Gestión de las migraciones laborales en España

Gestión de las migraciones  laborales en España Ricardo Fernández Fidalgo Consejero técnico Subdirección General de Inmigración Ministerio de Empleo y
Author:  Nieves Río Arroyo

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Gestión de las migraciones  laborales en España Ricardo Fernández Fidalgo Consejero técnico Subdirección General de Inmigración Ministerio de Empleo y Seguridad Social [email protected]

Índice   

Regímenes de los extranjeros en España Régimen general y ciudadanos de la UE Situaciones de los extranjeros en España

• Estancia • Residencia 

Tramitación de autorizaciones

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Regímenes de los extranjeros en España      

Ciudadanos de otros Estados: Ley Orgánica  4/2000 y Reglamento, RD 557/2011 Ciudadanos de la UE, EEE y Suiza: RD 240/2007 Personal diplomático: Convenios de Viena de  1961 y 1963 Asilo y protección subsidiaria: Ley 12/2009 Apátridas: Real Decreto 865/2001 Tratados internacionales: acuerdos de movilidad  de jóvenes con Canadá y Nueva Zelanda

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Origen de los inmigrantes (I)

Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración

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Origen de los inmigrantes (II)

Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración

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Extranjeros por tipo de autorización

Fuente: Observatorio Permanente de Inmigración Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Normativa 





Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y  libertades de los extranjeros en España y su integración  social Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y  libertades de los extranjeros en España y su integración  social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009,  aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada,  libre circulación y residencia en España de ciudadanos de  los Estados miembros de la UE y de otros Estados parte  en el Acuerdo sobre el EEE

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Organización administrativa   

 

Empleo y Seguridad Social: Política de inmigración,  normativa y coordinación Asuntos Exteriores y Cooperación: visados Interior: control de fronteras, documentación, asilo  y refugio, inmigración irregular, cooperación  policial Hacienda y AAPP: responsable orgánico de las  oficinas de extranjería Justicia: nacionalidad

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Distribución competencias Estado/CCAA Estado:  Exclusiva en nacionalidad,  extranjería y asilo  Legislación laboral

CCAA:  Ejecución de la legislación  laboral  Asistencia social

Traspaso de competencias a Cataluña  Autorizaciones iniciales de trabajo  Procedimiento compartido y resolución conjunta

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Situaciones Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Trámites      

Solicitud y concesión de autorizaciones Documentación Renovación Modificaciones Compatibilidad Movilidad en la UE

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Tramitación del procedimiento 

Órganos que intervienen

• Misión diplomática u oficina consular • Oficina de extranjería • Comisaría de policía



Informes:

• TGSS, AEAT, MJU, policiales • Otras administraciones: escolarización, vivienda, esfuerzo  de integración, informe de arraigo



Tasas: visado, residencia, trabajo,  documentación

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Régimen de ciudadanos de UE/EEE/Suiza Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Ciudadanos de la UE/EEE/Suiza Derechos  Entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español  Acceder a cualquier actividad, prestación de servicios o estudios, en  las mismas condiciones que los españoles Obligaciones  Estancia inferior a 3 meses: pasaporte o tarjeta de identidad  Residencia superior a tres meses: • Obligación de solicitar certificado de registro o tarjeta de familiar • Ciudadano debe cumplir alguna de las siguientes condiciones: • Ser trabajador por cuenta ajena o propia en España. • Disponer de recursos para sí y su familia, y seguro de  enfermedad • Ser estudiante, contar con un seguro de enfermedad y  disponer de recursos para sí y su familia Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Familiares de ciudadanos de UE/EEE/Suiza 

Si el ciudadano es trabajador o cuenta con recursos  económicos:

• Cónyuge o pareja con quien mantenga una unión análoga • Descendientes directos y de su cónyuge o pareja, menores  de 21 años o incapaces, o mayores que vivan a su cargo • Ascendientes directos y de su cónyuge o pareja, que vivan  a su cargo



Si el ciudadano es estudiante:

• Cónyuge o pareja con quien mantenga una unión análoga • Hijos y los de su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo

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Situación de estancia Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Estancia de corta duración  

 



Permanencia menos de 90 días por semestre Tipos de visado: uniforme o de validez territorial  limitada Regulación comunitaria Prorrogable hasta 3 meses (si se solicitó por  menos) Entrada sin visado: excepcionalmente, por causas  justificadas

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Estancia por estudios (I) Supuestos:  Estudios  Movilidad de alumnos  Investigación o formación  Prácticas no laborales  Servicios de voluntariado

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Estancia por estudios (II) Requisitos:  Medios económicos (100% IPREM) y seguro de  enfermedad  Si es por más de 6 meses: certificado médico y penales  Estudios: centro autorizado, tiempo completo, obtención  título  Investigación: centro reconocido  Movilidad: programa de intercambio y manutención  Prácticas no laborales: convenio  Voluntariado: convenio y seguro de responsabilidad civil Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Estancia por estudios (III)    

Presentación ante consulado y resolución por OEX.  Silencio positivo Duración: la de la actividad hasta un máximo de 1  año Prorrogable (requisito aprovechamiento de los  estudios) Documentación:

• Menos de 6 meses: visado • Más de 6 meses: TIE

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Estancia por estudios (IV) 

Familiares

• Autorización por el mismo tiempo • Sin necesidad de periodos de estancia previo



Trabajo

• Compatible con la autorización de estancia • Posible modificación estancia por estudios a  residencia y trabajo (después de 3 años) • Especialidades en Ciencias de la Salud

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Residencia Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Elementos comunes Estructura de la regulación: Definición ‐ Requisitos ‐ Documentación exigible ‐ Procedimiento ‐ Renovación Requisitos generales:  No encontrarse irregularmente en España  Ausencia de antecedentes penales  No rechazable  Compromiso de no retorno  No padecer enfermedades RSI  Abono de las tasas  Si es de trabajo: ausencia de deudas con TGSS y AEAT Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Esquema del procedimiento (ejemplo) Autorización por cuenta ajena, donde el extranjero está en su país de origen

Policía Mº Justicia

Solicitud (empleador) Oficina de extranjería AUTORIZACIÓN Consulado VISADO Entrada en España Seguridad Social AFILIACIÓN Y ALTA Comisaría de Policía TARJETA DE IDENTIDAD (TIE)

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TGSS AEAT

Esquema del procedimiento (ejemplo) Procedimientos compartidos en Cataluña Solicitud TGSS AEAT

Oficina de Treball Gen Cat Propuesta de resolución Desfavorable

Favorable

Denegación Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Remisión

Oficina de extranjería Propuesta de resolución

Desfavorable

Concesión

Favorable

Policía Justicia

Esquema “habitual” de renovaciones Inicial Solicitud 60 días

1 año

Informes

1ª renovación Solicitud 60 días

2 años

Informes

2ª renovación Solicitud 60 días

2 años Informes

Larga duración Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Residencia temporal Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Residencia no lucrativa  

No realización de actividades laborales Requisitos

• Medios económicos: 400% IPREM + 100% por familiar • Seguro de enfermedad  

1 año renovable Visado y autorización de carácter extraordinario  (MAEC) sin acreditación de medios: para fines  política exterior y otras

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Reagrupación familiar (I) Familiares reagrupables:  Cónyuge o pareja con relación análoga  Hijos menores de 18 años o incapaces de  proveer sus necesidades  Representados legalmente  Ascendientes en 1er grado mayores de 65  años (salvo razones humanitarias) Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Reagrupación familiar (II) Requisitos  1 año residencia previa y solicitada renovación.  Excepciones:

• Ascendientes: titular de RLD • Excepciones: RLD‐UE en otro Estado, investigadores,  altamente cualificados

 

Medios económicos: 2 miembros 150% IPREM;  cada miembro adicional: 50% Vivienda adecuada (informe Comunidad  Autónoma / ayuntamiento)

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Reagrupación familiar (III)



Duración: la del reagrupante. RLD: hasta caducidad de TIE Cónyuge e hijos están habilitados para trabajar Residencia independiente. Supuestos:



Reagrupación por reagrupado: si tiene res. independiente

 

• Cónyuge o pareja: • Convivencia por 2 años y separación, divorcio o cancelación • Víctima de violencia de género • Muerte del reagrupante • Cumpla los requisitos de no lucrativa, CA o CP • Hijos mayores de edad: hayan residido 5 años o cumplan los  requisitos de no lucrativa, CA o CP • Ascendientes: cumplan los requisitos de CA o CP

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Residencia temporal y trabajo Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Residencia y trabajo por cuenta ajena (I) Requisitos:  Situación Nacional de Empleo (salvo excepciones  art. 40.2 LO 4/00). Determinación:

• CODC • Certificado Servicios Públicos de Empleo

   

Extranjero fuera de España Medios económicos del empleador Contrato de trabajo Cualificación profesional

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Residencia y trabajo por cuenta ajena (II)    

Duración: 1 año con limitación geográfica y de  actividad Solicitud por el empleador Tras concederse el visado, 3 meses para entrada,  afiliación y alta en Seguridad Social Renovación

• Si se mantiene la relación laboral • Si se cumplen ciertos periodos de cotización • Si el cónyuge cumple requisitos para reagrupar

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Residencia y trabajo por cuenta propia Requisitos  Licencias y requisitos apertura  Cualificación profesional  Inversión y viabilidad (proyecto)  Recursos suficientes para su mantenimiento Informes de organizaciones de autónomos como  medio de prueba Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Excepción de la autorización de trabajo          

Técnicos, investigadores y científicos invitados o contratados  por Adm. Púb., universidades u organismos de investigación Profesores, técnicos, investigadores y científicos invitados o  contratados por una universidad española Directivos o profesorado de instituciones de prestigio Funcionarios extranjeros en virtud de acuerdos de cooperación Corresponsales de medios de comunicación Miembros de misiones científicas internacionales Artistas para actuaciones concretas Ministros y miembros de las jerarquías religiosas Miembros de sindicatos y organiz. empresariales reconocidos Menores tutelados por un servicio de protección

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Régimen especial de investigadores 

   

Organismo investigación reconocido  (MINECO) Convenio de acogida Duración 3 meses a 5 años Familiares sin periodo de residencia previo Movilidad UE: sin necesidad de visado y  hasta 3 meses sin autorización

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Altamente cualificados (tarjeta azul) 

Ocupación:

• Enseñanza superior (3 años y alto nivel de  capacitación) • Excepcionalmente 5 años de experiencia

  

Salario 1,5 veces media (1,2 para  ocupaciones con necesidad particular) Movilidad UE Familiares sin periodo de residencia previa

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Cuenta ajena de duración determinada  

Duración inferior a 1 año Supuestos:

• Temporada o campaña • Obras o servicios • Altos directivos, artistas, deportistas y otros (Orden MEYSS) • Formación y prácticas laborales 



Prorrogable hasta 12 meses. Temporada: 9 m en  plazo de 12 Compromiso de retorno

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Transnacionales 

Trabajador de empresa extranjera desplazado a España. Supuestos:

• • •

 

Limitación territorial y ocupación. Duración hasta 1 año. Aplicable a  temporada o campaña si cumplen los requisitos Requisitos:

• •



Bajo dirección de empresa extranjera para prestación en España Centros de trabajo en España de la empresa o del grupo Supervisión o asesoramiento obras o servicios a realizar en el exterior

SNE (salvo centros de trabajo si acredita necesidad de conocimiento) Actividad habitual, experiencia de 1 año y antigüedad de 9 meses

Especialidades:

• •

Puede solicitarse en consulado Si hay convenio de SS y se aplica la legislación del país de origen, la  eficacia se produce con la entrada (no hay afiliación y alta)

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Residencia por CCEE Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Residencia por CCEE: arraigo Autorización para extranjeros en España de forma irregular y  cumplen determinados requisitos:  Arraigo laboral: 2 años en España y acreditar relación  laboral durante 6 meses (con denuncia y acta de la ITSS)  Arraigo social: 3 años en España y • Contrato de trabajo de 1 año de duración • Vínculos familiares con residentes o informe de arraigo  Arraigo familiar: • Padre o madre de un menor de nacionalidad española  (a cargo y conviva con él) • Hijos de padre o madre originariamente españoles Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Otros supuestos de residencia por CCEE  

   

Protección internacional (Mº Interior) Razones humanitarias (víctimas de determinados  delitos, enfermedad sobrevenida, riesgo traslado  a su país de origen para obtener visado) Colaboración con autoridades públicas, razones  de seguridad nacional o interés público Mujeres víctimas de violencia de género Colaboración contra redes organizadas Víctimas de trata de seres humanos

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Residencia de larga duración Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Residencia de larga duración (I) Supuestos:         

Residencia legal y continuada durante 5 años 5 años como titular de Tarjeta Azul en la UE y los 2 últimos en España Beneficiarios de pensión de jubilación contributiva Beneficiarios de pensión de incapacidad permanente absoluta o de gran  invalidez contributiva o de prestaciones análogas Nacidos en España, que al llegar a la mayoría de edad hayan residido de  forma legal y continuada los últimos 3 años Españoles de origen que hayan perdido la nacionalidad española Menores tutelados por ent. púb. los últimos 5 años, al llegar a la mayoría de  edad Apátridas, refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria, a quienes se  reconozca ese estatuto en España Haber contribuido de forma notoria al progreso económico, científico o  cultural, o a la proyección de España en el exterior

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Residencia de larga duración (II) 



Autoriza a residir y trabajar en las mismas  condiciones que los españoles Una vez concedida:

• Renovación de TIE cada 5 años • Extinción por ausencia de la UE por más de 12  meses consecutivos 

Residencia de larga duración ‐ UE

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Trabajadores transfronterizos Estancia  3 meses Autorización trabajo por cuenta ajena a rumanos Estancia de corta duración Estancia Estancia por estudios, investigación, movilidad, prácticas o voluntariado Residencia no lucrativa Reagrupación familiar Cuenta ajena Investigadores Altamente cualificados/tarjeta azul Régimen general  Residencia  Residencia y trabajo Cuenta ajena de duración determinada (no ciudadanos  temporal UE/EEE/Suiza) Cuenta propia Transnacionales Excepción de la autorización de trabajo Arraigo Res. por circunstancias  excepcionales Otras Residencia de larga duración Trabajadores transfronterizos

Ciudadanos  UE/EEE/Suiza y  familiares

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Trabajadores transfronterizos 

  

Trabajo por cuenta ajena o cuenta propia del  residente en una zona fronteriza de un Estado  limítrofe, que regresa diariamente Requisitos generales (penales, SNE, inscripción en  SS, etc.) y residir en zona fronteriza Duración 3 meses – 1 año, prorrogable y limitada  geográficamente y por actividad Su titularidad no genera derecho para obtener una  autorización de residencia

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Renovaciones 

Solicitud:

• 60 días anteriores a la caducidad • 90 posteriores (infracción)  

Requisitos según el tipo de autorización Informes

• Escolarización de menores • Esfuerzo de integración: puede ser tenido en  cuenta en caso de no cumplir algún requisito Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Modificaciones de situación      

Estancia por estudios a residencia y trabajo (con  familiares) Residencia a residencia y trabajo Compatibilidad de residencia y trabajo por cuenta ajena y  cuenta propia Compatibilidad de cuenta propia de distinto ámbito  geográfico Residencia por CCEE a residencia o residencia y trabajo Modificaciones de ocupación, sector de actividad o  ámbito geográfico

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Contratación en origen 

Orden GECCO anual:

• Previsiones de ocupaciones y cifra de puestos para 

tramitación colectiva • Trabajadores estables seleccionados en el país de origen a  partir de ofertas genéricas • Posible ofertas nominativas  

Prioridad países con acuerdos Muy utilizado para campañas agrícolas.  Compromiso de retorno y prioridad en la siguiente  campaña

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Unidad de Grandes Empresas y Colectivos  Estratégicos 



Unidad dependiente de la DG de  Migraciones (MEYSS) Procedimientos que gestiona:

• Auts. de cuenta ajena en empresas con centros en  varias provincias y más de 500 trabajadores • Razones de interés económico, social o laboral • Investigadores, docentes, altamente cualificados  o artistas de especial interés cultural Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Documentación 

Número de Identidad de Extranjero

Ciudadanos de la UE/EE/Suiza  Certificado de registro  Tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión Régimen general (no UE)  Tarjeta de Identidad de Extranjero  Cédula de inscripción  Autorización de regreso  Carta de invitación Gestión de las migraciones laborales en España Pasantías FIIAPP. 12 de noviembre de 2012

Servicios de extranjería en Internet       

Modelos de solicitud Hojas informativas Cita previa Presentación de solicitudes (MERCURIO) Pago de tasas por Internet Consulta estado de tramitación Tablón Edictal de Resoluciones de Extranjería

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http://extranjeros.empleo.gob.es

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http://www.seap.minhap.gob.es

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Ricardo Fernández Fidalgo Subd. Gral. de Inmigración Secretaría General de Inmigración y Emigración Ministerio de Empleo y Seguridad Social [email protected]

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