Género, Pobreza y Exclusión en América Latina: Desafíos y Respuestas

Mayra Buvinic Jefa, División de Programas Sociales Banco Interamericano de Desarrollo Junio de 2004

1. El contexto regional y los ODM 2. Género, Pobreza y Exclusión social 3. Respuestas: opciones de política

El contexto regional y los ODM

Progreso significativo en desarrollo humano (2004) 1.0

OECD

>

Europa Oriental ALC Asia Oriental & Pacífico

> > >

países en desarrollo Estados Arabes

> >

Asia del Sur

>

Africa SS

>

.90

.78 .77 .72 .65 .66 .57 .47 -.40

Con avance notable hacia igualdad de género 0.8

0.7

0.6

.741

.777 IDH .763 IDG

.645

0.5

1995

2003

90

4000

80

3500

70

3000

60

2500

50

2000

40

1500

30 20

1000

10

500

0

0 ALC

Europa Oriental

Mediano Oriente & Asia Oriental Africa del Norte & Pacífico

Africa SS

Asia del Sur

ALC Pobreza: porcentaje de población viviendo con menos de dos dólares al día Ingreso per cápita en ALC y otras regiones del mundo

Ingreso per cápita

Porcentaje de pobres

pero poco adelanto en reducción de pobreza dado el nivel de ingreso

AL ha alcanzado la meta de igualdad de género de los ODM y está cerca de alcanzar la meta de educación primaria Educación Primaria

Igualdad de Género 100 100

95 90

50 85 0 1980

80 1990

2000

2010

2020

1992

1998

2004

2010

Pero está lejos de alcanzar la meta de pobreza de los ODM

Pobreza 40 35 30 25 20 15 1990

1999

2015

Qué pasa con los datos?

1. Cómo un mejor desarrollo humano no se traduce en menor pobreza 2. Problemas con las metas de los ODM como tal si no se adaptan o “calibran”

AL es la región mas desigual del mundo Desigualdad por región 0.60 0.51 0.50

0.46

0.40 0.33 0.30

0.37

0.38

Sudeste Asia

Medio Oriente

0.34

0.29

0.20

0.10

0.00 Europa Desarrollados Resto de Del este Asia

Africa

América Latina

Lo que significa que pueden coexistir indicadores agregados en una dirección con indicadores desagregados en la otra

El progreso en la educación de la niña ha sido notable: Diferencias por género en logros escolares Promedio 18 países (circa 1997)

Diferencia H/M en promedio años escuela

0.6 0.4 0.2 0

1940

1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

-0.2 -0.4 -0.6 -0.8 -1 -1.2

Año de Nacimiento

Fuente: S. Duryea, A. Cox Edwards, M. Ureta. “A Survey of Women in the Labor Market”. IDB, 2001.

Pero las mujeres indígenas acceden a menor educación

Participación escolar

Guatemala: asistencia escolar (%-1998) 1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1

Hombre, no indígena Mujer, no indígena Hombre, indígena Mujer, indígena

11

12

13

14

15 16 Edad

17

18

Fuente: S. Duryea, "Measuring Social Exclusion”. Research Department, IDB, 2001.

19

20

En ALC la desigualdad de género surge mas tarde en el ciclo de vida Desempleo por género (áreas urbanas, 15-24 años) 7 países 25 20

20 16

16.5

15 12.2

hombres mujeres

10 5 0 1995 Source: IPES, 2003.

1999

Género, pobreza y exclusión social

El género profundiza la pobreza Pobreza por jefatura de hogar per capita (urbana) 1999

35

% pobres

30 25 20 15

25

30.4

10 5 0

hogares encabezados por hombres

Fuente: BID Estrategia de Pobreza

hogares encabezados por mujeres

De la interacción de género con etnia y raza resulta: • • • •

Invisibilidad en estadísticas Mayor pobreza Estigma y discriminación Exclusión social y política

a lo cual se le suma la raza y la etnia % de trabajadores que ganan menos de US$1 por hora 15-60 años, Nacional 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Brazil Mujeres indígenas/negras Mujeres no indígenas/blancas

Guatemala Hombres indígenas/negros Hombres no indígenas/blancos

Fuente: Duryea, S. and M. E. Genoni. 2004. “Ethnicity, Race and Gender in Latin American Labor Markets” in Societies for All: Social Inclusion in Latin America and the Caribbean. IADB

Aunque numerosos, son invisibles en las estadísticas

Poblaciones Indígenas

Poblaciones Afrodescendientes

La interacción de género y raza lleva a menores ingresos en Brasil Ingreso medio según género y raza como proporción del ingreso de hombres blancos 100 90

100.0

80 70 60.7

60

50.6

50 40

32.0

30 20 10 0

Hombres blancos

Mujeres blancas

Hombres negros

Fuente: Mezzera, J. Diferenças por gênero e raça

Mujeres negras

Las diferencias de ingreso por raza se explican en gran medida por déficit de educación, no así en el caso de las diferencias de género

La interacción de género y etnia lleva a menores ingresos en Perú

Indice de Duncan

Índices de Duncan de segregación ocupacional según intensidad en la dimensión indígena 0.3 Mujeres

0.25

Hombres

0.2 0.15 0.1 0.05 0

1

2

3

4

Intensidades Racial

5

6 a 10

Fuente: Ñopo, Saavedra, Torero y Moreno. 2004. Discriminación étnica y de género en el proceso de contratación en el mercado de trabajo de Lima Metropolitana. BID.

Salud reproductiva es el indicador que falta para lograr la mayoría de las metas del milenio:

Porcentaje

- Casos reportados de HIV/SIDA, por género Brasil 1991-2001 90 80 70

Mujeres

60 50

Hombres

40 30 20 10 91 93

95 97

99

01

Año Source: Brazilian National DST and AIDS program

Respuestas: opciones de política

Hacer visible lo invisible en las estadísticas

Ejercicio “Todos Contamos”

Quebrar la transmisión intergeneracional de la desventaja Resultados de las evaluaciones de impacto de Oportunidades § Incremento del 24% en la tasa de transición entre la primaria y la secundaria. Este impacto es aún más importante para las niñas: 28.7% para e l caso d e ellas, frente al 15.7% registrado para los niños. § El número d e jóvenes que termina la secundaria e n zonas rurales aumente en 23%. § El número d e consultas diarias d e planificación familiar por clínica aumenta en un 18%. § Aumenta en 19% las consultas a mujeres embarazadas entre 1997 y 2002, por lo cual disminuyen tanto e l número d e recién nacidos con bajo peso c o m o la incidencia d e infecciones intestinales, preclampsia e infecciones respiratorias e n las embarazadas . § Mejoramiento de peso y talla d e los niños menores de 3 años en 16%. § L a presencia d e enfermedades e n los niños menores de 5 años s e redujo en 12%. § Tres d e cada cuatro beneficiarias sostienen que la incorporación a l Programa h a cambiado positivamente su vida: el disponer d e dinero para los gastos del hogar las hace sentirse seguras y confiadas e n que lograrán sacar adelante a sus hijos.

Invertir en capital humano del pobre y excluído: diferencia salarial relativo por educación en Brasil 120 100

Retornos a primaria Retornos a secundaria Retornos a escuela superior

80 %

60 40 20 0 1977

1987

(4/7) - (0/3)

(8/11)-(4/7)

1997

(>=12)-(8/11)

Fuente: N. Aquino Menezes – Filho (Asamblea Anual BID – Milán 2003)

Oportunidades en mercados de trabajo y financieros Efecto acceso a crédito en productividad e ingresos microproductoras en Ecuador (1985-1984) 45 40 35 30 25

Grupo con acceso Grupo control

20 15 10 5

s o i bmaC

0 Mujeres

Hombres

Fuente: Berger y Buvinic (1989)

Combatir el estigma Comparación entre auto percepción y percepción del entrevistador reporte sobre raza en Perú (2000) Número de observaciones

Distribución de la intensidad blanca 600 500 400 300 200 100 0 0

1

2

3

4 5 6 7 Intensidad

Percepción del entrevistador Fuente: Torero et. al. (forthcoming).

8

9

10

Auto percepción

Combatir la discriminación con: • Legislación: sistemas de derechos civiles y sociales • Políticas sociales y económicas inclusivas

Implementar políticas preferenciales % de mujeres senadoras en países con y sin cuotas (12 países con; 5 sin)

20 18 16 14 12 % 10 8 6 4 2 0

Con cuotas Sin cuotas

1990

2002

Source: WID Report to the Board (2003) IDB p. 27

Promover la inclusión política de los grupos excluidos “... afirmamos nuestra lucha en una perspectiva de género que refiera las relaciones de poder entre hombres y mujeres a la construcción de nuevas relaciones que permitan un equilibrio de igualdad entre mujeres y hombres, asegurando una mirada inclusiva desde la pluralidad y diversidad, desde el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de sus pueblos.”

Primera cumbre de Mujeres Lideres Indígenas (Oaxaca, 2002)