Hacia Soluciones para el Empleo Juvenil: Informe de Base de 2015 Resumen

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Agradecimientos Este informe fue preparado por un equipo bajo la dirección del gerente de la Coalición S4YE Matthew Hobson. Nicole Goldin fue la autora principal. Los coautores fueron Verónica Lopez, Banco Mundial; Susana Puerto González, Organización Internacional del Trabajo; Peter Glick, Nelly Mejia y Francisco Perez-Arce,1 Instituto Rand; y Mattias Lundberg, Banco Mundial. Los investigadores y escritores que participaron fueron Angela Jhanji, Alianzas de S4YE, y María Andersen. Los estudios de base de los países fueron preparados por consultores e investigadores socios de S4YE, entre ellos Farzana Munshi (Bangladesh), Silvia Margarita Rubio Jovel (El Salvador), Noura Kamel, Thomas Chidiac (Túnez), Mariska van Gaalen, Tendai Pasipanodya y Christina Tewes-Gradl (Uganda). Los autores agradecemos a los siguientes revisores pares y asociados, cuyos comentarios reflexivos y puntos de vista mejoraron significativamente la dirección y el contenido del informe: Omar Arias, Valentina Barcucci, Roberta Gatti, Lisa H. Neuberger-Fernandez, Naill O'Higgins, Siddharth Sharma, Damien Shiels, Heidi Strawson. Muchos otros han contribuido significativamente al desarrollo de este informe, entre ellos Dominique Airey, Anush Bezhanyan, Raiden C. Dillard, Matthew Edwards, Philip Gunn, Sergio Iriarte, Nader Kabbani, Delores McLaughlin, Mary Anne Mulligan, James Murray, Lekha Ragavendran, Safa Razeghi, Jose Romero, Friederike Uta Rother y Peter Shiras, entre otros. La publicación de este informe no hubiera sido posible sin la generosa concesión de una subvención del Fondo Fiduciario del Sector de Trabajo del Banco Mundial, que es apoyado por el Departamento para el Desarrollo Internacional / UK AID y los gobiernos de Noruega, Alemania y la Agencia Austriaca para el Desarrollo. La coalición S4YE desea expresar su agradecimiento por este valioso apoyo.

1 La contribución de Peter Glick, Nelly Mejia y Francisco Pérez-Arce fue posible gracias al generoso apoyo de la Iniciativa de Pardee para el Progreso Humano Global en la Escuela de Graduados Pardee RAND y el Centro de RAND para la Política Pública del Medio Oriente. S4YE (Goldin, N. & M. Hobson y P. Glick, M. Lundberg, S. Puerto). 2015. “Hacia Soluciones para el Empleo Juvenil: Una Línea de Base para 2015.” Soluciones para el Empleo Juvenil, Washington D.C.

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Índice Prólogo.................................................................................................................................................

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Empleo Juvenil: Una Inversión Oportuna y Estratégica........................................................

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Marco Estratégico y Teoría del Cambio de S4YE...................................................................

6

La Línea de Base para el Empleo Juvenil.................................................................................

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La Línea de Base Contextual......................................................................................................

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Evidencia y Base de Conocimiento........................................................................................... 15 La Línea de Base de Inclusión.................................................................................................... 19 Hacia Soluciones para el Empleo Juvenil en la Era del Desarrollo Sostenible............... 25 Referencias Citadas........................................................................................................................... 28

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Prólogo

Octubre de 2015

En nombre de la Junta Directiva, me complace poder presentarles el primer informe de base de la Coalición para las Soluciones para el Empleo Juvenil (S4YE). Sólo unas semanas atrás, en las Naciones Unidas, fuimos testigos de un momento histórico cuando la comunidad internacional adoptó nuevas metas y objetivos para lograr el desarrollo sostenible, la eliminación de la pobreza extrema y el fomento de la prosperidad compartida para la población mundial en 2030. Éste es un momento realmente emocionante y S4YE se complace en poder contribuir a inspirar y medir el progreso hacia el cumplimiento de algunos de estos objetivos a través de este informe. Si miramos al mundo en 2015, es posible que una cierta cantidad de tendencias actuales puedan tener un impacto sobre el empleo juvenil en los próximos 15 años. La creciente desigualdad, el aumento de los conflictos sociales y los crecientes niveles de desplazamiento de personas en todo el mundo anuncian tiempos sin precedentes y requieren de una acción sin igual. Como demuestra este informe, éstos son tiempos extraordinarios. Ahora tenemos una cantidad récord de jóvenes en el planeta (1,8 mil millones) y aproximadamente el 85 por ciento de ellos vive en economías emergentes y en desarrollo y en estados frágiles. Mientras que en la actualidad un tercio de los jóvenes -la mayoría de ellos mujeres- no cursan estudios ni están trabajando (NINI), mil millones más de jóvenes ingresarán al mercado laboral en la próxima década. También sabemos que las jóvenes, las niñas y otros grupos de jóvenes de todo el mundo a menudo están en desventaja a la hora de recibir educación y asegurar medios de vida estables. Además, cientos de millones de jóvenes se están desplazando en búsqueda de mejores oportunidades en ciudades o de refugio ante conflictos, guerras o desastres. De hecho, los últimos seis meses han sido testigos del desplazamiento humano más grande desde la década de 1940 y esta cifra seguramente crecerá. El desafío de proporcionar oportunidades de empleo para esta cantidad diversa de jóvenes es enorme y es fácil abrumarse simplemente por la escala. La recompensa, sin embargo, puede ser incluso mayor si todos los jóvenes del mundo tienen oportunidades para desarrollar su potencial. Siendo conscientes de esto, la comunidad internacional ha hecho grandes promesas para alcanzar empleo pleno y productivo para todos los jóvenes antes de 2030 y reducir sustancialmente el número de personas que no cursan estudios ni trabajan de aquí a 2020. Esto es una promesa increíble y nuestra coalición está diseñada para contribuir directamente con ella. Como demuestra este informe, nuestras respuestas actuales a los problemas de empleo juvenil son desproporcionadas y desarticuladas; y a menudo no están respaldadas por buena información. Sin un sentido de propósito renovado y acción por parte de todos nosotros, las buenas intenciones descritas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) finalmente se esfumarán y una generación se perderá. Sin embargo, este informe señala que, por primera vez, tenemos pruebas claras de que las inversiones en empleo juvenil se compensarán. Esto es importante. El informe también muestra los tipos de intervenciones que están empezando a tener el mayor impacto. Ahora necesitamos consolidar este conocimiento y aumentar los recursos destinados a iniciativas que demuestran el iii

mayor impacto, así como intensificar nuestro aprendizaje para que nuestras prácticas estén mejor respaldadas por información y orientadas hacia el impacto y la escala. Hace quince años, la comunidad internacional planteó exactamente la misma preocupación (escasa evidencia, falta de claridad y fiabilidad de las intervenciones y baja tasa de inversión) en otros sectores, como la inclusión financiera y la protección social. Gracias a un esfuerzo intenso en invertir en la evidencia y en usar los escasos recursos de forma inteligente, ahora somos capaces de decir con confianza qué, por qué y cómo son las intervenciones que funcionan en estas áreas. Necesitamos un cambio similar en el ámbito del empleo juvenil y un compromiso con la innovación y la colaboración de todos los sectores. Creo que este informe es un paso fundamental para ayudar a S4YE y sus socios para que puedan realizar este cambio. Con la adopción de nuevas metas globales, S4YE continuará su misión en una época de desarrollo inclusivo y sostenible; una era marcada por la ambición audaz de erradicar la pobreza extrema, definida por la universalidad y el compromiso de que nadie se quede atrás. Será una era en la que los jóvenes de hoy serán los abanderados de esta transformación y de nuestros futuros colectivos. En este contexto y con esta línea de base en mente, S4YE está renovando su compromiso y convocando a otros a sumarse a nuestro objetivo de alcanzar 150 millones más de jóvenes con trabajo. Necesitamos que ustedes también trabajen con nosotros. Arup Banerji Presidente de la Junta Directiva, Soluciones para el Empleo Juvenil Director Ejecutivo, Protección Social y Trabajo, Banco Mundial

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Soluciones para el Empleo Juvenil (S4YE) se lanzó en octubre de 2014 como una coalición de múltiples partes interesadas en impactar positivamente el empleo juvenil. S4YE es una iniciativa en conjunto del Banco Mundial, Plan International, International Youth Foundation (IYF), Youth Business International (YBI), RAND, Accenture y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con miras a contribuir a un mundo donde todos los jóvenes tengan acceso a oportunidades de trabajo. La misión de S4YE es proporcionar liderazgo y acción catalizadora y movilizar los esfuerzos para incrementar significativamente el número de jóvenes comprometidos con el trabajo productivo en 2030. Busca desarrollar soluciones innovadoras a través de investigaciones prácticas y participación activa del sector público, privado y de la sociedad civil para facilitar soluciones para todos los jóvenes a escala. Este informe inaugural explora cómo S4YE puede encontrar y promover soluciones a los retos de que todos los jóvenes tengan un trabajo productivo.

Empleo Juvenil: Una Inversión Oportuna y Estratégica Cuando piensa en su primer trabajo, probablemente recuerde haber estado rebosante de energía y optimismo. Probablemente le gustaba la idea de la independencia económica y el empoderamiento asociado con el trabajo. Seguramente soñaba con un futuro brillante. Sin embargo, si miramos 15 años hacia el futuro y vemos las economías que todavía luchan por recuperarse de la recesión y el colapso financiero, vemos también que muchos de los jóvenes de hoy posiblemente no tengan esas cálidas reflexiones. En la actualidad, cientos de millones de jóvenes no pueden encontrar un trabajo significativo que les permita mantenerse a sí mismos y a sus familias o contribuir a la prosperidad de su nación. Hoy tenemos la generación de jóvenes más grande de la historia de la humanidad.2 Hay 1,8 mil millones de jóvenes que viven en el planeta; aproximadamente el 85 por ciento de ellos vive en economías en desarrollo y emergentes y en estados frágiles. Sin embargo, las limitaciones y posibilidades para los jóvenes difieren dependiendo de quiénes son y dónde viven. 100+

Hombre

90–94

Mujer

80–84 70–74 60–64 50–54 40–44 30–34 20–24 10–14 0–4 6

4

2

0

2

4

6

Porcentaje

FIGURA 1: Pirámide de Población Mundial, 2015 Fuente: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, División de Población. 2015.

"Los economistas dirán qué países, regiones y continentes crecen más rápido con las poblaciones más jóvenes. Es una ventaja y un beneficio demográfico, pero solamente si los jóvenes reciben formación. Basta con mirar a Oriente Medio y África del Norte para ver que un gran número de jóvenes sin trabajo ni voz pueden alimentar la inestabilidad y el desorden. Sugiero que la tarea más urgente con miras a África actualmente y en las próximas décadas sea crear oportunidades para esta nueva generación." —Barack Obama

2 S4YE define la juventud como individuos entre 15 y 29 años. Este informe utiliza los términos "juventud" y "jóvenes" indistintamente.

1

En muchos países (especialmente en África y Asia Meridional), los jóvenes constituyen casi un tercio de la población. Esto crea una ventana de oportunidad demográfica similar a la dinámica que contribuyó al denominado milagro de rápido crecimiento económico de Asia Oriental en las décadas de 1970 y 1980. En tanto, en países donde los jóvenes conforman un porcentaje más pequeño que la población adulta, los jóvenes enfrentan altas expectativas. El envejecimiento de la población que requiere asistencia, una menor cantidad de oportunidades de empleo y un menor ingreso impositivo tributario plantean cuestiones fundamentales para los gobiernos, especialmente sobre el papel, la naturaleza y la utilidad de las intervenciones de políticas públicas para lograr resultados sociales.

Por Qué es Importante el Desempleo Juvenil Cualquier forma de desempleo es un lastre para la economía y la sociedad. Debilita la productividad, el gasto y la inversión, por lo que se retrasa el crecimiento nacional. Contribuye a la desigualdad e insta a la tensión social. El desempleo, la inactividad y el fracaso en cumplir con las aspiraciones — Ban Ki-moon económicas y recursos de jóvenes tienen una carga aún mayor. La experiencia y creciente evidencia muestran los costos sociales y económicos significativos del desempleo o subempleo y la inactividad económica en personas y familias, así como en la prosperidad y seguridad futura a nivel nacional e internacional. Sin ingresos, millones de jóvenes se encuentran viviendo en la pobreza. Los empleos con bajo salario inicial y el ingreso tardío en la fuerza laboral limitan el futuro potencial de ingresos. La incapacidad para encontrar empleo remunerado limita los ingresos de los jóvenes y su desarrollo de habilidades. El desempleo a edad temprana puede afectar negativamente las ganancias futuras y aumenta la probabilidad de desempleo posterior. A medida que disminuyen las perspectivas, muchos se enfrentan a la exclusión social o ven deteriorada su salud emocional, mental o física.3

"Creo que el empleo y el trabajo decente, especialmente para los jóvenes, son el eje del desarrollo."

Los jóvenes representan aproximadamente el 40 por ciento de los desempleados de todo el mundo y tienen hasta cuatro veces más probabilidades de estar desempleados que los adultos. La Organización Internacional del Trabajo estima que la situación empeorará en la mayoría de las regiones emergentes y en desarrollo. Un tercio de los jóvenes en todo el mundo se puede clasificar como personas que no cursan estudios ni están trabajando (NINI). Un tercio de los jóvenes que trabajan percibe un ingreso que está por debajo de la línea de pobreza nacional. Uno de cada cuatro jóvenes en el mundo no puede encontrar un trabajo que pague más de USD 1,25 por día, el umbral internacional de pobreza extrema. ¿Qué se puede hacer? De forma creciente, la experiencia y la evidencia indican que tenemos algunas de las políticas públicas y programas para abordar ya el empleo juvenil. Este informe, Hacia Soluciones para el Empleo Juvenil, se centrará en las limitaciones de la oferta, demanda e intermediación en las que S4YE está mejor posicionada para ayudar a mitigar o en las áreas en las que se puede influir para el cambio de políticas. Convertir las limitaciones en políticas y oportunidades se está convirtiendo en una prioridad apremiante, pero manejable.

Por Qué el Empleo Juvenil Debe Abordarse Ahora Cuando los jóvenes no participan plenamente en la fuerza laboral o son NINI, los gobiernos renuncian a ingresos fiscales e incurren en el costo de redes de seguridad social, seguros y beneficios por desempleo y se pierde productividad. Las empresas corren el riesgo de perder a una generación de consumidores. Los costos sociales siempre están en aumento. La Primavera Árabe y los posteriores 3 OIT, 1998; Brewer et al. 2004; Mroz y Savage 2001; Bell y Blanchflower 2011; Morsy 2012.

2

levantamientos liderados por jóvenes en muchos países, junto con el aumento de rebelión económica y extremismo en la juventud, demandan que exploremos los vínculos entre la participación económica, la desigualdad y la seguridad de la comunidad, el crimen y la fragilidad nacional a través de una lente enfocada en los jóvenes. "Esta generación de jóvenes árabes está tan inspirada y es tan capaz. Han hecho lo políticamente imposible; sin embargo, necesitamos empoderarlos para que hagan lo económicamente imposible".

Lo que vemos es una generación en crisis económica.

Por Qué Los Jóvenes Están Desempleados

Una serie de factores agrava el reto de conseguir empleo entre los jóvenes. Las limitaciones al empleo juvenil pueden originarse a nivel individual, como producto de errores del mercado o gubernamentales — Reina Rania o ser un síntoma de un entorno macroeconómico débil y sin sustento. La crisis financiera y la recesión de la última década están entre las principales causas que afectan a la juventud más directamente, ya que mantienen una parte desproporcionada de empleos temporales cuyos contratos ofrecen menos protección. También hay otros obstáculos que dificultan que los jóvenes encuentren trabajo productivo y participen plenamente en la fuerza laboral. Este informe muestra que la mayoría de las limitaciones que afectan a cualquier trabajador tendrán un mayor impacto en los jóvenes. TABLA 1: Restricciones al Empleo Juvenil Juventud Solamente o Todos los Trabajadores

Macro

Fallas del Mercado y del Gobierno

Individual

Tipo de Restricción Habilidades cognitivas, no cognitivas y técnicas inadecuadas

Ya

Falta de redes sociales

Ya

Ingreso familiar

A

Prejuicios psicológicos

Ya

Distorsión de las normas laborales

Ya

Baja capacidad de negociación

Ya

Falta de información sobre dónde están los puestos de trabajo

Ya

Los empleadores carecen de información sobre los trabajadores

Ya

Falta de acceso a capital

Ya

Limitaciones para la creación de empresas y creación de empleo

Ya

Desaceleración de la economía

Ya

Tamaño del cohorte de edad

Y

Conflicto y violencia

Ya

Notas: Y = restricción afecta sólo a la juventud; Ya = afecta a todos los trabajadores y a los jóvenes más que otros; A = afecta a todos los trabajadores. Fuente: Adaptado de Robalino et al. 2013.

4 OIT. 2014. Sparreboom y Staneva. 5 World Urbanization Prospects de las Naciones Unidas: Revisión de 2015.

3

Las habilidades inadecuadas y la disparidad entre la educación y las habilidades se han convertido en las preocupaciones principales. Las encuestas han revelado que en los 24 países de Europa, un rango del 25 por ciento al 45 por ciento de los trabajadores está sobrecalificado o subcalificado para su trabajo. En los 27 países de bajos o medianos ingresos del mundo, menos de la mitad de los empleados se consideró adecuado para la labor que debía realizar.4 En las economías emergentes que progresivamente se basan más en servicios, los empleadores encuentran una población en edad laboral que carece de las habilidades necesarias. En otros lugares, el problema es que muchos de los desempleados tienen un alto nivel académico, pero el mercado exige diferentes competencias o habilidades más técnicas o vocacionales.

Desde que comenzó el nuevo milenio, los factores adicionales incluyen un aumento significativo en la esperanza de vida alrededor del mundo; África ha publicado los aumentos más grandes con un aumento del seis por ciento desde el año 2000 (después de aumentar sólo un 2 por ciento durante la década anterior).5 Las personas no sólo viven más tiempo sino que trabajan durante más tiempo y, sin la creación de nuevos puestos de trabajo, no se cuenta con la cantidad suficiente de trabajo para absorber a los jóvenes que ingresan a la fuerza laboral. Por otra parte, ciertos segmentos de la población juvenil ven sus perspectivas limitadas por otras restricciones adicionales. Las jóvenes, los jóvenes que viven en entornos frágiles o afectados por conflictos, los jóvenes que se trasladan hacia las áreas urbanas y viven en barrios marginales, los jóvenes pobres en áreas rurales y los jóvenes discapacitados enfrentan desafíos únicos y, salvo que se entienda y dirija mejor la situación, los objetivos globales relacionados con la prosperidad compartida y la inclusión no se podrán lograr. Un enfoque dedicado a las limitaciones, las oportunidades y el conocimiento relacionados con estos grupos de jóvenes permitirá una respuesta más matizada y representativa.

Cómo Responden los Jóvenes y Otros Actores "Estoy convencido más que nunca de que cualquier sociedad que no tiene éxito en aprovechar la energía y la creatividad de su juventud quedará atrás." —Kofi Annan

Cada vez más jóvenes buscan el control de su destino económico por lo que se ha detectado una alta tasa de emprendimientos, aunque el crecimiento y la supervivencia de negocios sigue siendo un desafío para muchos. Los jóvenes de hoy están listos y dispuestos (pero no necesariamente tienen la capacidad) para poner su ingenio y recursos a trabajar para ellos mismos y sus comunidades.

Los responsables de formular políticas están reconociendo cada vez más que las intervenciones de todo el sistema (como los paquetes de estímulo y estabilización, las intervenciones educativas, de infraestructura y así sucesivamente) no ofrecen asistencia a los jóvenes con suficiente rapidez o seguridad. Por el contrario, están detectando que las vulnerabilidades específicas relacionadas al empleo juvenil pueden abordarse a través de intervenciones de micropolíticas con resultados más rápidos y reconocen que las políticas públicas deberían utilizarse para intervenir las fallas del mercado que conducen a resultados sociales insuficientes para los jóvenes. Algunas soluciones para el empleo juvenil, especialmente las microintervenciones a la unidad familiar o a individuos, muestran la promesa que exigen y justifican el mayor nivel de atención concedida a ellos en los últimos años Estas realidades han aportado una sensación vigorizada de urgencia al problema del empleo juvenil. Los sectores público y privado comparten una nueva concientización respecto a que mantener a la economía mundial en curso, el desarrollo de nueva prosperidad y la eliminación de la pobreza extrema no van a suceder si no se revierten las trayectorias descendentes de la juventud. Esta creciente preocupación se está abordando mediante nuevos compromisos nacionales y globales para hacer frente a los errores gubernamentales y otras limitaciones ambientales e institucionales. Los actores no gubernamentales, empresariales y la sociedad civil están demostrando un nuevo activismo para mejorar las capacidades individuales y ayudar a mitigar la restricción de información y otras limitaciones del mercado orientadas al sector privado. Las nuevas metas relacionadas con el empleo de los jóvenes que se incluyen en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas6 (ODS) reflejan este reconocimiento y el deseo de cambio: los jóvenes de hoy no serán capaces 6 Transformación de Nuestro Mundo: La agenda 2030 para el desarrollo sostenible. 2015. Naciones Unidas.

4

de escapar de la pobreza en 2030 o alcanzar su máximo potencial, si no tienen un medio para conseguir empleo. Sin embargo, a pesar del aumento en las inversiones en iniciativas de políticas y programas y un fortalecido llamamiento a la acción, a la fecha, los índices del empleo juvenil no se han movido lo suficientemente rápido ni lo suficientemente lejos, y no se moverán sin un enfoque más estratégico y dedicado. Youth Employment in the Sustainable Development Goals Objetivo 4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos 4.3 Para 2030, garantizar igualdad de acceso para todas las mujeres y los hombres a educación técnica, profesional y superior asequible y de calidad, incluyendo la universidad 4.4 Para 2030, incrementar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen habilidades pertinentes, incluida la capacidad técnica y profesional para los empleos, trabajos decentes y el espíritu empresarial Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenible, inclusivo y sostenido, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos 8.5 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y hombres, incluyendo jóvenes y personas con discapacidad, e igualdad salarial por trabajo del mismo valor 8.6 Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que no están en empleos, educación o formación. 8.b Para 2020, desarrollar y poner en funcionamiento una estrategia global para el empleo juvenil e implementar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo

Marco Estratégico y Teoría del Cambio de S4YE S4YE7 se lanzó en octubre de 2014 como una coalición de múltiples partes interesadas en generar un impacto positivo en el ámbito del empleo juvenil. S4YE es una iniciativa conjunta del Banco Mundial, Plan International, International Youth Foundation (IYF), Youth Business International (YBI), RAND, Accenture y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con miras a contribuir a un mundo donde todos los jóvenes tengan acceso a oportunidades de trabajo. La misión de S4YE es proporcionar liderazgo y acción catalizadora y movilizar los esfuerzos para con miras a 2030 se incremente significativamente el número de jóvenes que participan en la fuerza laboral. Busca desarrollar soluciones innovadoras a través del trabajo de investigación y participación activa del sector público, privado y de la sociedad civil, para permitir soluciones para todos los jóvenes a escala. S4YE combina un enfoque pragmático para detectar soluciones para el empleo juvenil con una plataforma de promoción basada en la evidencia. El enfoque estratégico de S4YE se basa en vincular a las partes interesadas de todos los sectores, aprender más sistemáticamente entre sí y de la evidencia de alta calidad y aprovechar las acciones, el conocimiento y los recursos de todos para aumentar el número de jóvenes que se dedican al trabajo productivo. El marco estratégico de S4YE para la acción indica cómo se logra un enfoque dedicado y estratégico sobre el empleo juvenil en la práctica. La ilustración muestra cómo la coalición de S4YE busca lograr el impacto deseado.

FIGURA 2: Marco Estratégico de S4YE

IMPACTO Acceso al trabajo productivo para 150 millones de jóvenes para el año 2030

ENFOQUE

Víncular

Aprender

Aprovechar

RESULTADOS 2030 Fomentar la coordinación global y regional para aumentar el impacto local

Uso basado en evidencias de recursos existentes y adicionales para el empleo juvenil

Más y mejores recursos alineados para ampliar las demostraciones comprobadas

PRIORIDADES 2020

Establecer asociaciones

Ampliar la base de evidencias sólidas

Aumentar los recursos para los programas

Acelerar la innovación

TEMAS EMERGENTES

Impacto de la era digital

Brecha de habilidades

Emprendimiento y autoempleo

Trabajos de calidad

FACILITADORES

Acceso a redes

Participación juvenil

Control de calidad

7 Para obtener más información sobre la Coalición S4YE, visite: http://www.s4ye.org.

6

Datos

Tecnología

Ambición compartida

Proyectos locales

El gobierno influye en el empleo juvenil:

Políticas, instituciones, leyes, acceso a recursos, infraestructura

s

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Identificación de brecha de habilidades y habilidades básicas correctivas

Entrenamiento y desarollo de habilidades

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Desarrollo empresarial

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Expansión y crecimiento empresarial

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Resultados del trabajo productivo de los jóvenes:

 Autoestima  Habilidades y trabajos portátiles  Trabajos de calidad  Trabajos sostenibles

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Ha

Ser

i

od

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Em

Retención laboral

Los determinantes subyacentes para ingresar al mercado laboral juvenil:

 Educación  Género  Cultura  Acceso  Habilidades blandas  Aspiraciones  Capital social

r

Fo

Adquisición y búsqueda de empleo

io

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Sectores no gubernamentales que influyen en el empleo pleo juvenil:

as

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economía, crecimiento, miento, empresas, siones, demanda de trabajo inversiones,

FIGURA 3: Caminos al Empleo Juvenil S4YE Fuente: Plan Estratégico S4YE 2015 – 2020.

La teoría de cambio de S4YE, los Caminos al Empleo Juvenil, representa el pensamiento conceptual y actual de la Coalición sobre cómo ofrecer a los jóvenes caminos hacia oportunidades económicas y el empleo, y cómo todas las partes interesadas pueden trabajar para lograr el empleo juvenil a escala. El marco representa el camino de los jóvenes hacia el trabajo productivo. Describe de qué manera las condiciones subyacentes se combinan con las fuerzas gubernamentales y no gubernamentales y las intervenciones para dar forma a la trayectoria de las personas jóvenes. De esta manera, proporciona una guía analítica para el informe. El Marco no pretende ser estático; si bien se prueba y valida a lo largo del informe, puede cambiar con el tiempo con dinámicas transformadoras y nuevos conocimientos.

7

Línea de Base para el Empleo Juvenil El informe pretende establecer una línea de base de las tendencias del empleo juvenil, investigación y análisis, acciones y conocimiento en consonancia con la agenda de S4YE y las ventajas comparativas. El informe entrega luces sobre las áreas en las que S4YE está mejor posicionada para influir y reconoce que el empleo de los jóvenes también implicará una demanda y una dinámica de crecimiento más amplias que los actores públicos y privados deberían evaluar y abordar. Aunque un análisis exhaustivo sobre la creación de empleo está fuera del alcance del informe, el documento se centra en las áreas de acción que los socios de S4YE pueden implementar e influir y que afectarán directamente a los jóvenes. Este informe explora la situación actual y específica para el empleo juvenil en el año 2015 a través de una base cuantitativa y analítica de tres partes y tiene en cuenta el contexto, la evidencia, el conocimiento y la inclusión. •

Dado que S4YE quiere realizar un seguimiento del progreso teniendo en cuenta un conjunto de indicadores de empleo de jóvenes en consonancia con las nuevas metas globales y los flujos de inversiones representativas, el informe establece una línea de base contextual cuantitativa.

•

Como S4YE quiere que las políticas, las inversiones y las iniciativas sean más estratégicas, catalizadoras y de alto impacto, el informe establece una base de evidencia y conocimiento para informar sobre más investigaciones y estrategias programáticas.

•

Dado que S4YE tiene una visión de oportunidades de avanzada para todos los jóvenes, el informe incluye una base de inclusión inicial para comprender, supervisar y examinar la inclusión al explorar primero el género, el conflicto y la fragilidad y la dinámica espacial y también tener en cuenta la discapacidad. Además, se reconoce que otros grupos minoritarios o segmentos de jóvenes también tienen distintas necesidades que deben tenerse en cuenta.

Lo más importante es que existen relaciones entre estas partes: Una parte integral de la base de inclusión recurre a lo que se ve en los indicadores clave en la referencia contextual. La base de la evidencia es más fuerte para las intervenciones relacionadas con la oferta, en parte debido a patrones de inversión en la línea de base contextual. Las líneas de base regionales y globales también recurren y se establecen con los resultados de investigación de fondo en cuatro países diferentes: Bangladesh, El Salvador, Túnez y Uganda, para resaltar la complejidad y para ayudar a colocar los problemas de la macrodinámica y del empleo juvenil en el centro de atención. S4YE revisará periódicamente estas bases, cada cinco años, para comparar el progreso y el conocimiento en el tiempo y para informar su marco, enfoque y prioridades.

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La Línea de Base Contextual Destacados •

Casi el 85 por ciento de los jóvenes del mundo vive en países de ingresos bajos y estados frágiles.

•

En la próxima década, mil millones más de jóvenes entrarán en el mercado laboral.

•

Los jóvenes tienen hasta cuatro veces más de probabilidades de estar desempleados que los adultos.*

•

En 2014, en todo el mundo, alrededor de 500 millones de jóvenes estaban desempleados, subempleados o tenían trabajos inseguros.*

•

Aproximadamente un tercio de los jóvenes del mundo, 621 millones, se clasifican como personas que no cursan estudios ni están trabajando (NINI).*8

•

En educación, los niños y jóvenes generalmente tienen mayor nivel de asistencia a través de las edades y regiones, excepto en las economías avanzadas donde las niñas y las jóvenes tienen más probabilidades de asistir a la escuela. La diferencia entre los sexos es más marcada en el Medio Oriente y África del Norte.

•

Los jóvenes tienen menos posibilidades que los trabajadores mayores de encontrar trabajo en el sector formal donde el sueldo y los beneficios son generalmente más altos y más confiables. Una gran proporción de la población juvenil tiene trabajos vulnerables, a menudo en el sector informal. Especialmente las jóvenes se encuentran en un nivel muy alto de vulnerabilidad en el trabajo.

•

Los jóvenes entre 25 y 34 años demuestran la más incipiente actividad empresarial inicial en todo el mundo, pero el acceso al crédito es un problema para los empresarios jóvenes.9

•

Los niveles de desempleo son un 10% más altos para las jóvenes que para los jóvenes.*

•

En los países en desarrollo, el 89% de los nuevos trabajos se encuentra en el sector informal.

•

Los datos de cohortes de jóvenes son una prima y rara vez se desglosan en la categoría "juventud".*

* Éstos son hechos básicos en los que S4YE trabajará para influir sobre la vida de la Coalición.

La juventud, según la definición de S4YE (edades de 15 a 29), representa aproximadamente un cuarto de la población mundial y en muchos países, especialmente en África y Asia Meridional, los jóvenes conforman casi un tercio de la población. Los países en desarrollo no sólo comparten altos índices de personas en edades dependientes (la proporción de dependientes [personas menores de 15 años o mayores de 64 años] de la población con edad de trabajar [15 – 64 años]), sino que también tienen una gran parte de la población menor de 15 años. Esto garantiza que habrá una cantidad importante de nuevos participantes en estos mercados laborales durante la vida de S4YE (2015-2030). Los países con una tasa alta de jóvenes podrían beneficiarse de un "dividendo demográfico", pero sólo si el mercado laboral estratégico y otras políticas e inversiones en capital humano de niños y jóvenes permiten la absorción productiva del creciente número de trabajadores. En la próxima década, mil 8 Banco Mundial, 2013. 9 Global Entrepreneurship Monitor. 2015.

9

IBRD 41912

Índices de personas en edades dependientes (% de población en edad laboral) 100 y más 75 – 99

Recuadro de Europa

Recuadro del Caribe

50 – 74 25 – 49 Menos de 25 Sin datos disponibles

GSDPM Map Design Unit

Este mapa fue preparado por la Unidad de Diseño de Mapas del Banco Mundial. Los límites, colores, denominaciones y cualquier otra información que se muestre en el mapa no implican juicio alguno, por parte del Grupo del Banco Mundial, del estado legal de ningún territorio ni ningún apoyo o aceptación de dichos límites.

SEPTEMBER 2015

FIGURA 4: Muchos Países Tienen Relaciones de Dependencia de Edad Favorables. Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, 2010 – 2014.

IBRD 41913

Edades de la población 0-14 (% del total de la población) 40 y más

Recuadro de Europa

Recuadro del Caribe

30 – 39 20 – 29 Menos de 20 Sin datos disponibles

GSDPM Map Design Unit

Este mapa fue preparado por la Unidad de Diseño de Mapas del Banco Mundial. Los límites, colores, denominaciones y cualquier otra información que se muestre en el mapa no implican juicio alguno, por parte del Grupo del Banco Mundial, del estado legal de ningún territorio ni ningún apoyo o aceptación de dichos límites.

SEPTEMBER 2015

FIGURA 5: Muchos Países Tienen Oportunidades Económicas Gracias a su Juventud. Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, 2010 – 2014.

10

millones más de jóvenes entrará en el mercado laboral y se prevé que sólo el 40 por ciento entrará en puestos de trabajo que existen en la actualidad. La economía mundial tendrá que crear 600 millones de empleos en los próximos 10 años, es decir que se deberán generar 5 millones de puestos de trabajo por mes para mantener las tasas de empleo constantes.10 22 20 18 16 14 12 10 0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

SSA = África Subsahariana MNA = Oriente Medio y Norte de África ECA = Europa Oriental y Asia Central LAC = América Latina y el Caribe

2014*

2015*

2016*

2017*

2018*

EAP = Asia Oriental y el Pacífic HIC = Países con altos ingresos SAR = Región de Asia Meridional

FIGURA 6: Desempleo Juvenil Alto y Persistente en Todo el Mundo Fuente: OIT 2015.

La situación laboral de la mayoría de los jóvenes del mundo es desalentadora. Como era de esperar, la línea de base de los resultados de empleo juvenil a través de indicadores clave de empleo es baja, incluyendo aquellos en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Desde la crisis financiera de 2007-2008, el desempleo juvenil y el subempleo han alcanzado la cima y las proyecciones indican que la situación podría empeorar en muchos países de bajos ingresos. Como reflejo de una base débil para alcanzar la meta del ODS 8.5, en 2014 unos 500 millones de jóvenes estaban desempleados, inactivos, subempleados, o trabajaban en puestos de trabajo precarios. Los datos de participación de la fuerza laboral revelan que los jóvenes están económicamente más inactivos que los adultos, de 14 a 22 por ciento en promedio. En todas las regiones, los jóvenes tienen, por lo menos, el doble de probabilidad que los adultos de estar desempleados. Esta es la brecha más grande 10% entre el empleo juvenil y el empleo adulto en Asia 0% ECA LAC MNA SAR SSA EAP Oriental, donde los jóvenes tienen cuatro veces más juventud: juventud: adultos probabilidades de estar desempleados. Los niveles de masculino femenino desempleo entre los jóvenes son generalmente más FIGURA 7: Los Jóvenes Tienen Hasta 4 altos para las jóvenes que para los jóvenes. Veces Más de Probabilidades que los La diferencia es más notable en el Medio Oriente y Adultos de Estar Desempleados. África del Norte, donde el desempleo juvenil es 27 Fuente: OIT 2015. por ciento para las mujeres y 17 por ciento para los hombres. Si se observan los datos geoespaciales, con respecto a la educación, los jóvenes del área rural tienden a quedarse atrás de los jóvenes en áreas urbanas, pero los jóvenes en áreas urbanas quedan atrás de los jóvenes en áreas rurales con respecto a empleo, aunque las cifras varían por región. 30% 20%

10 Informe sobre desarrollo mundial del Banco Mundial. 2013.

11

Además, unos 621 millones de jóvenes en todo el mundo no cursan estudios ni están trabajando (NINI). Va ser difícil reducir sustancialmente esa cifra (especialmente para las jóvenes) y cumplir con la meta 8.6 de los ODS.

60 40 20 0

EAP

ECA

LAC

MNA Hombres

SAR

SSA

OECD

Mujeres

A pesar de mejorar los niveles de FIGURA 8: Un Tercio de Todos los Jóvenes no educación, los jóvenes, especialmente Cursan Estudios ni Están Trabajando (NINI) las jóvenes, están trabajando Fuentes: WDR 2013. principalmente en el sector informal e inseguro o son autoempleados. La agricultura continúa siendo la fuente principal de empleo juvenil (para el 57 por ciento de las personas entre 15 y 19 años) y una gran proporción de jóvenes en todo el mundo realiza trabajos informales, vulnerables (establecidos por indicadores como el autoempleo) y de baja productividad con la participación más alta en el África Subsahariana, seguido de Asia Meridional, Oriente Medio y África del Norte. Especialmente las jóvenes tienen más probabilidades de tener empleos vulnerables o inseguros; el 86-88 por ciento de las mujeres jóvenes están autoempleadas en estas mismas regiones. No obstante, los adultos jóvenes (25-34 años) demuestran tener la mayor fuerza emprendedora y las actividades empresariales iniciales a nivel mundial: 1,6 veces más que de la de los adultos. Si bien los jóvenes (18 – 24 años) también demuestran tener iniciativa emprendedora tal como lo indica la Figura 9, se quedan atrás de sus pares con mayor edad. Todos los jóvenes coinciden que el acceso al crédito de instituciones financieras es significativamente limitado.11 Esto complementa los patrones en la línea de base para la participación sectorial de la juventud, que muestra un aumento de la participación en las actividades empresariales en el área comercial y otros emprendimientos a medida que los jóvenes maduran.

Porcentaje de la población de adultos (18-64 años)

35 30 25 20 15 10 5 0

África

Asia y Oceania

18-24 años

América Latina y el Caribe

25-35 años

Unión Europea

35-44 años

45-54 años

Unión no europea

América del Norte

55-64 años

FIGURA 9: Existe mayor probabilidad de que los jóvenes sean emprendedores. Fuente: GEM 2014

11 Global Entrepreneurship Monitor 2015.

12

La Tabla 2 ilustra los datos a nivel mundial mencionados anteriormente e incluye los resultados de la investigación de fondo en cuatro países diferentes: Bangladesh, El Salvador, Túnez y Uganda, para resaltar la complejidad y para ayudar a colocar los problemas de la macro dinámica y del empleo juvenil en el centro de atención. TABLA 2: La Línea de Base Contextual en Cuatro Países

Bangladesh

En 2013, la tasa de desempleo juvenil fue del 10,3%, superior a la media regional de Asia Meridional (9,45%), pero inferior a la media mundial (12,4%). Los jóvenes de Bangladesh trabajan de manera informal. Más del 95% de los jóvenes han informado trabajar en el sector informal en 2013 y de esta porción muchos trabajan como autónomos (31,7%) o en trabajos familiares no remunerados (11,1%). Más del 75% de los líderes empresarios afirmó que la escasez de trabajadores jóvenes cualificados era un desafío a la hora de contratar jóvenes.

El Salvador

El Salvador sufre de una baja tasa de educación; 32,8% de los jóvenes salvadoreños entre 15 y 18 años no asiste a la escuela, y las tasas de deserción siguen siendo elevadas. En 2013, 17,2% de los jóvenes salvadoreños o los 307 106 jóvenes se clasificaron como "NINI": personas que no cursan estudios ni están trabajando. Las jóvenes salvadoreñas tienen más del doble de probabilidad de estar desempleadas que los adultos; y los jóvenes tienen casi tres veces más de probabilidad de estar desempleados.

Túnez

La tasa de desempleo de la juventud tunecina es del 31,2%, es el doble de la tasa nacional de desempleo de adultos y es superior al estándar del mundo árabe del 29,3%. La duración del desempleo de los jóvenes tunecinos es preocupante; 20,1% de la juventud ha informado haber estado desempleada durante 1 o 2 años mientras que el 37,7% de los jóvenes tunecinos no han tenido empleo durante más de dos años. Túnez tiene una alta tasa de deserción escolar, más de 140.000 deserciones escolares por año. En 2009 el 90% completó la escuela primaria; este porcentaje era superior a la media del mundo árabe (84,6%), pero inferior a la media mundial (91,6%).

Uganda

Uganda tiene la población más joven, con un 78% de menos de 30 años, por lo que la mano de obra joven ugandesa está creciendo rápidamente. Esta tasa de crecimiento se ha duplicado con respecto a la década pasada (4,2 millones en 2005-2006) y se prevé que llegará a los 9,5 millones en 2015. Si bien la tasa de desempleo juvenil es baja (5%), la mayoría de los jóvenes ugandeses son autónomos o trabajan de manera informal. Casi la mitad de los ugandeses abandonan la escuela antes de completar su educación.

Es importante tener en cuenta las limitaciones y retos a la hora de medir y comparar el desempeño en los indicadores y los resultados del desarrollo de la juventud, especialmente con respecto a las disparidades entre los jóvenes. Es complicado comparar los resultados de la juventud, ya que varía la definición de juventud en términos estadísticos entre los países. Por otra parte, la capacidad de recolección de datos es a menudo débil en países de bajos ingresos. Además, no siempre se recogen datos sobre la juventud, ni necesariamente se separan por cohortes de edad para permitir un análisis de la juventud. La mayoría de los conjuntos de datos comparativos no se desglosan correctamente con respecto a diferentes factores para permitir un análisis más exhaustivo de la situación de los segmentos de jóvenes para asegurar la inclusión. Por ejemplo, los datos disponibles pueden mostrar una comparación entre juventud y otros grupos etarios; y entre hombres y mujeres, pero no necesariamente entre mujeres jóvenes y hombres jóvenes o entre hombres jóvenes en el área rural y hombres jóvenes en el área urbana. Estas limitaciones recalcan la importancia del llamado de S4YE a la acción para mejorar el conocimiento, el monitoreo y los datos colectivos. 13

Flujos de inversión Generar más y mejores empleos para los jóvenes Cartera por Región, % de Participación Total es el objetivo final de S4YE. Hay dos maneras 1% África Subsahariana esenciales de lograrlo: mediante el uso de los 14% Asia Oriental y el recursos de manera más eficaz (a través de ampliar Pacífico 3% Global las soluciones probadas o no invertir en donde América Latina y el Caribe 50% no hay suficiente evidencia sobre la eficacia de las Oriente Medio y Norte 29% de África intervenciones) y mediante la movilización de nuevos Asia Meridional recursos. Así que, ¿cuánto sabemos acerca de cómo Europa Oriental y 1% 2% y dónde están circulando los recursos actuales? Asia Central Sólo para fines ilustrativos, se realizó una revisión importante de dos de las carteras de proyectos Cartera por Pilar, % de Participación Total de empleo juvenil de las principales organizaciones 15% internacionales de juventud, y se utilizó información Fomento de capacidades proporcionada por el Banco Mundial y la OIT y se adoptó la Demanda metodología incluida en el informe de 2012 del Grupo de 52% Compensación del mercado 29% Evaluación Independiente. Una revisión inicial del gasto muestra que gran parte del dinero se gasta estratégicamente. La mitad de la cartera de empleo juvenil se gasta en el África Subsahariana, donde el rendimiento de la base estadística en la mayoría de los indicadores es bajo. Los datos muestran además que las inversiones en las iniciativas de empleo juvenil han sido dominadas por las intervenciones de la oferta, especialmente aquellas para desarrollar las habilidades. Las inversiones en proyectos de oferta representan el 52 por ciento de la cartera total, en comparación con el 29 por ciento en el lado de la demanda.

3%

Otros

1%

Suministro

Cartera por Intervención, % de Participación Total 2%

Crecimiento del negocio

14%

Fomento de capacidades Empleo directo

48% 25% 4% 1% 3%1% 2%

Desarrollo de empresas: emprendimiento Desarrollo de empresas: PYME Adquisición y búsqueda de empleo Otros Asesoramiento sobre políticas Habilidades y formación

En el lado de la oferta, la mayoría de la cartera (48 por ciento) está dirigida hacia habilidades e intervenciones en formación, seguidas por el desarrollo empresarial: emprendimiento (4 por ciento). En el lado de la demanda, una cuarta parte de la cartera está en intervenciones de empleo directo. A pesar de la utilidad de esta base de indicadores para comprender las inversiones actuales, la falta de inclusión de una gama más amplia de donantes públicos o privados en el análisis habla sobre la necesidad de más transparencia y diligencia a la hora de compartir y realizar informes filantrópicos y asistencia exterior. Definiciones

• •

•

Oferta: La suma de las siguientes intervenciones: habilidades/formación, desarrollo de la empresa (específica para el emprendimiento) Demanda: La suma de las siguientes intervenciones: desarrollo empresarial (específico para pequeñas y medianas empresas), dirección del crecimiento del empleo y los negocios

• • 14

Compensación del Mercado: Equivale a la intervención de la búsqueda y adquisición de empleo Fomento de Capacidades: La suma de las siguientes intervenciones: fomento de la capacidad y asesoramiento sobre políticas Otros: Es igual a la otra intervención

Evidencia y Base de Conocimiento Destacados La evidencia demuestra que las intervenciones establecidas en los Caminos al Empleo Juvenil S4YE pueden marcar una diferencia en las vidas de los jóvenes. • •

La formación profesional puede mejorar las perspectivas de empleo de los jóvenes. Las intervenciones de promoción de emprendimientos permiten la mayor rentabilidad del trabajo productivo para los jóvenes, especialmente cuando se combina con acceso a la financiación.* De todas las intervenciones revisadas, los servicios de empleo parecen ofrecer los resultados más bajos. Esto tiene implicaciones para continuar experimentando y dirigiendo los nuevos recursos del programa.* Las combinaciones de las intervenciones son importantes, pero no sabemos lo suficiente sobre ellas y, en realidad, no sabemos lo suficiente sobre los efectos multiplicadores de las combinaciones de intervenciones.* Si bien hay una rica y creciente base de conocimientos sobre prácticas prometedoras y soluciones innovadoras, se necesita más investigación y debate para responder a las preguntas más específicas y para dar lugar a nuevas preguntas.*

•

•

•

* Éstos son hechos de base que S4YE trabajará para influenciar durante la vida de la Coalición.

Lo que nos Dice la Evidencia Empírica A pesar de la opacidad de la imagen del empleo juvenil en el año 2015 descrita por la referencia contextual, hay mejores noticias en la base de evidencia: tal como se muestra en la figura 10, por el tamaño del efecto en la desviación media estándar (DME), la evidencia empírica demuestra que las intervenciones en el mercado laboral para promover el empleo juvenil pueden tener un impacto. La evidencia empírica muestra que las intervenciones en el empleo juvenil, especialmente aquellas que proporcionan habilidades o entrenamiento para emprender, subvencionan el empleo, ofrecen resultados positivos y estadísticamente significativos para los jóvenes participantes en el mercado laboral. Los efectos se pueden divisar mejor en una serie de indicadores, tales como la probabilidad de empleo y horas trabajadas. Al mismo tiempo, si bien los resultados de evaluaciones rigurosas demuestran que estas inversiones valen la pena, la magnitud del impacto es modesta. 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 –0.1

Total

Formación profesional

Promoción de emprendimientos

Servicios de empleo

Desviación Estándar Media

FIGURA 10: Intervenciones en Trabajos de Empleo Juvenil Fuente: Autores, basado en Kluve et al. próxima publicación 2016

15

Empleo subsidiado

Integral

La línea de base también ratifica que generar cambios positivos duraderos en los resultados del mercado laboral de los jóvenes implica algo más que la prestación de los servicios ofrecidos a través de medidas activas del mercado laboral. Por ejemplo, las intervenciones para promover el emprendimiento muestran los efectos más grandes sobre los resultados del empleo y los ingresos. Asimismo, el acceso al financiamiento ha demostrado ser una estrategia importante en la reducción de las barreras, pero su impacto se mantiene sólo cuando se combina con formación profesional. Esta prueba de impacto allana el camino para futuras innovaciones y para el aumento progresivo de iniciativas de emprendimiento y habilidades como los temas emergentes de S4YE. En el lado de la demanda, las intervenciones que combinan una reducción de las contribuciones de la seguridad social de los empleadores con una reducción del trabajo del empleador o los costos de los salarios también generan un impacto positivo en el empleo. Los efectos de los servicios de empleo son, por otra parte, generalmente más débiles y merecen más experimentación, particularmente en el desarrollo de contextos donde la evidencia aún es escasa. Evidencia rigurosa proveniente de la Iniciativa de las Niñas Adolescentes (Adolescent Girls Initiative, AGI)12 indica cinco prácticas que son clave para provocar un mayor impacto en las jóvenes. En primer lugar, la divulgación es necesaria para llegar a la audiencia correcta, especialmente en entornos donde las jóvenes tradicionalmente carecen de oportunidades —Christine Lagarde de empleo fuera del hogar. En segundo lugar, es fundamental crear los incentivos adecuados para la comunidad, los participantes, los proveedores de formación y los empleadores. Beneficios como cuidado de niños, alimentos y transporte, alfabetización, horarios flexibles y otros acuerdos, permiten que los programas sean mucho más atractivos. En tercer lugar, los programas serán efectivos sólo si se diseñan teniendo en cuenta y en respuesta al mercado laboral local y si ofrecen las oportunidades de formación más prometedoras, considerando empleos no tradicionales. Esto incluye saber dónde se requieren trabajadores y dónde el autoempleo será más exitoso que el empleo tradicional. En cuarto lugar, la formación complementaria en áreas, como conocimientos empresariales y preparación para la vida, puede fortalecer la resiliencia de los participantes del programa. Por último, los programas pueden tener un impacto catalizador si ayudan a construir un capital social y financiero apoyando a los participantes a abrir cuentas de ahorro y desarrollando conocimientos financieros al proporcionar incentivos para ahorrar e invertir.

"Todos tenemos las herramientas para pensar, dibujar y construir un futuro brillante para nuestra juventud. Vamos a utilizarlas sabiamente."

La evidencia de éxito es menos evidente en el área de la promoción del empleo juvenil en estados frágiles y afectados por conflictos. Aun así, hay algunas señales prometedoras. La evidencia sugiere que si los salarios y la tasa de empleo son más altos, se reduce significativamente el crimen y la violencia con motivos materiales. Es probable que el empleo ayude a reducir algunos tipos de violencia. Las obras públicas y la generación de empleo pueden ayudar modestamente a promover la paz y la creación de fuentes de empleo y se deberían examinar en mayor detalle. Por último, los programas de rehabilitación pueden funcionar para los jóvenes de alto riesgo, ayudando a su reinserción exitosa en el mercado laboral. Sin embargo, al revisar la evidencia hay pocas soluciones que se destaquen. Una vez más, la necesidad de evidencia de calidad es primordial.

12 Para obtener información sobre intercambios de aprendizaje Sur-Sur del AGI, véase http://www.worldbank.org/en/programs/ adolescent-girls-initiative; para un análisis detallado del proyecto AGI Nepal, véase Chakravarty et al. año 2015; para un análisis detallado sobre el proyecto de Liberia de AGI, véase Adoho et al. 2014; para un análisis detallado sobre el proyecto de Jordania de AGI, véase Groh et al. 2012.

16

Si bien la base de evidencia experimental relacionada con las intervenciones en empleo juvenil en el área urbana o rural, aún es insuficiente, las pruebas empíricas disponibles señalan la importancia de una cantidad de intervenciones en caso de que brindemos asistencia. Esta evidencia entrega claridad sobre los derechos territoriales y el acceso para la juventud rural; la necesidad de educación y entrenamiento de habilidades blandas y formación relevante para el mercado para la juventud urbana, y acceso al capital y conocimiento empresarial para los jóvenes emprendedores en áreas rurales y urbanas. Sin embargo, queda mucho más por aprender. Muchos programas son demasiado costosos para financiar con fondos públicos a todos aquellos que podrían beneficiarse de ellos. Tal como se indicó anteriormente, si bien los programas integrales obtienen mejores resultados que los programas de intervención individual, el subconjunto de atributos de programas o servicios que realmente marcan una diferencia aún se debe establecer. El próximo paso es analizar estos programas multifacéticos con resultados heterogéneos para comprender el impacto de cada componente. Hasta el momento, la evidencia ofrece información limitada sobre los efectos a largo plazo de las intervenciones en el empleo juvenil. Por lo tanto, es particularmente importante evaluar la rentabilidad y explorar las oportunidades para replicar y ampliar las soluciones que funcionan. Muchas preguntas siguen sin respuesta.

Lo que Sabemos y Lo que No Sabemos Si bien en los últimos años se ha avanzado considerablemente en comprender las complejidades del empleo juvenil y cómo promocionarlo, aún hay muchas brechas importantes. La revisión de la base de conocimiento revela que si bien entendemos cuál es la mejor forma de avanzar en algunas zonas, hay mucho más por aprender. Del mismo modo, mientras algunas preguntas se responden, surgen nuevas interrogantes. Sabemos que los mercados laborales están cambiando, que la "Estos jóvenes son, de una manera, el mayor de globalización está expandiendo las cadenas de valor y que los los recursos naturales del empleadores están exigiendo diferentes conjuntos de competencias y continente [africano]. Por habilidades de las que los jóvenes de hoy están aprendiendo. Además, lo tanto, es esencial para ayudarles a alcanzar su si bien sabemos que el trabajo en gran parte de la economía mundial es potencial." cada vez más flexible y menos permanente, no sabemos todavía cómo — Mo Ibrahim estas tendencias afectarán a las habilidades que los jóvenes necesitarán en el nuevo mercado laboral o la calidad de los trabajos a los que tendrán acceso. Sabemos que un país necesita ciertos fundamentos para facilitar las transiciones exitosas de los jóvenes al trabajo productivo. Estos incluyen estabilidad macroeconómica, una infraestructura operativa, un sistema financiero operativo, políticas regulativas y del mercado laboral apropiadas y capacidad del sector público. No obstante, todavía no entendemos los factores institucionales y de políticas específicos que permiten a los jóvenes en algunos países prosperar, mientras que otros sufren. Estamos comenzando a aprender qué tipo de reformas institucionales y de políticas pueden mejorar los resultados de los jóvenes en contextos de bajo nivel de crecimiento económico o escasa capacidad gubernamental. La investigación reciente nos ayuda a entender las habilidades que se necesitan para el trabajo. Éstas incluyen no sólo habilidades técnicas, sino también capacidades blandas o de conducta. Hemos aprendido acerca de la necesidad de involucrar a los empleadores de cerca para asegurar que las habilidades que proporcionan son relevantes para el mercado laboral. No obstante, aún no sabemos cuál es la manera más efectiva de enseñar estas habilidades o los mecanismos para 17

que los empleadores se involucren en el desarrollo de estas habilidades, cómo validar o indicar las competencias adquiridas a los posibles empleadores (especialmente en el aprendizaje informal) o las prácticas más efectivas de los mecanismos no tradicionales para preparar a los jóvenes para el trabajo. Sabemos que las aspiraciones, los comportamientos y las expectativas de los jóvenes (y muchas veces de sus familias) influyen en las elecciones educativas y ocupacionales, pero todavía no sabemos cuáles son los incentivos correctos para mitigar el estigma, cambiar las actitudes de los jóvenes o incentivar a los empleadores a que acepten lo que consideran que es más arriesgado a la hora de reclutar y contratar trabajadores jóvenes (generalmente iniciales). Hemos aprendido que muchos jóvenes en todo el mundo están entusiasmados con la idea de emprender su propio negocio, pero se enfrentan a diferentes desventajas. Carecen de ahorros, de garantías subsidiarias para préstamos y de experiencia. Además, todavía no sabemos cuál es la mejor manera de ayudar a estas empresas a que sobrevivan y crezcan. Sabemos que la formación empresarial beneficia a los emprendedores, pero no sabemos si aporta beneficios definitivos incluso a los jóvenes que eventualmente consiguen un empleo asalariado. Tampoco sabemos si una promoción de gran escala para fomentar a los emprendedores jóvenes puede tener impacto negativo en los mercados al generar reducción de precios y ganancias. Sabemos que los servicios de colocación de empleo pueden mejorar y facilitar la búsqueda de trabajo y mejorar las coincidencias, evitando las fallas en la información. Además, aunque sabemos que los servicios públicos de empleo actualmente tienden a no estar bien financiados y se utilizan de manera deficiente, no sabemos todavía lo que significa que haya carencia de información sobre puestos de trabajo (para jóvenes) y candidatos (para empleadores). Tenemos que aprender sobre cuál es la mejor manera de aprovechar el uso de las tecnologías de la información (Internet, mensajes de texto) para ampliar y mejorar los servicios de empleo, y sobre cómo ampliar las redes de jóvenes para que estén informados sobre las oportunidades. Además, aunque sabemos que la demografía y las estadísticas exigen un enfoque de gran escala, todavía no sabemos cómo abordar de manera efectiva las limitaciones institucionales y de recursos del empleo juvenil y qué prácticas específicas se deben usar para sostener, adoptar y ampliar los programas exitosos de empleo juvenil, tanto en países como en una variedad de contextos y a nivel internacional.

La Línea de Base de Inclusión Destacados Algunas cohortes de jóvenes están quedando atrás en indicadores clave y enfoque adicional de la demanda para garantizar que todos los jóvenes tengan acceso a oportunidades laborales que los faculten para escapar de la pobreza y alcanzar su potencial. •

La informalidad y el trabajo explotador o potencialmente peligroso, inseguro, no remunerado o con salario bajo es una dinámica común en distintos contextos y generalmente los jóvenes económicamente excluidos son el blanco de este tipo de trabajos. Al mismo tiempo, la informalidad puede despertar la creatividad, estimular la innovación y crear distintas oportunidades que posiblemente los jóvenes sean los únicos que puedan aprovecharlas.*

•

La mayoría de las jóvenes está empleada en el sector informal, en empresas familiares, o en la granja familiar.

•

El éxito en los proyectos con mujeres se puede atribuir parcialmente a la secuencia de intervenciones.*

•

Las jóvenes necesitan apoyo matizado más a menudo, pero los jóvenes pueden enfrentar desafíos específicos que merecen más atención.

•

Los jóvenes en las ciudades son más propensos a trabajar en servicios, manufactura o comercios (exportaciones e importaciones).

•

Los jóvenes del área rural son más propensos a involucrarse en la agricultura y pesca, la silvicultura, las artesanías, los negocios minoristas de pequeña escala (microempresa) o la industria artesanal.

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El 70% de los jóvenes en el África Subsahariana y Asia Meridional vive en áreas rurales.

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La juventud tiene un 40% más de posibilidades que los adultos de migrar a áreas urbanas.

* Éstos son hechos de base que S4YE trabajará para influenciar durante la vida de la Coalición.

Mientras que los jóvenes de países con menores ingresos comúnmente enfrentan un difícil camino hacia el empoderamiento económico, es posible que cada uno enfrente diferentes desafíos y el camino sea más escabroso para unos que para otros. S4YE tiene una visión para generar oportunidades para todos los jóvenes. Este informe aborda las dinámicas de inclusión que afectan a un gran número de jóvenes según el género, el conflicto y la fragilidad y la ubicación rural o urbana. Sin embargo, S4YE reconoce que la inclusión plena significa también prestar más atención a otros grupos minoritarios y marginados. La informalidad y el trabajo explotador o potencialmente peligroso, inseguro, no remunerado o con salario bajo es una dinámica común en distintos contextos y generalmente los jóvenes económicamente excluidos son el blanco de este tipo de trabajos. Al mismo tiempo, la informalidad puede despertar la creatividad, estimular la innovación y crear distintas oportunidades que posiblemente los jóvenes sean los únicos que puedan tomarlas. 19

Género Las jóvenes y los jóvenes tienen diferentes experiencias laborales y podría decirse que esas diferencias son más profundas en los países en desarrollo. Las jóvenes están en desventaja inherente, ya que se las mantiene fuera de la escuela y, por consiguiente, están desempleadas, son NINI o tienen empleos inseguros. Para las jóvenes, limitaciones como las responsabilidades domésticas, la falta de acceso a la educación y a los servicios de salud, las normas sociales y la falta de seguridad pública conducen a más aislamiento y menos posibilidades de desarrollar las aspiraciones, las habilidades, las redes y la confianza necesarias para encontrar un empleo productivo. Aunque los países han hecho grandes avances en la educación de las jóvenes (quienes pueden superar a los hombres en la educación superior), las mujeres aún están en gran desventaja en el mercado laboral. Las jóvenes, a menudo, carecen de la educación y las habilidades necesarias para muchos puestos de trabajo; como resultado, se dedican a trabajos de baja productividad que generan compromisos de tiempo flexible. Estos empleos ofrecen salarios más bajos y tienden a no ofrecer beneficios, tales como atención de la salud. La mayoría de las jóvenes está empleada en el sector informal, en empresas familiares o en la granja familiar. Estos trabajos son de fácil acceso y proporcionan grandes oportunidades para las mujeres que carecen de formación adecuada o las conexiones necesarias para encontrar un empleo formal. Las jóvenes a menudo realizan trabajos no remunerados, como trabajo doméstico y empresas familiares, así como trabajos informales con menor salario. Todos estos trabajos carecen de beneficios. El matrimonio precoz reprime la educación y muchas jóvenes deben encontrar quién cuide de sus hijos y cumplir con otras obligaciones para participar en la fuerza laboral. En los países en desarrollo, entre 2000 y 2010, aproximadamente un tercio de las mujeres se casaron antes de los 18 años.13 La alternativa al desarrollo económico (es decir, la formación temprana de la familia), reduce las oportunidades y el bienestar en el futuro; de esta manera se perpetua el ciclo de vulnerabilidad. Los programas exitosos para mejorar las oportunidades de sustento para las jóvenes también han tenido cierto éxito en la promoción de otros resultados, como retrasar la maternidad. Estos programas son generalmente integrales, ya que combinan la preparación para la vida y las habilidades técnicas o empresariales; otra evidencia sugiere que la preparación para la vida sólo es lo que importa o el acceso a activos físicos y capitales. Varios proyectos indican que hay motivos para ser optimistas acerca de las lecciones aprendidas en las intervenciones con las jóvenes. Por ejemplo, el programa ELA14 en Uganda permitió ver que la formación de preparación para la vida y medios de subsistencia produjeron impactos positivos en el ingreso y la salud. El programa de formación laboral y colocación AGEI en Nepal tuvo resultados positivos, ya que las participantes eran más propensas a trabajar más horas, obtener un empleo en oficios varios y, en promedio, se vio un importante aumento de ganancias. El programa EPAG15 en Liberia permitió ver que las mujeres que recibieron formación empresarial tenían el doble de probabilidades de obtener un empleo, en comparación con quienes recibieron formación profesional. El éxito en estos proyectos puede atribuirse parcialmente a la secuencia de actividades, donde se proporciona apoyo financiero sólo después de que las mujeres jóvenes están motivadas y cuentan con un entorno propicio para participar en una actividad que genere ingresos. 13 UNFPA 2014. 14 Bandiera et al. 2013. 15 Véase Adoho et al. 2014.

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Hay indicios de que los actores necesitan entender mejor el mercado laboral local con el fin de identificar las oportunidades de formación más pertinentes para las jóvenes, incluyendo empleos no tradicionales. Esto considera saber dónde se requieren trabajadoras jóvenes y dónde el autoempleo puede ser más exitoso. La construcción de capital social y financiero, con la apertura de cuentas de ahorro, el desarrollo de conocimientos financieros y los incentivos para ahorrar e invertir son sumamente importantes. Podría decirse que la investigación y la atención inadecuadas se han centrado tradicionalmente en diferentes retos que han enfrentado los jóvenes, especialmente en regiones donde podrían encontrarse en una desventaja aparente. Para los jóvenes, la lucha por encontrar un empleo productivo está totalmente vinculada con el proceso de establecer identidad e independencia. Los jóvenes también enfrentan un conjunto diferente de retos de subsistencia frente a las distintas expectativas sociales: las normas de masculinidad y género, las responsabilidades (a menudo incluyendo servicio militar), mayor probabilidad de involucrarse en trabajos peligrosos y mayor exposición a la delincuencia, la violencia y las actividades económicas ilícitas. Además de vivir en lo que a menudo es un entorno abusivo de los derechos y totalmente hostil, la juventud lesbiana, homosexual, bisexual y transexual (LGBT, del inglés Lesbian, Gay, Bisexual and Transexual) en el mundo en desarrollo comúnmente enfrenta miedo, discriminación y exclusión absoluta en educación, al momento de conseguir un empleo y ascender en el trabajo. Al igual que muchos de sus pares masculinos, las jóvenes desfavorecidas alrededor del mundo desean participar en programas que mejoren su empoderamiento económico. Quieren superar las barreras para lograr sus objetivos económicos, incluyendo la falta de habilidades, los activos financieros y sociales insuficientes, la devastación provocada por conflictos y las normas sociales y de género. No obstante, la evidencia ha demostrado que, a menos que los programas se adapten a sus necesidades específicas, no participarán, ni los programas tendrá el impacto deseado. La investigación reciente ha ofrecido una serie de lecciones, pero hay mucho aún sin respuesta, especialmente en términos del déficit, las necesidades y las intervenciones del género masculino. En el largo plazo, las restricciones institucionales y estructurales, así como las normas y la cultura que limitan las oportunidades de los jóvenes para el empleo tendrán que ser dirigidas no sólo a aumentar sus ganancias, sino también a liberar su potencial empresarial.

Estados Frágiles y Afectados por Conflictos En general, las poblaciones de los estados frágiles son jóvenes y la mitad de los países más jóvenes del mundo son frágiles. A nivel mundial, aproximadamente 1,5 mil millones de personas viven en áreas que son frágiles o afectadas por el conflicto. En estos lugares, los jóvenes enfrentan restricciones únicas. El reto laboral en los estados frágiles y en conflicto es triple: preparar a la juventud para el trabajo, crear empleos y generar oportunidades laborales y aumentar la productividad de las actividades en las que participan los jóvenes, ya que hay mayor probabilidad de que el trabajo sea en el sector informal. Los jóvenes están a menudo desproporcionadamente afectados por el conflicto y la fragilidad. El conflicto, especialmente el conflicto armado, y la violencia generan desplazamiento, ruptura de sistemas y infraestructuras débiles que causan que muchos jóvenes pierdan los hitos del desarrollo, especialmente en educación. Aproximadamente la mitad de los jóvenes y niños del mundo que no asisten a la escuela se encuentra en lugares afectados por conflictos. Al mismo tiempo y a nivel mundial, los jóvenes desempleados corren un riesgo particular de optar por la violencia, la delincuencia, las pandillas y los movimientos rebeldes para compensar la ausencia de voz, autoestima 16 OMS 2014.

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y pertenencia que, de otra manera, el trabajo podría ofrecer. Entre los jóvenes de 10 a 29 años, se producen anualmente un promedio de 200 000 homicidios a nivel mundial y más del 80 por ciento de los casos involucran a una víctima masculina. Al ser encuestados por la Organización Mundial de la Salud, el 53 por ciento de los países informó tener una política nacional o plan de acción para prevenir la violencia juvenil.16 No obstante, aunque el desempleo juvenil y las sensaciones asociadas de exclusión o falta de valor pueden contribuir a la violencia, no hay ninguna conexión mecánica entre las grandes poblaciones de jóvenes y la violencia. Sin educación ni habilidades, los jóvenes tendrán mayor dificultad de conseguir un empleo. En Libia, por ejemplo, la relación de empleo entre la población total y la de jóvenes fue de 2, aproximadamente. Es decir, los jóvenes tenían la mitad de probabilidad de ser empleados que alguien elegido al azar de la población general. En algún momento alrededor de 2010, esta relación aumentó a casi 2,5. Esto precedió a la guerra civil que comenzó en Bengasi en febrero de 2011. La creación insuficiente de empleos para absorber a los trabajadores jóvenes no es exclusiva de los estados frágiles y afectados por conflictos. No obstante, en estos países, las inversiones del sector privado son comparativamente bajas y, por lo tanto, el desafío de la demanda es especialmente grave. Es importante que los responsables de formular políticas consideren cómo fomentar las inversiones en los estados frágiles. Los gobiernos deben identificar y aliviar las restricciones que impulsan el conflicto y la inestabilidad, como la debilidad de las instituciones en cuanto a derechos sobre la tierra, por ejemplo, que son una importante restricción de la inversión privada. Una restricción aún mayor contra la inversión privada es la falta de acceso a la electricidad: El 70 por ciento de los participantes de una encuesta de entidades del sector privado indicaron que el acceso insuficiente a la electricidad es la principal razón para no invertir, en comparación con el 55 por ciento que mencionó la inestabilidad política. Además, al fomentar la inversión privada, los responsables de formular políticas siempre deben equilibrar las desventajas y las compensaciones entre el crecimiento económico y la creación de empleos y entre las necesidades urgentes a corto plazo de estabilización y aquellas medidas e inversiones necesarias para cumplir con los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo. Sin suficiente inversión del sector privado en los estados frágiles para generar empleos, la mayoría de la actividad económica se produce en el sector informal menos productivo, que es donde trabaja la mayoría de los jóvenes. Las intervenciones que no se han evaluado suficientemente de manera empírica han podido mejorar las oportunidades laborales y la productividad de los jóvenes en entornos frágiles. Se necesitan investigaciones más rigurosas.

Entornos Rurales y Urbanos Los jóvenes en áreas rurales y urbanas enfrentan retos diferentes y probablemente tienen diferentes perspectivas del mundo del trabajo. Aproximadamente el 70 por ciento de los jóvenes de África Subsahariana (particularmente los del Cuerno y el Sahel) y de Asia Meridional viven en regiones rurales y la mitad de los jóvenes de la fuerza laboral trabaja en actividades agrícolas, por lo que estas regiones tienen la mayor proporción de juventud rural a nivel mundial. A su vez, estas regiones también están experimentando la tendencia global hacia la rápida urbanización y la migración, especialmente entre los jóvenes. Actualmente, más personas viven en áreas urbanas que en zonas rurales; en el año 2014 el 54 por ciento de la población mundial residía en zonas urbanas. En contraste con América y Europa, donde entre el 82 y 73 por ciento de la población vive en ciudades, África y Asia siguen siendo principalmente rural; entre el 40 y 48 por ciento de su población, respectivamente, vive en áreas urbanas. 17 World Urbanization Prospects de las Naciones Unidas: Revisión de 2014.

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No obstante, se espera que todas las regiones se urbanicen aún más en las próximas décadas. Asia y África se están urbanizando con mayor rapidez que el resto del mundo y se espera que entre el 56 y 64 por ciento sea población urbana, respectivamente, en el año 2050. En general, las Naciones Unidas espera el continuo crecimiento de la población y la urbanización ya que se agregarían 2,5 mil millones de personas a la población urbana del mundo en 2050,17 y casi el 90 por ciento del aumento se concentrará en Asia y África. Desde educación hasta infraestructura, gobernanza y acceso a servicios y tecnología, los jóvenes en diferentes contextos tienen diversas experiencias con estos y otros factores. En términos de educación y formación profesional, por ejemplo, los jóvenes rurales están generalmente en desventaja en comparación con los jóvenes urbanos, sin embargo, los jóvenes urbanos tienden a tener tasas más altas de subempleo y desempleo y posiblemente enfrenten mayores grados de informalidad en general en su vida y trabajo. En Etiopía, por ejemplo, la tasa de desempleo juvenil urbano fue del 37 por ciento, mientras que la tasa de desempleo total era sólo del 8 por ciento.18 Asimismo, las normas culturales, étnicas y sociales suelen variar entre comunidades, por lo que se generan consideraciones especiales, sobre todo para las jóvenes, en la búsqueda de oportunidades económicas. En Túnez, menos de una mujer en cinco tiene empleo en el área rural y aproximadamente el 40 por ciento de las mujeres urbanas tiene trabajo. Además, es posible que los jóvenes en áreas rurales y urbanas tengan que enfrentar distintos riesgos sanitarios y de seguridad que podría obstaculizar su capacidad para obtener trabajo o tener éxito en el lugar de trabajo. Rural 100% Informal

50%

Formal 0%

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LAC

MNA

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SSA

Urbana 100% Informal

50%

Formal 0%

EAP

LAC

MNA

SAR

SSA

FIGURA 11a y 11b: La Informalidad Domina los Entornos Rurales y Urbanos Fuente: I2D2, Banco Mundial.

La estructura de las economías rurales y urbanas también tiende a diferir significativamente; como tal, las oportunidades de la juventud varían en los diferentes sectores, que requieren diferentes recursos y derechos, competencias y habilidades. Los jóvenes en las ciudades, por ejemplo, son más propensos a trabajar en servicios, manufactura o comercios (exportaciones e importaciones). Los jóvenes del área rural, por el contrario, son más propensos a involucrarse en la agricultura y pesca, la silvicultura, las artesanías, los negocios minoristas de pequeña escala (microempresa) o la industria artesanal. Si bien hay diferencias entre los entornos rurales y urbanos, la informalidad en el trabajo es una dinámica compartida por jóvenes en áreas urbanas y rurales.

La concentración de personas, empresas, gobierno e información crea distintas oportunidades para la juventud urbana, mientras que la demanda interminable y el aumento de precios de cultivos y materia prima crean oportunidades rentables para que los jóvenes en áreas rurales se vuelquen a la agricultura. Sin embargo, la escasez de tierras y la falta o insuficiencia de derechos sobre la tierra están impidiendo que la juventud participe en la agricultura. Además, la falta de acceso a préstamos y arrendamientos también impide que los jóvenes obtengan su propia tierra. Aunque la agricultura 18 Véase Elder et. al. 2015 y Urdal y Hoelscher 2009.

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representa el 59 por ciento de oportunidades de empleo total en África y el 54 por ciento en Asia, los jóvenes permanecen lejos de la agricultura debido a la falta de derechos sobre la tierra, estigmas, falta de financiamiento, educación irrelevante, temor a crisis del mercado y aversión al riesgo, o incapacidades para entrar en las cadenas de suministro. Si bien, no hay duda de que la densidad en las ciudades genera un dinamismo económico, los jóvenes no están preparados para capitalizar el potencial innovador e inclusivo que puede ofrecer la concentración de personas, ideas y comercio. Si bien los jóvenes en áreas urbanas pueden tener mejores oportunidades digitales y emprendedoras, deben enfrentar retos únicos en términos de subempleo, educación inadecuada, crimen y violencia, migración y trabajo riesgoso en el sector informal. En los países en desarrollo, el 85 por ciento de los nuevos trabajos se encuentra en el sector informal. Dos de cada tres africanos trabajan en el sector informal, menos productivo y con salario bajo. La seguridad es un gran problema para los habitantes jóvenes de la ciudad: Un estudio de ONU-Habitat detectó que en promedio, en todo el mundo, sólo uno de cada cuatro jóvenes se siente seguro. Los datos muestran altas tasas de migración de la juventud y UNICEF ha informado que aproximadamente el 17 por ciento de los jóvenes de entre 10 y 24 años son inmigrantes. Los datos de 29 países en desarrollo revelaron que los jóvenes son 40 por ciento más propensos que los adultos a migrar a las zonas urbanas. Los jóvenes inmigrantes urbanos están expuestos a la violencia y riesgos para la salud, así como altos costos económicos.19 Si bien la dinámica espacial en empleo juvenil es un área que todavía está relativamente sin investigar ni evaluar y con escasa evidencia empírica, hay indicios de prácticas prometedoras. Por ejemplo, otorgar derechos sobre la tierra y oportunidades de propiedad a la juventud rural puede animarle TABLA 3: La Línea de Base de Inclusión en Cuatro Países

Bangladesh

80% de las jóvenes está en sus casas y no forma parte de la fuerza laboral. Dos tercios de las mujeres jóvenes son NINI y dos tercios de los desertores escolares son mujeres. 36% de jóvenes en zonas urbanas y 42% de los jóvenes en zonas rurales son NINI. 25% de las jóvenes que trabajan realizan tareas en el área agrícola.

El Salvador

Las tasas de inactividad entre los jóvenes aumentaron un 20% entre 2007 y 2013. Aproximadamente el 66 % de los jóvenes mencionó que el estudio era el motivo de su inactividad mientras que el 73 % de las jóvenes dijo que el trabajo doméstico y del hogar era el motivo por el que no trabajaban. 61% vive en zonas urbanas, mientras que el 39% vive en zonas rurales. La tasa de desempleo entre jóvenes es menor en las zonas rurales que en las zonas urbanas; la tendencia inversa se da entre las jóvenes.

Túnez

37% de los jóvenes y el 38% de las jóvenes han estado desempleados durante más de dos años. Menos de una de cada cinco mujeres (18,5%) en las zonas rurales está empleada, mientras que el 40% de las mujeres en áreas urbanas tienen trabajo. Dos de cada cinco jóvenes en áreas rurales están inactivos mientras que tres jóvenes en áreas urbanas están inactivos. Más del 80% de los jóvenes inactivos en áreas rurales y el 57% de jóvenes en áreas urbanas no ha completado la escuela secundaria.

Uganda

El desempleo es mayor para las jóvenes (71%) que para los jóvenes (55%). El desempleo es mayor en las zonas rurales (66%) que en las zonas urbanas (54%). La mayoría de los jóvenes empleados trabaja en la agricultura y pesca (58%).

19 Véase MacArther 2014, ONU-Hábitat 2013, Cortina et al. 2014.

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a participar e invertir en la agricultura con valor agregado. El programa STRYDE en África Oriental y el programa de Jóvenes Rurales Emprendedores del Banco Mundial en Colombia vieron impactos positivos sobre la empleabilidad de los jóvenes de áreas rurales y urbanas que participaban en programas de desarrollo de habilidades y conocimiento sobre negocios diseñados para satisfacer sus necesidades y la demanda del mercado inmediato. De manera similar, hay indicios de que la migración rural-urbana puede reducirse si las mejoras en infraestructura, nuevas tecnologías y sistemas de información pueden conectar mejor a los jóvenes con las oportunidades urbanas sin incentivarlos a migrar. Una encuesta a jóvenes develó que el 78 por ciento sería menos propenso a migrar a las zonas urbanas si hubiera más oportunidades en las zonas rurales. La Tabla 3 ilustra los datos mencionados anteriormente e incluye los resultados de la investigación de antecedentes en cuatro países diversos: Bangladesh, El Salvador, Túnez y Uganda, para resaltar la complejidad y para ayudar a colocar los problemas del empleo juvenil en el centro de atención.

Hacia Soluciones para el Empleo Juvenil en la Era del Desarrollo Sostenible Si bien este informe muestra muchas cosas interesantes, la verdadera prueba del progreso de la Coalición S4YE será en 2020 cuando se vuelvan a evaluar los resultados y se compare cómo se ha construido nuestro conocimiento y se ha obtenido evidencia a lo largo del tiempo. En este momento, las perspectivas de muchos jóvenes de participar en el trabajo productivo son escasas. Para una joven de 15 años en Uganda, los determinantes subyacentes que forjan su futuro se acumulan en su contra, debido a las bajas tasas de finalización escolar, la limitada aceptación cultural de ella como un igual en el lugar de trabajo y acceso restringido a los servicios financieros. El entorno político no es propicio para el desarrollo y el florecimiento de su empresa informal y el espíritu emprendedor está limitado. Hay muy poca previsibilidad sobre el sector informal o la base agrícola de la que depende su subsistencia. Sus fuentes de ingreso son vulnerables. Además, si esta joven viviera en la zona norte del país que es más frágil y afectada por conflictos, deberíamos asumir (ya que tenemos poco conocimiento disponible de la situación) que tendrá menos capacidad para tomar decisiones informadas. Ahora, las perspectivas de un joven chino de 15 años que acaba de mudarse de una zona rural a Shanghái son igualmente preocupantes. Posiblemente ha llegado sin el suficiente dinero para la vivienda y se ve obligado a vivir en un barrio pobre en las afueras de la ciudad. Es probable que él no tenga las competencias necesarias o la formación para conseguir un trabajo en la ciudad; posiblemente trabajó en actividades agrícolas, no ha completado la educación secundaria, y no tiene el lenguaje o las habilidades blandas necesarias para realizar un trabajo de servicio al cliente. Recurre al trabajo informal no regulado donde se ve obligado a trabajar largas horas, en un entorno inseguro para recibir poca compensación y con el temor de perder incluso este trabajo en cualquier momento. Luego lo pierde. Además, al no poder enfrentar a su familia por volver a casa hecho un “fracaso”, él puede sentir que no tiene otra alternativa más que unirse a una pandilla o participar en actividades ilícitas (tráfico de personas, drogas y armas) por dinero. A pesar de las terribles situaciones de estos jóvenes, los primeros indicios demuestran lo que podemos hacer para maximizar sus posibilidades de cambiar su trayectoria. El reto para nosotros es el siguiente: ¿Una joven de 15 años en Uganda o un joven de 15 años en China tendrán mejores oportunidades y posibilidades de realizar una transición más tranquila hacia el empleo en 2020? ¿Qué nos dice esta línea de base sobre lo que podemos hacer para que estos jóvenes estén en la posición donde puedan tomar decisiones más efectivas e informadas? ¿Qué nos dice la línea de base sobre lo que debe hacer la comunidad internacional para facilitarlo? 25

Como era de esperar, nos dice que ya debemos ponernos manos a la obra. Tenemos que actuar rápido y necesitamos hacer más juntos. La comunidad internacional ha hecho grandes promesas para lograr empleo pleno y productivo para todos los jóvenes antes de 2030 y reducir sustancialmente el número de personas que no cursan estudios ni trabajan de aquí a 2020. Este es un reto increíble, pero la Coalición de S4YE está preparada para afrontarlo. Los resultados de este informe indican que si actuamos sobre las intervenciones probadas, habrá un impacto positivo. Esto es necesario, pero no suficiente. La línea de base también indica que hay una verdadera falta de evidencia de calidad e información sobre lo que funciona y por qué. La razón de ser de S4YE es generar evidencia para tomar decisiones estratégicas de forma informada. Sabemos que hay mucho por hacer, pero necesitamos consolidar y curar lo que existe para enriquecer la base de conocimientos actual. Los estudios de antecedentes de cuatro países afirman muchos patrones, pero ilustran la necesidad de seguir profundizando para perfeccionar nuestro aprendizaje global para su aplicación en diferentes contextos nacionales.

IMPACTO Este reporte confirma que si vamos a tener un impacto positivo en la vida de los jóvenes de forma Acceso al trabajo productivo para 150 millones jóvenes para el año 2030 dinámica y oportuna en el lapso de una generación, S4YEde necesita: ENFOQUE

Víncular

Aprender

Aprovechar

•

RESULTADOS 2030 las lecciones aprendidas, identificar Vincular los sectores públicos, privados y civiles para integrar Fomentar la Uso basado en evidencias Más mejores recursos intersectorial y la soluciones efectivas y acelerar el impacto en terreno a través de lay colaboración coordinación global y de recursos existentes y alineados para ampliar adicionales para el las demostraciones innovación. regional para aumentar

•

Aprender más y mejor al aplicar un programa de aprendizaje atractivo, tanto al recopilar como PRIORIDADES 2020 al difundir el conocimiento en todo el amplio ecosistema del empleo juvenil y a través de una cartera específica de iniciativas de alto impacto. S4YE generará y compartirá conocimiento y datos abiertos, así como conocimientos prácticos en todo el mundo.

•

Aprovechar elEstablecer conocimiento Ampliar y los colaboradores para impulsar la base de Aumentar los recursosla promoción Acelerar de la las innovaciones asociaciones evidencias sólidas para los programas innovación de los sectores público, privado y civil y las operaciones que amplían iniciativas de empleo juvenil prometedoras. S4YE necesita aprovechar los nuevos recursos y las herramientas innovadoras TEMAS EMERGENTES de inversión para fortalecer el empleo juvenil y hacerlo rápidamente para detener la ola de 500 millones de jóvenes desempleados en el mundo de hoy. Esto significa que se requieren más recursos que se utilicen de manera más estratégica con despliegue focalizado. S4YE promoverá una mayor transparencia endela asignación de recursos, paraTrabajos que las Impacto de la Brecha Emprendimiento y deinversiones era digital autoempleo puedan reorientarse más rápida habilidades y eficazmente según la evidencia sólida calidad de que una intervención funcionará.

el impacto local

empleo juvenil

FACILITADORES

comprobadas

El éxito de S4YE será limitado a menos que este esfuerzo se facilite no sólo para los jóvenes, sino que también con los jóvenes. Los jóvenes conocen mejor las oportunidades y los retos que enfrentan para entrar y tener éxito en el mercado laboral o en el inicio de su propio emprendimiento. Las encuestas Acceso a Participación Control de Datos Tecnología Ambición Proyectos redes se sienten juvenil locales del público y muestran que los jóvenes sincalidad preparación y marginadoscompartida por la mayoría algunos sistemas de formación y educación privados. Si se hace participar a "Construyamos nuestro los jóvenes y se solicita su opinión en la elaboración de políticas y programas, futuro ahora y convirtamos los productos finales suelen ser más pertinentes conforme a sus necesidades nuestros sueños del e intereses. Para ello, S4YE se compromete a garantizar la participación activa mañana en realidad". — Malala Yousafzai y significativa de los jóvenes en todas las actividades de S4YE. 26

Establecer asociaciones

Ampliar la base de evidencias sólidas

Aumentar los recursos para los programas

Acelerar la innovación

Además, S4YE ha renovado su compromiso y busca a otros para:

TEMAS EMERGENTES

Impacto de la era digital

Brecha de habilidades

Emprendimiento y autoempleo

Trabajos de calidad

•

Aprovechar las mejoras en tecnología que están empoderando a las personas para aprender FACILITADORES de nuevas maneras, mejorar la efectividad de la formación y la escalabilidad para responder y adaptarse a las nuevas tendencias de empleo de la era digital

•

Desempeñar unAcceso papel paradegarantizar que el lado de la oferta de formación sea a constructivo Participación Control Datos Tecnología Ambición Proyectos redes juvenil calidad compartida locales adecuada y asegurar que los planes de estudio desarrollados para enseñar habilidades que cumplan con las necesidades de los jóvenes y sus futuros empleadores

•

Identificar buenas prácticas en el desarrollo empresarial, proporcionar apoyo adicional a las áreas donde hay falta de evidencia o de asociaciones y fomentar la oferta de jóvenes debidamente calificados que puedan impulsar el crecimiento y el autoempleo sostenible

•

Comprender el complejo conjunto de variables que determinan la búsqueda, la adquisición y la retención de empleos de calidad de los jóvenes y que están directamente relacionadas con las aspiraciones de un individuo y la autoestima así como la demanda de puestos de trabajo de los actores del sector privado

El éxito, la sostenibilidad y la escalabilidad en todas estas actividades no serán posibles sin la colaboración del gobierno y de las instituciones públicas en todos los niveles (regional, nacional, municipal, local) para fortalecer la capacidad y las políticas que fomentan un entorno que facilite el crecimiento y permita que las intervenciones probadas tengan éxito a mayor escala. S4YE está dispuesta a apoyar el desarrollo de estrategias basadas en la evidencia para promover el empleo para todos los jóvenes. Al reconocer la oportunidad de desarrollo y crecimiento de dividendos en la generación actual de jóvenes, estas bases (contexto, evidencia y conocimiento e inclusión) indican el camino a seguir. En los próximos 15 años, la misión de S4YE es aumentar el número de jóvenes comprometidos con el trabajo productivo en un mundo donde todos los jóvenes tengan acceso a oportunidades laborales que los faculten para poder escapar de la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida a nivel mundial. Con la adopción de las nuevas metas globales, S4YE continuará su misión en una época de desarrollo inclusivo y sostenible; una era marcada por la ambición audaz de erradicar la pobreza extrema, definida por la universalidad y el compromiso de que nadie se quede atrás. Una era en la que los jóvenes de hoy serán los abanderados de esta transformación y de nuestro futuro colectivo. Puede visitar a S4YE en línea en http://www.s4ye.org. Juntos podemos seguir avanzando en soluciones para el empleo juvenil.

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