FACILITACIÓN COMERCIAL LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROS Subsecretaria de Industria y Comercio

Foro Sobre la Reforma Regulatoria Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y Secretaría de Economía 1 Ciudad de México, 12 de enero 2010.

CONTENIDO I.

INTRODUCCIÓN

II.

SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Y REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN

III.

FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR

IV.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR (COCEX)

V.

COMENTARIOS FINALES

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I.FACILITACIÓN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL  El comercio exterior es clave en el desarrollo económico del país: representa el 60% del PIB.  Varias instituciones señalan el fuerte impacto de la regulación del comercio exterior en la competitividad del país (CFC, WEF, CIDE, IQOM) 1/.  El Programa fundamentales: A

de

Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción

1/ -CFC:

Facilitación

Comercial B

Facilitación aduanera y del comercio exterior

considera

tres

pilares

C Fortalecimiento institucional de COCEX

Opinión con el fin de promover la aplicación de los principios de competencia y libre concurrencia en el diseño y aplicación de políticas y regulaciones del comercio exterior de mercancías, 19 de mayo de 2008. World Economic Forum. The Global Enabling Trade Reporte 2009. Análisis de la competitividad del comercio internacional, elaborado por Word Economic Forum, a cargo de Sean Doherty, publicado en 2009. CIDE: Impacto de la regulación del comercio exterior en la competitividad y el bienestar económico; estudio preparado 3 por el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE) para la Subsecretaría de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía.

II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009-2013 • •

Medida de simplificación decretada en diciembre de 2008 México ya estaba abierto: Arancel efectivo: 0.95 % en 2008.

Arancel promedio simple

Aranceles con tasa "0” 63% 58%

5.3 4.8

20%

2008

2010

2013 4

II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009 •

El 91.7% de las importaciones ya entra sin el pago de arancel. Importaciones por tipo de régimen (2009) CON PAGO DE ARANCEL 8%

DEFINITIVAS (=0) 12%

TLCs 43% TEMPORALES 25%

PROSEC 12%

5

II. REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN • Existen varios esquemas de excepción que permiten a importadores evitar el pago del arancel previsto en la tarifa general: • PROSEC • Regla Octava • IMMEX (Altex y Ecex) • Cupos • Drawback • Los esquemas de excepción implican costos administrativos para el gobierno y las empresas. • La única manera de eliminar los esquemas de excepción sin afectar a los productores es generalizar los beneficios. 6

II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: ELIMINACIÓN DE PROSEC S Las fracciones en PROSEC han comenzado a reducirse como resultado de la desgravación y la aplicación de criterios de eliminación (p. ej., nulo comercio, arancel muy bajo, reducido impacto en costo, etc.) ELIMINACIÓN DE LOS PROSEC

4,885

Las fracciones incluidas en los PROSEC’s se reducirán de 4,885 en 2008 a cero en 2013.

3,393

DEPURACIÓN DE LA REGLA OCTAVA 1,330

0 1,141

935

935

0 2008

2009

2010

2011

FRACCIONES EN PROSEC

2012

2013 7

II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: IMMEX FISCALIZABLE Y DESARROLLO DE ALTERNATIVAS  El IMMEX es un programa importante que beneficia a 6,300 empresas de la industria manufacturera, pero… • Presenta riesgos de evasión fiscal, y • El esquema de maquila tradicional es cada vez menos relevante. La manufactura actual incluyen procesos que se desvian de los esquemas de importaciones temporales.  En respuesta a estos retos: • Se está reformando el Decreto IMMEX para fortalecer la fiscalización de los programas IMMEX, y • Se generará una alternativa financiera con beneficios similares a los obtenidos a través del IMMEX y sin los riesgos de evasión fiscal. 8

II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: CUPOS  Dos estrategias para simplificar y/o transparentar los beneficios que se derivan del otorgamiento de cupos: • Transformación de cupos en reducciones arancelarias (p. ej., cupo textil), y • Licitaciones de cupos (iniciadas en 2009 en modalidad electrónica para aquellos cupos cuya demanda es superior a la oferta disponible). Licitaciones de Cupos 2009 - 2010 2009

Juguetes

Azúcar

2010

Juguetes

Azúcar Juguetes TPL TPL 9

III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS Se está haciendo una revisión integral conjunta con otras dependencias de los Acuerdos de RNA’s, para simplificar su operación y alcanzar una mayor transparencia e imparcialidad. REGULACIONES NO ARANCELARIAS (Distribución porcentual por tipo de regulación) Embargos Agrícolas 6% 12%

Defensa 2%

Otras 1%

Ambientales 6% Comerciales 51% Sanitarias 22%

ACUERDO DE REGULACIÓN REGULACIONES COMERCIALES (SE)

MERCANCÍAS REGULADAS

3,995

ACUERDO DE NOM's

3,718

ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE

178

ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS

99

REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS

3,747

ACUERDO DE SALUD

1,246

ACUERDO DE SAGARPA

902

ACUERDO SEMARNAT

482

ACUERDO DE EMBARGOS (SRE)

471

CICOPLAFEST

444

ACUERDO SEDENA

133

ACUERDO SENER

26

ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS)

22

ASOC. MEX. DEL CAFÉ

11

ACUERDO DE LA SEP

10

TOTAL DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS Fuente: Dirección General de Comercio Exterior

NO. DE CASOS

7,742*/

*/ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNA’s es de 5,269. Hay casos en los que la misma mercancía puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA. Fuente: Dirección General de Comercio Exterior

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III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNA’S) • Más de la mitad de las importaciones no están sujetas al cumplimiento de alguna regulación no arancelaria.

Valor de las Número importaciones fracciones (USD)/a Mercancías reguladas Mercancías no reguladas Total

%

5,269

72,045,513,025

43.2%

6,878

94,780,641,837

56.8%

12,147

166,826,154,862 100.0%

Fuente: Datos de la Dirección General de Comercio Exterior de la SE. /a El valor de las importaciones corresponde al periodo ene-sep de 2009.

Importaciones sujetas a RNA’s (% del valor de las importaciones 2009)

43.19% 56.81%

Importaciones reguladas Fracciones reguladas

Importacionesno no reguladas Fracciones reguladas

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III.SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR El proyecto se desarrolla en tres grandes etapas: 1. Enlace Electrónico de Regulaciones del Comercio Exterior entre Dependencias y Aduanas

 Concluye primer trimestre 2010

2. Sistema y Portal Electrónico Gubernamental Único para Trámites de Comercio Exterior

 Licitación en febrero de 2010.  Entrega de módulos a partir de junio de 2010.  Concluye diciembre 2011.

3. Conexión de Ventanillas Privadas de Comercio, Transporte y Financiamiento de Comercio Exterior.

 Entre enero y abril 2012 12

IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR (COCEX) • México cuenta con una comisión reguladora del comecio exterior –la COCEX– que tiene varias fortalezas: • Órgano colegiado técnico con participación de SE, SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNA, SS, Banxico, y CFC, y • Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y regulación no arancelaria deben ser opinado previamente por la COCEX. • Para asegurar la continuidad y solidez técnica de la regulación del comercio exterior, se buscará darle mayor difusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente, dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes. 13

3

V. COMENTARIOS FINALES  En los tres pilares fundamentales del Programa de Facilitación

Comercial ha habido avances desde 2008 y existen proyectos en marcha que –en su mayor parte– se concretarán antes del fin de la presente administración.

A Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción

B Facilitación aduanera y del comercio exterior

C Fortalecimiento institucional de COCEX

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FIN DE LA PRESENTACIÓN LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROS Subsecretaria de Industria y Comercio

Foro Sobre la Reforma Regulatoria Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y Secretaría de Economía 15 Ciudad de México, 12 de enero 2010.