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HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE YUCATAN.  PRESENTE. 

La  suscrita  Ciudadana  Diputada  Q.  F.B.  Carlota  Storey  Montalvo  de  la  Quincuagésima Octava Legislatura del H. Congreso del Estado de Yucatán , con  fundamento en lo dispuesto en los artículos 35 fracción I de la Constitución Política  del  Estado  Libre  y  Soberano  de  Yucatán  y  95  de  la  Ley  Orgánica  del  Poder  Legislativo  del  Estado  de  Yucatán,  someto  a  consideración  de  esta  Honorable  Asamblea,  la  siguiente  iniciativa  de  Decreto  por  la  que  se  propone  reformar  los  artículos  los artículos 7, en su apartado A  fracción XI; 62 fracción III; 102; 103 y  104,  adicionando  el  artículo  104­A,  todos  de  la  Ley  de  Salud  del  Estado  de  Yucatán; reformar los artículos  17  adicionándole la fracción VI; 51 adicionándole  la  fracción  V;  98  adicionándole  la  fracción  VI  y  103  adicionándole  la  fracción  IV  todos  de  la  Ley  de  Educación  del  Estado  de  Yucatán,  con  el  fin  de  establecer  como prioridad de las autoridades en materia sanitaria y de educación, el control  nutricional y evitar la obesidad en los ciudadanos yucatecos, particularmente en la  población infantil y los grupos vulnerables, lo que realizo en base en la siguiente:  EXPOSICION DE MOTIVOS.  La nutrición es un proceso diario y esencial para el mantenimiento de  la  vida  de  los  seres  humanos;  los  hábitos  alimenticios  forman  parte  de  la  cultura  de  cada  pueblo,  los  cuales  son  aprendidos  desde  la  infancia  y  se  siguen practicando hasta la edad adulta.

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De  esa  manera  los  instrumentos  internacionales  como  la  Declaración  Universal  de  los  Derechos  Humanos  establece  que  “   Toda  persona  tiene  derecho  a  un  nivel  de  vida  adecuado  que  le  asegure  a  él  y  a  su  familia,  la  salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la  asistencia médica y los servicios sociales necesarios”   En  la  Constitución  de  los Estados  Unidos Mexicanos  en  el  párrafo  tercero  del  artículo 4° garantiza la salud, y lo cito textualmente:  Artículo 4o. 

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades  para  el  acceso  a  los  servicios  de  salud  y  establecerá  la  concurrencia  de  la  Federación  y  las  entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI  del artículo 73 de esta Constitución. 

Las  autoridades  públicas  tienen  la  obligación  de  mantener  y  mejorar  el  estado  de  nutrición de la  población  en  general. La salud pública es uno de  los ejes importantes que no se puede soslayar y que todo gobierno tiene que  hacer frente y mejorar. Es necesario que en el Estado de Yucatán a través de  sus leyes locales, se vayan normando los criterios y las premisas necesarias  para la creación de programas y políticas públicas que tiendan a mejorar la  alimentación  de  los  yucatecos,  particularmente  de  la  niñez  y  de  los grupos  más vulnerables.  El  crecimiento  de  la  población,  el  crecimiento  urbano,  los  cambios  precipitados de la vida social, el sedentarismo y otra serie de factores, tienen  influencia en el patrón de alimentación de las personas.  En este contexto, es  imperioso  afrontar esos  problemas de deficiencias nutricionales,  ya  que de  no  hacerlo,  sin  duda  aumentarán  los  problemas  de  sobrepeso  y  obesidad  vinculados  con  enfermedades  crónicas  no  transmisibles  como  la  diabetes,  infarto  cardíaco,  derrame  cerebral,  hipertensión  arterial,  algunos  tipos  de  cáncer,  cardiopatías, ataques apopléjicos,  trastornos  de  vesícula  biliar y de  los riñones, colesterol alto, entre otras tantas enfermedades. Estas afectan a  la misma persona pero también a uno o más miembros de la familia.

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Según una estadística de la Organización Mundial de la Salud, arrojó que 17  millones  de  personas mueren  cada año a causa de problemas  relacionados  con la obesidad, pero más aún, advierte que de no atenderse este problema  a  tiempo,  puede  convertirse  en  un  auténtico  y  grave  problema  de  salud  pública, sobre todo en los países con bajos niveles de ingresos salariales.  Por otra parte según las propias estadísticas, existen más de 22 millones de  niños menores de cinco años obsesos o con sobrepeso en el mundo, de los  cuales  17  millones  viven  en  países  en  desarrollo,  como  es  el  caso  de  la  República Mexicana.  Las  cifras  son  más  alarmantes,  ya  que  a  nivel  mundial  México,  ocupa  el  sexto  lugar  en  obesidad.  El  60%  de  la  población  sufre  sobrepeso,  de  los  cuales  el  30%  la  padecen  en  el  grado  severo.  De  allí  las  constantes  campañas para reducir el índice de peso en la población en general.  Por lo que a los niños se refiere la atención debe ser más especial, por poner  un  ejemplo  el  año  pasado  la  Secretaría  de  Salud  federal  en  un  estudio  realizado  a  73  mil  560  niños  de  644  escuelas  primarias  y  secundarias  del  país, arrojó  a  nuestro estado de Yucatán como uno  de los que tiene mayor  prevalencia  de  sobrepeso  y  obesidad  en  estudiantes  de  secundaria;  en  cambio, Chiapas y Oaxaca tienen los niveles más bajos.  Que bueno que las  autoridades locales de educación del Estado hayan anunciado que tomarán  medidas al respecto.  La  salud  pues,  debe  ser  eficiente  y pasar por  los más  estrictos  criterios de  control,  de  esa  forma  se  contribuiría  a  fortalecer  la  capacidad  de  las  personas y de la sociedad para tener una mejor calidad de vida.  El objetivo de esta iniciativa se basa fundamentalmente en el combate de la  obesidad  como  uno  de  los  grandes  males  que  padece  la  población  en  el  mundo, especialmente por el que atraviesa el Estado de Yucatán.

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Para ello proponemos realizar cambios a la ley de Salud y de Educación del  Estado:  En cuanto a la ley de Salud, consideramos necesario reformar la fracción XI  del artículo 7 en la cual se contemple  el control de la obesidad como una de  las  facultades  de  la  Secretaría  de  Salud  del  Estado;  reformar  la  fracción  III  del artículo 62, que se refiere precisamente a la atención del peso y talla del  niño  como  parte  importante  para  su  crecimiento.  Asimismo  consideramos  importante  que  el  gobierno  Estatal  a  través  de  su  secretaría  de  salud  juntamente  con  los  ayuntamientos  formulen  y  desarrollen  programas  de  nutrición, incluyendo para esto,  la  ayuda y participación de los organismos  estatales,  nacionales  y  por  qué  no,  internacionales,  así  como  los  sectores  sociales  y  privados,  cuya  actividad  se  relaciona  directamente  con  la  nutrición;  estos  programas  deberán  estar  encaminados  a  combatir  los  trastornos alimenticios especialmente en la niñez y los jóvenes de la entidad,  para ello pretendemos reformar el artículo 102 de esta Ley. Bajo este mismo  tenor se buscará el desarrollo de las comunidades a partir de la creación de  las  políticas  públicas  para  mejorar  la  nutrición  en  general  y  la  infantil,  reformando el artículo 103.  Una reforma importante es al artículo 104,  ya que se obliga mediante la ley a  la  Secretaría  local  de  salud  a  una  valoración  del  estado  nutricional  de  los  apoyos que proporcionen las dependencias y entidades de la administración  pública estatal, es decir no será entregado ningún apoyo, sin que exista una  previa valoración de los mismos.  Del conjunto  de  estas  reformas  quiero destacar una de las  principales,  que  consiste  en  un  catalogo  de  obligaciones  que  se  le  impone  al  gobierno  del  Estado  en  cuanto  a  la  nutrición  en  Yucatán,  mismo  que  han  quedado  establecido en XI fracciones, es decir, en la adición de un artículo a la Ley de  Salud, el 104­A; el Ejecutivo  a partir de la entrada en vigor de este decreto,  deberá difundir permanente las dietas y hábitos alimenticios sanos, para que

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exista  un  consumo  efectivo  de  los  mínimos  de  nutrimentos  recomendados  por  las  autoridades  sanitarias  de  todos  los  niveles,    que  eviten  en  todo  momento  la  obesidad,  sobre  todo  en  la  población  infante;  deberá  crear  un  sistema  permanente  de  vigilancia  epidemiológica  de  la  nutrición;  deberá  asimismo  coordinar  el  desarrollo  de  los  programas  y  actividades  de  educación  en  materia  de  nutrición,  preferentemente  en  los  grupos  sociales  más vulnerables;  deberá regular  el establecimiento,  operación  y evaluación  de servicios de nutrición en las zonas más necesitadas y que tienen severos  problemas  de  salud;  esta  obligación  también  deberá  hacerlo  en  los  establecimientos  que  expenden  alimentos;  es  necesario  que  el  gobierno  promueva  investigaciones  encaminadas  a  conocer  las  condiciones  de  nutrición  que  prevalecen  en  la  población  yucateca,  recomendar  –como  se  dijo­  dietas,  cuadros  básicos  de  alimentos,  promover  en  la  esfera  de  su  competencia  a  dicho  consumo  y  cuidar,  velar  y  proveer  alimentos  a  los  grupos  más  vulnerables.  También  proponemos  en  este  artículo  que  la  Secretaría  de  Salud  local  se  coordine  con  la  Secretaría  de  Educación  en  el  Estado para que los alimentos y bebidas que se expendan en las escuelas de  todos  los  niveles,  posean  el  valor  nutricional  que  coadyuve  a  una  dieta  correcta; debiendo también implementar programas  que eviten al máximo la  venta  de  productos  de  bajo  contenido  nutricional,  dentro  de  las  escuelas,  particularmente en instituciones de educación básica, así como a menos de  100 metros de distancia de ellos.  Es por ello que consideramos necesario también reformar diversos artículos  a la ley de Educación, entre ellos el artículo 17 adicionándole una fracción VI,  para  ello  establecemos  las  inspecciones  pertinentes  a  fin  de  vigilar  su  cumplimiento, coadyuvando con esta disposición legal a  una dieta correcta.  La  Secretaría  de  Educación  también  debe  ofrecer  servicios  de  nutrición  es  por  ello  que  adicionamos  la  fracción  V  al  artículo  51.  Por  su  parte  las  asociaciones de padres de familia  deberán coadyuvar con las autoridades y

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dependencias  públicas  en  los  diseños  de  programas  y  planes  de  alimentación reformándose por eso ello el artículo 98.  Por  último,  consideramos que es  obligatorio  atender  el  problema  de raíz, y  esto  solo  se  logrará  implantando  medidas,  prohibiciones,  así  como  sanciones,  no  con  el  afán  de  lesionar  intereses  particulares,  sino  teniendo  como  objetivo  primordial  lograr una  excelencia  en  la  salud  de  los  infantes,  esto  si  tomamos  como  obligación  del  Estado  y  de  los  legisladores  la  creación  de  normas  que  busquen  el  bienestar  colectivo,  con  esa  consideración  y  fundamento,  proponemos  sancionar  a  quien  realice  o  permita  publicidad  dentro  del  plantel  escolar  que  fomente  la  cultura  del  consumismo,  así  quien  realice  o  permita  la  comercialización  de  bienes  o  servicios  notoriamente  ajenos  al  proceso  educacional.  En  el  caso  de  venta  de  alimentos  y  bebidas,  las  autoridades  cuidarán  que  los  mismos  sean  de  alto  valor  nutricional  y  coadyuven  a  una  dieta  balanceada.  En  ese  mismo  contexto  y  por  medio  de  la  autoridad  competente  se  podrá  evitar  que  se  expendan  los alimentos de bajo valor  nutricional dentro de  los planteles de  educación o a menos de 100 metros de distancia de ellos, en ese contexto es  que  proponemos  reformar  el  artículo  103  en  el  capítulo  relativo  a  las  infracciones y sanciones.  En ese sentido señoras y señores diputados: Urge que el Estado de Yucatán  fomente  una  cultura  de  la  nutrición  integral  basada  en  la  ingesta  de  alimentos  nutritivos  adecuados,  evitando el  consumo  excesivo  y  los  malos  hábitos  alimenticios,  disminuyendo  así  los  índices  de  obesidad  y  desnutrición.  Por  ello instamos a los miembros integrantes de las   comisiones  a que  sea  turnada  esta  iniciativa  de  decreto  para  que  de  manera  urgente  entre  en  estudio,  análisis  y  dictamen  correspondiente,  ya  que  de  esa  manera  como  legisladores  estaremos  coadyuvando  a  mantener  una  población  sana,  con

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plena capacidad para seguir impulsando el desarrollo humano, teniendo una  entidad en la que sin duda todos podemos vivir mejor.  Por todo lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideración  de esta Legislatura, el presente proyecto de: 

DECRETO  ARTÍCULO  PRIMERO.­  Se  reforman  los  artículos  7,  en  su  apartado  A  fracción XI; 62 fracción III; 102; 103; 104 y se adiciona el artículo 104­A; todos de  la Ley de Salud del Estado de Yucatán, para quedar de la manera siguiente:  Artículo 7.­ …  A. En materia de Salubridad General:  I.­a X… 

XI.  La  prestación de  los servicios  de  control de la  obesidad, así  como  la  orientación y  vigilancia en materia de nutrición conforme a los programas que se formulen y desarrollen  al respecto;  XII.­ a XXV… 

Artículo 62.­…  I.­ a II…  III.­  La  atención  del  niño  y  la  vigilancia  de  su  peso  y  talla  como  parte  de  su  crecimiento y desarrollo, incluyendo la promoción de la vacunación oportuna; y 

IV… 

Artículo 102.­  El gobierno del Estado por conducto de los Servicios  Coordinados  de  Salud  Pública en el Estado de Yucatán en concurrencia  con  los ayuntamientos,  formularán y desarrollarán programas de nutrición, promoviendo la participación en

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los mismos de los organismos estatales, nacionales e internacionales, así como los  sectores sociales y privados, cuya actividad se relaciona con la nutrición.  De  igual  forma  impulsará  acciones  encaminadas  al  combate  a  los  trastornos  alimenticios  que  se  presenten  entre  los  jóvenes  y  niños  del  Estado  de  Yucatán,  apoyando el diseño de programas y proyectos educativos en la materia. 

Artículo 103­ …  Así  mismo  se  buscará  propiciar  el  desarrollo  de  las  comunidades  a  partir  de  la  instrumentación  de  políticas  públicas  tendientes  a  mejorar  sus  condiciones  sanitarias, nutrición, atención médica, y asegurar el acceso efectivo a los servicios  de  salud  mediante  la  ampliación  de  su  cobertura,  apoyar  la  nutrición  mediante  programas de alimentación, en especial para la población infantil. 

Artículo 104.­…  Los  apoyos  nutricionales  que  proporcionen  las  dependencias  y  entidades  de  la  administración  pública  estatal,  serán  entregados  a  los  beneficiarios  previa  valoración  del  estado  nutricional  que  realicen  los  Servicios  Coordinados  de  Salud  del Estado.  104­A. Al Gobierno del Estado, en coordinación con las autoridades competentes le  corresponde:  I.  La  difusión  permanente  de  las  dietas  y  hábitos  alimenticios  sanos,  como  procedimientos  que  conduzcan  al  consumo  efectivo  de  los  mínimos  de  nutrimentos  por  parte  de  la  población  general  recomendados  por  las  autoridades sanitarias,  que eviten en todo momento la obesidad, sobre todo en  la población infante;  II. Establecer  un  sistema  permanente  de  vigilancia  epidemiológica  de  la  nutrición;  III. Coordinar  el  desarrollo  de  los  programas  y  actividades  de  educación  en  materia de nutrición, encaminados a promover hábitos alimentarios adecuados,  preferentemente en los grupos sociales más vulnerables;

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IV. Normar el establecimiento, operación y evaluación de servicios de nutrición  en  las  zonas  que  se  determinen,  en  función  de  las  mayores  carencias  y  problemas de salud;  V. Normar  el  valor  nutritivo  y  características  de  la  alimentación  en  establecimientos;  VI. Promover  investigaciones  necesarias  encaminadas  a  conocer  las  condiciones  de  nutrición  que  prevalecen  en  la  pob lación  y  establecer  las  necesidades  mínimas  de  nutrimentos,  para  el  mantenimiento  de  las  buenas  condiciones de salud de la población;  VII.  Recomendar  dietas  y  procedimientos  que conduzcan al  consumo efectivo  de los  mínimos de  nutrimentos  para  la  población en general  y promover en la  esfera de su competencia a dicho consumo;  VIII. Establecer  las  necesidades  nutritivas  que  deban  satisfacer  los  cuadros  básicos  de  alimentos  y  efectuar  la  valoración  a  que  se  refiere  el  articulo  anterior;  IX.  Proveer  de  mecanismos  necesarios  para  dar  acceso  a  suplementos  alimenticios a grupos vulnerables.  X.  Observar  y  recomendar,  en  coordinación  con  la  Secretaría  de  Educación,  que  los  alimentos  y  bebidas  que  se  expendan  en  las  escuelas  de  todos  los  niveles, posean el valor nutricional que coadyuve a una dieta correcta; 

XI.  Coordinarse  con  la  Secretaría  de  Educación  para  implementar  programas  tendientes  a  evitar  al  máximo  la  venta  de  productos  de  bajo  contenido  nutricional,  dentro  de  los  establecimientos  educativos,  particularmente  en  instituc iones  de  educación  básica,  así  como  a  menos  de  100  metros  de  distancia de ellos. 

ARTICULO SEGUNDO.­  Se reforman  los artículos 17  adicionándole la fracción  VI;  51  adicionándole  la  fracción  V;  98  adicionándole  la  fracción  VI;  103  adicionándole la fracción IV; todos de la Ley de Educación del Estado de Yucatán,  para quedar de la manera siguiente:

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Artículo 17.­ …  I.­ a V.­ …  VI.­ Coordinarse con la Secretaría de Salud para implementar programas que  fomente  en  los  educandos  y  su  familia,  el  consumo  de  alimentos  con  alto  valor  nutricional,  así  como  establecer  lineamientos  generales  para  evitar  y  regular  la  venta  o  consumo  de  alimentos  y  bebidas  con  bajo  o  nulo  valor  nutricional en las  tiendas  escolares y, en general en los  espacios donde  se  expenden alimentos en las instituciones de nivel básico. Asimismo, realizar  las  inspecciones  necesarias  a  fin  de  vigilar  el  cumplimiento  de  las  disposiciones relativas, y coadyuvar a una dieta correcta.  Artículo 51.­ …  I.­ a IV.­ …  V.­ Ofrecer servicios médicos, psicológicos, de trabajo social, pedagógico y  de nutrición.  Artículo 98.­…  I.­a V.­…  VI.­  Coadyuvar  con  las  autoridades  escolares  en  el  fomento  de  las  buenas  prácticas nutricionales, en el diseño de programas y planes de alimentación  saludable en el Estado, a través de las Secretarías de Salud y Educación y el  Sistema  de  Desarrollo  Integral  de  la  Familia  del  Estado  de  Yucatán  en  su  caso.  Artículo 103.­…  I.­ a III  IV.­  Realizar o  permitir  publicidad  dentro  del plantel escolar  que  fomente  la  cultura del consumismo, así como realizar o permitir la comercialización de

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bienes o servicios notoriamente ajenos al proceso educativo. En el caso de  venta de alimentos y bebidas, se cuidará que los mismos sean de alto valor  nutricional  y  coadyuven  a  una  dieta  balanceada,  de  conformidad  con  los  lineamientos  que  emita  la  Secretaría  en  coordinación  con  la  Secretaría  de  Servicios Coordinados de Salud del Estado.  Por medio de la Autoridad competente se podrá evitar que se expendan los  alimentos 

de 

bajo 

valor 

nutricional 

dentro 

de 

establecimientos 

educacionales, ni a menos de 100 metros de distancia de ellos. 

TRANSITORIOS 

ARTICULO  UNICO.­  Este  decreto  entrará  en  vigor  el  día  siguiente  de  su  publicación en el Diario Oficial del Gobierno del Estado.  Por último, con fundamento en lo dispuesto en los artículo 96 43, Fracción IV y VI,  y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, entrego a  Usted  Presidente  de  la  Mesa  Directiva  la  presente  iniciativa,  pidiéndole  se  sirva  turnarla a la Comisión Permanente que corresponda, para su análisis y dictamen  previa aprobación del Pleno de esta Legislatura, en su caso.  Mérida, Yucatán, a 22 de Enero de 2009. 

ATENTAMENTE  DIPUTADA Q.F.B.  CARLOTA STOREY MOTALVO  PRESIDENTA DE LA COMISION DE SALUD DE LA LVIII LEGISLATURA DEL  ESTADO DE YUCATAN

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Hago entrega de esta iniciativa por escrito y de manera magnética.