FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

  DEPENDENCIA:   Departamento   Administrativo   de   la   Presidencia   de   la   República   (DAPRE)     -­‐   Programa   Presidencial  para  la  Acción  Integral  contra  Minas  Antipersonal  (PAICMA)     Proceso  Gestión  de  Asuntos  Políticos       Reunión  Coordinación  de  Desminado  Humanitario   ACTA  Nº  20121009   LUGAR:  PNUD  Sala  “Lars  Franklin”  (Av.  82  No.  10-­‐62  Piso  3)  

FECHA:  09/10/2012  

  NOMBRE  ASISTENTES                                                                                                                                  CARGOS   31  asistentes.   Se  adjunta  listado  de  asistencia.       OBJETIVO  DE  LA  REUNIÓN:     Exponer   los   avances   alcanzados   a   la   fecha   relacionados   con   el   Desminado   Humanitario   y   las   coordinaciones   realizadas   con   la   Unidad   de   Restitución   de   Tierras   del   Ministerio   de   Agricultura   para   apoyar   esta   política   nacional.  

DESARROLLO:       El   Coordinador   de   Desminado   Humanitario   inicia   la   reunión   dando   la   bienvenida   a   los   asistentes.   Excusa   al   Director   del   PAICMA   quien   no   podrá   asistir   y   celebra   que   las   reuniones   de   coordinación   nuevamente   se   realicen   de   manera   periódica   de   acuerdo   a   las   directrices   de   la   Instancia   Interinstitucional   de   Desminado   Humanitario.     Se  hace  ronda  de  presentación  de  los  asistentes.     Coordinador  inicia  con  el  primer  punto  de  la  agenda:         1. Restitución  de  tierras     El   proceso   de   Restitución   de   Tierras   ya   inició   y   la   coordinación   con   el   desminado   humanitario  es  fundamental.   El  Estado  debe  dar  las  garantías  a  las  víctimas  para  que  no  se  genere  una  doble  victimización:  No  deben  ocurrir     accidentes  en  los  predios  restituidos.         Página 1 de 7

Versión: 01 .

FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

Por  lo  anterior,  el  PAICMA  actualmente  está  acompañando  y  acoplándose  de  la  mejor  manera  al  proceso  de   restitución.  A  partir  del  próximo  año  se  hará  una  planeación  más  coordinada,  entre  las  dos  dependencias.       En   este   momento   se   están   realizando   los   acercamientos   con   las   autoridades   y   líderes   comunitarios   del   municipio  del  Carmen  de  Bolívar.         De  los  19  de  los  municipios  priorizados  por  el  PAICMA  para  Desminado  Humanitario:     Siete   de   ellos   hacen   parte   del   plan   del   Estado   Colombiano   incluido   en   la   solicitud   de   extensión   a   los   plazos   de   Artículo   5   de   la   Convención   y   serán   atendidos   por   el   Batallón   de   Desminado   Humanitario   (BIDES):   San   Francisco  y  Granada  (Antioquia);  Zambrano,  Carmen  de  Bolívar  y  San  Jacinto  (Bolívar);  y  San  Vicente  y  Carmen   de  Chucurí  (Santander).     Actualmente   el   BIDES   se   encuentra   trabajando   en   cinco   municipios:   San   Francisco   y   Granada   en   Antioquia;   Zambrano   y   Carmen   de   Bolívar   en   Bolívar;   Carmen   de   Chucuri   y   San   Vicente   de   Chucuri   en   Santander;   y   Samaná  en  Caldas  (No  incluido  en  la  priorización).       Los   otros   municipios   priorizados   son:   Argelia,   Carmen   de   Viboral,   Cocorná,   La   Unión,   San   Luis,   San   Rafael,   Nariño   y   Sonsón   (Antioquia);   Sabana   de   Torres   y   Barrancabermeja   (Santander);   y   Córdoba   y   San   Juan   Nepomuceno  (Bolívar).       A  medida  que  haya  mayor  capacidad  se  irán  ampliando  las  zonas  de  intervención.     El  coordinador  Cede  la  palabra  al  Coordinador  de  la  Unidad  de  Restitución  de  Tierras.     Danny  Usma,  representante  de  la  Unidad  de  Restitución  de  Tierras  hace  una  presentación  sobre  el  proceso  de   restitución  (Documento  adjunto):       Proceso  de  Microfocalización     -­‐ Nuevo  acuerdo  marco  de  cooperación  entre  PAICMA,  Ministerio  de  Defensa  y  OEA     -­‐ Ley  1448  –  implementa  mecanismos  legales  para  que  a  las  victimas  le  sean  devuelto  su  territorio,  del   cual  fueron  despojados  o  tuvieron  que  abandonarlo  entre  enero  de  1991  y  2012     -­‐ Víctimas  registradas  desde  1985  hasta  el  1991  solo  se  hará  una  reparación  simbólica     -­‐ En   cuanto   a   la   restitución   material   (tierras/predios)   la   mayor   dificultad   es   la   presencia   de   minas   antipersonal   -­‐ Una   de   las   condiciones  principales  para   garantizar   el   proceso  es  la  condición  de   seguridad,   la   cual   está   prevista  por  la  Ley,  pero  la  problemática  por  minas  se  presentó  ahora  en  terreno.       Proceso  Administrativo   -­‐ Tramite  administrativo:  la  víctima  se  acerca  para  ser  inscrito  en  el  registro  –  15  oficinas  territoriales  en   12  zonas  donde  según  la  información  hubo  mayor  despojo  (el  conflicto  fue  latente  y  enalgunas  zonas  

Página 2 de 7

Versión: 01 .

FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

-­‐ -­‐ -­‐ -­‐

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

aún  continúa).     Actualmente   hay   22.000   solicitudes,   las   cuales   ya   están   dentro   de   un   término   para   hacer   estudio,   si   son  o  no  objeto  de  restitución  de  acuerdo  a  las  condiciones  que  enmarca  la  Ley.   Se  inicia  localización  del  predio,  desde  allí  hay  un  trabajo  articulado  con  PAICMA.     Se  tienen  60  días  para  el  estudio   Jueces  y  Magistrados  de  tierras  son  quienes  determinan  si  les  asiste  o  no  el  derecho,  fallaran  si  existe   o  no  restitución.  

  Proceso  Post  –  Fallo     -­‐ Restitución     -­‐ Formalización     -­‐ Compensación  –  cuando  no  hay  condiciones  y  no  puede  volver  a  su  predio       El   proceso   completo   de   Restitución   de   Tierras   debe   garantizarse   en   un   término   de   8   meses   desde   registro   hasta  condiciones  judiciales.  Actualmente  hay  2.000  demandas  en  curso.   De  acuerdo  a  la  información  que  se  tiene  ya  empezó  el  proceso  ej.  Carmen  de  Bolívar       METAS     Entre  el  2012  y  2016  se  proyectan  las  metas  más  altas     Bajo  los  principios  de  Progresividad  y  Gradualidad     -­‐ Política  de  Seguridad  y  Defensa     -­‐ CI2RT  y  COLR       Desde   estas   etapas   se   debe   tener   la   información   del   PAICMA   y   realizar   un   trabajo   artículado   entre   las   dos   dependencias   -­‐ Unidades   operativas   quienes   realizan   las   diligencias   de   terreno   –   topografía   e   ingeniería   catastral   y     definición  del  predio  –    quienes  entran  y  delimitan  cada  predio  están  siendo  capacitados  por  PAICMA   en  ERM     -­‐ CI2RT     como   instancia   de   articulación   intersectorial,   el   PAICMA   cumple   un   rol   fundamental   en   su   conformación       Se  presenta  el  mapa  donde  está  trabajando  la  Unidad:  Zonas  Microfocalizadas       El  Coordinador  de  Desminado  Humanitario  del  PAICMA  retoma  la  presentación  y  recalca:     Desafíos:   i. Alinear  estrategia  de  desminado  con  restitución  de  tierras.   ii. Elaboración  de  ENT  para  investigar  Sospechas.   iii. Investigación  de  Áreas  Peligrosas  y  Despeje  de  Áreas  Peligrosas  Confirmadas.   iv. Planeación  y  coordinación  para  mejorar  el  impacto.   v. Impulsar  generación  de  recursos.  

Página 3 de 7

Versión: 01 .

FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

vi. Trabajo  coordinado  PAICMA-­‐BIDES  y  Unidad  de  Restitución  de  Tierras.       La   estrategia   con   el   Ministerio   de   Defensa   es   adelantar   Estudios   No   Técnicos   para   identificar   las   Áreas   Peligrosas  en  las  zonas  focalizadas  por  la  Unidad.     Toda   la   capacidad   operativa   del   BIDES,   de   las   ONG   y   desde   lo   planeado   con   el   proyecto   de   la  UE   va   a   estar   volcada   a   cubrir   el   proceso   de   restitución   de   tierras.   El   Desminado   Humanitario   no   se   enfocará   en   el   desminado   de   los   predios   sino   en   la   liberación   de   tierras   de   los   municipios   con   el   fin   de   garantizarle   a   la   comunidad  el  goce  efectivo  de  sus  derechos.       Artículación  PAICMA  y  Unidades  RT  es  fundamental  dado  el  claro  impacto  de  la  problemática  de  las  minas  en   el  proceso  de  Restitución,    el  trabajo  coordinado  permitirá  mitigar  los  riesgos  a  las  comunidades  y  garantizar   que  el  Desminado  Humanitario  no  puede  se  converta  en  el  cuello  de  botella  en  el  proceso.       El   Gobierno   busca   que   la   entrada   de   las   ONG   y   su   financiación   llegue   con   mucha   fuerza,   pues   se   ha   determinado   un   cronograma   de   10   años   para   desarrollar   la   Restitución   de   Tierras   y   el   Cumplimiento   de   los   compromisos  de  Artículo  5.  La  meta  del  Gobierno  en  cumplir  con  ambas  políticas.       Aún  faltan  puntos  por  debatir  en  la  estrategia  de  los    Estudios  No  Técnicos:       -­‐ La  capacidad  de  surtir  todo  el  proceso  de  Libración  de  Tierras,  pues  para  la  realización  de  ENT  cuenta   con  la  capacidad,  pero  para  el  despeje  existe  la  inquietud         -­‐ Duda   muy   grande   frente   a   la   marcación,     pues   en   la   experiencia   internacional   no   muestra   buenos   resultados.  Desde  comienzos  de  la  acción  contra  minas  y  desde  que  se  creó  el  estándar  internacional   de   marcación   de   peligros   su   definición   no   es   muy   acertada   y   el   mantenimiento   de   los   sistemas   de   marcación  es  dificil.       -­‐ Demarcar  un  polígono  a  través  de  ENT  no  es  fiable  en  100%  y  no  se  debe  promover  la  expanción  de  las   áreas  identificadas   -­‐ Se   debe   determinar   la   responsabilidad   del     Estado   frente   a   la   marcación   y   el   tiempo   para   liberar   la   tierra     -­‐ Se  puede  contemplar  la  elaboración  de  una  Política  Pública  sobre  Liberación  de  Tierras     -­‐ Se  debe  tener  en  cuenta  las  impicaciones  sobre  el  valor  de  la  tierra  para  los  propietarios         2. Plan  de  expansión  del  Batallón  de  Desminado  Humanitario  para  esta  política     2013  se  crearán  dos  nuevos  pelotones  entre  Armada  y  Ejército  (uno  cada  uno)  y  en  el  2014  y  2015  se  creará   dos  nuevos  pelotones  de  Ejército  (uno  cada  año)  para  un  total  de  13  pelotones.  El  PAICMA  continúa  su  tarea   de  fortalecer  el  Batallón  y  se  adelantan  los  acercamientos  para  aumentar  los  recursos  de  cooperación.       3. Acreditación  de  OCDH       El  02  de  octubre  el  Ministerio  de  Defensa  expidió  la  Resolución  de  adopción  de  los  Estándares  Nacionales  de  

Página 4 de 7

Versión: 01 .

FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

Desminado  Humanitario.       Hasta  la  fecha  solo  se  han  presentado  dos  solicitudes  de  acreditación:    HALO  Trust  e  INDRA  –  ATEX  .     Las   decisiones   han   tomado   más   tiempo   del   estimado   por   cuestiones   de   agenda.   Se   está   trabajando   para   solventar  estos  problemas  y  darle  celeridad  al  proceso.  Se  van  a  implementar  sesiones  virtuales.         El  16  de  octubre  a  las  9:00  am  se  hará  la  sexta  sesión  de  la  Instancia  IDH  donde  se  buscará  la  certificación  de   HALO   Trust   en   la   fase   1   e   iniciar   el   proceso   de   las   fases   2   y   3.   Además   se   esperan   los   lineamientos   para   adelantar  conversaciones  con  alcaldías  y  municipios  para  la  asignación  de  tareas.     Para   el   desarrollo   de   las   siguientes   fases   del   proceso   de   acreditación   se   cuenta   con   el   apoyo   de   la   OEA,   UNMAS  y  la  JID.           4. Ministerio  de  Defensa  –  Importación  de  equipos     El   proceso   de   emisión   del   Certificado   de   Utilidad   Común   está   a   cargo   del   Ministerio   de   Defensa.   La   mesa   propone  que  sea  a  través  de  la  Agencia  Presidencial  de  Cooperación  Internacional.  PAICMA  está  avanzando  en   la  claridad  de  la  ruta  para  la  obtención  del  certificado.       5. Varios     Presentaciones  solicitudes  de  acreditación     FSD:  Se  encuentra  terminando  los  protocolos  operativos  y  reforzando  el  equipo  de  trabajo.     Estándares  Nacionales  de  Desminado  Humanitario     A  la  espera  que  la  Instancia  ordene  segundo  paquete  de  estándares  (6  estándares)     -­‐ Enlace  Comunitario   -­‐ Desminado  Canino   -­‐ Desminado  Mecánico     -­‐ Apoyo  y  Evacuación  Médica   -­‐ Gestión  de  Información     -­‐ Entrenamiento       El  proceso  será  el  mismo  que  se  surtió  el  año  pasado  (2011).  El  proceso  será  expedito  e  incluirá  socialización  y   Lecturas  Dirigidas.     Los   Estándares   anteriores   son   documentos   vivos   y   se   revisarán   cada   12   meses.   PAICMA   recibe   comentarios   para  adoptar  mejoras  en  los  mismos.       Reunión   con   el   Departamento   de   Control   Comercio   de   Armas     (Ministerio   de   Defensa   Nacional)   y   las   Organizaciones  Civiles  de  DH  

Página 5 de 7

Versión: 01 .

FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

De  la  reunión  las  OCDH  mencionan  las  conclusiones  y  recomendaciones:     -­‐ OCDH  explicaron  los  métodos  que  utilizan  para  destrucción  de  AEI  y  Minas   -­‐ Mayor  Gutierrez  del  DCCA    mencionó  que  hay  aspectos  que  deben  estudiarse  más  dada  la  legislación  y   el   alcance   del   DCCA   sobre   ciertas   regulaciones   (ej.   Transporte   de   explosivos,   la   regulación   debe   ser   similar  o  igual  que  para  las  empresas  de  mineria).       -­‐ Articulación   mayor   entre   INDUMIL,   PAICMA,   FFMM   para   saber   como   es   la   utilización   de   explosivos.   Las   organizaciones   sin   ánimo   de   lucro,   no   deberían   tratarse   igual   que   una   empresa   con   un   fin   comercial.       El  coordinador  aclara  que  no  se  deben  generar  expectativas  frente  a  un  cambio  de  legislación,  pues  es  poco   probable,  más  cuando  es  considerada  una  actividad  de  seguridad  nacional.  Hay  que  ser  innovadores  y  buscar  o   crear   mecanismos   o   alternativas   para   manejar   el   tema.     Solicita   además,   que   se   eleven   estos   tipos   de   inquietudes  a  la  Instancia  –  Viceministerio  y  PAICMA     Es   claro   que   el   Desminado   Humanitario   está   cobrando   un   papel   predominante   en   las   políticas   más   importantes   del   actual   gobierno:   Restitución,   Retornos   y   Proceso   de   Paz.   Esto   permite   mover   temas   para   agenda  pública  y  legislativa.       Procedimientos  Operacionales  del  BIDES     UNMAS  viene  prestando  asistencia  técnica  al  BIDES  para  mejorar  los  Procedimientos  Operativos.  El  propósito   es   que   sean   revisados   por   la   Instancia   IDH   para   que   cumplan   con   los   mismos   estándares   de   organizaciones   civiles  de  desminado  humanitario.         HALO  Trust  pregunta  sobre  el  estudio  de  seguridad  que  se  adelantó  durante  el  proceso  de  acreditación,  pues   no   han   recibido   respuesta   al   respecto,   y   si   estos   son   los   tiempos   cómo   va   a   funcionar   con   las   personas   que   se   van  a  contratar  en  los  municipios.         El  PAICMA  contesta  que  se  encuentra  analizando  los  tiempos  con  la  Inspección,  para  encontrar  alternativas  y   darle  celeridad  al  proceso.       El   coordinador   cierra   la   reunión   informando   que   se   van   a   retomar   estas   reuniones   de   coordinación   cada   segundo   martes   de   cada   mes   de   2   a   4   pm.   Informa   a   los   asistentes   que   se   actualizó   el   centro   de   documentación  de  desminado  humanitario  en  la  página  web  del  programa.       COMPROMISOS     Próxima   reunión   para   el   13   de   noviembre   y   el   lugar   se   informará   con   tiempo   (convocatoria   por   correo   electrónico).       HORA  INICIO:  02:00  p.m.   HORA  TERMINACIÓN:  3:30  p.m.  

Página 6 de 7

Versión: 01 .

FORMATO ACTA

CÓDIGO

F – DE - 11 Fecha de Aprobacion 04/10/10

Departamento Administrativo de la Presidencia

PROCESO DIRECCIONAMIENTO

VERSIÓN

01

  FIRMA  ENCARGADO  REUNIÓN:           _______________________________________   Pablo  Esteban  Parra   Coordinador  Componente  de  Desminado  Humanitario   PAICMA       Elaboró:  Katerina  Paton  

Página 7 de 7

Versión: 01 .

" ... Presidencia

LISTADO DE ASISTENCIA

Republ r-A:! de ColombIa

...,c...

Asunto

No

fleunj()n de Cm, dlv'l?tUOf\ Nombre

fA('./Lt\

Cedula

':ft .~:¡ klLl

Ca

Entidad

f"~~Q ~~(~~ . . ·r· eo

Co~íl sl1\ ~\C.~~)D