Garantía de Desarrollo Diálogo y Prevención Nº 05 - Abril 2013 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Willaqniki Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM Coordinación y análisis del informe Iván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM Rosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM Análisis y procesamiento de la información José Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCM Pamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM Diseño y diagramación Marko Capcha Solís Tercera edición, 500 ejemplares. Impreso en GMC Digital SAC Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-05238 OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki N°05. Lima, abril 2013

Garantía de Desarrollo Diálogo y Prevención Nº 05 - Abril 2013 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Lista de Acrónimos AID ANA DNTDT EIA ESSALUD FONCODES IDH INEI MIDIS MINAM MINEM MINSA MINTRA OEA OEFA OGCS ONAGI ONDS ONG PART PCM PEA PNUD PRONAA PUCP RRCC RSE SEIA UNSCH

Área de Influencia Directa Autoridad Nacional del Agua Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial Estudio de Impacto Ambiental Seguro Social de Salud Fondo de Compensación y desarrollo Social Índice de Desarrollo Humano Instituto nacional de Estadística e Informática Ministerio de Inclusión Social Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Organización de Estados Americanos Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental Oficina de Gestión de Conflictos Sociales Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Organismo No Gubernamental Programa de Alerta y Respuesta Temprana Presidencia del Consejo de Ministros Población Económicamente Activa Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional de Apoyo Alimentario Pontificia Universidad Católica del Perú Relaciones Comunitarias Responsabilidad Social Empresarial Sistema Nacional de Evaluación Ambiental Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga

Índice

Presentación

Mesas de diálogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Perú: una aproximación preliminar 1. Las Mesas de Diálogo en el marco de la gestión y transformación de conflictos sociales 2. Orígenes de las mesas de diálogo 3. Tipos de mesas 4. Estructura y funcionamiento de las mesas de diálogo 5. La participación del Estado en las mesas de diálogo 6. La dinámica de los actores participantes 7. Las mesas de desarrollo 8. Conclusiones y perspectivas

Panorama mensual de los conflictos

Avances en Prevención

ANEXOS ANEXO N°1: ANEXO N°2: ANEXO N°3: ANEXO N°4: ANEXO N°5:

Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Las fuentes del estudio Glosario de términos Matriz de casos en Gestión Matriz de casos en Prevención

Presentación La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) llega a la publicación del quinto informe Willaqniki, correspondiente al mes de marzo del año en curso. Este reporte presenta como artículo central un avance de la reflexión que desde la ONDS se está procesando en torno a las experiencias institucionales en las Mesas de Diálogo, instrumento que ha sido sin duda fundamental para la gestión de los conflictos sociales en nuestro país, así como los avances que la Oficina está experimentando en las Mesas de Desarrollo, una iniciativa reciente que busca ir más allá de las anteriores, con un enfoque de diálogo y prevención que busca adelantarse al desencadenamiento de los conflictos. El artículo presenta un breve panorama de los orígenes y tipos de espacios colectivos en los que participa la ONDS, en estrecha alianza y coordinación

con otros sectores y entidades del Gobierno Nacional, reflexiona sobre la participación del Estado y de otros actores sociales, especialmente en las mesas de diálogo, y da cuenta de las características y potencialidades de las Mesas de Desarrollo que ahora se está impulsando. Se espera poder desarrollar en los próximos meses un balance global y exhaustivo de la experiencia y de trazar perspectivas de política para un próximo período. El informe da cuenta asimismo del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDSPCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose también en los casos que están actualmente en prevención. Se tiene la convicción de que estos esfuerzos van a ir dando resultados que deberán ir concretándose en los próximos meses, a medida que los nuevos enfoques y propuestas vayan consolidándose e institucionalizándose.

Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros

1

2

3

5

4

6

7

8

9

Aproximaciones:

Mesas de diálogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Perú El presente artículo intenta realizar una exploración de las experiencias de las mesas de diálogo como parte de las estrategias para el abordaje de los conflictos sociales desde el Estado. Se efectúa un breve recorrido por sus orígenes, trayectoria y tipos, se presentan elementos relacionados con su estructura y funcionamiento, así como la participación del Estado en estos espacios. Finalmente, se evalúa el impulso a las Mesas de Desarrollo, una modalidad relativamente reciente que se ha convertido en una estrategia fundamental para la ONDS, en la perspectiva de una intervención preventiva, que busca concertar esfuerzos y aportes del Estado y otros actores en favor del desarrollo de determinados espacios sociales y geográficos sensibles al conflicto, superando los objetivos y limitaciones de las mesas de diálogo, con el fin de adelantarse a posibles estallidos y dar sostenibilidad a los acuerdos pactados.

1. Las Mesas de Diálogo en el marco de la gestión y transformación de conflictos sociales En los últimos años, las denominadas Mesas de Diálogo se han venido constituyendo en una herramienta fundamental para el diálogo y la negociación entre actores que han estado involucrados en conflictos sociales de distinta naturaleza. El Estado en particular, ha sido uno de sus principales promotores y patrocinadores. En este sentido, las mesas de diálogo han sido entendidas como mecanismos de participación y concertación ciudadana existentes en una democracia moderna. En los últimos años, han venido adquiriendo particular relevancia como estrategia para la solución de conflictos sociales en una sociedad como la peruana, con una institucionalidad política y social débil.

Cabe mencionar que las mesas de diálogo y otros espacios similares son parte de un conjunto de herramientas utilizadas y recomendadas por la comunidad de expertos en gestión de conflictos. Teóricamente, su propósito es desarrollar un proceso que ayude a la creación de un clima de confianza entre los principales actores que intervienen en un conflicto, con el fin de poder llegar a conocer mejor sus intereses, posiciones y necesidades, y de esta manera arribar a acuerdos mutuamente beneficiosos. En este sentido, no sólo se trata de un espacio de diálogo sino fundamentalmente de negociación. Este instrumento no es novedoso, pero en el Perú su difusión generalizada es relativamente reciente, y coincide con la restauración de la democracia a principios del presente siglo, en un contexto marcado por la precariedad de los partidos y fuerzas políticas nacionales y por una creciente conflictividad social.

7

En los años 80, la presencia de un sistema de partidos políticos de alcance nacional y, en los 90, la implantación de un gobierno autoritario, determinaron la vigencia de otras reglas de juego en el tratamiento de los conflictos desde el Estado. Así por ejemplo, en la década de los 80, la fortaleza del movimiento sindical, barrial o campesino, tanto como los de algunos frentes de defensa, con reivindicaciones específicas frente al Estado, conllevaban frecuentes movilizaciones sociales a nivel nacional, articuladas por partidos y fuerzas en su mayoría de izquierda, muy activas en estos escenarios. Esto obligaba al Estado y, allí donde era necesario, a las empresas privadas, a negociar directamente con representantes que muchas veces portaban una representación de carácter nacional, y que normalmente militaban en algún partido. En los años 90, en el marco de la crisis del sistema de partidos vigentes en el período anterior, el debilitamiento y desaparición de muchas organizaciones sociales que habían protagonizado las movilizaciones de los 80, acelerado por la crisis económica y la violencia política, el gobierno de entonces establece otras reglas de juego, no sólo en el plano económico (cambio a un modelo de libre mercado) e institucional (reducción del tamaño del Estado y de su rol regulador), sino también en su relación con la sociedad civil, predominando un modelo autoritario que dejaba pocos márgenes para la concertación y creación de consensos democráticos. En estos años, asimismo, y como quiera que la conflictividad social no fue particularmente alta, la necesidad de diseñar o aplicar estrategias apropiadas para gestionarla no fue una urgencia que el Estado debía atender. El régimen de la época tenía otro tipo de preocupaciones políticas. Los esfuerzos por afrontar la conflictividad social apelando a nuevas estrategias y procedimientos, entre ellos la instalación de las mesas de diálogo, forman parte de las acciones desplegadas por los gobiernos democráticos que se sucedieron a partir del año 2000. La influencia de los nuevos enfoques, tanto como la realidad sociopolítica del país, signada por la precariedad institucional ya mencionada, son importantes para entender las respuestas estatales del presente siglo en materia de gestión y solución de conflictos. De otro lado, hay que tener en cuenta que el diálogo es un proceso reconocido en el Acuerdo Nacional del año 2002, e incluido dentro de las Políticas de Estado firmadas por los partidos y fuerzas políticas y sociales participantes, concretamente en la primera política (I. Democracia y Estado de Derecho). En esta, se incluye el punto 4 que a la letra dice:

“ 4. Institucionalización del diálogo y la concertación. Nos comprometemos a fomentar el diálogo y la concertación entre todas las organizaciones, tanto políticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este objetivo el Estado: (a) promoverá y consolidará una cultura de diálogo y concertación; (b) institucionalizará los canales y mecanismos de participación ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizará la concertación en los procesos de prospectiva nacional, formulación presupuestal y planeamiento estratégico.”

2. Orígenes de las mesas de diálogo Como ya se mencionó, las llamadas mesas de diálogo, así como otros espacios parecidos, aparecen con fuerza en nuestro país en el transcurso de la primera década del presente siglo. Concurren aquí diversos factores, entre los que cabe mencionar los intentos por desarrollar nuevas formas democráticas para alcanzar soluciones consensuadas de los conflictos sociales; el protagonismo de actores sociales dispersos y fragmentados, que no vertebran movimientos de alcance nacional; la descentralización y el fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales, entre otros. Un antecedente importante de las Mesas de Diálogo lo constituye la formación de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Creada a principios del año 2001, en pleno Gobierno de Transición, la idea inicial para su conformación surgió en el marco de un espacio afín como lo fue la Mesa de Diálogo facilitada por la OEA para la recuperación de la democracia. En el seno de ésta, Monseñor Bambarén, representante de la Iglesia Católica, plantea crear una mesa para abordar los temas relacionados con la pobreza. Los objetivos y funciones¹ de la MCLCP son sin duda distintos a los de una Mesa de Diálogo cuyas características son aquí abordadas. Sin embargo, la idea de crear espacios ad-hoc para lograr concertar entre el Estado y la sociedad, nacen de esta experiencia e influye en la difusión posterior de las mismas, donde los representantes estatales se sienten a conversar y debatir con sectores de la sociedad civil alternativas encaminadas a lograr acuerdos.

Bajo la administración del Presidente Toledo (20012006), el número de conflictos sociales en todo el país comienzan a crecer y por ende hubo una preocupación por abordar la problemática derivada de la conflictividad social. En este período se planteó la creación de lo que vendría a ser la primera Oficina de Conflictos dentro de la PCM. Sin embargo, y por diversas razones, el desarrollo de las mesas de diálogo y espacios similares no parece haber sido parte de la estrategia estatal para afrontar los conflictos y, por lo tanto, no se plantearon como un mecanismo clave para buscar soluciones. Fue más bien bajo la administración del Presidente García (2006-2011), que la formación de las mesas comenzó a cobrar fuerza en distintas partes del territorio nacional. Desde los comienzos mismos de este gobierno, el tema de los conflictos va a preocupar a sus responsables; es así que, en el mismo año 2006, se crea una unidad dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para atender la conflictividad, constituyéndose también formalmente una Comisión Multisectorial para la prevención de conflictos sociales. Es en este marco donde se visualiza a la Mesa de Diálogo como un instrumento estratégico para institucionalizar el diálogo que permite negociar salidas a los conflictos sociales desencadenados en el período y acercar el Estado a la población. A lo largo del

quinquenio, se fueron formando estos espacios con la participación de diversos actores que eran parte de tales conflictos. Prácticamente no habrá región o provincia que afronte estos problemas sin su respectivo espacio de diálogo institucionalizado. La puesta en marcha del uso de esta estrategia fue un desafío para la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales (OGCS), creada en el gobierno anterior, y lo es también para la actual Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), creada bajo la administración del Presidente Humala, así como para los diversos sectores del Gobierno Nacional (MINEM, MINAM, MIDIS; entre otros.) involucrados en la búsqueda de salidas a la problemática de la conflictividad, lo que los obliga a poner en tensión sus capacidades instaladas y sus niveles de articulación. En el caso de la ONDS, una de las funciones que le asigna el DS-106-2012-PCM que determinó su creación, se relaciona con la institucionalización y gestión del diálogo, lo que se explicita en el artículo 50.B.1 en los términos siguientes: Proponer lineamientos y estrategias de diálogo, mediación y negociación, para la prevención gestión y solución de controversias, y conflictos sociales en el ámbito de su competencia”. Es evidente entonces la importancia que la política de diálogo tiene para la ONDS en sus estrategias de

10

9

11

prevención y gestión de conflictos, y resulta por lo tanto necesario que la oficina desarrolle instrumentos que permitan implementar esta política en su labor cotidiana. Es dentro de esa lógica que la ONDS promueve una reflexión teórica y práctica sobre los espacios de diálogo y negociación.

3. Tipos de mesas Las mesas que comenzaron a generalizarse como espacios de negociación y consulta desde la década pasada no necesariamente responden a un modelo único. Por el contrario, las hay de diverso tipo: 1)Mesas de diálogo: son aquéllas que suelen conformarse a partir de un conflicto social que ha escalado y hecho crisis. Se trata de un espacio político donde acuden los protagonistas del mismo en busca de soluciones al problema que lo motivó. En teoría, se trataría de un espacio donde los actores se conocen, intercambian e incorporan las reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de establecer un clima previo de confianza que facilite las ulteriores negociaciones y acuerdos. Sin embargo, en la práctica, la mayoría de mesas sirvieron para que los actores directos entraran en negociaciones directas; postergando las prioridades del Estado y de los actores de la sociedad civil involucrados, y concentrándose en la coyuntura, perdiendo de vista ese objetivo. En años recientes, la constitución de mesas se ha ido formalizando a través de la dación de

una Resolución Ministerial que establece su formación, sus integrantes, funciones y plazos de duración. 2)Mesas técnicas: son espacios que están integrados fundamentalmente por técnicos y especialistas, los cuales se reúnen para tratar de encontrar alternativas a los problemas que generaron un conflicto o que son una fuente potencial para su desencadenamiento. Frecuentemente, se originan como un sub-grupo dentro de las mesas de diálogo, cuando los participantes acuerdan crearlos a propósito de un tema específico. Así por ejemplo, hay casos donde una mesa surgida por un conflicto minero, genera un espacio donde se incluyen a especialistas para estudiar alternativas a la problemática del agua. Así como éste, se pueden también conformar espacios en torno al medio ambiente, la producción y los servicios. En algunos casos, este componente es el único que queda subsistente de la mesa de diálogo. Una variedad de estas Mesas es el denominado Grupo de Trabajo², instancia más informal de intercambio de ideas, integrada generalmente por profesionales y técnicos, pero que no están incluidos a ningún nivel superior. 3)Mesas de desarrollo: esta es una modalidad relativamente novedosa impulsada fundamentalmente a partir de las limitaciones evidenciadas por las mesas de diálogo para dar sostenibilidad a los acuerdos, particularmente en el monitoreo de su cumplimiento. Se trata de un espacio que puede estar integrado por

autoridades políticas y funcionarios públicos, líderes y dirigentes sociales, así como profesionales y técnicos de distintas especialidades. Su objetivo es estudiar la problemática de una determinada localidad, población o ámbito, discutir las soluciones apropiadas y canalizar las inversiones o programas del Estado, así como los aportes de una empresa hacia la zona. La mesa de desarrollo está ligada a una estrategia de prevención de conflictos. Aunque no son muchas hasta el momento, en los casos más conocidos, los representantes del Estado o de una empresa, negocian con autoridades o dirigentes locales inversiones, paquetes de proyectos o actividades que extiendan la cobertura de servicios públicos a un ámbito determinado, teniendo una perspectiva más integral del desarrollo. Adicionalmente, es necesario mencionar que existen otro tipo de mesas o espacios colectivos, entre ellos estarían las denominadas mesas informativas, las comisiones (o mesas) multisectoriales y las mesas ejecutivo-ejecutivo, estas últimas son espacios que convocan a representantes de los distintos niveles de gobierno. Aun cuando algunas pueden haberse formado a propósito de un conflicto social, su vínculo con éste no es tan directo y sus funciones principales no suelen incluir la negociación de acuerdos entre las partes. Cada una de estas mesas tiene sin duda sus peculiaridades, relacionadas con su formación (a partir de un conflicto desencadenado o en prevención de éste), su formalidad (a través de una Resolución Suprema u otro dispositivo emitido por el Gobierno Nacional, o sin él), su composición (número y procedencia institucional de sus integrantes), sus fines y funciones, su duración, acuerdos y conclusiones a los que arribaron, etc.

4. Estructura y funcionamiento de las mesas de diálogo

Estas mesas pueden ser creadas por la voluntad del Gobierno Nacional (o subnacionales) o a pedido de las autoridades y organizaciones sociales regionales y locales para afrontar un conflicto; en algunos casos, se forman de hecho, sin respaldo normativo que las 4 sustente . En otros casos, y de manera creciente en estos últimos años, se emite una Resolución Ministerial que establece su constitución, sus fines y objetivos, integrantes y plazos de funcionamiento. En ambos, sin embargo, se trata de espacios con el mismo nivel de importancia. La conformación de las mesas es variable, dependiendo del caso y del tipo de conflicto, pero siempre se encuentra la participación activa de dos o tres actores que intervienen en un conflicto social: el Estado, la sociedad civil y la empresa. Respecto a la participación del Estado, se encuentran casos donde interviene un Ministerio, otros donde se incluyen a varios de éstos, así como a ciertos organismos públicos. Puede haber mesas que incorporan además a las autoridades regionales y municipales (provinciales y distritales), o sólo a algunas de ellas. En cuanto a representantes de la sociedad civil, participan en las mesas los dirigentes de organizaciones locales, especialmente de aquéllas que han intervenido en el conflicto que dio lugar a la creación del espacio, y otras con distintos grados de involucramiento en el mismo. Puede haber mesas que incluyen también a las Iglesias, ONGs, colegios profesionales, empresas y otros organismos, 5 dependiendo de las circunstancias concretas . Las mesas de diálogo no tienen un protocolo preestablecido y único, aunque las creadas por RM tienden a elaborar un reglamento para su operación, donde se estipula su funcionamiento, los roles de los participantes así como los procedimientos para el establecimiento de acuerdos. En este último caso, tampoco existen criterios únicos para su formulación. Las mesas que funcionan sin RM no suelen diseñar reglamentos internos.

La conflictividad social de esta última década ha estado fuertemente marcada por las tensiones derivadas de la presencia de industrias extractivas, el incremento de la minería informal, los problemas de demarcación territorial, la gestión de gobiernos locales, entre otros³. El tratamiento de éstos desde el Estado no tiene hasta la fecha un marco normativo y legal único, claro y estandarizado, aun cuando se han producido avances en esa dirección.

En no pocas ocasiones, algunos espacios informales como los grupos de trabajo, pueden transformarse en otros más bien normados como las denominadas comisiones multisectoriales, con un marco legal del que antes carecían, pero dedicados a discutir y proponer medidas o políticas públicas.

Buscando salidas a esta conflictividad, en el marco de un sistema político debilitado, con estructuras de intermediación ausentes o deslegitimadas, se apeló a nuevas estrategias y procedimientos, como es el caso de las llamadas mesas de diálogo.

Las mesas celebran reuniones periódicas a intervalos distintos: hay casos en que se acuerda hacerlo mensualmente, en otros en tiempos más o menos espaciados, pudiendo cambiarse de acuerdo a las necesidades que vayan surgiendo. Pueden incluso

11

formar sub-comisiones para temas específicos, donde el trabajo es más regular durante ciertos períodos de tiempo. Finalmente, no existen tampoco plazos predeterminados para el funcionamiento de las mesas, aunque siempre se trata de consensuar esto entre los actores, ya que los tiempos del Estado, las organizaciones sociales y las empresas no son los mismos. En aquéllas donde la RM de su creación los establece, éstos pueden ser prorrogados de acuerdo a sus avances. En donde no se ha fijado, la duración de la misma variará de acuerdo a la complejidad del problema, la actitud y disposición de sus integrantes, las tareas pendientes y la voluntad de seguir participando en ellas por parte de los actores que la conforman. En síntesis, la experiencia de estos años en las mesas de diálogo muestra la existencia de una gran variedad de situaciones relacionadas con su creación y funcionamiento, su composición, normatividad, las modalidades de operación así como los plazos de operación. Esta heterogeneidad responde sin duda a las condiciones de la conflictividad del país, pero también puede convertirse en una debilidad en la medida en que no se armonizan procedimientos y se establece una clara normatividad para su funcionamiento y sus alcances. En tanto estos espacios son prácticamente los únicos donde se construyen acuerdos para superar una crisis, resulta necesario ir avanzando en su institucionalidad.

5. La participación del Estado en las mesas de diálogo De acuerdo a la naturaleza delos conflictos que dieron origen a la mesa de diálogo, participan diversos sectores del Estado; por ejemplo, en el caso de los conflictos mineros, el liderazgo de las negociaciones las tiene el MINEM, frecuentemente acompañado de la PCM, del MINAM (a partir del 2009-2010) y del MINAG, así como, eventualmente de otros organismos públicos. Estos sectores son los de mayor relevancia para abordar los conflictos que en los últimos años se han desencadenado en el país y, por lo tanto, los de mayor presencia en estos espacios. No existe un patrón único de actuación en las mesas; teóricamente, un sector puede integrarla sin la presencia de otro ministerio o entidad pública; en otros casos, pueden trabajar conjuntamente en un espacio de diálogo, siendo esta segunda opción la más frecuente. Es en este sentido como el MINEM, el MINAM y la PCM han trabajado y trabajan de manera cercana en varias mesas. La PCM y los sectores suelen designar representantes para asistir a las mesas, siendo una norma (general-

mente tácita) que uno de ellos la presida y facilite. Los grados de coordinación y armonización de posiciones y tareas para la participación de cada entidad en estos espacios varían en función del liderazgo de la mesa, de las urgencias y prioridades de cada sector en ciertas coyunturas, del personal responsable del trabajo, de sus afinidades y de las condiciones del entorno. No existe hasta el momento una normatividad que establezca una articulación intersectorial más efectiva, aunque se vienen realizando avances en la materia. Los esfuerzos y recursos aportados por los ministerios y organismos públicos varían también según la mesa de la que se trate, la responsabilidad que les compete, la prioridad que le asignen, el número de espacios similares en los que estén comprometidos y la disponibilidad de personal con la que cuenten. Cabe señalar que los funcionarios de los distintos sectores participan simultáneamente en varias mesas, lo que influye sobre sus cargas de trabajo y la disponibilidad que puedan tener. A mayor número de mesas, menor tiempo disponible, lo que puede afectar la eficacia de sus labores. No es por ello raro que algunos sectores disminuyan su participación en algunos espacios, debido a las recargadas labores de sus representantes. Esta situación puede afectar la eficiencia y la calidad del desempeño del Estado, lo que impacta negativamente en sus capacidades para lograr los resultados que se esperan. Asimismo, el personal asignado a estas tareas, por lo general funcionarios de las respectivas oficinas de gestión social, es normalmente escaso y, en ciertas ocasiones, con capacidades operativas limitadas. La alta rotación de personal afecta igualmente el desempeño. El problema se agudiza cuando los espacios de negociación se prolongan en el tiempo o cuando las condiciones del entorno y las posiciones de los actores restantes se endurecen. Estos rendimientos decrecientes son particularmente notorios pasadas las coyunturas de alta conflictividad, en que las fuerzas se concentran en buscar controlar el escalamiento del conflicto y remontar la crisis desatada. Cuando es necesario sentarse a negociar a lo largo de varias sesiones, con sectores sociales cada vez más impacientes, las debilidades de algunos sectores suelen aflorar. De esta manera la sostenibilidad de las mesas se ve afectada por problemas de orden operativo y técnico, que sin embargo tienen consecuencias políticas y sociales en las zonas dónde se encuentran instaladas. En resumen, el Gobierno suele participar en las mesas de diálogo a través de distintos sectores, especialmente de funcionarios del MINEM, MINAM, ANA y PCM, debido a que los tipos predominantes de

13

12

14

conflictos competen sobre todo a los dos primeros. Sin embargo, los esfuerzos son coordinados y armonizados en distinta medida, no existiendo una normatividad clara que permita articularlos orgánicamente. La eficacia y calidad del desempeño están supeditadas al número de mesas en los que tales sectores se hayan involucrados y a las demandas que éstas plantean, en un contexto donde los equipos encargados de afrontarlas son escasos y sujetos a una alta rotación de personal.

6. La dinámica de los actores participantes Las primeras autoridades y funcionarios que piensan en la instalación de las mesas visualizan a éstas como un mecanismo para abordar y gestionar los conflictos sociales surgidos. En el anterior gobierno, era frecuente observar que cuando el conflicto había escalado y hecho crisis, una de las maneras de buscar su desescalamiento y controlar sus efectos más negativos era sentando a los protagonistas en una mesa alrededor de la cual podían establecerse algunos acuerdos. En primera instancia, las mesas funcionaron para lograr el cese de las medidas de presión o las acciones de violencia que pudieran haberse generado y, en segunda instancia, proceder a conversar y hallar alternativas de solución que pudieran dar término al conflicto.

Como veremos más adelante, los resultados de las mesas han sido bastante heterogéneos, pudiendo encontrarse casos exitosos así como otros que fueron más bien un fracaso parcial o total. Se trata de experiencias iniciales, que expresan una búsqueda por hallar salidas a conflictos que se desencadenan con fuerza, especialmente en torno a la minería. Independientemente de sus causas, tipología y características, estos están expresando la fragmentación social y política del país. Como ya se mencionó anteriormente, las mesas de diálogo cuentan con la participación de autoridades regionales y locales, dirigentes de organizaciones sociales, representantes de Iglesias, ONGs, así como de empresas involucradas en los conflictos. Las posiciones y la disposición de los participantes en las mesas suelen ser desde luego distintas; como ejemplo, puede mencionarse, por un lado, la existencia de autoridades locales, dirigentes o funcionarios de empresas con disposición a llegar a acuerdos prácticamente desde el comienzo; un segundo grupo, que muestra posiciones particularmente duras como parte de sus estrategias de negociación. En este segundo grupo podemos encontrar actores que consideran que sus intereses son o pueden verse afectados, y aquellos que tienen agendas políticas propias, con objetivos que van más

13

allá de los planteados en la mesa, y por tanto, se oponen a todo acuerdo que no sea el que propugnan, buscando dificultar y hasta bloquear cualquier solución a las demandas planteadas. En ciertos casos, estos “opositores” tratan de influir en los otros participantes, aprovechando los intervalos entre reuniones y la ausencia de operadores del Estado que trabajan en promover los acuerdos. Estas posiciones pueden desde luego modificarse a lo largo de la negociación, según como los distintos actores evalúen la situación. Las posiciones intransigentes se pueden encontrar tanto entre autoridades políticas y dirigentes sociales como en las empresas involucradas, lo que complica arribar a acuerdos consensuados y alarga los plazos de negociación. Cuando ello ocurre, los funcionarios públicos participantes intentan persuadir y bajar tensiones a fin de hacer avanzar las negociaciones. En este marco, muchas veces la intervención del Estado ha buscado mediar y facilitar la construcción de consensos, lo que en varias mesas importantes se logró después de intensos esfuerzos. En el último año, por ejemplo, mesas como las de Quellaveco (Moquegua), Candarave (Tacna) y Laguna Parón (Ancash), en las cuales participó la ONDS-PCM, han terminado satisfactoriamente, lográndose consensos importantes entre las empresas y la población representada por autoridades y dirigentes de organizaciones sociales. Otras mesas como la de Espinar y Las Bambas (Cusco), tienen avances importantes en ciertos temas, aun cuando los acuerdos definitivos en algunos temas álgidos aún no han sido logrados. Puede afirmarse sin embargo que, pese a que en determinados casos las soluciones definitivas están demorando, debido entre otras razones a que no hay una sólida tradición de diálogo, en lo que va del presente gobierno, ninguna mesa importante ha terminado en fracaso, y el diálogo y las negociaciones continúan. No obstante ello, queda un largo camino por recorrer.

7. El cambio de enfoque: Las mesas de desarrollo De acuerdo a lo expresado en la tercera sección, las mesas de desarrollo son una modalidad reciente, que la ONDS ha adoptado como su principal estrategia de trabajo. A diferencia de las mesas de diálogo, lo característico de esta nueva iniciativa es que permite concretar un enfoque preventivo, que se adelanta al escalamiento y crisis de los conflictos, y aborda los problemas sociales de fondo desde una perspectiva de desarrollo, busca articular intervenciones que acerquen al Estado a ciertos espacios territoriales y sociales. El desafío que plantea esta mesa es abordar las causas estructurales del conflicto social, trascendiendo la resolución estricta de problemas de coyuntura. Esto supone una negociación, generalmente tripartita (Estado, empresas y comunidades locales), con la mirada puesta en el abordaje de problemas socioeconómicos que se encuentran detrás de las demandas que se plantean en los conflictos, sin dejar de mirar lo inmediato. El propósito tiene que ver, especialmente, con promover el acceso a bienes y servicios públicos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población, la reducción de focos de potencial conflicto y, en los casos en que éste haya ocurrido, garantizar la sostenibilidad de los acuerdos que condujeron a su solución. La apuesta es a que el Estado cumpla con su rol de contribuir al desarrollo local y regional, generando un clima favorable para las inversiones, pero sin descuidar la defensa del derecho de los ciudadanos ni la aplicación estricta de las normas que regulan las actividades de las empresas. Todo lo anterior, le da a este espacio ventajas estratégicas respecto a las mesas de diálogo, por lo general concentradas en acometer problemas de corto plazo. En este sentido, es una alternativa que permite avanzar en políticas de diálogo, sostenibilidad de los acuerdos logrados y, sobre todo, la prevención oportuna de los conflictos.

¹ Concertar políticas sociales, mayor eficiencia de los programas en lucha contra la pobreza, fiscalización ciudadana de la política social del Estado entre otros. Ver al respecto http://www.mesadeconcertacion.org.pe/contenido.php?pid=148 ² La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo señala que pueden crearse comisiones y grupos de trabajo. En la ONDS-PCM estos Grupos de trabajo se usan para crear mesas de diálogo. ³ Excluimos de la presente reflexión los conflictos laborales, cuyo tratamiento tiene procedimientos más estructurados y normados por la legislación vigente. 4 Esto no es en realidad un requisito indispensable, pero la población y algunas autoridades locales reclaman con frecuencia la expedición de una norma que le otorgue existencia formal. 5 La legitimidad de los integrantes de una mesa es siempre un tema delicado y sujeto a negociaciones. En este sentido, el requisito mínimo aceptable por el Gobierno Nacional es la vocación democrática y pacífica de los actores sociales; bajo ningún concepto se negocia con representantes de corrientes violentistas y de quienes buscan socavar el sistema democrático.

Conclusiones y perspectivas Las mesas de diálogo surgen en la década pasada, a partir de iniciativas provenientes de las experiencias en gestión de conflictos y en el marco de una debilidad institucional del sistema político. Expresan una voluntad de diálogo y de concertar esfuerzos desde el Estado para afrontar la conflictividad social en el país. El Estado ha cumplido un rol de facilitador y mediador en estos espacios. La mayor parte de las mesas de diálogo se construyeron en torno a conflictos socioambientales, especialmente mineros. La intervención estatal ha sido de carácter intersectorial, involucrando especialmente (aunque no exclusivamente) a la PCM, el MINEM, MINAM, MINAG, MIDIS y ANA. En los últimos 8 meses, la intervención de la ONDS ha trabajado desde una perspectiva diferente, que busca adelantarse a los acontecimientos críticos, con una estrategia de prevención, movilizando al Estado y articulando sus esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de la población local, sin dejar de lado las demandas más urgentes. Las Mesas de Diálogo son desde sus inicios espacios de negociación, y las urgencias dejan poco margen para desarrollar lo que el diálogo teóricamente implica; pero a pesar de esto, hay sin duda logros, y cabe resaltar que, en el último año, ninguna mesa importante ha fracasado o se ha caído, aun cuando la lentitud de los procesos deja en algunos actores la sensación de ineficacia. Las ventajas de la Mesa de Diálogo están largamente comprobadas: facilitan el acercamiento, el diálogo y la negociación multipartes con reconocimiento formal del Estado, fomentándose también la creación de relaciones de confianza y una mayor transparencia en las relaciones Estado/sociedad. Además de las limitaciones del propio aparato estatal para hacer funcionar estos espacios, existen también inevitables limitaciones entre los que cabe mencionar la exclusión de algunos actores importantes, la dinámica limitada a cúpulas, los problemas para el seguimiento de acuerdos, entre otros. La experiencia de estos años muestra asimismo que las nuevas alternativas como las Mesas de Desarrollo tienen un gran potencial para seguir avanzando en la vía que abrieron las anteriores. En este caso, las Mesas de Desarrollo son una oportunidad para ampliar la presencia del Estado en zonas con insuficiente o escasa oferta de bienes y servicios públicos y para impulsar la

inclusión social. Es también una oportunidad para demostrar que el Estado impulsa el desarrollo y promueve la inversión, pero sobre todo, protege los derechos de sus ciudadanos y regula efectivamente las operaciones de las empresas. En la medida que la población compruebe que el Estado los defiende y se compromete efectivamente con su bienestar, las condiciones para ir creando un clima de confianza que consolide su legitimidad se irán creando y consolidando. En este sentido, las mesas no son sólo herramientas para prevenir y gestionar los conflictos; también constituyen un ejercicio de democracia y concertación, contribuyendo además a la gobernabilidad democrática y al fomento de la participación ciudadana. Un cumplimiento más efectivo y eficiente de estas tareas demanda: 1) Mejorar la capacidad de articulación intersectorial, la que actualmente no cuenta con una normatividad específica, dejando un margen relativamente amplio para una voluntad política que podría eventualmente discontinuarse, afectando la sostenibilidad del mecanismo. 2) Potenciar la rectoría en el tema. La ONDS es actualmente un órgano especializado que coordina y facilita estos espacios, pero se necesita regir una articulación y armonización efectivas de las intervenciones intersectoriales. 3) Es necesario desarrollar y profundizar las intervenciones con un enfoque de prevención, a fin de reducir el desencadenamiento de conflictos. 4) Es necesario reforzar los equipos de gestión social de los sectores, a fin de dotarlos de capacidades operativas adecuadas para impulsar la concertación y construcción de consensos estables y duraderos en las mesas y espacios afines. 5) Hay que pensar en nuevas formas de operación del Estado en la mesas, de modo que su presencia no se limite a reuniones periódicas, sino que pueda desarrollar labores que le permitan llegar hasta la sociedad civil, sin restringirse a autoridades políticas y dirigentes de organizaciones. 6) Hay que insistir en la necesidad de formular acuerdos claros, sencillos y sin ambigüedades, que no den

15

lugar a interpretaciones diversas; de lo contrario, cada parte interesada lo interpreta a su manera y se generan problemas cuando se trata de cumplirlos. 7) Es necesario desarrollar un seguimiento en la implementación de los acuerdos, a fin de verificar los avances de su cumplimiento y evitar así que algunos actores perciba a las mesas como un esfuerzo estéril. 8) Será importante continuar trabajando y profundizando las experiencias con las Mesas de Desarrollo, importante instrumento estratégico que con un enfoque de prevención, permite superar las limitaciones de las mesas de diálogo y facilita la intervención articulada del Estado, concertada con otros actores (empresas y comunidades locales), para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en diversos escenarios locales sensibles al conflicto. Estas mesas son un espacio en donde el Estado, al defender efectivamente los derechos de los ciudadanos y regular las actividades de las empresas aplicando estándares de responsabilidad social y ambiental internacionalmente reconocidos, puede también construir relaciones de confianza indispensables para crear un clima que promueva las inversiones, pero también la democracia y gobernabilidad del país. Todos estos son retos pendientes que la ONDS viene asumiendo a fin de garantizar la sostenbiildiad de los esfuerzos realizados por el Estado para la institucionalización del diálogo, dentro de una cultura de paz y democracia.

Fotos (archivo Área de comunicaciones PCM): 1 2/11 3 4 5 6/9 7 8 10 12 13 14

Reunión preparatoria del proceso de diálogo en Tapairihua, Apurímac. Mesa de trabajo con comuneros y representantes de Selva Central, PCM Lima. Mesa de trabajo con representantes del distrito de Kañaris, PCM Lima. Reunión preparatoria del proceso de diálogo en Andoas, Loreto. Reunión del proceso de diálogo en Puno. Instalación de la Mesa de Diálogo en Lambayeque por el caso Kañaris. Reunión con comuneros en Ayacucho. Reunión de trabajo caso Espinar. Participación en la Mesa de Diálogo en la PCM. Expresión de campesinos sobre las inversiones mineras en Lambayeque. Reunión de trabajo con el gobierno regional de Tacna. Mesa de Diálogo en Jorge Basadre, Tacna.

Análisis:

Panorama mensual de conflictos

En marzo, han sido 60 los conflictos gestionados por la ONDS, número ligeramente inferior a los casos de febrero (62). Las cifras del último mes incluyen dos nuevos casos, pero a la vez, se han retirado otros cuatro que fueron transferidos a las estadísticas de prevención que se comentará más adelante. Entre los nuevos conflictos figuran: · La (re)instalación de la Mesa de Diálogo en la Encañada (05 de marzo) · Las protestas protagonizadas por el Frente de Defensa, Integración y Desarrollo del Cono Norte (FREDICON) en Arequipa (25 de marzo) Siguiendo tendencias ya explicitadas en los informes anteriores, los conflictos de tipo minero son los más numerosos (23 casos) representando el 38% del total de casos gestionados. Los conflictos de tipo minero informal e ilegal (11 casos) y los conflictos relacionados a la extracción de hidrocarburos (9 casos) son los siguientes en importancia numérica. Los tres suman en conjunto el 71% del total, y si agregamos los hídricos y energéticos, se llega al 77%; lo que significa que 3 de cada 4 conflictos gestionados por la ONDS se relacionan con el sector extractivo y el aprovechamiento de los recursos naturales.

Tabla 1 Conflictos sociales según tipo Tipo

Número

%

Minería

23

38%

Minería Informal e Ilegal

11

18%

Hidrocarburos

9

15%

Agrarios

6

10%

Demarcación Territorial

5

8%

Hídricos

2

3%

Laborales

2

3%

Energéticos

1

2%

Otros

1

2%

Total

60

100%

FUENTE: Sistema de Información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Los conflictos de distintos tipos gestionados por la ONDS están en 22 de los 24 departamentos del Perú. Los únicos que no aparecen en la lista son Huancavelica y Huánuco, aunque debe precisarse que en estos se encuentran casos en prevención, tal cual se consigna en la sección correspondiente. La ONDS está presente de manera activa a nivel nacional, ya sea como parte de la gestión o de prevención de conflictos sociales. De manera similar a reportes anteriores, se encuentra que, el mayor número de casos gestionados en el mes de marzo se hallan en los departamentos de Cajamarca (7), Loreto (6), Ancash (5) y Junín (4 casos); en el resto, se registran menos de 3 casos. Además, para este mes se registran 4 conflictos de alcance multiregional y 3 conflictos de alcance nacional.

17

Tabla 2 Conflictos sociales según ubicación Departamento

Número

%

Cajamarca

7

12%

Loreto

6

10%

Ancash

5

8%

Junín

4

7%

Cusco

3

5%

Lima

3

5%

Piura

3

5%

Puno

3

5%

Regiones con 2 casos (6)

12

20%

Regiones con 1 caso (7)

7

12%

Multiregional*

4

7%

Nacional

3

5%

Total

60

100%

En cifras absolutas hay poca variación entre los meses de febrero y marzo, tanto en el tipo de conflictos como en su ubicación geográfica. Respecto al tipo, entre los dos meses el número de conflictos mineros, de minería informal e ilegal, hídricos y laborales se mantiene. Se observa una leve disminución para los conflictos agrarios, demarcación territorial y energético (1 cada uno). Además, en marzo se registra un nuevo caso en el tipo “otros”, relacionado a la demanda de recursos públicos (protesta por la ley del desgravamen minero).

*Se trata de conflictos ubicados en la jurisdicción de dos departamentos FUENTE: Sistema de Información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Gráfico 1 Número de conflictos sociales según tipo, mes de febrero y marzo 25

20

15

10

5

0

Minería

Minería Informal e Ilegal

Hidrocarburos

Agrarios

Demarcación Territorial

Febrero

Hídricos

Laborales

Energéticos

Otros

Marzo FUENTE: Sistema de Información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Respecto a la ubicación geográfica de los conflictos, hay algunas pequeñas variaciones que podemos observar. En los departamentos de Cajamarca y Arequipa se incrementan los casos (1 cada uno), en el resto, se mantienen o disminuyen. En donde se experimentaron reducciones respecto a febrero fueron Junín (2 menos), Cuzco y Ucayali (uno menos cada uno). El número de conflictos de alcance multiregional y nacional se mantiene constante.

Gráfico 2 Número de conflictos sociales según departamento, mes de febrero y marzo

8

Febrero

Marzo

7 6 5 4 3 2 1

Nacional

Multiregional

Ucayali

Tumbes

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Ica

Ayacucho

Amazonas

Tacna

San Martín

Lambayeque

La Libertad

Arequipa

Apurímac

Puno

Piura

Lima

Cusco

Junín

Ancash

Loreto

Cajamarca

0

FUENTE: Sistema de Información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Por otra parte, resulta interesante observar algunas características de los tres tipos de conflictos con mayor incidencia. Los conflictos mineros se encuentran en 11 de los 22 departamentos intervenidos por la ONDS, pero la mayor cantidad se concentra en dos de ellos: Cajamarca (7 casos) y Ancash (5 casos). Los relacionados a la minería informal e ilegal tienen mayor dispersión geográfica; están presentes en 8 departamentos, con un máximo de 2 en cada uno (Apurímac y Puno). Este tipo tiene también un tratamiento a nivel nacional, por ser una actividad

presente en muchos lugares del país y que se encuentra en un proceso de formalización urgente. Finalmente, los conflictos del sector de hidrocarburos, están en 4 departamentos, concentrándose la mayoría en Loreto (6 casos). La alta concentración de algunos casos específicos en unos pocos departamentos plantea en el mediano plazo, la necesidad de definir estrategias de intervención integral por parte del Estado y de los sectores involucrados en la gestión de conflictos, lo cual estaría vislumbrándose a través del trabajo cada vez más importante en las mesas de desarrollo.

19

1

1

1

5

1

2

9

2

23

11

1

6

Total

60

3

1

Nacional

1

4

1

1

2

2

3

3

1

1

1

6

3

2

2

4

1

3

7

1

2

2

5

1

Total

Multiregional

1

2

1

Otros

0

1

2

1

1

1

1

1

1

1

2

Minería Informal e Ilegal

Ucayali

Tumbes

Tacna

San Martín

Puno

Piura

1 1

6 1

2

1

Pasco

2

1

Moquegua

Madre de Dios

Loreto

Lima

1

Lambayeque

1 1

1

La Libertad

Junín

Ica

2 1

Minería

7

1

Laborales

Cusco

1

Hidrocarburos

Cajamarca

Ayacucho

Arequipa

Apurímac 1

Hídricos

5

Energéticos

Ancash

Demarcación Territorial 1

Agrarios

Amazonas

Región

Casos en gestión según tipo y ubicación geográfica

Casos registrados:

Los avances en prevención

De acuerdo al análisis, los casos en prevención a marzo suman 50, en relación al mes de febrero se han sumado a esta lista 9 casos. Las diferencias numéricas se explican por la inclusión de 4 casos que han sido gestionados anteriormente por la ONDS, 7 casos nuevos que se vienen observando desde este mes, y 2 casos que salen de la estadística y del ámbito de intervención de la ONDS. Del total de casos en prevención, los de minería tienen una mayoría relativa (20), lo que representa el 40% del total. En segundo lugar, los casos asociados a hidrocarburos (6) y a “otros” temas (6), se encuentran en igualdad numérica, representando cada uno el 12% del total y; en tercer lugar, están los conflictos asociados a problemáticas de demarcación territorial (10%). En relación a febrero, el número de casos en prevención aumentó en 9 (más de un 20%). Pese a ello, los dos principales tipos continúan siendo los mismos (minería e hidrocarburos). La novedad en el mes de marzo es que en el tercer lugar se aprecia nuevos tipos, fuera de los casos tradicionales. Así, la categoría "otros" incluye 6 que comprenden demandas culturales, de transporte, económicas, entre otros.

Tabla N° 3 Casos en prevención, según tipo Tipo

Número

%

Minería

20

40%

Hidrocarburos

6

12%

Otros*

6

12%

Demarcación Territorial

5

10%

Agrarios

4

8%

Energéticos

4

8%

Laborales

3

6%

Minería Informal e Ilegal

2

4%

Hídricos

0

0%

Total

50

100%

*Comprende casos relacionados a pesca, transporte y demandas por desarrollo económico y/o territorial. Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013 Incluye un total de 50 casos.

Entre febrero y marzo, los casos mineros tuvieron el mayor incremento numérico (4 casos). En los casos de tipo hidrocarburos, “otros”, demarcación territorial, agrarios, y energéticos existió un aumento de 1 sólo caso en cada uno de ellos. Mientras que, los de tipo laboral y de minería informal se han mantenido constantes.

21

Gráfico 4 Número de casos en prevención según tipo, mes de febrero y marzo 25

Febrero

20

Marzo

15

10

5

0

Minería

Hidrocarburos

Otros*

Demarcación territorial

Agrarios

Energéticos

Laborales

Minería informal

Hídricos

*Comprende casos relacionados a pesca, transporte y demandas por desarrollo económico y/o territorial FUENTE: Sistema de Información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

En cuanto a la distribución geográfica de los casos en prevención para el mes de marzo, los casos están diseminados en 20 departamentos, existiendo además un grupo importante de carácter multiregional (6), involucrando controversias sobre demarcación territorial o de gestión política con respecto a reivindicaciones culturales indígenas de pueblos amazónicos, ubicados todos ellos en más de una región. Respecto a los casos ubicados en sólo un departamento, se encuentra que Ayacucho, Puno, Lima y Apurímac son los departamentos con mayor número de casos en prevención vistos por la ONDS.

Tabla N° 4 Casos en prevención según ubicación geográfica

Departamento

Número

%

Multiregional

6

12%

Ayacucho

5

10%

Puno

4

8%

Lima

4

8%

Apurímac

4

8%

Cajamarca

3

6%

Pasco

3

6%

Junín

3

6%

*Regiones con 2 casos (4)

8

16%

**Regiones con 1 caso (10)

10

20%

Total

50

100%

* Ancash, Cusco, Piura, Tumbes. **Amazonas, Arequipa, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, Loreto, Tacna, Ucayali, Nacional Fuente: Sistema de información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Con relación al mes anterior, la distribución geográfica de los casos en marzo muestra variaciones diversas. Por un lado, en los departamentos de Ancash, Cajamarca, Cusco, Junín, Loreto y Tacna se aprecia un incremento de casos en prevención con respecto al mes anterior (entre 2 y 5 casos en cada uno de ellos), lo mismo sucede con los casos de carácter nacional que sumaron 2 en relación al mes anterior. En los departamentos de Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Piura y San Martin, se presentan casos en marzo, situación que no se encontraba en el mes de febrero. Por otro lado, se observa una reducción en el número de casos identificados en Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Huancavelica, Lima, Pasco, Puno, Tumbes y Ucayali, entre febrero y marzo, lo mismo se observa en aquellos de carácter multiregional que disminuyen en 2 respecto al mes anterior. Finalmente, se mantiene constante el número de casos de prevención en los departamentos de Amazonas e Ica.

Gráfico 5 Número de conflictos sociales según departamento, mes de febrero y marzo 8 7 6 5 4 3 2 1

Febrero

Marzo

Un análisis comparativo de los casos en gestión y prevención (tablas N°1 y N°3), muestra una coincidencia en cuanto a los tipos más recurrentes, pues los de minería y minería ilegal/ informal son los dos principales tipos en ambas clasificaciones. En cambio, no se observa similar coincidencia en la distribución geográfica de los casos en gestión y prevención (tablas N°2 y N°4). Los casos más recurrentes en gestión se localizan en la zona norte (Cajamarca, Loreto y Ancash), pero los de mayor

Nacional

Multiregional

Ucayali

Huancavelica

Tumbes

Huánuco

Pasco

Moquegua

Madre de Dios

Ica

Ayacucho

Amazonas

Tacna

San Martín

Lambayeque

La Libertad

Arequipa

Apurímac

Piura

Puno

Lima

Cusco

Junín

Ancash

Loreto

Cajamarca

0

FUENTE: Sistema de Información ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

incidencia en prevención se concentran en la zona centro sur (Apurímac, Ayacucho, Lima y Puno). Por su parte, si realiza una comparación respecto al tipo de casos de prevención entre los meses de febrero y marzo, se observa que en términos relativos no existen cambios relevantes. La relevancia de los casos de minería y minería informal e ilegal se mantiene. Se observa un leve incremento para los casos en prevención en hidrocarburos, energéticos y “otros”.

23

0

1

1

5

4

0

6

3

2

0

1

1

Minería Informal e Ilegal

7

2

1

1

3

Otros* *

50

10

2

2

2

2

3

3

3

4

4

4

5

6

Total

* Nacional, Amazonas, Callao, Huancavelica, Huánuco, Ica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, San Martín, Tacna, Ucayali. **Incluyen pesca, transporte, demanadas por desarrollo económico y territorial Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013

19

4

1

Total

0

3

1

2

Otros*

1

2

1

1

1

1

1

1

1

2

2

Minería

Tumbes

Piura

Cusco

Ancash

Junín

Pasco 1

1

3

Laborales

2

1

1

Hídricos

Cajamarca

1

1

2

Energéticos

3

1

1

Agrarios

Hidro carburos

Apurímac

Lima

Puno

Ayacucho

Multiregional

Región

Demarcación Territorial

Casos en prevención según tipo y ubicación geográfica

Las Mesas de Desarrollo son una oportunidad para ampliar la presencia del Estado en zonas con insuficiente o escasa oferta de bienes y servicios públicos y para impulsar la inclusión social.

Fotos archivo del Área de comunicaciones de la PCM

25

Anexos

ANEXO N° 1 Funciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad

ANEXO N° 2 Las fuentes del estudio

El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones:

La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes:

1. Proponer lineamientos y estrategias de diálogo, mediación, negociación. 2. Participar en la mediación y negociación de controversias, diferencias y conflictos sociales para los que sea requerido por los sectores e instancias de gobierno. 3. Promover una cultura de paz, de promoción y respeto de los derechos humanos y demás valores democráticos. 4. Implementar, con los diversos niveles de Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y prevención de diferencias, controversias y conflictos. 5. Coordinar con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales, la debida atención del proceso de diálogo, mediación y negociación, la solución de controversias y conflictos sociales. 6. Articular con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones, destinadas a la prevención de conflictos sociales. 7. Requerir a todas las entidades públicas información en materia de conflictos sociales. 8. Desarrollar y difundir metodologías para la prevención y mejor gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales. 9. Contribuir a la generación de capacidades de diálogo, mediación y negociación, para la prevención y gestión de las controversias, diferencias y conflictos sociales. 10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promoción del diálogo y la prevención y gestión de controversias, diferencias y conflictos sociales.

1) La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI). 2) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior – DIGIMIN. 3) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros). 4) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales. 5) Medios de comunicación: prensa escrita, audiovisual y virtual a nivel nacional y regional. El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados proceden de estas matrices. La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales.

27

ANEXO N° 3 Glosario de términos Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen para construir un entendimiento mutuo más allá de sus diferencias, con el objetivo de generar resultados positivos a través de la conversación. Además, promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere de habilidades para escuchar y comunicar efectivamente². Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos reales. Se trata fundamentalmente de una contraposición de opiniones. Controversia: oposición de intereses o posiciones acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es un objetivo o meta que persigue un grupo social, en tanto una posición es la visión o representación que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, acción o decisión concreta.

por parte del Estado, y se confrontan a través de procesos públicos espontáneos o institucionales. Crisis: cuando el conflicto desborda los canales institucionales previstos normativamente para su tratamiento; suelen generarse por acción de un actor que polariza y desencadena hechos para conseguir un resultado favorable³. Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo y las autoridades de los Gobiernos Regionales. La transformación de los conflictos: es un proceso de cambio constructivo de las relaciones entre los miembros de una sociedad y las estructuras subyacentes, especialmente de la relación Estado – ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las necesidades de individuos y grupos en las instituciones políticas, sociales y económicas como requisito para el desarrollo sostenible.

Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.

Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la comprensión entre los pueblos, los colectivos y las personas.”

Prevención: actividad que se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.

Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las instituciones públicas.

Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y la negociación. Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los mecanismos establecidos para la solución del conflicto (mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros). Escalamiento: es la manifestación del conflicto social, que ocurre cuando los actores sociales desencadenan acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión

² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevConPCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69. ³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las personas.

29

Departamento

Descripción del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Distrito de Paramonga/ Provincia de Barranca

Distrito Saposoa/ Provincia Huallaga

Distrito Pongo de Caynarachi/ Provincia de Lamas

Distrito Mazamari/ Provincia Satipo

COPEFOR

Empresa ECOAMERICA y Territorio Shawi

Poblaciones indígenas Ashaninkas y concesionarios forestales

Junín

San Martín

San Martín

Lima

La CC.NN. Shimashiriavo se enfrenta a la empresa concesionaria forestal Aptao, porque considera que sus concesiones se superponen con el territorio de la Comunidad Nativa. Además, la comunidad denuncia que existe un mal relacionamiento con la empresa, lo que ha generado tensiones entre ambos actores.

Los líderes del pueblo indígena Shawi vienen denunciando la afectación del territorio indígena de tres comunidades nativas (2 Shawis y 1 Kechua) por parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual pretende titular a su nombre, más de 72,000 hectáreas ante COFOPRI y Registros Públicos de Loreto.

Los pobladores del Caserío Getsemaní solicitan el retiro de la empresa forestal COPEFOR y la cancelación de su concesión forestal en la zona, debido a problemas con la empresa. Según los pobladores, la empresa estaría construyendo redes viales sin planificación, obstruyendo los cursos de agua, causando erosión en la zona. Se suman a esta problemática, un conflicto por delimitación territorial entre los departamentos de San Martín y Amazonas, la cual afecta al área concesionada.

En Seguimiento

La población del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminación por emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que estaría produciendo daños en la salud de los pobladores. La mesa de diálogo instalada en la PCM, agosto del 2012, continúa sus actividades. Actualmente se encuentra a la espera de resultado de monitoreo de aire y emisiones de las chimeneas de las empresas.

En Tratamiento

CC.NN. Shimashiriavo, MINAG, OSINFOR y ONDS PCM.

CC.NN. Shawi, GORE San Martín , MINAM, SERNANP, ONDS - PCM

Caserío Getsemaní, GORE San Martín,GORE Amazonas,MINAG, ONDS PCM.

AA.HH. Nueva Esperanza, GORE Lima, MP Barranca, MD Paramonga, AIPSA, QUIMPAC, PANASA y CARTOPAC, DISA del MINSA, SENAMHI, PCM (ONDS), MINAM (DGCA), MINSA (DIGESA, CENSOPAS), PRODUCE, MVCS (DNV), MIDIS, MIMP, OEFA, COFOPRI, INDECI, CENEPRED, Defensoría del Pueblo.

Caso en seguimiento. La concesión de la empresa forestal Aptao ha caducado, por lo que el problema de superposición con el territorio indígena, ya no existiría.

Entre el 12 al 15 de marzo, se llevó a cabo una reunión en Papaplaya con las autoridades y miembros de las tres comunidades. Se acordó el establecimiento de linderos entre ellas para facilitar su titulación a través de la Dirección Regional de Agricultura de San Martín (DRASAM).

Se visitó la zona entre el 12 y 15 de marzo. Caso en seguimiento sobre las acciones que vienen realizando la Autoridad Regional Ambiental (ARA) y Dirección Regional de Agricultura de San Martín (DRASAM).

El Centro de Salud de Paramonga ha iniciado el censo de la población del AA.HH. Nueva Esperanza asi como evaluaciones médicas. Los resultados se entregarán el 2 de abril.

Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Ubicación

Contaminación ambiental en la industria azucarera Complejo Agroindustrial Paramonga

Nombre del Caso

ANEXO Nº 4 - Matriz de casos en Gestión

Nacional

Distrito Echarate/ Provincia La Convención; Distrito Sepahua/ Provincia Atalaya

Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Mañazo /Prov. de Puno; Distrito Santa Rosa/ Provincia El Collao (Puno); Distritos Carumas y San Cristobal/ Prov. de Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichuña y Ubinas/ Prov. Gral. Sánchez Cerro(Moquegua)

Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y Lote 88

Departamentos de Puno - Moquegua

Ubicación

Productores de algodón

Nombre del Caso

Puno y Moquegua

Cusco y Ucayali

Nacional

Departamento

Enfrentamiento entre pobladores de Puno y Moquegua por problemas de demarcación territorial en la zona del proyecto Pasto Grande. Existen discrepancias entre autoridades de nivel regional, local y comunal de ambas regiones. Se está encaminando el proceso en las instancias técnicas competentes.

En Tratamiento

Actores

COMARU, Cultura, ONDS PCM

Asociación Nacional de Productores de Algodón (ANPAL), Central de Gremios del Algodón Tangüis de la Costa Central, MINAG, PRODUCE, MINCETUR, SUNAT, ONDS - PCM

Alcaldes provinciales de Puno, El Collao, Mariscal Nieto, General Sanchez Cerro, alcaldes distritales de Acora y Caruma (entre otros), GOREs Puno y Moquegua, ONDS - PCM, DNTDT y Defensoría del Pueblo

Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial

Por DS Nº 028-2003-AG se creó la reserva territorial Kugapakori Nahua. En esta misma área se ha autorizado la exploración de Lote 88 para el Gas de Camisea. El Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU) está demandando a las autoridades que cese la exploración debido a las posibles afectaciones. Una de las principales preocupaciones del COMARU se relacionan a la presencia en la zona de comunidades indígenas no contactadas.

Algodón Tangüis: Los productores de algodón solicitan compensación directa ante los bajos precios de la variedad. La caída se explica, en parte, por el ingreso de algodón e hilados, principalmente de la India, y por el contrabando de textiles y confecciones del Asia. Los productores proponen la eliminación del draw back que favorece a los exportadores y la aplicación de aranceles al ingreso de algodón e hilados de la India. Algodón Pima: Los productores de algodón del norte del país dedicados a este cultivo atraviesan una situación similar a los productores del sur. Las organizaciones de productores anunciaron medidas de protesta en el mes de diciembre, las cuales no se llevaron a acabo por intervención del sector agricultura. A mediados de diciembre, los productores de algodón se reunieron con la ONDS a fin de tratar su problemática.

Descripción del caso

El 27.12.12, la DNTDT convocó a una reunión técnica a fin de trabajar las propuestas de los tramos 1 y 2 de la demarcación territorial. Sin embargo la reunión fue suspendida. Se están realizando las coordinaciones para convocar a una nueva reunión. La Defensoría del Pueblo cursó una comunicación al Presidente de GORE Moquegua precisando los alcances de la Mesa de Dialogo e invitándolo a sostener una reunión informativa. El 11.03.13, la DNTDT cursó el oficio múltiple N°019-2013-PCM/DNTDT solicitando a los presidentes regionales de Puno y Moquegua cumplir con el cronograma de trabajo.

Naciones Unidas solicitó al Estado Peruano se suspenda el avance del Proyecto Camisea en el Lote 88.

El 01.04.13 se llevó a cabo una reunión de coordinacion con los representantes de ANPAL Perú, a fin de tratar las demandas relacionadas a la comercializacion del Algodón.

Acciones recientes en proceso

31

Ubicación

Distrito Yanatile/ Provincia de Calca Distrito Quellouno/ Provincia La Convención

Distrito San Antonio/ Provincia Huarochirí Distrito de Lurigancho Chosica/ Provincia Lima

Distritos Mazamari y Pangoa/ Provincia Satipo

Distirito Pampa Hermosa y Yurimaguas/ Provincia Alto Amazonas

Nombre del Caso

Distritos de YanatileQuellouno

Demarcación entre San Antonio (Huarochirí) y Lurigancho - Chosica (Lima)

Distritos de Mazamari-Pangoa

San Martín – Loreto

Loreto y San Martín

Junín

Lima

Cusco

Departamento

Quedan pendientes por delimitar 82 km en el distrito de Pampa Hermosa, razón por la cual la población pedía su demarcación y solicitaba la realización de una consulta popular para tal fin. Además, El FREDIPH pide la creación del distrito de Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la recategorización de Yurimaguas, de centro poblado a ciudad.

Municipalidades de Pangoa y Mazamari se disputan un territorio ubicado en las siguientes coordenadas: por el este desde puerto Asháninka hasta puerto Anapati; por el oeste por la margen derecha del río Anapati, la margen derecha del río Sonomoro y la margen derecha del río Pangoa. Esta problemática desencadenó un enfrentamiento entre los pobladores de los dos distritos en el año 2005. Actualmente, se viene facilitando el proceso de diálogo entre las partes a través de la Mesa de Trabajo instalada por el GORE de Junín

Las municipalidades de Lurigancho - Chosica y San Antonio señalan que una parte del territorio de Jicamarca les pertenece, lo que ha generado pugnas entre ambos municipios, habiéndose desencadenado enfrentamientos como el acontecido a fines del mes de agosto del año 2012. Actualmente se viene facilitando el diálogo entre las partes.

En Seguimiento

Discrepancia entre los distritos por el límite actual debido a deficiencias en las leyes de creación de dichas circunscripciones.

Descripción del caso

Frente de Defensa de los Intereses de Pampa Hermosa (FREDIPH), DNTDT, ONDS - PCM

Municipalidad de Pangoa Municipalidad de Mazamari GORE Junin Comunidades Ashaninkas y Kakinte DNTDT, ONDS - PCM

Municipalidades de San Antonio, Lurigancho-Chosica y Huarochirí, Instituto Metropolitano de Planificación - IMP (Municipalidad de Lima), Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GORE Lima), DNTDT, ONDS - PCM

DNTDT, GORE Cusco y Municipios, ONDS - PCM

Actores

Con fecha 14.12 .2012, se aprobó la Ley 29662 "Ley de Demarcación y Organización Territorial de la Provincia Alto Amazonas", mediante la cual se resolvieron los conflictos pendientes. Actualmente, la DNTDT viene gestionando delimitaciones técnicas, en tramos cortos, situación que no ha generado conflictos, según lo indicado por el GORE San Martín.

El GORE Junín convocará a los Alcaldes de Pangoa y Mazamari, y sus coordinadores técnicos para reactivar la Mesa de Diálogo sobre el tema de delimitación territorial.

El 15.03.13 se llevó a cabo la reunión con presencia de los representantes de LuriganchoChosica y la PNP, en la cual la partes acordaron acreditar a sus representantes, autoridades y organizaciones legitimamente reconocidad ante el jefe de la DIVTER E-1-SJL de la PNP para las coordinaciones correspondientes. La siguiente reunión se realizará el viernes 19.04.13. Asimismo, se ha programado una reunión el día 04.04.13 para tratar temas de saneameitno en los distritos con COFOPRI, Sedapal y MVCS.

El caso viene siendo gestionado por la DNDT de la PCM y el GORE Cusco. La DNTDT ha programado un reunión en el mes de marzo. LA ONDS realiza labores de monitoreo a los trabajos de gestión técnica que realizan el GORE y la DNTDT.

Acciones recientes en proceso

Ubicación

Distrito Chilca/ Provincia Cañete

Distritos Punta del Bombón, Dean Valdivia y Cocrachacra/ Provincia Islay

Provincia de Espinar

Nombre del Caso

Chilca (empresa Fénix Power Perú S.A.)

Valle de Tambo

Majes - Siguas

Cusco y Arequipa

Arequipa

Lima

Departamento

La población de Espinar se opone al uso de agua de la zona para irrigar las tierras del Proyecto MajesSiguas. El TC ha ordenado realizar un nuevo estudio de balance hídrico antes de dar inicio a las obras del proyecto.

En Seguimiento

Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado reiteradamente la intervención del Gobierno Nacional con el fin de solucionar el problema de disponibilidad hídrica en época de estiaje. Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero Quellaveco en la región Moquegua, por considerar que la presencia de este proyecto agravaría los problemas de disponibilidad hídrica en la zona. Se vienen analizando posibles soluciones al problema de estrés hídrico con los GORE de la zona del valle del Tambo.

En Tratamiento

Tipologia: Conflictos Hídricos

Un sector de la población de Chilca se opone al proyecto de construcción de la central termoeléctrica a cargo de la empresa FENIX POWER, por considerar que el proyecto se encuentra en una zona ecológica.

En Seguimiento

Tipología: Conflictos Energéticos

Descripción del caso

PCM (Secretaría de Coordinación), ONDS PCM, PROINVERSION, MEF, MINAG, ANA, GORE Arequipa y GORE Cusco

Junta de Usuarios del distrito de Riego del Tambo, Frente de Defensa del Valle de Tambo, GORE Arequipa, GORE Moquegua, MINAG, ANA y ONDS - PCM

Municipalidad distrital de Chilca, Congresistas, Municipaldiad provincial de Cañete y GORE Lima, MINEM, MINAM y ONDS PCM

Actores

El 04.03.13, el Premier y el Alto Comisionado de la ONDS se reunieron con el Alcalde Provincial de Espinar, Oscar Mollohuanca y los dirigentes sociales en la sede de la PCM. La delegación provincial expuso su posición con relación al plazo de los estudios. La ONDS coordina con los actores y viene monitoreando el caso.

Esta pendiente la presentación del informe final del estudio de afianzamiento hídrico de la cuenca del Valle de Tambo.

No se registran nuevas acciones.

Acciones recientes en proceso

33

Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Marañon

Puertos de Zarumilla, Pizarro, Zorritos, Acapulco y Camaras/ Provincias de Tumbes y ContraAlmirante Villar

Distritos de Napo y Belén/ Provincia de Napo

BPZ Vs. Pescadores Artesanales. Exploración de Petroleo

GRAN TIERRA (ex BURLINGTON PERU LIMITED operado por CONOCO PHILLIPS) : Lotes 123 y 129

Ubicación

PLUSPETROL NORTE: LOTES 8 Y 192 (ex 1AB).

Nombre del Caso

Loreto

Tumbes

Loreto

Departamento

Un sector de la población de la ciudad de Iquitos , constituido en un Comité de Defensa del Agua, demanda el retiro de la compañía Conoco Phillips, del lote 123 y 129 (proyecto que ya ha culminado su fase sísmica). El principal argumento del Comité es la cercanía del proyecto al Río Nanay (500 metros), lo cual podría representar una amenaza a esta fuente, provocando una posible contaminación. El 01.01.13 La emrpesa Conoco Phillips transfirió sus acciones a la empresa Gran Tierra, la cual aún no inicia operaciones.

Los pescadores artesanales del departamento de Tumbes se oponen al desarrollo de actividades de exploración petrolera (sísmica 3D II parte) y construcción de plataformas petroleras de la Empresa BPZ Exploración & Producción E.R.L; según los pescadores, esta actividad afectaría el ambiente, el recurso pesquero y las actividades de pesca. Relacionan estas actividades con la muerte de aproximadamente mil delfines y otras especies en el verano 2012. El EIA del proyecto fue aprobado por RD N° 319-2011-MEM/AAE. El día 09.01.2013, ante la presencia de naves de propiedad de la empresa dentro de las 2 millas de litoral, la población de Cancas bloqueó aproximadamente 1 km de carretera en señal de protesta. Ante este hecho, se estableció una mesa de diálogo entre las autoridades locales y la población acordando el retiro de las naves, el levantamiento de la medida, y el seguimiento de las actividades de la empresa.

En Seguimiento

Cuatro federaciones indígenas piden la remediación de las zonas afectadas por los 40 años de explotación petrolera e indemnización a las CCNN por los daños ocasionados a sus territorios. EL 28.06.12 por RS 200-2012-PCM se conformó la Comisión Multisectorial de caracter temporal, adscrita a la PCM, encargada de analizar, diseñar y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del departamento de Loreto.

En Tratamiento

Actores

Frente de Defensa de los Intereses por la Defensa del Agua, ONDS - PCM

Asociación de Pescadores Pto. Zorritos, Carrales, Punta Malpelo, Pizarro, Tumbes Empresa BPZ Energy Exploración & Producción E.R.L GORE, ONGs “Mundo Azul” Red Ecológica de Tumbes.

FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO, ACODECOSPAT, ONDS - PCM y Comisión Multisectorial

Tipología: Conflictos hidrocarburíferos

Descripción del caso

La nueva empresa operadora está realizando el diseño de su estrategia de intervención en la zona.

El 01.02.13, el Director General de la Oficina General de Gestión Social del MINEM informó a la ONDS del compromiso asumido por la empresa para no realizar actividades dentro de las 5 millas marítimas. La OEFA será el ente encargado de supervisar el cumplimiento del EIA del proyecto.

El 23.03.13, mediante R.M. 094-2013-MINAM se declaró en emergencia ambiental la cuenca del rio Pastaza, en los distritos de Andoas y Pastaza (provincia del Datem del Marañón. Región Loreto).

Acciones recientes en proceso

Comunidad de Canáan de Cachiyacu/ Distrito de Contamana/ Provincia de Ucayali

Comunidad Nativa Matsés del Requena/ Distrito de Yaquerana/ Provincia de Requena

Distrito de Río Tambo/ Provincia de Satipo

Provincia de Sechura

PACIFIC STRATUS Lote 135 y Ecopetrol Lote 137

REPSOL Lote 57

Savia

Ubicación

MAPLE GAS Lote 31 B

Nombre del Caso

Piura

Junín

Loreto

Loreto

Departamento

El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, busca la anulación de la Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12. Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. Actualmente, se vienen realizando las reuniones técnicas programadas por la ONDS - PCM, donde se encuentran representantes del Frente de Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial de Sechura y los sectores del gobierno nacional correspondientes.

La Organización para el Desarrollo del Pueblo Kakinte (ODPK) y ARPI acusan a la empresa Repsol haber suscrito un acta de acuerdo con parte de la CCNN de Tsoroja, sin contar con el apoyo de la mayoría de la población. Según estas organizaciones dicha acta se suscribió "a pesar del desconocimiento de las autoridades comunales sobre los impactos de las actividades de exploración", debido a que el MINEM no brindó los talleres informativos sobre las compensaciones e impactos de la actividad. ODPK solicita la anulación del acta y un nuevo acuerdo con la empresa o su retiro. Durante el año 2012, la empresa REPSOL y la Comunidad Tsoroja suscribieron un acuerdo para que la empresa pueda realizar 2 pozos de exploración, comprometiéndose a otorgar compesaciones económicas en obras de desarrollo social.

Las CC.NN. del distrito de Yaquerana del Perú (y del Brasil) se oponen a la presencia de las empresas petroleras en los lotes 135 y 137. Con fecha 12.12.12 los catorce anexos de la comunidad Matses se reunieron en el anexo Buenas Lomas Antigua y manifestaron su rechazo a las actividades de la empresa Pacific Stratus en los lotes 135 y 137. La empresa aún no ha iniciado operaciones, y viene elaborando el Plan de Contingencia Antropológica para la Presencia de Pueblos Indigenas en Aislamiento Voluntario en el lote 13

El 03.09.12 comuneros pertenecientes a la CCNN de Canáan de Cachiyacu paralizaron los pozos de exploración que se encuentran en el área de servidumbre de uso, ocupación y tránsito que tiene la empresa con la comunidad. Los comuneros demandan que, la empresa Maple reconozca el estudio de valorización independiente sobre los impactos ambientales generados.

Descripción del caso

Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, Municipio Provincial de Sechura, ONDS - PCM, MINEM, Producción, GORE de Piura

La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta enviada a la empresa. En este documento, la empresa se compromete a incorporar las observaciones planteadas por la sociedad civil en las mesas técnicas.

El día 25.03.13 , el MINEM y MINAM realizarán talleres de capacitación en temas de consulta previa y exploración para los pobladores locales.

Se viene realizando el seguimiento del caso.

Comunidad Nativa Matsés del Requena, Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente – ORPIO, AIDESEP, ONG CEDIA, ONDS - PCM, Cultura, RREE, PERUPETRO

Comunidad de Tsoroja,ARPI, ODPK, Empresa Repsol, MINEM, ONDS - PCM

Se tiene previsto una visita a la comunidad nativa de Canáan de Cachiyacu del 1 al 3 de abril para entregar los resultados del Monitoreo 2011 a cargo de la OEFA y DIGESA. Además, se va a dar inicio al Monitoreo Socio Ambiental del 2013 a cargo de DIGESA, ANA, y OSINERGMIN

Acciones recientes en proceso

CCNN de Canáan de Cachiyacu, ONDS - PCM, MINAM, MIMEN, OEFA, ANA, CENSOPAS

Actores

35

Distrito de Cahuapanas/ Provincida de Datem del Marañon

Distrito de Morona, Provincia de Datem del Marañón

Empresa Talisman Lote 64

Ubicación

REPSOL-Lote 109

Nombre del Caso

Loreto

Loreto

Departamento

Las CCNN afiliadas a la Organización Achuar Chayat (ORACH), la organización Achuarti Iruntramu – ATI (comunidades ubicadas en el área de influencia directa del proyecto) junto a la Federación Nacional Achuar del Perú (FENAP), se oponen a las actividades extractivas en el área del lote 64, ubicada cerca a la frontera con Ecuador. La FENAP exige el retiro de la empresa por considerar que alteran el ecosistema y contaminan el medioambiente natural en los territorios de la población Achuar. El temor de la población se basa en las experiencias extractivas anteriores con empresas como OXY y Pluspetrol. La estrategia de negociación empleada por la Empresa Talisman ha debilitado las relaciones entre las Federaciones Indigenas de la zona, incluso entre las comunidades y sus federaciones.

Comunidades nativas, fuera del área de influencia directa del proyecto del Lote 109 operado por REPSOL, vienen exigiendo el retiro de la empresa, el argumento para sus demandas es que el "proyecto afectaría su medio ambiente". El 06.05.12, comuneros de Cahuapanas, impulsados por CORPI retuvieron dos embarcaciones de REPSOL que se trasladaba a su zona de operaciones. Por otra parte, los pueblos Awajún y Shawi de la cuenca de los ríos Cahuapanas, Apaga y Portro, exigen que se aplique la Ley de Consulta Previa para el proyecto. Solicitando la presencia de una Comisión Multisectorial en la zona.

Descripción del caso

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP, Organización Shuar del Morona (OSHDEM), Nueva Organización Shakay Achuar del Morona (NUEVO OSHAM), Federación Achuar del Situche y Anas del Morona (FASAM), ONDS PCM, MINEM, Petroperú.

Comuneros de Cahuapanas, CORPI, Pueblos Awajún y Shawi, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, GORE Loreto

Actores

Del 20 al 23 de marzo la ONDS - PCM realizó una visita a la comunidad nativa de Wajin para conocer la percepción de la población acerca de las actividades extractivas en el lote 64.

EL MINEM viene coordinado una visita del sector y la realización de un taller de capacitación en temas de consulta previa y exploración en la zona, a fin de explicar a la población los impactos del proyecto en el Lote 109. Dicho taller esta programado para la primera semana del mes de marzo del 2013.

Acciones recientes en proceso

Nacional

Distrito de El Alto/ Provincia de Piura

Distrito de Colta/ Provincia de Páucar del Sara Sara

Contaminación ambiental, falta de compromisos laborales de la empresa PETROBRAS

Ayacucho

Ubicación

Pescadores de Anchoveta

Nombre del Caso

Ayacucho

Piura

Nacional

Departamento

Municipal Distrital El Alto, GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM, MINEM

Pescadores de menor escala, armadores industriales, industriales conserveros, industriales harineros, PRODUCE, ONDS - PCM, GORE de Moquegua, Piura y Ancash

Actores

Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mineros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto entre las partes. Actualmente la empresa sostiene un diálogo directo con representantes de ASMIL para llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que podrían ocupar estos mineros.

En Tratamiento Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM, Municipalidad Provincial de Páucar del Sara Sara, municipalidades distritales de Lampa y Colta

Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal

Frente a los reclamos por las politicas de contratación laboral presentadas por el Alcalde de El Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del distrito, ATHICO, entre otros; se instaló una Mesa de Diálogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteño.

En Seguimiento

En el mes de agosto del 2012, se publicó el DS 052012-PRODUCE. Esta norma regulaba y establecía un nuevo régimen de pesca de anchoveta. La dación de este decreto suscitó una controversia entre los GORE, pescadores industriales, pescadores artesanales y el Ministerio de la Producción. La demanda de los pescadores de la zona sur y norte era la derogatoria del decreto. Los pescadores del Norte del país, aceptaron la reglamentación del D.S, dando por satisfechas sus demandas. Sin embargo, no sucedió lo mismo en el Sur del país, ya que en octubre, los pescadores de anchoveta de la zona sur bloquearon la entrada a Ilo, solicitando la adopción de un régimen de pesca diferenciado para el Sur. Ante estos eventos, en octubre del 2012, la ONDS PCM gestionó una reunión entre los pescadores y el ministerio de Producción a fin de abordar el tema del regimen diferenciado de pesca para el Sur.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Laborales

Descripción del caso

La Empresa Santiago 3 en coordinación con los representantes de ASMIL inició la segunda visita técnica el 25.03.13. La inspección tendrá una duración de 7 días aproximadamente y tiene como finalidad recabar información detallada para el informe final de las partes.

La empresa ha establecido convenios de capacitación con SENCICO y SENATI. Con este programa la población podrá estar preparada para realizar actividades económicas relacionadas al sector de hidrocarburos y otras actividades (como el turismo). La información para el programa de capacitaciones se realizará en la Municipalidad de El Alto y mediante dípticos.

El 09.03.13 se publicó el DS 01-2013 Produce, mediante el cual se establece el régimen especial para la extracción de anchoveta para el consumo humano directo (CHD) aplicable para la zona sur del país.

Acciones recientes en proceso

37

Provincias de Andahuaylas y Chincheros

Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azángaro/ Provincia de Azángaro

Distritos de Laberinto, Tambopata, Las Piedras e Inambari/ Provincia de Tambopata; Distrito de Huepethue/ Provincia de Manu

Cuenca del Ramis

Mineros informales de Madre de Dios

Ubicación

Controversia entre Mineros en proceso de formalización de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)

Nombre del Caso

Madre de Dios

Puno

Apurímac

Departamento

Frente a la problemática de la minería informal, la PCM a través de una RM, instaló una Mesa de Trabajo para iniciar el proceso de formalización de la minería informal en el corredor minero de Madre de Dios. En Agosto del 2012, por DS 075-2012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, así como hacer seguimiento al proceso de formalización de los mineros informales.

Actualmente, en la zona alta de la cuenca Ramis existe una explotación ilegal de morrenas auríferas con maquinaria pesada, esta actividad está generando una gran cantidad de lodos, material que se vierte directamente a los ríos de la cuenca Ramis. Esto está ocasionando daños al sector agrícola y ganadero de la cuenca media del río Ramis, lo que provocó reclamos de los pobladores de la zonas afectadas y que derivaron en graves conflictos sociales (junio 2007), con la toma de carreteras y daños a la propiedad pública y privada. En el año 2007, a través de la Resolución Ministerial Nº 1922007-PCM, se creó la Comisión Multisectorial para tratar la problemática de la Cuenca del Ramis.

En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización por 10 días, exigiendo el cierre o traslado de la planta CUPRÍFERA "Los Chankas" del sector Huaraccopata de la Comunidad Campesina de Huancabamba por posible afectación de la calidad del agua de sus fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y Huancaray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en el 2012, ordenó el cierre de una planta ilegal cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha y reafirmó en un Informe posterior que esta planta dejó pasivo ambiental que podría ser peligroso en el ámbito. La DREM confirmo su compromiso de realizar la auditoría integral con fiscalización inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba. En setiembre del 2012 se conformó el Frente de Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la participación de dirigentes mineros y agro-mineros artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas incluyen la comercialización, sin trabas, para explosivos e insumos químicos así como la formalización de su actividad.

Descripción del caso

FENAMAD, FEDEMIN, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, Cultura y GORE Madre de Dios

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, DIGESA, SUNAT, GORE Puno, Defensa

Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas(JUDRA), Municipalidades distritales de la Provincia de Andahuaylas, GORE Apurímac, MINEM, ONDS - PCM

Actores

El 02.01.13 se firmó un convenio de cooperación interinstitucional entre el GORE Madre de Dios y el MINEM con la finalidad de brindar apoyo técnico en el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal. Asimismo, el convenio contempla mejorar las capacidades de gestión de la DREM de Madre de Dios. El 06.02.13 se publicó el DS 003-2013-EM donde se establecen precisiones para la formalización minera a nivel nacional, en el artículo 5 se precisan los requisitos para el proceso de formalización en Madre de Dios.

El 13.03.13 la ONDS - PCM facilitó la reunión de autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis con el Presidente del Consejo de Ministros, Ministro del Interior, Fiscal de la Nación y representantes del MINAG, Vivienda y ANA El 22.03.13 la ONDS - PCM, en la ciudad de Puno, facilitó la reunión descentralizada entre autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis y Suches , con representanes del MINAG, PELT, a fin de levantar las observaciones de diferentes proyectos priorizados en la Comisión Multisectorial de la Cuenca Ramis.

La ONDS-PCM coordinó con el MINAG la atención a la Junta de Usuarios (JUDRA) para el lanzamiento de 29 proyectos de riego, los cuales cuentan con asignación presupuestal.

Acciones recientes en proceso

Provincias de Grau, Cotabambas y Andahuaylas

Provincia de Nazca

Prov. de Santiago de Chuco, Otuzco, Pataz, Gran Chimú, Bolivar, Sánchez Carrión, Julcán

Todas las provincias

Nacional

Ica - Minería Informal

La Libertad Minería Informal

Lambayeque - Minería Informal no metálica

Pequeña Minería y Minería Artesanal

Ubicación

Apurímac

Nombre del Caso

Nacional

Lambayeque

La Libertad

Ica

Apurímac

Departamento

ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Lambayeque

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, SERNAMP, SUNAT, Cultura, MINDEF, MININTER, Ministerio Público.

Diversas organizaciones de mineros artesanales y pequeños mineros vienen demandando facilidades para lograr el proceso de formalización minera. Esto se dio frente a la publicación de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por DS 075-2012PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, además, esta comisión está encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalización de los mineros informales.

Federación Minera Artesanal La Libertad (FERMARLIB), ONDS - PCM, MINEM, GORE La Libertad

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM y MINAM

ONDS - PCM, MINEM y GR Apurímac.

Actores

En la zona, existe un grupo de personas que explota de manera ilegal concesiones de terceros para extraer materiales de construcción.

Los mineros informales agrupados en el FERMALIB demandan la anulación de concesiones mineras en el departamento de la Libertad y la concesión de las mismas a los mineros informales para su explotación.

Los mineros informales de Ica asociados a la FENAMARPE solicitaron la autorización para el uso de explosivos e insumos químicos para la realización de sus labores. Se han sostenido diversas reuniones con los mineros a fin de garantizar el avance pacifico del proceso de diálogo.

La ONDS, viene haciendo seguimiento al proceso de formalización de la minería artesanal en el departamento de Apurímac, luego que, en el mes de diciembre del año 2011, la Federación Regional de Mineros Artesanales (FERMAPA) y el GORE Apurimac suscribieran un acta para mejorar la Ordenanza Regional que implementa normas para formalización de la minería artesanal, en el marco de la nueva normativa que amplía, a partir del 06 de febrero de 2013, los respectivos procedimientos, hasta octubre de este año.

En Seguimiento

Descripción del caso

El 10.10.12 se publicó en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena la decisión 774, con la política Andina de Lucha contra la minería ilegall. En esta misma fecha se procedió a crear el "Comité Andino contra la minería ilegal" con representantes de Perú, Colombia, Ecuador y Colombia. El 04.03.13 se reunieron los representantes peruanos del Comité Andino. El 11.03.13 se reunió el "Comité Andino contra la minería ilegal" con la finalidad de revisar y consensuar el plan de trabajo a realizar. El 19.03.13 se reunió la Comisión Multisectorial, continuando con el avance de sus funciones.

Se vienen haciendo el seguimiento al caso.

Los mineros informales se encuentran en proceso de formalización de acuerdo al D.L. 1105. El día 19.03.13 se instaló la Mesa de Diálogo de Pataz (AMA Pataz - Empresa minera la Poderosa).

El 13.03.13 la ONDS recibió a representantes de FENAMARPE con el fin de gestionar una reunión con el Ministerio de Cultura, la misma que se concretó el día 21.03.13.

La ONDS-PCM viene coordinando con la DREM y la Defensoría del Pueblo el espacio intersectorial que se debiera conformar para el seguimiento del proceso de formalización. La ONDS-PCM tomó conocimiento de la detención de 4 ciudadanos por orden del Juez (Oficio N° 0044-2013, 2do. JPAB-CSJAP/PJ, del 04 ENE 2013, seguido en el proceso penal N° 793-2012), por la comisión del delito contra los medios de transporte colectivo y otros en agravio del Estado Peruano.

Acciones recientes en proceso

39

Distrito de Ananea/ Provincia de San Antonio de Putina

Distritos de Tambogrande y Las Lomas/ Prov. de Piura; Distritos de Lagunas y Suyo/ Prov. de Ayabaca

Distrito de Cañaris/ Provincia de Ferreñafe

Piura

Proyecto Cañariaco (Empresa Candente Copper S.A)

Ubicación

Puno

Nombre del Caso

Lambayeque

Piura

Puno

Departamento

Un grupo de comuneros de la CC San Juan de Cañarís se opone a las actividades de exploración minera que desarrolla la empresa Candente Copper Perú SA, debido a la posible contaminación ambiental que podría generar dicha actividad. Este grupo, demanda que se respete los resultados de la Asamblea General a voto secreto realizado el 30 de setiembre de 2012, en la cual la comunidad expresó su rechazo a la minería en la zona. Las demandas de este sector desconocen la Asamblea General de la Comunidad realizada el 08.07.12. En este espacio se decidió conceder a la empresa Candente Copper Perú SA el uso de parte del territorio comunal por tres años, para que pueda realizar actividades de exploración incluida perforación exploratoria. A cambio, la empresa se comprometió a otorgar a la Comunidad un millón 500 mil soles para proyectos de desarrollo social y sostenible durante los próximos tres años. Luego de las acciones de protesta de un sector de la comunidad en diciembre del año 2012, se creó la "Mesa de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de Kañaris, provincia de Ferreñafe, departa-mento de Lambayeque" mediante R.M Nº 002-2013-PCM.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Mineros

Mineros ilegales de Tambogrande y de Suyo reclaman por la comercialización de explosivos y la libre comercialización de insumos para su actividad. Piden legalizar sus posesiones en zonas mineras ya concesionadas a terceros.

Mineros informales e ilegales de las zonas de Pampa Blanca, Puna Ayllu – Anccocala y Punalaqueque, se encuentran trabajando en la extracción de minerales en concesiones mineras otorgadas a terceros, quienes se han visto perjudicados, pues los mineros que se encuentran en la zona no los dejan ingresar. El principal obstáculo para la formalización de estos mineros informales e ilegales es que al encontrarse en concesiones de terceros, necesitan obtener un contrato de cesión, o un acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera. Sin este documento vendrían infringiendo la ley y podrian ser interdictables.

Descripción del caso

Comunidades de San Juan de Cañaris y Tupac Amaru, Municipalidad Distrital de Cañaris, ONDS- PCM, MINEM, GORE Lamabayeque

ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Piura

Varias asociaciones de mineros informales, DREM Puno, PCM (ONDS), MINEM y MINAM.

Actores

El día 11.03.13 culminaron las labores del subgrupo de trabajo de desarrollo social sostenible. El día 06.04.13 se realizará la cuarta sesión de la Mesa de desarrollo del distrito de Cañaris.

El 21.02.13, la ONDS Piura se reunió con el Director de la DREM para conocer el avance del proceso de formalización de los pequeños productores mineros informales. Según esta autoridad, se estaría formalizando el 100% de unidades productivas identificadas por la DREM Piura. Se está coordinando una nueva reunión para hacer el balance de los avances en el proceso.

El 14.03.13 la ONDS - PCM participó de la reunión llevada a cabo entre representantes de la CC. Puna Ayllu - Anccocala y la DREM Puno. En dicha reunión se presentó un documento de la Empresa Minera Condoraque, en el cual se solicita el cese de trabajos de minería ilegal, con el fin de continuar con el proceso de diálogo. Se tiene programada una nueva reunión para el 25 de abril.

Acciones recientes en proceso

Ubicación

Distrito de Palca/ Provincia de Tacna

Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de Ilo Distrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto

Provincia de Espinar

Nombre del Caso

Proyecto Pucamarca (Empresa Minera Minsur)

Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundición de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda)

Tintaya (empresa Xstrata)

Cusco

Moquegua

Tacna

Departamento

Autoridades y dirigentes de la provincia de Espinar solicitan la reformulación del Convenio Marco suscrito con la Empresa Xstrata. Asimismo, un sector de la poblacion local manifestaba la existencia de posibles casos de contaminación ambiental provocados por la empresa. En mayo de 2012, en el distrito se desarrollaron acciones violentas en el marco de un paro, acciones que pusieron en riesgo la gobernabilidad local. Estos hechos, llevaron a que el Gobierno Nacional intervenga para restituir el orden público, impulsando a su vez un proceso de diálogo. Actualmente, la mesa instalada en Espinar se encuentra presidida por un colegiado tripartito integrado por el Ministerio de Ambiente, el Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de Espinar.

Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando, de manera sostenida en los últimos años, compensaciones por los daños ambientales causados por la empresa minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de Octubre del 2012 para abordar este problema.

La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca pondría en riesgo de contaminación el canal de agua Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la ciudad de Tacna. En la reunión del día 19.02.13, el GORE Tacna hizo llegar varias recomendaciones a la empresa (oficio Nº023-2013-P:R/GOB-REG. Tacna): 1) El recubrimiento del canal de Uchusuma a fin de protegerlo de posible contaminación; 2) Implementación de una poza que capte las aguas ácida de lixivación en la zona de quebrada Vilavilani, afin de proteger de posible contaminación las aguas abajo del túnel Huaylillas Sur; 3)Implementación de un monitoreo biólogico y un monitoreo físico-químico del agua a fin de establecer una linea de base de la diversidad acuática y del estado del agua. Dicho monitoreo deberá ser público y participativo para asegurar su transparencia; y 4) Realización de un diagnóstico del túnel Huaylillas Sur a fin de conocer si existen posibles daños en su estructura y poder adoptar un plan de contingencia ante derrumbes o cierre del túnel.

Descripción del caso

Municipalidad Provincial de Espinra, MINAM, GORE Cusco, ONDS - PCM

Organizaciones sociales de la región Moquegua, Empresa Minera Southern Peru Cooper (SPCC), ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, GORE Moquegua

Municipalidad Provincial de Tacna, GORE Tacna, Empresa Minera Minsur, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, ANA, OEFA

Actores

El 21.02.13, el plazo de la Mesa de Diálogo de Espinar venció. El 22.03.13 se reunió la Presidencia Colegiada de la Mesa de Diálogo y tomó la decisión de proseguir el proceso hasta que se concluyan los temas pendientes. El 08 y 09 de abril se realizará una reunión del Grupo de Responsabilidad Social para definir el esquema de aporte de la empresa a la Provincia de Espinar.

El día 12.03.13 se realizó la octava sesión de la Mesa de Diálogo. La siguiente sesión está programada para el 04.04.13.

La empresa MINSUR aceptó todas las recomendaciones dadas por el GORE Tacna. Para lo cual: 1)Se han iniciado el estudio de parte de MINSUR para el recubrimiento del canal Uchusuma y 2) Se ha realizado un monitoreo ambiental participativo en la zona de influencia del proyecto (18.03.13)

Acciones recientes en proceso

41

Cajamarca

Distritos de Huasmín y Sorocucho/ Provincia de Celendín; Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca

Distrito de Quiruvilca/ Provincia de Santiago de Chuco

Distrito La Encañada/ Provincia de Cajamarca

Proyecto Minas Conga (Minera Yanacocha)

Ampliación Minera Proyecto las Lagunas (Empresa Barrick Misquichilca)

Mesa de Diálogo La Encañada

Cajamarca

La Libertad

Cajamarca

Departamento

Distrito de Hualgayoc/ Provincia de Hualgayoc

Ubicación

Proyecto Cerro Corona (Empresa Goldfields)

Nombre del Caso

La MD de La Encañada se paralizó más de un año debido a los conflictos sucitados por el proyecto Conga.

Existe temor por parte de la población local que el proyecto Lagunas llevado a cabo por la Empresa Barrick, pueda afectar a cinco lagunas consideradas cabecera de cuencas y además, afecte las labores de agricultura de la zona. En las últimas semanas de febrero del 2013, un grupo de comuneros interrumpió la carretera de acceso al proyecto como medida de fuerza ante sus demandas, entre ellas: cuidado del agua de la zona, aumento de salario y mejores condiciones laborales para los pobladores locales que trabajan en la mina.

Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto no están de acuerdo con la ejecución del proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos actores consideran que el proyecto generaría graves impactos ambientales en las fuentes de agua del lugar. A raíz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional.

Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo técnico de la empresa minera precisando responsabilidades por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de una Asamblea General se debió instalar la Comisión Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalación de esta Comisión.

Descripción del caso

Municipalidad Disitrital La Encañada, Minera Yanacocha, MINEM, ONDS PCM

Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco, Municipalidad Distrital de Quituvilca, ONDS - PCM, MINEM, MINAM

GORE Cajamarca y autoridades locales, ONDS - PCM, MINAG, MVCS, MINAM, MINEM y MININTER

Municipalidad Distrital de Hualgayoc, ONDS - PCM, CENEPREV - PCM, MINEM, MVCS, MINAM, OSINERMING

Actores

El 05.03.13 se (re)instaló la Mesa de Diálogo entre la MD La Encañada y Minera Yanacocha. Con el fin de dar cumplimiento a los compromisos pendientes de la empresa con el gobierno local y las comunidades de la jurisdicción. La instalación de este espacio de trabajo fue facilitado por la ONDS - PCM. El 20.03.13 se realizó la segunda sesión de trabajo de la MD. En esta reunión se trabajó la lista de compromisos pendientes que tiene la empresa con el Gobierno Local, la reunión fue facilitada por el MINEM. La próxima reunión se programó para el 10.04.13

El día 12.03.13 se (re)instaló la Mesa de Diálogo de Quiruvilca bajo la facilitación de la ONDS-PCM. Los días 19 y 22 de marzo se realizaron reuniones de la Mesa.

Se encuentra en proceso la elaboración de un Plan Integral de Desarrollo para el Departamento de Cajamarca.

El 17.01.13, la ONDS lideró una visita multisectorial a la localidad de Hualgayoc donde se desarrolló una reunión con las principales autoridades y funcionarios de la municipalidad distrital, llegando al acuerdo de retomar la instalación de la Comisión Técnica Multisectorial (CTM), para dar solución a la problematica de las viviendas rajadas. La CTM, estará integrada por varias entidades como la IGP,INGEMMET, CENEPRED, VIVIENDA Y ANA.

Acciones recientes en proceso

Provincia de Santa Cruz

Distrito de Cenepa/ Provincia de Condorcanqui

Distritos de Chavín de Huantar y San Marcos/ Provincia de Huari

Distritos de Ácora y Pichacani/ Provincia de Puno

Proyecto Minero Afrodita y mineros informales en Amazonas

AMUCEP (Huari) Compañía Minera Antamina

Proyecto Aruntani (Empresa minera Aruntani)

Ubicación

Proyecto minero La Zanja (Empresa Minera Buenaventura)

Nombre del Caso

Puno

Ancash

Amazonas

Cajamarca

Departamento

Desde el año 2007, pobladores de la zona de influencia del proyecto demandan a la Empresa Aruntani por daños ambientales e incumplimiento de compromisos asumidos. Durante el año 2012, el conflicto se reactivó por la demanda de los pobladores de un fondo social.

Los centros poblados que forman parte de la Asociación de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEP), solicitan a la empresa el financiamiento de obras de inversión social. Estos centros poblados no están considerados dentro del ámbito de influencia directa de la empresa; por lo tanto, ésta no tiene compromiso de invertir directamente en obras de inversión social.

Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la Organización para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC), solicitaron evaluar la restitución de la propuesta de creación del Parque Nacional Ichigkat Muja. Además, demandan la anulación de las concesiones mineras otorgadas a la Empresa Minera Afrodita – Dorato Resources, así como otras concesiones otorgadas en la Cordillera del Cóndor, frontera con Ecuador. El 12 de diciembre del 2011, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República, formó un Grupo de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat Muja y la Zona Reservada de Kampankis, con el fin de realizar un proceso de investigación a la concesiones otorgadas en la zona, así como a la Empresa Minera Afrodita

En Seguimiento

Pobladores de la zona de influencia del proyecto han denunciado factores de contaminación ambiental en la zona conectada al eje Chiclayo. El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de protesta en defensa del agua y contra la contaminación ambiental provocada por la Empresa Minera la Zanja. Esa manifestación se dio en rechazo al desarrollo de actividades mineras, entre ellas la actividad extractiva de oro que realiza la empresa en la provincia de Santa Cruz.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, MINAM. Pobladores de Acora y Pichacani.

AMUCEP, Municipalidad Distrital de Chavín, ONDS - PCM, MINAM, MINEM, MIDIS

Pueblos Awajún y Wampis, ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM, RREE, Congreso de la República, GORE Amazonas

Municipalidades Provinciales de Santa Cruz y San Miguel, ONDS - PCM, MINEM

Actores

Se viene realizando el seguimiento al proceso de diálogo.

El día 13.02.13 se dio inicio al programa de reforestación de los 30 centros poblados de la zona. Asimismo se conformó un comité de gestión para el seguimiento de dicho programa. La próxima reunión se programó para el 09.04.13

La ONDS - PCM solictó a la OEFA información respecto a las posibles zonas impactadas en el área del proyecto.

A la fecha, el GORE Lambayeque viene realizando acciones de monitoreo en coordinación con el ANA, a fin de corroborar las presuntas denuncias de contaminación generada por la empresa. El miércoles 17.01.13, en la localidad de Cajamarca, la ONDS y otros sectores del Poder Ejecutivo, sostuvieron una sesión informativa con el Superintendente de asuntos sociales y ambientales de la Minera La Zanja, para monitorear las acciones relacionadas al cuidado del medio ambiente. Se viene monitoreando el caso.

Acciones recientes en proceso

43

Distrito de Morococha/ Provincia de Yauli

Provincia de Hualgayoc

Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; Provincia de Jorge Basadre y Provincia de Candarave

Distrito de Jangas/ Provincia de Huaraz

Proyecto Tantahuatay (Consorcio minero Coimolache)

Proyecto ampliación Toquepala - Southern Perú Cooper Corporation (SPCC)

Comunidades de Atupa y Atahuran (Jangas) y Minera Barrick

Ubicación

Reasentamiento del Distrito de Morococha (Empresa Chinalco)

Nombre del Caso

Ancash

Tacna

Cajamarca

Junín

Departamento

Las comunidades de Atupa y Antahuran manifiestan que la Empresa Barrick ha perjudicado la calidad y cantidad del agua en la zona. Los pobladores participaron de una movilización que tuvo como consecuencia la toma del aeropuerto de Anta ,aproximadamente febrero del 2012.

La población local se opone al Proyecto de Ampliación de la Planta Toquepala de Southern (SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Diálogo, una en cada provincia, que tiene como objetivo plantear las propuestas técnicas en relación al recurso hídrico en las provincias de Candarave y Jorge Basadre. El 08.02.13 se aprobó el Informe Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratificó la creación de un fondo de 255 millones de soles para el desarrollo de la provincia. El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisión Técnica Ambiental.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay han denunciado que existiría contaminación ambiental proveniente de la actividad extractiva.

Actualmente, se encuentra en proceso, el reasentamiento de toda la población del distrito de Morococha hacia la zona de Carhuacoto debido al desarrollo del Proyecto Minero Toromocho (Empresa Chinalco) en la zona. A la fecha se espera que los facilitadores convoquen a las sesiones de la Mesa de Diálogo facilitada por el GORE de Junin y el Arzobispado de Huancayo, con el fin de vigilar y garantizar el proceso de reasentamiento. Un grupo de pobladores liderados por el Alcalde Distrital, se han opuesto al reasentamiento de la población.

Descripción del caso

ANA, OEFA, MINEM, ONDS - PCM, Congreso de la República

Municipalidades Provinciales de Jorge Basadre y Candarave, Junta de Usuarios del Riego, Empresa Minera Southern Peru Cooper, PCM-ONDS, MINAM, MINEM, MINAG, ANA.

Municipalidad Provincial de Hualgayoc, ONDS - PCM, MINEM

Municipalidad Provincial de Yauli, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINDES, GORE Junin, Defensoria del Pueblo y Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

Actores

Actualmente, está en negociación la utilización y destino de los 7 millones de soles que la empresa Barrick ha dado a las comunidades. Se encuentran en la etapa de formulación de convenios específicos. Se registran avances en las diferentes mesas de trabajo. El día 19.03.13 se reinstaló la Mesa de Trabajo de Mareniyoc y se acordó que estaría presidida por DIGESA, la próxima reunión está programada para el 05.04.13. El día 20.03.13 se instaló la Mesa de Trabajo "determinación de responsabilidades y compensación de daños" Atupa y Antahuran Jangas.

El 08.02.13 se aprobó el Informe Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratificó la creación de un fondo de 255 millones de soles para el desarrollo de la provincia. El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisión Técnica Ambiental. Se decidió conformar una comisión mixta integrada por la Comisión Técnica Ambiental de Jorge Basadre y tres representantes de la empresa Southern Perú. Esta comisión mixta presentará una propuesta conjunta para atender los problemas hídricos y ambientales de la provincia.

La ONDS constituyó el Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca, habiéndose reunido con los diferentes sectores los días 03,15 y 28 de enero para monitorear la conflictividad social en la región. Se solicitó al MINEM que retome el proceso de diálogo con las autoridades y líderes comunales de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay.

El proceso de reasentamiento viene realizandose con normalidad.

Acciones recientes en proceso

Cajamarca

Cajamarca

Distrito de Baños del Inca/ Provincia de Cajamarca

Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio

Acuífero La Shacsha (Minera Yanacocha)

Proyecto Minero Huaquillas (Empresa Minera Inca One Metals)

Pasco

Provincia de Pasco

Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Compañía Minera

Ancash

Departamento

Localidad de Ayash Huaripampa/ Distrito de San Marcos/ Provincia de Huari

Ubicación

Ayash Huaripampa (Empresa minera Antamina)

Nombre del Caso

Autoridades locales, dirigentes de la Federación de Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, se oponen a la actividad minera (exploración y explotación) del proyecto minero "HUAQUILLAS", argumentando que traería graves consecuencias de contaminación hídrica y del medio ambiente a la zona.

Parte de la población de la zona se opone a que la Minera Yanacocha realice trabajos para la ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha. Estos pobladores argumentan que esta zona es área de conservación municipal.

La actual gestión de la Municipalidad Provincial de Pasco señala que el convenio que suscribieron con Volcan Compañía Minera se encuentra vigente, pese a la anulación que hizo a la anterior administración edil y posterior aceptación de la empresa minera.

Los representantes del Centro Poblado de Ayash Huaripampa señalan que existen indicios de contaminación ambiental dentro de su jurisdicción producto de la actividad de la empresa Antamina, razón por la cual solicitan que las instituciones técnicas correspondientes realicen los estudios pertinentes. En noviembre del 2011, al reclamo se unieron unos 32 centros poblados, en ese momento los pobladores bloquearon la carretera de Conococha.

Descripción del caso

Municipalidad de Provincial San Ignacio, Empresa Minera Inca Gold One Metals, MINEM, MINAM, ONDS - PCM

Municipalidad Distrital de Baños del Inca, Minera Yanacocha, MINEM, Cultura

Municipalidad Provincial de Pasco, Volcan Compañía Minera, ONDS - PCM

Centro Poblado Municipal Ayash Huaripampa, Empresa Minera Antamina, ONDS - PCM

Actores

A la fecha no se ha presentado ninguna acción frente al caso.

El 28.01.13 en el seno del Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca se decidió conformar un sub grupo de trabajo específico para el caso La Shacsha. El 22.02.13 la ONDS realizó una reunión de trabajo preparatoria con la Municipalidad Distrital de Baños del Inca para la Instalacion del Grupo de Trabajo Multisectorial La Shacsha para el 01 de Marzo del 2013. El lunes 25.02.13 en reunión del Grupo de Trabajo Multisectorial se decidió postergar la instalacion de la MT La Sacsha hasta nueva fecha por no presentar las condiciones y ni garantías de parte de la Municipalidad para su adecuado desarrollo.

En la reunión del día 06.03.13, se acordó que la compañía minera y la Municipalidad Distrital propondrán de manera conjunta el lugar para la construcción del terminal interdistrital "Dignidad". Asimismo, se acordó que el 18 de marzo, la empresa entregaría a la Municipalidad Provincial un plan de obras prioritarias, así como acciones y actividades a realizarse en el corto plazo para el mejoramiento vial, mejoramiento paisajistico y revalorización de los monumentos históricos. La ONDS - PCM solicitará a OSINERGMIN un informe sobre la existencia de galerias, taludes y labores de actividades mineras subterraneas en la zona este y sur del tajo de Raúl Rojas. La siguiente reunión está programada para el 03.04.13

No prosperó el anuncio del reinicio de protestas de parte de la comunidad. El día 13.03.13 se reunió la mesa medioambiental, registrándose avances en el proceso.

Acciones recientes en proceso

45

Distrito de Cátac/ Provincia de Recuay

Provincia de Huarmey

Distrito de Llusco/ Provincia de Chumbivilcas

Provincia de Arequipa

Huarmey (Empresa minera Antamina)

Llusco (Empresa minera Anabi)

FREDICOM - COFREN Arequipa

Ubicación

Cátac (Chacandora Centauro)

Nombre del Caso

Arequipa

Cusco

Ancash

Ancash

Departamento

El Frente de Defensa y Desarrollo del Cono de Arequipa solcita la modificación de la Ley 29790 (Ley especial de Desgravamen a la Minería). Los manifestantes solicitan que el 70% del gravamen minero debe quedarse en las regiones de donde se extrae el mineral.

En Seguimiento

Tipología: Otros

A inicios del año 2012, pobladores del distrito de Llusco promovieron acciones violentas en la zona, estos pobladores se oponen a las operaciones de la Empresa Minera Anabi. Las acciones llevadas a cabo por los manifestantes pusieron en riesgo la gobernabilidad local y el orden público, por lo que se requirió la intervención del Poder Ejecutivo. La ONDS inició un proceso de diálogo, espacio en el cual se ha garantizado que se elaborarán estudios técnicos que confirmen o nieguen la presunta contaminación ambiental de la cuenca, argumentada por los opositores al proyecto.

Representantes de la Municipalidad Provincial Huarmey cuestionaron a la Empresa Antamina por el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal, debido al uso de agua tratada del mineroducto para la plantación del bosque ubicado en el Puerro Punta Lobitos. En febrero del 2012, los pobladores de Huarmey, convocados en el Comité de Lucha contra la compañía minera Antamina, realizaron un paro de 48 horas.

Los comuneros de Cátac solicitan que se declare la intangibilidad de la Laguna Conococha y sus bofedales. En noviembre del 2011, los pobladores bloquearon la carretera como medida de fuerza ante sus reinvindicaciones.

Descripción del caso

Frente de Defensa y Desarrollo del Cono Norte y Central de Organizaciones, Gobernador Regional, ONDS-PCM.

Municipalidad Distrital de Llusco ONDS - PCM, MINEM, MINEM.

Municipalidad Provincial de Huarmey, ONDS - PCM, MINAM, Vivienda, ANA, MINSA

Comunidades de Cátac, Municipalidad Distrital de Recuay, ONDS - PCM, MINEM, ANA

Actores

Después que el gobernador se comprometiera a intermediar ante las autoridades del gobierno nacional para que se instale una Mesa Técnica, los manifestantes acordaron levantar la huelga, suspendiendo la medida hasta el 30.04.13.

Los días 27, 28 de febrero y 1 de marzo, el Alcalde de LLusco y su equipo técnico, se reunieron con todos los sectores del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Lima, para verificar el avance de los compromisos efectuados en la reunión del 11 de enero en la PCM. El 09.03.13, los órganos técnicos ambientales, acompañados de la PCM y el MINAM presentaron los resultados del monitoreo ambiental en Llusco. El 12 de abril se tiene programada una reunión de trabajo entre representantes del Poder Ejecutivo y el distrito de Llusco.

Durante la reunión del día 01.03.13, Antamina anunció la contratación de un consultor para la actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia de Huarmey.

No se registran nuevas acciones.

Acciones recientes en proceso

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

La Yarada

Bananeros

Productores cocaleros de Ucayali

Tipología

Bosque de protección San Matías San Carlos

Nombre del Caso

Distrito Aguaytia/ Provincia Padre Abad

Interregional

La Yarada

Distirto Palcazú/ Provincia Oxapampa

Ubicación

Ucayali

Tumbes y Piura

Tacna

Pasco

Departamento

Productores cocaleros de la zona de Aguaytia exigen el cese de erradicaciones, el empadronamiento de los productores cocaleros y la aprobación de una Ley de la Hoja de Coca. DEVIDA realizó reuniones de trabajo durante el año 2012, con las asociaciones de cocaleros en las cuales se definió impulsar programas de desarrollo social e implementación de proyectos productivos de cultivos de café, cacao y plantaciones de cítricos.

El 19.02.12, los productores de banano orgánico de Piura y Tumbes protagonizaron protestas ante la SUNAT. Según indicaron, esta entidad ha promulgado la Resolución N° 0298-2013/ SUNAT que desde el 1 de marzo de 2013 obligará a las empresas y asociaciones a descontar y retener el 1,5% del valor de las liquidaciones de compra de cada productor agropecuario. Además, refieren haber solicitado al GORE de Piura la ampliación de frontera agrícola, sin tener ninguna respuesta hasta el momento.

En la zona de irrigación de la Yarada se han detectado pozos clandestinos que han hecho que el volumen de agua de riego disminuya, poniendo en riesgo el desarrollo agrícola de Tacna

La zona del Bosque de Protección San Matías San Carlos, está siendo invadida por colonos, los cuales han empezado a negociar lotes dentro del área protegida. Las comunidades nativas de la zona han pedido a las autoridades, el retiro de los colonos.

Descripción del caso

Productores cocaleros de Aguaytía PCM (ONDS) , DEVIDA y MEF.

ONDS-PCM, Junta Nacional del Banano, SUNAT, GORE Piura.

ONDS - PCM, ANA, GORE Tacna

ONDS - PCM, SERNAMP, CC.NN., GORE Pasco

Actores

ANEXO Nº 5 - Matriz de casos en Prevención

Actualmente se vienen desarrollando una cartera de proyectos por medio de DEVIDA, GORE y Gobiernos Locales. La ONDS monitorea el cumplimiento de dichos compromisos.

El 25.02.13 el Premier sostuvo una reunión con los representantes de la Junta Nacional del Banano para encontrar una solución al problema. En la reunión se acordó que la SUNAT exoneraría del impuesto a los bananeros por un año, además, los bananeros asumieron el compromiso de formalizarse a través de las cooperativas. Asimismo, la ONDS - Piura se comprometió a realizar el seguimiento del pedido de ampliación de la frontera agrícola que hicieran los bananeros ante el GORE Piura. Actualmente, la ONDS ha recibido información de la asociación AMPBAO sobre una solicitud de adjudicación de tierras eriazas sin resolver.

07.03.13 se presentó la propuesta del Plan de Gestión Integral del Acuífero de La Yarada. 26.03.13 se aprobó el Plan de Gestión con las organizaciones sociales involucradas

El MINAG ha procedido a denunciar a las personas implicadas ante el Ministerio Público. El caso ya está judicializado y se está a la espera de la decisión del Poder Judicial.

Acciones recientes en proceso

47

Distrito Echarate; provincia La Convención

Demarcación Territorial

Demarcación Territorial

Demarcación Territorial

Provincia de la Convención (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya y Purús (Ucayali)

Frente de Defensa y Desarrollo de Alto Amazonas (FREDESAA)

Centro Poblado de Loromayo

Distritos San Gaban y Ayapata/ Provincia Carabaya

Provincia de Alto Amazonas

CC Churia Rosaspampa/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga (Ayacucho); C.C. Llillinta Ingahuasi/ Distrito de Paras/ Provincia de Huatará (Huancavelica)

Demarcación Territorial

Demarcación territorial Ayacucho Huancavelica

Distrito Huallanca / Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unión / Provincia Dos de Mayo (Huánuco)

Ubicación

Demarcación Territorial

Tipología

Línea de Transmisión Huallanca- La Unión de 60

Nombre del Caso

Puno

Loreto

Cusco

Ayacucho Huancavelica

Ancash, Huánuco

Departamento

Problemas limítrofes de más de 20 años entre los distritos de San Gabán y Ayapata, que se suman a un problema similar de límites departamentales Puno-Madre de Dios por la posesión del C.P de Loromayo.

FREDESAA presentó públicamente su plataforma de lucha nacional, a través de un oficio, demandando presupuesto, fiscalización, entre otros, para el Alto Amazonas.

El Proyecto de Ley Nº 835," Delimitación de la Provincia de la Convención (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya y Purús (Ucayali)”, afectaría el espacio territorial de la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miaría, ambas circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate, Provincia de La Convención de la Región Cusco.

Problema limítrofe por falta de documentos de titularidad entre las comunidades: Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)

La población de Huallanca impide la construcción de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de 60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos los límites departamentales entre Huánuco y Ancash.

Descripción del caso

ONDS - PCM, GORE Puno

ONDS - PCM, MINSA, VIVIENDA, MEF, MINAG, MTC, MININTER, FREDESAA

GORE Cusco, GORE Madre de Dios, GORE Ucayali, DNTDT, PCM( ONDS), Cultura

Comunidades de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)

ONDS - PCM, MINEM, GORE Ancash, GORE Huánuco, Municipalidad Distrital de Huallanca

Actores

Se han realizado gestiones de coordinación con el alcalde provincial de Carabaya, así como con la DNDT-PCM. Se viene haciendo el seguimiento a dichas gestiones.

Se viene haciendo seguimiento al caso. Se iniciaron las coordinaciones con la Oficina de Demarcación Territorial.

Está pendiente la aprobación del proyecto de Ley Nº 835 por parte del Congreso de la República. LA ONDS - PCM realiza labores de seguimiento sobre las acciones que realice el CONGRESO en este tema.

El 12.03.13 en la ciudad de Huamanga se instaló una Mesa de Diálogo falicitada por la Gerencia de Demarción Territorial del GORE. En la reunión, las partes no llegaron a acuerdos por falta de personería juríca de la Comunidad de Llillinta Ingahuasi Huancavelica. Se viene realizando el seguimiento del caso.

El 08.03.13 se llevó a cabo una reunión en la cual las partes se comprometieron a seguir resolviendo sus diferencias de limites territoriales y electrificación mediante el diálogo. Las municipalidades distritales de Huallanca y Pachas, acreditaron 2 representantes, cada una, ante la DNDT para el reinicio del proceso de demarcación territorial, razón por la cual los trabajos de electrificación Huallanca - La Unión siguen en ejecución.

Acciones recientes en proceso

Energéticos

Energéticos

Energéticos

Energéticos

Hidrocarburos

San Pedro de Pari - Laguna Chinchaycocha (SN Power, Electroandes, Electroperú, Volcan, Brocal)

San Pablo de Ayaranga

Oposición a actividades de empresa VALE - MISKI MAYO

TGP Y C.C. de Vinchos

Tipología

Chadín II

Nombre del Caso

C.C. de Vinchos/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga

Provincia Sechura

Comunidad San Pablo Ayaranga/ Distrito Paccho/ Prov. Huaura

Distrito Ondores/ Provincia Junín

Distritos Cortegana y Chumuch / Provincia Celendín

Ubicación

Ayacucho

Piura

Lima

Junín

Cajamarca

Departamento

Pobladores de la Comunidad Campesina de Vinchos solicitaron la transacción extrajudicial para la renegociación del Contrato de Servidumbre firmado en el año 2004 con la empresa TGP. Asimismo solicitan que se dé el cumplimiento de los compromisos asumidos.

Desde el año 2011 los representantes de los pescadores artesanales y maricultores de la Bahía de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del Oleoducto de Petroperú, así como las asociaciones de maricultores Los Guerreros de Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han venido quejando ante la empresa VALE - MISKI MAYO y las autoridades respectivas por la contaminación producida por la empresa. Según los demandantes, la empresa estaría afectando sus sembríos, las zonas acuícolas y el aire por grandes nubes de polvo negro que se genera con el embarque de roca fosfórica. En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la Federación de Integración y Unificación de los pescadores se opusieron al inicio de operaciones de la segunda etapa de explotación de fosfatos.

La C.C. San Pablo de Ayaranga ha solicitado compensaciones económicas a la Empresa de Generación Eléctrica Cheves S.A. por daños ambientales.

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras exigen la descontaminación del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectación a territorio comunal debido a impactos ambientales generados por actividades mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.

Pobladores de los distritos de Cortegana y Chumuch se oponen a la realización del Tercer Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico Chadín II de la Empresa Odebrecht.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

ONDS - PCM, C.C San Pablo, Empresa de Generación Eléctrica Cheves S.A.

ONDS - PCM, C.C San Pablo, Empresa de Generación Eléctrica Cheves S.A.

Municipalidad Distrital de Ondores, Municipalidad Provincial de Junín, MINAN, MINEM, ANA, OEFA, DIGESA, VIVIENDA y ONDS - PCM.

MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital de Cortegana y Chumuch, y Municipalidad Provincial de Celendín.

Actores

El 12.03.2013, la Comunidad Campesina de Vinchos solicitó a la ONDS - PCM la intermediación en el caso. El 12.03.2013, La ONDS inició coordinaciones con la Comunidad Campesina de Vinchos convocando a una reunión informativa por parte de los representantes de la comunidad. El 14.03.13, se firmó un acta de reunión entre la Comunidad de Vinchos y la ONDS - PCM con el fin de analizar y dar tratamiento a los temas suscritos en acta. En la reunión se acordó que, el día 04.04.13 se instalará una Mesa Técnica de Trabajo entre la Comunidad y representantes de TGP S.A.

Se ha determinado la posibilidad de realizar acciones de prevención desde la ONDS atendiendo a múltiples requerimientos de intervención realizados por la población al MINEM y PCM.

Se inició el proceso de diálogo con la empresa con el fin de dar respuesta a las demandas de la población. La empresa ha cumplido con proporcionar información que está siendo canalizada a la comunidad.

A la fecha no se ha presentado accion y/o gestión de parte de la CC San Pedro de Pari.

Los días 20 y 21 de Febrero 2013 la ONDS - PCM junto a otros sectores de gobierno realizaron una visita a las localidades de Chumuch y Cortegana, con el fin de establecer sesiones informativas a la poblacion y autoridades locales. Se viene monitoreando el caso.

Acciones recientes en proceso

49

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

Hidrocarburos

TGP y PERU LNG y FREDCOM

Pago de indemnización por uso de terrenos - TGP

Lote 108

Tipología

Lote 116 en territorio awajún

Nombre del Caso

Distrito de Pangoa Provincia de Satipo

CC. Retama, CC. Qollama/ Distrito de Chilcas/ Provincia La Mar

Distrito Vinchos/ Provincia Huamanga

Provincia de Condorcanqui

Ubicación

Junín

Ayacucho

Ayacucho

Amazonas

Departamento

Se llevó a cabo la Audiencia Pública del EIA para la exploración del Lote 108, con esto obtendría la liciencia para iniciar la exploración sismica 2D.

Las comunidades de Retama y Qollama solicitaron a la empresa TGP el pago indemnizatorio por utilización de terrenos para el paso del ducto. Actualmente, existe un conjunto de tasaciones designado por ambas partes (comunidades y empresa). Según un informe enviado por el MINEM, ya se realizaron las tasaciones correspondientes. Según los comuneros, sin embargo, la empresa no habría cumplido con los acuerdos.

Posesionarios de terrenos de la zona de servidumbre del gasoducto de Camisea (distrito de Vinchos) piden renegociación con la Empresa Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP) y reparación de daños por instalación de gasoducto.

Pobladores de la Comunidad Nativa Cashap demandan el inicio de exploración de la Empresa Maurel Et Prom Perú S.A.C. en su territorio, la cual aún no obtiene los permisos necesarios para iniciar sus operaciones. En la reunión promovida por la ONDS-PCM entre los sectores del Gobierno Nacional, la comunidad de Cashap y la empresa Maurel Et Prom Perú S.A.C, ésta última se comprometió a levantar las observaciones realizadas por una entidad del Estado de modo que esto le permita iniciar sus actividades. Actualmente, los permisos para comenzar las operaciones se encuentran en gestión.

Descripción del caso

ONDS - PCM, PeruPetro, MINEM, ARPI, PlusPetrol

ONDS - PCM, MINEM, Comunidades de Retama y Qollama, TGP

ONDS - PCM, MINEM, FREDCOM, PERU LNG y TGP

ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

Actores

Se espera la aprobación del EIA por parte de MINEM, MINAM y ANA para el inicio de operaciones para la etapa de exploración.

El 07.03.13, en la C.C. de Retama Qollama, la ONDS inició la reunión informando cómo se dará el proceso de diálogo y negociación entre las partes. Representantes de MIDIS y MINAG presentaron, en este espacio, los programas sociales así como alternativas de desarrollo productivo, que pueden ser evaluados por la comunidad. Finalmente las partes ratificaron su posición con respecto a la forma de entrega de dinero por parte de TGP. El 22.03.13 en la sesión de la Mesa de Diálogo llevada a cabo en la ciudad de Huamanga se llegó al acuerdo final entre las comunidades y la empresa TGP. El acuerdo definitivo contempla el pago compensatorio de 600 mil soles a la comunidad de parte de la empresa.

La ONDS-PCM, viene monitorendo el caso y se encuentra participando en el espacio de diálogo generado por la Mesa de Concertación de Ayacucho, sin embargo, en la última reunión del 14 de enero, el presidente del Frente de Desarrollo Comunal y Afectados por el Transporte de Gas de Camisea (FREDCOM) se retiró de la mesa. Por su parte, PERU LNG, si bien no participa de la mesa, viene realizando sus descargos, a través de documentos, frente a las demandas de FREDCOM. En el último oficio enviado por la empresa, se indica que los acuerdos vienen siendo tratados directamente con las comunidades campesinas involucradas.

La reunión se llevó a cabo el 22.03.13. La Comunidad Nativa de Cashap dio visto bueno para el inicio de las perforaciones. También se acordó entre la empresa y la Comunidad Nativa de Cashap en desarrollar un Plan de Inversion Social. La ONDS - PCM mantendrá en seguimiento el caso.

Acciones recientes en proceso

Hidrocarburos

Laboral

Laboral

Laboral

Minería

Minería

Minería

Sindicato de Empleados del IPEN

Reorganización del Seguro Social de Salud

Suspensión imperfecta de labores de trabajadores de Cerro SAC

Pampas y Minera Dynacor

Santa Cruz de Pichuy

CC. Umachulco

Tipología

Pescadores de Pampa Melchorita y Perú LNG

Nombre del Caso

Cayarani (Condesuyos)

Distrito de San Marcos / Provincia de Huari

Distrito Pampas/ Provincia Pallasca

Cerro de Pasco/ Provincia de Pasco

Nacional

Lima Metropolitana

Provincia Cañete

Ubicación

Arequipa

Ancash

Ancash

Pasco

Nacional

Lima

Lima

Departamento

La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento de compromisos por parte de la Cía. de Minas Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo facilitada por el GORE Arequipa.

Comuneros de Santa Cruz de Pichuy anuncian medida de fuerza por incumplimientos por parte de la empresa Antamina.

Autoridades del Distrito de Pampas y representanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente señalaron que la presencia de las empresas mineras Dynacor Exploraciones y Málaga estaría contaminando las aguas de los ríos La Plata y Huaura.

La Empresa Administradora Cerro SAC de Volcán ha aplicado un procedimiento administrativo denominado "suspensión imperfecta de labores", lo cual afecta a 350 trabajadores que podrían quedar sin trabajo. A razón de esto, varios gremios de trabajadores convocaron un paro regional, el cual fue suspendido por un acuerdo sostenido entre los trabajadores, GORE Pasco y MTPE.

El Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del Perú (SINAMSSOP) demanda ser parte de la Comisión de Reorganización del Seguro Social de Salud, conformado por el MTPE, MINSA y ESSALUD, para asegurar el cumplimiento de los acuerdos adoptados a partir de la suspensión de la huelga.

Ex – Empleados del IPEN reclaman nivelación de pensiones.

Los pescadores y marisqueros de Pampa Melchorita reclaman compensaciones por daños ambientales a la empresa Perú LNG. Los pescadores manifiestan que, al construir la Planta de Licuefacción de Gas y el muelle para la exportación del gas, se ha ocasionado una disminución en los niveles de pesca. La empresa se niega a compensarlos.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, GORE Arequipa

Comuneros Santa Cruz de Pichuy, ONDS - PCM, Empresa Antamina

ONDS - PCM, MINEM, Autoridades del Distrito de Pampas y representantes del Ferente de Defensa del Medio Ambiente

ONDS - PCM, MTPE, GORE Pasco

ONDS - PCM, MTPE, MINSA, ESSALUD, SINAMSSOP

ONS - PCM, IPEN, Exempleados IPEN

ONDS - PCM, MINEM, DICAPI, IMARPE, DISCAMEC, Federación de Pescadores, Consorcio Pesquero Artesanal Siete Mares, Empresa Perú LNG

Actores

El caso se encuentra actualmente en seguimiento.

La medida de fuerza anunciada por los comuneros para el 13.03.13 ante el incumplimiento de compromisos de la empresa fue suspendida por la intervención oportuna de la ONDS - PCM La ONDS - PCM facilitó el diálogo entre los comuneros y Antamina llegando a un acuerdo para la ejecución de obras cronogramadas.

No se registran nuevas acciones.

No se registran nuevas acciones.Se remitió Oficio al MINEM para que informe sobre el Plan de Cierre. También se entregó a la empresa Cerro SAC un oficio para que informe sobre su Plan de Incentivos Laborales que viene aplicando.

La ONDS-PCM, presentó una propuesta para el levantamiento de la huelga en la que se consigna la reorganización del Seguro Médico. Por lo cual viene haciendo el seguimiento para el cumplimiento de este acuerdo y evitar nuevas medidas de protesta.

No se registran nuevas acciones.

No se registran nuevas acciones.

Acciones recientes en proceso

51

Minería

Minería

Minería

Minería

Desarrollo de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca, comunidades campesinas de Tapayrihua y Tiaparo.

Desarrollo de la Comunidad Campesina y Distrito de San Juan de Chacña

Proyecto minero La Granja

Tipología

Proyecto Haquira

Nombre del Caso

Distrito Chota/ Provincia Chota

Comunidad Campesina de San Juan de Chacña

Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, distrito de Tapairihua, distrito de Pocohuanca (provincia Aymaraes, departamento de Apurímac).

C.C. Tambulla/ Distrito Chalhuahuacho/ Provincia Cotabambas

Ubicación

Cajamarca

Apurímac

Apurímac

Apurímac

Departamento

Pobladores de la zona de influencia denuncian incumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Río Tinto S.A.C.

Comuneros de la zona junto a residentes asociados de la comunidad, demandaron sobre una autorización comunal mediante la cual se permitía realizar actividades de minería artesanal en la zona. El 05.09.12 en asamblea comunal se rechazó la presencia de la minería. El día 15.02.13, se impidieron actos de violencia suscitados por una medida de "desalojo" dispuesta por el ex presidente comunal. Luego de estos hechos, el 16.02.13 se suscribió un acta para dar inicio a un proceso de diálogo entre las partes.

El proyecto minero Los Chancas a cargo de la empresa Southern Perú Copper Corporation ha concluido la etapa de exploración. La municipalidad distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y representantes de la sociedad civil han comunicado al gobierno nacional su decision de iniciar un proceso formal de diálogo con la empresa minera, con el fin de resolver sus controversias. Los 3 niveles de gobierno se han comprometido a participar, bajo la coordinación general de la ONDS

Empresa minera First Quantum explora dos proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, respectivamente. Al concluir compromisos en el Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se generó un paro en setiembre del 2012 demandando compromisos con la nueva empresa.

Descripción del caso

MINEM, ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Querocoto - Chota y Empresa Minera Río Tinto S.A.C.

ONDS-PCM, Fiscalía Provincial de Aymaraes, Defensoría del Pueblo, Gobernación Regional, Gobernación Distrital, Alcalde Distrital, PNP, DREM.

ONDS - PCM, MINAM, MINAG, MINEM, MINSA, VIVIENDA, MTC, GORE Apurímac, Municipalidad Distrital de Tapairihua, Municipalidad Distrital de Pocohuanca, CC de Tapayrihua, CC de Tiaparo, Sociedad Civil, Empresa Southern

CC de Tambulla, First Quantum

Actores

Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca viene realizando el seguimiento respectivo.

La ONDS-PCM atendió a empresarios de Chacña predispuestos a contribuir en proyectos de desarrollo para el distrito. Asimismo coordinó con entidades estatales la asunción de la Presidencia encargada por el Juez de Paz y viene dando seguimiento al cumplimiento de paralización de labores y retiro de la producción de los mineros artesanales. El 01.04.13 coordinó con la Defensoría del Pueblo, la Gobernación Reginonal y PNP, la constatación fiscal del acto electoral por denuncias de posibles alteraciones del padrón, lo cual habría motivado la renuncia del Presidente del Comité Electoral.

El 07.03.13, en el distrito de Tapayrihua, con presencia multisectorial del Poder Ejecutivo, GORE Apurímac, municipalidades, comunidades campesinas y la empresa Southern Perú, el alto comisionado de la ONDS anunció la conformación de la Mesa de Desarrollo de Tapairihua y Pocohuanca. El 18.03.13, la comunidad de Tiaparo presentó a la ONDS un oficio en el que se expone su disconformidad con la creación de dicha mesa, invitando además, a la entidad a la participación en otro espacio de diálogo. El 04.04.13, la ONDS tiene programada una próxima reunión con la comunidad de Tiaparo para tratar este tema.

La empresa minera y las comunidades campesinas de la zona de influencia: Lahuani, Pararani y Ccahuanhuiri vienen implementando los acuerdos. La ONDS-PCM confirmó que la empresa y las comunidades del ámbito del Proyecto minero culminaron el 31 de marzo sus compromisos del año transcurrido. Las partes se predisponen a tratar acuerdos de mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible de las comunidades. La principal traba a superar sería el tradicional relacionamiento comunitario que podría hacer insostenible el desarrollo y la calidad de los compromisos adquiridos con la empresa. La ONDS-PCM coordina incorporar en el diálogo a la municipalidad a través de la Mesa para el Desarrollo de Cotabambas.

Acciones recientes en proceso

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería

Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa

El Cobro Negro

Incumplimiento del Acta de Acuerdo 2007 despido de un grupo de trabajadores de la comunidad. Minera Buenaventura, Comunidad de Ocoyo

Milpo y la C.C. Chavín

Tipología

Renegociación por uso de terreno - Cia. Minera Buenaventura

Nombre del Caso

Distrito Chavin / Provincia Chincha

Comunidad Campesina de OCOYO/ Distrito Ocoyo/ Provincia Huaytará

Distrito Llapa/ Provincia San Miguel

Disttrito de Pullo / Provincia de Parinacochas

Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa/ Distrito de Chumpi/ Provincia de Parinacochas

Ubicación

Ica

Huancavelica

Cajamarca

Ayacucho

Ayacucho

Departamento

La C.C. Chavín está en negociación de la tercera adenda del convenio marco con la Cía. Minera Milpo S.A.

Las demandas de la CC de Ocoyo a la Cía Buenaventura son: 1.- Reposición de un grupo de trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el año 2007, que incluye la contratación de 30 pobladores de la comunidad por el período de extracción de minerales.

El 20.01.13, se produjo un derrame de combustible en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que transportaba el petroleo había sido contratada por la empresa Primax para abastecer a la Empresa Minera Coimolache. Producto de dicho accidente se han afectado la flora y fauna del lugar, causando problemas medioambientales en algunas zonas del Cobro Negro.

Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA, DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la Asociación de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa formularon una denuncia sobre contaminación del medio ambiente generada por la presencia de pequeñas compañías mineras y actividades de minería informal

Las comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa demandan incumplimiento del acta de acuerdo suscrita el 03. 12. 12 con la Cia Minera Buenaventura. Además, mencionan tener problemas de contaminación ambiental por pase constante de transporte pesado de la empresa.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, DP, Cía. Minera Milpo, C.C. Chavín

ONDS - PCM, MINEM; Comunidad de Ocoyo, Cia Minera BUENAVENTURA

ONDS - PCM, ANA, OEFA, Empresa Primax, Empresa Minera Coimolache, C.P. El Cobro Negro.

ONDS - PCM, Asocioación de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa, MINAM, ANA, DREM Ayacucho

ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Chumpi, Cia. Minera BUENAVENTURA, CC. Ccarhuanilla, CC. Breapampa

Actores

No se registran nuevas acciones.

La reunión programada para el 15 de diciembre en la ciudad de Ica fue suspendida, debido a que, la comunidad cambió de directiva. Se espera realizar las coordinaciones con los nuevos representantes. Los nuevos representantes de la Comunidad de Ocoyo no volvieron a solicitar una nueva reunión, debido a que la Cia. Buenventura viene cumpliendo con el Acta de Acuerdo del 15 de Diciembre.

La empresa viene implementando el Plan de remediación ambiental en la zona.

La ONDS, viene coordinando con el presidente de la Asociación de Agricultores del Anexo La Charpa a fin de dar seguimiento al caso. La ONDS, coordina con la DREM de Ayacuho quienes programaron visitas de campo en la zona los días 13 y 14 de marzo del 2013, en tal sentido se solicitó información a la DREM de Ayacucho para obtener resultados; asimismo se solicitó información del caso al ANA y MINAM.

Se viene coordinando con el Alcalde del Distrito de Chumpi quien programará charlas informativas a cargo de la Minera Buenaventura sobre el tema del "Estudio de Impacto Ambiental". La actividad fue suspendida por coordinaciones internas en la Municipalidad.

Acciones recientes en proceso

53

Minería

Minería

Minería

Minería

Pomacocha

Condorcayán

Centro Poblado la Islilla y Eempresa Minera Andalucita

Tipología

Minera Raura

Nombre del Caso

C.P La Islilla/ Distrito de Paita/ Provincia de Paita

Santa Cruz de Condorcayán / Distrito de Huayllay / Provincia de Pasco

Distrito Casapalca/ Provincia Huarochirí

Distrito Cauri/ Provincia Lauricocha

Ubicación

Piura

Pasco

Lima

Huánuco

Departamento

Autoridades y población del Centro Poblado La Iislilla, informaron que existen problemas con el Proyecto Minero Andalucita, respecto al posible incumplimiento de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

De acuerdo a pobladores de Condorcayán, la Empresa Minera Pan American Silver estaría construyendo su depósito de relaves cerca al manantial del cual la población se aprovisiona de agua potable.

La C.C. de Pomacocha ha solicitado compensaciones económicas a la Compañía Minera Casapalca por riesgos y daños ambientales, para lo cual pide la conformación de una mesa de diálogo.

La Cía. Minera Raura estaría contaminando diversas lagunas ubicadas en la provincia de Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Lauricocha ha solicitado la intervención de la ONDS-PCM a fin de que se desarrolle un estudio para definir la contaminación por plomo en la localidad.

Descripción del caso

Pobladores de La Islilla, Autoridades del Centro Poblado, ONDS - PCM

ONDS - PCM, ANA, MINAM, MINEM, OEFA, OSINERGMIN, Caserío Condorcayán, Empresa minera Pan American Silver

ONDS - PCM, MINEM, C. C. Pomacocha, Compañía Minera Casapalca.

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINSA, VIVIENDA, ANA, OEFA, INGEMMET, Municipalidad Prov. Lauricocha, Centro Poblado Nueva Raura, Cía. Minera Raura

Actores

La ONDS - PCM ha convocado a los representantes de la OEFA, de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del MINAM y de la Empresa Andalucita, a una reunión de evaluación con el fin de analizar la presente problemática.

En la reunión del 05.03.13, se acordó que el MINSA enviará un informe sobre la calidad del agua en el manantial. Asimismo se está coordinando con el MININTER a fin de conocer el estado situacional del caserío de Condorcayán. Una vez recabada la información correspondiente, la ONDS - PCM procederá a convocar a los respresentantes d ela comundiad de Condorcayán y la minera Pan-American Silver.

El 15.02.13 se realizó una reunión de información de las demandas de la comunidad de Pomacocha ante la Minera Casapalca y Minera Londres. La DRE de Junín remitirá a la ONDS la documentación referida al otorgamiento de la certificación ambiental de la Minera Londres. Las compañias mineras remitirán a la ONDS sus planes de Responsabilidad Social y de relaciones comunitarias en la Comunidad Campesina de Pomacocha. La siguiente reunión será el 05.04.13.

En la reunión del 21.01.13 se acordó que el INGEMET realizará un estudio hidrogeológico en las microcuencas de Nupe y Lauricocha, la cual se inicará en marzo y culminará en junio. el 30.03.13, la DIRESA Huánuco se ha comprometido informar a la ONDS el Plan de Trabajo de Intervención de Salud Integral validado por el MINSA. La OEFA remitirá al MINEM los reportes de las supervisiones realizadas a la Minera Raura, a fin que estos sean tomados en cuenta en la evaluación del estudio de la Relavera de Nieve Ucro II. El Gobierno Regional de Huánuco informará a la ONDS sobre la inclusión del nuevo tratamiento de agua potable para Nueva Raura. La siguiente reunión será 05.04.13 a las 3 pm.

Acciones recientes en proceso

Minería

Minería

Minería

Minería

Minería Informal e Ilegal

Minería Informal e Ilegal

CIEMSA COFRE

Contaminación de río Tumbes Puyango

Centro Metalúrgico La Oroya (Empresa Doe Run)

Tocctopata

Pequeños mineros y mineros artesanales de Sandia y Carabaya.

Tipología

MINSUR

Nombre del Caso

Provincias Sandia y Carabaya

C.C. Tocctopata/ Distrito de Pacucha/ Provincia de Andahuaylas

La Oroya/ Provincia de Yauli

Provincia de Tumbes

Distrito Paratía/ Provincia Lampa

Distrito Antauta/ Provincia Melgar

Ubicación

Puno

Apurímac

Junín

Tumbes

Puno

Puno

Departamento

En el marco de la problemática con mineros de Sandia y Carabaya, entre cuyas demandas estaba la adquisición y compra de explosivos a pequeña escala, se firmó un Acta. Posteriormente, se conformó una Mesa Técnica para la discusión de temas relacionados a la pequeña minería.

Controversia entre comuneros de Tocctopata sobre actividad minera artesanal.

El cierre de la Planta Metalurgica de la Oroya y la liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidación de la empresa se dio por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.

La Convención Nacional del Agro-Tumbes, realizó un plantón en el Consulado de Ecuador en Tumbes, por la contaminación del Río Tumbes - Puyango debido a relaves mineros provenientes de Ecuador. La organización ha anunciado que realizará la misma acción en Lima.

La población de Paratía busca la reformulación del convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.

Se conformó un Comité de Gestión que busca hace un año, conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio marco. El principal pedido es el pago del 30% de utilidades a la empresa minera.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, SUNAT

ONDS - PCM, MINAG, GORE Apurímac, DP, Municipalidad Distrital de Pacucha, Gobernación de Andahuaylas, PNP de Andahuaylas

Empresa Doe Run, Trabajadores Doe Run, ONDS - PCM, MINEM, MINSA, MINAM y MTPE

ONDS - PCM, RREE, MINAM, Convención Nacional del Agro-Tumbes

ONDS - PCM, DREM PUNO, DP

ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, Municipalidad Distrital de Antauta, Gobernación Regional, Empresa Minera Minsur

Actores

Se tenía planificada una reunión con los mineros el 19.12.12, sin embargo, solicitaron su suspensión. Se continuará con las coordinaciones.

En marzo, la DREM Apurímac realizó una reunión en la que participaron los mineros artesanales, la representación comunal y la ONDS - PCM. En la primera reunión se suscribió un acta, mediante la cual la concesionaria respectiva se predispone a otorgar un contrato de explotación sin excluir a ninguna de las partes involucradas en el caso. En la segunda reunión, se redactó el borrador del Acta, el cual ha sido llevado a consulta de la respectiva representación.

En el mes de diciembre, la planta de cobre reinició sus operaciones. Se viene realizando el seguimiento del caso.

Con fecha 20.12.12, se llevó a cabo una reunión con la Autoridad Nacional del Agua, GORE Tumbes y los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la cual, se acordó la conformacion de la comisión técnica para tratar la problemática de la contaminación del río Tumbes Puyango.

El 22.03.13 la ONDS - PCM participó en la Mesa de Diálogo donde se expusieron temas ambientales. Se acordó tener una nueva reunión el 10.04.13.

El 05.01.13, se realizó una reunión citada por el comité de gestión y Alcalde de Orurillo, para que se den a conocer los acuerdos alcanzados por los Alcaldes que viajaron a Lima con el fin de sostener una reunión con representantes de MINSUR. Se viene realizando seguimiento al caso.

Acciones recientes en proceso

55

Otros

Otros

Otros

Otros

Otros

Otros

Pescadores artesanales y conexos del Callao y APTM Terminals

Transporte Ferroviario CuscoOllantaytambo -Machupicchu -Hidroeléctrica

Desarrollo Selva Central

CETICOS: Ilo y Matarani

Pescadores artesanales (de arrastre) de Tumbes

Tipología

Plan de Desarrollo Amazónico Condorcanqui

Nombre del Caso

Distritos Canoas de Punta Sal, Zorritos / Prov. Contalmirante Villar; Distrito La Cruz/ Prov. Tumbes

Provincias Ilo y Matarani

Provincias de Chanchamayo y Satipo (Junín) y Provincia de Pasco (Pasco)

Distritos Machupicchu/ Provincia Urubamba; Distrito Santa Teresa/ Provincia La Convención

Provincia Constitucional del Callao

Provincia Condorcanqui (Amazonas) y Provincia Datem del Marañón (Loreto)

Ubicación

Tumbes

Moquegua y Arequipa

Junín y Pasco

Cusco

Callao

Amazonas y Loreto

Departamento

Pescadores artesanales de Tumbes demandan la presencia de guardacostas en sus zonas con el fin de evitar que las naves de arrastre continúen depredando los recursos hidrobiológicos.

El 31.12.12 vence el plazo de autorización para la transformación y adecuación de vehículos importados para la venta interna. Los CETICOS tienen aún vehículos en stock. Con la reducción del trabajo, habría personal desempleada a fines del 2012, el número asciende a 500 trabajadores.

A inicios del 2012, la PCM sostuvo una reunión con ARPI en una Mesa de Diálogo y asumió una serie de compromisos que en la actualidad vienen siendo atendidos por los sectores competentes. Se tuvo una reunión de coordinación multisectorial para evaluar avances. Se viene monitoreando el cumplimiento de los acuerdos.

Los representantes de la población de Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la venta de pasajes y servicio de carga y equipaje, en perjuicio de los pobladores de los distritos de Machupicchu y Santa Teresa.

Los pescadores artesanales y conexos del Callao solicitan que su situación sea examinada.

Diversas organizaciones indígenas demandan su derecho a la consulta previa y los avances de la Mesa Nª4 del Plan de Desarrollo Amazónico elaborado en el 2009.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Tumbes

ONDS - PCM, MEF, Produce, MINCETUR, Aduanas, GORE Moquegua, GORE Arequipa, CETICOS

ONDS - PCM, Cultura, MINAG, MINAM, MININTER, INEI, COFOPRI, MIDIS, Vivienda, CCNN nativas de la Selva Central: ARPI

GORE Cusco, M.D. Machupicchu, M.D. Santa Teresa, Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu y Santa Teresa, Organizaciones de Base de Machupicchu, Gobernación Regional, empresa PERU RAIL

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Callao

ONDS - PCM, Cultura, CORPI, ORPIAN, ODECOFROC

Actores

Se está trabajando con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y Ministerio de la Producción (PRODUCE) en una estrategia conjunta para abordar la problemática, se viene realizando el seguimiento al caso.

El caso se encuentra actualmente en seguimiento.

La PCM solicitó al ARPI la designación de representantes para la conformación del grupo de trabajo multisectorial.

A pedido de las partes, no se realizó la reunión programada para el 25 de marzo, atendiendo a factores climatológicos y coyunturales. La próxima reunión fue programada para el 22.04.13, fecha en la que los grupos de trabajo técnico informaran los resultados.

El 20.03.13 se llevó a cabo una reunión entre los sectores del poder ejecutivo y la Municipalidad Provincial del Callao, durante la cual se acordó sostener una reunión de evaluación programada para el día 12.04.13. En la próxima reunión se contaría con la participación de representantes de PRODUCE, MTC, Dirección General de Capitanías, Municipaidad Provincial del Callao, GORE Callao y ONDS-PCM.

El 22.03.13 se llevó a cabo una reunión entre la ONDS - PCM, la comunidad nativa de la cuenca del Dominguza, Alto y Bajo Marañón en la comunidad nativa de Kashap. Se acordó iniciar la implementacion de la propuesta del Plan de Desarrollo Amazónico. En la primera quincena de mayo se realizará la Reunión de Trabajo en la ciudad de Nieva (Provincia de Condorcanqui).

Acciones recientes en proceso

Más importante que el número de conflictos es la capacidad del Estado para gestionarlos. El gobierno la está forjando.

Canadian International Development Agency