INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
FORO ESPECIAL DE CONSULTA CON PRESIDENTES MUNICIPALES Año 2013. Abril. Volumen I. Boletín No. 3
FORO ESPECIAL DE CONSULTA CON PRESIDENTES MUNICIPALES Desde los municipios se puede construir un mejor país: Miguel Ángel Osorio Chong. Se destacó la labor y la contribución de los presidentes municipales. En el marco de los foros de consulta para la integración del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Gobierno de la República a través de la Secretaría de Gobernación y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), convocaron el día 12 de abril del 2013, a presidentes municipales de toda la República, investigadores, académicos, representantes de las Asociaciones Nacionales de Municipios y organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron en el Foro Especial de Consulta con Presidentes Municipales con el fin de definir objetivos, estrategias y prioridades nacionales.
para lograrlo deben venir de los ayuntamientos hacia el centro de la nación”. De igual manera, comentó que es en el municipio donde verdaderamente se da la cercanía con la población, de ahí que sea necesario brindarles todo el respaldo a los ayuntamientos. “Si logramos construir desde las regiones y a partir de los acuerdos el porvenir de los mexicanos, nos va a ir muy bien”, afirmó.
Al evento acudieron aproximadamente 500 municipalistas quienes con sus propuestas enriquecieron este encuentro. El Foro Especial de Consulta con Presidentes Municipales contó con la presencia del Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, quien subrayó que “es desde los municipios donde se puede construir un mejor país, ya que las propuestas
El Secretario de Gobernación, destacó la labor y contribución de los presidentes municipales en este Foro de Consulta y precisó que el Pacto por México es un ejemplo de los acuerdos que se pueden lograr para demostrarle a la sociedad que los políticos
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“nos podemos poner de acuerdo y, que más allá de las elecciones y de la competencia, que es válida, debemos pensar en nuestro país”, puntualizó. Durante el Foro se llevaron a cabo cinco mesas de trabajo en las que los participantes opinaron sobre las políticas públicas que se tienen que desarrollar en torno a los problemas que les conciernen a los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. Mesa 1. México en Paz Entre los principales temas que se abordaron en esta mesa, destacan: el derecho a la seguridad como parte del derecho a la ciudadanía, la prevención del delito y la violencia. Asimismo, mencionaron que se debe plantear una reforma del artículo 115 Constitucional, para que este artículo centre su atención en la Participación Ciudadana como un elemento clave para la intervención de los asuntos públicos.
Mesa 2. México Incluyente En esta mesa, los participantes debatieron sobre los siguientes temas: salud para todos, equidad de género, seguridad social, vivienda y desarrollo urbano. En cuanto a la equidad de género, opinaron que se deben incrementar las candidaturas de mujeres en los partidos políticos para alcanzar, al menos, el 40 por ciento de las alcaldías y la mitad de otros cargos del ayuntamiento. Por otra parte, hablaron sobre crear un nuevo sistema de seguridad social universal que ayudaría a construir el México Incluyente y justo que todos queremos.
Mesa 3. México con Educación de Calidad para Todos Los funcionarios coincideron en que la Educación de Calidad es un tema prioritario del actual sexenio, además de que es un componente esencial en la regeneración del tejido social. Se destacó que el país enfrenta dos grandes retos: abatir la exclusión que genera el propio sistema educativo
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y elevar su calidad. Propusieron que se debe incrementar la infraestructura en cada uno de sus niveles y mantener en constante capacitación a los profesores para que cuenten con las herramientas necesarias para impartir educación de excelencia. Otra de sus propuestas es crear un fondo de intercambio cultural entre municipios y entidades federativas.
Mesa 5. México Actor con Responsabilidad Global Mesa 4. México Próspero Se planteó identificar y atender objetivos pendientes en materia de crecimiento económico, social, ecológico y político, que permitan a México perfilarse hacia un desarrollo sustentable. Hablaron de la importancia de implementar energías renovables y de estar constantemente en busca de nuevas tecnologías alternativas y llevarlas a cabo entre autoridades municipales, inversionistas y reguladores para reducir el impacto al medio ambiente. Así como, mejorar el perfil y el financiamiento de las deudas en los municipios. Se propuso impulsar a México desde las ciudades y los municipios para recuperar el prestigio internacional.
Por último, en esta mesa se comentó que se debe reconocer el papel de los municipios como gestores en la negociación de asuntos de relevancia internacional. Una propuesta que llamó la atención fue la de crear una Asociación Nacional de Municipios Única, reconocida por todos. Mediante este Foro Especial de Consulta, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Nacional (INAFED), refrendó el compromiso que tiene el Gobierno Federal para trabajar en conjunto con los gobiernos estatales y municipales para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales a través de sus representantes y autoridades.
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Durante el desarrollo del Foro Especial de Consulta con Presidentes Muncipales, el Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), L.A. Antonio González Curi, dijo ante los medios de comunicación que una de las prioridades de la Secretaría de Gobernación es trabajar en conjunto con los presidentes municipales y con las entidades federativas del país. Puntualizó que, tanto las Asociaciones Municipales y todos los alcaldes, no importando el partido político al que se encuentren afiliados, merecen todo nuestro respeto y tienen nuestro más absoluto respaldo. Reiteró que al INAFED le interesa tener una gran comunicación con los municipios de este país.
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Opiniones sobre el Foro de Consulta
Jacobo Manríquez Romero Presidente Municipal de Pénjamo, Guanajuato y Presidente de la AMMAC (Asociación de Municipios de México, A.C.) En breve entrevista, comentó que “es un evento de gran trascendencia, el hecho de que se les invite a los presidentes municipales a participar en la conformación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es relevante, debido a que los municipios pueden aportar y explicar cuales son las grandes necesidades y las problemáticas. No olvidemos que es el municipio el primer contacto con la ciudadanía y donde se genera la principal problemática”. Reiteró su agradecimiento total por ser tomados en cuenta.
Rodolfo Loyola Vera Presidente Municipal de Querétaro, Qro. Puntualizó que “los foros que viene convocando el Gobierno de la República tienen mucha importancia ya que les permite a quienes tienen una responsabilidad y la oportunidad de servir a los conciudadanos, dar su punto de vista (…) el hecho de que el presidente Enrique Peña Nieto nos escuche es muy alentador, sin duda le asegurará el conformar un gran documento”.
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Opiniones sobre el Foro de Consulta
Jerico Abramo Masso. Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila. Felicitó al Presidente de la República Enrique Peña Nieto, por la realización de estos foros, dijo “nos van a permitir a todos opinar sobre las políticas públicas que tenemos que desarrollar en torno a problemas urbanos, ambientales, de seguridad y de prevención”.
Carlos Iriarte Mercado Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México Reconoció la convocatoria que hacen a los presidentes municipales del país para contribuir en el Plan Nacional de Desarrollo y declaró “continuaré con el esfuerzo en coordinación en materia de seguridad pública”, lo anterior con relación al tema del mando único.
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“FORO NACIONAL CONSTITUTIVO DE LA PLATAFORMA MUNICIPALISTA DE MÉXICO” Año 2013. Abril. Volumen I. Boletín No. 3
El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) fue invitado al Foro Nacional Constitutivo de la Plataforma Municipalista de México, que es una iniciativa ciudadana a favor de los municipios mexicanos. La iniciativa de realizar este Foro surgió con el objetivo de conformar un espacio que posibilite la articulación e incidencia de los actores municipalistas en el diseño de propuestas estructurales, políticas públicas y programas tendientes a fortalecer a los municipios desde una perspectiva plural, democrática y con un enfoque territorial. Otro de sus objetivos es el profundizar en el análisis y conocimiento de los problemas que han llevado a la crisis actual de la institución municipal en México, a fin de identificar alternativas de solución como parte de una estrategia de desarrollo nacional y construir una agenda y un plan de acción que posibilite la articulación de los diversos esfuerzos municipalistas en la construcción de una nación sustentada en fuertes, eficientes y democráticos gobiernos locales; lo que contribuye a erigir ciudades innovadoras y listas para enfrentar los retos del presente y del futuro. Durante el Foro se llevaron a cabo conferencias y paneles que abordaron los siguientes ejes temáticos: • La dimensión financiera de la crisis municipal: escasez crónica de recursos, dependencia, endeudamiento, baja calidad del gasto, opacidad, subordinación. • La dimensión institucional de la crisis municipal: discontinuidad de planes, proyectos y políticas públicas, precariedad funcional, cortoplacismo, patrimonialismo partidario, abdicación de funciones de estado, ilegalidad, desorden urbano. • La dimensión social de la crisis municipal: baja calidad de los servicios, inseguridad, clientelismo, asistencialismo, desigualdad, miseria. • El asociacionismo autónomo y la vocación por la descentralización y el fortalecimiento local. Roma No. 41. Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc. C.P. 06600. México D.F. Tel.: +52 (55) 50.62.20.00
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“FORO NACIONAL CONSTITUTIVO DE LA PLATAFORMA MUNICIPALISTA DE MÉXICO” Año 2013. Abril. Volumen I. Boletín No. 3
Con relación a la crisis municipal, los expertos señalaron que si bien existe una importante deuda en los municipios, con la implementación de esquemas de gasto responsable, aquella resulta manejable. Destacaron que la Ley de Coordinación Fiscal necesita reformarse, pues en consideración de las circunstancias actuales, resulta obsoleta, señalan que se requiere de una reclasificación del Ramo 33 y nuevos criterios de distribución de recursos. Plantean que se deben implementar incentivos respecto a la eficiencia y la eficacia del uso de recursos aplicados por los estados y los municipios. Proponen que los municipios deben tener una contabilidad armonizada y ser fiscalizados por un órgano independiente, para que operen con presupuestos orientados a resultados; así como, practicar la cultura de la transparencia y rendición de cuentas. El evento que se llevó a cabo en el Palacio de la Autonomía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) tuvo como organizadores a expertos en el ámbito municipalista entre los cuales destacan: José Octavio Acosta Arévalo, municipalista integrante del Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara (CESEM); Dra. Alicia Ziccardi Contigiani, Directora del Programa Universitario de Estudios de la Ciudad de la UNAM; Lic. Ramón Galindo Noriega, Ex Senador Presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal; Lic. Jesús Enrique Valenzuela Peralta, Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Municipal del Senado y el Maestro Pablo Rojo Calzada, Director del Premio “Gobierno y Gestión Local” del CIDE.
Con información y fotografías de la Dirección de Descentralización.
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MESA DE DISCUSIÓN: “Nuevo orden de financiamiento de estados y municipios” Año 2013. Abril. Volumen I. Boletín No. 3
El Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), fue sede de la mesa de discusión denominada “Nuevo Orden de Financiamiento de Estados y Municipios”, en la que expertos se reunieron para debatir y analizar propuestas con relación a este tema. Los participantes de esta mesa fueron: el Maestro Mario Delgado Carrillo, Senador de la República; la Maestra Minerva Hernández Ramos, Subprocuradora de Cultura Contributiva de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente; la Doctora Susana Dávalos Torres, Investigadora de tiempo completo del IIJ-UNAM y el Dr. Jorge Alejandro Chávez Presa, Director General Adjunto de Desarrollo de Nuevos Negocios del Grupo Financiero Banorte. En sus intervenciones, el Maestro Mario Delgado Carrillo, comentó que “la deuda no es mala por sí misma, es la posibilidad de adelantar proyectos en beneficio de la comunidad”. Señaló que la banca comercial debe ser más responsable en el otorgamiento de créditos; y por otro lado, la banca de desarrollo debe reactivarse y ofrecer mejores condiciones de financiamiento a gobiernos locales. Asimismo, puntualizó que los controles de deuda deben estar en los Congresos Estatales, éstos deberían trabajar en la aprobación de proyectos y concentrar su atención en presupuestos orientados a resultados.
En tanto, la Maestra Minerva Hernández Ramos dijo que “los mexicanos no tienen cultura contributiva debido a la corrupción y la poca eficiencia del gasto”. Explicó que se deben reformar los ordenamientos jurídicos relacionados con las finanzas de los gobiernos locales, así como implementar medidas preventivas para evitar el sobreendeudamiento de los municipios. Por su parte, la Dra. Susana Dávalos Torres, puntualizó que es necesaria una modificación al artículo 9° de la Ley de Coordinación Fiscal. Agregó que para los banca comercial es un buen negocio financiar a los estados y municipios, pues sus garantías son las participaciones federales, por lo que el pago de sus créditos y de los intereses generados es seguro. Finalmente, el Dr. Jorge Alejandro Chávez Presa, explicó que el 80% del financiamiento de entidades federativas y municipios es con la banca comercial, contrario a lo que sucede en países desarrollados donde el financiamiento bursátil es preponderante. Destacó que se necesita un federalismo fiscal alineado para una mejor prestación de servicios públicos, por lo que recomendó homologar criterios respecto a ciertos términos que contiene la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Con información de la Dirección de Desarrollo Jurídico
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DIRECTORIO
L.A. Antonio González Curi Coordinador del INAFED
[email protected] Arq. Guillermo de la Torre Sifuentes Director General Adjunto de Apoyo al Desarrollo de los Gobiernos Locales
[email protected] Lic. Guillermo Muñoz de Baena Torres Director de Difusión y Publicaciones
[email protected] Ing. Carlos Ramírez López Director de Tecnologías de la Información
[email protected] Lic. Mirza Martínez Tapia Encargada de Comunicación Social
[email protected] Aracely Granados Ruiz Apoyo Servicio Social Jaime Isair Barranco Castillo Diseño Gráfico
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