipio de Almería según el Observatorio Argos (Marzo 2012) es 25.572 personas. Hemos de destacar que la alta tasa de fecundidad y el número de embarazos a edades muy tempranas, agrava la situación descrita (educación y empleo) en el caso de las mujeres.

- SALUD: Según diversas fuentes, podemos afirmar que los problemas de salud de mayor incidencia en la zona son aquellos derivados del envejecimiento, y en la población joven, las patologías infecciosas. Unas de las necesidades detectadas e identificadas como prioritarias son la mejora en la cobertura vacunal de la población infantil y el abordaje de patologías infecciosas, así como intervenir en la falta de hábitos de vida saludable respecto a la higiene, la actividad física y la alimentación. El apoyo a personas mayores con programas específicos de atención a la dependencia aún es escaso o insuficiente y se hace necesario trabajar con cuidadores/as de personas en situación de dependencia.

132

SURGE: Euroempleo 194

3.1.2. CÁDIZ / CERRO DEL MORO, GUILLÉN MORENO, LA PAZ, LORETO, PUNTALES, SAN SEVERIANO Y TRILLE / ASOCIACIÓN NIVEL.

De modo general, la ciudad de Cádiz se divide en dos: intramuros y extramuros. Por otro lado, a efectos censales y estadísticos, el municipio de Cádiz está dividido en 10 distritos, de los cuales del 1 al 7 corresponden a la zona de intramuros, y el 8, 9 y 10 a la zona de extramuros, en la cual se ubican las zonas objeto de nuestro estudio, abarcando una superficie de unos 4.700.000 m2 y un perímetro de 10 km aproximadamente. Dichas zonas, que se van a tratar a continuación, son zonas urbanas que han tenido problemas de conectividad con el resto de la ciudad hasta hace pocos años, debido principalmente a las vías del tren que atravesaban la ciudad, dividiendo la zona de extramuros en dos, apartando las barriadas en cuestión del resto de la ciudad y convirtiéndolas en guetos. La única conexión que existía era a través de cuatro puentes, situado uno a cada kilómetro. En el año 2002 las vías férreas fueron soterradas, construyendo lo que actualmente es la Avenida Juan Carlos I, permitiendo así la conexión de estos barrios con el resto de la ciudad. Pero pese a la eliminación de esta barrera física, los efectos provocados por la misma aún persisten.

Análisis territorial

133

En el siguiente mapa11 se muestra la ubicación de dichas zonas respecto a la ciudad.

Ubicación de las distintas barriadas en Cádiz.

Fuente: Google Maps.

A continuación vamos a ver de forma más detallada cada una de las zonas de actuación, de las cuales la barriada de La Paz es la única catalogada como

Mapa de Cádiz. Fuente: Google Maps.

134

SURGE: Euroempleo 194

barriada con necesidad de transformación social, teniendo características comunes con el resto de las zonas de actuación. CERRO DEL MORO: Esta barriada, perteneciente al distrito 10, se encuentra ubicada entre la Avenida de la Bahía y la nueva Avenida Juan Carlos I, con una extensión aproximada de 60.000 metros cuadrados. En los años 60 comenzó a edificarse, dejando de ser una huerta. Sus primeros habitantes tenían un denominador común: gente con escasos recursos, de rentas bajas, con un índice de analfabetismo elevado y que provenían de zonas ruinosas del casco antiguo. También habitaron la zona refugiados de las “bóvedas municipales” (vecinos que en el año 1947 sufrieron la explosión de mil minas submarinas almacenadas en el Depósito de Torpedos en la Base de Defensas Submarinas de San Severiano), además de los propios de la zona. A principios de los 90 se comenzó un programa de rehabilitación del barrio, habiéndose ralentizado su regeneración en los últimos años, durando veinte años en vez de diez, como estaba previsto. GUILLÉN MORENO: Entre la zona más meridional de la barriada de La Paz y la Avenida Juan Carlos I, perteneciente al distrito 8 y 9, se ubica la barriada de Guillén Moreno. Entre sus habitantes, se encuentran familias realojadas provenientes de otras zonas de la ciudad, predominando la clase obrera, perteneciente de la industria naval o aeronáutica, donde el paro se ha visto acuciado debido a las últimas regulaciones de empleo de Navantia y el cierre de la fábrica de compuestos del automóvil. BARRIADA DE LA PAZ: Pertenece a los distritos 8, 9 y 10, y se encuentra ubicada en el borde litoral oriental de Cádiz.

Análisis territorial

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Hasta el año 1968 formaba el antiguo polígono de Los Corrales, el cual albergaba algunas industrias y corrales de almejas, transformándose y dando lugar a lo que es hoy la Barriada de la Paz, barrio que se va a convertir en la tercera entrada a la ciudad con la creación de un nuevo puente, y que va a ampliar los puntos de atraque de las embarcaciones a lo largo de todo su litoral. Una de sus características es que está construida sobre los terrenos ganados al mar, debido a la carencia de solares para la construcción. LORETO: Situada de forma colindante al sur del barrio de Trille y pertenece al distrito 10, se ubica el barrio de Loreto, cuyos pisos se construyeron en la década de los 70. En los últimos años ha mejorado en cuanto a recursos con la instalación de centros educativos, centro de salud, plazoleta o renovación del alcantarillado, pero aún persisten vestigios de sus inicios. PUNTALES: Al oeste de Loreto, se sitúa Puntales, zona que en la actualidad nada tiene que ver con años atrás, tras la desaparición de los depósitos de CLH y el retranqueo de la cerca de la Zona Franca, lo que ha permitido la expansión del barrio y la mejora de sus dotaciones. Según el Plan General de Ordenación Urbana, en sus inmediaciones se ubican las mayores piezas de suelo vacante con expectativas de transformación de la ciudad, como son los suelos de la Base Naval, La Térmica CASA y Depósitos de Tabacalera. Igualmente, se pretende fomentar el desarrollo económico de la zona, a partir de la promoción del tejido comercial vinculado a la actividad náutica y la reclamación del reconocimiento de la relevancia histórica del barrio en los acontecimientos que tuvieron lugar en 1812, al igual que se promoverá la instalación de fuentes alternativas de energía como las placas solares.

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SURGE: Euroempleo 194

SAN SEVERIANO: Pertenece al distrito número 8, es uno de los barrios más antiguos de la zona de extramuros, situado en los Antiguos Corrales de Pesca, lo que actualmente corresponde a la zona de los actuales Astilleros. Su formación y expansión comienza en el año 1947, cuando la explosión del depósito de las minas lo derruyó, destruyendo casi unas ochenta viviendas, y tras lo cual se incluyó esta zona a los beneficios aportados por la Ley de Adopción de 23 de Septiembre de 1939, encomendándose a Regiones Devastadas la restitución de la normalidad urbanística de los barrios de extramuros. Se previó la construcción de 80 viviendas, un centro cívico y un colegio para 250 alumnos. TRILLE: El barrio de Trille, perteneciente al distrito 9, es ejemplo del urbanismo salvaje de los setenta, donde los edificios están aglomerados y las aceras son tan estrechas que no ha quedado espacio para plantar árboles, instalar parques, zonas de ocio o colocar el mobiliario urbano, aunque su mejora en los últimos años ha sido notoria, especialmente desde el soterramiento de las vías del tren existentes colindantes al barrio. Igualmente, destaca la presencia de barreras arquitectónicas, tales como los escalones que tienen que salvar las personas mayores al entrar en sus casas. A diario circulan los camiones que van y vienen del muelle a Zona Franca, provocando un ruido es insoportable. A continuación se van a describir una serie de variables que tienen en común estas barriadas: -POBLACIÓN: Según el Padrón Municipal de Habitantes, con fecha de cierre a 1 de enero de 2009, es en la barriada de La Paz donde se concentra mayor número de habitantes, 12.259, seguida por San Severiano con 8.155 habitantes, 5.603 en Loreto, 3.995 en Cerro del Moro, 3.716 en Guillén Moreno, 1.854 en Puntales y 1.018 en Trille, siendo poco más de la mitad de estas cifras, en todas las barriadas,

Análisis territorial

137

mujeres, y situándose la mayoría en el tramo de edad de los 35 a los 50 años. En el caso de los hombres se distribuyen más igualitariamente en los tramos de edad adulta. -VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: A modo general, destaca la infravivienda, es decir, viviendas en malas condiciones de habitabilidad, con un espacio reducido en comparación con el número de habitantes que viven en ellas (entre 40 y 70 metros cuadrados). Hay edificios que deberían de estar derribados, llenos de humedades, incómodos y pequeños. La mayoría tampoco cuentan con ascensores, debido a que los edificios no cuentan con la infraestructura necesaria para su colocación. Respecto a las zonas verdes y de esparcimiento, son escasas, reduciéndose a plazoletas, plazas y patios. Por otro lado, gran parte del suelo está levantado y en mal estado, debido a la humedad. En el caso del barrio Cerro del Moro, también hay presencia de contaminación ambiental y acústica, debido al frecuente tránsito de camiones y vehículos de transporte por la Avenida Lacave. -NIVEL EDUCATIVO: Aproximadamente en todas las barriadas, según datos del dispositivo SURGE de Cádiz, entre el 7 y el 9% de población no sabe leer ni escribir, siendo en su mayoría mujeres (el 4,6%). El porcentaje de población que no tiene estudios abarca entre el 37 y 48%, siendo la prevalencia mayor en el caso de las mujeres con un 23%. Sobre la cuarta parte de la población de cada barriada contiene el título de bachillerato elemental, graduado escolar, EGB, primaria completa o E.S.O., siendo el porcentaje inferior en las mujeres. EL porcentaje de población que tiene el título de bachiller superior, BUP o bachiller LOGSE es del 5%, estando la proporción equiparada en ambos sexos. En el caso de la obtención del título de formación profesional, el 7,5% de la población tiene el que

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SURGE: Euroempleo 194

corresponde al grado medio, con equivalencia en ambos sexos, y el 10,4% obtiene el título de grado superior, siendo la prevalencia mayor en hombres con el 6,5% frente al 3,9% en el caso de las mujeres. Conforme atendemos a titulaciones superiores, el porcentaje de la población que lo obtiene es mínimo, perteneciendo el 2,72% a licenciado/a universitario, arquitecto o ingeniero superior, y el 0,2% en el caso de doctorado o estudios de posgrado. En ambas titulaciones, la obtención es equivalente por parte de ambos sexos. - EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: Sobre los datos de empleo, se hace uso de los que ofrece el Observatorio Argos, que facilita los datos por códigos postales y no por barriadas, perteneciendo varias zonas al mismo código postal. En el código postal 11007, se incluyen las barriadas de Guillén Moreno y San Severiano, en el 11009 Trille, 11010 Loreto, Puntales en el 11011 y en el 11012 la barriada de La Paz y Cerro del Moro. Atendiendo a los datos de paro registrado en la base de datos ARGOS, a febrero de 2011, se observan porcentajes mayores en el caso de las mujeres, llegando a ser la cifra casi el doble. El mayor porcentaje de paro registrado se ubica en el 11012. Observando el porcentaje de demandantes de empleo por nivel formativo, en el caso de la categoría sin estudios es inexistente. Le sigue el porcentaje de demandantes de empleo con estudios primarios incompletos, estudios primarios completados y, finalmente, el mayor porcentaje se ubica en la categoría de estudios secundarios. En todas las categorías el porcentaje de mujeres es mayor.

Análisis territorial

139

Según la sección de actividad económica, concretamente en el caso de los hombres, en todos los códigos postales, el mayor porcentaje de demandantes de empleo se localiza en el sector de la construcción seguido industria manufacturera, actividades administrativas y comercio al por mayor. En el caso de las mujeres y unánime en todos los códigos postales, el mayor porcentaje de demanda de empleo se ubica en la categoría sin empleo anterior, seguido de comercio al por mayor y actividades administrativas. El mayor tipo de contrato registrado es eventual por circunstancias productivas, seguido de tipo obra y servicio a tiempo completo. Al mismo tiempo, las últimas regulaciones de empleo en empresas como Navantia y el cierre de la fábrica de compuestos del automóvil ha acuciado el paro en algunas de estas zonas, debido a que parte de su población pertenece a la industria naval o aeronáutica, concretamente en Guillén Moreno. En marzo de 2012, según Argos, el paro registrado en el municipio de Cádiz es de 16.564 personas. - SALUD: Las barriadas de Cerro del Moro, Loreto y Puntales se encuentran adscritas al centro de salud Loreto-Puntales, y el resto de barriadas objeto de estudio, Guillén Moreno, La Paz, San Severiano y Trille al centro de salud La Paz. A grandes rasgos, se puede decir que la problemática existente es la que se resume en las ZNTS, tales como problemas de adicciones, enfermedades infectocontagiosas, embarazos no deseados, deficiente calidad higiénico-sanitaria y visual, etc.

140

SURGE: Euroempleo 194

3.1.3. CÓRDOBA / CALLE TORREMOLINOS, BARRIO GUADALQUIVIR Y BARRIADA

LAS

PALMERAS.

ASOCIACIÓN

ENCUENTRO EN LA CALLE.

Para ubicar nuestras zonas vamos a mostrar una panorámica de la ciudad, donde comprobamos que se sitúan en la periferia de la misma, característica que tienen en común el barrio de Palmeras, Guadalquivir y calle Torremolinos, fenómeno que va influir en el desarrollo de los mismos.

Foto general de Córdoba donde se sitúan las tres ZNTS: Barrio de la Palmeras, Barrio Guadalquivir y Calle Torremolinos y entorno.

Fuente: Google Maps.

El Barrio de las Palmeras se encuentra en la periferia de la ciudad, más concretamente en el distrito noroeste (Distrito-6) de Córdoba, en la carretera de Palma del Río.

Análisis territorial

Barrio de las Palmeras.

141

Fuente: Google Maps.

A modo de ubicación, la Calle Torremolinos y el Barrio Guadalquivir se sitúa al sur de la ciudad de Córdoba, junto a la carretera de Granada en el barrio del Sector Sur (Distrito 9).

Calle Torremolinos y Barrio del Guadalquivir.

Fuente: Google Maps.

A continuación se van a describir una serie de variables que tienen en común estas barriadas:

142

SURGE: Euroempleo 194

-POBLACIÓN: Con fecha de cierre 1 de enero de 2010 los datos recogidos por el Padrón Municipal de habitantes y por el Instituto Nacional de Estadística a través de INEBASE coinciden, habiendo en la ciudad de Córdoba 329.723 habitantes, de los cuales 170.988 son mujeres y 158.735 son hombres. De nuestras zonas objeto de estudio, perteneciente

al

Distrito

9,

tomando

el barrio del Guadalquivir como

secciones

censales

(004,010,011,034,036) , es el más poblado de nuestras zonas, con 8.853 habitantes, de los cuales 4.443 son mujeres y 4.410 son hombres, dato que recoge el INEBASE con 7.252 habitantes. En la calle Torremolinos perteneciente al Distrito 9, sección censal 12, encontramos censados por parte del Padrón Municipal de habitantes un total de 1.206 personas, distribuidos en 614 hombres y 592 mujeres; estos mismos datos se encuentran recopilados en el INEBASE, con 1.197 personas, distribuidos en 610 hombres y 587 mujeres. En la barriada de Las Palmeras incluido en el Distrito 6, tomando como secciones censales (026, 029, 030,034 y 037) por considerarlas como más representativas de la población objeto de nuestro estudio, encontramos censados un total de 6.555 personas, distribuidos en 3.306 hombres y 3.249 mujeres; los datos que se encuentran recogidos en el INEBASE son 6.410 personas registradas, distribuyéndose en 3.230 hombres y 3.180 mujeres. En cuanto a la distribución de la población, en Córdoba capital el porcentaje más representativo de la misma con un 45,75% la encontramos en el tramos de edad comprendido de los 25 a 54 años, porcentaje similar al que encontramos en el Barrio Guadalquivir. Sin embargo, este porcentaje se eleva en un 10% en el Barrio de Palmeras para este tramo de edad.

Análisis territorial

143

Una característica concreta del barrio de Palmeras es que encontramos un descenso de la población en los tramos comprendidos entre 55 y 84 años, con una población menos envejecida y una esperanza de vida menor, mientras que en Guadalquivir este descenso comienza a notarse a partir de los 65 años, y en el resto de la ciudad a partir de los 70 años. -VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: Como características generales de las viviendas de nuestras zonas, podemos decir que en general, se encuentran en buen estado de conservación. En el barrio Guadalquivir encontramos diversidad de viviendas debido a que el barrio se construyó en varias fases. Nos encontramos desde un grupo de viviendas de planta rectangular, con zonas comunes de jardines y piscina en su interior, otro grupo de viviendas unifamiliares adosadas, y otro grupos de edificios de 4 alturas en forma de U, con zonas comunes con patios asfaltados y pérgolas que presentan un nivel de deterioro medio. En cambio, en la Calle Torremolinos se encuentran las viviendas más deterioradas y para las que existe un Plan de Rehabilitación de viviendas por parte de la EPSA (Empresa Pública del Suelo de Andalucía), denominada Área de Rehabilitación de San Martín de Porres, que engloba 96 bloques de viviendas de 20 viviendas cada uno, es decir, un total de 1.920 viviendas, y que está suponiendo una gran mejora en todo el área de rehabilitación en general y en la Calle Torremolinos en particular. Las obras de rehabilitación comenzaron en 2005 y han consistido en la rehabilitación de las zonas comunes y la instalación de ascensor, lo cual ha dado un cambio positivo y notable a las calles donde se encuentran rehabilitados los edificios y en general al barrio, aunque aún queda mucho por hacer.

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SURGE: Euroempleo 194

En el barrio de Palmeras, las viviendas por término general se encuentran en buen estado de conservación, aunque su ubicación y distribución de las viviendas en cinco manzanas en forma de U que dan a un patio central no facilita la integración. A lo largo de los años ha habido una evolución favorable en vivienda en Palmeras, reduciéndose el tiempo de respuesta en la tramitación de los expedientes por parte de EPSA y ubicándose una oficina allí mismo en el barrio, aunque resulta insuficiente puesto que sólo tienen un horario fijo de 2 horas un día por semana y ocasionalmente según las demandas. En cuanto a las zonas verdes y esparcimiento, en el barrio Guadalquivir se pueden considerar aceptables, con varios jardines, parques, uno de ellos con equipamiento deportivo (cancha de baloncesto); en cambio en el barrio de Palmeras las dotaciones de zonas verdes y esparcimiento son escasos y se reducen a un campo de fútbol, a los patios, plazas y un pequeño parque infantil construido recientemente aunque resulta insuficiente para la zona y el número de viviendas que allí hay. -NIVEL EDUCATIVO: Tomando como fuente

la base de datos SURGE,

podemos decir con respecto a los demandantes de empleo que atendemos, que nos encontramos un nivel educativo inferior al resto de la ciudad, teniendo un 40,73% de personas con EGB/GRADUADO ESCOLAR/E.SO y un 22,33% de personas con Certificado de escolaridad, pero aún así la evolución en estos últimos años ha sido muy favorable, reduciéndose considerablemente el Absentismo escolar en la Educación Primaria, gracias a los programas y campañas que están en marcha por parte del Ayuntamiento y el trabajo de calle de las ONG’S que

Análisis territorial

145

trabajan en la zona y produciéndose el Abandono o Fracaso Escolar en la Educación Secundaria. En el Barrio Guadalquivir podemos decir que la mayor parte del colectivo de etnia gitana y con problemas en riesgo de exclusión se concentran en un único centro educativo de Educación Primaria, existiendo varios en el barrio, ocurriendo caso similar en Palmeras y en el caso de que continúen cursando la Educación Secundaria también ocurre el mismo fenómeno de aglutinación de población con éstas características al mismo Centro Educativo. También encontramos una evolución favorable en cuanto al descenso del analfabetismo en estas zonas, puesto que actualmente como hemos dicho la escolarización es prácticamente total, eso sí no olvidemos que encontramos un grupo de edad de 50 años en adelante donde si podemos encontrar un porcentaje de analfabetismo, tasa que disminuye si tomamos la muestra en otra zona de la ciudad. -EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: Con fecha de cierre Diciembre de 2010, en el municipio de Córdoba tomando como fuente de referencia los datos registrados en el Observatorio Argos, tenemos 39.421 personas paradas registradas, distribuyéndose en 17.673 hombres y 21.748 mujeres. Actualmente la tase de desempleo a Marzo de 2012 se ha elevado a 45.440 personas en el municipio. Tomando como referencia los datos suministrados por las oficinas SAE que engloban la población por códigos postales, incluyéndose varios barrios de la ciudad y englobando a nuestra población objeto de estudio, en la oficina de Occidente, que incluye el barrio de Palmeras, encontramos un paro registrado de 4.373 personas en diciembre de 2010, lo que supone un 11,09% del total paro registrado en Córdoba y en la oficina del Sector Sur que incluye la población de la

146

SURGE: Euroempleo 194

calle Torremolinos y el barrio Guadalquivir nos encontramos 4.453 personas, lo que supone un 11,29% del total paro registrado en Córdoba. Por otra parte, según la base de datos de SURGE, podemos decir que el perfil de usuarios que demandan servicio de Orientación laboral y están inscritos como demandantes de empleo en el SAE, son personas con un nivel académico bajo, con un nivel de ingresos insuficiente, siendo el grupo de edad más numeroso de los 20 a los 49 años; y que demandan como profesiones más habituales trabajos con una cualificación baja como pueden ser albañilería, camareros, jardineros, mozos de almacén. La profesión más demandada por las mujeres es camarera de pisos. Es cierto que debido a la situación prolongada de crisis económica actual por la que nos encontramos inmersos, nos estamos encontrando con un nuevo perfil de demandantes de empleo, como pueden ser personas con un nivel académico medio, que poseen un Ciclo formativo medio o superior y que su situación económica hasta el momento de perder su empleo era estable y que demandan empleos como administrativo, dependiente/a de comercio, cajera/o de supermercado. - SALUD: Gracias al trabajo comprometido y responsable de los técnicos de salud, trabajadores sociales, vecinos, y ONG’S, entre ellas, y como parte fundamental, se encuentra la asociación Encuentro en la Calle, en la zonas del barrio Guadalquivir y la calle Torremolinos se ha creado una Mesa de Coordinación que se reúne periódicamente y trabaja con la problemática del barrio en materia de Salud. De estas mesas de trabajo se ha elaborado un Mapa de Riesgos de la zona, actualizado a 2010, donde se analizaron los indicadores de salud más significativos

Análisis territorial

147

que reflejaban el perfil de personas con más problemáticas del barrio: personas con VIH, toxicomanías, que ejercen la prostitución, grandes discapacitados, mujeres con varios IVEs, mujeres con Implante subdérmico y abuelas cuidadoras de nietos. Se trabaja de forma coordinada con las familias y especialmente con las mujeres, en temas de planificación familiar y en el entrenamiento en hábitos saludables. Por lo que podemos concluir que en materia de Salud en el barrio Guadalquivir se está haciendo un excelente trabajo, obteniendo resultados positivos, pero con un gran trabajo por delante debido a la problemática del barrio. En el barrio de Palmeras, encontramos similitudes con lo anteriormente expuesto en cuanto a indicadores de riesgo y consultas atendidas.

148

SURGE: Euroempleo 194

3.1.4. HUELVA / BDA. ALCALDE DIEGO SAYAGO (TORREJÓN), BDA. HISPANIDAD, BDA. VERDELUZ, BDA. JARDINES DE LA SIERRA, BDA. NUESTRA SRA. DEL PILAR, PASAJE EL GRECO FUENTE),

(ANTIGUA BDA.

BDA.

LICINIO

PRÍNCIPE

DE

LA

FELIPE

/

ASOCIACIÓN TIERRA NUEVA. El Distrito V de la ciudad de Huelva se encuentra situado en la periferia de una ciudad periférica de Andalucía y España, y por tanto, de la Unión Europea. Tiene una población de 21.602 habitantes, dividida en siete barrios de diferentes características, aunque todos se encuentran inmersos en problemas de exclusión social, o en riesgo o en proceso de caer en ella, en una parte importante de su población. Es una zona que cuenta desde los años ochenta con indicadores que la señalan como necesitada de intervención, lo que posteriormente se ha denominado zona de pobreza y exclusión social. La delimitación territorial del Distrito V se ha realizando atendiendo a la división de la ciudad en Distritos de Participación Ciudadana, por lo cual la ciudad queda dividida en seis zonas. El Distrito V queda limitado al este con el Distrito VI, al sudeste con el Distrito II y por el oeste con el Distrito IV, quedando abierto por el norte donde cruza la carretera de circunvalación.

Análisis territorial

149

Vista aérea de la ciudad de Huelva. Fuente: Google Maps.

El Distrito V queda subdividido en siete barrios: Alcalde Diego Sayago, Príncipe Felipe, Hispanidad, Jardines de la Sierra de Huelva, Pasaje EL Greco (antiguo Licilio la Fuente), Santa María del Pilar y Verdeluz.

Fuente: Oficina del Plan Integral del Distrito V.

El Distrito se caracteriza por ser un lugar privilegiado en cuanto a las comunicaciones internas entre sus distintos barrios y con el resto de la ciudad, con la que está conectado por tres avenidas (sur-este, norte y oeste del distrito), constituyendo además una vía de acceso a los hospitales de la ciudad. De hecho, la construcción y puesta en marcha del Hospital Juan Ramón Jiménez constituyó en su día un factor determinante en la apertura de la barriada al resto de la ciudad. En este sentido, el hecho de estar rodeado por carreteras y atravesado por avenidas, constituyen un elemento que puede actuar en un doble sentido:

150

SURGE: Euroempleo 194



en sentido positivo, dado que la buena comunicación constituye un

gran potencial que aún no repercute en el desarrollo económico de la zona 

en sentido negativo, puesto que las vías de comunicación pueden

ser, y de hecho lo han sido tradicionalmente en esta zona, elementos de separación y desconexión con el resto de la ciudad. El Distrito V es una zona de expansión de la ciudad en la que encontramos importantes extensiones de terreno urbanizable, desarrollandose aunque a pasos muy lentos. Al mismo tiempo, una parte importante de las viviendas del Distrito son de muy reciente construcción. Esto constituye un elemento potencial de la zona, dado que toda la red de servicios destinados a la población se está instalando en el distrito, aunque aún queda mucho por desarrollar. Como se ha indicado anteriormente, el Distrito V se ha denominado como una Zona de Necesidad de Transformación Social por los siguientes indicadores: - POBLACIÓN: el Distrito V es una de las zonas más pobladas de Huelva, teniendo una población de 21.602 habitantes. De los siete barrios que lo forman, mencionados anteriormente, la barriada Alcalde Diego Sayago y Príncipe Felipe es de las más pobladas, siendo los 30% de esta población de etnia gitana, seguida por la barriada de la Hispanidad. Se está observando un aumento notable de población en las barriadas de Jardines de la Sierra de Huelva y Santa María del Pilar por la presencia de nuevas edificaciones en esas zonas. - VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: se caracteriza por la desconexión con otras zonas de la ciudad por las barreras de las propias arterias de circulación vial (rotondas, avenidas), y por tener zonas degradadas que cortan la comunicación y el uso peatonal. Hay una insuficiencia de zonas verdes y de esparcimientos con un

Análisis territorial

151

bajo mantenimiento de estas y del mobiliario urbano. Cabe destacar, en la Barriada Alcalde Diego Sayago, defectos en la construcción de las cubiertas y abastecimiento de agua, junto con una excesiva concentración de viviendas sociales, con ausencia de escrituración de propiedad de vivienda y locales, proceso que se está llevando a cabo actualmente. Respecto al contexto urbano, hay una falta de relación centro-periferia en el intercambio de la oferta y la demanda de ocio y esparcimiento, y exceso de disponibilidad de tiempo libre de determinados colectivos como consecuencia de su inactividad o desempleo. - NIVEL EDUCATIVO: el nivel de instrucción en general de la población es muy bajo, existiendo un abandono prematuro en el sistema educativo, bajas tasa de escolarización en niveles no obligatorios, alto fracaso escolar y una gran desmotivación. Esta problemática donde más se acentúa es en la Barriada Alcalde Diego Sayago y Príncipe Felipe, seguido de La Hispanidad. - EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: la zona presenta una de las tasas más bajas de actividad económica de la ciudad. El índice de personas desempleadas más elevado se da entre las personas que tienen entre 25 y 44 años, según datos del dispositivo SURGE de la zona. La inquietud por una incorporación temprana de los jóvenes al mercado de trabajo y/o el abandono de la formación son elementos característicos de la zona. En el municipio de Huelva, la tasa actual de desempleo a fecha de Marzo de 2012 es de 21.009 personas (ARGOS). - SALUD: el Distrito V presenta una significativa población menor de 16 años, un envejecimiento de la población de la Barriada de la Hispanidad y una elevada presencia de enfermedades infecto-contagiosas con mucha incidencia social (tuberculosis, sida, adicciones). Los principales problemas trabajados desde el Centro de Salud son el alcoholismo y los hábitos adictivos. Son también importantes el elevado número de población con discapacidad y enfermedades

152

SURGE: Euroempleo 194

crónicas, trastornos físicos en la población infantil. Existe en la zona una baja calidad higiénica y saludable (por ejemplo la visual y la bucal). La Barriada Alcalde Diego Sayago y Príncipe Felipe es una de las más afectadas y con más necesidades de intervención. Esta barriada coloquialmente conocida como “El Torrejón”, cuenta con un 30% de población gitana, con unas características muy definidas: alto porcentaje de absentismo, baja formación y elevado nivel de desempleo. La Barriada Alcalde Diego Sayago fue construida en 1977 y financiada por el Instituto Nacional de la Vivienda, como consecuencia de un Plan Municipal de Erradicación del chabolismo, que aglutinó a una población procedente de Marismas del Odiel, Pinar de Balbueno y Chorrito. Pese a que el barrio fue construido en la década de los 70, su nacimiento jurídico no tuvo lugar hasta enero del 2005 cuando la Delegación de Obras Públicas firmó la escritura de obra nueva y división horizontal, a partir de la cual se inició el procedimiento para la tramitación de las escrituras de las viviendas que componen la urbanización. En el Distrito V se viene trabajando desde hace más de 26 años por parte de algunas instituciones, que a finales del siglo pasado, comienzan a plantearse la necesidad de actuar de forma conjunta la problemática de la exclusión social desde una perspectiva interdisciplinar. La complejidad y evolución no satisfactoria de la situación, especialmente en las Barriadas alcalde Diego Sayago, Príncipe Felipe e Hispanidad, hizo nacer la inquietud de tratar el mejoramiento de la zona desde una nueva perspectiva que resolviera por fin esta situación. En el año 2000 se pone en marcha un Plan Integral para el Distrito V que quiere ofrecer soluciones a las diversas problemáticas que confluyen en el territorio.

Análisis territorial

153

3.1.5. JAÉN –FALDAS DEL CASTILLO: BARRIO DE LA MAGDALENA, LA MERCED, SAN JUAN, SAN BARTOLOMÉ, SAN FELIPE,

SAN

ANDRÉS,

LA

GLORIETA,

EL

TOMILLO, SAN VICENTE DE PAÚL. ASOCIACIÓN OBJETIVO VIDA

La zona sur de Jaén capital se encuentra en la ladera sobre la que se sitúa el Castillo de Santa Catalina.

Ubicación de la zona de La Magdalena en Jaén. Fuente: Google Maps

Se denomina zona sur

a la

zona que comprende los barrios de La

Magdalena, La Merced, San Juan, San Bartolomé, San Felipe, San Andrés, El Almendral, La Glorieta, El Tomillo, San Vicente de Paúl y que corresponde a la primera de las murallas que antiguamente constituían Jaén.

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SURGE: Euroempleo 194

Ubicación de los Barrios La Magdalena, La Merced, San Juan, San Bartolomé, San Felipe, San Andrés, El Almendral, La Glorieta, El Tomillo, San Vicente de Paúl en Jaén.

Fuente: Google Maps.

Los barrios de la Magdalena y de San Juan acogen la antigua judería giennense. En la Calle Martínez Molina, una de las arterias principales de la zona, encontramos el Palacio Villardompardo que alberga los Baños Árabes probablemente más grandes de los que se pueden visitar en España 12. Además, la Leyenda del Lagarto de La Malena se ha convertido en uno de los diez “Tesoros del Patrimonio Cultural Inmaterial de España” y la Estatua del Lagarto se encuentra en el corazón del barrio de la Magdalena. Muchos turistas visitan esta parte de la ciudad, aunque aún es necesario un fuerte impulso a la promoción del patrimonio cultural para potenciar la economía de la zona. En este sentido, el

12

Diputación de Jaén.

Análisis territorial

155

Ayuntamiento de Jaén ha abierto al público las puertas del refugio antiaéreo de la Plaza de Santiago, en el barrio de San Juan. Uno de los problemas que impiden el crecimiento del turismo y que dejan esta zona, en parte, al margen del resto de la ciudad es la escasez de transporte público. De las 22 líneas de autobús de Jaén sólo nueve bordean la zona y un único microbús penetra en ella

(13)

. En algunas áreas, como la de Antonio Díaz- San

Vicente de Paúl, hay una única calle principal con acceso a vehículos. Con la reciente construcción del tranvía la situación sigue inmutada, ya que las vías no acceden a estos barrios. Así como el transporte público encuentra dificultades de acceso, los servicios de saneamiento y recogida de basura también. Son barrios que carecen de infraestructuras de saneamiento como los contenedores, que en la mayoría de los casos se encuentran sólo en las arterias principales. La recogida de basura se realiza en muchos casos puerta a puerta, con los inconvenientes que este sistema genera. A pesar de los esfuerzos de la iniciativa URBAN II por mejorar la situación mediante la instalación de contenedores soterrados, éstos siguen siendo insuficientes. Los nueve barrios de la zona cuentan con indicadores que la señalan como necesitada de intervención y se engloban dentro de lo que la Junta de Andalucía ha denominado Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS). Algunos de los indicadores que muestran esta situación de exclusión en la Falda del Castillo de Santa Catalina son:

13

Fuente: Oficina Técnica del Programa Operativo de Iniciativa Urbana Regional 2007-2013

(Excmo. Ayuntamiento de Jaén)

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SURGE: Euroempleo 194

- POBLACIÓN: la ciudad de Jaén muestra una población total de 117.346 personas

(14)

, de las cuales el 52% son mujeres y el 48%, hombres. Centrándonos

en la zona SURGE, se constata un crecimiento de la población general y un mayor porcentaje de jóvenes, siendo el barrio de la Magdalena el que mayor incremento poblacional ha experimentado, un 5,5%. Así, los jóvenes menores de 20 años suponen el 24 % de la población de la zona frente al 23% de media del resto de la capital. La población mayor de 65 años representa el 15,3% de la población, ligeramente superior a la media de Jaén, un 14%. Hay que destacar una importante presencia de población de etnia gitana especialmente en algunas zonas como San Vicente de Paul- Antonio Díaz. El 2,9% de la población de la zona es extranjera, procedente de América Latina, Marruecos, India y Pakistán, en su mayoría. -VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: existen dos zonas delimitadas, una donde predominan las casas en barrios como La Magdalena, La Merced, San Juan, San Bartolomé, San Andrés, El Almendral, El Tomillo y San Vicente de Paúl. En la segunda zona prevalecen los pisos de V.P.O., como los barrios de San Felipe y La Glorieta. Las primeras son zonas de infraviviendas, objetivo de la mayoría de actuaciones del Plan de Rehabilitación de la Vivienda de la Junta de Andalucía, Ayuntamiento de Jaén y el Plan URBAN. Se caracterizan por ser de difícil acceso debido a barreras arquitectónicas insalvables, como las pendientes que presentan las calles. No hay un mantenimiento urbano regular. Las calles son empedradas en su mayoría, con zonas donde no hay un trazado de asfalto uniforme como la calle Antonio Díaz.

14

Fuente: Negociado de Estadística del Excmo. Ayuntamiento de Jaén

Análisis territorial

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La Barriada de La Glorieta, a pesar de ser construida a principios de los 70, presenta una distribución de difícil acceso a los bloques de vivienda, con numerosas escaleras y el trazado en cruz de las manzanas de edificios donde solo se puede acceder a pie. Existe también lo que se denomina zona del rabal de La Magdalena, que provoca que existan deficiencias provocadas por ríos subterráneos y humedades en la mayoría de las viviendas que son atravesadas por ellos. El barrio de San Vicente de Paul presenta gran falta de planificación urbanística. Las primeras viviendas de la zona fueron construidas por Caritas en los años cincuenta para familias humildes. Luego, este núcleo fue aumentando por la construcción indiscriminada y la compraventa de solares y viviendas sin ninguna documentación. -NIVEL EDUCATIVO: Estas zonas se caracterizan por el bajo nivel de instrucción que presentan sus habitantes. Hay un 12,28 % de mujeres y un 11,8 % de hombres que son analfabetos/as. Es muy frecuente el abandono del sistema educativo por parte de los menores de 16 años, bajas tasas de escolarización en niveles no obligatorios, alto fracaso escolar y desmotivación. Esta problemática se acentúa en zonas como San Vicente de Paúl y, más concretamente, Antonio Díaz. En esta zona se asienta el mayor núcleo de población de etnia gitana de la ciudad y se concentra el mayor nivel de absentismo escolar de la ciudad (Buendía, 2010). -EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: la zona sur de Jaén presenta una de las tasas de actividad más bajas de la ciudad. La ciudad de Jaén es la capital andaluza que entre el 1 de octubre de 2010 y el 01 de marzo de 2011 presenta el aumento absoluto y relativo más alto de personas paradas menores de 25 años según el Observatorio Argos. En el municipio de Jaén, la tasa actual de paro a fecha de Marzo de 2012 es de 12.429 personas.

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SURGE: Euroempleo 194

El empleo en estas zonas se caracteriza por su alta temporalidad, es decir, la mayor parte de la población, hasta ahora, se ha dedicado a las campañas agrícolas, especialmente a la recogida de la aceituna y al sector de la construcción. Además, las tasas de desempleo más altas las presentan, en una gran mayoría, las mujeres. Ahora con la crisis que ha afectado especialmente el

sector de la

construcción, el paro ha aumentado de forma considerable. Los datos de los distritos que engloban nuestra zona están en línea con la situación general de la ciudad: según el informe del Observatorio Argos a diciembre de 2005, el número de demandantes de empleo de la zona era de 812 hombres y 1389 mujeres. En diciembre de 2010, era de 1566 hombres y 1979 mujeres. -SALUD: La zona SURGE cuenta con dos Centros de Salud: La Magdalena y S. Felipe. El ser zona de crecimiento de población infantil y juvenil ha provocado un aumento de la atención primaria sanitaria, lo que, sumado al alto número de personas mayores de 65 años, provoca que sea una de las zonas con mayor número de personas dependientes de la capital, lo que se suma al elevado número de embarazos en adolescentes. La baja calidad higiénica de las vías públicas y los altos niveles de adicciones atentan continuamente contra la salud de la población, aunque según los profesionales del Centro de Salud de La Magdalena, las toxicomanías, el alcoholismo y el VIH han descendido y se han constatado avances sobre la percepción de la importancia de la salud por parte de la población del barrio. Estas características evidencian que esta parte de la ciudad de Jaén se encuentra inmersa en la problemática de la exclusión social. A todo esto unimos que estos barrios son denominados “conflictivos” por parte del resto de los/as ciudadanos/as y no tienen buena reputación, lo que ahonda en su estigmatización.

Análisis territorial

3.1.6. MÁLAGA. BARRIADA DE LOS ASPERONES

159

Y

CRUZ VERDE-LAGUNILLAS. INCIDE

En Málaga capital, según los estudios del propio Ayuntamiento, existen seis Zonas con Necesidades de Transformación Social (ZNTS), ubicadas en diferentes distritos de la ciudad, como son Cruz Verde-Lagunillas, García-Grana y Palomares, Las Castañetas, La Corta, Los Asperones y Puente de los Morenos, aunque en este análisis haremos mención especial a la barriada Cruz VerdeLagunillas y Los Asperones, ambas con grandes carencias y necesidades de intervención. La barriada de Cruz Verde-Lagunillas se caracteriza por estar catalogada como “área de riesgo social”, concentrándose en esta zona importantes índices de pobreza y marginación. Se trata de un barrio muy céntrico, a espaldas de algunos de los centros de atracción turística y cultural de la capital, como son la Casa Natal de Picasso, el Teatro Cervantes o el Campus Universitario de El Ejido.

Barriada de Cruz Verde- Lagunillas. Fuente: Google Maps.

160

SURGE: Euroempleo 194

Barriada Cruz Verde-Lagunillas. Fuente: Ayuntamiento de Málaga.

Las características principales de esta zona de Cruz Verde- Lagunillas parten de aspectos estructurales, pudiendo destacarse núcleos de viviendas sociales con pocos años de antigüedad y en buen estado de conservación y/o problemas de vivienda con grave deterioro en su mayoría. Al deterioro urbanístico se une déficit de infraestructuras, carencia de espacios públicos y de zonas verdes, equipamientos y servicios públicos, déficit educativo básico, elevado índice de desempleo, graves carencias formativas y profesionales, deficiencias higiénicosanitarias, rupturas y carencias en el ámbito familiar, desintegración social. La zona de Los Asperones se encuentra en el extrarradio de Málaga, por tanto, aislada del resto de la ciudad, junto al vertedero municipal, en un solar donde hasta hace poco estaba situada la perrera municipal, el cementerio y en el que actualmente se ubican las cocheras del metro. Consta de tres fases, la I y III, agrupadas en el mismo espacio y pertenecientes al Distrito Puerto de la Torre, y la Fase II, separada por un riachuelo de las anteriores, que pertenece al Distrito de Campanillas y que se encuentra en un estado de abandono mucho mayor, ya que las pocas actuaciones que se llevan a cabo en la zona tienen lugar en las dos primeras fases reseñadas.

Análisis territorial

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Barriada Los Asperones, división de las tres Fases .Fuente: Google Maps. 15

La zona de Los Asperones se crea inicialmente como barriada de transición para dar respuesta a unas necesidades de alojamiento de distintos núcleos chabolistas de Málaga (Estación del Perro, Puente de los Morenos y Portada Alta) y familias desalojadas de corralones de Martínez Maldonado y calle Castilla, que vieron agravada su situación por unas inundaciones acaecidas a finales de la década de los 80. Respecto a la problemática que presenta la población destacar los graves problemas de integración social, el alto índice de drogadicción y tráfico de estupefacientes, desempleo y paternidad infantil. Todo ello hace que Los Asperones se constituya como uno de los guetos más marginados de Málaga. -POBLACIÓN: las personas que viven el barrio Cruz Verde-Lagunillas conforman un total de 1675 habitantes (según la Oficina de Empadronamiento del Ayuntamiento de Málaga en 2010); de los cuales 822 son hombres y 813 son mujeres. La pirámide de población de Cruz Verde–Lagunillas está marcada por un ensanchamiento entre los 26 y los 40 años y un amplio número de población infantil.

Se observan escalones de edad que pueden estar originados por las

distintas repoblaciones y realojamientos que se han dado en el barrio.

15

Barriada Los Asperones, división de las tres Fases. Fuente: Google Maps.

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SURGE: Euroempleo 194

La población censada en la Barriada de Los Asperones es de 1393 habitantes, según la Encuesta Talud 2005, presenta similares características a la población de Cruz Verde, aunque se podría afirmar que su situación presenta mayores dificultades. A grandes rasgos sus características elementales son: la mayoría de su población es de etnia gitana, presenta un elevado porcentaje de familias en situación de pobreza, con una tasa de desempleo situada en torno al 80% y con un nivel de analfabetismo superior al 80% en edades superiores a los 17 años. Las actividades a las que habitualmente se dedican son: venta ambulante, recogida de chatarra, de cartones, mendicidad, etc. Existe una fuerte dependencia institucional en lo concerniente a las ayudas económicas. Aún así, un pequeño número de personas mantiene un trabajo normalizado. -VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: en el barrio de Cruz Verde-Lagunillas se pueden encontrar Viviendas de Protección Oficial cuyos inicios de construcción datan de 1994, en las que se puede apreciar

diversos desperfectos, graves

carencias y un estado de gran deterioro. Se da un importante estado de abandono en el barrio, del mobiliario (farolas y bancos destrozados), de los espacios urbanos (solares abandonados y con acumulación de basuras), de los espacios de esparcimiento (escasas zonas ajardinadas, insuficientes zonas verdes y en grave estado de conservación). Los pequeños comercios son escasos, de origen familiar y cuya actividad comercial es la oferta de productos y servicios de consumo inmediato y de primer orden. La situación de la Barriada de Los Asperones puede considerarse algo más complicada, dado el origen de la misma y su carácter transitorio. Sus viviendas son todas prefabricadas, cuartillos y adosados, estos dos últimos ocupados principalmente por familias jóvenes. Carece de alumbrado público, presenta una

Análisis territorial

163

única línea de autobuses sin marquesina en la parada. Presenta un estado de abandono y deterioro importante, con gran acumulación de basuras a lo largo de toda la barriada, falta de zonas ajardinadas, de juegos y de esparcimiento, con graves carencias socioculturales y con ausencias de comercios, infraestructuras y escasa implicación por parte de las Administraciones, entidades y ONGs. -NIVEL EDUCATIVO: Según datos del dispositivo SURGE de la zona, en la barriada de Cruz Verde casi un 30,82% no tiene estudios o solo tiene estudios primarios. El índice de analfabetismo alcanza el 10,85%. La gran mayoría, tienen un bajo nivel de formación, de cualificación y de experiencia laboral que hace de barrera hacia la inserción en el mercado de trabajo. A grandes rasgos, en lo que respecta a la educación, se destaca el absentismo escolar, la desmotivación y fracaso escolar, las bajas tasas de escolaridad, bajo nivel de instrucción, etc. Respecto a la población de Los Asperones, el absentismo escolar se ha reducido de forma considerable. A pesar de ello, queda mucho trabajo en este ámbito, la mayoría de niños/as acuden a centros escolares que se encuentran fuera de la zona, aún así, todavía hay menores que acuden al colegio situado en la barriada. Los habitantes de la zona piensan que asistir a un Centro Educativo situado fuera del barrio es un medio para poder salir del mismo, y por ende, inducir al progreso para salir del círculo en el que se encuentran. -EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: las dificultades para la inserción laboral son el mayor problema de las zonas y se debe sobre todo a la poca cualificación y a la falta de experiencia asi como, en muchos casos, a la falta de hábitos laborales, al desconocimiento del mercado laboral y a las normas y procedimientos legales o formales. Por este motivo, desde 1999, el Dispositivo SURGE desarrolla una actuación preferente en la ZNTS de Cruz Verde-Lagunillas y desde 2009 mantiene un Dispositivo en la Zona de Los Asperones, obteniendo

164

SURGE: Euroempleo 194

grandes resultados desde el año que lleva implantada esta oficina de empleo. En el municipio de Málaga, la tasa de paro a Marzo de 2012 es de 80.369 personas. -SALUD: la Zona Cruz Verde cuenta con un Centro de Salud, inaugurado en 2003, enmarcado dentro de la zona, que ha puesto en marcha varios programas dirigidos a jóvenes, inmigrantes y población en general. Además, cuenta con diferentes Asociaciones y ONG’s cuyo ámbito de actuación cubre algunas necesidades básicas higiénico-sanitarias e incluso algunas problemáticas más específicas (VIH, metadona, enfermedades infecto-contagiosas, ETS, etc.). En cambio, la zona de Los Asperones no cuenta con un Centro de Salud en el barrio, tienen que desplazarse a los Distritos en función de la Fase en la que se encuentren. La implicación de Asociaciones y ONG’s es mucho menor, aún así se destaca Cáritas y la Iglesia de El Cónsul, así como el Dispositivo SURGE enmarcado dentro de la Zona de Actuación. Las atenciones sanitarias se enmarcan dentro de las características propias de la población, destacan dos estratos: la población infanto-juvenil y población de edad avanzada, que son los dos rangos mayores de edad que componen las zonas. De idéntica forma, se destaca las atenciones propias de una barriada de marginación y exclusión social que abarca un amplio abanico de actuaciones atendidas, tanto por el Centro de Salud como por las ONG’s de la zona. Los grupos de población pertenecientes a las ZNTS atendidos en los Dispositivos suelen ser miembros de familias cuyos ingresos no superan el Salario Mínimo Interprofesional, muchas de ellas cobrando la Renta Activa de Inserción o el Programa de Solidaridad con los/as Andaluces, población joven en riesgo de exclusión que han abandonado los estudios y tienen poca cualificación, población

Análisis territorial

165

gitana, mujeres víctimas de violencia de género derivadas de otras asociaciones y del Instituto Andaluz de la Mujer, inmigrantes, personas ex-reclusas o con medidas de libertad vigilada y con opción de ser ocupados laboralmente, personas que han pasado por algún tipo de adicción y se encuentran en proceso de reinserción social. También hay un gran número de parados mayores de 45 años. La localización física del dispositivo SURGE, en el centro neurálgico de las ZNTS, es fundamental, ya que se consigue un grado de cercanía y familiaridad que facilita un seguimiento más directo y diario, a la vez que se está alerta de circunstancias especiales para poder minimizarlas. En el transcurso del año 20092010 se ha instaurado un dispositivo SURGE en la barriada de Los Asperones, para atender las necesidades más acuciantes de esta población. Además la complementariedad de los distintos programas que gestiona la Entidad INCIDE y la colaboración con otras organizaciones, permite facilitar la red de apoyo necesaria para gestionar cada carencia. El tejido empresarial es clave para la solución a estas situaciones que hemos descrito. Las condiciones habituales del mercado laboral son inalcanzables para la mayor parte de los beneficiarios de nuestro servicio. Por lo general, algunas empresas se comprometen y creen en la labor social de una forma directa, abandonan prejuicios sobre colectivos y se esfuerzan por entender cada caso. Contratan a usuarios/as conociendo toda su problemática, apoyándose en la mediación y labor de fondo. En unos casos, giran en torno a prácticas de empresa, realizarán convenios de colaboración a través de la Junta de Andalucía; en otros casos, cuando se tratan de ofertas de empleo, estas se gestionan a través del Servicio Andaluz de Empleo, llevándose a cabo, desde el mismo, un seguimiento pormenorizado de la posible contratación de la persona. Aunque no son muchas, son una gran muestra de que el cambio es posible.

166

SURGE: Euroempleo 194

3.1.7. SEVILLA / POLÍGONO NORTE/ ASOCIACIÓN DE ESTUDIOS SOCIALES PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER (AESIM).

La Zona con Necesidades de Transformación Social Polígono Norte de Sevilla abarca distintas barriadas: San Jerónimo, La Bachillera, Los Carteros, El Vacie, Villegas, Los Príncipes, Pio XII, Begoña, El Rocío, Polígono Norte, Huerta del Carmen, Hermandades/La Carrasca, El Cerezo y La Barzola. Hasta 2006 estas barriadas correspondían al distrito Macarena. A partir de esta fecha, el Ayuntamiento de Sevilla hace una nueva división de los distritos de la capital, pasando de 6 distritos que la formaban a 11 que la conforman actualmente, y una nueva redistribución de sus secciones censales. Como resultado, actualmente la zona de actuación comprende no sólo el Distrito Macarena, sino también parte del distrito Macarena Norte. Para clarificar esta diferencia y la delimitación del ámbito de actuación de nuestra entidad exponemos el siguiente esquema, por distritos, códigos postales y secciones censales.

Análisis territorial

167

BARRIADAS DE ACTUACIÓN SURGE POLÍGONO NORTE: (Código postal y secciones censales actuales)

41009 

El Rocío, 11, 62



Polígono Norte 52, 58, 59, 47, 42



Huerta del Carmen 10, 34



El Cerezo 12, 15



Hermandades/ La Carrasca 2, 29, 30,38, 54, 55



La Barzola 9

41008 

Villegas 31, 41, 49



Los Príncipes 18, 27, 33, 43



Pio XII 8, 21, 22, 36, 37



Begoña 23, 26, 35

41015 

San Jerónimo 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21



La Bachillera 13



Los Carteros 9



El Vacie

168

SURGE: Euroempleo 194

MACARENA

Distrito Macarena Fuente: Servicio de Ayuntamiento de Sevilla.

MACARENA NORTE

Distrito Macarena Norte Fuente: Servicio de Estadística del Ayuntamiento de Sevilla.

Estadística.

Análisis territorial

169

En el mapa que se muestra a continuación, se puede apreciar la ubicación geográficamente periférica de la zona Norte de Sevilla.

Fuente: google maps.

En esta zona se concentran todas las problemáticas características que definen a un grupo en situación de exclusión social y pobreza, de acuerdo con las conclusiones del Consejo de Empleo y Política Social sobre las dimensiones de la exclusión social: familias desestructuradas, bajas rentas, alto índice de desempleo, adicciones, necesidad de vivienda y de servicios públicos. -POBLACIÓN: este distrito es el más extenso de la ciudad de Sevilla (41,22 km. cuadrados) y el segundo más poblado, con alrededor de 160.000 habitantes. El perfil de población de Polígono Norte es claro, hay un gran peso de la población de etnia gitana. El rango de edad de las personas es mayoritario por parte de personas ancianas, si bien se aprecia un aumento del número de personas jóvenes y de mediana edad que viven en el barrio. Asimismo, es de destacar el aumento de la

170

SURGE: Euroempleo 194

población inmigrante en el barrio (mayoritariamente latinoamericana), con alto grado de inquietudes y movilidad laboral. Con respecto al tejido social, nos encontramos en un barrio con bastante tradición del asociacionismo, sobre todo de mujeres con rango de edad superior a los 50 años, que se unen para disfrutar del tiempo de ocio común, mediante la organización de actividades conjuntas. La población joven no suele participar en este tipo de asociaciones. También existe un importante número de asociaciones muy activas en el campo del Trabajo Social. Como recursos sociales, existen diversas entidades y recursos públicos con ámbitos de actuación como la salud y las drogodependencias, intervención familiar, etc., aunque la más reconocida por su historia de trabajo e intervención con las personas de la Zona Norte de Sevilla es AESIM. -VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: El distrito de la Macarena, al norte de Sevilla, desde sus orígenes en los años 50, se construye para abastecer y dar cobijo a población emigrante y al crecimiento de población en general. Se apoya en edificaciones de construcción vertical, auténticas colmenas urbanas que alojan hoy día a una población de edad avanzada, mayoritariamente. La carencia de infraestructuras, equipamientos y dotaciones de todo tipo, la falta de señas de identidad cultural, son factores de desarraigo que abundan en el perfil de una periferia obrera de bajo nivel de renta, altos índice de fracaso escolar y fuerte malestar urbano. En este contexto, la falta de zonas verdes, de lugares de esparcimiento, constituye un dato más del daguerrotipo urbano a que da lugar la Macarena. El deterioro está presente en sus calles, desperfectos en el mobiliario urbano (pinturas y grafitis en los bajos de los edificios, etc.).

Análisis territorial

171

En cuanto a los servicios comerciales existe una gran cantidad y diversidad, muchos de ellos de origen inmigrante, tomando forma de pequeñas tiendas de comestibles, pequeñas farmacias, tiendas de ropa, venta ambulante, aunque también hay espacio para franquicias de supermercados de nivel nacional, e incluso anexo al barrio, se encuentra un gran centro comercial que abastece a la población de todo tipo de artículos. Destacan como barrios activos y con un tejido comercial diverso: El Cerezo, Hermandades del Trabajo, Begoña-Santa Catalina o Los Príncipes. En el extremo opuesto, aparecen barrios con escaso tejido comercial y con muchos locales vacíos La Barzola o El Carmen. -NIVEL EDUCATIVO: Partimos de un fracaso escolar muy alto y temprano y de un absentismo escolar elevado. La falta de formación es una característica que afecta a una gran mayoría de la población de esta zona. La necesidad imperante de lograr los recursos económicos que necesitan a corto plazo para vivir hace que la formación quede relegada a un segundo plano. -EMPLEO Y NIVEL ECONÓMICO: En el municipio de Sevilla, la tasa actual de desempleo a fecha de Marzo de 2012 es de 86.476 personas (ARGOS). Con respecto al área laboral de los/as habitantes de la zona de Polígono Norte, destaca la baja ocupación de los/as mismos/as, con un gran índice de desempleo. Asimismo, la venta ambulante y los negocios de economía sumergida componen la forma de abastecimiento de recursos económicos de muchas familias. El sector empleador de las personas del barrio es mayoritariamente el de la construcción y los servicios, copando casi la totalidad del abanico empleador. Como factores que influyen en la situación y las actitudes hacia el empleo podríamos enmarcar los siguientes: 

Baja formación.



Excesiva dependencia de las prestaciones y recursos sociales.

172



SURGE: Euroempleo 194

Maternidad prematura, asunción de roles tradicionales de las mujeres y asunción de roles machistas.



Escasez de habilidades sociales.



Baja autoestima.



Desconocimiento del mercado de trabajo. A estos factores, habría que añadir los coyunturales que tienen lugar cada

cierto tiempo y otras situaciones económicas desfavorables en general, que no sólo agravan aún más los propios de los/as habitantes de la zona, sino que son ellos/as los/as más perjudicados/as frente a este tipo de situaciones, también en consonancia y como consecuencia de los factores arriba mencionados. A través de nuestro dispositivo SURGE podemos ofrecer algunos datos relevantes: Las

personas

desempleadas

que

demandaron

nuestro

servicio

mayoritariamente son de edad comprendida entre 20 y los 29 años. Los/as demandantes del servicio suelen estar en posesión de Certificado de Escolaridad, EGB o Graduado en Eso, no siendo un número relevante los/as que están en posesión de estudios superiores, pero igualmente tampoco es amplio el de aquellas personas que no tienen ningún tipo de estudios. La mayoría de usuarios/as es desempleados/as con algún empleo anterior. Entre las profesiones más demandadas, se encuentran las de Limpieza en general, con gran mayoría de mujeres en la demanda, y la de mozo de carga y descarga, y almacén en general, con gran mayoría de hombres. Por todo ello, se podría realizar el siguiente esquema resumen de la población de Polígono Norte, referido a las siguientes áreas:

Análisis territorial

SALUD Y SEXUALIDAD -Mala alimentación -Anorexia -Drogodependencia (más elevada en hombres) -Encuentros sexuales prematuros -Subordinación a los deseos del varón -Mal uso de los anticonceptivos -Embarazos en adolescentes -Interrupciones voluntarias de embarazos

FAMILIA -Familias desestructuradas -Vínculos familiares débiles -Ingresos por venta de drogas -Estancia de madre y/o padre en prisión -Abuelas como cuidadoras y educadoras

EDUCACIÓN Y FORMACIÓN -Elevado absentismo y fracaso escolar para ambos sexos -Abandono temprano del sistema educativo -Demanda de personal especializado en los centros educativos

-Escasa o nula -Roles diferenciados participación de por género padres / madres en -Diferentes usos del AMPAS

tiempo en el hogar (sobrecarga para mujeres) y -Malestar físico en sentimientos de mujeres mayores por soledad sobrecarga de responsabilidades (medicación continua contra ansiedad, estrés, etc.)

-En caso de existir, prioridad a recibirla el hombre a la mujer -Escasez o inexistencia de talleres atractivos para chicas

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EMPLEO -Desigual acceso al mercado de trabajo -Infravaloración del empleo productivo -Feminización del empleo de baja calidad (cuidadoras, limpiadoras, etc.) -Discriminación del empresariado hacia las mujeres -Colectivo de jóvenes en riesgo de exclusión (apatía)

174

SURGE: Euroempleo 194

3.1.8. SEVILLA / TORREBLANCA / FUNDACIÓN GERÓN.

El Distrito Este-Alcosa-Torreblanca (Distrito Número 9) es uno de los once distritos en que está dividida a efectos administrativos la ciudad de Sevilla. Está situado en el área oriental del municipio, limita al Sur con el municipio de Alcalá de Guadaíra y el distrito Cerro-Amate, al Este con el municipio de Carmona, al Norte, con el municipio de La Rinconada y el distrito Norte, y al Oeste, con el distrito San Pablo-Santa Justa. Torreblanca de los Caños es un barrio de Sevilla con necesidad de intervención desde los años 80. Cuenta con indicadores que la señalan como zona con necesidad de transformación social, situada en la periferia de la ciudad, rodeada de multitud de polígonos industriales. Concretamente, al Sur se encuentra el Polígono Industrial El Pino, al igual que al Este (La Red y Fridexi- ya en el término de Alcalá de Guadaíra). Al Norte limita con las Haciendas “Peire” y “Caridad” y solo al Oeste Torreblanca encuentra un nexo de unión con otra área residencial denominada Sevilla Este.

Torreblanca de los Caños. Fuente: Google Maps.

Análisis territorial

175

Población: Según datos estadísticos de 2010 la población de Distrito Este en Sevilla es de 94.041 personas, de las cuales 48.042 son hombres y 46.000 mujeres. Sin embargo, la población empadronada de Torreblanca de los Caños es de un total de 18.313 personas, de las cuales 9.091 son mujeres y 9.222 hombres. El porcentaje de mujeres en la barriada es de 49,80% mientras que el porcentaje de hombres es de 50.20%. En cuanto al número de altas por nacimientos en 2009 del Distrito Este es de 1.383 nacimientos, entre las cuales 667 son mujeres y 716 varones. Por el contrario, referente al número de bajas por defunción en el mismo periodo indicado arriba, son un total de 477 bajas por defunción, de las cuales, 238 son mujeres y 239 son hombres. En cuanto a la población extranjera del barrio, en 2010 asciende a 532 extranjeros/as, mayoritariamente marroquíes, rumanos, nigerianos, chinos y argelinos. Fuente: I.N.E y Ayuntamiento de Sevilla

VIVIENDA Y CONTEXTO URBANO: Los criterios utilizados para la segmentación del barrio en distintas zonas responden al momento de construcción de cada una de ellas. En este sentido, se divide en: o Torreblanca La Vieja: que se prolonga desde la rotonda de la entrada al barrio hasta la Calle Torremejías, abarcando las zonas que quedan al uno y otro lado del canal. La denominación hace alusión a la más remota fecha de construcción de este sector, núcleo originario de la barriada (aproximadamente años 60). El tipo de vivienda es de “autoconstrucción”. Secciones censales que corresponde a esta zona del barrio desde 2006 según datos del Ayuntamiento de Sevilla son: 18-23-26.

176

SURGE: Euroempleo 194

o Torreblanca La Nueva: como su propio nombre nos indica, es la zona del barrio que responde a la más reciente construcción, aproximadamente a principios de los años 80. Se extiende hacia el Este del barrio desde la Calle Torremejías. Las Secciones Censales desde 2006 de esta zona de la barriada según datos publicados del Ayuntamiento de Sevilla son: 19-22.El tipo de vivienda predominante en esta zona es el bloque de pisos. Tuvo su origen en la construcción de viviendas para familias procedentes fundamentalmente de infraviviendas de diferentes ubicaciones de la ciudad. Supone una realidad diferenciada y que abarca:  Los pisos (Blancos).  Las Casitas (Las Casas Bajas). Esta zona es la más deprimida.  Las Tres Calles (Pisos de la Cooperativa)  Las Lumbreras: situada a la derecha de la rotonda (por la entrada de Torreblanca). Su configuración geográfica está condicionada por la separación de esta zona respecto del barrio como consecuencia de la autovía A-92 que separa a las Lumbreras de Torreblanca La Vieja y La Nueva. El tipo de vivienda de esta zona de la barriada es la autoconstrucción.

Fuente: Google Maps

Análisis territorial

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El asentamiento chabolista de Alcalá de Guadaíra está situado entre el polígono industrial La Cancela y la antigua carretera de Mairena del Alcor, a unos trescientos metros de Torreblanca. Por esta cercanía hay quienes piensan que pertenece a la barriada de Torreblanca. Se estima en la actualidad, que viven en este asentamiento en torno a 130 personas, de las cuales 70 son menores. La situación en este asentamiento es precaria, carecen de luz, agua, alcantarillado, viviendas infrahumanas… La barriada de Torreblanca de los Caños tiene dos entradas / salidas:  Entrada/salida desde Alcalá de Guadaira o bien desde el Centro de la ciudad que lleva construida desde los inicios del barrio, con sus correspondientes modificaciones a lo largo de los años.  Entrada/salida por Sevilla Este, construida recientemente desde la Avda. del Deporte que desemboca en Torreblanca de los Caños en la C/ Marinaleda. Respecto a la tasa de zonas verdes de la barriada son escasas. Ya que la OMS (organización Mundial de la Salud) ha establecido que debe haber espacios verdes de 10-15 metros cuadrados por habitantes, en nuestra zona objeto de estudio no llega ni al metro cuadrado por habitante, en concreto, hay cinco plazas arboladas y un paseo de árboles muy deteriorado. Se puede decir que es el barrio de Sevilla con menor tasa de zona verde. EMPLEO Y SITUACIÓN ECONÓMICA: El número de demandantes de empleo a finales de 2010 por códigos postales correspondientes a la barriada de Torreblanca de los Caños (41016 / 41017) asciende a un total de 4414 personas, de los cuales, 2134 son varones mientras que 2280 son mujeres. A diferencia del número de demandantes, el paro registrado en esta barriada es de 3.663 personas paradas en la misma fecha indicada, 1.757 corresponde a hombres parados y el resto, 1.906 son mujeres.

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SURGE: Euroempleo 194

En este sentido, se puede comprobar que en esta barriada hay muchísimas personas desempleadas, siendo la mujer la más perjudicada en este sentido. En cuanto al tramo de edad que mayor número de demandantes de empleo tiene la barriada de Torreblanca de los Caños es entre 25 y 44 años con un total de 2.073 personas, seguido de personas con 45 años o mayor que son aproximadamente 1.620 personas, mientras que los menores de 25 años son un total de 721 personas. En cuanto al nivel formativo que consta de los demandantes de empleo de la barriada son: personas sin estudios: 41; personas con estudios primarios incompletos: 638; personas con estudios primarios completos son 247. En cuanto al sector de la actividad económica como demandantes de empleo, en esta barriada se hace notar sobre todo, el sector servicios con 2.162 personas, seguido de personas que buscan su primer empleo, que son aproximadamente unas 882 personas. También es importante el número de demandantes de empleo en este barrio en el sector de la construcción que a fecha 2010 era de 823 personas. Tras los datos aportados por el Observatorio Argos 2010, hay que tener en cuenta que en esta barriada hay personas que por diversas circunstancias no están dadas de alta como demandantes de empleo, ya que se dedican a trabajos esporádicos como es el caso de los hombres que trabajan como albañiles, recogida de chatarra, aparcacoches… mientras que en el caso de las mujeres se dedican más a la limpieza del hogar, cuidado de niños, ancianos. En el municipio de Sevilla, la tasa actual de desempleo a fecha de Marzo de 2012 es de 86.476 personas.

Análisis territorial

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EDUCACIÓN: Desde CEIP e IES de la barriada de Torreblanca de los Caños no se aportan datos cuantitativos en cuanto a fracaso escolar y absentismo escolar. Sin embargo, se puede confirmar que los profesionales que trabajan en este ámbito comentan que el absentismo escolar en estos últimos años se ha reducido pero el fracaso escolar va aumentado. Los datos que se disponen de absentismo son del curso 2002-2003 en CEIP Menéndez Pidal con un porcentaje del 71% de absentismo, seguido de CEIP Vélez de Guevara con un porcentaje total de 17% y por último, CEIP Sta. Mª de los Reyes con un porcentaje que alcanza al 12% de absentismo. SALUD: El Centro de Salud de Torreblanca nos ha facilitado los programas y servicios específicos de la zona que hacen un total de 16 programas, los cuales son los habituales en estos centros. Con respecto a los servicios que tiene el Centro de Salud: Servicio de Urgencias (sala de curas, inyectables, y servicios comunes) y Avisos y Atención Domiciliaria. Los problemas de salud con los que tiene que trabajar los profesionales sanitarios en esta zona son entre otros: adicciones varias, embarazos no deseados de menores de edad o jóvenes con edades de formarse, analfabetismo, falta de educación, agresividad junto a problemas sociales asociados a poco nivel económico... Según los profesionales del centro hay una gran frecuentación de los vecinos de estas zonas a los servicios sanitarios sin justificación. Sin embargo, algunos vecinos del barrio comentan que la problemática del Centro de Salud de Torreblanca es el continuo cambio de los profesionales sanitarios, de tal forma que no existe un seguimiento continuo de pacientes. También se comenta que en este centro de salud se atiende a más personas de las que existen en el barrio ya que hay pacientes del centro que viven en pueblos cercanos. Fuente: Centro de Salud y UTS

180

SURGE: Euroempleo 194

3.2. ZONAS

DE

INTERVENCIÓN

DE

FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM

LA

16

Hablar del Centro Histórico (=Casco Histórico) de Zaragoza es hablar de la zona más degradada de la ciudad, abandonada y olvidada a su suerte por las instituciones públicas y estigmatizada por los medios de comunicación y por la ciudadanía en general, durante buena parte del pasado siglo XX. Todavía en 2010, el Barrio, y con él sus habitantes arrastra, la pesada carga de los adjetivos peyorativos que lo han caracterizado como inseguro, marginal o degradado. Imaginario social con el que gran parte de sus vecinos se identificaron en un doble sentimiento de rabia y culpabilidad que poco tenía que ver con ni con su responsabilidad sobre ello ni con sus posibilidades de cambiar esa triste realidad. En un barrio en el que se han concentrado las mayores tasas de pobreza (hacinamiento, inhabitabilidad, soledad, maltrato, violencia…) de Aragón en los últimos años. Y cuyas consecuencias han incidido con especial virulencia sobre la población infantil y juvenil del mismo tanto sobre aquellos niños y niñas inmersos en procesos de exclusión social como otros que sin estarlo han sido víctimas indirectas entre otras cosas de la identificación de su personalidad con la del entorno en el que han vivido como marginal o degradado. En los últimos años, el barrio vive un despertar progresivo del letargo en el que ha estado sumido, y a través de diversos golpes de efecto: el PICH (PLAN INTEGRAL DEL CASCO HISTÓRICO) y su transformación urbana, la 16

Este capítulo es un resumen, extraído de forma literal, del estudio previo de la comunidad y valoración inicial del estado de la convivencia, realizado por el equipo de Intervención Comunitaria Intercultural del Centro Histórico Zaragoza. Fundación Federico Ozanam, en Octubre 2010, y cuya numeración ha sido adaptada al contenido de esta publicación.

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implementación de proyectos de innovación educativa y social, el impacto de los programas culturales, la mejora de la imagen, la mejora de las redes de apoyo social, el empoderamiento progresivo de la población, la llegada de nueva población al barrio…. Y todos desde una nueva clave de acción: la creación de nuevas sinergias que hacen que poco a poco sea posible un cambio protagonizado por el barrio que ha pasado de “no creer en sí mismo” a “reivindicar su sitio entre los barrios principales de la ciudad” y donde sus habitantes poco a poco han ido ocupando el lugar que les correspondía por dignidad y por derecho propio. 3.2.1. INTRODUCCIÓN El Centro Histórico de Zaragoza es un organismo vivo. En constante transformación. Ha sido y es Casco Viejo, Casco Antiguo, Casco Romano, Centro Histórico, Casco Histórico. Ha crecido en población, en edificaciones, en elementos arquitectónicos, en grupos culturales que la habitaron Ha sido puerto fluvial, gran teatro, salón de la ciudad, calle principal, paseo ciudadano, mercado de las culturas, escenario de la diversidad, trayecto, carrera, pasarela y hasta calle de la visibilidad; en él se han encontrado culturas, pregoneros, peñas, payasos, ministros, compradores, vendedores, oferentes o manifestaciones. Ha sido escaparate, muestra, emblema, logotipo…lo ha sido casi todo, y hasta ha llegado a ser casi nada, porque también fue olvido. Ha sido comunidad, territorio, calles, carreras y callizos, plazas, parques, río, patios, galerías y escaleras, solares y ruinas…pero sobretodo ha sido Barrio.

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SURGE: Euroempleo 194

3.2.2. ANÁLISIS Y CONTEXTUALIZACIÓN GENERAL 3.2.2.1. Características únicas e inconfundibles de la comunidad de intervención: visión básica estructural. A. Descripción del territorio Delimitación geográfica: Del conjunto de distritos que integran la ciudad de Zaragoza, el Casco Histórico se identifica como Distrito nº 1.

Imagen 1: Plano de situación. Casco Hº. según delimitación del Plan Integral del Casco Hº, 1997.

El Casco Histórico de Zaragoza, también conocido como Antiguo o Casco Viejo es el segundo casco histórico más extenso de España. Limita con los distritos de Margen Izquierda, La Almozara, Centro y Las Fuentes. De su denominación y extensión cabe destacar cómo a lo largo de los últimos 10 años, su extensión curiosamente ha aumentado, al integrarse bajo la denominación de

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Casco Histórico, en 2005 algunas zonas que inicialmente en 1997 habían quedado fuera de dicha catalogación urbana, como vemos a continuación: Integrado por distintas subzonas -según el proyecto del Plan Integral del Casco Histórico (en adelante PICH) de 1997, hasta 7-, Barrio de S. Pablo, Casco Romano, Barrios de Magdalena y Tenerías, Barrio de S. Miguel, Ensanche, Área F (Avda. Independencia, Coso, Avda. Cesar Augusto, Pº Pamplona) y Área G (Avda. Cesar augusto, Pº María Agustín y c/ Conde de Aranda) tiene una extensión de 177,55 Ha en la delimitación del PICH en 1997 y hasta 9 subzonas en 2005 y 189,452 Ha al incluir el Área del Portillo y el ARI del Rabal. Las Áreas A, B, C y D descritas por el documento de Renovación del Plan Integral del Casco Histórico 2005-2012, Págs. 12-13, y a las que denominaremos “Zonas de Intervención Prioritaria”; junto a ellas, el Barrio en la delimitación fijada por dicho Plan Integral, está integrado además por las zonas E, F, G, H, e I, a las que nosotros nos referiremos como “Zonas contiguas de Influencia o zonas de ampliación de las actuaciones”. Área A (Barrio de San Pablo) Comprende el espacio que, en origen, constituyó el crecimiento medieval al oeste a la ciudad romana, ocupando el antiguo Soto Real. Sus límites coinciden al norte con la ribera del Ebro, al este con el límite de la ciudad romana, efectuando un salto hacia el interior de ésta en el entorno de la plaza del Ecce Homo, por homogeneidad de características. Engloba, por el sur el resto del asentamiento del Soto Real, separado a principios de siglo por la apertura de la calle Conde de Aranda, y hacia el oeste quiebra su límite en las colmataciones producidas a mediados de siglo sobre los vacíos originarios de antiguos asentamientos conventuales.

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Tradicionalmente el Barrio de S. Pablo integraba 2 zonas “populares” conocidas como El Gancho y Boggiero, identificadas perfectamente por los vecinos y vecinas que en la actualidad sentimos como “de toda la vida”, y que nacieron en el barrio o bien llegaron a él en las oleadas migratorias de los años 5060 del siglo pasado. En la actualidad, el Barrio de S. Pablo estaría constituido por las zonas populares del Gancho, Boggiero, Pignatelli (en el plano Área A). En 1997, la descripción del PICH, caracterizaba S. Pablo con este resumen: “concentra el mayor grado de deterioro social y urbano. Incluye la zona de Pignatelli-Zamoray-Agustina de Aragón. Es la zona más poblada del Casco y la segunda en extensión. Los pequeños talleres artesanales y la hostelería caracterizan la actividad económica de la zona, a pesar de que en los últimos años han cerrado numerosos establecimientos (los datos del padrón del IAE lo cifraban en el 15 % en 1994, y desde esa fecha los cierres han sido mucho más constantes y sistemáticos a lo largo de los últimos 15 años)”17. En 2005 se reiteraba que seguía siendo la zona con mayores problemas económicos del Casco y en la que debería darse un largo proceso de revitalización. Esta zona mantiene su especialización en Industria y Hostelería aunque con tendencia a disminuir. El estado de la edificación de la zona destaca por haber aumentado los solares y por quedar pendiente la rehabilitación de muchos edificios. El estado de la zona indica un alto grado de deterioro y de abandono18. En cuanto a las afecciones a la escena urbana, en esta zona destacan los graffitis, siendo la más afectada del Casco Histórico, los medianiles es otra 17

Avance Plan Integral Casco Histórico. Ayto. de Zaragoza Enero 1997. Págs. 6 y ss.

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Renovación del Plan Integral del Casco Histórico 2005-2012

Análisis territorial

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afección en la que la zona está en el primer lugar de todo el barrio, y también en la existencia de solares y la inseguridad y la delincuencia concentrada especialmente en las callejuelas de esta zona. Es una zona sucia y con multitud de cableados aéreos y con un alto nivel de conflictos por ruido. Ocupa así mismo el primer lugar en extensión del pavimento degradado en relación con el resto de Áreas del Casco Histórico, debido fundamentalmente la suciedad del mismo. La falta de grandes zonas verdes, -como en el resto del Casco- muy lejanas, reduce la calidad ambiental de todo el Barrio. Si bien la contaminación no es alta, debido fundamentalmente a las condiciones ambientales con frecuentes fuertes vientos, la existencia de malos olores debido a la degradación y a la insuficiente limpieza sí es un aspecto en el que destaca sobre el resto de las zonas

Área B (Barrio de la Magdalena) Comprende el espacio de la originaria fundación romana de la que se han excluido, además del espacio acumulado al área A, el correspondiente al entorno de la iglesia de la Magdalena, el cual se anexiona, por razones homogeneizantes, al área C. “Es la segunda de menor extensión pero ya no es la última en población como pasaba en 1996. Es la última en especialización económica, tímidamente incrementándose la actividad comercial y la presencia de Profesionales. Cuenta con una zona saturada de bares, perteneciente a la Magdalena. En cuanto a la escena urbana, es la segunda zona más densamente grafiteada. Pero a nivel de mobiliario urbano es la zona más deteriorada del Casco. Así mismo las zonas verdes de esta zona son las más afectada por degradaciones –ausencia de árboles, heces…- . Aunque el alumbrado y la

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limpieza en esta zona son buenos, la percepción debida a los solares y la existencia de numerosas obras hace que sea más bien negativa por la población. En la zona la conflictividad real es baja, si bien la población suele tener una impresión distinta, debida sin duda a la herencia de tiempos pretéritos que relacionaban la zona con una alta inseguridad ciudadana”19. Área C (Barrio de las Tenerías) Corresponde al espacio que se desarrolla al este del casco romano hasta los límites que conformaron la construcción de la muralla medieval o de rejola en las proximidades del Huerva, mientras que por el sur se delimita por la calle Cantin y Gamboa. Engloba en él espacios hoy sin uso, del antiguo convento y posterior cuartel de San Agustín. En 1997, el avance del PICH decía esto de ambas zonas: la situación es similar a la del Barrio de S. Pablo, aunque cuentan con áreas y microzonas ya desarrolladas y rehabilitadas. Es la zona menos extensa y con las cifras de población más bajas. Es la zona menos especializada en actividad económica, si bien los establecimientos comerciales, los servicios, la hostelería y los profesionales se han doblado en número respecto a la anterior década. En los últimos años han aumentado las actividades de Servicios. Junto con las zonas A y B es la zona en la que se ubican el mayor número de actividades de bares y pubs, llegando a ser conflictivas en dichas zonas la convivencia y la relación con la población residente. En esta zona existe una zona saturada de bares según la clasificación del Ayuntamiento de Zaragoza. Se trata por tanto de una zona de especialización económica en industria y hostelería. 19

Renovación del Plan Integral del Casco Histórico 2005-2012

Análisis territorial

187

El estado de la escena urbana destaca en esta zona por ser la que mayor número de pintadas puntales soporta. Junto a ello, es una zona en la que la limpieza y el alumbrado son adecuados, si exceptuamos alguna zona en la que se acumula la suciedad. El nivel de conflictividad es bajo pero la percepción de la población suele contradecirlo ya que es una zona que tradicionalmente se ha considerado insegura. Área D (Barrio de San Miguel) Delimita el espacio generado por el entorno de la ya citada Cantín y Gamboa, la muralla medieval, la salida natural hacia el Bajo Aragón, la plaza de San Miguel y la trama urbana que configuró el salto de la judería fuera del perímetro amurallado romano. En 1997, era descrito como un barrio con una gran renovación en la edificación, además de con una existencia de edificios y construcciones de una calidad arquitectónica notable. Gran actividad hostelera. “Una auténtica zona comercial, que cuenta con una alta presencia de la población de la ciudad, puesto que se la identifica más con la zona Centro que con el Casco Antiguo. Es la tercera zona en población, y la sexta en extensión. Lo más característico quizás sea la proliferación de establecimientos de hostelería que especializados en el “tapeo” confieren a la zona un ambiente característico y de relación. Si bien el número de Profesionales ha descendido, los Servicios han aumentado considerablemente en los últimos años”20. Área E (Ensanche o Zona Pº Independencia-Pza. de los Sitios) Corresponde al espacio creado a raíz de la Exposición Hispano-Francesa de 1908, con soporte en el lado de los impares del paseo de la Independencia y 20

Op cit

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limitado por la Ronda sur sobre los antiguos asentamientos conventuales de Santa Catalina y Santa Engracia. La actividad económica de la zona más frecuente de ubicación de entidades financieras y profesionales dedicados a las actividades jurídicas, financieras, y profesionales relacionados con la construcción y otros servicios como arquitectura o ingeniería. Del mismo modo destaca por la ubicación de numerosos agentes comerciales y de seguros. Han aumentado los asentamientos de población en los últimos 10 años. Es por tanto junto con la zona F, la zona más residencial y terciarizada, presentando los niveles más bajos de inseguridad ciudadana, y niveles de satisfacción en su población residente altos en relación a la limpieza de las calles, el estado del mobiliario y la escena urbana. Los problemas debidos a los ruidos tienen relación directa con el tráfico. Sin embargo también comparte con la zona F un alto nivel de malos olores debidos fundamentalmente al tráfico en sus avenidas. El hecho de contar con una actividad financiera elevada hace que sea una zona en la que se mueven miles de personas todos los días. Área F (Zona Pº Independencia-Cesaraugusto) Ocupa el espacio que delimita el paseo de la Independencia por el lado de los pares y la última gran apertura sufrida por la trama original del Casco Histórico en el principio de los años 60 (hoy avenida de César Augusto). Destaca una disminución en los asentamientos de población en esta zona. Ocupa el segundo lugar siguiendo a la zona de S. Pablo en el estado de degradación del pavimento. Unido a ello los problemas por ruido y por malos

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olores ligados al tráfico son los problemas más frecuentes. Su especialización económica se resume en ser una zona de Servicios y Profesionales. Área G (Zona Cesaraugusto-Pº María Agustín) Recoge los espacios originarios del antiguo Campo del Toro, y extiende sus límites desde los restos del asentamiento medieval del Soto Real hasta la Ronda oeste, comprendiendo los asentamientos del antiguo Hogar Pignatelli, del Hospital de Nuestra Señora de Gracia y del cuartel de Pontoneros. En 1997 se describía así: zona en la que la existencia de edificios históricos cuyo uso fuera religioso, o militar provoca los grandes vacíos en la edificación (conventos, iglesias, cuarteles...) ahora con usos admistrativos –ej. DGA-, a la par que destaca por un grado aceptable de conservación de los edificios de viviendas con excepciones notables. Sexto puesto en población y tercera zona en extensión, caracterizada por tener grandes espacios dedicados a Servicios Públicos y una escasa actividad Económica privada exceptuando aquellas dedicadas a la Enseñanza Privada y Hostelería especializada. Área H (Barrio del Rabal) Recoge la zona del viejo Rabal comprendida entre las calles Sobrarbe, Sixto Celorrio y Germana de Foix. Constituía la cabeza del puente romano para la que se ha solicitado la declaración de A.R.I. (1,26 Ha), y tiene todas las características de homogeneidad como trama urbana degradada, destacando su interés ambiental histórico artístico. Área I (Zona Portillo-Pza. Europa) Comprendida entre la delimitación del Conjunto Histórico (BIC) y Calle M. Agustín.

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Como curiosidad documental, reflejamos que tan sólo hace 13 años, se hablaba en la redacción del primer Plan Integral y con propiedad de una zona del barrio denominada el Casco Romano, como el centro neurálgico del Barrio. En 2005 esta zona ya ha desaparecido y se supone integrada en las zonas limítrofes entre S. Pablo (A) y Magdalena (B), en lo que en el plano corresponde fundamentalmente con las zonas de influencia de las calles Alfonso y D. Jaime y adyacentes. Es la zona del Casco Histórico recuperada como consecuencia de las inversiones públicas y privadas realizadas en los últimos 15-20 años. Especialización en servicios administrativos, financieros, comerciales, lúdicorecreativos, culturales y religiosos. Es la zona menos habitada del barrio. A pesar de ser la zona más extensa, es la segunda más poblada, y se caracterizaba por tener en la hostelería la actividad económica más fuerte. Los Servicios han crecido progresivamente a la par que descienden el número de Profesionales –según los datos del PICH de dicho año 1997-.

Imagen 2: Plano de situación. Casco Histórico según la delimitación del Plan Integral del Casco Histórico, Renovación 2005-2012. Pág. 12.Análisis geográfico y urbanístico: el PICH y su impacto.

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Situación de la Vivienda La existencia de múltiples zonas de residencia en el conjunto del Casco Histórico impide hablar de características generales del estado de la vivienda. Así pues, partimos de un dato que a pesar de ser antiguo sigue siendo significativo ya que decía que, los porcentajes relativos a las carencias en la vivienda del Distrito en 200121 5,6 % de familias con carencias en equipamientos básicos (ausencia de agua corriente (¡!), agua caliente, electricidad, wc propio o frigorífico) y el 0,7 % de familias en situación de hacinamiento, puede afirmarse sin duda que se refieren en un alto porcentaje a familias que residían a comienzos de siglo en los extremos del barrio. El estado de conservación general de las viviendas del barrio es y ha sido muy preocupante a lo largo del último cuarto de siglo pasado Viviendas sin apenas agua corriente ni caliente, sin calefacción y con sus equipamientos básicos (ventanas, puertas, cableado, ,...) en un estado deplorable han estado habitadas por familias cuyos hijos han crecido en un permanente estado de peligrosidad, insalubridad y en muchos casos provisionalidad. La desaparición de una gran mayoría de casas y edificios, y también la consolidación, rehabilitación y reformas de otros ha incidido en los últimos 5-10 años en la mejora general de la habitabilidad de las mismas. Continúan existiendo grupos de población y núcleos familiares que habitan viviendas en condiciones infrahumanas, en auténtico hacinamiento, donde niños y adultos conviven en espacios reducidísimos carentes de los equipamientos básicos. Un factor añadido que contribuye a ello es el hacinamiento fomentado por la acogida a familiares o personas de procedencia geográfica común 21

Estudio Diagnóstico Necesidades Sociales, Ayto. Zaragoza, dic. 2001

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Escena urbana y entorno Iluminación Hay una iluminación adecuada en las avenidas y calles más céntricas e importantes. En cuanto a las calles más estrechas y pequeñas, características de san pablo y madalena, la escasa iluminación provoca esquinas y callejones totalmente a oscuras, lo que dificulta el paso de peatones sin la intranquilidad de la oscuridad de la noche. Gestión y recogida de residuos 

Papeleras: los recursos disponibles suponen una dotación insuficiente y muy desigual dependiendo de la zona:



Contenedores: no hay suficientes contenedores específicos

Limpieza En cuanto al estado de limpieza de las calles (zonas concretas) y muchas veces de éstas asociadas a solares, el estado está mejorando y la junta de distrito está poniendo en funcionamiento programas para la rehabilitación y reutilización, muy bien valorados por los vecinos. Uso del agua Existen problemas en la red de suministro, además de la falta de mantenimiento prolongado Contaminación acústica Existen zonas con una especial problemática con el ruido:

Análisis territorial

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Parque y huerta El Parque es un símbolo importante para la identidad de cualquier barrio, siendo una reclamación histórica por parte de la ciudadanía, por lo que habitualmente suelen está bien cuidado y considerado. El Parque Bruil, Las Riberas Del Ebro, El Parque De San Pablo, Parque De Macanaz, son zonas verdes que aunque situadas en las zonas limítrofes del barrio son progresivamente utilizadas con mayor asiduidad, especialmente a partir de las mejoras y renovaciones que se realizaron en los proyectos de acompañamiento de la Expo-08 y el Plan Estatal de Empleo de 2009. Solares Como consecuencia de la creación del proyecto Estonoesunsolar, del Ayto de Zaragoza, se han adecuado y renovado una serie de solares del barrio convirtiéndolos en espacios para la relación y/o convivencia, teniendo eso sí un desigual resultado, tanto en la estética creada como en el uso y gestión posterior. Carril bici La creación de carril bici en las zonas de la ribera ha fomentado el uso de este medio de transporte, sobretodo en la población más joven, pero es necesario crear más estaciones y carriles por el centro, y en las avenidas principales Plazas Las plazas son espacios para el encuentro y la convivencia. El hábitat En las zonas A, B, C y D, existe una gran cantidad de población en riesgo de exclusión social y de personas con edad muy avanzada.

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B. Análisis demográfico: pasado reciente, presente y futuro próximo Si por algún aspecto hubiéramos de calificar el Casco Histórico sin dudarlo, diríamos que es la diversidad sociocultural. Con un total de 46.052 habitantes, en 2008, el Casco Histórico representa tan sólo un 7,06 % de un total de 652.079 habitantes que tenía la ciudad ellos, el 51´22 % de la población eran mujeres y el 48´78% hombres

23

22

. De

y cuyos

jóvenes representaban el 18´53 % de la población total 24. TABLA 1:25 Año

1981

1991

1996

2001

2006

2008

Total población Distrito

49.693 40.625 38.397 37.297 44.347 46.052

Así pues, pese al progresivo crecimiento, el barrio no ha recuperado los niveles de población que tuvo treinta años antes. Diversidad cultural y procesos migratorios En Zaragoza viven personas de 130 países del mundo.26 La diversidad cultural que ahora refleja el barrio complementa la que ya existía hasta la citada fecha, constituida básicamente por tres grandes núcleos: la 22

Unidad Estadística y Gestión Padronal, del área de Régimen Interior y Fomento del Ayuntamiento de Zaragoza 01/01/2006 23 Datos demográficos oficiales de 2008 pág. 15. Edita Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza 2009 24 Cifra elaboración propia a partir de datos demográficos: http://www.zaragoza.mobi/ciudad/estadistica/pob_total. 25

26

Elaboración propia partiendo de varias fuentes: Observatorio Municipal de Estadística (actualización censo 1996) y Estudio Diagnóstico de Necesidades Sociales, Ayto. Zaragoza, dic. 2.001, Unidad Estadística y Gestión Padronal, del área de Régimen Interior y Fomento del Ayuntamiento de Zaragoza 01/01/2009. Plan Municipal de integración social y convivencia intercultural 2006-2009

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población zaragozana que hasta la fecha siempre había residido en el barrio, un importante colectivo de etnia gitana –cuya procedencia mayoritaria tuvo su origen en los finales de los años 70 y en el desmantelamiento del poblado de Quinta Julieta en el Barrio de La Paz a mediados de los 80-, y dos focos minoritarios de inmigración –de comienzos de los años 90 del s. XX-, el marroquí y el portugués. A estos grupos se añadieron posteriormente, a finales de dicha década, familias procedentes mayoritariamente de Argelia, Ecuador y Senegal, además de aumentar el colectivo marroquí anteriormente mencionado. Paulatinamente, en los últimos años, y con un volumen de diversa envergadura sobre el total, han ido llegando personas procedentes principalmente de países de la Europa del Este, mayoritariamente Rumania, Bulgaria y Rusia, de América Latina, en especial Colombia, de África Central y de China. Esta presencia, más multicultural que intercultural, ha contribuido a cambiar la fisonomía del barrio, y la adaptación del mismo a la nueva realidad latente de sus habitantes. Uno de los aspectos en los que mejor se refleja es el ambiente de las calles, la pluralidad social y étnica, costumbres e idiomas que se cruzan en cada rincón o plaza que otorgan un carácter abiertamente cosmopolita al conjunto de la zona, dotándola de una riqueza potencial que no siempre se plasma en la convivencia multicultural. En cuanto a lo que supone la convivencia, no siempre es fácil. A 1 de enero de 2004 existían en Zaragoza 43.355 residentes de origen extranjero lo que suponía el 6,75% del total. Ecuador, Rumania y Colombia son los países de origen con mayor número de residentes. Sin embargo a 1 de enero del 2008 la población inmigrante era de 92.49127.

27

Cifras 9. población extranjera de 2008 Pág. 9. Edita Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza 2009

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SURGE: Euroempleo 194

TABLA 6: POBLACIÓN EXTRANJERA CASCO HISTÓRICO 200828 Continente Hombres Mujeres Total Europa

2081

1693

3774

África

2425

974

3399

América

1218

1519

1737

Asia

276

245

521

Oceanía

1

1

2

Apátridas

0

0

0

No Consta 0

0

0

Total

4432

10433

6001

TABLA 929: Evolución de la población inmigrante en el Casco Histórico de Zaragoza:

Dato

de Actualiza

referencia 01/01/04

Actualiza

Actualiza Actualiza

01/01/05

01/01/06

01/01/08

2001 Inmigrantes 2.041

5.657

6.681

7.824

10.433

en el Distrito

28

Datos demográficos oficiales de 2008 Pág. 15. Edita Excmo. Ayuntamiento de Zaragoza 2009 Elaboración propia partiendo de los datos de los años reseñados de la Unidad Estadística y Gestión Padronal, del área de Régimen Interior y Fomento del Ayuntamiento de Zaragoza 29

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C. LA ECONOMÍA DE LA COMUNIDAD: DE QUÉ VIVE, EMPRESAS, COMERCIO, ACTIVIDADES ECONÓMICA La tasa de desempleo en las zonas A, C, D es superior que en el resto de la ciudad, aunque las tasas de desempleo de la ciudad han incrementado en toda la ciudad. La población activa masculina es superior a la femenina, consecuencia del número desequilibrado entre ambos sexos. Y la población extranjera es la gran masa de población activa del barrio. D. HISTORIA SINTÉTICA DEL MOVIMIENTO ASOCIATIVO Y DE LA PARTICIPACIÓN. El Casco Hº. es con diferencia el barrio en el que se ubican un alto porcentaje de entidades asociativas, sociales, culturales, etc.…que tienen su domicilio social en el entorno –hasta más de 250 han llegado a estar domiciliadas en él- tanto por posibilidades de conseguir (históricamente así ha sido) una sede tanto en un espacio adecuado y con posibilidades económicas para poderlo sufragar como por el hecho de que tradicionalmente las entidades ciudadanas se han agrupado en torno a los centros neurálgicos de toma de decisiones (el hecho de que en el CH se hayan ubicado gran parte de los servicios ciudadanos sin duda incentivó la proximidad y la ubicación en el barrio) E. HISTORIA ADMINISTRATIVA Y POLÍTICA (DATOS ELECTORALES) El barrio se caracteriza por ser la ubicación de muchos servicios municipales, lo que le convierte en una “zona de servicios”. La gestión de las políticas municipales en materia de Cultura, Servicios Sociales, Servicios para la Juventud y Mayores, gestión de Servicios Públicos así como las oficinas centrales del Ayto. de Zaragoza se hallan en el centro del Barrio, en la Pza. del Pilar. Esta cercanía al Barrio de la estructura municipal debiera haber conseguido que su rehabilitación hubiese sido más rápida y más sensible

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SURGE: Euroempleo 194

3.2.2.2. Sectores en los que está normalmente organizada la sociedad, incluyendo el análisis de los recursos existentes A. Sector educativo El Casco está ubicado en una zona no demasiado extensa que impide la diversificación de la población escolar en los colegios públicos y concertados presentes en la zona –ejemplos de la guetización en el Barrio han sido tradicionalmente los colegios Sto. Domingo y Tenerías, aunque éste últimamente haya ido superando sus problemas internos, todavía está estigmatizado-; El planteamiento excluyente, más o menos explícito de los colegios –en especial de los privados-concertados más preocupados por llegar a la población con mayor potencial económico del barrio y del entorno del mismo, ha puesto en peligro tradicionalmente los intentos de integración escolar, la solución del absentismo escolar de la zona, la convivencia entre los diferentes estratos de la población. Es característico en este sentido que los colegios repiten la segregación social que se crea desde lo urbanístico. Junto a la no-diversificación de la población escolar en el conjunto de los colegios de primaria, se repite en secundaria el mismo síntoma. Con todo, si por algo destaca el ámbito escolar en el conjunto de los preadolescentes y adolescentes, es por haber contribuido en los últimos años –y especialmente durante la aplicación de la ESO- a la desmotivación y al olvido de aquellos adolescentes con mayores carencias y mayores necesidades de compensación y refuerzo educativo especializado. Con excepciones, la Educación Secundaria Obligatoria no ha sabido dar en el Barrio, desde un planteamiento

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integrador respuesta a las situaciones cronificadas de aislamiento, absentismo escolar, desmotivación e incluso analfabetismo de un número significativo de adolescentes que procedían del fracaso escolar en sus años de Educación Primaria. Tampoco es justo afirmar el fracaso, exclusivo de la Escuela, puesto que su trabajo no ha de ser solitario. Son muchos los recursos educativos y preventivos que trabajan en el barrio con la mirada puesta en la mejora del nivel escolar y formativo de los niños y niñas. Poco a poco se ha ido corrigiendo los niveles de absentismo escolar mayoritariamente de los adolescentes, pese al escaso impacto que ha producido en el barrio el Protocolo Tripartito que firmaron la DGA – Educación y Bienestar Social- y el Ayuntamiento –Servicios Sociales-, debido fundamentalmente a una insuficiente dotación presupuestaria. Todo ello conduce a un abandono prematuro de la escuela en muchos adolescentes que desmotivados por el sistema pasan a engrosar la lista de no-matriculados o de absentistas, sin que ninguna institución –especialmente la escolar- haga nada por recuperar a aquellos “que están mejor fuera”. B. Sector sanitario Es bien cierto, que los niveles de salud en el conjunto de la población del barrio se han elevado considerablemente en los últimos años, favorecidos entre otras cosas por el aumento y mejora de la dotación de recursos de atención primaria y la renovación de los centros de especialidades, así como por la concienciación creciente de las familias, y la colaboración y prevención realizada desde los centros municipales y agentes educativos. A pesar de ello y de que la cobertura de la Seguridad Social se ha extendido en los últimos años al conjunto de la población, el estado de salud y bienestar de un número significativo de niños y niñas sigue siendo una asignatura pendiente.

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En cuanto a los aspectos sanitarios, resulta un indicador del nivel de bienestar familiar que incide especialmente en la población infantil y preadolescente, el hecho de que a pesar de haber disminuido en número sigue siendo frecuente un uso abusivo de los recursos sanitarios “de urgencias” en familias cuyos niveles de salud integral son bajos, siendo además escaso el seguimiento sanitario de los niños y un uso adecuado de los servicios de salud en atención primaria. Pese a todo, no cabe duda que la mejora de los centros de salud primaria del barrio ha contribuido a una mejora de los niveles de salud de la población infantil. En cualquier caso sigue resultando significativo cómo la mayor parte de información sobre temas relacionados con la salud, la higiene y la alimentación se dan por medio de los recursos educativos y preventivos del barrio. Lo que sí resulta un dato significativo pese a no ser un dato contrastable objetivamente (no existen estudios ni datos estadísticos que lo corroboren) es la constatación por parte de muchos agentes sociales y profesionales de la salud y la educación del aumento de conductas violentas en cuya base se hallan causas que apuntan a deficiencias psicológicas y aun de tipo psiquiátrico en un número creciente de niños. Resulta no obstante muy difícil realizar un diagnóstico precoz de las mismas por no existir en el entorno recursos especializados. Otros aspectos que caracteriza el trabajo desde estos servicios, sobretodo respecto de la población infantil y juvenil con niveles más bajos de salud, son los relacionados con la nutrición y la alimentación. A pesar de que el aumento de las becas de comedor escolar garantiza la alimentación durante el curso escolar de buena parte de la población infantil del barrio con mayores dificultades, es preciso

Análisis territorial

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reseñar la falta de hábitos saludables en los aspectos relacionados con la organización familiar a nivel alimenticio... El aspecto más deficitario es el de la salud comunitaria, C. Sector trabajo y ocupación Existen numerosos recursos en el Casco para la ocupación, En cuanto a la inserción laboral de muchos de los vecinos que habitan en el Casco, debido a su escasa formación, es dificultosa, y es que carecen de posibilidad real de incorporarse al mercado laboral, aspirando a trabajos precarios mal pagados y sin ningún tipo de seguridad laboral, unido todo ello, a que en la gran mayoría, éstos forman en edades muy tempranas un núcleo familiar. También adquiere gran importancia el hándicap de la etnia de pertenencia, sobre todo en los jóvenes gitanos, a la hora de conseguir empleo, siendo en este momento el grupo menos considerado por los empresarios a la hora de contratar, muy por debajo de los inmigrantes; Y existe a su vez el hándicap de ser "el inmigrante sin papeles", y es que no podemos olvidar que gran parte de la población vecina es extranjera y le cuesta encontrar la oferta de trabajo necesaria para legalizar su situación, por lo que para poder sobrevivir trabajan en pésimas condiciones de explotación. La mujer ha ido apareciendo en este sector de lo ocupacional en los últimos años, El paro es especialmente incisivo en el Barrio, agravándose en los últimos meses la situación de aquellas familias que habitualmente bajo el umbral de la pobreza o que no alcanzan rentas mínimas, y afectando a una cantidad creciente de personas que ya habían conseguido acceder al mercado laboral. (Año tras año, el

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SURGE: Euroempleo 194

Barrio de S. Pablo concentra las cifras de personas en situación de pobreza y pobreza extrema más altas de la ciudad30) D. Sector socioasitencial Con la particular etapa de crisis económica y social que ha sufrido la sociedad en los últimos años, la demanda de atención recibida por los recursos municipales socio-asistenciales del Casco Histórico se ha multiplicado, y se ha ido normalizando cada vez más entre familias y personas que hasta ahora no requerían de éstos, y que en la actualidad viven con autenticas problemáticas para afrontar alquileres y pagos. La crítica situación se ha extendido pues a los servicios que ofrecen estos recursos, ya que no se da abasto y no es de calidad suficiente; en las prestaciones y repartos económicos desde las administraciones, la partida social dedicada a los programas de intervención de este tipo de servicios es la primera que sufre recortes, y las consecuencias de ello son mas marginalidad y estados de verdadera exclusión. Existen dos centros municipales de servicios sociales, uno en cada zona a los extremos del Casco: una en San Pablo y otro en Magdalena; en ellos trabajan equipos multidisciplinares formados por psicólogas, trabajadoras sociales, educadoras familiares y educadoras sociales, pero existe más demanda que la que pueden responder, por lo que las carencias y dificultades con las que se encuentran no son pocas; a nivel administrativo sería deseable una mayor coordinación y trabajo en red, que se da, pero en pequeñas dosis. La respuesta a las familias del barrio suele ser inmediata, y los equipos de los centros municipales tienen establecido un protocolo de actuación claro, con las coordinaciones necesarias. 30

Sirva como ejemplo Informe sobre la Pobreza y la Vivienda en Aragón, 04-05.

Análisis territorial

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Estos son los datos de atención (como referencia) relativos al Barrio del Casco Histórico desagregados para S. Pablo y Magdalena en 2008.

Al no poder responderse a la demanda desde la administración pública, ha sido necesaria la complementación con otros recursos, como el impulso al centro de promoción de la salud, y la atención desde más recursos privados, donde se están llevando a cabo varios proyectos socio-asistenciales, impulsados por iniciativas privadas de varias bancas como La Caixa, Caja Madrid o Ibercaja; Se están dando respuesta entre otras, a las áreas de Atención a la Infancia y Familia del programa Proinfancia desarrollado entre otras por la Fundación Federico Ozanam; la Atención a Personas Mayores y a sus Familias, por ejemplo en el centro de San Blas; la Atención a personas con Discapacidad y sus Familias y Ayudas para el Fomento de Empleo para Personas con Discapacidad, Desigualdad o Riesgo de Exclusión Social en colaboración con entidades sin ánimo de lucro locales: como Cáritas; Atención a mujeres víctimas de violencia de género, desde

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SURGE: Euroempleo 194

el equipo psicosocial de Ozanam; Acompañamiento y atención a situaciones de riesgo, exclusión de personas y familias en relación con trabajadoras sexuales (prostitución) en Fogaral; y el centro Alba; acompañamientos y apoyo desde las Cáritas Parroquiales; APIP; las mezquitas; las iglesias evangélicas, el albergue municipal, el comedor de la Iglesia del Carmen, la casa Abierta de acogida para transeúntes...el Servicio de atención integral a afectados por la enfermedad de Parkinson en Aragón en colaboración con la Asociación Parkinson Aragón; El programa 'Dar vida a los años', que permite el bienestar social de las personas mayores con alto grado de dependencia del Centro Social Virgen del Pilar de las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl; proyecto de Promoción del voluntariado de personas mayores para atender a otros mayores dependientes, con la colaboración con la Asociación Voluntaria de Geriatría; La Ayuda a domicilio para personas con enfermedad mental en colaboración con la Asociación Aragonesa pro Salud Mental Zaragoza (ASAPME); Rehabilitación auditivo-verbal dirigida a jóvenes con discapacidad auditiva congénita y adquirida, en colaboración con la Asociación de Padres de Niños Sordos de Zaragoza (ASPANSOR), o la Asociación de Madres Solas AMASOL. Etc. Estos datos muestran el nivel de respuesta que existe, aunque los colectivos demandantes siguen creciendo, y no siempre al mismo ritmo del que suben las prestaciones de servicios. Problemas y demandas que requieren un análisis específico Tanto documentalmente como por medio de los testimonios, entrevistas realizadas, y especialmente gracias al conocimiento de la realidad, destacamos las

Análisis territorial

205

siguientes claves y/o problemas-demandas que pensamos que requieren un análisis específico: Débil vertebración de la coordinación interadministrativa, estamos ante la una inminente tendencia político-administrativa a reducir los presupuestos de acción social en el tiempo actual de crisis. Sumado a esto, concluimos la débil vertebración de la coordinación interinstitucional con el tejido asociativo, dada tan solo en colaboraciones puntuales; la debilidad, así mismo, en la coordinación vinculada al empleo; y la endeble coordinación relacionada con la educación y la vivienda. Todo como

consecuencia de la existencia de metodologías

sectorializadas y fragmentadas, que dificultan las actuaciones integrales. Por tanto, es importante incidir en el asunto de concienciar y motivar a las unidades administrativas sobre el cambio conceptual que está transformando a la sociedad, porque de su organización y desempeño depende el funcionamiento de aspectos vitales para la comunidad. Escasa cobertura en Centros de Día y Programas de Respiro y Apoyo al Cuidador/a, y Residencias para el Mayor del mismo modo que se detecta la falta de centros de actividades para el mayor, en los que la población anciana se entretenga y genere más bienestar a la comunidad; esto movilizará a esta parte de la población que con el paso del tiempo se degenera cayendo en problemas de frustración, soledad y dejadez, además de una sobresaturación de los centros de atención primaria. Potenciar el voluntariado del mayor y las actividades intergeneracionales, generaría integración y sinergias de esta población con el resto de sectores de la comunidad La situación de la "mujer" en el Casco Histórico sigue siendo un tema en el que desarrollar procesos de transformación, evolución y apoyo, atendiendo a la situación en la que se encuentran las mujeres en cuanto a lo educativo, lo laboral o

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SURGE: Euroempleo 194

lo familiar. Son necesarios recursos que conciencien a la población, las primeras a las propias mujeres, de las situaciones de desigualdad que se viven. Se dan casuísticas muy variadas en cuanto a las causas de su fragilidad social. Muchas de éstas mujeres ya adultas, han vivido relegadas a un segundo plano desde su adolescencia, sin poder elegir qué desean hacer con su vida, sobre todo las de etnia gitana y de religión musulmana; la gran mayoría se dedica al cuidado y crianza de los hermanos primero, y después de los hijos, se encargan de la limpieza del hogar y del cuidado de su marido; soportando por su dependencia económica y emocional tratos y actitudes violentas, tanto físicas y/o psíquicas. En ocasiones incluso tienen que vivir con otras mujeres de sus propios maridos, y haciéndose cargo de familiares extensos. Es importante mostrarles otras formas de valorarse, y de sentirse. Muchas de ellas han soportado esta situación debido a la dependencia creada: bajo nivel formativo lo que les impedía encontrar trabajos dignos para subsistir(la inserción de estas mujeres en el área de formación con las escuelas taller, gracias a recursos como el PICH, solo se viene dando desde hace menos de 10 años), del mismo modo que su baja autoestima las relegaba a seguir aguantando por no creer que mereciesen más, e incluso el hecho de no saber, ni tener, donde ir, ya que los recursos sociales de apoyo son escasos (los recursos existentes no son suficientes, existiendo un sólo equipo técnico administrativo para atender a toda la ciudad), y lo que es peor, a veces no llegan a ser conocidos por las mujeres, por lo que no sirven para mucho). Es importante detectar este fenómeno para crear foros de mujeres en los que dialoguen y se escuchen, pues ellas son las que cuidan el hogar y la educación de los hijos, y en muchas ocasiones las encargadas de organizar la economía familiar, y por tanto una

Análisis territorial

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transformación o apertura al cambio por su parte seria impactante en la comunidad. Aunque lo realmente preocupante lo vemos en encontrar mujeres más jóvenes que continúan los patrones culturalmente establecidos arriba mencionados; es necesario mostrarles/dotarles de recursos para que elijan bajo la libertad de saber y conocer qué quieren en sus vidas. Hemos detectado también que el apoyo a mujeres gestantes en situación de alto riesgo social existe en la zona de Magdalena-Tenerías, pero no existe ningún recurso en S. Pablo. El existente resulta escaso para atender a la demanda, pues se dan muchos casos de mujeres que sin trabajo ni apoyo se encuentran embarazadas sin recursos ni apoyos, sobre todo en mujeres inmigrantes recién llegadas a España. Los y las jóvenes son otro sector con multitud de problemas: falta de empleo estable, dificultades para la emancipación (el acceso a vivienda, ya sea de alquiler o compra, es verdaderamente difícil); falta de recursos de ocio alternativos; fácil acceso a sustancias y a consumos de riesgo; las consecuencias de las problemáticas de sus familias las sufren ellos, con baja autoestima, carencias afectivas, falta de habilidades sociales, abandono escolar, etc. no existen las mismas posibilidades de acceso para las acciones municipales por parte de los inmigrantes, los recursos privados que apuestan por este colectivo carecen de apoyo administrativo. Junto al ejercicio de la prostitución, detectado en principalmente en la zona de Pignatelli, otro de los problemas más señalados es el del tráfico y consumo de drogas ilegales, sobre todo en el interior del barrio de San Pablo (San Pablo, Boggiero, Mayoral y Cerezo, y en la confluencia de Aguadores con Las Armas) y en las proximidades de la pza. de la Madalena, en ambos sitios se realizan actividades de tráfico “de menudeo”, principalmente centrado en el tráfico de

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SURGE: Euroempleo 194

cannabis y también de heroína –especialmente entre la población gitana-. Junto a esta zona, otra que destaca con notoriedad es la del entorno de la calle Pignatelli y Agustina de Aragón (primer tramo). La degradación urbanística del entorno de la calle provoca una alta concentración de marginalidad y delincuencia (prostitución y droga) que crean malestar y conflicto social entre los vecinos de los edificios, en su mayoría de nueva construcción parte de las zonas rehabilitadas con viviendas de VPO. Esto conlleva inseguridad ciudadana cara a la ciudadanía que vive fuera del Casco, que evita en la medida que puede pasar por determinadas calles, sobretodo de las zonas de San Pablo y Pignatelli, y problemas de drogodependencias, sin existir centros accesibles para los drogodependientes donde les atiendan e informen a la comunidad. Escasez de espacios de uso cultural y deportivo. Otra de las demandas manifiestas y que no obtienen respuesta administrativa, seria la dotación de más recursos de ocio y tiempo libre en las zonas, que contemplasen principalmente el libre acceso y uso a los vecinos del Casco: un centro municipal de exposiciones especialmente en S. Pablo, un espacio para los jóvenes capaz de albergar actividades juveniles más especializadas o ambiciosas: para conciertos, teatro, exhibiciones, danza, etc., un centro cívico o cultural, etc. y sería necesaria también la adaptación a la demanda actual de los recursos ya existentes, como en el caso de la Casa de las Culturas. Del mismo modo resulta necesario destacar que las dotaciones en cuanto a espacios deportivos se quedan escasas con respecto a la demanda existente. Respecto de la vivienda, podemos describir otro grave problema, con múltiples casuísticas: por un lado se encuentran el estado de las infraviviendas, definidas por

Análisis territorial

209

edificaciones que se derrumban por abandono o descuido por antigüedad del patrimonio edificatorio; por el ruido (sobretodo en lo que se conoce como centro urbano, áreas E, F, G, H e I) y los malos olores, tanto por el mal estado del sistema de aguas subterráneo, como por la falta de limpieza; por la insalubridad y la falta de equipamiento básico, sobretodo en las familias pertenecientes a minorías étnicas. Así, sumado a la difícil accesibilidad a la vivienda, tanto en alquiler, y mucho más para la compra, da lugar a situaciones de hacinamiento, sobretodo en hogares con miembros indocumentados. Pero además la rehabilitación, si se está dando, siempre va lenta y descuidada, y sin tener en cuenta a los vecinos, en paralelo a la gentrificación. Gentrificación y Especulación. La especulación sobe el suelo urbano se ha generalizado en todo el barrio de S. Pablo, al igual que se produjo unos años antes en La Magdalena, y aunque el proceso de gentrificación es menos profundo en S. Pablo que en la Magdalena, se está produciendo en las esquinas de los polígonos que conforman la zona del Mercado Central. El proceso de gentrificación se ve frenado en S. Pablo por el aumento desmedido de la población inmigrante que ha encontrado en el sector del Gancho un lugar en el que encontrar alquileres de renta mínima, “okupar” viviendas, camas calientes o instalar nuevos comercios destinados a en su mayor parte a la comunidad de inmigrantes, leemos en el DAFO elaborado con motivo de la Renovación del PICH en 2005. Por su importancia clave en el proyecto que nos ocupa, la gentrificación es uno de los asuntos clave a estudiar y a prever sus consecuencias a medio-largo plazo. Religiosidad y Territorio. De cómo en el barrio viven y coexisten sin “aparente” relación, y sin problemas los centros religiosos (iglesias, mezquitas, centros de culto o de reunión), y los practicantes y los no practicantes pero “culturizados” como vinculados a alguna de las “advocaciones” religiosas junto a colectivos

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SURGE: Euroempleo 194

agnósticos, ateos, o defensores del laicismo. A diferencia de otras realidades y otras zonas, en las que la vivencia de la religiosidad ha planteado problemas, en el Casco Histórico no se ha significado ningún colectivo religioso ni ha planteado problemas, aun a sabiendas de que todos ellos miran con cierto recelo a las demás culturas religiosas. Hay episodios puntuales que nos sirven como “aliciente” investigador, como el hecho de la asistencia a colegios de raíz católica concertados de alumnos musulmanes, o la atención en centros de repaso escolar por medio de religiosas católicas de niñas y familias musulmanas, o la preocupación por el vestuario de las mujeres musulmanas en centros formativos ocupacionales, o la preocupación vecinal cuando en sus bajos se instala una iglesia evangelista para “el culto”. Además la “ocupación” de la escena pública en determinadas fechas (San Antón, San Blas, Santa Águeda, o Semana Santa) por parte de los feligreses o simplemente curiosos de las parroquias de S. Pablo. La convivencia de los distintos credos y los no creyentes será un tema previsiblemente importante en los próximos años, en el momento en el que se utilice la calle como espacio de manifestación religiosa (si es que el movimiento no es el inverso, aunque en el cortoplacismo no parece ser esta la tendencia). Movimientos Sociales en la Madalena ¿“versus” Barrio? Resistencias de los colectivos de la Madalena a abordar como “lugar común” el Barrio, que superen posiciones tradicionales, por las cuales, el barrio, siendo el lugar de todos, se configura como un espacio de todos, sin fronteras, etc.…pero sin una verdadera vivencia de barrio, más allá de ser el lugar donde muchas asociaciones y colectivos tienen su sede, su “altavoz” o realizan sus acciones, generalmente de autoconsumo. A ello unido, la zona de “marcha” y “ocio nocturno” de la Madalena impide además la creación de zonas de convivencia fácil, ya que se acentúan los

Análisis territorial

211

problemas con el vecindario. El análisis y posibles acciones de impacto positivo a nivel vecinal junto a los colectivos del barrio para favorecer la interrelación será un aspecto a estudiar en profundidad. La relación o la ausencia de ésta, entre comerciantes de origen inmigrante y comercio tradicional será uno de los puntos críticos de la relación de barrio. Calles como Conde Aranda, o San Pablo, donde han aumentado los establecimientos regentados por inmigrantes, en una relación distante o inexistente con otros ya establecidos allí desde hace más de 30 años, puede suponer un punto de acción muy interesante. La implicación del comercio tradicional y de nueva creación en la vida de barrio es importantísima; además, esta relación puede ser tanto ejemplar como conflictiva especialmente si no se pone atención a lo común y al cuidado espacial, de la escena, a la imagen proyectada, etc.…. Conflictos étnicos: cuando se dan tienen lugar especialmente por el control de los espacios y lugares destinados a diversas actividades ilegales (drogas, peleas de perros o gallos, apuestas, timos, robos, venta ilegal,…). No existe un enfrentamiento por las actividades comerciales legales, si bien crece la tensión por el impacto que supone para los comerciantes la ocupación por parte de personas de los países orientales de una parte de los espacios de comercio tradicional, ahora sin horarios ni a penas límites. Se han observado episodios de violencia relacionados con colectivos norteafricanos en épocas veraniegas y en espacios puntuales como las plazas de “menudeo” en pugna con la población gitana del barrio o los alrededores del albergue municipal sito en la Magdalena. Poco a poco los espacios de hostelería creados por norteafricanos crece de forma que se está creando un espacio de cafeterías, teterías y restaurantes de comida y bebida árabe, que genera tanto un foco de atracción como un foco de posible conflicto.

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SURGE: Euroempleo 194

3.3. ZONAS DE INTERVENCIÓN DE LA ASOCIACIÓN ADIFE

La intervención realizada por la Asociación ADIFE, no incide tanto en el desarrollo de un territorio degradado concreto sino en la intervención de colectivos en riesgo de Zaragoza y provincia, que acude a sus instalaciones ubicadas en Cuarte de Huerva derivados desde las siguientes entidades de carácter social, públicas y privadas, con las que colabora: 

Global humanitaria



Obra social la caixa



Red aragonesa para la inclusión social



Gobierno de aragon



Inaem (instituto aragonés de empleo)



Consejería de educación, cultura y deporte



Iaj (instituto aragonés de la juventud)



Iam (instituto aragonés de la mujer)



Institutos de educación secundaria



Centros de salud



Iass (instituto aragonés de servicios sociales)



Ayuntamiento de zaragoza



Centros municipales de servicios sociales



Casa de las culturas



Casa de la mujer



Ayuntamiento de cuarte de huerva

Análisis territorial



213

Servicios sociales de base de la mancomunidad

Los perfiles con los que trabajan y que ya han sido definidos más detalladamente en el apartado de descripción de la entidad, son los siguientes: 

Trabajadores/as



Inmigrantes



Discapacitados Leves



Parados de larga duración y desempleados en general



Jóvenes entre 16 y 21 años bien de los de los PCPI o bien perceptores de las rentas mínimas de inserción

214

SURGE: Euroempleo 194

3.4. ZONAS DE INTERVENCIÓN DE LA FUNDACIÓN ESPLAI

Como ya se ha mencionado en la descripción de la entidad, La Fundación Esplai tiene una incidencia a nivel estatal e internacional, tratándose de un proyecto que combina lo local y lo global. Es muy difícil por lo tanto, definir las características de cada una de las zonas en las que intervienen a través de las entidades colaboradoras, pero desde todas ellas se apuesta por proyectos que luchen contra la exclusión social, la prevención de las drogodependencias, el desarrollo asociativo y la educación en el tiempo libre de niños/as y jóvenes. La Fundación Esplai está presente a través de sus centros Esplai31, en más de 16 comunidades autónomas y en 14 países europeos, pero es desde algunos proyectos específicos como sus centros conecta joven32 , desde donde se trabaja 31

Los esplais, o clubes de tiempo libre, son un movimiento cívico extendido en Cataluña, Baleares

y Valencia, basado en el disfrute del tiempo libre de los niños y jóvenes, sobre todo en los fines de semana y durante las vacaciones.1 Normalmente, está basado en el voluntariado. Los esplais pretenden ofrecer un aprendizaje de habilidades y aptitudes en un espacio positivo a través de un proceso de reflexión, concienciación, adquisición y practica de destrezas con la utilización de una metodología intencional, liberadora, activa y significativa, humanista e integral. La educación del tiempo libre se construye como un proyecto común de interacción trabajando con los recursos de la expresividad artística y la espontaneidad, la cooperación y la experimentación. 32

Proyecto educativo y social donde jóvenes voluntarios de 16 a 18 años enseñan informática básica a adultos y personas mayores en riesgo o situación de exclusión social

Análisis territorial

215

directamente con la población en riesgo, aunque su política de intervención en éste ámbito es transversal a todas sus acciones. A continuación mostramos a través de unos gráficos, la incidencia territorial de la Fundación Esplai:

216

SURGE: Euroempleo 194

Conocer para poder transferir

217

II. EUROEMPLEO 194: METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL CON PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL 1. CONOCER PARA PODER TRANSFERIR. METODOLOGÍA SEGUIDA EN EL PROYECTO EUROEMPLEO. El objetivo principal de este proyecto es conocer para transferir y transformar, objetivo que coincide con la finalidad de la actividad en la que se enmarca este análisis/estudio: mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, a través del intercambio de experiencias y la coordinación interregional entre entidades con una amplia y validada experiencia en la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión. Para ello se realizó una parte previa de autodiagnóstico, basado en el observatorio de inclusión social en el que la Federación SURGE lleva trabajando desde el año 2009, sumado a los diferentes diagnósticos y trabajos realizados desde la Federación desde hace más de diez años, así como la dilatada experiencia de cada una de las entidades que lo conforman. Asimismo, se realizó una investigación de búsqueda y análisis de datos poblacionales, demográficos, de empleo, salud, vivienda, educación…, de las zonas donde intervienen los agentes de este proyecto. En base a dicho análisis se establecieron los objetivos sobre los que íbamos a trabajar y solicitamos la colaboración de entidades que trabajaran en el ámbito

218

SURGE: Euroempleo 194

de la inclusión social en otras comunidades autónomas, consiguiendo la colaboración con las entidades socias con las que hemos trabajado durante todo el proyecto que nos ocupa: la Fundación Ozanam, ADIFE y la Fundación Esplai. Posteriormente combinamos el estudio y diagnóstico actualizado de las zonas en las que intervenimos desde las diferentes entidades que intervenimos en el proyecto con el trabajo directo de campo mediante la observación y el conocimiento in situ tanto de las entidades socias como de las zonas y personas con las que se trabaja. La utilización de nuevas tecnologías, vía telefónica, vía corre ha sido fundamental en las primeras tomas de contacto así como el intercambio de información y materiales mantenido durante todo el proceso. Durante estas visitas de estudio, como ya hemos apuntado, conocimos a cada una de las entidades en su lugar de trabajo, intercambiamos opiniones con algunos/as de los/as beneficiarios/as de sus programas, así como los/as técnicos/as implicados en los procesos de inserción, y mantuvimos una reunión con las personas responsables tanto de la entidad como de los principales programas de inserción sociolaboral: formación, orientación,…Parte fundamental de estas visitas fue compartir experiencias, dificultades, motivaciones, nuevas líneas de trabajo… El contacto ha sido continuo durante todo el proceso, a pesar de las dificultades por cuestiones obvias de lejanía y compatibilización de ritmos de trabajo. A través de las I Jornadas de intercambio y difusión llevadas a cabo desde este proyecto en el mes de Junio de 2011

y las II Jornadas de

presentación y difusión de resultados celebradas en el mes de Febrero de 2012,

Conocer para poder transferir

219

se reforzó el trabajo en red, el intercambio de información y experiencias, así como las conclusiones sobre las que trabajamos en este documento. Durante todo el proceso de análisis hemos tenido en cuenta de forma exhaustiva, el desarrollo y la trayectoria de las diferentes entidades participantes, analizando su evolución, desarrollo y resultados en cuanto a estrategias y acciones de intervención. Además del análisis de los diferentes datos de las diferentes fuentes de información, se han utilizado otras técnicas y herramientas de investigación, y de manera destacada las siguientes: 

Observación a través de visitas de estudio a las diferentes entidades: hemos

visualizado cómo se trabaja in situ en las diferentes entidades participantes. 

Entrevistas: a las personas responsables y técnicos/as tanto de las entidades

en sí como de los principales programas de inserción sociolaboral, y beneficiarios/as de los diferentes programas. Entrevistas formales e informales. 

Grupos de discusión: Gracias a las diferentes reuniones y conversaciones

mantenidas, a través de los viajes y también por vía telefónica y virtual, se ha estado trabajando sobre la situación actual de las entidades, de los/as beneficiarios, de los programas, de las ayudas, etc. También, durante las dos jornadas del proyecto, pudimos ampliar estos grupos de discusión y hacer partícipes a otros agentes sociales y técnicos/as de la administración pública. 

Equipo de trabajo: a través de diferentes reuniones de trabajo con las

diferentes entidades que constituyen la Federación SURGE. 

Jornadas de intercambio y difusión así como todas las acciones de

difusión y publicidad como parte fundamental del proceso de investigación.

220



SURGE: Euroempleo 194

La web “Protagonistas”, caminando hacia el empleo, resultado también de

este proyecto, como un referente virtual participativo para la población y los actores sociales implicados en el proceso, que posibilita mejorar el acceso a la información, la metodología y las herramientas de intervención en ZNTS. Nos ha servido, nos sirve y nos servirá como una herramienta de intercambio de información para seguir trabajando por los objetivos del proyecto. Todo lo anterior nos ha hecho capaces de extraer una metodología, o por mejor decir, constatar las diferentes maneras de actuar de las entidades socias enredadas en este proyecto, ante un objetivo común como es la inserción sociolaboral de personas en situación o riesgo de exclusión social.

Políticas activas de empleo en España

221

2. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ESPAÑA COMO MARCO DE REFERENCIA.33 Las políticas activas de empleo están registrando en España un proceso de reforma que ha cristalizado hasta la fecha en una modificación sustancial del texto normativo fundamental en este ámbito, la Ley 56/2003, de Empleo. Y en el establecimiento de un nuevo modelo de gestión para dichas políticas mediante la aprobación, en octubre de 2011, de la Estrategia Española de Empleo 2012-2014. Así, el texto consolidado de Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo ya recoge las modificaciones introducidas en la misma por el Real Decreto-ley 3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo y, posteriormente, por el Real Decreto-ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de políticas de empleo. Finalmente, se le incorpora, mediante su aprobación por el Real Decreto Ley 1542/2011, de 31 de octubre, la Estrategia Española de Empleo 2012-2014. La citada Estrategia Española de Empleo pretende el establecimiento de un nuevo modelo de gestión de la política de empleo y constituye un hito importante de la citada reforma de las PAE. En cualquier caso, dicho proceso de reforma no está culminado al tener aún pendiente la aprobación del Plan Anual de Política de Empleo para 2012, hito que quedaba ya entonces (octubre de 2011) previsto en el marco de la actual legislatura.

33

En este capítulo se reproduce de manera íntegra la conferencia impartida por Federico Pozo Cuevas, del Servicio Andaluz de Empleo, en las II Jornadas de Euroempleo SURGE: “PROTAGONISTAS”, CAMINANDO HACIA EL EMPLEO. 2012.

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SURGE: Euroempleo 194

La Estrategia Española de Empleo pretende garantizar la unidad en la atención de las personas usuarias en todo el territorio nacional y otorga a las Comunidades Autónomas suficiente flexibilidad para adecuar las políticas activas de empleo a las características de cada mercado de trabajo. Tiene carácter plurianual (2012-2014) e introduce un nuevo enfoque de planificación estratégica y gestión por objetivos de la política de empleo en España. Para ello, pretende la evolución desde el actual modelo basado en la gestión compartimentalizada de programas a un modelo de prestación de servicios a la ciudadanía y las empresas. El nuevo modelo de gestión de las PAE se basa, junto con las disposiciones contenidas en la Estrategia, en la derogación de un conjunto importante de normas estatales relativas a diversos programas de empleo. Dicha derogación no será efectiva, como se ha apuntado, hasta la aprobación (aún pendiente) del Plan Anual de Política de Empleo 2012, mecanismo de coordinación del que formarán parte los distintos planes de empleo a elaborar por las comunidades autónomas. Sin duda, la lectura de todas las normas hasta ahora citadas permite conocer y comprender qué son las políticas activas de empleo. De entrada, y como estas normas recogen, las políticas activas de empleo son el “conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social”. En cualquier caso, con independencia de la definición técnica o administrativa de este tipo de políticas, puede resultar un ejercicio interesante tener en cuenta no sólo que son las políticas activas de empleo sino también cómo (o por qué) han llegado a ser (y continúan viéndose reformadas) de esta manera.

Políticas activas de empleo en España

223

Desde la década de los ochenta del S.XX las políticas activas de empleo vienen registrando un proceso de modernización que contiene dos vertientes. Ha cambiado tanto la forma que adoptan las políticas como su fondo. De hecho, puede hablarse de un proceso de modernización de los modos de intervención pública en lo laboral y de un cambio en el enfoque en el que se basa dicha intervención, entendiendo por enfoque al planteamiento de cuál es el problema y cuál debe ser su solución La aparición de los diferentes contenidos que presentan hoy las políticas activas de empleo se produjo por etapas. En primer lugar surgen las estrategias basadas en la formación. Poco después le siguen las metodologías de intervención basadas en el estímulo de la búsqueda de empleo mediante la mejora de los recursos informativos y psicológicos de las personas (orientación). Ambos tipos de medida constituyen las denominadas políticas de activación de la demanda al estar basadas en la asunción (implícita o explícita) de que el problema del desempleo se explica por el los rasgos (y carencias) de la persona que busca trabajo. En la década de los noventa hacen su aparición las denominadas políticas de activación de la oferta de empleo. Estas se basan en la idea de que el desempleo puede reducirse si se incentiva económicamente la creación de puestos de trabajo tanto por cuenta ajena (ayudas o bonificaciones a la contratación) como por cuenta propia (autoempleo). A partir de aquí, la evolución que registran los contenidos de las políticas activas ha ido de la mano de la profundización en el componente personalizador de las medidas (itinerarios de inserción), o en la pretensión de mejorar los servicios de empleo sobre la base de su territorialización (dirigiéndolos a la potenciación del desarrollo local), su especialización (en determinados sectores o para determinados grupos de población desempleada), o su aproximación a las empresas (mejora de los servicios de intermediación).

224

SURGE: Euroempleo 194

Todo ello en paralelo con la evolución que han registrado las formas de llevar a cabo estos contenidos de las políticas (europeización, descentralización y gerencialización). En los siguientes apartados tendremos la oportunidad de observar cómo estas políticas se llevan a cabo en diferentes lugares del territorio español y en determinados contextos caracterizados por la situación de riesgo o exclusión social de sus habitantes o de las personas atendidas por las diferentes entidades socias protagonistas del presente proyecto Euroempleo. De esta manera, se podrá visualizar cómo de manera efectiva se concretan este tipo de políticas y cómo son complementadas con gran diversidad de acciones, por parte de estas asociaciones y fundaciones, que refuerzan el objetivo de la inserción sociolaboral, y en definitiva, de la inclusión social.

Modelos de intervención en ZNTS

2.1. ANDALUCÍA.

FEDERACIÓN

SURGE.

UN

MODELO

225

DE

INTERVENCIÓN EN ZONAS CON NECESIDAD DE TRANSFORMACIÓN SOCIAL.

La Federación SURGE se establece a través de sus diferentes entidades como un dispositivo aglutinador, que dinamiza y rentabiliza los diferentes recursos que en materia social y laboral se desarrollan en las Zonas con Necesidad de Transformación Social. Se ha consolidado como un servicio dentro de la red de los diferentes recursos, tanto públicos como privados, centrado en dar respuesta a las personas que son de su competencia: en exclusión o en riesgo de exclusión social, mayoritariamente, de Zonas con Necesidades de Transformación Social, y con dificultades de inserción en el mercado laboral. De manera sintetizada, el grupo o colectivo de población con el que se trabaja desde la Federación SURGE, viene definido por las siguientes características:  Mujeres y Hombres en riesgo o situación de exclusión sociolaboral y que viven en ZNTS.  Mujeres: tienen preferencia para todas las actuaciones las mujeres, especialmente

aquellas

que

pertenezcan

a

colectivos

de

especial

vulnerabilidad por padecer discriminación por ser mujer, pobre, y muchas de ellas, por pertenecer a minorías étnicas.  Mujeres víctimas de violencia doméstica.  Mujeres que ejercen la prostitución.  Perceptores/as del Programa de Solidaridad con los Andaluces

226

SURGE: Euroempleo 194

 Personas recluidas en tercer grado penitenciario, libertad provisional, condicional o libertad tras un proceso de condena judicial.  Familiares de las personas descritas en el punto anterior.  Personas afectadas por el síndrome de inmunodeficiencia adquirida.  Persona con cualquier tipo de dependencia o toxicomanía.  Personas sin hogar  Jóvenes menores de 30 años procedentes de instituciones de protección.  Parados/as de larga duración y sin empleo anterior.  Demandantes de empleo con especial dificultad para el acceso al mismo: menores de 30 años, mayores de 45, inmigrantes, personas con discapacidad. Según Mikel Araguás, vicepresidente de la Red Andaluza de Lucha contra la Pobreza y la exclusión en Andalucía (EAPN-Andalucía), Andalucía registró a finales de 2010 un total de 250.000 personas más que el año anterior en riesgo de exclusión. Desde la Federación SURGE, intervenimos en toda Andalucía. La intervención con estas personas se lleva a cabo desde un enfoque integral de manera que se posibilita el desarrollo de todas las potencialidades de la persona, trabajando a su vez de forma transversal la perspectiva de género. La metodología SURGE se integra en todas y cada una de las siguientes acciones desarrolladas en cada uno de los dispositivos de la Federación:

Modelos de intervención en ZNTS

227

2.1.1. DINAMIZACIÓN DE LOS TERRITORIOS Y COORDINACIÓN DE RECURSOS DE LAS ZNTS EN LAS QUE SE INTERVIENE. APOYO Y CREACIÓN

DE

INTERVENCIÓN

PROYECTOS INTEGRAL

EN

QUE

APUESTEN

ZNTS.

POR

LA

POTENCIACIÓN

Y

COORDINACIÓN DEL TRABAJO EN RED. El Dispositivo SURGE es el núcleo en torno al cual se dinamizan y aglutinan programas y actuaciones de diferentes administraciones públicas y privadas en materia de inclusión social, que se ejecutan por las distintas entidades de la Federación de Asociaciones SURGE. Destacan por su número e importancia las acciones financiadas por las diferentes Consejerías de la Junta de Andalucía. Por tanto la primera actividad del dispositivo SURGE consiste en la coordinación de dichos programas y actuaciones para que, además de los objetivos propios de cada uno de estos programas, se articulen en torno a un objetivo común que no es otro que la mejora de las condiciones de vida del territorio y de sus habitantes, mediante una metodología propia, la metodología SURGE. Teniendo en cuenta la multiplicidad de problemas existentes en estas ZNTS, la integralidad en la acción es fundamental para la mejora de la situación de las familias que viven en los barrios en los que se interviene, por lo que la integralidad es una premisa básica. Como Federación de asociaciones es muy importante recalcar la labor que realizan conjuntamente las ocho entidades que conforman los dispositivos SURGE, donde se establecen estrategias comunes y se generan sinergias que posibilitan conocimiento y eficiencia en el desarrollo de las intervenciones. El trabajo en red, facilitado además gracias a las tecnologías de la información, nos

228

SURGE: Euroempleo 194

permite realizar un trabajo conjunto desde cualquier punto de Andalucía siendo un contacto directo y constante entre todas las entidades. 2.1.2. APOYO A LA AUTONOMÍA PERSONAL DE LAS PERSONAS QUE HABITAN EN ZNTS, A TRAVÉS DE LA INSERCIÓN SOCIAL Y LABORAL. Consiste en la elaboración de Planes Personalizados de Inserción Sociolaboral. En base a una evaluación inicial, donde se identifican y define la situación de cada persona, se diseña de forma conjunta un Plan de Acción Integral para la Inserción Sociolaboral (diseño de itinerarios personalizados de inserción) y a partir de ahí se lleva a cabo lo siguiente: 

Acompañamiento y seguimiento de itinerarios.



Búsqueda de recursos.



Generación de redes y contactos.



Prospección de ofertas de empleo adaptadas al perfil de los/as

beneficiarios/as... Es a través de estos itinerarios, flexibles y personalizados, desde lo que se pretende acercar los recursos a las verdaderas necesidades de las personas demandantes, de forma que, a su vez, las personas con las que trabajamos puedan ir conociéndolos, acercándose a ellos, utilizándolos…y de esta forma, vayan adquiriendo una mayor autonomía en su proceso de intervención integral y haciéndolo desde el primer momento un proceso participado.

Modelos de intervención en ZNTS

229

2.1.3. AUMENTO DE LA EMPLEABILIDAD DESDE LA FORMACIÓN ADAPTADA

A

LAS

NECESIDADES

DE

LAS

PERSONAS

DESTINATARIAS Y A LA ACTUAL SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL. La formación es uno de los medios fundamentales para la inclusión de las personas que se encuentran en riesgo de exclusión social. Se trata de buscar mediante la cualificación profesional salidas profesionales más allá de los meros peones tradicionales o de las ocupaciones elementales, que en esta crisis económica se han visto especialmente afectados. Para llevarla a cabo se hace uso de los siguientes recursos: Recursos formativos propios. Los dispositivos SURGE tienen entre sus prioridades aumentar el número de ciclos preformativos y formativos, así como diversificar la oferta a más especialidades profesionales que tengan en un futuro salidas y perspectivas de inserción sociolaboral, de manera que desde los dispositivos se conforma toda una cantera de trabajadores/as formados/as susceptibles de ser requeridos por todo tipo de empresas. Esta formación se lleva a cabo a través de: 

Sesiones formativas grupales.



Sesiones formativas individuales.



Módulos formativos transversales.



Módulos específicos por áreas.

230

SURGE: Euroempleo 194

Recursos formativos externos. Como nexo de unión entre los usuarios/as y las diferentes entidades, los dispositivos SURGE trabajan facilitando información, agilizando y asesorando sobre la documentación necesaria para su posterior derivación a cursos de Formación Profesional para el Empleo o similares, según sus perfiles y respondiendo al itinerario de inserción diseñado por los/as orientadores/as.

2.1.4. PROSPECCIÓN Y CONTACTO CON EL SECTOR EMPRESARIAL. Desde los dispositivos SURGE se realizan labores de prospección y contacto con el sector empresarial lo que se concreta en las siguientes acciones:  Revisión de ofertas de empleo desde diversos ámbitos que se adapten a las demandas de las personas con las que trabajamos y a sus perfiles profesionales y de desempeño.  Charlas informativas sobre ofertas  Derivación a ofertas de empleo  Seguimiento de las ofertas

2.1.5. APOYO, CREACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN EXISTENTES Y DE NUEVA CREACIÓN Desde la puesta en marcha del proyecto SURGE en Andalucía, uno de los objetivos fundamentales ha sido la creación y consolidación de empresas de inserción, en tanto que han demostrado su viabilidad y potencialidad como instrumentos útiles para poder insertar social y laboralmente a muchas personas que están en riesgo o situación de exclusión social en las zonas de actuación del proyecto. Asimismo, desde los dispositivos SURGE se estima necesario

Modelos de intervención en ZNTS

231

concienciar a las empresas ordinarias sobre los beneficios de asumir su responsabilidad social corporativa. En base a esta línea de intervención, desde la Federación SURGE se potencia el acceso al mercado laboral para las personas demandantes de nuestros servicios así como, la sensibilización de las empresas ordinarias, con el objetivo de aumentar la empleabilidad de nuestros/as beneficiarios/as.

2.1.6. INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE LAS ZNTS Las labores de investigación y de estudios de una forma continuada, están siempre presentes en nuestra labor como dispositivos SURGE. El conocimiento actualizado de la situación de las ZNTS y el empleo, y de las diversas variables que afectan a nuestros/as usuarios/as, redunda de forma directa en las acciones de orientación, formativas y de inserción que llevemos a cabo. En análisis de la metodología de trabajo constante, potencia rentabilizar y compartir las buenas prácticas y permite mejorar y optimizar los objetivos marcados. Como ya hemos mencionado en el apartado de descripción de la Federación SURGE, así como desde sus diferentes entidades, en este sentido hemos trabajado desde diferentes proyectos dando lugar a estudios sobre:

232

SURGE: Euroempleo 194

 Análisis de la situación actual de las znts en Andalucía y en el resto de comunidades autónomas (Proyecto IGS y Euroempleo)  Situación del mercado laboral de la mujer en las znts de Andalucía(EDM)  Análisis de necesidades de las zonas y colectivos con los que intervenimos (Observatorio de inclusión) 2.1.7. CONSOLIDACIÓN Y PERMANENCIA DEL OBSERVATORIO DE INCLUSIÓN SURGE. El Observatorio de Inclusión Social de la Federación de Asociaciones SURGE viene desarrollándose desde el año 2009. Es un instrumento mediante el cual se realizan estudios sobre la situación y evolución de las diferentes Zonas con Necesidades de Transformación Social. De este modo, se aprovecha dicho conocimiento para brindar apoyo técnico al diseño de las políticas sociales en barrios con problemas de exclusión, desde una visión actualizada de la situación percibida in situ desde el día a día en el territorio de los/as técnicos/as de los diferentes dispositivos. Desde dicho observatorio se lleva a cabo:  Diagnóstico completo actualizado de las Zonas con Necesidades de Transformación Social a las que se circunscribe el proyecto.  Análisis de las expectativas y percepciones sobre su contexto de los diferentes agentes sociales que trabajan en la zona.  Creación de un proceso de gestión del conocimiento de las entidades que actúan en el territorio.

Modelos de intervención en ZNTS

233

 Diseño de indicadores sociales cuantitativos y cualitativos que permiten conocer y comprender los cambios sociales reales que tienen lugar en las zonas de intervención.  Recogida y análisis de datos para el estudio de los indicadores sociales previamente diseñados.  Análisis de los datos recogidos y extracción de conclusiones que permiten mejorar o redefinir acciones y rediseñar las políticas territoriales llevadas a cabo en las ZNTS. 2.1.8. SENSIBILIZACIÓN. REALIZACIÓN DE JORNADAS, SEMINARIOS Y CAMPAÑAS INFORAMTIVAS. En la actualidad, ante la grave crisis por la que atravesamos, es muy importante trabajar en la sensibilización de toda la sociedad, para hacerla participe de la realidad existente en estas zonas, para hacerla consciente de la grave situación de pobreza y exclusión que padecen muchos/as conciudanos/as. Por

todo

ello

se

estima

necesario

el

desarrollo

continuado

de

actividades que fomentan la participación activa a través de diferentes foros, cursos, jornadas y seminarios con las personas responsables de las diferentes administraciones implicadas en la intervención en ZNTS, así como con los agentes de las entidades públicas y privadas que trabajan directamente en las zonas, así como con los colectivos sujetos de intervención y la sociedad en general. La visualización del trabajo que, después de más de 12 años de trabajo comunitario como Federación de Asociaciones SURGE, se está realizando con

234

SURGE: Euroempleo 194

estos colectivos más vulnerables, es fundamental para contribuir a la sensibilización de la sociedad y de las administraciones públicas y privadas implicadas. Es por ello por lo que se lleva a cabo un Plan de Comunicación mediante el cual se facilita tanto la comunicación entre los diversos dispositivos y las zonas sobre las que se interviene, como la visualización de estas zonas y de las actuaciones que se lleven a cabo. Para ello se están implementando y actualizando herramientas informáticas (página web, correo electrónico federativo, newsletter, etc.) que facilitan la presencia tanto de la Federación como de nuestros/as usuarios/as en redes sociales, canales de comunicación en Internet y cualquier otro espacio de divulgación.

Modelos de intervención en ZNTS

235

2.2. ARAGÓN. FUNDACIÓN FEDERICO OZANAM. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN EN ZONAS Y CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL.

La Fundación Federico Ozanam es una entidad que abarca una gran variedad de proyectos, centros y servicios, por lo que es difícil determinar una única metodología para cada uno de ellos, si bien es cierto que se trabaja desde una perspectiva integral y de género. Algunos de los programas que mejor definen la metodología de la Fundación son los que tienen que ver con las “Actuaciones de Apoyo a Itinerarios de Inserción”, el PICH (Plan integral del Casco Histórico) y un proyecto de innovación en convenio con la INAEM. (INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO) De estos, el programa más claramente definido como de inclusión social es el proyecto Actuaciones de Apoyo a Itinerarios de Inserción. A continuación se extraen algunos de los elementos clave con los que OZANAM define la concepción y metodología que de este tipo de programas tienen:  La participación de cada usuario/a viene definida por un diagnóstico y un Plan Individualizado. El término diagnóstico es un término que deberíamos modificar, ya que no se trata de una clasificación sino de una base para el diseño de la intervención.  Debemos huir del concepto de itinerarios de inserción, ya que se trata de un concepto heredado de recursos estables como la sanidad, la educación…y no es nuestro caso, ni por los/las usuarios/as, ni por los recursos, ni por la

236

SURGE: Euroempleo 194

estabilidad de nuestras entidades. El itinerario es una mirada hacia atrás a lo que hemos hecho antes con la persona y hay que sustituirlo primero por conocer, detectar carencias y potencialidades y acompañar.  La tutoría juega un papel determinante, tanto como referencia del/la usuario/a en todo el proceso, como en la relación con los/las distintos/as profesionales vinculado/as con la intervención.  La formación ocupacional es el eje sobre el que se organizan todas las medidas contempladas en el Plan Individualizado, entendiendo que es el elemento que supone la implicación más continua de la persona y permite el trabajo en todos los objetivos, más allá de la específica cualificación profesional, incluyendo la adaptación a las actuales exigencias del mercado como son las tecnologías de la información.  El proyecto implica un conjunto muy amplio de medidas que se ponen a disposición de los Planes Individualizados, tanto si reciben financiación pública, como si tienen otros mecanismos de financiación diferentes.  Los/as profesionales tiene que implicarse en la consecución de su objetivo y mantener los procesos, ya que se trata de procesos largos.  La coordinación es otra de las claves críticas, tanto en la derivación de usuarios hacia el proyecto, como la derivación de demandantes nuestros a otros proyectos más adecuados. También debe de jugar un papel importante el aprendizaje colectivo. Un esquema que explica claramente esta metodología es el siguiente:

Modelos de intervención en ZNTS

237

Otro elemento fundamental que posee la Fundación Ozanam es que, desarrollando una intervención integral, cuenta con recursos propios que permiten trabajar en todos aquellos elementos previos a la orientación y que son fundamentales para la inserción sociolaboral de la persona: 

Pisos tutelados para personas con problemas de vivienda



Centro de formación



Bolsa de alquiler



Agencia de colocación

238

SURGE: Euroempleo 194



Residencias



Centros de emergencia



Becas de apoyo a programas de emergencia familiar Otro elemento a destacar es el carácter de la entidad como empleadora, a

través de la contratación protegida a través de la empresa de inserción, y como contratación propia de la empresa, ya que se trata de una institución considerablemente grande, con aproximadamente 600 trabajadores/as, que según periodos va necesitando de más personal que puede ir insertando de su propio colectivo de atención. Además de todo esto, también se considera una nueva estrategia el ser agencia de colocación. Además de contar con estos recursos empleadores propios, desde la Fundación Ozanam se destaca la importancia de realizar una prospección individualizada, de manera que se incorpore a la empresa ordinaria como aliada. Resulta fundamental realizar una labor comercial que permita el acercamiento al mercado laboral para de esta manera ir tejiendo redes con el mundo empresarial.

Modelos de intervención en ZNTS

2.3.

239

ARAGÓN. ADIFE. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN EN ZONAS Y CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL. Teniendo en cuenta que cada proyecto llevado a cabo por la entidad tiene

su metodología propia, marcamos unas líneas generales que son claves en la metodología desarrollada por la entidad, constituyéndose en el eje de intervención de todas sus actuaciones. De esta manera, y de manera resumida, se expone la manera de proceder de ADIFE: PROCESO INICIAL 1.- Elaboración de proyectos en función de las convocatorias y presentación de los mismos. Los proyectos presentados están siempre relacionados con formación y empleo para colectivos que por diferentes motivos tiene dificultades en su inserción sociolaboral. 2.- Desarrollo de los proyectos de acuerdo a los requerimientos de las convocatorias. FASES 1.-Selección de candidatos según criterios marcados por la Administración. En esta selección la entidad intenta favorecer a aquellos colectivos con mayores necesidades, para lo cual, en la prueba de selección se añaden preguntas de carácter personal y social que permiten conocer un poco más a cada candidato/a. 2.- Desarrollo de los proyectos.  Proyecto formativo: la metodología viene marcada por la programación del curso en tiempo, contenidos e intervención de los/as profesionales.

240

SURGE: Euroempleo 194

 Proyecto de Empleo: la flexibilidad de este proyecto nos permite intervenir de forma directa con el/al usuario/a adaptando las acciones a las necesidades de cada uno/a: acciones prelaborales, de refuerzo personal y de acompañamiento son nuestros puntos fuertes a la hora de desarrollar la metodología de este proyecto. 3.- Intervención social con todos los/as usuarios/as de la entidad que así lo requieran, poniendo a su disposición otros recursos como bolsa de empleo, apoyo social, derivaciones, etc. 4.- Evaluación de resultados de los proyectos. De todos los programas que se gestionan desde la entidad el siguiente esquema del programa de inserción en el empleo, es el que mejor expresa las líneas clave en la intervención sociolaboral: la integralidad en la acción. 34

34

PIE: Plan individual de empleo

Modelos de intervención en ZNTS

2.4.

CATALUÑA.

FUNDACIÓN

ESPLAI.

METODOLOGÍA

241

DE

INTERVENCIÓN CON COLECTIVOS EN SITUACIÓN O RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL.

Fundación Esplai se rige por una serie de principios y valores que rigen todas y cada unas de sus acciones: 

Los valores humanos que orientan sus objetivos.



Los valores de la organización.



Las líneas estratégicas.

2.4.1. VALORES HUMANOS QUE ORIENTAN SUS OBJETIVOS: 

Utopía. Queremos avanzar hacia un mundo más justo, hacia una sociedad inspirada en los valores de la paz, la democracia y la fraternidad.



Solidaridad.

Optamos

por

la

cultura

de

la

solidaridad

y la

cooperación, basada en el respecto a la dignidad de las personas y de los pueblos, a la diversidad y a los derechos humanos. 

Iniciativa.

Queremos

fomentar

la

participación,

la

autonomía

personal y el esfuerzo individual y colectivo, para hacer frente a los retos con creatividad y para desarrollar una ciudadanía activa y responsable. 

Felicidad. Buscamos la formación de personas que aspiren a una vida feliz, que se fundamente en la autoconfianza y en la apertura al otro/a, en la honestidad, la generosidad, la expresión de los sentimientos y el compromiso con la comunidad.

242

SURGE: Euroempleo 194

2.4.2. VALORES DE LA ORGANIZACIÓN:  Independencia. Trabajamos sin subordinación económica, política ni institucional, ni sumisión a ningún otro interés que no sean los valores que inspiran nuestra misión.  Transparencia. Trabajamos con claridad en los objetivos y transparencia en la gestión de los recursos. Una transparencia basada en la coherencia y en la información, internamente y respecto a la sociedad.  Pluralismo. Queremos la aportación de la pluralidad, de la diversidad y de la participación, tanto en la vida interna de la organización como en el trabajo en red con otros agentes y en las relaciones con nuestro entorno.  Sostenibilidad. Queremos actuar con austeridad y aplicando criterios de eficiencia en la gestión que nos permitan que nuestra acción social y educativa sea el máximo de eficiente con el mínimo impacto ambiental.  Coherencia. Queremos que nuestra actividad y funcionamiento sean reflejo de los valores que proclamamos. 2.4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS: 1. Promover los centros de Esplai.35 Desarrollar nuevos modelos de gestión de los centros de Esplai que sean sostenibles y que permitan su aplicación en distintos lugares. Favorecer su mayor reconocimiento como centros de tiempo libre educativo para la infancia

35

Los esplais, o clubes de tiempo libre, son un movimiento cívico extendido en Cataluña, Baleares y Valencia, basado en el disfrute del tiempo libre de los niños y jóvenes, sobre todo en los fines de semana y durante las vacaciones. 1 Normalmente, está basado en el voluntariado. Los esplais pretenden ofrecer un aprendizaje de habilidades y aptitudes en un espacio positivo a través de un proceso de reflexión, concienciación, adquisición y practica de destrezas con la utilización de una metodología intencional, liberadora, activa y significativa, humanista e integral. La educación del tiempo libre se construye como un proyecto común de interacción trabajando con los recursos de la expresividad artística y la espontaneidad, la cooperación y la experimentación.

Modelos de intervención en ZNTS

243

y adolescencia. Priorizar la calidad por encima de la cantidad y establecer un plan de formación para sus responsables. 2. Dar respuesta a las nuevas demandas de los ámbitos educativo y social, del Tercer Sector y el medio ambiente. Colaborar en el éxito educativo y la reducción del fracaso escolar. Incorporar la estrategia de sostenibilidad ambiental en todos los ámbitos de la organización. Acentuar la tarea por la inclusión social en los territorios con más dificultades. Reforzar el papel del Tercer Sector en la vida pública. 3. Conseguir la sostenibilidad económica en tiempos de crisis. Incrementar la actividad y hacer sostenible el equipamiento de los centros ESPLAI. Difundir y rentabilizar nuestras actividades y servicios. Garantizar una estructura dimensionada a las necesidades. Prever la viabilidad de todos los proyectos. 4. Reforzar alianzas en el ámbito local y de la infancia. Establecer alianzas más sólidas en el ámbito de la infancia y del tiempo libre educativo. Acordar colaboraciones estables y trabajar en común con los ayuntamientos. Propiciar asociaciones estratégicas con el mundo universitario y los medios de comunicación. 5. Innovar y mejorar la calidad. Aportar

innovación

a

nuestros

proyectos

y

servicios

para que

respondan a las nuevas demandas sociales. Mejorar su calidad. Destinar recursos a la investigación tecnológicos.

aplicada e incorporar a nuestros servicios los avances

244

SURGE: Euroempleo 194

6. Mejorar la organización. Simplificar la estructura y los procesos y optimizar la gestión

del

conocimiento. Desarrollar políticas de gestión de las personas. Impulsar el voluntariado y estructurar su organización. Diseñar y aplicar el plan de comunicación

del conjunto de la organización. Focalizar las relaciones

institucionales y definir objetivos específicos. 7. Presencia territorial, local y global. Mejorar nuestro impacto en la comunidad educativa y social

e

incrementar la actividad y presencia en algunas comunidades autónomas. Consolidar los proyectos en Iberoamérica y dar un impulso al ámbito europeo. Los aspectos diferenciadores de la metodología de la Fundación Esplai son los siguientes: 1. Las TIC y su papel en el desarrollo de habilidades y competencias activas para la sociedad. Para fomentar la inserción sociolaboral y, por lo tanto, conseguir que las personas en situación de desempleo adquieran herramientas que potencien su empleabilidad, es necesario comprender la situación laboral en España y la posición de cada uno en su contexto. Para realizar este cambio, es necesario generar confianza en uno mismo, saber que los cambios son posibles a través del esfuerzo, lo que requiere de una actitud activa y, en gran parte, del uso que se haga de las TIC como herramientas indispensables para desarrollar habilidades y competencias que hoy en día exige el mercado laboral.

Modelos de intervención en ZNTS

245

En el contexto actual las TIC son necesarias para el desarrollo de la mayoría empleos pero se han vuelto también imprescindibles para: •

Acceder al empleo: comunicación en línea, trámites electrónicos, bolsas de trabajo, etc.

•

Difusión del currículo personal a través de redes sociales, trabajo en red y contacto con profesionales del sector.

•

Autoaprendizaje y construcción de conocimiento global a través del trabajo colaborativo y la construcción de una sociedad red.

•

Adaptación a nuevos sistemas organizativos y nuevos modelos de negocio. Como refiere Joan Torrent-Sellens (2008): Las habilidades, capacidades y competencias de los trabajadores, los esquemas productivos y organizativos, las decisiones directivas, los sistemas de relaciones laborales, los entornos culturales e institucionales y las políticas públicas se convierten en claros fundamentos de la actividad laboral, de forma que el impacto de las tecnologías digitales sólo puede comprenderse a partir de su interacción compleja dentro del sistema económico y social en el que se aplica (p.1).

2. La inserción laboral como línea estratégica en el telecentro36. Múltiples ONG ofrecen hoy en día recursos específicos para personas en riesgo de exclusión social que además son personas con discapacidad, personas de

36

Un telecentro es un lugar público de encuentro y aprendizaje cuyo propósito es ampliar las oportunidades de desarrollo de grupos y comunidades en situación de pobreza, facilitándoles el acceso y uso efectivo de las TIC

246

SURGE: Euroempleo 194

etnia gitana, inmigrantes, ciertos colectivos de mujeres y de jóvenes. Los telecentros son uno de estos recursos. No todas las personas y colectivos están sufriendo la crisis de la misma manera, con las mismas oportunidades y con los mismos derechos, lo que deriva en situaciones realmente graves en algunas personas, en las que el riesgo de exclusión social se potencia. Es necesario ofrecer servicios y recursos adaptados a colectivos, a grupos y a personas de forma personalizada. Los telecentros pueden facilitar, en colaboración con los servicios, programas y entidades de su entorno, la adquisición de competencias y habilidades para la búsqueda de empleo de las personas usuarias. La formación es una herramienta clava para la adquisición de competencias y habilidades para la búsqueda de empleo y el fomento de la inserción socio laboral. Las personas usuarias que se encuentran en situación de desempleo, deben poder adquirir las competencias y habilidades TIC necesarias para encarar con mayor garantía las posibilidades de su inserción laboral. Es por ello que se hace necesaria enfocar la mirada también al uso de redes sociales, herramientas web y el contacto y requisitos intrínsecos a las posibilidades del nuevo mercado laboral.

Proceso de inserción laboral

247

III. EUROEMPLEO 194: UNA PROPUESTA DE MODELO UNIFICADO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL SURGIDA DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS.

Para desarrollar una metodología de intervención sociolaboral aplicable a colectivos en riesgo o situación de exclusión social es necesario en primer lugar, intervenir en el contexto socioeconómico de las zonas con necesidades de transformación social (ZNTS), intervenir en el territorio, con la finalidad de actuar sobre las causas que generan dicha exclusión, entre ellas y principal, el desempleo, pretendiendo llevar a cabo acciones coherentes que resulten eficaces para estas personas. En base a nuestra experiencia desde la Federación de Asociaciones Surge, así como desde este proyecto Euroempleo, que nos has permitido conocer otras experiencias similares en otras comunidades autónomas, podemos destacar algunos bases que fundamentan los procesos de intervención sociolaboral con las personas que viven en zonas con necesidades de transformación social en particular, así como con los colectivos que están en exclusión social en general:

248

SURGE: Euroempleo 194

1. PRINCIPIOS

BÁSICOS

QUE

FUNDAMENTAN

NUESTRA

PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL 1.1. IDEAS CLAVE Una vez analizadas diferentes experiencias, y tras haber definido quiénes somos, dónde intervenimos y a quién nos debemos, estamos en disposición de ser conscientes y así poder afirmar que nadie elige ser pobre, de que no existe el gen de la exclusión. Por consiguiente, el ser conscientes de las causas que provocan estas situaciones de pobreza y exclusión, de la falta de derechos y de las muchas carencias que se han ido acumulando a lo largo de la historia, nos hace tener claro el punto de partida a la hora de intervenir con estas personas y en estos territorios. Asimismo, este conocimiento nos hace no criminalizar, no culpabilizar y sí corresponsabilizar en grado proporcional a las posibilidades, oportunidades y recursos que se han tenido. Asimismo, este conocimiento nos hace combatir la ideología del miedo basada en el desconocimiento, que alienta el populismo y deriva en sociedades xenófobas y racistas. Tal y como decía Marcela Lagarde (2002) “Este miedo al otro es la sombra. Permite desconfiar, acusar, enjuiciar y colocar al otro, en condiciones de reducirle y someterlo, de oprimirle. Este miedo encierra la intolerancia a lo distinto, a lo no desconocido, a lo desvalorizado, que se reduce a la incomprensión y al rechazo”. Esta posición hace que nuestras acciones estén muy centradas en la persona, en el rostro concreto con especial respeto a su proceso. Estamos

Proceso de inserción laboral

249

convencidos/as, y de ahí emanan nuestras acciones, de que estas personas tienen que ser ciudadan@s de pleno derecho. Con el modelo que presentamos se pretende dar un paso cualitativo muy importante en la intervención en estas zonas y con estos colectivos. Se está propiciando la inclusión a través del desarrollo económico y el empleo en estas zonas. Ello significa orientación, formación e inserción laboral, comenzando desde lo más básico. Significa acercar recursos que antes estaban vedados para estas zonas. Se tenía la creencia, y en algunas personas y políticos aún permanece, de que esta población

sólo es susceptible de recibir una ayuda económica

meramente asistencial, que aunque necesaria, totalmente insuficiente. Una buena parte de nuestro tiempo lo invertimos en convencer, o al menos, en cuestionar y analizar. Y no resulta fácil cuando contamos con un sector de la sociedad que, ante la incertidumbre generada por la crisis económica, pueden observar a los colectivos en situación de exclusión social como responsables de sus desgracias, o como susceptibles competidores. Por lo que también es fundamental el trabajo de sensibilización y concienciación de la sociedad. El fundamento de nuestra propuesta se basa en el convencimiento de que la transformación personal y social es posible. Y por ello planteamos políticas activas, acciones que significan consecución de derechos, aglutinación y rentabilización de recursos, sobretodo, adaptados a las diferentes zonas y colectivos de intervención en exclusión social con los que trabajamos, pues a veces, los trajes son muy estándares y asfixian, y en consecuencia son inservibles. Se trata de trabajar desde lo positivo, entendiendo a la persona como un conjunto de potencialidades sobre las que hay que interaccionar, pero sin obviar que la inclusión solo es posible desde un enfoque integral, basado en la realidad en la que se desarrolla, y por supuesto, siempre teniendo en cuenta la perspectiva

250

SURGE: Euroempleo 194

de género, pues son las mujeres las que más sufren la pobreza y la exclusión social. Nuestra intervención debe estar adaptada a la sociedad y al momento de continuos cambios y avances tecnológicos en el que nos encontramos, de forma que no podemos obviar la importancia de la implementación de las tecnologías de la información y comunicación en nuestra propuesta de intervención. Destacamos por lo tanto varias ideas básicas que fundamentan nuestra propuesta de intervención:  Nadie elige ser pobre. No existe el gen de la exclusión  Confianza básica en el ser humano, la ideología de la diversidad y el respeto por la diferencia.  No criminalizar, no culpabilizar y sí corresponsabilizar.  Las personas con las que trabajamos son ciudadanos/as de pleno derecho, y hay que hacerlo efectivo.  Las personas son las protagonistas de los procesos. Cada persona tiene sus propios valores, perspectivas y opciones; es cada persona la que marca sus objetivos. Nuestra función es acompañar y asesorar durante todo el proceso.  La inclusión a través del desarrollo económico y el empleo en estas zonas es la clave de su verdadera transformación. Para ello se hace imprescindible trabajar en red.  Las acciones que se implementen deben ser sostenibles, desde la aglutinación y rentabilización de los recursos.  Los recursos deben estar adaptados a la población a la que van destinados, y para ello, se impone como necesaria la evaluación continua de los

Proceso de inserción laboral

251

mismos y como consecuencia, la flexibilidad de su implantación en cada territorio y con cada persona.  El trabajo debe desarrollarse desde lo positivo, desde el convencimiento de que es posible un cambio.  La intervención debe ser integral, interaccionando todos los agentes implicados en la generación de sinergias de inclusión.  El rostro de la pobreza y exclusión social es mayoritariamente femenino, por lo que la perspectiva de género tiene que estar presente tanto en el diseño como en la implementación de todas las acciones.  Las tecnologías de la información y la comunicación forman parte de la vida cotidiana de la sociedad actual, y estos sectores no pueden quedar al margen, por lo que las TIC deben de estar presentes en toda estrategia de intervención. 1.2. OBJETIVO GENERAL: Basándonos en los principios básicos desde los que intervenimos, planteamos el siguiente objetivo general del modelo que presentamos. Nuestro objetivo fundamental es proponer un modelo de intervención unificado que posibilite aumentar el grado de inclusión sociolaboral de los colectivos en situación de exclusión social, a través de un proceso de inserción sociolaboral personalizado e integral. 1.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Con este modelo pretendemos por lo tanto, la consecución de los siguientes objetivos específicos:

252

SURGE: Euroempleo 194

1. Mejorar la calidad de vida de las personas con mayores dificultades de acceso al mercado laboral y en riesgo o situación de exclusión social, de manera que puedan gozar de una ciudadanía plena. 2. Aumentar el grado de autonomía y competencias sociolaborales para la adecuada adaptación y acceso al mercado laboral. 3. Acercar y adaptar los recursos sociolaborales a nuestro colectivo de atención. 4. Ofrecer un recurso integral y multidisciplinar, en el que se trabaje de forma coordinada con otros recursos para la mejora de las dificultades personales, sociales y laborales que condicionan el acceso al mercado laboral: formación, salud, vivienda… 5. Crear un ambiente de trabajo positivo y de escucha donde la persona atendida se sienta principalmente persona. Trabajar desde la proximidad 6. Trabajar de forma conjunta con las personas demandantes, adecuando la intervención a su realidad, preferencias, cultura, inquietudes…, siendo ellas las verdaderas protagonistas y siendo además parte activa de su proceso de inserción sociolaboral. 7. Apoyar y acompañar a la persona implicada durante todo el proceso 8. Facilitar el acceso a las tecnologías de la información y adquirir las competencias y habilidades necesarias en relación a las TIC, para mejorar sus posibilidades de acceso al mercado laboral. 9. Diseñar todas las actuaciones teniendo en cuenta la perspectiva de género y la igualdad de oportunidades. 10. Incorporar y acercar el mundo de la empresa a estos barrios y colectivos, para ahuyentar estereotipo, posibilitar conocimiento mutuo y generar inclusión.

Proceso de inserción laboral

253

2. PROCESO DE INSERCIÓN SOCIOLABORAL PERSONALIZADO E INTEGRAL. 2.1. FASES DEL PROCESO Entendemos la inserción sociolaboral como una intervención integral, continuada y procesual en continuo movimiento, nunca como un proceso estático e inflexible. Podríamos, por lo tanto, distinguir diferentes fases del proceso, con el objetivo de establecer unas pautas básicas de intervención, teniendo en cuenta que, tal y como hemos ido desarrollando a lo largo de todo el documento, no se trata de algo inamovible y debe estar personalizado y consensuado con la persona demandante, lo cual prevé posibles modificaciones y cambios según la persona con la que trabajemos. A modo de guión: 2.1.1. RECEPCIÓN Y ACOGIDA 2.1.2. DIAGNÓSTICO 2.1.3. DISEÑO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN 2.1.4. INTERVENCIÓN. 2.1.5. EVALUACIÓN: Inicial, Continua y Final. 2.1.1. RECEPCIÓN Y ACOGIDA 2.1.1. RECEPCIÓN Y ACOGIDA El/la técnico/a o profesional debe ser un facilitador/a en el proceso, por eso es fundamental la empatía en la primera toma de contacto. La persona que vamos a tener delante viene cargada con una mochila llena de problemas, por lo que va a tender a protegerse. Seguramente, habrá pasado por más de una oficina y habrá

254

SURGE: Euroempleo 194

tenido múltiples experiencias con los diferentes técnicos/as de los diferentes ámbitos a los que haya recurrido. Por lo que la primera tarea el técnico/a es empatizar, ofrecer cercanía, comprensión y por supuesto, solidaridad, es decir, intentar ponerse en el lugar del/a otro/a. Solo desde esta perspectiva humanizadora, darán fruto los soportes y herramientas técnicas que luego utilicemos. En este sentido, Rogers y Rosemberg (1981) describe algunos matices fundamentales para que la acogida de la persona con la que vamos a empezar un proceso, probablemente largo e intenso, sea lo más eficaz y adecuado posible: El técnico es la persona que realmente comprende las vacilaciones y debilidades de la persona y las acepta, sin intentar negarlas o corregirlas. Acepta, aprecia y valora al individuo íntegro, dándole, incondicionalmente, seguridad y estabilidad en las relaciones que necesita para correr el riesgo de explorar nuevos sentimientos, actitudes y conductas. El técnico respeta a la persona tal como es, con sus ansiedades y sus miedos, por lo que no le impone criterio alguno sobre cómo debe ser. La acompaña por el camino que ella misma se traza, y participa como elemento presenta y activo en este proceso de autocreación, facilitando en todo momento la percepción de los recursos personales, y de los rumbos seguidos en el camino, tal y como la persona los vivencia (p.75-76). Es imprescindible crear un clima agradable y de respeto, en el que la persona se siente cómoda. La escucha activa y la empatía son las claves para que esta primera acogida sea positiva. Es prioritario que la persona tenga su espacio y su ritmo para exponer lo que estime necesario de su situación. Si bien la exposición debe ser orientada por la persona que hace la primera entrevista, esta debe llevarse a cabo con exquisitez, ya que no se trata de un interrogatorio, se trata de ir conociendo a la persona, desde el ritmo que ella marque.

Proceso de inserción laboral

255

Para la recogida de información, tal y como mencionaremos más adelante cuando hablemos del registro, es básico tener una buena base de datos que organice tanto los expedientes de las personas atendidas como las diferentes intervenciones que posteriormente se llevarán a cabo. Es por este motivo por lo que la persona que hace la acogida debe orientar la primera entrevista, pues ello ayudará a cumplimentar los ítems de dicho formulario. No hay que seguir un orden riguroso, ni hay que ser estricto/a en intentar conseguir respuestas a todos los ítem; solo se trata de una base para la entrevista. La cumplimentación del expediente se hará posteriormente, aunque sí se podrán tomar algunas anotaciones que más tarde se desarrollarán de manera más extendida tras la marcha de la persona atendida37. Teniendo en cuenta que esta es la primera toma de contacto y que se prioriza el crear un clima de confianza y respeto en el que quede al menos bien definida la primera demanda, existen algunos datos que son imprescindibles recoger como por ejemplo: datos de contacto, datos demográficos, demanda, experiencias previa… y otros que podremos ir perfilando en las fases posteriores. La demanda inicial probablemente será sólo una puerta de entrada, un inicio de otras muchas cuestiones que se irán resolviendo desde el encuentro. En esta primera fase de acogida los/as agentes también deben facilitar información sobre los recursos con los que trabajamos, así como las diferentes líneas de intervención de las que consta el proceso. Por consiguiente, una vez que

37

Actualmente trabajamos con la base de datos de la Federación SURGE y de la Consejería para

la Igualdad y el Bienestar Social, aunque actualmente y gracias a este proyecto, estamos trabajando por la mejora de esta herramienta y su posible unificación con la base de datos de la Fundación OZANAM como ya comentaremos más adelante.

256

SURGE: Euroempleo 194

la persona nos realiza la demanda, pasamos a explicar en qué consiste nuestro trabajo. 2.1.2. DIAGNÓSTICO O PUNTO DE PARTIDA En esta fase y antes de determinar un diagnostico, es fundamental ampliar la primera entrevista, siendo en este caso una entrevista más dirigida a perfilar aquellas cuestiones que no hubiesen quedado claras en la primera toma de contacto y que nos pudieran ayudar a delimitar aún más el diagnóstico de la situación de la persona con la que vamos a trabajar. Es básico analizar aquellos datos que, en función de la demanda realizada, sean imprescindibles para el siguiente apartado del diseño, e incluso matizar si existe más de una demanda a veces encubierta. Tendremos que tener claro a qué podemos dar respuesta desde el dispositivo y en qué cuestiones habrá que derivar a otros servicios especializados Para facilitar la fase de diseño, es importante obtener al menos los siguientes datos: 

Datos personales y de contacto



Miembros de la unidad familiar



Personas a cargo



Nivel de ingresos de la unidad familiar



Situación de la vivienda



Colectivo al que pertenece



Percepción de ayudas y/o prestaciones



Nivel de estudios



Experiencia laboral previa



Situación laboral actual

Proceso de inserción laboral



Situación personal y familiar actual



Redes de apoyo



Otros agentes sociales implicados



Recursos que conoce o ha utilizado



Demanda explícita



Demanda implícita

257

Es importante antes de pasar a la siguiente fase, establecer reuniones de trabajo con otros posibles agentes que estuvieran interviniendo, para poder coordinar el trabajo y ampliar o matizar alguna información que pudiera ser relevante. 2.1.3. DISEÑO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN Una vez recogidos los datos y ampliada la información en función de la demanda, explícita e implícita, se define junto con la persona implicada el plan de trabajo. Para ello es fundamental el trabajo conjunto, adaptando la intervención a la disponibilidad y disposición de la persona demandante. Durante todo el diseño debemos tener en cuenta los recursos con los que contamos, así como el trabajo que ya se está realizando desde otras entidades o agentes, de forma que no se dupliquen esfuerzos, principalmente para no sobrecargar a la persona con actividades y tareas inútiles, incidiendo de esta forma negativamente en la autoestima y motivación de la persona, lo que dificultará de forma evidente el éxito de nuestra intervención. Se trata, por tanto, de definir los objetivos a corto, medio y largo plazo, así como los pasos que se llevarán a cabo para dicha consecución, teniendo en cuenta los recursos a los que podemos optar. El plan de intervención debe estructurarse de la siguiente forma, siempre de forma consensuada:

258

SURGE: Euroempleo 194

DISEÑO DEL PLAN DE INTERVENCIÓN 1. DEFINICIÓN CONSENSUADA DEL OBJETIVO GENERAL 2. DEFICIÓN DE LÍNEAS DE INTERVENCIÓN 3. PLANIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES COORDINADAS E INTERRELACIONADAS 4. CRONOGRAMA 5. COMPROMISOS DE ACTUACIÓN 6. PROCEDIMIENTO Y METODOLOGÍA DE TRABAJO 





Objetivos a corto plazo 

Cronograma de actuaciones



Pasos a seguir para la consecución de cada objetivo



Recursos



Compromisos y acuerdos



Evaluación de los objetivos a corto plazo

Objetivos a medio plazo 

Cronograma de actuaciones



Pasos a seguir para la consecución de cada objetivo



Recursos



Compromisos y acuerdos



Evaluación de los objetivos a medio plazo

Objetivos a largo plazo 

Cronograma de actuaciones



Pasos a seguir para la consecución de cada objetivo



Recursos



Compromisos y acuerdos

 Evaluación de los objetivos a largo plazo 7. EVALUACIÓN FINAL

Proceso de inserción laboral

259

2.1.4. INTERVENCIÓN La intervención dependerá del diagnóstico inicial y de los objetivos que se hayan determinado de forma conjunta con la persona implicada, así como teniendo en cuenta a todos los agentes implicados y los recursos con los que contamos. Resulta difícil plantear una estructura única de intervención, debido a la multiplicidad de problemas a los que se enfrentan las personas en situación de exclusión social, por lo que, tal y como se ha mencionado en anteriores ocasiones, deberá de ser flexible y adaptarse a la diferentes situaciones que nos vayamos encontrando. Dependiendo del momento, se priorizará uno u otro objetivo, o bien se adaptarán las actividades a la situación de constantes cambios que se desarrollan en los contextos de exclusión. Teniendo en cuenta estos matices, y sobretodo el diseño de la intervención, que debe quedar muy bien definido por las partes implicadas, a continuación se propone un esquema orientativo para la intervención sociolaboral. A destacar que durante todo el proceso la persona estará acompañada, en algunas ocasiones literalmente, valorando en caso de que fuera necesario el acompañamiento por parte de un/una educador/a de calle o de familia, y en otros momentos, a través del seguimiento del/la agente que está gestionando el proceso de inserción sociolaboral, normalmente un orientador/a orientadora laboral. ESQUEMA DEL PROCESO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL Es muy importante tener en cuenta que no se trata de un proceso lineal sino que es flexible y dinámico, de forma que podemos retroceder o avanzar en función de las necesidades y situaciones que nos vayamos encontrando.

260

SURGE: Euroempleo 194

PROCESO DE INTERVENCIÓN SOCIOLABORAL:

Proceso de inserción laboral

261

2.1.5. EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO Y REGISTRO La evaluación debe entenderse como una fase transversal que proporcione las bases de la intervención, tanto al inicio como durante todo el proceso, ya que como hemos mencionado a lo largo de todo el documento, se trata de una intervención flexible y en continuo movimiento. Dicha evaluación debe incluir como parte fundamental, no sólo la consecución o no de los objetivos acordados con la persona atendida, sino la evaluación de todo el proceso, incluyendo para ello el trabajo de todos/as los/as profesionales implicados /as desde la recepción y acogida, diagnóstico, diseño e intervención. Debe hacerse de forma conjunta y coordinada con todos los/as agentes implicados/as, con el objetivo de unificar criterios en la metodología y técnicas y herramientas de intervención que vamos a utilizar o se han utilizado. La evaluación inicial nos ayuda a realizar un diagnóstico de la situación ante la que nos enfrentamos, así como una valoración de las características de la persona demandante: destrezas, situación personal, contexto familiar…, lo cual nos facilita la realización y el diseño de un plan de intervención viable y adaptado a la persona con la vamos a intervenir. También nos ayuda a situarnos para prever posibles problemas o cambios que se puedan derivar por la situación de la que partimos. La necesidad de hacer una evaluación continua radica en el objetivo de poder ir modificando, mejorando y adaptando los recursos a los diferentes momentos y circunstancias tanto personales, temporales o contextuales que vayan surgiendo, ya que se trata de un proceso largo e intenso, más en estos momento en los que la inserción laboral se hace cada vez más difícil. También la evaluación

262

SURGE: Euroempleo 194

debe de ir dirigida hacia el trabajo del/la técnico/a. Es decir, debemos ir valorando de forma continua con la persona demandante si está de acuerdo con nuestra forma de trabajar, si quiere aportar algunas propuestas o cambios que mejoren el proceso, etc. La evaluación final consiste en, una vez concluido el proceso, realizar una valoración de satisfacción del mismo, de la consecución de objetivos planteados, etc. con la finalidad de ver posibles propuestas de mejora para próximas intervenciones. Para facilitar las labores de seguimiento se establecerá de forma consensuada la metodología a seguir (a través de teléfono, mail, visitas…) aunque siempre es conveniente concertar reuniones con dicha persona así como con los diferentes agentes que estuvieron y pudieran seguir interviniendo. El registro. Este aspecto es fundamental para el adecuado cumplimiento y seguimiento de nuestras acciones. La base de datos de la Federación SURGE y de la Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social de la Junta de Andalucía, nos permite tener una visión de la realidad de cada una de estas zonas, analizando los siguientes ítems: 

Demandantes inscritos/as: personas atendidas por los dispositivos SURGE federados.

Proceso de inserción laboral



263

Demandantes por grupo de edad: personas atendidas por los dispositivos SURGE federados según su rango de edad.



Demandantes por nivel académico: personas atendidas por los dispositivos SURGE federados según su nivel de estudios.



Demandantes en función de la inmigración: personas atendidas por los dispositivos SURGE federados según su nacionalidad.



Demandantes por situaciones laborales: personas atendidas por los dispositivos SURGE federados según la situación como demandantes de empleo.



Profesiones más demandadas: ocupaciones deseadas por las personas atendidas por los dispositivos SURGE federados.



Perfil de empresas con las que han contactado nuestros/as usuarios/as: empresas oferentes de empleo en cuyos procesos de selección de personal han participado las personas atendidas por los dispositivos SURGE federados.



Ofertas a las que han accedido nuestros/as usuarios/as: procesos de selección en los que han participado las personas atendidas por los dispositivos SURGE federados atendiendo al sector productivo al que pertenecen las empresas que los realizaron.



Nº de personas que han conseguido un contrato: personas atendidas por los dispositivos SURGE federados que han sido contratadas según su rango de edad Esta base de datos nos que permite tener una ficha completa de la persona

con la que estamos trabajando, así como el registro de toda aquella información que pudiera ser relevante para la posterior intervención y que a su vez nos facilita el seguimiento y la continuidad de nuestras acciones. Desde la Fundación OZANAM gestionan su base de dato como base de diagnóstico. Se trata de una aplicación informática de tutorización, cuya finalidad

264

SURGE: Euroempleo 194

principal no es la del registro como tal, sino que pretende ser la base para los/as técnicos/as de intervención, centrándose en el conocimiento integral de la persona con la que están interviniendo.

A partir de este proyecto, hemos tenido la oportunidad de conocerla y actualmente estamos trabajando sobre la viabilidad y posibilidad de transferirla a nuestro trabajo en Andalucía, unificándola con la que actualmente contamos y creando una herramienta de registro e intervención adaptada a las características de las personas con las que intervenimos en Andalucía.

Conclusiones

265

IV. CONCLUSIONES El objetivo principal del proyecto Euroempleo “Protagonistas caminando hacia el empleo” ha sido mejorar los mecanismos de inserción de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral, a través del intercambio de experiencias y la coordinación interregional entre entidades con una amplia y validada experiencia en la inserción sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión. Este documento es uno de los productos sobre el que hemos estado trabajando a lo largo de todo el proceso con las diferentes entidades implicadas: Federación SURGE, Fundación OZANAM, ADIFE y la Fundación Esplai. Con este libro hemos pretendido informar sobre las diferentes entidades participantes que trabajan en la lucha contra la exclusión social a través de la inserción sociolaboral, dar a conocer las zonas y colectivos donde y con los que se interviene, mostrar diferentes modelos de intervención y ofrecer uno consensuado y unificado con aquellas ideas clave extraídas del conocimiento que nos ha supuesto compartir las experiencias con las entidades socias, de manera que pueda transferirse y mejorar los mecanismos de inserción social y laboral del colectivo de personas en situación de exclusión social en Andalucía. El intercambio de experiencias, inquietudes, fracasos y éxitos, ha sido muy gratificante y productivo, no sólo por las herramientas que se derivan de este trabajo en red: jornadas, libro y página web: www.euroempleosurge.org, sino por

266

SURGE: Euroempleo 194

las vivencias y el conocimiento de otras realidades que, a pesar de la distancia, nos han acabado resultando muy cercanas. Con este proyecto se inicia el principio de un trabajo en red que ha constituido la base para el intercambio de información, de experiencias..., pero a su vez, el principio de nuevas líneas de trabajo conjunto con el único objetivo de mejorar la intervención y, por consiguiente, la calidad de vida de las personas con las que trabajamos. Esperamos que este proyecto, con todos sus resultados, pueda servir para el diseño de nuevas políticas de empleo o complemento de las que se vienen realizando, así como para el desarrollo de líneas futuras de intervención sociolaboral con los colectivos en exclusión social. Asimismo, estamos convencidos/as de que el conocimiento resultante del desarrollo de este proyecto servirá para mejorar las acciones de los diferentes agentes sociales implicados en esta tarea, lo que redundará positivamente en las personas que peor lo están pasando hoy en día. Y con ello, toda la sociedad sale beneficiada. Agradecemos

la colaboración, disponibilidad, tesón, experiencia y en

general el trabajo que están desarrollando todas aquellas entidades que luchan contra la exclusión social y de forma especial a las que han hecho posible este trabajo:

FEDERACIÓN

SURGE,

FUNDACIÓN

OZANAM,

ADIFE

Y

FUNDACIÓN ESPLAI. Apostar por el conocimiento no es tarea fácil en estos momentos, por lo que también es de agradecer al Servicio Andaluz de Empleo de la Junta de Andalucía y al Fondo Social Europeo la financiación de proyectos de este tipo. Ahora más que nunca se hace necesario apostar desde todos los ámbitos por aquellas personas más vulnerables que sufren las consecuencias de una crisis que no provocaron ellos.

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