EVALUACION EXTERNA Proyectos Manta (Ecuador)

Enero 2009

Índice I.

Fases de la Evaluación

II.

Metodología de trabajo

III.

Condicionantes y limitaciones

IV.

Intervenciones evaluadas

V.

Análisis de los criterios de evaluación

VI.

Recomendaciones

VII.

LÍNEAS INTERVENCIÓN DIRECTA DEL AICC

I. Fases de la Evaluación FASE

FECHAS

PRODUCTOS

1-10 Diciembre ‘08

-PREPARACIÓN Y CONCRECCIÓN DEL TRABAJO A REALIZAR -ENTREVISTAS CON Ayto.BILBAO Y AYUDA MÁS

10-25 Diciembre ‘08

MATRIZ DE EVALUACIÓN, HIPÓTESIS, LISTADO DE ACTIVIDADES Y AGENDA DE TERRENO

VISITA A TERRENO

11 -23 Enero ‘09

INFORME DEVOLUCIÓN TERRENO PRESENTADO A SOCIOS LOCALES

ELABORACIÓN INFORME FINAL

23-31 Enero ‘09

BORRADOR INFORME FINAL

1-28 Febrero ‘09

INFORME FINAL Y PRESENTACIÓN

PREPARATORIA

ESTUDIO GABINETE

DISCUSIÓN IMPLICADOS

DE

CON

II. Metodología de trabajo empleada EN RELACION AL: O

ENFOQUE Evaluación de proyectos y sectorial (infancia, mujer)

O

ÁMBITO TEMPORAL Evaluación intermedia (UMAVI) y final (el resto)

O

UTILIDAD Evaluación + propuesta de intervención directa de Ayto.BILBAO

O

AGENTE EVALUADOR Mixta (participación de Ayto.Bilbao, Ayuda Más y FRM)

O

OBJETO DE LA EVALUACIÓN La formulación, los productos y los procesos

II. Metodología de trabajo empleada CRITERIOS DE EVALUACIÓN y cuestiones clave: Pertinencia

Ventajas comparativas de Ayuda Más y socios; Coherencia trato conjunto infancia y mujer (balance entre ambos)

Cobertura

Posibles sesgos. Idoneidad cobertura geográfica.

Eficiencia

Análisis del modelo “voluntario” Ayuda Más. Comparación modelos FRM-Parroquia

Eficacia

Cumplimiento resultados Centro Formación San Juan, Defensorías Comunitarias, Escuelas cumplidoras, UMAVI

Impacto

Mejora condiciones de vida de niños/as y mujer en la zona. Impacto de género

Participación/

Implicación de las autoridades locales y comunidades

Coordinación

Coordinación con modelos UNICEF, OMS, otras ONGD

Sostenibilidad

Económica, institucional, social y técnica

Visibilidad

Valoración de Ayto.Bilbao, Ayuda Más, FRM, Parroquia

II. Metodología de trabajo empleada IDENTIFICACIÓN POSIBLE INTERVENCIÓN DIRECTA DEL AYTO. DE BILBAO EN MANTA ‰

Coherencia con proyectos apoyados hasta ahora

Posible aporte de valor añadido a los mismos (contribuir a su impacto y sostenibilidad)

‰

¿ Con qué actores se podría colaborar (legitimidad autoridades locales) ?

‰

¿ Qué tipo de intervenciones/ componentes se podrían apoyar (preferencia aspectos de género) ?

‰

‰

¿Qué ventajas comparativas podría aportar Ayto.Bilbao ?

‰

¿Con que otros actores se debería coordinar ?

Marco presupuestario y temporal tentativo de una posible colaboración

‰

II. Metodología de trabajo empleada INSTRUMENTOS UTILIZADOS:

‰

Análisis documental (incluyendo otros modelos )

‰

Entrevistas: Estructuradas – Semi estructuradas

Celebración de reuniones y encuentros con grupos o equipos: Uso de herramientas participativas ‰

‰

Encuestas: Conseguir Información actualizada

‰

Observación directa: ONGs, contrapartes y comunidades

III. Condicionantes y limitaciones - AUSENCIA DE LÍNEAS DE BASE- Difícil medir impacto - ENTREVISTADAS ERAN BENEFICIARIAS – Posibles sesgos en sus respuestas - INASISTENCIA MASIVA DE HOMBRES A REUNIONES – Ausencia de sus puntos de vista e intereses

IV. Intervenciones evaluadas AÑO

INTERVENCIÓN

CONTRAPARTE

SUBV.

2003

Centro Comunal de Formación San Juan de Manta

Parroquia Ntra. Señora de La Merced

18.417 €

2004

Defensorías comunitarias de la niñez y la familia en Los Barrios Unidos

Fundación Centro de Promoción Social Río Manta

14.953 €

2004

Equipamiento y programas para el Centro Comunal

Parroquia Ntra. Señora de La Merced

16.836 €

2005

Escuelas cumplidoras de Derechos en Los Barrios Unidos (1er año programa)

Fundación Centro de Promoción Social Río Manta

14.854 €

2006

Escuelas cumplidoras de Derechos en Los Barrios Unidos (2º año programa)

Fundación Centro de Promoción Social Río Manta

15.620 €

V. Análisis de los criterios de evaluación 1. COHERENCIA, PERTINENCIA, DISEÑO O

O

O

O

Medioambiente, saneamiento y salud son las prioridades sentidas por la población de Manta. Trabajar infancia y, aún en mayor medida, mujer en Manta, requiere sensibilización previa Infancia y mujer son complementarias, pero requieren metodologías y herramientas específicas para cada una de ambas líneas. Infancia tiene más desarrollo y apoyo institucional que mujer (el sistema descentralizado integral de Manta no se dirige a mujer, a pesar del enfoque “mixto” de FRM)

V. Análisis de los criterios de evaluación 1. COHERENCIA, PERTINENCIA, DISEÑO O

O

O

Herramientas de proyectos de AICC (1-2 años) ofrecen muchas limitaciones para estos procesos Concepto amplio de salud y enfoque de derechos de FRM es completamente pertinente y sinérgico Diferente enfoque de FRM (derechos/desarrollo) y de Parroquia Merced (más asistencial/pastoral)

V. Análisis de los criterios de evaluación 2. COBERTURA O

O

O

O

A pesar de la formulación inicial “mixta” (mujerinfancia) UMAVI se dirige mayoritariamente a proteger a la mujer frente a VIF (80% casos) Concentración en áreas geográficas reducidas de FRM y Parroquia Merced es un gran acierto Apenas existe trabajo activo y específico con hombres en Manta. FRM no lo hace Los casos de VIF no ocurren sólo en clases bajas, pero las altas no denuncian (victimización)

V. Análisis de los criterios de evaluación 2. EFICACIA O

O

O

Falta de Línea de Base y cierta confusión entre objetivos y resultados en los proyectos evaluados La Parroquia Merced trabaja en base a procesos flexibles con la comunidad, y no a proyectos Divergencia entre modelo de defensorías original del PMT (más comunitario y específico infancia) y el de FRM (más institucional y engloba mujer)

V. Análisis de los criterios de evaluación 2. EFICACIA O

O

Eficacia alta componentes de salud de proyectos escuelas promotoras. Componentes de derechos, violencia y género deben profundizarse aún más UMAVI cuenta con equipo sólido y es un referente en Manta (aunque aún sólo ofrece atención integral al 30% de usuarias)

V. Análisis de los criterios de evaluación 3. EFICIENCIA O

O

O

O

Alta eficiencia de las construcciones del Centro de formación de San Juan Modelo voluntario de Ayuda Más y Parroquia Merced y dedicación/motivación de personal de FRM hacen intervenciones altamente eficientes Posibles conflictos salariales por baremos personal financiado por INFA y nueva ley de contratación tiempo completo de Ecuador Organigrama y dimensiones adecuadas de equipo FRM, pero condicionado por modelo salud

V. Análisis de los criterios de evaluación 4. PARTICIPACIÓN / COORDINACIÓN O

O

O

O

Comunidades han sido informadas pero participación activa/apropiación es aún baja Movimientos de base de niños/as, jóvenes y mujeres en Manta son muy débiles Participación de hombres es muy escasa (por motivos laborales y roles de género) No existe aún en Manta un espacio de reunión/ coordinación común profesores-padres-alumnado

V. Análisis de los criterios de evaluación 5. IMPACTO O

O

O

Apoyo protagonista y decidido de FRM al sistema cantonal de protección de derechos y a la RED integral de Manta supone un impacto muy alto Deficiente funcionamiento de instancias oficiales de defensa y protección de derechos de Manta limita el impacto último de la labor de FRM Alto grado de coherencia interna y sinergias de las distintas intervenciones apoyadas por AICC a FRM de cara a un mismo objetivo último

V. Análisis de los criterios de evaluación 5. IMPACTO O

O

O

O

Importante fortalecimiento cohesión comunidad en San Juan de Manta Sensible impacto en empoderamiento de mujeres involucradas en programas de FRM. No tanto en aspectos de camAICC de roles Escaso impacto medioambiental, por el alcance del problema y la falta de compromiso de autoridades y comunidades Potencial impacto negativo: dependencia y descrédito instancias protección oficiales

V. Análisis de los criterios de evaluación 6. SOSTENIBILIDAD O

O

O

O

Mayoría de actividades apoyadas hasta ahora se mantienen (excepto guardería en San Juan) Gratuidad de servicios UMAVI es comprensible, pero compromete sostenibilidad económica. Reciente apoyo de INFA a FRM es muy positivo para la sostenibilidad de sus programas Reciente Corporación Jesuita en Ecuador (para coordinar y facilitar la labor de todas las organizaciones sociales) aumenta sostenibilidad

V. Análisis de los criterios de evaluación 6. SOSTENIBILIDAD O

O

O

O

Sostenibilidad institucional de todo el sistema de protección integral es aún débil (juventud, interferencias políticas de Alcaldía) Escaso nivel de apropiación y compromiso de las autoridades de salud en programa escuelas Clima de incertidumbre política e institucional en todo el Ecuador genera inseguridad Población de los Barrios Unidos crece. Riesgos a futuro para la sostenibilidad

V. Análisis de los criterios de evaluación 7. VISIBILIDAD O

O

O

Visibilidad de FRM es excelente en Manta entre autoridades, comunidades y otras ONG, incluso como modelo a seguir Buena imagen de Parroquia Merced en San Juan. No muy activa en otros foros de coordinación Muy escasa visibilidad de Ayuda Más y Ayto. de Bilbao en Manta

VI. Recomendaciones Para Fundación Río Manta: • Elaborar plan estratégico para próximos 5 años • Potenciar visibilidad, sensibilización y educación a población en temas de infancia, adolescencia y mujer • Reforzar acciones de denuncia, incidencia política y creación de modelos replicables • Diseñar líneas de trabajo y metodologías específicas para infancia, adolescencia y mujer

VI. Recomendaciones Para Fundación Río Manta: • Reforzar aspectos y enfoques de género con un carácter más integral y profundo (no sólo restitución de derechos una vez vulnerados) • Reforzar identificaciones (análisis de grupos, árbol de problemas, alternativas, riesgos…) • Considerar modelos infancia y salud ya existentes (sobre todo de UNICEF y OMS) • Elaborar diagnósticos participativos sobre situación mujer en Manta (por barrios) para afinar las intervenciones realizadas

VI. Recomendaciones Para Fundación Río Manta: • Trabajar internamente en base a procesos-líneas de actuación, y no tanto en base a proyectos (aunque estos se utilicen para obtener fondos) • Explorar modelo de defensorías comunitarias “mixto” con mayor componente comunitario • Reforzar formación de nuevas defensoras recién incorporadas • Promover acciones conjuntas con profesorado, padres/madres y alumnado

VI. Recomendaciones Para Fundación Río Manta: • Intensificar trabajo con directores/as de escuelas y con los orientadores/as vocacionales • Incrementar delegación de responsabilidades internas en responsables de área • Incorporar experta en sensibilización e incidencia política • Reforzar herramientas informáticas de seguimiento y procesamiento de datos, cuidando su compatibilidad con registros oficiales

VI. Recomendaciones Para Fundación Río Manta: • Ensayar fórmulas piloto de participación de comunidades en diseño, gestión, seguimiento, y evaluación de acciones • Fortalecer trabajo con grupos de base (directivas barriales, grupos de mujeres, jóvenes) • Promover reconocimiento “oficial” de la formación del profesorado en infancia y mujer como méritos profesionales (ascensos, etc.) • Presionar para lograr mejora de la Comisaría de la Mujer de Manta (recursos, formación, actitud)

VI. Recomendaciones Para Fundación Río Manta: • Potenciar intercamAICCs de metodologías y enfoques con la Parroquia Merced (sobre todo creando un grupo de defensoras propias allí) • Continuar trabajando aspectos medioambientales con carácter transversal con comunidades y autoridades • Retomar apoyo al CCPINAM y la Junta Cantonal • Reflexionar sobre objetivos estratégicos y sostenibilidad futura de la RED (denuncia, coordinación en red…)

VI. Recomendaciones Para Parroquia Ntra. Sra. Merced: • Incrementar coordinación con FRM (sobre todo para defensoras comunitarias) • Procurar acercarse (e integrarse a medio plazo) en la RED • Reforzar estudio de mercado y acceso al crédito para talleres ocupacionales • Trabajar fortalecimiento comunitario, evitando crear instancias paralelas a las existentes • Reforzar aspectos medioambientales (vertedero) • Procurar incorporación en Consorcio Jesuita

VI. Recomendaciones Para Ayuda Más: • Elaborar (junto a FRM) una estrategia de actuación a medio-largo plazo en Manta • Incrementar aporte metodológico a sus socias locales en momentos clave (identificación, evaluación) • Reforzar aporte miembros de la ONG en temas de salud y justicia • Reforzar coordinación en Bilbao con UNICEF y ANESVAD • Potenciar contactos y trabajo en red de sus socias locales

VI. Recomendaciones Para el AICC: • Potenciar líneas de trabajo estables y sostenidas con Ayuda Más y FRM (no cambiar en cada convocatoria) • Fomentar coordinación entre Ayuda Más, UNICEF País Vasco, ANESVAD –si optase a subvenciones a futuro) • Aprovechar sus ventajas comparativas para una colaboración directa en Manta (ver apartado VII) • Fortalecer visibilidad y peso institucional en Manta, como herramienta para lograr compromisos de las autoridades locales

VII. Intervención directa AICC Contexto: • Similitudes del cantón de Manta con municipio de Bilbao. • • • •

Carácter urbano Ámbito y rasgos geográficos Volumen de su población Importancia de la industria (sobre todo pesquera) pero con un auge creciente del turismo.

• Ciertas problemáticas serán comunes y el AICC puede aportar de valor añadido, a la hora de apoyar esfuerzos locales • Por ello se confirma que Manta resulta un contexto idóneo para proponer una potencial colaboración directa del AICC.

VII. Intervención directa AICC Análisis de actores (socias estratégicas): •

La entidad ideal de colaboración como “socia oficial” para el AICC en Manta sería la Oficina Municipal Permanente de la Mujer y Familia, por: • • •

Coherencia (preferible que el Ayuntamiento de Bilbao establezca relaciones de colaboración con otro ente municipal) Prioridad sectorial (entidades que trabajen mujer y violencia intrafamiliar, con un enfoque de igualdad y género) Factibilidad y oportunidad (que gocen de personalidad jurídica, sean legítimas y sólidas, pero a la vez no estén excesivamente politizadas ni burocratizadas).

•

Los aspectos institucionales (firma de acuerdos, visibilidad, etc.) vendrían respaldados por la Alcaldía (y/o por la Comisión Municipal de la Mujer)

•

Lo ideal sería canalizar y concentrar las relaciones operativas lo más directamente posible con la citada Oficina, a fin de minimizar los riesgos de dispersión, politización y burocratización

VII. Intervención directa AICC Análisis de actores (otras colaboradoras): •

Deberá coordinarse con el INFA provincial de Manabí, buscando su aporte metodológico e incluso financiero.

•

Debería involucrarse a la RED cantonal, para incrementar respaldo, legitimidad y cobertura, además de minimizar intentos de “apropiación política” de la iniciativa por parte de la Alcaldía.

•

Importante coordinar y crear sinergias con la AECID, quien apoya intervenciones de género, pero a nivel provincial, en Manabí.

•

Finalmente, se debería dar participación y contribuir a empoderar a las organizaciones de base de Manta, y en especial a las Directivas barriales (y/o la FEDBUM) y los incipientes grupos de mujeres (bien los apoyados hasta ahora por FRM u otros potencialmente relevantes, como los “banquitos comunitarios”)

VII. Intervención directa AICC 1. Análisis de problemas (nivel público): • Apropiación política del CCPINAM • Falta de compromiso y medios locales para atajar problemas medioambientales • Ineficiencia sistema judicial • Ausencia compromiso real y políticas municipales de género e igualdad. Impulsos particulares de concejalas sensibilizadas • Falta de sensibilización y conceptos base sobre género e igualdad en autoridades • Falta de diagnósticos y líneas de base sobre género • Debilidad institucional de la Oficina de la Mujer y Familia • Escaso aporte recíproco instancias mujer municipales y provinciales

VII. Intervención directa AICC 2. Análisis de problemas (nivel privado): • Confusión enfoques infancia-mujer • Falta de recursos para campañas de sensibilización masivas sobre género • Falta de recursos para actuaciones de agua y saneamiento a gran escala • Débil visión estratégica para maximizar sus ventajas comparativas • Ausencia de base social sólida, estable y dinámica • Falta de capacitación sobre género e igualdad • Escasos modelos sobre género y débil trabajo en red • Debilidad institucional de la RED (no ordenanza) • Ausencia de organizaciones que trabajen con hombres

VII. Intervención directa AICC 3. Análisis de problemas (nivel comunitario): • Ausencia movimientos de mujeres en Manta • Debilidad institucional y falta de legitimidad de directivas barriales • Escasa cohesión y sentimiento de pertenencia de familias de Manta • Debilidad y limitación de la FEDBUM como plataforma de coordinación local • Desconfianza hacia la gestión pública y justicia local • Cultura machista y sus consecuencias (VIF, etc.) • Escaso aprovechamiento de grupos incipientes de ayuda mutua de mujeres (“banquitos comunitarios”) • Ausencia de cultura medioambiental

VII. Intervención directa AICC 1. FASE PREPARATORIA

(Marzo-Septiembre 2009):

• Contactos previos con AECID Ecuador para coordinar su programa de género provincial y el de AICC en Manta (en Marzo-Abril) • Contactos con autoridades anteriores de Manta y nuevo equipo electo (de Abril a Junio ) para concretar líneas de colaboración y socios • Posible viaje equipo AICC a Manta (a fines de Junio)

PRODUCTOS DE ESTA FASE: Formulación definitiva y firma de acuerdos de colaboración

VII. Intervención directa AICC 2. FASE ELABORACIÓN PLAN (Octubre 2009-Marzo 2010): • • • • • •

Elaboración TdR y selección expertos/as en género, planificación y gestión de proyectos para asistencia técnica a Oficina de la Mujer Talleres en Manta sobre género, planificación y gestión de proyectos a la Oficina de la Mujer, autoridades municipales, resto de miembros de la RED cantonal y grupos de lideresas de base Elaboración diagnóstico de género, mapeo de organizaciones de mujeres y estudio línea de base en Manta Difusión del estudio al interior del gobierno municipal y al resto de actores sociales (seminarios, foros, eventos, campañas…) Visitas de responsables municipales y lideresas de Manta a Bilbao para conocer modelos, experiencias y crear redes (formales e informales) Asistencia técnica para elaboración plan municipal de género

PRODUCTOS DE ESTA FASE: Plan estratégico municipal de género para próximos 3 años elaborado por Oficina Mujer, ratificado por autoridades municipales y conocido por actores clave

VII. Intervención directa AICC 3. FASE IMPLEMENTACIÓN (Abril 2010-Diciembre 2011): •

Apoyo presupuestario “fuerte” por parte de AICC a componentes y líneas de acción previamente identificadas y priorizadas dentro del plan municipal de género de Manta (elaborado en fase anterior)

•

Asistencia técnica/formación puntual a Oficina de la Mujer, autoridades municipales y Red Cantonal para aspectos concretos de la implementación del Plan, además del apoyo presupuestario: • • •

a través de expertos contratados para consultoría a través de visitas de responsables del AICC a Manta a través de visitas de responsables y lideresas de Manta a Bilbao

•

Difusión sobre actividades relativas al Plan, internamente dentro del municipio y a actores sociales clave (seminarios, foros, eventos, campañas…)

•

Apoyo (formación, encuentros, seminarios, viajes, foros…) a grupos de base de mujeres en el cantón de Manta

PRODUCTOS DE ESTA FASE: Plan estratégico municipal de género implementado con recursos técnicos y financieros suficientes

VII. Intervención directa AICC 4. FASE SALIDA (Enero - Diciembre 2012): •

Apoyo presupuestario decreciente a componentes y líneas de acción previamente identificadas y priorizadas dentro del plan municipal de género de Manta elaborado en fase anterior

•

Presión política y asistencia técnica por parte de la RED y del AICC al municipio de Manta para el incremento de apoyo institucional y presupuestario al Plan de Género y para el refuerzo/desarrollo de la estructura interna de género en el municipio (Área de Mujer, etc…)

•

Evaluación y sistematización de la experiencia. Actos de difusión de lecciones aprendidas en Manta y Bilbao. Preparación proceso elaboración nuevo Plan Género 2013-2015 y definición apoyo futuro del AICC

•

Contactos de la Oficina de la Mujer y la RED Cantonal con otras entidades provinciales, nacionales y regionales para la réplica de la experiencia y búsqueda de apoyos futuros (técnicos y presupuestarios)

PRODUCTOS DE ESTA FASE: Compromiso local hacia la actuación de género en Manta reforzada; Nuevo plan de género elaborado; Apoyos provinciales, nacionales y regionales para el nuevo plan.

VII. Intervención directa AICC MARCO PRESUPUESTARIO E INSTRUMENTOS • Se prevé un aporte externo por parte del AICC en torno a 40.000-60.000 euros /año, para: • Contratación asistencias técnicas externas • Viajes y dietas de AICC, Oficina Mujer Manta, Red cantonal, grupos de lideresas • Apoyo presupuestario directo para actividades contempladas en el Plan de Género • Organización actos de difusión y visibilización del Programa • Otros

• Siempre que sea posible, se debe evitar financiar personal de la Oficina Municipal y sus gastos de funcionamiento • El apoyo presupuestario del AICC al Plan debe ser descendente, e ir acompañado de un progresivo aumento del aporte municipal para ello